Sunteți pe pagina 1din 41

Universitatea Ovidius.

Administratie Europeana, Institutii si Politici Publice


Masterat

TEMA: Procedura de desfurare i ncetare a grevei n legislaia


romneasc i n legislaia altor ri europene. Franta Germania
DISCIPLINA: Reglementarea conflictelor de munca pe cazul
convertiilor CMM SI UE

NUME: Codreanu Andra Ioana


Master: A.E.I.P.P. , Anul I.

CUPRINS
I. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul romn
1.1. Istoricul reglementrii
1.2. Desfurarea i ncetarea grevei n reglementarea actual *
1.2.1. Desfurarea grevei
1.2.2. Efectele grevei asupra contractelor de munc.
1.2.3. Obligaiile prilor pe durata desfurrii grevei.
1.2.4. Protecia grevitilor.
1.2.5. Suspendarea grevei.
1.2.6. ncetarea grevei
1.3. ncetarea grevei prin renunare.
1.3.1. ncetarea grevei prin acordul prilor.
1.3.2. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc.
1.3.3. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj.
1.4. Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind greva
1.4.1. Rspunderea penal.
1.4.2. Rspunderea contravenional.
1.4.3. Alte forme ale rspunderii juridice
1.4.4. Natura juridic a rspunderii organizatorilor grevei pentru prejudiciile cauzate.

II. Desfurarea i ncetarea grevei n alte sisteme de drept


2. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul francez
2.1. Desfurarea grevei
2.1.1. Forme n care se poate desfura greva.
2.1.2. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator.
2.1.3. Intervenia unor persoane din afara ntreprinderii.
2.1.4 Situaia salariailor non-greviti.
2.1.5. Desfurarea grevei n cazul agravrii conflictului.
2.2. Soluionarea conflictului i ncetarea grevei
2.2.1.Negocierile desfurate ntre pri.
2.2.2.Proceduri de soluionare a conflictului colectiv.
2.3. Rspunderea prilor
2.3.1. Rspunderea angajatorului se manifest n planul remunerrii grevitilor.

2.3.2. Rspunderea salariailor greviti poate fi angajat n plan disciplinar, civil sau
penal.
2.3.3. Rspunderea organizaiilor sindicale.
2.4. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul german
2.4.1. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator.
2.4.2 Aspecte privind rspunderea juridic n jurisprudena german
2.4.3. Efecte caracteristice specificului relaiilor colective de munc germane
2.4.4. ncetarea grevei
Concluzii
BIBLIOGRAFIE

Procedura de desfurare i ncetare a grevei n legislaia


romneasc i n legislaia altor ri europene. Franta Germania
I. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul romn
1.1. Istoricul reglementrii
Prima reglementare a declanrii, desfurrii i ncetrii grevei a fost cuprins n
Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc din 1920.
Prin aceast lege se garanta oricui, n limitele legilor i regulamentelor existente, dreptul de a
munci dup voie. Era pedepsit fapta oricrei persoane care, prin ameninri grave, imediate i
directe, ori prin violene de fapt va mpiedica sau sili ori va ncerca s mpiedice sau s sileasc
pe cineva de a munci, n timpul sau cu ocazia unei ncetri colective de lucru.1
Legea reglementa arbitrajul cu caracter facultativ, ns nu prevedea expres posibilitatea
recurgerii la arbitraj numai anterior ncetrii lucrului. Astfel, se poate susine c prile aveau
dreptul s recurg la arbitraj i pe durata desfurrii grevei.
Comisia de arbitraj se compunea, indiferent de numrul ntreprinderilor, din 4 membri
activi i 2 supleani alei pentru fiecare caz de prile interesate astfel: doi membri activi i un
supleant din partea elementului patronal, doi membri activi i un supleant din partea
salariailor. Comisia avea i un preedinte, desemnat de comun acord de ctre cei 4 membri
activi delegai n comisia de arbitraj.
Hotrrea comisiei de arbitraj se lua cu majoritatea voturilor membrilor. Hotrrea
pronunat n conformitate cu prevederile legii era obligatorie pe timpul pentru care fusese
pronunat.2
Neexecutarea hotrrii de arbitraj constituia just motiv de desfacere a contractului de
munc i ddea drept prii lezate a cere daune-interese.
Legea reglementa ntr-un capitol distinct sabotajul. Potrivit acestor reglementri, distrugerea,
deteriorarea, sustragerea, falsificarea, fabricarea defectuoas prin erori voite, manevrri sau
manipulri frauduloase ale mainilor, instalaiilor, instrumentelor de lucru, materialelor,

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte,

contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.

mrfurilor i produselor, n total sau n parte, erau considerate delicte de sabotaj, atunci cnd
fptuitorul era legat printr-un contract de munc cu persoana creia i aparineau toate acestea.
Reglementri cu privire la desfurarea grevei a coninut i Legea asupra contractelor
de munc din 1929. Astfel, potrivit art. 84 din aceast lege, greva sau lock-out-ul nu
constituiau un just motiv de desfiinare a contractului individual de munc.3
Contractul de munc era suspendat n toate efectele lui pe toat perioada grevei sau
lock-out-ului, cu excepia avantajelor n natur pe care le avea n mod curent salariatul. Ins,
refuzul uneia din pri de a recurge, n caz de conflict colectiv de munc, la procedura de
conciliere sau de arbitraj, n cazurile n care acesta din urm era obligatoriu, constituia un just
motiv de desfiinare a contractului individual de munc.4
Decretul-lege din 24 iulie 1940 pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri
excepionale a interzis att greva, ct i lock-out-ul. Orice provocare de ncetare colectiv a
muncii se pedepsea cu dublul sanciunilor prevzute de lege.
Se prevedea expres posibilitatea Consiliului de Minitri ca, n caz de ncetare colectiv
a lucrului n orice fel de ntreprindere industrial, comercial sau de transporturi, s hotrasc
rechiziionarea localurilor, materialelor, personalului de conducere i execuie, precum i a tot
ce era necesar pentru a se asigura funcionarea acelor ntreprinderi.
Conflictele colective de munc nu erau interzise, ns acestea, dac nu erau soluionate
ca urmare a procedurii mpciuirii, urmau a fi soluionate obligatoriu pe calea arbitrajului.
Prin Decretul-lege nr. 2741 din 2 octombrie 1941 asupra regimului muncii n timp de
rzboi, care a abrogat Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc, se
interzicea orice ncetare a lucrului, individual sau colectiv, far ncuviinarea prealabil a
comandantului militar al ntreprinderii militarizate, a ndrumtorului militar sau directorului
stabilimentului militar al armatei, iar n cazul celorlalte ntreprinderi, fr ncuviinarea
prealabil a Inspectoratului de munc, dat cu avizul conducerii ntreprinderii, cu excepia
cazurilor de for major. nclcarea acestei prevederi era considerat crim de sabotaj i se
pedepsea cu temni grea de 5-20 de ani.5

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte,

contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.
4

Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte,

contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.

Ulterior, nici Codul muncii din 1950 i nici Codul muncii din 1972 nu au mai coninut
nici o dispoziie cu privire la conflictele colective de munc. Astfel, i n aceast perioad
grevele erau implicit interzise, nefiind posibil declanarea lor n condiii care s fie prevzute
de lege, adic ntr-un cadru legal.6
In noile condiii sociale i economice de dup 1989, cnd conflictele sociale au luat o
amploare deosebit, a aprut necesitatea reglementrii exprese i detaliate att a declanrii
grevelor, ct i a condiiilor n care grevele se pot desfur, pot fi suspendate sau nceteaz. In
ceea ce privete condiiile de desfurare a grevei, potrivit Legii nr. 15/1991 pentru
soluionarea conflictelor colective de munc , participarea la grev era liber, nimeni nu putea
fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Era recunoscut libertatea grevei,
adic dreptul oricrui salariat s participe la grev, s renune s participe sau s refuze, atunci
cnd era solicitat, s participe la grev.7
Era calificat drept infraciune fapta persoanei care, prin ameninri sau violene,
mpiedica sau obliga un salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau s munceasc
n timpul grevei. Aceast infraciune era pedepsit cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu
amend, dac fapta nu ntrunea elementele unei alte infraciuni pentru care legea penal
prevedea o pedeaps mai grav. De asemenea, se prevedea expres c tentativa era pedepsit.
Pe durata desfurrii grevei, organizatorii acesteia i grevitii aveau o serie de obligaii
stabilite de lege, n scopul protejrii interesului general, precum i a drepturilor i intereselor
celorlali salariai.
Astfel, salariaii care nu participau la grev i puteau continua activitatea, dac acest
lucru era posibil. n acest sens, salariaii aflai n grev erau obligai s se abin de la orice
aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu participau la grev.
Legea prevedea expres c nu era considerat aciune de natur s mpiedice activitatea faptul
c din cauza grevei ncetase ntregul proces de producie din unitate.8
Organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii, aveau obligaia ca pe durata
acesteia s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i
6

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii

i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.


