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DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
NDICE
Pg.
Introduccin
CAPTULO I
1. Marco metodolgico
1.1 Planteamiento del problema.
01
03
1.1.1 Delimitacin
06
07
08
09
11
CAPTULO II
2. Democracia participativa
13
15
16
20
27
30
34
CAPTULO III
3. Auditora social, aliada del Estado democrtico.
39
40
Pg.
44
49
53
CAPTULO IV
4. Anlisis y marco legal de la auditora social
61
62
64
65
67
68
71
73
77
83
86
88
90
CONCLUSIONES.
101
RECOMENDACIONES.
103
BIBLIOGRAFA..
105
INTRODUCCIN
La necesidad de abordar el presente tema de investigacin, se fundamenta en
los constantes sealamientos nacionales e internacionales en los que el Estado
Guatemalteco, se presenta con altos ndices de corrupcin y de constantes abusos de
poder pblico que finalmente desembocan en la debilidad del Estado de Derecho.
En las ltimas dcadas, han sido diversos los aportes de la Comunidad
Internacional; que por medio de importantes esfuerzos, con participacin de la
sociedad civil; los que han evidenciado el vnculo directo que existe entre los principales
problemas sociales y la corrupcin en el sector pblico.
Las consecuencias que encierran actividades como el trfico de influencias,
desvos de fondos o la falta de transparencia en procesos internos, donde uno de los
ejemplos ms recurrentes se encuentra en las anomalas de los procesos de
licitaciones en el sector pblico, an cuando existen normas para dicho fin; es una de
tantas evidencias de la necesidad de combatir el abuso de poder pblico, promoviendo
con ello el imperio de la Ley y la construccin de una democracia que no se limite a
momentos eleccionarios y por el contrario se caracterice por darle el valor que merece a
la transparencia y al desarrollo social, econmico y poltico promoviendo la igualdad de
oportunidades, que desembocan en lo que conocemos como Derechos Humanos.
Es por las razones descritas anteriormente, que el presente trabajo, pretende
contribuir al estudio de los elementos que representa pasar de un Estado democrtico
en su concepcin bsica; a un Estado democrtico participativo, en el cual la sociedad
civil es copartcipe del desarrollo para lo cual se promueve la auditora social como
mecanismo para alcanzar dicho fin.
La investigacin se desarrolla a travs del mtodo cientfico de investigacin que
aborda el tema de forma progresiva y objetiva, valindose de fuentes primarias y
secundarias de investigacin, en la cual el estudio de los hechos presentados se
enriquece a travs del conocimiento emprico del investigador.
(i)
(ii)
CAPTULO I
1. Marco metodolgico
La iniciativa de esta investigacin surge como consecuencia de las constantes
manifestaciones de abuso del poder pblico a travs de prcticas y manifestaciones de
corrupcin, ineficiencia en la administracin pblica y escasa participacin social en la
formulacin e implementacin de polticas, programas, planes o proyectos orientados a
satisfacer obligaciones constitucionales (derechos fundamentales), necesidades o
emergencias locales, municipales o nacionales; dando como resultado un ataque hacia
la consolidacin de las bases del Estado de Derecho en Guatemala.
todo ello, incluye el respeto a los derechos inherentes a los ciudadanos que se puede
definir como bien comn, como cita el Artculo 1 del Captulo nico, de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala; y tambin el derecho que tienen los
guatemaltecos a ser tomados en cuenta en las decisiones de ndole pblica; as como a
la supervisin y seguimiento de las mismas como lo establece la normativa nacional
vigente que posteriormente se aborda en esta investigacin.
1. 1
Blas, Ana Luca. Prensa Libre . UNE y PP a punto de irse a golpes en pleno 18 de junio del 2008. Pg. 4
como una derivacin no siempre posible, una democracia social que slo ocurre en
una sociedad democrtica.2
De esa cuenta,
mecanismos como la auditora social han permitido incrementar dicha participacin que
de existir una Ley concreta que amparara a los ciudadanos guatemaltecos, mejorara
las condiciones de vida de la gran mayora y fortalecera el Estado que todos buscamos
un verdadero Estado Democrtico de Derecho.
2
1.1.1 Delimitacin
La investigacin comprende el anlisis general acerca del impacto que ha
causado la implementacin de la auditora social en Guatemala y como a partir de los
aos 90s ha influido positivamente en el comportamiento ciudadano, hacia la aplicacin
efectiva de la Teora del Estado de Derecho con enfoque participativo y democrtico.
