ANEX

STRATEGIA NAIONAL
DE NVARE
PE TOT PARCURSUL VIEII
2015 -2020

Cuprins

Abrevieri 3
Rezumat .................................................................................................................... 5
I.

Analiza contextual ....................................................................................................... 11

1.2 Contextul privind educaia i formarea ........................................................................ 15

1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European ............................................... 20
1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia ................................................................. 22
1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia ....................... 27
II.

Viziunea i obiectivele strategice .................................................................................. 35

III. Construirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii n Romnia ................. 38
3.1 Intervenii privind coordonarea .................................................................................... 38
3.2 Intervenii privind finanarea ........................................................................................ 41
3.3Intervenii privind reglementarea ................................................................................... 44
IV. Stabilirea prioritilor................................................................................................... 48
4.1 Consultri publice .......................................................................................................... 48
4.2 Costuri estimate ............................................................................................................. 48
4.3 Grupuri int .................................................................................................................. 50
4.4 Prioritizare ..................................................................................................................... 51
4.5 Monitorizare i evaluare ................................................................................................ 52
Anexa 1 Conceptul de nvare pe tot parcursul vieii .................................................... 53
Anexa 2 Direcii de aciune propuse i constrngerile abordate .................................... 57
Anexa 3 - Plan de Aciune 2015 -2020 pentru implementarea Strategiei Naionale de
nvare pe Tot Parcursul Vieii .......................................................................... 59
Anexa 4 Documente analizate ............................................................................................ 66
Anexa 5 - Mecanismul de monitorizare a nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia .. 69

Abrevieri
AAC
AC
ANC
ANOFM
ANPCDEFP
ANPIS
CCP
CE
CEC
COM
CF
CJCI
CJRAE
CLDPSFP
CMR
CNC
CNDIPT
CNFPA
CNP
CNPS
COR
CRFPA
CS
DRU
EA
EPALE
ET2020
EUCIS-LLL
FESI
FSE
GIZ
GR
IEPV
IS
ISJ
IMM
INCS
INCSMPS

Analiza anual a creterii

Asigurarea calitii
Autoritatea Naional pentru Calificri
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii
Profesionale
Agenia Naional de Pli i Inspecie Social
Centre Comunitare de nvare Permanent
Centre de Evaluare
Cadrul European al Calificrilor
Comisia European
Centre de formare
Camere Judeene de Comer i Industrie
Centre Judeene de Resurse i Asisten Educaional
Comitete Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social pentru Formarea
Profesional
Colegiul Medicilor din Romnia
Cadrul Naional al Calificrilor/ Consiliul Naional al Calificrilor
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic
Centrul Naional de Formare i Perfecionare a Antrenorilor
Comisia Naional de Prognoz
Centrul Naional de Pregtire n Statistic
Clasificarea ocupaiilor din Romnia
Centre Regionale de Formare Profesional a Adulilor
Comitete Sectoriale
Dezvoltarea Resurselor Umane
Evaluarea nvrii anterioare
Platforma electronic pentru educaia adulilor n Europa
Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i al formrii
profesionale
Platforma Societii Civile Europene privind nvarea pe tot parcursul vieii
Fondurile Europene Structurale i de Investiii
Fondul Social European
Societatea German pentru Cooperare Internaional
Guvernul Romniei
Indicele european de nvare pe tot parcursul vieii
Instituii de nvmnt Superior
Inspectorate colare judeene
ntreprinderi mici i mijlocii
Institutul Naional de Cercetare pentru Sport
Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei
Sociale
3

INS
PTI
PT
PTC
PV
IREA
ISE
MBR
MC
MDRAP
ME
MEC
MFE
MFP
MS
MTS
MMFPSPV
OCDE
ONG
PIAAC
PIB
PIRLS
PISA
PNR
PLA
PNUD
PT
SIM
SNPV
STE
SPDS
TIC
TIMSS
UE
UE10
UE27

UNESCO

Institutul Naional de Statistic

nvmnt profesional i tehnic iniial
nvmntul profesional i tehnic
nvmnt profesional i tehnic continuu
nvarea pe tot parcursul vieii
Institutul Romn de Educaie a Adulilor
Institutul de tiine ale Educaiei
Management bazat pe rezultate
Ministerul Culturii
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Monitorizare i evaluare
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Sntii
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Organizaie non-guvernamental
Programul pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor
Produsul Intern Brut
Studiu privind evoluia competenelor de citire/lectur
Programul pentru evaluarea internaional a elevilor
Programul Naional de Reform
Evaluarea Preliminar a Nivelului de Cunotine
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Prsirea timpurie a colii
Sistem Informatic de Management
Strategia Naional pentru PV
Serviciul de Testare Educaional
coli care implementeaz Programul a Doua ans
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor
Tendine n studiul internaional al matematicii i tiinelor
Uniunea European
UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Republica Slovac i Slovenia
UE 27 include Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Danemarca,
Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica
Slovac, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

Rezumat
1.
nvarea pe tot parcursul vieii este un proces continuu de oportuniti flexibile de
nvare, corelnd nvarea i competenele dobndite n instituiile formale cu dezvoltarea
competenelor n contexte non-formale i informale, n special la locul de munc. Acesta
reflect un concept de nvare nentrerupt, oricnd i oriunde. Dei conceptul s-a modificat dea lungul timpului (a se vedea Anexa 1), raionamentul de baz rmne acelai: oamenii trebuie
s i actualizeze cunotinele i competenele, ca indivizi, ceteni i angajai. Acest lucru este
esenial pentru a sprijini competitivitatea n contextul unei economii globale a cunoaterii bazat
pe tehnologie i pentru a promova integrarea social i participarea la o societate democratic.
2. Tendinele demografice i de migraie sprijin nevoia de a extinde oportunitile pentru
PV n Romnia. mbtrnirea populaiei i emigrarea au condus la declinul populaiei cu
vrst de munc din Romnia, acestea reprezentnd o uria provocare pentru susinerea
creterii economice pe termen lung. ntre 1990 i 2011, populaia total a Romniei a sczut
semnificativ, de la 23,2 milioane la aproximativ 21,3 milioane. n aceeai perioad, populaia
ocupat a sczut de la 10,8 milioane la o valoare estimat de 9,1 milioane. Pn n 2050, se
estimeaz c: (i) populaia cu vrsta de peste 65 de ani va reprezenta aproape 30% din populaia
total, comparativ cu nivelul actual de 15%, iar (ii) populaia cu vrst de munc se va reduce
cu peste 30% fa de 2010, de trei ori mai repede dect media pentru Europa de Vest.n plus, se
estimeaz c peste dou milioane de oameni activi (25% din fora de munc)au emigrat n
cutarea unor oportuniti de munc mai bune n Europa sau n alte pri ale lumii. Alte
provocri constauntr-o permanent rat sczut a ocuprii forei de munc, care, la un nivel de
64,7% (2014), se numr printre cele mai sczute din UE101; un nivel sczut al productivitii
comparativ cu alte State Membre UE; lipsa competenelor, precum i un grad ridicat de
analfabetism funcional (37,3% potrivit rezultatelor Programului pentru evaluarea internaional
a elevilor din 2012), ceea ce ilustreaz existena unor puncte slabe n sistemul de nvmnt.
3.
Promovarea PV este, de asemenea, esenial pentru a realiza o serie de obiective
europene i naionalecheie. Trebuie abordate obiectivele identificate n Strategia Europa 2020:
cretere inteligent, prin mbuntirea nivelului de educaie i formare profesional; cretere
incluziv, prin accentuarea PV n vederea reducerii omajului, srciei i excluziunii sociale; i
cretere durabil, prin accentuarea utilizrii eficiente a resurselor i a competitivitii prin PV.
La nivel naional, Romnia continu s sprijine eforturile de mbuntire a competenelor
populaiei i de cretere a ocuprii forei de munc i a productivitii muncii, toate acestea
bazndu-se pe o participare mai mare la nvarea pe tot parcursul vieii.
4.
Doar 1,6% din adulii (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) din Romnia au
participat la PV, comparativ cu media UE27 de 8,9%, n 2011. n perioada 2007-2013, rata de
participare a adulilor la PV a crescut uor, de la 1,3% la 1,8%.Obiectivul naional al Romniei
pentru nvarea pe tot parcursul vieii este de a crete participarea la 10% pn n 2020. Cu
toate acestea, decalajul dintre rata actual i inta pentru 2020 este semnificativ i chiar mai
mare comparativ cu inta Uniunii Europene de 15%.Comparnd performana Romniei cu
progresul nregistrat n alte state membre, Romnia nregistreaz una dintre cele mai sczute
creteri medii ale ratei de participare i are performane sub progresul minim cerut de Comisia
European.
1

UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Republica
Slovac i Slovenia.