7

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.

instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor ori
ar putea cauza pagube ireparabile.
Organizatorilor grevei i salariailor greviti le era interzis ca pe durata grevei s
mpiedice conducerea unitii s-i desfoare activitatea.
De asemenea, n timpul grevei organizatorii aveau obligaia de a continua negocierile
cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii
colective a lucrului.
Organizatorii grevei i salariaii care participau la grev cu respectarea condiiilor
prevzute de lege se bucurau de protecia acesteia. Astfel, potrivit legii, participarea la grev
sau organizarea acesteia cu respectarea dispoziiilor legii nu reprezenta o nclcare a
obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu putea avea consecine negative pentru greviti sau
organizatori. Pe durata grevei, salariaii respectivi beneficiau de toate drepturile ce decurgeau
din raportul de munc, cu excepia dreptului la salariu i ia sporuri de salariu. Aceast protecie
nu era aplicabil salariailor organizatori sau greviti n cazul suspendrii grevei sau declarrii
ei ca fiind ilegal In ceea ce privete declararea grevei ca ilegal, legea prevedea dreptul
conductorului unitii, cnd aprecia c greva fusese declarat sau continua fr respectarea
legii, de a se adresa judectoriei n raza creia i avea sediul unitatea cu o cerere pentru
constatarea nendeplinirii condiiilor prevzute de lege pentru declanarea sau continuarea
grevei.
Legea prevedea expres i procedura dup care se soluionau astfel de cereri. Astfel,
judectoria fixa termen pentru soluionarea cererii, termen care nu putea fi mai mare de 3 zile
de la sesizare, i dispunea citarea prilor. La termen, judectoria examina cererea i pronuna
de urgen o hotrre prin care fie respingea cererea unitii, fie admitea cererea unitii i
dispunea ncetarea grevei ca ilegal. Impotriva hotrrii judectoriei se putea declara recurs la
tribunalul judeean sau, dup caz, la Tribunalul Bucureti, n termen de 3 zile de la pronunare.
Se prevedea c toate actele de procedur erau scutite de tax de timbru. In cazul n care
dispuneau ncetarea grevei ca fiind ilegal, instanele decideau obligarea celor vinovai la
despgubirile cerute de unitate pentru pagubele ce i-au fost pricinuite.9
Prin urmare, n cazul n care greva era declarat ilegal, organizatorii grevei i salariaii
greviti nu mai beneficiau de protecia legii, punndu-se n micare att mecanismul
rspunderii patrimoniale, ct i mecanismele rspunderii disciplinare, pentru nclcarea
obligaiilor de serviciu, rspunderii penale sau contravenionale, dup caz. In acest sens, legea
9

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007

prevedea expres c participarea salariailor la grev nu nltura rspunderea lor material,


contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele svrite n timpul grevei atrag,
potrivit legii, aceast rspundere.
De asemenea, se prevedea c refuzul organizatorilor grevei de a-i ndeplini obligaia
continurii negocierilor cu conducerea unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care
stteau la baza ncetrii colective a lucrului, atrgea rspunderea patrimonial a acestora pentru
pagubele cauzate unitii.10
Conducerile unitilor n care se declana un conflict colectiv de munc aveau dreptul
de a cere Curii Supreme de Justiie suspendarea nceperii sau continurii grevei, dac prin
aceasta ar fi fost afectate interese majore pentru economia naional sau interese de ordin
umanitar.
Suspendarea putea fi decis pe un termen de cel mult 90 de zile. Cererea era soluionat n
termen de 7 zile de la nregistrarea ei. Hotrrea pronunat de Curtea Suprem de Justiie era
definitiv i, n consecin, putea fi atacat cu recurs.
Potrivit acestei reglementri, greva putea s nceteze ntr-una din urmtoarele situaii:
prin renunarea la grev a unui anumit numr de greviti, prin acordul prilor, prin declararea
grevei ca fiind ilegal de ctre instana judectoreasc competent, sesizat n acest sens sau
prin pronunarea hotrrii arbitrale n urma supunerii conflictului unei comisii de arbitraj.11
Greva putea s nceteze prin renunare, n situaia n care, dup declararea grevei,
renunau la grev jumtate din salariaii care hotrser declanarea ei. De asemenea, greva
putea s nceteze n situaia n care organizatorii acesteia i ndeplineau obligaia de a continua
negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care stteau la baza
ncetrii colective a lucrului, iar n urma acestor negocieri prile ajungeau la un acord. Greva
nceta i n cazul n care instana judectoreasc competent admitea cererea unitii i
dispunea ncetarea grevei ca ilegal. In cazul n care conflictul era supus spre soluionare unei
comisii de arbitraj, greva nceta n urma pronunrii hotrrii comisiei.12
Referitor la aceast situaie, legea prevedea posibilitatea Ministerului Muncii i
Proteciei Sociale de a solicita soluionarea conflictului colectiv de munc de ctre o comisie
de arbitraj, dac greva se derulase pe o perioad de 20 de zile fr ca prile implicate s fi
10

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007

11

Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.

12

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.

ajuns la vreo nelegere i continuarea grevei ar fi fost de natur s afecteze interesele


economiei naionale sau interese de ordin umanitar. Iniiativa Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale se comunica n scris prilor conflictului colectiv de munc, iar de la data comunicrii
se suspenda continuarea grevei.13
Comisia se compunea din 3 arbitri desemnai astfel: unul de conducerea unitii, unul
de sindicat sau, dup caz, de reprezentanii salariailor i unul de Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale. Arbitrii erau desemnai dintr-o list stabilit o dat pe an de Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale, dintre specialitii din domeniul economic, tehnic, juridic i din
alte profesii, cu consultarea sindicatelor i a Camerei de comer i industrie.14
Comisia de arbitraj se pronuna printr-o hotrre definitiv n termen de 24 de ore de la
ncheierea dezbaterilor. Legea prevedea expres c prin hotrrea comisiei de arbitraj conflictul
colectiv de munc nceteaz.15
1.2. Desfurarea i ncetarea grevei n reglementarea actual *
1.2.1. Desfurarea grevei
Libertatea grevei. i legea n vigoare.
Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, garanteaz libertatea
grevei. Potrivit art. 50 alin. 1 din lege, Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi
constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Astfel, orice salariat are dreptul de a
participa la grev n mod liber, de a se retrage cnd dorete din rndul participanilor la grev,
de a refuza, atunci cnd este solicitat, s adere la un conflict de interese. Nerespectarea acestor
prevederi este sancionat expres de lege".
Pe durata unei greve declanate ntr-o unitate pot nceta activitatea i salariaii unor
subuniti sau compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului de
interese. n aceste situaii, revendicrile sunt cele formulate la declanarea conflictului de
interese.16
1.2.2. Efectele grevei asupra contractelor de munc.
13
14

15
16

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001
Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator i dreptul

muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti

Potrivit art. 54 alin. 3, Pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg
din contractul individual de munc, cu excepia drepturilor salariale.
Astfel, aa cum s-a apreciat n doctrina de specialitate, declanarea i desfurarea
grevei constituie o cauz de suspendare a contractelor de munc ale salariailor greviti. Este
vorba despre o suspendare prin actul unilateral al salariatului, deoarece libertatea grevei fiind
garantat, participarea la grev are la baz actul unilateral de voin al salariatului. Prin
urmare, suspendarea contractelor de munc ale salariailor greviti are loc n urma hotrrii
libere a acestora de a participa la grev.
Avnd n vedere c declanarea i desfurarea grevei presupune ncetarea lucrului,
precum i faptul c obligaiile prilor prevzute n contractul individual de munc sunt
reciproce i interdependente, executarea obligaiei de ctre una dintre pri constituind cauza
juridic a executrii obligaiei de ctre cealalt parte, n caz de ncetare a lucrului salariaii
greviti nu mai au dreptul la plata salariului, dar nu i pierd calitatea de salariai. Astfel,
contractele lor individuale de munc se suspend n ceea ce privete executarea obligaiilor
principale ale prilor: prestarea muncii i plata drepturilor salariale, meninndu-se toate
celelalte drepturi ce decurg din aceste contracte. Salariaii beneficiaz de drepturi de asigurri
sociale i de alte drepturi prevzute n contractul colectiv de munc, iar intervalul de timp ct
au participat la grev constituie vechime n munc sau n specialitate.17
Aceste drepturi nu se mai cuvin salariailor greviti din momentul n care instana de
judecat ori comisia de arbitraj hotrsc suspendarea sau ncetarea grevei n temeiul art. 56,
art. 60 alin. 1 lit. b sau art. 62 din lege.18
Doctrina de specialitate a apreciat, de asemenea, c n situaia n care s-a constatat
nelegalitatea grevei, drepturile menionate nu se cuvin nici pe intervalul dintre nceperea grevei
i rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti, ntruct participarea la o grev nelegal nu
poate conferi drepturi celor n cauz. Astfel, dac drepturile s-au pltit ntre timp, acestea
trebuie restituite.
Intr-o unitate, pe lng salariaii greviti pot exista i salariai care s nu doreasc s
nceteze lucrul i care s refuze participarea la grev. Pentru aceste situaii, legea prevede
expres c dac este posibil, salariaii care nu particip la grev i pot continua activitatea, iar
17

erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator i dreptul
muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti
18
Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).

10

salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune care s mpiedice continuarea
activitii de ctre cei care nu particip la grev.19
Este firesc ca salariaii care nu particip la conflict s i continue activitatea, beneficiind
astfel, pe cale de consecin, de salariu. ns aceti salariai continu activitatea numai dac
acest lucru este posibil, adic atunci cnd greva celorlali salariai nu paralizeaz ntreaga
activitate a unitii, cnd munca celor care nu au intrat n grev este independent de munca
celor care au ncetat lucrul. Posibilitatea continurii activitii, modalitile concrete ale
acesteia trebuie s fie stabilite de conducerea unitii i de reprezentanii celor care, nefiind n
grev, nu vor s ntrerup lucrul, ci vor s lucreze.20
Contractele individuale ale salariailor care nu particip la grev, ns sunt mpiedicai
s munceasc din motive independente de voina lor, se suspend de drept n ceea ce privete
executarea obligaiilor principale ale prilor. Avnd n vedere faptul c ei nu presteaz munca,
nu au dreptul nici la salariu. ns n aceast ipotez distingem dou situaii: cazul n care greva
este att declanat, ct i continuat cu respectarea prevederilor legale i cazul n care greva
este nelegal. In cazul n care greva a fost legal, ns salariaii care nu au participat la grev au
fost mpiedicai s continue lucrul deoarece greva a paralizat ntreaga activitate a unitii sau
activitatea pe care o desfurau era dependent de activitatea pe care ar fi desfaurat-o o parte
dintre greviti dac nu ar fi ncetat lucrul, neexecutarea obligaiilor de ctre aceti salariai nu
se datoreaz culpei lor.Astfel, se pune problema riscului contractului. Riscul contractului va fi
suportat de angajator. In situaia n care greva este declarat nelegal, iar salariaii care nu au
participat la grev au fost mpiedicai de a continua lucrul, aceti salariai au dreptul s
primeasc de la unitate echivalentul salariului de care au fost lipsii. Sumele respective se vor
include n despgubirile solicitate de ctre unitate de la organizatorii grevei nelegale.21

1.2.3. Obligaiile prilor pe durata desfurrii grevei.


19
20
21

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.