Para dicho estudio la investigacin enfatiza la normativa legal existente de la cual
disponen las y los ciudadanos que desean implementar dichos procesos, para lograr
con ello y con la experiencia personal acumulada; la formulacin de un proyecto de Ley
que permita llenar los vacos legales que existen al momento de realizar auditoras
sociales en Guatemala.
auditora social; sin embargo, la figura legal auditora social, aparece por primera vez en
el 2002 con la promulgacin de tres Leyes guatemaltecas, a saber: La Ley General de
Descentralizacin , Decreto 14-2002 ; la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Decreto 11-2002 y el Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 y en consecuencia la
investigacin toma como punto de referencia el 2002 y como punto de arribo el ao
2010.
1.2
Objetivos de la Investigacin
El objetivo general del presente trabajo, es hacer manifiesta la importancia de la
1.3
10
a)
b)
12
CAPTULO II
2. Democracia participativa
Este captulo fundamenta su desarrollo en las transformaciones que han sufrido
con el paso del tiempo las teoras acerca del Estado y el Poder, hasta llegar al punto
que promueve la presente investigacin; Estado Democrtico de Derecho, con un claro
enfoque de participacin social para acompaar el quehacer del Estado a travs de la
auditoria social.
Es por eso que, se hace referencia al vnculo que existe entre el Estado y el
Poder. Esta relacin lgicamente deviene de la clara necesidad de organizar y distribuir
el poder a travs de reglas que actualmente se denominan leyes que posteriormente la
sociedad acepta como vlidas derecho vigente.
Por eso, suele definirse por un lado al Estado como; la organizacin jurdica de
una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio,3 y
por el otro al poder como aquel que: emana de la decisin o voluntad de quienes sern
13
destinatarios de estas reglas, producto de una representacin que surge del sufragio,
tiene origen democrtico, es la voluntad -demos- de la mayora.4
En ese sentido, coincide totalmente con las ideas planteadas por Maurice
Duverger, que considera al Estado como: una agrupacin humana que se distingue por
diferentes criterios, con fuertes lazos de solidaridad, con una estructura de poder cada
vez ms compleja y acabada que se caracteriza por estar organizada sobre la base de
una divisin del trabajo, reglas o normas de comportamiento aplicables a todos sus
miembros y sobre todo con fuerza material para ejecutar sus decisiones.5
Finalmente, es importante destacar que si bien como cita Pablo Guerra, palabras
de Karl Marx: existen varias formas de superestructuras polticas que se da a cada
forma de produccin7 o dicho de otra forma existen varias formas de Estado, el que
interesa a la presente investigacin es el Estado Democrtico por lo que no abarcar, el
anlisis de las otras manifestaciones.
4
Daz Labrano, Roberto. El Estado de Derecho, algunos elementos y condicionamientos para su efectiva vigencia.
Pg. 6
5
Duverger, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Pgs. 44-47.
6
Bobbio Norberto. El constitucionalismo p. 177.
7
Guerra, Pablo. Corrientes del pensamiento contemporneo. Pg. 62
14
En ese sentido, se hace referencia a la teora del Estado de Derecho, ya que sin
el anlisis de la misma no es posible establecer la importancia e impacto de la
democracia participativa, porque se constituye en la evolucin de la misma teora.
Sin embargo, para llegar a tener el panorama completo que encierra la existencia
y vigencia de un verdadero Estado de Derecho, la historia ha tenido que ir
evolucionando las primeras concepciones de la teora.
Constitucin
17
En ese contexto la evolucin que sufre el Estado, en su sentido simple hasta llegar
al Estado de Derecho que hoy conocemos, ha permitido delimitar roles y enriquecer
18
Daz Labrano, Roberto. El Estado de Derecho, algunos elementos y condicionamientos para su efectiva vigencia.
Pg. 1
19
funcin
20
Esto Significa que las relaciones entre los individuos, las relaciones entre
individuos y gobierno, as como el desempeo de los servidores pblicos estn regidas
por un marco jurdico que las regula.
22
El marco jurdico de los municipios (la reglamentacin de cada uno de los 333
municipios que conforman el pas.)