5.
Participarea redus la educaia i formarea adulilor din Romnia poate fi explicat
prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de educaie i
formare profesional.Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de nvare pe tot parcursul
vieii neperformant i puin receptiv, n care angajatorii, angajaii i furnizorii de educaie i
formare profesional acioneaz independent unul de cellalt, neinteracionnd suficient.
Furnizorii de educaie i formare profesional ofer programe i produc absolvenice dein
competene care nu reflect pe deplin necesitile angajatorilor. Este posibil ca angajaii i
firmele s nu solicite tipurile de programe necesare economiei n schimbare a Romniei.
Extinderea nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia impune depirea constrngerilor care
provoac disfuncionalitile menionate, i anume: (i) informaiireduse i asimetrice ntre
instituiile implicate; (ii) stimulente insuficiente pentru participarea la activiti de educaie i
formare i (iii) capacitatea instituional inadecvat.
6.
Caracterul incomplet i calitatea slab a educaiei, n special pentru anumite grupuri
socio-economice, mpiedic dezvoltarea competenelor de baz pentru PV.Cu toate c rata
prsirii timpurii a colii 2 a sczut n ultimii zece ani, aceasta a crescut n contextul crizei
financiare globale din 2008-2009 i a ajuns la 18,5 % (trim. III 2014), una dintre cele mai
ridicate rate ale PT din Europa. Rezultatele Programului pentru evaluarea internaional a
elevilor din 2012 indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i susinute fa de
anul 2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin performane cu mult sub
media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic la matematic, citire/lectur i
tiine. Datele PISA indic, de asemenea, un procent ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de
15 ani care, funcional, nu tiu s citeasc/socoteasc (37,3% i, respectiv, 40,8% n 2012).
Riscul cel mai ridicat de prsire a colii nainte de dobndirea competenelor de baz eseniale
pentru nvarea pe tot parcursul vieii se manifest n rndul elevilor din mediul rural i acelor
care provin din familiile cu venituri mici, de etnie rom sau aparinnd altor grupuri
defavorizate.
7.
Pe piaa muncii, adesea angajaii nu au acces la informaii despre oportunitile de
formare, iar angajatorii nu beneficiaz de stimulente suficiente pentru a oferi formare
profesional. Angajaii au acces limitat la informaii despre oportunitile de formare, n special
angajaii mai n vrst i cei cu un nivel redus de educaie. Datele Anchetei privind educaia
adulilor (AES Eurostat 2011)arat c peste 40% din angajaii romni cu un nivel sczut de
educaie i competene nu caut informaii despre activitile de formare. n acelai timp, un
procent de 30% dintre respondenii Anchetei cel mai mare din toate rile europene(media UE
este 8%) au declarat c lipsa sprijinului din partea angajatorilor pentru participarea angajailor
la educaie i formare reprezint un obstacol. Dei Codul Muncii3 prevede c angajatorii trebuie
s le ofere angajailor acces periodic la formarea profesional, n practic nu se respect aceast
prevedere.
8. n ciuda ratei sczute de participare, cadrul legal pentru PV n Romnia este foarte
bine reglementat. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare cuprinde cadrul legal pentru PV n Romnia, care include aspectele principale ale
educaiei i formrii profesionale, dar i roluri i responsabiliti ale altor ministere, precum
2

n Romnia, prsirea timpurie a colii (PT) este definit ca procentul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 18 i
24 de ani care au absolvit cel mult nvmntul secundar inferior (echivalentul clasei a 8-a) i care nu mai urmeaz
nicio form de nvmnt sau formare profesional.
3
Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii republicat

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Culturii,

Ministerul Sntii, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Fondurilor Europene i
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Aceast lege include prevederi
pentru recunoaterea i certificarea competenelor dobndite prin intermediul educaiei formale,
non-formale i informale. Alte legi importante sunt cele privind ucenicia, practica elevilor i
studenilor, efectuarea stagiului de practic pentru absolvenii de nvmnt superior,
voluntariatul i formarea profesional a adulilor (a se vedea Anexa 4).
9. n general, programele i interveniile pentru susinerea PV nu au beneficiat de
coordonare, iar principalele pri interesatenu au interacionat organizat ci maimult n
cadrul unor proiecte.Cu toate c Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i
completrile ulterioare,definete rolurile i responsabilitile altor ministere, colaborarea cu
acestea nu este sistematic. Pe lng autoritile publice centrale, nvarea pe tot parcursul
vieii implic i alte instituii publice de la nivel regional i local, precum i parteneri sociali i
organizaii ale societii civile. Este evident c pentru creterea participrii i relevanei PV va
fi nevoie de aciuni pe termen lung, un angajament continuu io implicare puternic a tuturor
prilor interesate.
10. Este necesar o strategie naional pentru PV (SNPV) pentru a asigura o abordare
coerent i coordonat n vederea atingerii intelor ambiioaseale Strategiei Europa 2020 i
ale PNR. Creterea participrii la PV prin msuri care rezolv disfuncionalitile pieei, aa
cum a fost menionat anterior, necesit un efort coordonat i susinut din partea tuturor actorilor
cheie. n acelai timp, sprijinirea PV constituie unul dintre obiectivele de baz ale Cadrului
strategic ET 2020 pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale.
Totodat, elaborarea unei strategii PV esteo condiionalitate ex ante pentru a putea beneficia de
fonduri europene structurale i de investiii n perioada de programare 2014-2020.
11. Aceast strategie de nvarea pe tot parcursul vieii propune trei piloni strategici care
includ aciuni de coordonare, finanare i reglementare pentru a depi constrngerile cu
care se confrunt PV. Obiectivele acestei strategii sunt de acrete participarea la nvarea pe
tot parcursul vieii i de a mbunti relevana sistemelor de nvmnt i formare
profesional pentru piaa muncii. n conformitate cu obiectivul UE, principalul obiectiv
strategic al Romniei pentru anul 2020 este ca cel puin 10% din populaia adult (cu vrste
cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot parcursul vieii.Aceste
obiective sunt acoperite de cei trei piloni strategici: (i) acces i stimulente pentru participare; (ii)
calitate i relevan; i (iii) parteneriate pentru o mai bun informare. Direciile de aciune
cuprinse n cadrul acestor piloni se ncadreaz n una sau mai multe categorii de instrumente
pentruintervenie guvernamental:coordonare, finanare i reglementare. Au fost
selectatedireciile de aciune prezentate deoarece acestea abordeaz direct constrngerile
identificate privind participarea la PV: informaii reduse i asimetrice, stimulente insuficiente i
capacitate inadecvat. Pilonii i direciile de aciune sunt prezentate n tabelele de mai jos i sunt
descrise n detaliu n acest document.