11

Potrivit prevederilor art. 52 din lege, organizatorii grevei, mpreun cu conducerea


unitii, au obligaia ca pe durata acesteia s protejeze bunurile unitii i s asigure
funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol
pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor.
Potrivit opiniilor exprimate n doctrin, modalitile concrete prin care organizatorii
grevei i conducerea unitii se neleg s aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n
exclusivitate la aprecierea lor. n caz de nenelegere, soluia va fi dat de instana de judecat.
ns nendeplinirea acestei obligaii legale sau ndeplinirea ei defectuoas constituie cauz de
nelegalitate att pentru declararea grevei, ntruct aceasta nu poate fi declanat nainte de
stabilirea msurilor respective, ct i pentru desfurarea grevei. n aceast situaie, conducerea
unitii poate solicita instanei s pronune ncetarea grevei ca nelegal i obligarea
organizatorilor la plata de despgubiri pentru recuperarea prejudiciului ce i s-a produs.
De asemenea, n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea
oamenilor, prile trebuie s stabileasc care sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile
concrete pentru funcionarea lor n continuare. Autorii consider c prin expresia legal ar
putea constitui un pericol legiuitorul a intenionat s se refere la utilajele i instalaiile n ale
cror prescripii de utilizare i funcionare se prevede n mod expres c oprirea lor constituie
un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor dac nu se iau anumite msuri speciale expres
prevzute n aceste prescripii tehnice.22
Art. 53 din lege prevede c pe durata grevei conducerea unitii nu poate fi mpiedicat
s i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de ctre organizatorii acesteia.
Acetia au obligaia de a se abine de la orice aciune care ar nclca acest drept al unitii
reglementat de lege ca o msur special de protecie, ns nici conducerea unitii nu poate
ncadra salariai care s i nlocuiasc pe cei aflai n grev.23
De asemenea, dup cum am artat mai sus, o alt obligaie ce incumb grevitilor pe
durata desfurrii grevei este de a se abine de la orice aciune de natur s mpiedice
continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev.24

22

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.

23

Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din 28 iulie 2008)

24

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii

i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001

12

n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii grevei ncalc aceste obligaii
prevzute de lege vor rspunde penal i/sau patrimonial, dup cum faptele svrite atrag
ambele sau una dintre aceste forme de rspundere. In timpul grevei organizatorii acesteia sunt
obligai, potrivit art. 57 din lege, s continue negocierile cu conducerea unitii, n vederea
satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese. In cazul n care
organizatorii grevei i conducerea unitii ajung la un acord, conflictul de interese este
soluionat i greva nceteaz. Evident, acesta este cazul definitivrii contractului colectiv de
munc, n sensul c acordul prilor completeaz i face parte din contractul colectiv de munc.
Refuzul organizatorilor grevei de a ndeplini aceast obligaie ce le incumb potrivit
legii atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele cauzate unitii.25
1.2.4. Protecia grevitilor.
Participarea la grev sau organizarea acesteia cu respectarea dispoziiilor legale nu
reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine
negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor (art. 54). Pentru ca grevitii i
organizatorii grevei s beneficieze de protecie este necesar ca greva s fie declanat i s se
desfoare cu respectarea prevederilor legale, astfel nct s nu poat fi declarat ilegal, i ca
instana competent s nu fi pronunat suspendarea grevei.
Astfel, organizarea grevei sau participarea la grev cu respectarea prevederilor legale
nu poate atrage rspunderea juridic pentru greviti sau organizatori, indiferent care ar fi forma
acestei rspunderi. Ins n situaia n care greva a fost suspendat sau declarat ilegal
organizarea sau participarea la grev (continuarea ei, n caz de suspendare) constituie nclcri
ale obligaiilor de serviciu i atrage rspunderea juridic. In practica instanelor judectoreti sa decis c liderii sindicali care organizeaz declanarea sau, dup caz, continuarea unei greve
ilegale au i o rspundere disciplinar i, n consecin, li se poate desface contractul de munc
n condiiile prevzute de art. 130 alin. 1 lit. i C. muncii.26
Astfel, ntr-o spe s-a apreciat c iniierea sau participarea la desfurarea unei greve
fr respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz procedurile prealabile declanrii
25

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii

i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001


26

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.

13

acesteia constituie o abatere disciplinar care justific desfacerea contractului de munc n


condiiile prevzute de art. 130 alin. 1 lit. i C. muncii. Intr-un alt caz s-a considerat c dac s-a
stabilit prin hotrre definitiv caracterul ilegal al grevei organizate de un lider sindical, grev
ce a generat i mari pagube materiale, msura desfacerii contractului de munc a acestui
salariat este legal. Dei contestatorul a susinut c nu i se poate desface contractul de munc,
avnd calitatea de lider sindical, fa de dispoziiile art. 11 alin. 2 din Legea nr. 54/1991, care
interzic desfacerea contractului de munc din iniiativa celui care angajeaz, pentru motive
care privesc activitatea sindical, instana a reinut c interdicia cuprins n aceast prevedere
legal i gsete aplicabilitatea numai n msura n care organizarea i desfurarea formelor
de activitate sindical s-au fcut cu respectarea prevederilor legale n vigoare. In acelai sens
este i practica Organizaiei Internaionale a Muncii. Convenia 135/1971 i Recomandarea
143/1971 vizeaz asigurarea proteciei reprezentanilor muncitorilor n ntreprindere i indic
facilitile ce li se pot acorda. Ei beneficiaz de protecie eficace mpotriva tuturor msurilor
care le-ar putea aduce prejudicii, inclusiv concedierea, i care ar fi motivate prin calitatea sau
prin activitile lor de reprezentani ai muncitorilor, de afilierea lor sindical sau de participarea
la activiti sindicale, atta timp ct acioneaz conform legii, conveniilor colective sau altor
reglementri n vigoare. S-a precizat c un mandat sindical nu confer nimnui imunitatea n
orice mprejurare.27
1.2.5. Suspendarea grevei.
Conducerile unitilor pot solicita suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de
zile de la data nceperii sau continurii grevei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau
sntatea oamenilor.
Cerea de suspendare se adreseaz curii de apel n a crei circumscripie i are sediul unitatea
i se soluioneaz n termen de 7 zile de la nregistrare. Hotrrea pronunat de curtea de apel
este irevocabil.28

27

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.


28

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte,

contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.

14

1.2.6. ncetarea grevei


Potrivit prevederilor legale, greva poate nceta n mai multe situaii: n cazul n care o
parte din greviti renun la grev, n cazul n care prile ajung la un acord, cnd instana
competent hotrte ncetarea grevei ca fiind ilegal, precum i n cazul n care conflictul de
interese este soluionat prin hotrrea comisiei de arbitraj.29
1.3. ncetarea grevei prin renunare.
Potrivit art. 48 din lege, n situaia n care, dup declararea grevei, jumtate din
numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz.
Aceast prevedere corespunde spiritului reglementrilor privind declanarea grevei,
potrivit crora hotrrea de declanare a grevei este luat de membrii sindicatului reprezentativ
sau de salariai, dup caz, cu respectarea unei condiii de cvorum.
O astfel de prevedere, potrivit creia greva poate nceta n cazul n care un anumit
numr al grevitilor renun, este echitabil. n lipsa unei astfel de prevederi se putea interpreta
fie c greva nu poate nceta prin renunare, ceea ce era inechitabil fa de angajator din
moment ce scdea numrul grevitilor n condiiile n care legea prevedea un cvorum pentru
luarea hotrrii de declanare a grevei, fie c greva nceta n cazul n care cel puin un salariat
renuna la grev, ceea ce ar fi fost inechitabil fa de greviti.30
1.3.1. ncetarea grevei prin acordul prilor.
In timpul grevei organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu conducerea
unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a
lucrului. n urma acestor negocieri prile pot ajunge la un acord. n situaia n care acordul este
parial, greva nu nceteaz. Sigur, greva va nceta i n cazul unui acord parial dac
organizatorii grevei hotrsc s renune la revendicrile care au rmas nesoluionate. n situaia
n care prile ajung la un acord total, greva nceteaz i acordul realizat rmne obligatoriu pe
ntreaga durat stabilit de pri. Dei legea nu prevede, organizatorii grevei trebuie s aduc
acest acord la cunotina grevitilor pentru ca acetia s renceap lucrul. n situaia n care
acordul nu este adus la cunotina grevitilor, iar acetia continu, ilegal, ncetarea lucrului,
rspunderea pentru greva care continu ilegal va aparine organizatorilor.31
29
30

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte,

contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.
31

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.

15

1.3.2. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc.


Art. 58 prevede c dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat ori continu cu
nerespectarea legii se poate adresa tribunalului n a crui circumscripie i are sediul unitatea
cu o cerere prin care se solicit instanei ncetarea grevei. Tribunalul fixeaz termen pentru
soluionarea cererii de ncetare a grevei, termen care nu poate fi mai mare de trei zile de la data
nregistrrii acesteia, i dispune citarea prilor. Tribunalul examineaz cererea prin care se
solicit ncetarea grevei i pronun de urgen o hotrre. Prin aceast hotrre instana poate
respinge cererea unitii sau, dup caz, poate admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei
ca fiind ilegal. n cazul n care dispun ncetarea grevei ca fiind ilegal, instanele, la cererea
celor interesai, pot obliga persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor
despgubiri.
Hotrrile pronunate de tribunal sunt definitive.
Potrivit art. 61, tribunalul i curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup caz, recursul,
potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc.
Potrivit acestei proceduri, cererile se judec n regim de urgen. Termenele de judecat
nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate dac citaia le-a fost nmnat cel puin cu
o zi naintea judecii.32
La prima zi de nfiare, nainte de intrarea n dezbateri, instana are obligaia de a
ncerca stingerea conflictului prin mpcarea prilor. Nu exist nici un motiv ca aceast
prevedere s nu fie aplicabil i n cazul cererii de ncetare a grevei, caz n care o eventual
mpcare a prilor ar evita declararea grevei ca ilegal i rspunderea organizatorilor i a
grevitilor pentru declanarea i participarea la o astfel de grev.
Administrarea probelor se face cu respectarea regimului de urgen. Instana poate s
decad din beneficiul probei admise partea care ntrzie nejustificat administrarea acesteia.
Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat
sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile.
Hotrrile instanei de fond se redacteaz i se comunic prilor n termen de cel mult 15 zile
de la pronunare.33

32

Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din 28 iulie 2008).

33

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.