Por otro lado y para terminar con uno de los aspectos ms importantes de Derecho
de Estado guatemalteco, debemos destacar la importancia de promover la plena
vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable,
permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego
al Derecho.
deterior seriamente, el alma de la sociedad, de las instituciones, pero sobre todo una
poca en la que para nada prevaleci el bien comn y menos an los derechos
humanos de los habitantes del Estado.
constantemente
24
Por supuesto que al leer este tipo de diagnsticos para el pas, los ciudadanos
responsables y en pro del respeto al orden jurdico, desearan revertir el contexto actual,
sin embargo al detenerse en estadsticas como la tasa de asesinatos en el 2008, de 47
por cada 100.000 habitantes12; el temor e incertidumbre se generaliza dentro de la
sociedad.
10
25
experto en poltica y
avances
nacionales
como
el
fortalecimiento
de
instituciones
13
26
pueblos indgenas, tambin es cierto que existe relacin entre el Estado de Derecho y el
desarrollo humano del pas.
Informe Nacional de
14
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala: Una economa al servicio del desarrollo humano?
Pg. 1
27
que stas
Legitimidad, porque el poder que afecta a los ciudadanos debe estar otorgado
por quienes son afectados por el mismo.
28
29
30
Es por eso que como seala Roddy Brett y Francisco Rodas en un importante
anlisis para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la democracia
participativa supera la visin de rgimen poltico, adicionalmente aprecia la integralidad
de los derechos humanos, es decir la equivalencia del ejercicio de todos los derechos
como integrales a la construccin de una sociedad de ciudadanos empoderados, en
todos los mbitos sociales, econmicos y polticosinsistiendo en la importancia tanto
de la sustancia democrtica, como de la forma democrtica. 15
Bajo este contexto se busca establecer que todo sistema poltico debe tener la
capacidad de brindar resultados que garanticen el desarrollo humano integral, lo cual
sobrepasa la idea de que existan instituciones que garanticen el Estado de Derecho.
15
Brett, Roddy; Rodas, Francisco. Democracia y Derechos Humanos: Una voz ciudadana. Pg. 11
31
desigualdad social
diferencias tnicas
racismo
diferencias entre lo urbano y lo rural
modelo de desarrollo centrado en la capital
diferencias de gnero
diferencias religiosas
16
Noticias.com. Atacan las extraurbano con granada de fragmentacin. fecha de publicacin 13 de julio 2010.
32
recuerdo de tiempos en los que salir a la calle era una amenaza constante contra la
vida, parte o no de un conflicto, como se refleja actualmente, ya que en principio los
ataques hacia los autobuses estaban dirigidos a los pilotos y sus ayudantes, mientras
que ahora no importa afectar a pasajeros ajenos al conflicto y a los intereses que
mueven las razones de estos grupos al margen de la ley.
33
entre la poblacin que tanto tiempo esper este momento de cambio poltico y social, ya
que la idea de vivir bajo un ambiente de paz y los lineamientos trazados en los
Acuerdos de Paz de 1996, promovan la esperanza de una transformacin justa,
solidaria y pronta hacia los problemas nacionales. Sin embargo, como seala Pedro
Trujillo en un estudio al respecto del tema seala: esta situacin se vio afectada y
frustrada por muchas razones destacando la pasividad o incapacidad para fortalecer
instituciones, abuso, escasa participacin social en
18
asimismo
destaca algo sumamente importante ligado al abuso del poder que ya fue mencionado y
que representa uno de los elementos centrales de esta investigacin, es decir la
corrupcin.
18
34
Por esa razn, cuando se realizan estudios acerca de la corrupcin, existe una
serie de elementos que siempre se encuentran presentes, esto debido a la claridad que
se tiene del dao social, econmico y poltico que causa este fenmeno que ataca las
bases del sistema democrtico.
En
solucionar, lo que ataca es precisamente el bien comn, del que se ha venido hablando
a lo largo de esta investigacin y para ampliar un poco ms sus implicaciones,
iniciaremos con algunas definiciones al respecto.
abuso
de
un cargo pblico
para
obtener
beneficios particulares.
Adicionalmente, autores como Joaqun Sol citado en una publicacin de Jos Raul
Torres, lo define como: el aprovechamiento ilegtimo de bienes del Estado para
convertirlos en bienes privados.20
19
20
35
21
22
36
empresarios frente al crimen organizado y eleva los costos de los bienes y servicios, al
incrementar los gastos en seguridad o bien cubrir las cuotas solicitadas por estos
grupos al margen de la ley. Lo anterior evidencia la necesidad de fortalecer una cultura
de transparencia y de participacin social.