PILONUL 1: ACCES I STIMULENTE PENTRU PARTICIPARE

Direcii de aciune
Coordonare
Finanare
Finanarea pentru creterea cererii PV

Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive,

inclusiv prin stimulente financiare i consiliere

Finanarea pentru diversificarea ofertei PV

Consolidarea i asigurarea finanrii pentru

ncurajarea pieei de PVinclusiv prin

mbuntirea serviciilor de consiliere*

Sprijinirea participrii la programele europene de

mobilitate
Implicareaunitilor de nvmnt profesional i
tehnic i a instituiilor de nvmnt superior n

PV*
Recunoaterea nvrii anterioare, inclusiv a
competenelor obinute n strintate
PILONUL 2: CALITATE I RELEVAN
Direcii de aciune
Coordonare
Finanare
mbuntirea calitii i a disponibilitii

informaiilor
Evaluarea nevoilor de competene i dezvoltarea

unui set de competene mai cuprinztor

Implicarea unitilor de nvmnt profesional i
tehnic a instituiilor de nvmnt superior n
PV*
Consolidarea i asigurarea finanrii pentru
ncurajarea pieei de PVinclusivprin

mbuntirea serviciilor de consiliere*

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor
i consolidarea coordonrii ntre prile

interesate*
Crearea unui sistem de asigurare a calitii,

monitorizare i evaluare pentru PV

PILONUL 3: PARTENERIATE PENTRU O MAI BUN INFORMARE
Direcii de aciune
Coordonare
Finanare
Consolidarea i asigurarea finanrii pentru
ncurajarea pieei de PV inclusivprin

mbuntirea serviciilor de consiliere*

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor
i consolidarea coordonrii ntre prile

interesate*
* Aciune multidisciplinar, care ar contribui la atingerea obiectivelor mai multor piloni strategici.

Reglementare

Reglementare

Reglementare

12. Aceast strategie vizeaz, nlinii mari, dou tipuri de grupuri int: beneficiarii
principali ai PV i organizaiile i ageniile de implementare, care vor juca un rol important
n creterea oportunitilor pentru PV. Beneficiarii principali includ: persoanele cunevoi de
recunoatere a competenelor dobndite anterior (inclusivpentru romnii care triesc n
strintate),personalul instituiilor de nvmnt superior i a unitilor de nvmnt
profesional i tehnic, participanii aduli la formare n nvmntul profesional i tehnic
continuu, grupurile dezavantajate sau subreprezentate (de exemplu, omeri, persoane care au
prsit timpuriu coala, populaia de etnie rom, angajai n vrst, angajai cu un nivel sczut
de calificare, persoanele cu dizabiliti), personalul Autoritii Naionale pentru Calificri i
membrii Comitetelor sectoriale. Cu toate acestea, profilurile beneficiarilor principali sunt destul
de eterogene, aspect de care trebuie s se in cont n detalierea programelor operaionale bazate
peaceast strategie. Implementarea SNPVeste de ateptat s deserveasc aproximativ 1,6
milioane de persoane, n perioada 2015-2020. Organizaiilei ageniile de implementare avute n
vedere de aceaststrategie includMEC, ANC, universiti, ONG-uri, furnizori de formare,
centre de evaluare i CentreComunitare de nvare Permanent.
13. Este necesar o colaborare structurat i direcionat ntre Guvern i prile interesate
pentru implementarea acestei strategii. Crearea unui sistem de PV eficient necesit timp i
eforturi susinute din parteatuturor prilor interesate. ImplementareaSNPVnecesit ordonarea
i prioritizarea atent a msurilor. Consultrile publice ample realizate n vedereapregtirii
acestei strategii au dus la o serie de constatri i recomandricheiecare, mpreun cu informaii
relevante despre grupurile int i costurile estimate, pot asigura sprijinul n stabilirea msurilor
prioritare. De exemplu, aceste consultri au evideniat lipsa unei culturia PV, ca obstacol
major, sugernd nevoia de a consolidaparteneriatele ntre diferitele pri interesate. Aceste
consultri au evideniat, de asemenea,un acord din parteaopiniei publiceprivind sprijinirea PV
prin stimulente financiare, destinate att indivizilor, ct i firmelor. Tabelul de mai jos prezint
o list preliminar de aciuni prioritare care ar putea fi adoptate rapid de GR,potenial n primii
doi ani de implementare a SNPV, pentru a aborda aceste aspecte.
Prioriti de aciune

I.

II.

III.
IV.
V.
VI.

Direcii de aciune - Coordonare

mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor i consolidarea coordonrii ntre prile
interesate: extinderea rolurilor Comitetelor Sectoriale i crearea de organisme de coordonare la
diferite niveluri ale guvernului, pentru a mbunti nelegerea comunntrefirme, furnizori de
formare i guvern - a nevoilor de competene i a obstacolelor n calea extinderii PV i pentru a
furniza mai multe informaii care s permit selectarea msurilor.
Evaluarea necesarului de competene i dezvoltarea unui set de competene mai
cuprinztor: evaluarea cererii i ofertei de competene cognitive, socio-emoionale i specifice
postului i punerea la dispoziia publicului a rezultatelor acestor evaluri.
Promovarea campaniilor de contientizare: dezvoltarea unei atitudini care s favorizeze
nvarea i beneficiile sale.
Direcii de aciune -Reglementare
Crearea unui sistem de asigurare a calitii pentru PV: crearea capacitii de ME a PV,
incluznd mbuntirea registrelor electronice de calificri, furnizori i beneficiari de formare.
Direcii de aciune - Finanare
Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de nvare pe tot
parcursul vieii inclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere: crearea unui mecanism
competitiv de acordare de subvenii pentru furnizorii de formare i firmele care dezvolt
programe de formare inovatoare n parteneriat, precum i pentru consiliere.
9

Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv prin stimulente financiare i

consiliere;extinderea cererii de servicii PV prin utilizarea consilierii intensive combinat cu
stimulente financiare pentru omeri.
14. Plecnd de la datele existente i de la ipoteze generale, estimrile iniiale privind costul
total al implementrii strategiei sunt cuprinse ntre 0,8i 1,2 miliarde de euro n perioada
2015-2020. Costurile iniiale pentru fiecare msur au fost estimate pentru trei scenarii
diferite,pe baza informaiilorfurnizatede GR, disponibilitii Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii i proieciilorprivind beneficiarii n perioada 2014-2020. Scenariile, care includun
scenariurealist (1,0795 mld.euro), un scenariu pesimist i unul optimist, difer n funcie de
ratele de nscriere i de participare estimate pentru diferite msuri i activiti; prin urmare,
acestea descriu trei valori diferite pentru beneficiari i costuri totale.Deoarece msurile propuse
variaz n funcie de activitile i grupurile int, acestea variaz semnificativ i n privina
costurilor estimate de implementare. Patru direcii de aciune cumuleaz aproximativ 75% din
costul total al strategiei. Acestea includ: sprijinirea participrii la programele europene de
mobilitate; finanarea pentru creterea cererii PV; Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive,
inclusiv prin stimulente financiare i consiliere;i Consolidarea i asigurarea finanrii pentru
ncurajarea pieei de PV inclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere. Concentrarea
costurilor n jurul acestor msuri se explic prin includerea mai multor activiti menite s
deserveasc un numr mare de beneficiari direci. Trebuie remarcat faptul c aceste costuri vor
necesita ajustri periodice pe toat durata strategiei, pe msur ce apar planificri anuale i
modificri ale condiiilor iniiale.
15. Prezentul document ncorporeaz cerinele Regulamentului General FESI 1303/2013
(art. 19, respectiv Anexa 11) cu privire la Condiionalitile Ex-Ante i la criteriile de
ndeplinire specificate, iar ulterior cerinele Acordului de Parteneriat 2014-2020 i ale
Programului Operaional Capital Uman(Table 24: Applicable ex-ante conditionalities and
assessment of their fulfilment, Lifelong learning (LL): The existence of a national and/or
regional strategic policy framework for lifelong learning within the limits of Article 165 TFEU,
p. 362- 365).n acest context, Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice a elaborat prezenta
Strategie Naional de nvare pe Tot Parcursul Vieii 2015-2020, beneficiind de asistena
tehnic a unei echipe de experi a Bncii Mondiale, n cadrul unui proiect finanat din fonduri
europene din Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, Axa Prioritar 7
Asisten Tehnic.
16. Mecanismul de monitorizare, un elementcheie al strategieide nvarepe tot parcursul
vieii, este un punct de plecare pentru procesul decizional bazatpe date concrete, care este n
sine un aspect esenial pentru susinerea succesului de PV n Romnia. Mai exact,
mecanismul de monitorizare implic procese de monitorizarea implementriiSNPV, n special
programele i direciile de aciunecuprinse n strategie. Mecanismul de monitorizare const
ncolectarea periodic a datelor privind implementarea direciilor de aciune propuse n SNPV
i realizarea evalurilor care vor avea n vedere efectele i aspectele calitative ale implementrii
strategiei. Strategia propune msuri menite s consolideze monitorizarea i evaluarea PV pe
termen mediu i lung. n cele din urm, aceste msuri vor permite i monitorizarea rezultatelor
finale care decurg din implementarea strategiei i a impactuluiacestora asupra rezultatelor socioeconomice, cu toate c monitorizarea acestor rezultate nu reprezint n sine un obiectiv al
mecanismului de monitorizare. Acest Mecanism de monitorizare include, de asemenea, un
sistem de management al informaiilor, ca element central elaborat special pentru nregistrarea,
stocarea i analiza datelorprivind PV n Romnia.