16

Hotrrile instanei de fond sunt definitive i pot fi atacate cu recurs n termen de 10


zile de la data comunicrii hotrrii pronunate de instana de fond.
n caz de admitere a recursului, instana va judeca n fond cauza, cu dou excepii: cnd
soluionarea cauzei de instana de fond s-a fcut cu nclcarea prevederilor legale referitoare la
competen i cnd judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat.
Toate actele de procedur ntocmite potrivit acestor prevederi sunt scutite de taxa de timbru
judiciar.34
1.3.3. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj.
Potrivit prevederilor art. 62 din lege, n situaia n care greva s-a derulat pe o durat de
20 de zile, fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere, i dac continuarea grevei ar fi de
natur s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de
interese unei comisii de arbitraj. Cererea de arbitraj se adreseaz organelor care au efectuat
concilierea conflictului de interese. Procedura de arbitrare a conflictului de interese ajuns n
faza grevei este cea prevzut de art. 32-39 din lege.
Potrivit acestei proceduri, comisia de arbitraj se compune din trei arbitri: un arbitru
desemnat de conducerea unitii, un arbitru desemnat de sindicatele reprezentative sau, dup
caz, de reprezentanii salariailor i un arbitru desemnat de Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale. Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete o dat pe an,
prin ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale, dintre specialitii n domeniul economic,
tehnic, juridic i din alte profesii, cu acordul Consiliului Economic i Social. Ministerul Muncii
i Solidaritii Sociale sau, dup caz, direcia general de munc i solidaritate social asigur
activitatea de secretariat a comisiei de arbitraj.
Procedura de lucru a comisiei de arbitraj se stabilete printr-un regulament aprobat prin
ordin comun al ministrului muncii i solidaritii sociale i al ministrului justiiei.
Pentru activitatea desfurat n soluionarea conflictului de interese membrii comisiei
de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se pltete de prile n conflict, n mod
egal. Daca nu se realizeaz intelegera cu privire la suma onorariului, acesta se stabilete de
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, inndu-se seama i de propunerile prilor.35

34

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.


35

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007

17

Dup stabilirea comisiei de arbitraj, prile sunt obligate s depun la aceasta ntreaga
documentaie privind revendicrile formulate i susinerea acestora. n termen de 3 zile de la
primirea documentaiei, comisia de arbitraj are obligaia s convoace prile i s dezbat
mpreun cu acestea conflictul de interese, ajuns n faza grevei, pe baza dispoziiilor legale i a
prevederilor contractelor colective de munc aplicabile. Comisia de arbitraj se pronun n
termen de 5 zile de la data ncheierii dezbaterilor printr-o hotrre irevocabil.
Hotrrea motivat se comunic prilor n termen de 24 de ore de la pronunare. Sub
sanciunea nulitii, hotrrea trebuie s fie nsoit de dovezile de convocare a prilor.
Ca i anterior declanrii grevei, recurgerea la arbitraj n condiiile art. 62 din lege este
facultativ, ns n acest caz dreptul de a recurge la aceast procedur aparine, potrivit legii,
numai unitii.
Hotrrea comisiei de arbitraj este obligatorie pentru pri. Ea face parte din contractul
colectiv de munc. ncepnd cu data pronunrii hotrrii de ctre comisia de arbitraj conflictul
de interese i, implicit, greva, nceteaz.36
1.4. Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind greva
1.4.1. Rspunderea penal.
Art. 87 din lege incrimineaz ca infraciune declararea grevei de ctre organizatori cu
nclcarea condiiilor prevzute la art. 50 alin. 1 sau la art. 63-66, i anume:
- constrngerea unui salariat s participe la grev sau s refuze s participe;
- nclcarea interdiciilor i a restriciilor privind declararea grevei de ctre magistrai, militari,
personalul din transporturile aeriene, navale, terestre, cel mbarcat pe navele marinei
comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc.
Pentru svrirea uneia dintre aceste infraciuni legea prevede o pedeaps cu
nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amenda, dac fapta nu ntrunete elementele unei
infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps mai grav.37
Subiectul activ al acestei infraciuni este calificat. Este vorba, n primul rnd, despre
organizatorii grevei, i anume reprezentanii sindicatelor sau ai salariailor. Calitatea de subiect
activ o pot avea mai multe persoane din conducerea sindicatului sau alese de salariai s i
reprezinte cu ocazia declanrii i desfurrii grevei. De asemenea, pot fi subiect activ
persoanele care declar sau particip la o grev dei acest lucru le este interzis sau, chiar dac
36

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007

37

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998

18

greva nu le este interzis, cu nerespectarea condiiilor pe care legea le prevede pentru anumite
categorii de personal.
Subiectul pasiv al infraciunii este unitatea n care se declar grev cu nesocotirea interdiciilor
i condiiilor legale.
Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale ocrotite de lege: protecia
unitii i populaiei prin interdicia sau limitarea declarrii grevei n anumite ramuri ori
sectoare de activitate.
Latura obiectiv a infraciunilor const n aciunea autorilor de a declara grev cu
nesocotirea interdiciei sau, respectiv, a limitrilor legale privind declararea grevei.
n privina laturii subiective, n cazul acestor infraciuni vinovia autorilor mbrac forma
inteniei (directe sau indirecte).38
1.4.2. Rspunderea contravenional.
Potrivit art. 88 alin. 1 din lege, fapta persoanei care, prin ameninri ori prin violene,
mpiedic sau oblig un salariat s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei,
constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 3.000.000 Iei Ia 10.000.000 lei, dac
fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat
infraciune.
Contraveniile se constat i se sancioneaz de persoanele stabilite prin ordin al ministrului
muncii i solidaritii sociale.
1.4.3. Alte forme ale rspunderii juridice.
Participarea la grev sau organizarea acesteia cu respectarea prevederilor legale nu
reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine
negative asupra grevitilor.39
Astfel, simplul fapt al organizrii grevei sau al participrii la grev nu este de natur s
atrag rspunderea juridic. Este necesar comiterea unui fapt ilicit. Acest lucru nseamn fie
declararea unei greve cu nerespectarea prevederilor legale, fie nendeplinirea obligaiilor
prevzute n sarcina organizatorilor i a grevitilor pe durata desfurrii grevei, fie svrirea
unor fapte ilicite pe parcursul desfurrii unei greve legale.

38
39

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003

19

Greva este ilegal, fiind declanat cu nerespectarea prevederilor legale, n situaia n


care prile nu au supus n prealabil conflictul de interese procedurii obligatorii de conciliere
ori dac greva a fost declanat cu nerespectarea condiiei de cvorum prevzut de lege pentru
luarea unei astfel de hotrri sau dac momentul declanrii grevei nu a fost adus la cunotina
conducerii unitii cu 48 de ore nainte sau dac greva urmrete realizarea unor scopuri
politice etc. n oricare dintre aceste situaii, conducerea unitii poate solicita instanei
judectoreti competente ncetarea grevei. Potrivit art. 61 alin. 2 din lege, n cazul n care
dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal instana, la cererea celor interesai, poate obliga
persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri. Aciunea n daune
a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea principal prin care se solicit ncetarea
grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat hotrrea de ncetare a grevei ca ilegal.40
Rspunderea civil poate fi cumulat cu rspunderea disciplinar a organizatorilor sau a
grevitilor, care nu se mai bucur de protecia prevzut de art. 54 alin. 1 n cazul n care greva
este ilegal (art. 54 alin. 2).
De asemenea, la aceste forme de rspundere se poate aduga rspunderea penal sau
contravenional, dac sunt ntrunite prevederile art. 87 sau 88 din lege, prezentate mai sus.
Pe de alt parte, rspunderea organizatorilor sau a grevitilor poate fi antrenat n
situaia n care acetia nu respect obligaiile ce le revin, potrivit legii, pe durata desfurrii
grevei. Astfel, refuzul organizatorilor grevei de a continua negocierile cu conducerea unitii,
n vederea satisfacerii revendicrilor care formeaz obiectul conflictului de interese, atrage
rspunderea patrimonial a acestora (art. 57 alin. 3). Pe durata grevei, organizatorii mpreun
cu conducerea unitii au obligaia s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea
continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
sntatea oamenilor (art. 52). Nerespectarea acestor prevederi atrage rspunderea material,
contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele svrite n timpul grevei atrag
aceast rspundere (art. 88 alin. 4).41
Prin urmare, participarea la grev, chiar dac greva este legal, nu este o cauz
exoneratoare de rspundere n situaia comiterii unor fapte ilicite care atrag una din formele

40

41

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.

20

rspunderii juridice. Salariaii greviti nu pot rmne nesancionai pe considerentul c ei sunt


participani la grev.
De asemenea, acetia pot rspunde material, contravenional sau disciplinar dac sunt
ntrunite condiiile vreuneia dintre aceste forme ale rspunderii.
Rspunderea material ar putea interveni n cazul degradrii din culp a unor bunuri
aparinnd unitii ori pentru restituirea sumelor sau a contravalorii unor bunuri ori a unor
servicii nedatorate.
Rspunderea contravenional intervine n cazul nclcrii unor obligaii de serviciu,
prin ndeplinirea lor defectuoas sau nendeplinirea lor, care sunt prevzute de lege ca fiind
contravenii.
1.4.4. Natura juridic a rspunderii organizatorilor grevei pentru prejudiciile
cauzate.
Problema acordrii de despgubiri pentru daunele morale. In literatura juridic s-a
apreciat c aceast rspundere a organizatorilor - organul sindical sau reprezentanii salariailor
- nu este de natur material deoarece sindicatul nu se afl n raport juridic de munc cu
unitatea, iar reprezentanii salariailor, dei aflai individual n raporturi de munc cu unitatea,
organizeaz greva n temeiul legii, i nu n legtur cu munca lor, n exercitarea obligaiilor
i atribuiilor de serviciu ce le revin n
temeiul contractului individual de munc (aa cum prevede art. 102 alin. 1 C. muncii, sediul
materiei pentru rspunderea material).
Astfel, rspunderea organizatorilor grevei este civil delictual i solidar. Ca urmare,
n calcularea prejudiciului se vor include att paguba efectiv (damnum emergens), ct i
beneficiul nerealizat (lucrum cessans"), n temeiul art. 1084 C. civ.
Despgubirile solicitate privesc numai pagubele cauzate unitii la care greva a avut
loc, nu i pagubele provocate altor persoane fizice sau juridice. Nimic nu se opune ca
recuperarea pagubelor produse unitii din cauza ncetrii colective a lucrului s aib loc prin
munca prestat de participanii la grev n afara programului de lucru.42
n ceea ce privete posibilitatea unitii de a obine despgubiri pentru prejudiciile morale
suferite, s-a subliniat c n ipoteza rspunderii civile delictuale acest lucru este admisibil.
42

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.