38
CAPTULO III
Es de esa cuenta, que todas las teoras que actualmente se difunden para
erradicar ese fenmeno de las sociedades actuales, lleva implcito el trmino
participacin ciudadana.
41
23
Con el paso del tiempo especialmente en Amrica Latina, las plataformas de los
movimientos sociales se caracterizaron por la bsqueda de la articulacin estratgica
23
Brett, Roddy; Rodas, Francisco. Democracia y Derechos Humanos: Una voz ciudadana. Pg. 18
42
En Guatemala como ya hemos visto son muchos los factores que detienen el
desarrollo de la democracia al margen de la participacin ciudadana. En este sentido la
mayor parte de estudios resaltan el factor desigualdad social entendido desde la
perspectiva econmica como la brecha entre ricos y pobres o bien entre los pocos que
tienen mucho y aquellos que carecen de lo mnimo para subsistir.
24
43
44
del Registro
agrupacin poltica en la que confa para dirigir al Estado, actan con total ausencia de
46
tica, pero sin transgredir la ley (porque no existe norma que lo impida), los
congresistas deciden trasladarse a otras agrupaciones o incluso formar nuevas, a
travs del transfuguismo, como el ejemplo de la bancada Libertad Democrtica
Renovada, integrada por diputados de prcticamente todas las agrupaciones polticas,
promoviendo an ms el rechazo de la sociedad hacia el quehacer pblico.
26
47
que
todos
los
discriminacin, en consejos
guatemaltecos
tienen
derecho
participar
sin
48
Desarrollo. As mismo la ley seala la forma en que deben estar integrados, cules
son sus funciones, forma de integracin y finalmente su financiamiento.
deba
rendir
informe de sus actos y el ciudadano poda tomar acciones; claro est que la figura de
ciudadano de aquella poca no corresponde al expresin que hoy conocemos, ya que
no cualquier individuo tena el privilegio de emplear para s dicho trmino, sin embargo,
para fines de origen de esta importante prctica social, los expertos consideran que
49
aqu encontramos la forma bsica de lo que hoy encierra este importante instrumento
de control y acompaamiento social denominado auditora social.
Uno de los organismos internacionales que le apost desde hace mucho tiempo al
proceso de fortalecimiento democrtico a travs de la auditora social, fue el Banco
Interamericano de Desarrollo; esta Institucin ha venido haciendo esfuerzos para
promover mecanismos de vigilancia ciudadana en beneficio del desarrollo en Amrica
Latina, promoviendo algunas de las primeras experiencias de auditora social
debidamente documentadas en la regin.
50
En esa lnea, para destacar los aportes guatemaltecos respecto a la auditora social
se emplear la definicin proporcionada por la Organizacin Incidencia Democrtica:
La auditora social es un proceso que permite a una organizacin evaluar la eficacia del
sector pblico y su comportamiento tico en relacin a sus objetivos, de manera que
pueda mejorar sus resultados sociales y solidarios y dar cuenta de ellos, a todas las
personas comprometidas por su actividad".27
ciertas
51
comprobado, a travs del ejemplo de sociedades que presentan los mejores ndices de
transparencia en el mundo, que la corrupcin es un claro obstculo para la garanta del
bien comn.
29
Navarro, Elice. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica; Participacin ciudadana en la gestin parlamentaria: el concepto de auditora social. Pg. 12
52
Estados Unidos para el Desarrollo; en donde se lanz hace algunos aos, una
recopilacin de experiencias en
Contralora Social, que destac que las metas que persigue el mecanismo en mencin
son las siguientes:
54
del captulo siguiente, de forma sencilla se describen los elementos que pueden y
deben ser susceptibles a un acompaamiento social:
Existen organizaciones sociales de distintas partes del mundo que le han dado
su aporte ya sea a la definicin o a la metodologa de la auditora social,
enriquecindola y permitiendo que se acople a las necesidades de cada problema que
la colectividad desee auditar.
Esta
56
1.
tericas
conceptuales
necesarias
para
desarrollar
las
2.
3.
4.
5.
30
Rodrguez Alicia, Hacia el empoderamiento ciudadano, Manual ciudadano de auditora social. Pg. 108
57
6.
7.
8.
9.
59
60
CAPTULO IV
4.
Por ese motivo a continuacin se presenta brevemente, el marco legal que hoy
da respalda el ejercicio de la auditora social y que es insuficiente para el logro de los
resultados esperados.