10

I.

Analiza contextual

1.1Contextul naional4
1. Romnia a nregistrat una dintre cele mai mari rate de cretere economic la mijlocul anilor
2000, cu civa ani de cretere economic puternic, nsoit de o cretere rapid a cheltuielilor
guvernamentale. Creterea economic a depit 6,5% n perioada 2003-2008, iar cheltuielile
publice s-au accelerat n aceeai perioad, n contextul alegerilor parlamentare i prezideniale.
Cheltuielile cu salariile din sectorul public i cu asigurrile sociale au crescut de la 51% n
2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale n 2009, care au oscilat n jurul procentului de
32% din Produsul intern brut n ntreaga perioad, iar ntre 2005 i 2009, aceleai cheltuieli cu
salariile din sectorul public au crescut cu 2,1% din PIB, de la 7,4 la 9,5%, deoarece att salariile
nete, ct i numrul de angajai au crescut.
2. Economia romneasc a fost puternic afectat de criza financiar global care a nceput n
anul 2008. Economia rii s-a diminuat semnificativ n 2009, guvernul contractnd mprumuturi
masive pentru a menine stabilitatea. n total, deficitul fiscal a atins 7,5% din PIB n 2009, iar
economia romneasc s-a diminuat cu un procent cumulat de 8% n 2009 i 2010.
3. Deficitul general guvernamental5a sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011 i a
atins procentul vizat de 3% din PIB n 2012, conform procedurii UE aplicabil deficitelor
excesive.Cheltuielile pentru protecia social, incluznd asistena social, au mrit povara
asupra bugetului, dublndu-i dimensiunea relativ ntre 2000 i 2008, de la 1,4% la 2,9% din
PIB. Restricionarea cheltuielilor i revenirea la niveluri limitate de cretere (+2% n 2011,
+0,2% n 2012 i +1,2% n 2013) au fcut ca mprumuturile realizate de guvern s revin ntre
limitele Maastricht (estimate la 2% n 2013).Pentru moment, serviciile publice nu ar trebui
supuse altor reduceri, dei creterea sectorului public rmne puin probabil n viitorul
apropiat.
4. Cu toate c Romnia se redreseaz dup criza financiar global, creterea sa viitoare
rmne vulnerabil la factori externi.Economia Romniei este determinat n mare msur de
sectoarele servicii, agricultur i industrie.Creterea a fost n jur de zero n 2012, ca urmare a
trei factori:(i) o iarn extrem de grea la nceputul anului, care a afectat consumul i producia
industrial; (ii) tulburrile economice prelungite din Zona Euro, care au dus la stagnarea
exporturilor n 2012 i (iii) o secet care a afectat sectorul agricol, reducnd cu aproximativ 1
punct procentual creterea pe anul 2012.
5.
Anul 2013 s-a ncheiat pentru Romnia cu cea mai mare cretere economic procentual
din Uniunea European, potrivit datelor publicate de Eurostat. Aceast cretere de 3,5% fa de
anul anterior se datoreaz urmtorilor factori: (i) creterea consumului; (ii) producie agricol
foart bun; (iii) cretere a investiiilor directe ale nerezidenilor n Romnia.
6. Romnia a nregistrat n 2014 o cretere economic de 2,8% comparativ cu 2013,
motoarele fiind industria, comunicaiile i impozitele nete pe produs, potrivit datelor Institutului
Naional de Statistic. n ultimul trimestru al anului 2014, produsul intern brut a fost de 198,83
4

Informaiile din aceast seciune se bazeaz substanial pe Memorandumul economic al Bncii Mondiale,
ROMNIA:Revitalizarea creterii i convergenei Romniei:Provocri i oportuniti, 21 iunie 2013.
5
Termeni ai Sistemului European de Conturi (SEC).

11

miliarde lei preuri curente serie brut, n cretere cu 2,6 % n termeni reali fa de aceeai
perioad din 2013.
7. Cu toate c a sczut mult, rata de srcie din Romnia este, n continuare, printre cele mai
mari din UE, la nivelul de 40,4 % n 2013. O mare parte a persoanelor srace triete n dou
dintre cele mai srace regiuni: regiunea de nord-est i cea de sud-vest a Romniei6. Regiunile
din vest sunt mai bogate dect cele din est i mai bine integrate n reelele de producie
europene.
8. Srcia afecteaz, de asemenea, n mod acut, anumite segmente de populaie, precum unele
minoriti etnice. Un studiu al Bncii Mondiale arat c cei mai dezavantajai sunt romii, cu rate
de srcie de pn la 67%. Peste 50% dintre romi i 60% dintre comunitile rome triesc cu
mai puin de 3,30 euro/zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,65 euro/zi. n plus,
majoritatea comunitilor rome (74%) se confrunt cu probleme grave privind veniturile, iar
23% nu sunt racordate n prezent la electricitate i/sau ap curent. Deloc surprinztor, aceast
situaie afecteaz n mod direct oportunitile sociale i economice ale copiilor romi.
9. Per total, economia romneasc se confrunt n continuare cu ocuparea redus a forei de
munc i cu participarea sczut la fora de munc. Provocri aparte sunt aduse de o permanent
rat sczut a ocuprii forei de munc care, la un nivel de 65,7% n 2014, se numr printre
cele mai sczute din UE10. Aceast rat, n ultimii ani, a sczut uor. Obiectivul naional al
Romniei de ocupare a forei de munc, conform Europa 2020, este de 70%, pentru populaia cu
vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani. Va fi nevoie de eforturi la nivel naional pentru a putea
atinge acest obiectiv i de abordri specifice pentru reintroducerea grupurilor de populaie
inactiv pe piaa muncii7.
10. Doar puin peste 4 milioane de locuri de munc din cele 8,4 milioane de locuri de munc
din Romnia sunt ocupate de lucrtori salariai. n plus, numrul ridicat de persoane ce
desfoar activiti independente (aproximativ 25% din numrul total al locurilor de munc)
are legtur ntr-o mai mare msur cu agricultura de subzisten, i mai puin cu
antreprenoriatul. Peste 1,4 milioane de locuri de munc sunt din categoria muncii neremunerate
n cadrul familiei, o categorie care este aproape inexistent n economiile dezvoltate din UE8. n
sectoarele industriale mai puin competitive exist peste 1,2 milioane de locuri de munc, ceea
ce reprezint aproximativ 70% din toate locurile de munc din industrie. Aceste sectoareinclud
subsectoarele extractiv i de prelucrare primar, precum i furnizare de utiliti i producie, dar
ele sunt limitate prin forme mai puin avansate de producie. Serviciile de comer cu amnuntul
reprezint aproximativ jumtate din numrul total de afaceri i puin peste o cincime din toate
locurile de munc, ceea ce se apropie de media UE27. Astfel, turismul reprezint n mod direct
193.000 de locuri de munc (2,3% din ocuparea total a forei de munc), n timp ce contribuia
sa la meninerea ocuprii forei de muncn sectoarele asociate este estimat la a fi de peste
dou ori mai mare9.
11. Activitatea economic din Romnia are un caracter teritorial clar. Creterea din ultimul
deceniu a fost evident n favoarea zonei Bucureti-Ilfov, care a devenit o economie de pia
funcional, cu o combinaie de ocupare a forei de munc n producie i servicii i un PIB pe
6