21

II. Desfurarea i ncetarea grevei n alte sisteme de drept


2. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul francez
2.1. Desfurarea grevei
Autorii francezi analizeaz desfurarea grevei avnd n vedere faptul c, pe lng
grevele a cror desfurare are un caracter normal, obinuit, uneori au loc greve ce prezint
aspecte deosebite datorate agravrii conflictului ce are loc ntre pri.
n ceea ce privete grevele care se desfoar normal, se impune a fi analizate diferitele forme
pe care le poate avea greva, raporturile dintre angajator i greviti, situaia salariailor nongreviti, precum i posibilitatea interveniei persoanelor din afara ntreprinderii.43
2.1.1. Forme n care se poate desfura greva.
Durata grevei nefiind limitat prin nici un text legal, grevele pot avea o durat scurt
sau lung, putnd fi desfurate timp de o or sau mai puin, ori timp de o lun sau chiar mai
multe luni. Desfurarea grevei poate presupune o singur ncetare a lucrului sau ncetri
scurte i repetate ale lucrului n ntreprindere.
Aceast din urm form de grev a fost considerat licit de Curtea de Casaie n
msura n care angajatorul este prevenit n privina ncetrilor repetate ale lucrului i dac
acestea nu determin dezorganizarea ntreprinderii.
Greva se poate desfura prin ncetarea lucrului n diferite secii ale ntreprinderii, n
perioade de timp succesive. i aceast form de grev a fost considerat licit dac nu
determin dezorganizarea ntreprinderii.44
2.1.2. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator.
Greva nu determin ncetarea contractului, ci numai suspendarea acestuia . Astfel, la ncetarea
grevei, salariaii greviti i pot relua lucrul, pe aceleai posturi pe care le deineau la momentul
declanrii grevei, chiar dac pe perioada grevei nu i-au ndeplinit obligaiile contractuale.45
In condiiile suspendrii contractelor individuale de munc, n practica Curii de
Casaie s-a decis c orice accident care are loc cu ocazia unei greve nu poate fi considerat
43

44
45

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010

22

accident de munc dect dac se face dovada c n momentul accidentului salariatul aciona n
interesul ntreprinderii.
Salariaii greviti nu au dreptul la salariul pe care l-ar fi primit dac i-ar fi ndeplinit
obligaiile de munc, datorit lipsei contraprestaiei din partea lor. Totui, practica a apreciat c
reinerea salariului trebuie s fie proporional cu abinerea de la lucru a salariatului respectiv.
Angajatorul nu are dreptul s adopte o atitudine discriminatorie cu privire la salariaii
care au luat parte la conflict i, n consecin, s le refuze acordarea unei prime pe motivul
ncetrii lucrului de ctre acetia. De asemenea, i este interzis angajatorului s acorde o prim
celorlali salariai, pe motiv c nu au participat la grev. Aceast interdicie nu se aplic n
urmtoarele situaii: n cazul n care prima respectiv recompenseaz o cretere real a
activitii; n cazul n care prima a fost alocat salariailor non-greviti pentru faptul c nu au
participat la grev, ns greva a fost ilicit; n cazul n care alocarea acestei prime a fost decis
dup declanarea grevei.
Durata grevei nu se scade din vechimea n munc a salariailor greviti.
Dac perioada n care se desfoar greva acoper i zile libere pltite, salariaii greviti
nu au dreptul s cear angajatorului plata acestor zile. Perioada grevei nu se ia n considerare la
calculul zilelor de concediu pltite, dac prile nu se neleg altfel. Dac salariatul particip la
grev n perioada de prob, durata grevei va trebui s fie adugat respectivei perioade de
prob. Dimpotriv, dac greva se desfoar pe durata preavizului n cazul desfacerii
contractului de munc, durata preavizului nu va fi prelungit, deoarece preavizul are o durat
fix.
n ceea ce privete asigurrile sociale, salariaii greviti pstreaz calitatea de asigurai,
ns perioada grevei nu se ia n calcul pentru beneficiul prestaiilor de asigurri de sntate.
Totui, n cazul n care salariatul s-a mbolnvit nainte de declanarea grevei, el trebuie s
primeasc indemnizaia aferent n continuare dac o parte din personal a putut s munceasc
pe durata grevei.46
Reprezentanii grevitilor au aceleai drepturi i obligaii ca i grevitii. ns
suspendarea contractului lor de munc nu determin i suspendarea mandatului lor de
reprezentare. Astfel, reprezentanii i pstreaz prerogativele pe care le au i trebuie s fie
convocai la reuniunile organelor reprezentative din care fac parte sau la care au dreptul s
asiste. n aceste condiii, jurisprudena a apreciat c reprezentanilor grevitilor care sufer un
46

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010

23

accident li se pot recunoate drepturile victimelor accidentelor de munc n msura n care


accidentul se produce pe durata grevei, cu ocazia executrii mandatului lor.
n ntreprinderile care asigur un serviciu public este obligatorie asigurarea continuitii
serviciului public respectiv. Astfel, dei greva este n general susceptibil de a determina
ncetarea total a lucrului ntr-o ntreprindere, indiferent dac ntreprinderea este industrial,
comercial sau de prestri de servicii, n unele ntreprinderi acest lucru nu se poate ntmpla. n
aceste ntreprinderi, n situaia n care apar condiiile declanrii unei greve, partenerii sociali
sunt obligai s ndeplineasc anumite formaliti, ntre care realizarea unui acord cu privire la
asigurarea unei anumite continuiti a serviciului public pentru situaia n care greva nu poate fi
evitat i se declaneaz. n absena unui astfel de acord, i revine conductorului ntreprinderii
obligaia de a organiza continuarea serviciului public.47
n aceast situaie, judectorul chemat s se pronune asupra acestui aspect, trebuie s
se asigure c modalitatea de continuare a serviciului public nu are n realitate singurul scop de
a restrnge dreptul la grev. Refuzul salariailor desemnai s lucreze pentru asigurarea
continurii, ntr-o astfel de modalitate, a serviciului public atrage rspunderea salariailor
respectivi .48
2.1.3. Intervenia unor persoane din afara ntreprinderii.
Este interzis intervenia mpotriva grevitilor a salariailor din uniti care exercit
activiti de supraveghere, paz, securitate a persoanelor, sesizate n acest sens, sau a
salariailor care exercit astfel de activiti n cadrul unor servicii interne n cadrul aceleiai
ntreprinderi n care s-a declanat greva.49
Salariaii greviti vor putea fi nlocuii n executarea obligaiilor lor de munc, dar
numai de ctre ali salariai din aceeai unitate, dintre cei care nu particip la grev. Este
interzis ncheierea unui nou contract de munc temporar sau pe durat determinat (cu o alt
persoan din afara unitii) pentru nlocuirea unui salariat al crui contract de munc este
suspendat ca urmare a declanrii unei greve.50

47

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2008.


48

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.

49

Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007

50

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.

24

2.1.4 Situaia salariailor non-greviti.


Indiferent care este numrul salariailor care au determinat luarea deciziei de
declanare a grevei, oricare dintre ceilali salariai are dreptul de a nu participa la grev. n
aceste condiii, angajatorul este obligat s asigure de lucru salariailor care nu particip la
grev, sub sanciunea de a fi inut responsabil pentru a nu-i fi respectat obligaia contractual
de a-i remunera pe salariai.
Numai fora major este susceptibil de a-1 scuti pe angajator de obligaia plii
salariilor ctre non-greviti. Revine angajatorului sarcina de a face proba faptului c se afl
ntr-o situaie de for major.
Intr n categoria situaiilor de for major imposibilitatea non-greviti lor de a
ptrunde la locurile lor de munc deoarece sunt mpiedicai de ctre greviti, care formeaz
pichete de grev. De asemenea, angajatorul poate nchide ntreprinderea pentru motive de
securitate, n msura n care dovedete c aceast decizie este necesar, n acest caz, el nu mai
are obligaia de a-i remunera pe non-greviti.
n orice caz, s-a apreciat c este nul clauza inserat ntr-un contract de munc potrivit
creia greva constituie un caz de for major i, n consecin, l scutete pe angajator de orice
obligaie de plat a salariilor. Astfel angajatorul va trebui s fac dovada existenei reale a
forei majore.51
2.1.5. Desfurarea grevei n cazul agravrii conflictului.
Dac prile nu ajung la un acord, salariaii pot recurge la mijloace pe care
jurisprudena le consider ilegale, iar conflictul se agraveaz. Astfel, sunt identificate dou
forme clasice de agravare a conflictului: pichetele de grev i ocuparea ntreprinderii. La
acestea dou se adaug, cu caracteristici speciale, sechestrarea, precum i forme specifice
anumitor sectoare profesionale (de exemplu, barajele constituite de grevitii din sectorul
transporturilor rutiere).52
Pichetele de grev se constituie prin aezarea salariailor greviti la intrarea n locaiile
ntreprinderii, n scopul de a mpiedica salariaii non-greviti, produsele i materiile prime s
intre sau s ias din ntreprindere. Pichetele de grev pot inteniona fie s ncerce s schimbe
hotrrea salariailor de a continua munca, fie s i mpiedice s munceasc prin constrngere.
51

52

Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001.