61
62
63
La razn por la que este Artculo no fue desarrollado en el orden en que aparece
en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es muy sencilla, para fines de
claridad interpretativa.
64
con
de
los
derechos
constitucionales
de
los
guatemaltecos,
para
el
67
El Cdigo Municipal, destaca que los gobiernos locales, deben velar por la
integracin y materializacin de los derechos con enfoque multitnico, pluricultural y
68
multilinge del Estado guatemalteco, que representa uno de los principales retos para la
sociedad, evidenciado por la escasa participacin en puestos pblicos, de la poblacin
maya, garfuna o xinca con un claro enfoque de inequidad en cuanto a gnero. Por lo
que la implementacin adecuada de este instrumento deber ser uno de los objetivos
de la ciudadana a travs de la auditora social.
El Cdigo Municipal, si bien sufri modificaciones recientemente, Decreto 222010, respecto a la forma de adquisicin y administracin de recursos y en cuanto a las
competencias del municipio especialmente de las mancomunidades, en relacin al
objeto central del presente estudio, el elemento jurdico ms importante se encuentra
plasmado en el inciso h) del Artculo 17 que textualmente seala en relacin a los
derechos y obligaciones de los vecinos: Integrar la comisin ciudadana municipal de
auditora social.
enfatizaban la necesidad de
Sin entrar en detalle, acerca de todos los aspectos que le dan vida a la Ley en
mencin; lo ms importante a destacar para efectos de la presente investigacin, es el
Artculo 3 que describe los cuatro principios que rigen el espritu de la Ley:
a) Mxima publicidad
72
73
74
d) Pacto de San Jos (1969); cuyo Artculo 13 aborda la libertad de expresin pero
tambin de peticin.
organismo para encontrar soluciones que no solamente insten a las partes sino
que las comprometan a adoptar medidas destinadas a controlar o detener los
actos
que
de
comn
acuerdo
se
determinaron
clasificaron
como
Para tal efecto, se iniciar por la opinin de Mariana del guila, una importante
promotora de la participacin ciudadana y de la auditora social, que hace algn tiempo
public un artculo respecto a la necesidad de que el Congreso de la Repblica de
Guatemala, discutiera y aprobara una Ley de auditora social, tomando como punto de
partida para su anlisis, el impacto en la vida de la ciudadana de esta herramienta que
no solamente permite contribuir a la transparencia sino a lo que la experta califica como:
participacin en los procesos reivindicativos en el campo de los derechos humanos que
permite verificar el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado
de Guatemala, frente a la diferente problemtica que afronta la poblacin especialmente
los ms vulnerables.31
31
77
Y para muestra se puede mencionar uno de los muchos datos que destaca el
Informe de Desarrollo Humano 2010, del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, que establece que la desigualdad en Guatemala est estrechamente
vinculada al ndice de Desarrollo Humano que presenta su principal efecto
en los
De esa cuenta Mariana del guila, promueve la auditora social como un medio
para que la poblacin acompae los procesos de toma de decisiones en torno a
polticas, estrategias, planes y proyectos que respondan a las necesidades que
realmente necesitan ser abordadas, sin importar si se trata de un espacio municipal,
comunitario o nacional, en donde la importancia de contar con una Ley especfica de
auditora social, sera un elemento que respaldara con mayor fuerza lo que la experta
78
Adicionalmente se puede tomar como referencia las situaciones que han vivido
las distintas organizaciones de la sociedad civil en sus respectivos procesos de
auditora social, por ejemplo Accin Ciudadana, que en el monitoreo para elaborar uno
de los informes en el marco de procesos de auditora social realizados en distintos
departamentos del pas tras el paso de la Tormenta Stan, dej demostrada que a pesar
de los distintos mecanismos que se emplearon para la recoleccin de la informacin, se
evidenci la escasa voluntad poltica de los funcionarios pblicos para dicho fin.32
32
79
80
El trabajo a nivel local de esta asociacin, permite tener una opinin de fuente
primaria muy importante para el desarrollo de este trabajo de investigacin.