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).
Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia:Politici bazate
pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca Mondial,
2013).
8
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).
9
Ibid.
7

12

cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de
dezvoltare, creterea i diversitatea activitilor economice sunt mult mai reduse i perspectivele
de cretere economic sunt puse sub semnul ntrebrii ntr-un grad mult mai mare.
ntreprinderile mici i mijlocii au o posibilitate limitat de cretere i sunt axate pe activitile
desfurate la nivel local10.
12. Ocuparea forei de munc n agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur reprezint
aproximativ 30%, mult peste media UE. Contribuia la PIB este relativ mic, sub 7%.
Productivitatea muncii n agricultur este mai mic dect o ptrime din media pentru toate
sectoarele. Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs foarte puin exploatat. Cu
toate acestea, potenialul de transformare a agriculturii pentru a contribuila dezvoltarea
regiunilor din Romnia trebuie privit n context. Avnd n vedere nivelurile medii europene ale
productivitii, agricultura va oferi mult mai puine locuri de munc dect n prezent.
Diversificarea veniturilor n afara exploatrilor agricole a rmas pn acum foarte sczut n
Romnia. Exist o nevoie presant de diversificare i cretere la nivel local pentru a absorbi
resursa de for de munc care este, n prezent, sub-utilizat n agricultur. Agricultura mai
reprezint nc o oportunitate important pentru economia i societatea romneasc. Agricultura
de subzisten este ineficient, dar sprijin o mare parte din populaie care, altfel, ar fi extrem de
srac11.
13. Schimbrile demografice din Romnia vor necesita un echilibru ntre reformele privind
politicile care vizeaz educaia i economia. Dup cum s-a menionat anterior, populaia din
Romnia a sczut semnificativ n ultimele dou decenii i, similar celorlalte ri europene,
Romnia are o populaie n proces de mbtrnire. ntre 1990 i 2011, populaia Romniei a
sczut de la 23,2 de milioane la aproximativ 21,3 milioane. Mai mult, se estimeaz c peste
dou milioane de oameni cu vrst de munc (25% din fora de munc) au emigrat n cutarea
unor oportuniti de munc mai bune n Europa sau n alte pri ale lumii.Majoritatea
emigranilor din Romnia se stabilesc n Germania, Ungaria, Israel, Italia, Spania i Statele
Unite.
14. Cu toate c Romnia a cunoscut o cretere economic puternic, aceasta este mai puin
performant dect a altor state UE, n ceea ce privete multe dintre intele Europa 2020.
Romnia a nregistrat o cretere puternic a productivitii ncepndcu 1990, ns nivelul de
productivitate comparativ cu Statele Unite, rmne sczut fa de cele ale altor state membre (a
se vedea figura de mai jos). Aadar, provocarea nu const numai n creterea participrii la fora
de munc, dar i n a face fora de munc mai productiv.

10
11

Ibid.
Ibid.

13

Fig. 1 Niveluri de productivitate din Europa comparativ cu Statele Unite

Sursa: indicatoricheie ai pieei muncii (OIM).

Fig. 2 Ratele de absorbie a fondurilor alocate statelor membre, pltite de Comisia European

Sursa: Reprezentana GIZ la Bruxelles

15. n ceea ce privete atragerea fondurilor structurale la nivel naional, auditurile i evalurile
au indicat o serie de blocaje instituionale i procedurale. La finele lunii ianuarie 2013, rata de
absorbie a Romniei a fost de 14,92% din fondurile totale disponibile. Pn n iunie 2013, rata
de absorbie a fost de 26,2% i a crescut la 33,47% pn la finele anului 2013 i la 53,12% la
sfritul lunii ianuarie 2015. Alocarea pentru Romnia din Fondurile de Coeziune ale UE pentru
perioada de programare curent 2014-2020 nsumeaz 22,99 miliarde euro, dintre care 4,77
miliarde euro sunt alocate Fondului Social European. Alocarea total pentru Obiectivul tematic

14

Investiii n educaie i formare profesional n vederea dobndirii de competene i a nvrii

pe tot parcursul vieii este de 1.114,859milioane euro. Acest obiectiv include viitoarele
intervenii n domeniul reducerii prsirii timpurii a colii, creterii participrii la nvarea pe
tot parcursul vieii, dezvoltriinvmntului profesional i tehnic invmntului teriar.

1.2 Contextul privind educaia i formarea

Educaie i formare
16. Sectorul educaiei din Romnia este esenial pentru strategia Guvernului de ndeplinire a
obiectivelor Europa 2020. Majoritatea obiectivelor UE se axeaz pe mbuntirea sectorului
educaiei datorit influenei pe care o are asupra creterii economice prin ocuparea forei de
munc, formarea de competene relevante, devoltare personal. Tabelul 1 prezint patru
obiective privind educaia n UE la orizontul 2020, obiectivele Romniei i progresul su pn
n 2013/2014.
Tabelul nr. 1. Obiective strategice Europa 2020
Obiective Europa 2020
75% din populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie
ocupat
Procentul celor care prsesc timpuriu coala s fie sub 10%
Cel puin 40% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 i
34 de ani s aib finalizate studiile teriare
Cel puin 15% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i
64 de ani s participe la nvarea pe tot parcursul vieii

Obiective
pentru Romnia

Romnia
n
2013/2014

70%

(trim. IV 2014)

11,3%

(trim. III 2014)

26,7%

(trim. III 2014)

10%

65,4%
18,5%
23,8%
1,8%
(2013)

Sursa: Comisia European.

17. n cazul n care estimrile actuale se dovedesc corecte, numrul elevilor va scdea cu 40%
n 2025 12 , determinnd necesitatea unor reforme pentru educaie care s abordeze calitatea,
eficiena, echitatea i relevana. Faptul c populaia activ i numrul de elevi sunt n scdere
are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din Romnia, dar i asupra
agendei macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i creterii economice.
Capitalul uman este de o importan esenial pentru sectorul de servicii i sectorul agricol din
Romnia, care nsumeaz cea mai mare rat de ocupare a forei de munc din ar.
18. n ceea ce privete populaia rural, aceasta are o rat de participare mult mai redus la
educaie i formare pe diverse niveluri. Aproximativ 45% dintre toi tinerii romni triesc n
mediul rural, dar, potrivit datelor curente furnizatede Institutul Naional de Statistic, numai
24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este o problem n special
n mediul rural din Romnia. La nivelul nvmntului secundar, rata abandonului colar a fost
de aproximativ 1,5 ori mai mare n unitile de nvmnt din mediul rural dect n cele din
mediul urban. Pe msur ce elevii avanseaz n sistemul de nvmnt, se observ o
subreprezentare semnificativ a tineretului din mediul rural n nvmntul superior.

12

n comparaie cu nivelurile din 2005.