25

n cazul n care intenia grevitilor este numai s discute cu ceilali salariai pentru a-i
determina n mod panic s-i schimbe hotrrea de a continua lucrul, atitudinea lor nu aduce
atingere libertii muncii. n msura n care ei nu aduc atingere exerciiului libertii muncii,
nici o msur coercitiv nu va putea fi luat n privina lor de ctre angajator i nici nu vor
rspunde penal.
Dac grevitii utilizeaz metode de constrngere i i mpiedic pe ceilali salariai s
intre n ntreprindere, aceast atitudine aduce atingere libertii muncii, iar grevitii pot fi
sancionai de ctre angajator, pot rspunde civil fa de salariaii non-greviti i pot rspunde
chiar penal.
Msura ocuprii ntreprinderii are drept scop realizarea unei presiuni cu caracter mai
eficient asupra angajatorului. Dac n principiu o astfel de msur constituie o culp
contractual, avnd drept scop mpiedicarea produciei sau a circulaiei produselor, iar
angajatorul este ndreptit s ia msurile care se impun, n unele cazuri jurisprudena a
acceptat aceast msur.
Astfel, n cazul aa-zisei ocupri simbolice a ntreprinderii, prezena grevitilor n
interiorul acesteia nu aduce sub nici o form atingeri funcionrii ntreprinderii, avnd ca unic
scop incitarea non-grevitilor s se alture micrii colective de ncetare a lucrului.
De asemenea, n cazul n care angajatorul, prin atitudinea sa de a refuza orice discuie,
de a recurge la angajarea de personal cu caracter temporar, demonstreaz intenia sa de a aduce
atingeri, limitri dreptului la grev, ocuparea ntreprinderii de ctre salariai, ca rspuns la
atitudinea angajatorului, poate fi considerat legitim i nu constituie o culp contractual.
O alt situaie este cea n care ocuparea ntreprinderii are drept scop protejarea
instrumentelor de lucru de ctre salariai mpotriva voinei angajatorului, mpiedicarea
angajatorului de a le nltura din ntreprindere. Nici n aceast situaie ocuparea ntreprinderii
nu poate determina sancionarea grevitilor.
Sechestrarea reprezint o situaie cu caracter extrem. Pentru a face o presiune mai
eficient asupra angajatorului, grevitii l sechestreaz fie pe el, fie pe unul dintre subordonaii
si direci. Aceast atitudine constituie o fapt penal, sancionabil ca atare.53
n cazul n care grevitii recurg la una dintre aceste msuri (pichete de grev, ocuparea
ntreprinderii, sechestrarea etc.), n scopul restaurrii liberei circulaii n ntreprindere pentru

53

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii
i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001

26

reluarea activitii de producie cu salariaii non-greviti, angajatorul va proceda la nlturarea


salariailor greviti implicai. n acest scop, el are la dispoziie mai multe mijloace legale.
Astfel, angajatorul poate sesiza instana de judecat competent (le Tribunal de Grande
Instance). Potrivit prevederilor noului Cod de procedur civil, n toate situaiile de urgen,
preedintele acestei instane poate ordona, n cadrul unei proceduri contencioase, toate
msurile care nu sunt susceptibile de nici o contestaie serioas sau pe care le justific existena
unui diferend. Procedura este contradictorie i toate prile trebuie s fie citate (salariaii sunt
citai prin reprezentanii lor).
De asemenea, preedintele tribunalului poate ordona, la cerere, n cadrul unei proceduri
necontencioase, toate msurile urgente care se impun a nu fi luate prin intermediul unei
proceduri contradictorii.
Ordonana de expulzare este nvestit cu for executorie. Astfel, n cazul n care
grevitii refuz s prseasc ntreprinderea, angajatorul poate solicita intervenia autoritilor
publice. Acestea sunt obligate s dea curs solicitrii angajatorului, iar dac refuz poate fi
angajat rspunderea lor pentru prejudiciile provocate solicitantului.54
2.2. Soluionarea conflictului i ncetarea grevei
De regul, n cazul unei greve, prile conflictului ncearc s soluioneze conflictul i
s ajung la o nelegere. nelegerea se poate realiza prin voina prilor (n urma negocierii)
sau prin intervenia unor teri n scopul de a facilita soluionarea conflictului (prin conciliere,
mediere sau arbitraj).
2.2.1.Negocierile desfurate ntre pri.
n urma desfurrii negocierilor, prile pot conveni ncheierea unui acord care s
reglementeze raporturile dintre ele. Dac este ncheiat ntre angajator i reprezentanii
sindicatelor, acordul ce pune capt conflictului este asimilat contractului colectiv de munc, iar
formalitile prevzute pentru un astfel de contract trebuie s fie respectate. 55
Dac acordul ce pune capt conflictului se ncheie ntre angajator i reprezentanii
salariailor alei pe perioada conflictului (comitet de grev) sau delegai n comitetul de

54

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii
i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001
55
erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator i dreptul
muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti

27

ntreprindere, acest acord nu prezint caracteristicile unui contract colectiv de munc, fiind
asimilat n jurispru-den cu o tranzacie civil.
Aceste acorduri conin soluia negociat de pri pentru revendicrile care au
determinat iniial izbucnirea conflictului, deoarece nici o revendicare nou nu poate fi
formulat pe durata desfurrii grevei. ns aceste acorduri pot s reglementeze i anumite
modaliti de reluare a lucrului, i n special promisiunea angajatorului de a nu aplica sanciuni
disciplinare mpotriva salariailor greviti care au nclcat prevederile contractelor de munc,
precum i modalitile n care se vor aplica reinerile din salariu pentru orele n care nu s-a
prestat munc.56
2.2.2.Proceduri de soluionare a conflictului colectiv.
n cea mai mare parte a cazurilor, conflictele sunt soluionate n urma negocierilor
desfurate ntre pri. Totui, legislaia francez pune la dispoziia prilor conflictului i alte
proceduri prin care pot fi soluionate conflictele:
- Concilierea este o procedur cu caracter facultativ care presupune aducerea
conflictului n faa unei comisii de conciliere, regional sau naional. Comisia are drept scop
s determine prile s se ntlneasc, s le asculte i s consemneze ntr-un proces-verbal
acordul sau dezacordul lor, total sau parial. n cazul unui acord de conciliere, acest acord
produce efectele unui contract colectiv de munc.
- Medierea este tot o procedur cu caracter facultativ care presupune desemnarea unei
persoane care are rolul de a face prile s se ntlneasc n vederea gsirii unei soluii pentru
litigiul dintre ele. Mediatorul are puteri foarte largi n scopul de a se informa asupra situaiei de
fapt, putnd face anchete, solicita avizul unor experi, putnd cere prilor orice documente sau
informaii necesare. Dup ce a ncercat s fac prile s ajung ele nsele la o nelegere,
mediatorul este obligat s le prezinte, sub forma unei recomandri motivate, propuneri n
vederea soluionrii conflictului, n termen de o lun de la data desemnrii sale. Dup primirea
propunerii mediatorului, prile au la dispoziie un termen de 8 zile n care s notifice refuzul
motivat al propunerilor. n cazul acceptrii tacite sau explicite a propunerilor prile sunt legate
prin acordul dat, acord care are valoarea unui contract colectiv.57
56

erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator i dreptul
muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti
57

Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008.

28

- Arbitrajul este, de asemenea, o procedur cu caracter facultativ care presupune aducerea unui
conflict colectiv n faa unui ter care nu este judector i care este desemnat prin acordul
prilor. Arbitrul nu poate hotr dect asupra revendicrilor nesoluionate cuprinse n procesulverbal prin care se constat euarea concilierii sau n propunerile mediatorului; el nu are
competena de a soluiona noi motive de dezacord sau de a reveni asupra unor aspecte care au
fost deja soluionate. Arbitrul hotrte n drept n cazul conflictelor relative la interpretarea
sau executarea oricrei reguli de drept stabilite prealabil (lege, regulament, contract colectiv n
vigoare). Dimpotriv, arbitrul hotrte n echitate n cazul oricrui alt conflict care nu este
determinat de interpretarea sau executarea unei reguli de drept. n toate cazurile, sentina
arbitrat trebuie s fie motivat i este obligatorie pentru pri. Prile au dreptul s fac recurs
la Curtea Superioar de Arbitraj.58
Cu privire la aceste proceduri speciale de soluionare a conflictelor colective de munc
se impun urmtoarele precizri. n dreptul francez, greva poate izbucni n orice moment pe
durata desfurrii unui conflict colectiv de munc. Declanarea ei nu este condiionat de
recurgerea n prealabil la una sau la mai multe dintre aceste proceduri speciale. Astfel, greva
poate izbucni dup parcurgerea unor astfel de proceduri, ns poate fi declanat i nainte ca
prile s recurg la vreuna dintre procedurile menionate. ns, n ambele cazuri, conflictul
colectiv de munc poate fi soluionat i greva poate s nceteze ca urmare a recurgerii la una
sau mai multe dintre aceste proceduri speciale de soluionare.59
2.3. Rspunderea prilor
Rspunderea prilor conflictului colectiv de munc poate fi angajat att pe durata
grevei, ct i ulterior ncetrii acesteia.60
2.3.1. Rspunderea angajatorului se manifest n planul remunerrii grevitilor.
n principiu, ca urmare a suspendrii contractului su de munc, salariatul grevist nu
are dreptul la plata salariului. Totui, angajatorul va putea fi obligat s le plteasc salariile

58

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.