Al
81
sectores polticos que existen dentro del pas; de tal manera que la democracia sin
participacin ciudadana no solamente es inconcebible sino atenta contra el espritu
mismo de la Teora del Estado de Derecho y de la Democracia Participativa, promovida
internacionalmente como medio para disminuir las desigualdades sociales e
incrementar el nivel de vida al que todos los seres humanos tienen derecho de acuerdo
al ordenamiento jurdico interno de Guatemala y la normativa internacional que
promueve la aplicacin efectiva de los derechos humanos, incluidos los derechos civiles
y polticos, por lo que contar con una Ley especfica, representara un paso en la
carrera hacia la construccin de una democracia participativa real y efectiva.
de definir, sin
embargo para fines de presentacin de este aporte y con el propsito de que cualquier
ciudadano interesado en el tema, pueda sin mayores problemas comprender la
dinmica de estos procesos y conceptos, a continuacin se describen algunas
definiciones necesarias para conocer el porqu de esta investigacin, as como el
procedimiento correspondiente a esta propuesta de Ley tomando como referencia
generalidades expresadas por Guillermo Cabanellas de Torres:
c. Ley: Constituye la ley una de las fuentes, tal vez la principal, del Derecho. En
sentido amplio se entiende por ley toda norma jurdica reguladora de los actos y
de las relaciones humanas, aplicable en determinado tiempo y lugar. Dentro de
esa idea, sera ley todo precepto dictado por autoridad competente, mandando o
prohibiendo una cosa en consonancia con la justicia y para el bien de los
gobernados.
restringido o propio, como norma jurdica elaborada por los rganos estatales
con potestad legislativa, sino tambin los Decretos, Reglamentos, etc., dictados
por una autoridad en el ejercicio de sus funciones.
84
participativa.
86
4. La comisin dictamina
5. La Iniciativa de Ley regresa al pleno
87
internacionalmente
aceptado
de
participacin
ciudadana
para
el
Exposicin de motivos
Por otro lado la cultura democrtica que promueve el Acuerdo de Paz Firme y
Duradera, resalta la necesidad de establecer una nueva sociedad, donde la paz sea el
resultado del desarrollo socioeconmico participativo orientado al bien comn, que
responda a las necesidades de toda la poblacin, para lo cual se requiere
explcitamente de la justicia social, condicin sine qua non para la unidad y solidaridad
nacional. Por lo que uno de los elementos ms importantes, para el logro de una
sociedad pacfica, est intrnsecamente ligado a la participacin de los distintos
sectores sociales, encargados de velar porque sus demandas sean atendidas por lo
que segn este importante instrumento, el Estado tiene la obligacin de ampliar las
posibilidades de participacin ciudadana.
89
en la Ley de
CONSIDERANDO:
90
CONSIDERANDO:
Que en armona con los Acuerdos de Paz, es necesario el fortalecimiento del poder civil
a travs de la participacin ciudadana como un mecanismo de control social, para
contribuir al desarrollo de la sociedad debilitada por ms de tres dcadas de conflicto
armado interno.
CONSIDERANDO:
CONSIDERANDO:
Informacin Pblica, se hace necesario emitir una Ley que regule y desarrolle todos los
principios, naturaleza,
objetivos y
POR TANTO:
DECRETA
La siguiente:
LEY DE AUDITORIA SOCIAL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. Objeto.
92
e) La celeridad de procedimiento
94
CAPTULO SEGUNDO
ARTCULO 6.
La presente Ley
d) Iglesias;
ARTCULO 8.
Procedimiento.
96
CAPTULO TERCERO
ARTCULO 10. Formacin en auditora social. Se establecen como mecanismos de
formacin en auditora social los siguientes:
97
ARTCULO 11.
Para ejercer el
98
ARTCULO 12.
La presente Ley no
CAPTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
99
ARTCULO 15. Vigencia. El presente decreto entrar en vigencia ocho das despus
de su publicacin en el diario oficial.
100
CONCLUSIONES
1. La corrupcin que impera en las distintas instancias del Gobierno de la Repblica de
Guatemala, evidencia la importancia de la participacin ciudadana a travs de los
procesos de auditora social, porque representa una herramienta, que coadyuva al
fortalecimiento del Estado Democrtico de Derecho, al impulsar la garanta del goce
de los derechos humanos.
3. La
normativa
participacin
ciudadana
es
101
102
RECOMENDACIONES:
1. El Estado de Guatemala debe fortalecer la cultura democrtica de participacin
ciudadana, a travs de polticas educativas por conducto de las Direcciones
Departamentales del Ministerio de Educacin, representando un reto importante
respecto a la consolidacin de compromisos tendientes a promover la formacin
cvico- poltica.
desarrollada en la presente
104
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