15

19. Romnia se confrunt cu o serie de provocri privind prsirea timpurie a colii i calitatea
sczut a educaiei, care duc la acumularea de competene de baz cognitive i socio-emoionale
insuficiente. Nu exist date concrete furnizate de anchete privind competenele socioemoionale pentru Romnia iar rezultatele evalurilor internaionale ale elevilor la care a
participat Romnia indic neajunsuri considerabile n ceea ce privete formarea de competene
cognitive. Performana Romniei n evalurile internaionale (PIRLS i TIMSS 13 ) a crescut
uor, n ciuda creterii economice semnificative (PIB pe cap de locuitor) i a mbuntirii, cel
puin pariale, a condiiilor socio-economice.
20. Rezultatele celui mai recent Program pentru evaluarea internaional a elevilor, din 2012,
indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i susinute fa de anul 2006, elevii cu
vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin performane cu mult sub media Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic la matematic, citire/lectur i tiine. n 2012,
decalajul dintre media rezultatelor la matematic n OCDE i cele din Romnia a fost echivalent
cu aproximativ 1,5 ani de colarizare. Datele PISA indic, de asemenea, un procent ridicat al
elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional, nu tiu s citeasc/ s socoteasc
(37,3% i, respectiv,40,8% n 2012). Romnia a continuat s se confrunte, de asemenea, cu un
mare decalaj de performan ntre elevii cu cea mai dezavantajat situaie socio-economic. Cu
toate acestea, performana Romniei s-a mbuntit la toate aceste trei materii, cu creteri
semnificative privind elevii cu cele mai bune performane la matematic i citire/lectur,
nsoite de o scdere semnificativ a procentului celor care funcional nu tiu s scrie/s
socoteasc (a se vedea figurile de mai jos).
Fig. 3 - Rezultatele PISA la matematic

Sursa: OCDE.
13

PIRLSStudiuprivind
evoluia
internaionalalmatematiciii tiinelor.

competenelorde

16

citire/lectur;TIMSSTendinen

studiul

Fig. 4 - Rezultatele PISA la citire/lectur

Sursa: OCDE.
Fig. 5 Rezultatele defalcate PISA la matematic i citire/lectur

Sursa: OCDE.

21. Inegalitatea de anse este considerabil, ceea ce nseamn c situaia socio-economic a

copiilor afecteaz rezultatele colare ale acestora (a se vedea figura de mai sus). Spre exemplu,
diferenele dintre cetenii de etnie rom i celelalte etnii sunt semnificative. Diferenele
teritoriale sunt, de asemenea, semnificative, probabilitatea ca elevii care locuiesc n orae mari
i centre urbane s beneficieze de un mediu educaional mai favorabil dect cei care locuiesc n
17

mediul rural fiind ridicat. Creterea accesului n nvmntul precolar i mbuntirea

metodelor de predare n colile din mediul rural ar putea reduce parial aceast diferen14.
22. nvmntul profesional i tehnic iniial nu este atractiv i nu este suficient aliniat
necesitilor actuale ale pieei muncii. Din 2009, Romnia s-a confruntat cu nchiderea
progresiv a colilor de arte i meserii care i-a afectat n mod direct pe elevii dezavantajai ce
triesc n zone rurale izolate. Din 2014, s-au renfiinat colile profesionale cu durata de 3 ani
pentru absolvenii clasei a VIII-a. Restructurarea PTI este extrem de necesar pentru sprijinirea
creterii economice pe termen lung n Romnia.
23. nvmntul teriar se confrunt cu provocri privind furnizarea competenelor specifice
necesare pe piaa muncii. Cu toate c omajul n rndul absolvenilor nvmntului teriar este
semnificativ mai mic dect n rndul celor cu niveluri de educaie inferioare, angajatorii sunt din
ce n ce mai preocupai de lipsa competenelor specifice postului, dar i a competenelor
cognitive i socio-emoionale (de exemplu, capacitatea de a organiza procesele legate de munc
i de nvare, competenele de comunicare i organizaionale)15.
24. Ratele de ocupare a forei de munc pentru absolvenii cu vrste de 20-34 de ani care au
prsit sistemul de nvmnt au sczut de la 77,6% la 69,4%, din 2009 n 2012 16 . Este
adevrat c nvmntul teriar de multe ori nu poate i nu ar trebui s fie extrem de strns legat
de ocuparea forei de munc universitile vor fi mai preocupate de dobndirea de ctre
absolveni de competene generale de nivel nalt dar exist o nevoie important de a analiza i
mbunti relevana programelor.Formarea profesional ar trebui s fie strns legat de piaa
muncii i percepia privind lipsa de relevan a acesteia este o provocare imediat. Doar
aproximativ o treime din absolvenii de licee i coli profesionale au gsit un loc de munc la un
an de la absolvire17. Cursurile de formare trebuie s fie organizate n funcie de ocupaiile care
exist n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, dar aceasta nu este nc armonizat complet cu
cerinele pieei muncii.
Competene
25. Competenele forei de munc rmn o provocare major pentru promovarea ocuprii forei
de munc i a productivitii n Romnia. Exist decalaje ntre competene la nivelul regiunilor
i al mai multor sectoare, inclusiv la nivelul celor care au experimentat o cretere recent a
ocuprii forei de munc. Analiza n funcie de grupurile ocupaionale indic cele mai multe
locuri de munc vacante pentru muncitorii calificai i ali muncitori similari (3%), operatorii de
instalaii i utilaje i montatorii de utilaje i echipamente (2,5%) i muncitorii calificai n
agricultur i pescuit (1,8%). Dificultile de recrutare au fost evideniate n special n ceea ce
privete ocupaiile care necesit calificri prin nvmntul profesional i tehnic18.
26. Asigurarea competenelor este parial condiionat de cerinele tradiionale ale industriei
din Romnia, accentul fiind pus pe activitile cu o contribuie important a forei de munc i
cu valoare adugat redus. n producie, cota forei de munc nalt calificat este aproximativ
jumtate din media UE27. Cu toate acestea, din 2006, creterea gradual a ratei de for de
14

Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici bazate
pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca Mondial,
2013).
15
Ibid.
16
Monitorizarea educaiei i formrii pentru Romnia (COM, 2013).
17
Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).
18
Ibid.

18

munc nalt calificat indic o deplasare ctre o economie bazat mai mult pe cunoatere i o
cretere a locurilor de munc ce necesit calificare medie sau nalt, n detrimentul celor cu
calificare sczut19.
27. Disponibilitatea de competenepe piaa muncii a fost afectat negativ de emigrarea pe scar
larg a forei de munc calificate n ultimul deceniu, un fenomen care s-a reflectat, de asemenea,
n mbtrnirea forei de munc. Peste dou milioane de muncitori au emigrat n cutarea unor
locuri de munc mai bune. n plus, se estimeaz c populaia cu vrst de munc din Romnia
va scdea cu 30% pn n 2050.
28. Proporia ntreprinderilor care furnizeaz formare profesional angajailor afecteaz, de
asemenea, disponibilitatea de competene pe piaa muncii. Aceast proporie este de numai 40%
n Romnia, comparativ cu media UE, de 58%. ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia sunt
mai puin doritoare dect cele din rile UE s le asigure angajailor participarea la activiti de
PV20.
29. n Romnia lipsesc informaiile cu privire la competenele necesare pe piaa muncii i
mecanismele prin care aceste informaii s fie puse la dispoziia populaiei. Romnia nc nu
particip la Programul OCDE pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor
(PIAAC).Acestea sunt elemente importante de fundamentare a politicilor PV i a unui dialog
eficient ntre prile interesate relevante.
30. Succesul pe piaa muncii este determinat de diferite dimensiuni ale setului de competene al
unei persoane, combinnd competene cognitive, socio-emoionale i competene specifice
activitii/postului (a se vedea figura de mai jos). Aceste competene sunt dobndite de-a lungul
vieii, existnd argumente care sprijin ideea c procesul de acumulare a competenelor
cognitive i socio-emoionale se realizeaz ndeosebi n prima parte a vieii unei persoane.
Competenele cognitive i socio-emoionale solide asigur o baz pentru acumularea ulterioar
a competenelor specifice prin nvmntul profesional i tehnic, nvmntul superior i
nvarea pe tot parcursul vieii.
Fig. 6 Seturi de competene cu multiple aspecte

19
20

Ibid.
Ibid.