59

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003

60

Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

29

salariailor greviti n urmtoarele dou cazuri: dac recurge n mod abuziv la lock-out i dac
este rspunztor pentru izbucnirea conflictului.
n cazul n care angajatorul recurge n mod abuziv la lock-out, se angajeaz
rspunderea sa civil pentru neexecutarea contractului i va putea fi obligat la plata salariilor
ctre non-greviti, precum i la plata unor despgubiri dac reclamanii fac dovada unui
prejudiciu distinct, aprut ulterior nchiderii ntreprinderii.
Angajatorul poate fi obligat s plteasc salariile grevitilor i n cazul n care salariaii
au recurs la grev din cauza nclcrii grave din partea angajatorului a obligaiilor sale
contractuale.
Rspunderea civil a angajatorului poate fi angajat i n cazul n care angajeaz cu
contracte de munc cu caracter temporar sau pe durat determinat persoane din afara
ntreprinderii pentru a-i nlocui pe salariaii greviti.
De asemenea, angajatorul rspunde i pentru atingerile aduse dreptului la grev al
salariailor. n principiu, sanciunile sunt de natur civil.61
Potrivit legislaiei franceze, drepturilor persoanelor, libertilor individuale i colective
nu li se pot aduce limitri dect dac acestea sunt justificate prin natura interesului i sunt
proporionale cu scopul urmrit. Nici un salariat nu poate fi sancionat sau concediat pentru
exercitarea normal a dreptului la grev. Exercitarea dreptului la grev nu d dreptul
angajatorului s ia msuri discriminatorii cu privire la remuneraii i avantaje sociale. Orice
concediere care nu se datoreaz faptei ilicite culpabile a salariatului (faute lourde) este nul
de plin drept. n consecin, orice msur discriminatorie luat de angajator n privina unui
salariat grevist nu poate fi ilegal din moment ce contractul de munc al acestuia este
suspendat. Astfel, dac drepturile salariale sunt susceptibile de o diminuare pe motivul ncetrii
lucrului, aceast diminuare nu poate dect s fie proporional cu motivul care o determin .
Legiuitorul francez nu a reglementat nici o sanciune penal pentru situaia n care
angajatorul ncalc aceste prevederi. Angajatorului nu-i pot fi aplicate dect sanciuni civile.
Acesta poate fi obligat, pe de o parte, s ia toate msurile pentru a nltura sanciunea aplicat
i, pe de alt parte, la plata unor despgubiri n cazul n care se stabilete c s-a produs un
prejudiciu distinct.62
61

Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

62

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat ,

Editura C.H Beck 2011

30

Ca excepie, angajatorul poate fi sancionat n acelai timp i penal, ns pentru atingerile aduse
exercitrii unor drepturi i liberti conexe dreptului la grev.
Astfel, este interzis oricrui angajator discriminarea salariailor pe motivul
apartenenei la un sindicat sau al exercitrii unei activiti sindicale n luarea deciziilor cu
privire la ncadrare, repartizare n munc, pregtire profesional, avansare, salarizare, prestaii
de asigurri sociale, precum i discriminrile ce au drept scop s determine un salariat s adere
sau nu la o organizaie sindical reprezentativ. nclcarea acestor prevederi se pedepsete cu
nchisoarea pe durat de un an sau cu amend.
De asemenea, este sancionat penal i fapta angajatorului de a aduce atingeri activitii
reprezentanilor salariailor (delegaii sindicatului, reprezentanii salariailor n comitetul de
ntreprindere).63
2.3.2. Rspunderea salariailor greviti poate fi angajat n plan disciplinar, civil
sau penal.
Salariaii nu pot fi sancionai disciplinar pentru participarea la grev, dect dac se fac
vinovai de svrirea unui fapt ilicit (faute lourde). Acest fapt ilicit a fost identificat ca fiind
un fapt de o gravitate deosebit evident, care, n principiu, dezvluie o intenie de a
prejudicia, care nu poate fi scuzat de circumstanele n care s-a produs i care trebuie s fie
apreciat individual, de la caz la caz. Noiunea de fapt ilicit colectiv nu este recunoscut (faute
lourde collective) ns trebuie s se fac distincia ntre faptele ilicite svrite pe durata unei
greve autentice i o micare colectiv ce nu poate fi considerat o grev licit. Astfel, faptele
unor salariai, ce pot fi sancionate ca fapte ilicite, nu vor putea fi imputate n nici un caz
conductorilor de fapt ai grevei sau reprezentanilor salariailor.
Jurisprudena francez a considerat c sunt fapte ilicite: ncetarea activitii de ctre
salariaii care lucreaz n cadrul serviciului de securitate al ntreprinderii, atingerile aduse
libertii muncii prin mpiedicarea celorlali salariai s munceasc, actele de ameninare sau de
violen la adresa conductorului unitii sau Ia adresa unui salariat care nu particip la grev
etc.64

63

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat ,

Editura C.H Beck 2011


64

Aurescu Bogdan, Sistemul jurisdictiilor international, Editura C.H. Beck 2013

31

Totui, aceste fapte ilicite nu duc automat la ncetarea contractului de munc. Aparine
angajatorului dreptul de a hotr dac face uz de atributele sale coercitive. Mai mult,
angajatorul trebuie s respecte procedura de concediere prevzut de lege. Pe de alt parte,
judectorul nvestit cu judecarea unei contestaii cu privire la desfacerea contractului de munc
pentru astfel de motive poate anula decizia angajatorului n cazul n care consider c salariatul
nu se face vinovat de svrirea unei fapte ilicite susceptibil de a determina desfacerea
disciplinar a contractului de munc.
De asemenea, n cazul n care o micare colectiv se dovedete a nu fi o grev licit,
angajatorul are dreptul de a-i sanciona pe greviti potrivit procedurii prevzute de lege.
Salariailor greviti li se pot aplica, pentru faptele svrite cu ocazia unei greve, i sanciuni
penale. O persoan nu poate rspunde penal dect dac a svrit o fapt interzis de lege, iar
pentru svrirea acestei fapte este prevzut n mod expres o pedeaps.
Printre aceste fapte interzise de lege pot fi menionate atingerile aduse libertii muncii.
Codul penal francez sancioneaz atingerile aduse exercitrii libertii muncii cu nchisoare pe
o durat de un an sau cu o amend de 100.000 FF. Dac aceste fapte sunt svrite prin loviri,
acte de violen fizic i psihic, distrugeri, degradri, sanciunea este nchisoarea pe o
perioad de 3 ani sau amenda de 300.000 FF. Pentru ca o fapt s cad sub incidena unuia
dintre aceste texte este necesar ndeplinirea a dou condiii: s existe o intenie din partea
autorilor de a aduce atingere valorilor ocrotite i s existe faptele svrite i ncetarea lucrului.
De asemenea, ocuparea ntreprinderii a fost considerat n unele cazuri drept violare de
domiciliu, iar faptele de distrugere, degradare sau deteriorare a bunurilor din interiorul
ntreprinderii sau de sechestrare a unor persoane au fost ncadrate n prevederile infraciunilor
corespunztoare din Codul penal francez.
Salariaii greviti pot primi i sanciuni civile pentru prejudiciile cauzate altor persoane.
Grevitii nu pot fi sancionai dar asa cum acioneaz cu respectarea limitelor drepturilor lor.
In urma stabilirii rspunderii civile a grevitilor fa de angajatorul lor, acesta nu mai
poate fi obligat s le plteasc nici o sum care le-ar fi fost datorat, cum ar fi zilele libere
pltite. Dac angajatorul dovedete c a suferit un prejudiciu distinct de cel provocat n mod
normal de o grev legal, salariaii greviti pot fi obligai la plata de despgubiri pentru
repararea prejudiciului.65

65

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat,
Editura C.H Beck 2011

32

Pentru a se angaja rspunderea civil a grevitilor fa de ceilali salariai, prejudiciul


provocat trebuie s rezulte dintr-o exercitare nelegal a dreptului la grev. n astfel de situaii,
instanele franceze au obligat in solidum pe cei vinovai de ocuparea ntreprinderii la plata
salariilor ctre non-grevitii care au fost mpiedicai printr-o astfel de aciune s lucreze.66
2.3.3. Rspunderea organizaiilor sindicale.
Iniial s-a considerat dificil a se angaja rspunderea unei organizaii sindicale cu ocazia
unui conflict colectiv, n msura n care aceasta particip la grev numai prin intermediul
membrilor sau reprezentanilor si.
Totui, a fost recunoscut rspunderea civil contractual a organizaiilor sindicale
pentru nclcarea de ctre acestea a clauzelor unui contract colectiv de munc, cum ar fi
situaia n care organizaia sindical nu respect clauzele ce instituie preavizul n cazul
declanrii unei greve. Pentru a se angaja rspunderea organizaiei sindicale este necesar ca
greva s fi fost declanat de aceast organizaie, i nu de membrii si n mod independent.
Rspunderea organizaiilor sindicale pe trm civil delictual a fost considerat n
principiu inadmisibil, apreciindu-se c aceste organizaii nu pot fi comitenii mem
brilor lor i nici ai reprezentanilor desemnai de ele. Astfel, indiferent dac delegaii sindicali
particip din proprie iniiativ la o grev ilicit sau comit fapte ilicite cu ocazia desfurrii
unei greve legale, se angajeaz rspunderea lor personal, organizaia sindical pe care o
reprezint neputnd fi inut s repare prejudiciile astfel cauzate. Cu toate acestea, s-a precizat
c, n cazul n care membrii sau delegaii organizaiei sindicale au urmat instruciunile clare i
precise ale organizaiei respective, fie pentru a participa la o grev abuziv, fie pentru a svri
fapte ilicite cu ocazia unei greve legale, rspunderea sindicatului poate fi angajat alturi de
rspunderea autorilor faptelor respective.67

66

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat,

Editura C.H Beck 2011


67

Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc, Modele de contracte,

contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2011.

33

2.4. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul german


2.4.1. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator.
Efectele grevei asupra contractelor de munc n sistemul de drept german, greva legal
are acelai efect de suspendare a contractelor de munc ale salariailor care particip la grev
cu respectarea legii. Suspendarea privete principalele obligaii ale prilor. Efectele secundare
ale contractului de munc nu sunt suspendate, datorit continurii relaiei de munc.
Salariaii greviti pierd dreptul la plata salariilor pe durata grevei, ns cei care sunt membri ai
sindicatelor implicate n declanarea i desfurarea grevei au dreptul de a solicita plata unei
indemnizaii de la sindicatele respective. Ceilali greviti, care nu sunt membri de sindicat, nu
primesc nici o remuneraie.
Greva ilicit nu suspend obligaiile prilor, ns angajatorul are dreptul de a refuza
plata salariilor ctre salariaii greviti pe motivul nendeplinirii de ctre acetia a obligaiei ce
le revine, potrivit contractului de munc, de a presta munca.
n domeniul serviciilor eseniale, principiul proporionalitii este singurul criteriu permis
pentru a stabili legalitatea grevei. Potrivit acestui principiu, interesele terilor, precum i cele
ale populaiei n general nu pot fi afectate ntr-un mod disproporionat. Aceasta nu nseamn c
greva este interzis n domeniile specifice n care se desfoar serviciile eseniale. Potrivit
doctrinei, pentru respectarea principiului proporionalitii este necesar instituirea unor
servicii de urgen, fr de care greva este considerat ilegal. De asemenea, se consider c
viaa, sntatea i securitatea persoanelor trebuie s nu fie afectate i au ntotdeauna prioritate
n raport cu dreptul la grev.
De asemenea, s-a considerat c este necesar asigurarea unor servicii cum sunt cele de
transport, potale, de informare, care trebuie s fie asigurate indiferent dac afecteaz sau nu
viaa, sntatea i securitatea persoanelor. Toate aceste reguli instituite de doctrin i
jurispruden care limiteaz exercitarea dreptului la grev se aplic n domeniul serviciilor
eseniale, indiferent dac ntreprinderea respectiv aparine sectorului public sau sectorului
privat.68