19

Aspecte legate de egalitatea de anse ntre genuri

31. Romnia rmne o societate relativ inegal, cu o segregare pe piaa muncii, n mediul
urban i n cel rural, i cu discrepane mari n ceea ce privete educaia, sntatea i
oportunitile. Persoanele n vrst i cele cu dizabiliti sunt recunoscute ca dezavantajate,
iarmsurile practice de integrare nu corespund nevoilor acestora21. Participarea la PV ar trebui
s fie deschis tuturor persoanelor, indiferent de gen, originea etnic, religie sau convingeri,
dizabiliti sau orientare sexual.
32. La nivelul populaiei privite n ansamblu, brbaii au niveluri de educaie mai ridicate dect
femeile. Dar acest lucru se schimb, deoarece, n anul universitar 2011/2012, peste o treime
dintre femeile cu vrsta de 19-20 ani frecventau cursurile universitare, n comparaie cu doar un
sfert dintre brbai. Fetele au, de asemenea, performane mai bune n cadrul PISA dect bieii.
n plus, ratele de absolvire a nvmntului teriar pentru femei au fost semnificativ mai
ridicate. Cu toate acestea, ratele de ocupare ale femeilor sunt nc relativ sczute n Romnia. Pe
de alt parte, femeile vrstnice au mai puine calificri, iar ratele de ocupare ale acestora sunt
deosebit de sczute22.

1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European

33. n anul 2009, COM a pregtit Cadrul strategic pentru cooperare european n domeniul
educaiei i al formrii profesionale. Acest document strategic evideniaz rolul decisiv al
politicilor privind educaia i formarea profesional n creterea productivitii i
dezvoltriidurabile. Documentul ET 2020 recunoate nvmntul precolar, primar, secundar,
superior i nvmntul profesional i tehnic drept eseniale pentru succesul Europei.
34. De atunci, contextul economic i politic s-a schimbat, crend noi incertitudini i
constrngeri. UE a trebuit s ia msuri suplimentare pentru a face fa celei mai grave crize
economice i financiare din istoria sa i, ca rspuns, s-a convenit asupra unei strategii privind
creterea inteligent, durabil i incluziv: Europa 2020.
35. Analiza anual a creterii 2014 subliniaz faptul c Europa 2020 trebuie s pun accentul
simultan pe msurile de reform care au un efect de cretere pe termen scurt, precum i pe
stabilirea unui model de cretere adecvat pe termen mediu. Sistemele de educaie i formare
trebuie s fie modernizate pentru a-i consolida eficiena i calitatea i pentru a le conferi
oamenilor abilitile i competenele de care au nevoie pentru a avea succes pe piaa muncii.
AAC 2014 pune, de asemenea, accentul pe tineri care sunt printre grupurile cele mai afectate de
criz. Astfel, n contextul din Romnia, trebuie s fie luat n calcul tendina demografic
general de mbtrnire a populaiei i de micorarea proporiei de tineri.
36. Avnd n vedere c Statele Membre sunt responsabile pentru propriile sisteme de educaie
i formare profesional, trebuie s fie elaborate politici care s sprijine aciunile la nivel naional
i s ajute la abordarea provocrilor comune la nivelul Uniunii, care necesit rspunsuri unitare,
cum ar fi: societi mbtrnite, deficite de competene ale forei de munc i competiie global.
37. Obiectivele strategice pe termen lung ale politicilor UE privind educaia i formarea
profesional sunt urmtoarele: (i) s transforme nvarea pe tot parcursul vieii i mobilitatea n
21
22

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).
Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).

20

realitate; (ii) s mbunteasc calitatea i eficiena educaiei i formrii profesionale; (iii) s

promoveze echitatea, coeziunea social i implicarea activ a cetenilor; i (iv) s sporeasc
creativitatea i inovarea, inclusiv antreprenoriatul, la toate nivelurile de educaie i formare
profesional. n mod clar, primul obiectiv se refer direct la PV. Celelalte trei sunt, de
asemenea, relevante pentru PV, de aceea toate aceste obiective ar trebui privite ca fiind
complementare.
38. n baza acestor obiective strategice, multe dintre activiti sunt dezvoltate pentru a se
adresa zonelor prioritare de la fiecare nivel de educaie i formare profesional, incluznd
extinderea oportunitilor pentru mobilitatea n educaie i consolidarea parteneriatelor ntre
instituiile de educaie i formare profesional i societate n general. Alte activiti sunt
relevante pentru toate nivelurile de educaie, cum ar fi promovarea multilingvismului, a
inovrii, a creativitii i adoptarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor. Principalele
repere stabilite pentru anul 2020 sunt urmtoarele:
cel puin 95% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre patru ani i vrsta nceperii
nvmntului primar obligatoriu s participe la educaia precolar;
procentul de adolesceni de 15 ani cu abiliti insuficiente de citire/lectur, matematic i
tiine s fie mai mic de 15%;
procentul de elevi care au prsit timpuriu sistemul de educaie i formare profesional
s fie mai mic de 10%;
procentul de aduli cu vrsta de 30-34 de ani care au absolvit o form de nvmnt
teriar s fie de cel puin 40%;
o medie de cel puin 15% dintre aduli (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s
participe la nvarea pe tot parcursul vieii.
39. n anul 2011, n cadrul Programului Naional de Reform pentru 2011-2013, obiectivul
Romniei n legtur cu participarea adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la
nvarea pe tot parcursul vieii a fost stabilit la 10%.
40. n acest context, Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 20142020 identific trei domenii n care sunt necesare cadre strategice:
Reducerea prsirii timpurii a colii. Procentul de persoane care prsesc timpuriu
coala n Romnia a crescut de la 16,6% la 17,3%, din 2009 pn n 2013 (mediile UE
echivalente au fost 14,2% i, respectiv, 12,7%), fa de obiectivul naional de 11,3%
(obiectivul UE este de 10%).
Creterea ratei de absolvire, a calitii i eficienei nvmntului teriar. Rata de
absolvire a nvmntului teriar din Romnia a crescut de la 16,8% la 22,8%, din 2009
pn n 2013(mediile UE echivalente erau de 32,1% i, respectiv, 35,7%).
Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii. Rata de participare a adulilor
(cu vrsta ntre 25 i 64 de ani) la PV a crescut n Romnia de la 1,5% n 2009, la 1,8%
n 2013 (mediile UE echivalente erau de 9,2% i, respectiv, 9,0%).
41. Cadrele strategice necesare educaiei i formrii sunt complementare i ar trebui s fie
corelate. Abordarea problemei legate de prsirea timpurie a colii nseamn construirea unei
baze mai solide pentru PV, deoarece este mai puin probabil ca cei care nu au succes n
educaia iniial s participe ulterior la orice form de nvare pentru aduli. Pe de alt parte,
nvmntul teriar are un rol cheie n orice strategie PV, n msura n care ofer adulilor
oportuniti flexibile de a continua nvarea. Dac nvmntul teriar rmne s se adresezen
principal tinerilor care vin direct din coal, atunci multe oportuniti ar putea fi ratate pentru
implementarea PV.
21