68

Aurescu Bogdan, Sistemul jurisdictiilor international, Editura C.H. Beck 2013

34

S-a considerat c sensul noiunii de servicii de urgen nu poate fi stabilit unilateral de


angajator, fiind necesar ca angajatorul i organizaiile sindicale s ajung la un acord n
privina acestui aspect.69
2.4.2 Aspecte privind rspunderea juridic n jurisprudena german
Salariaii care particip la o grev ilegal se consider c ncalc prevederile
contractului de munc. Aceast situaie poate avea dou consecine: grevitii pot fi obligai s
plteasc despgubiri i/sau pot fi concediai.
Ins, n cele mai multe cazuri, chiar dac o organizaie sindical a declanat o grev
ilegal, salariaii particip la grev creznd c aceasta este legal. Prin urmare, n astfel de
cazuri, pericolul concedierii salariailor este aproape exclus. In aceste condiii, s-a dovedit c
rareori, n urma evalurii mprejurrilor de declanare i desfurare a grevei, concedierea
grevitilor a fost considerat justificat.
Alta este situaia grevelor n care nu este implicat nici un sindicat. Ins nici n aceste
situaii participarea la grev nu este ntotdeauna un motiv pentru concedierea grevitilor.
Depinde n ce msur angajatorul nsui a provocat declanarea grevei, dar are importan i
gradul de participare a salariailor la o astfel de grev. n consecin, pot fi concediai cei care
au iniiat greva, dar nu i cei care numai au participat la grev.
Astfel, n practic, n cea mai mare parte a cazurilor, salariaii care au participat la o
grev ilegal nu sunt sancionai pentru acest motiv. Totui, simpla posibilitate a aplicrii unei
astfel de sanciuni este i rmne o ameninare eficient.
n cazul n care greva nu este legal, i organizaia sindical poate fi inut rspunztoare
pentru prejudiciile cauzate de grev. De asemenea, organizaia sindical
poate fi obligat s plteasc despgubiri n cazurile n care organizatorii grevei cauzeaz
prejudicii prin aciunile lor care depesc limitele exercitrii legale a dreptului la grev.70
2.4.3. Efecte caracteristice specificului relaiilor colective de munc germane
Potrivit celor statuate de Tribunalul Federal al Muncii, salariaii din cadrul unei
industrii n care s-a declanat greva i care nu i mai pot desfur activitatea din cauza grevei,
pierd i ei dreptul de a primi salariu, indiferent dac sunt ncadrai sau nu ntr-o ntreprindere n
69

Aurescu Bogdan, Sistemul jurisdictiilor international, Editura C.H. Beck 2013

70

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat

, Editura C.H Beck 2011

35

care se va aplica contractul colectiv de munc ce urmeaz a fi ncheiat. Salariaii care nu


lucreaz n industria n care s-a declanat greva nu i pierd dreptul la salariu, cu excepia
cazului n care exist totui o relaie economic strns ntre ntreprinderile n care se
desfoar greva i ntreprinderea n care sunt angajai i care este afectat de grev, salariaii
si fiind mpiedicai s lucreze, caz n care acetia pierd dreptul la salariu.
Aceast soluie a fost determinat de caracterul centralizat al structurii organizaiilor
sindicale din Germania, de tendina acestora de a pstra solidaritatea ntre sindicatele din
aceeai industrie i omogenitatea revendicrilor i aciunilor lor, precum i de tradiia
manifestat n practic a importanei ncheierii contractelor colective la nivelul industriilor
naionale.
n aceste condiii, a fost considerat mult mai mare pericolul ca angajatorii indirect afectai,
fiind obligai s plteasc salariile angajailor lor care erau indirect mpiedicai s lucreze, s
fac presiuni asupra angajatorilor implicai n desfurarea grevei pentru a se ajunge la
ncetarea conflictului, dect presiunea pe care salariaii indirect afectai, dar care nu mai au
dreptul de a primi salariile, ar putea s o fac asupra organizaiei sindicale pentru ncetarea
conflictului.
Aceast situaie determin cteva consecine care, de asemenea, sunt specifice
raporturilor de munc din Germania.
Astfel, potrivit Codului german de Securitate Social (Sozialgesetzbuch),
indemnizaiile de omaj sunt pltite att n cazul n care persoana respectiv se afl n omaj n
sens strict (fr lucru), ct i n cazul n care timpul i norma de lucru i-au fost reduse (omaj
parial).
S-a pus ntrebarea dac salariaii din cadrul unei industrii n care s-a declanat greva,
care nu i mai pot desfura temporar activitatea din cauza grevei i i pierd dreptul de a
primi salariu, au totui dreptul la indemnizaie de omaj (omaj parial), deoarece, n cazul n
care nu au acest drept, salariaii respectivi sunt nevoii s solicite indemnizaii de asisten
social. ns indemnizaiile de asisten social se acord numai dac persoana respectiv nu
are venituri aproape deloc sau cuantumul lor este foarte mic.71
Prevederile Codului german de Securitate Social n materie se bazeaz pe ideea c
statul trebuie s aib o poziie neutr fa de prile aflate ntr-un conflict colectiv. Astfel,
71

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat

, Editura C.H Beck 2011

36

salariaii greviti nu au dreptul s primeasc indemnizaii de omaj; nici salariaii afectai de


grev, dar care sunt ncadrai ntr-o ntreprindere n care se va
aplica contractul colectiv de munc ce urmeaz a fi ncheiat nu au dreptul s primeasc
indemnizaii de omaj. Pe de alt parte, salariaii afectai de grev, dar care sunt ncadrai n
ntreprinderi care nu i desfoar activitatea n industria n care are loc greva, au dreptul la
indemnizaii de omaj. Controversat a fost situaia salariailor care sunt afectai de grev,
lucreaz n industria n care are loc greva, dar care sunt ncadrai ntr-o ntreprindere n care nu
se va aplica contractul colectiv de munc ce urmeaz a fi ncheiat. Prin modificri legislative
relativ recente s-a stabilit c aceti salariai nu au dreptul s primeasc indemnizaii pentru
omaj parial dac n domeniul de activitate indirect afectat de grev un sindicat a promovat
revendicri similare ca natur i ntindere cu o revendicare esenial promovat n domeniul de
activitate n care se desfoar greva i dac este foarte probabil ca rezultatele eseniale
obinute ca urmare a grevei s fie transferate i n domeniul de activitate care a fost n mod
indirect afectat de grev.72
2.4.4. ncetarea grevei
n primul rnd, angajatorul va ncerca s obin interzicerea grevei pe calea unor
hotrri cu caracter provizoriu (einstweilige Verftigung). n practic, instanele ezit n
pronunarea unor astfel de hotrri i urmresc existena unei ilegaliti evidente sau a unui
pericol pentru existena ntreprinderii.
Conflictul colectiv de munc poate fi soluionat iar greva poate nceta n urma
continurii negocierilor ntre pri sau prin intermediul comitetelor de soluionare comun a
conflictelor i a procedurii facultative reglementate de lege i, n special, de contractele
colective de munc.73

72

Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite ramuri si institutii ale dreptului privat,

Editura C.H Beck 2011


73

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.

37

Concluzii
n primul rnd trebuie s definim ce nseamn un conflict de munc. Conform Codului
Muncii: Conflictul de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n
raporturile de munc. Conform Legii conflictelor de munc: Conflictele dintre salariai i
unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic, ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de
munc.
Legislaia muncii a introdus ns doi ali termeni cu privire la anumite conflicte de
munc cu obiect specific, i anume: conflicte de interese i conflicte de drepturi.
-Conflictele de interese sunt acele conflicte de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor
munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc, respectiv sunt conflicte
referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor.
-Conflictele de drepturi sunt acele conflictele de munc ce au ca obiect exercitarea unor
drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi ori din alte acte normative,
precum i din contractele colective sau individuale de munc, respectiv conflicte referitoare
la drepturile salariailor.
Este foarte important s nelegem corect aceti termeni, deoarece foarte des se fac
confuzii ntre conflictele de drepturi i cele de interese, sau conflictele de interese sunt
asimilate termenului general de conflicte de munc.
Salariaii i unitile au obligaia s soluioneze conflictele de munc, fie c vorbim
despre conflicte de interese sau conflicte de drepturi, prin bun nelegere sau prin procedurile
stabilite de lege. Procedura de soluionare a conflictelor de munc este stabilit prin Legea nr.
168/1999, Legea conflictelor de munc.
n materie de reprezentare, n conflictele de interese la nivel de unitate salariaii sunt
reprezentai de sindicate, respectiv acolo unde ele nu exist de ctre reprezentanii salariailor
desemnai de ctre acetia. De cealalt parte, patronatul este reprezentat de ctre reprezentanii
legali, sau de mputernicii ai acestora.
n concluzie, toate conflictele de munc, fie c sunt conflicte de interese sau conflicte
de drepturi, au o procedur destul de clar de soluionare. n cazul conflictelor de interese,
soluionarea depinde n mare msur de abilitile de negociere ale prilor, respectiv de rolul
jucat de unii teri: conciliatori, mediatori sau arbitri, n timp ce n cazul conflictelor de drepturi
modul de soluionare depinde exclusiv de instanele de judecat.

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti,
2005.
2. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
3. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009.
4. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
5. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007.
6. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007.
7. Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu
legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
8. Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000.
9. Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
10. Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All
Beck, Bucureti, 2001.
11. Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de
munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1
septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.
12. Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All
Beck, Bucureti, 1998.
13. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010.
14. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007.
15. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2003.
16. Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002.
17. Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din
18 ianuarie 2007).
18. Decizia nr. 189/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 aprilie 2007).
19. Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din
28 iulie 2008).
20. Dragos-Alexandru Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite
ramuri si institutii ale dreptului privat , Editura C.H Beck 2011
21. Aurescu Bogdan, Sistemul jurisdictiilor international, Editura C.H. Beck 2013
22. erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea nr. 192/2006 privind medierea i
organizarea profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006,
Bucureti.

40

41