1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

Cadrul legislativ
42. Legea
educaiei
naionale
nr.
1/2011,cu
modificrile
i
completrile
ulterioarereglementeaz PV n Romnia,incluznd aspectele principale ale educaiei i formrii
profesionale ntr-un mod integrat i coerent, i, de asemenea, identific roluri i responsabiliti.
Legea include cerine privind recunoaterea i certificarea competenelor obinute prin
intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Legea prezint, de asemenea, rolul
altor ministere, precum Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice,Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Culturii, Ministerul Sntii, Ministerul
Tineretului i Sportului, Ministerul Afacerilor Interne.Pentru a avea o abordare sistematic a
PV este necesar i implicarea altor ministere - Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice precum i a autoritilor administraiei publice
locale.
43. Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, republicat, a creat un cadru
pentru promovarea ocuprii forei de munc n rndul tinerilor i a calitii calificrilor
profesionale. Evaluarea i certificarea formrii profesionale prin ucenicie la locul de munc se
realizeaz n conformitate cu prevederile legale privind formarea profesional a adulilor i se
finalizeaz cu un certificat de calificare. Legea prevede finanarea activitilor de ucenicie la
locul de munc: angajatorii pot primi lunar subvenii de la fondul asigurrilor de omaj dac
angajeaz ucenici. Acest act normativ este complementar cu altele, referitoare la practic i
stagii de pregtire.
44. Legea nr. 258/2007 privind practica elevilor i studenilor,cu modificrile i completrile
ulterioare, le ofer tinerilor posibilitatea de a dobndi experien profesional nainte de
absolvire. Stagiul preliminar de practic are rolul de a sprijini elevii/studenii n alegerea
specializrii.
SchemaGarania pentru Tinerieste o iniiativ finanat prin fonduri UE care intenioneaz s
stimuleze i s faciliteze tranziia tinerilor de la coal pe piaa muncii prin stimulente pentru
mobilitate, subvenii pentru locuri de munc, ndrumare profesional i consiliere pentru
antreprenoriat, stimularea afacerilor, ucenicie la locul de munc, stagii de practic, precum i
parteneriate ntre coli, universiti i diferite organizaii.
45. Legea nr. 335/2013 privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior,
cu modificrile i completrile ulterioare, asigur tranziia absolvenilor de nvmnt superior
de la sistemul de educaie la piaa muncii. Absolvenii vor beneficia de o perioad de stagiu de
ase luni la primul loc de munc ce se va finaliza cu o evaluare. Dac evaluarea este pozitiv,
stagiarii vor primi un certificat semnat de angajator, iar perioada de stagiu se va aduga la
vechimea n munc. Dac evaluarea indic rezultate nesatisfctoare, stagiarii vor primi o
adeverin care atest finalizarea stagiului. De asemenea, angajatorii care ncheie un contract de
stagiu pot primi subvenii de la fondul asigurrilor de omaj.
46. Legea nr. 78/2014, privind reglementarea activiii de voluntariat : (i) prevede relaia
dintre voluntar i organizaia gazd,stabilit prin intermediul unui acord cadru, (ii) recunoate
voluntariatul ca experien profesional i (iii) furnizeaz un certificat de competene dobndite
prin voluntariat (certificatul conine opt competene cheie, conform Cadrului naional i
european al calificrilor, similare celor din certificatul Youthpass).
22

47. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de muncreglementeaz formarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, precum i a persoanelor care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz
venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin
n vigoare i care sunt inregistrate la ageniile pentru ocuparea forei de munc. Programele de
formare, asigur, conform legii, iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i
specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formarea profesional a persoanelor n
cutarea unui loc de munc se face inndu-se seama de cerinele de moment i de perspectiv
ale pieei muncii i n concordan cu opiunile i aptitudinile individuale ale persoanelor
respective. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui
loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare .a., n condiiile legii. Activitatea
de formare profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc se desfoar pe baza
Planului Naional de Formare Profesional, a crui finanare se realizeaz din bugetul
asigurrilor de omaj, n baza indicatorilor stabilii.
48. Ordonana de Guvern nr. 129/2000, privind formarea profesional a adulilor, aprobat
prin Legea nr. 167/2013 (pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
129/2000 privind formarea profesional a adulilor)asigur cadrul legal pentru formarea
profesional a adulilor. Formarea profesional a adulilor care se ncheie cu un certificat de
calificare profesional, un certificat de absolvire i/sau un certificat de competene profesionale
este o activitate de interes general i face parte din sistemul naional de educaie i formare.
49. Cadrul legal existent include, de asemenea, cerine privind nfiinarea Centrelor
Comunitare de nvare Permanent pentru a implementa iniiativele PV la nivelul
comunitilor. Aceste centre ar trebui s fie nfiinate de autoritile locale n parteneriat cu
furnizorii de educaie i formare profesional, fiind principalii furnizori de PV pentru
comunitile locale. Se ateapt ca aceste Centre s determine creterea participrii grupurilor
slab reprezentate n PV.Cu toate c organizarea i funciile exacte ale acestor centre sunt nc
subiecte de dezbatere, metodologia propus subordoneaz aceste centre autoritilor locale i
stabilete cerinele minime de funcionare n raport cu spaiul, dotarea, parteneriatele,
informarea, consilierea i ndrumarea, precum i analiza nevoii locale de PV. Principalele
funcii ale acestor centre sunt urmtoarele: formare profesional, informare i diseminarea
informaiilor i dezvoltare personal. Activitile centrelor ar putea include programele A doua
ans i certificarea competenelor dobndite prin educaia non-formal i informal.
50. Romnia are avantajul de a avea deja un cadru legal bine definit care sprijin nvarea pe
tot parcursul vieii. Acest cadru de reglementare alctuit din legi privind nvmntul, ucenicia,
stagiile de practic, voluntariatul i formarea profesional a adulilor reprezint un punct foarte
valoros care poate servi drept baz pentru dezvoltarea ulterioar a sistemului de
PV.Reglementrile existente trebuie puse n aplicare, monitorizate i evaluate n mod
consecvent, pentru a extinde i mbunti sistemul de PV.
Instituii implicate
51. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice i Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice sunt dou dintre principalele instituii implicate n PV n
Romnia. Mai jos sunt cteva dintre responsabilitile cheie ale acestor dou instituii n ceea ce
privete PV:
23

MEC: are responsabilitatea general pentru educaia i formarea profesional n

cadrul sistemului de educaie formal; acesta reglementeaz, mpreun cu MMFPSPV,
instrumentele Europass i Youthpass care faciliteaz accesul la educaie/formare
profesional sau angajare; reglementeaz, mpreun cu MMFPSPV, cadrul general,
instituional i conceptual pentru consilierea n privina PV i orientarea profesional.
MMFPSPV:elaboreaz, promoveaz i actualizeaz cadrul strategic naional din
domeniul ocuprii i formrii profesionale a forei de munc, pe baza cerinelor interne
i europene, mpreun cu instituiile i organismele implicate n domeniu; analizeaz,
propune modificri i aprob anual Planul naional de formare profesional, iniiat de
ANOFM; monitorizeaz, controleaz i evalueaz modul de implementare a politicilor
de ocupare i formare profesional a forei de munc de ctre ANOFM.

52. Ministerul Dezoltrii Regionale i Administraiei Publice este autoritatea responsabil de

realizarea politicilor guvernamentale n domeniul administraiei publice. Astfel, MDRAP
iniiaz, promoveaz, faciliteaz implementarea i monitorizeaz msurile strategice de reform
a administraiei publice din Romnia, implicnd partenerii din administraia public, mediul
academic, sectorul privat i societatea civil i utiliznd experiena i bunele practici din alte
state, pentru mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate cetenilor. n contextul IPV,
MDRAP are rol de avizator al infiinrii centrelor comunitare de nvare permanent, aflate in
subordinea autoritilor locale.
53. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munceste organizat i funcioneaz n
temeiul principiului tripartitismului. ANOFM este instituie public de interes naional, cu
personalitate juridic, aftat sub autoritatea MMFPSPV. Unul dintre principalele obiective
deinute de instituie l constituie stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de
ocupare a forei de munc. ANOFM aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de
munc i formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de
MMFPSPV. Serviciile acordate de ANOFM, potrivit atribuiilor deinute n vederea realizrii
obiectivelor, se adreseaz, cu precdere, persoanelor n cutarea unui loc de munc i
angajatorilor i sunt realizate prin intermediul unititor care funcioneaz n subordinea
instituiei, respectiv 42 de agenii pentru ocuparea forei de munc, constituite la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale, n structura crora funcioneaz un numr de 23 de centre
proprii de formare profesional, precum i 8 centre regionale de formare profesional a
adulilor.
54. Ministerul Sntii este responsabil cu dezvoltarea politicilor sectoriale cu privire la
formarea profesional, dezvoltarea i alocarea resurselor umane pentru sistemul de sntate;
ntocmirea i eliberarea certificatelor de recunoatere a studiilor medicale n strintate;
recunoaterea calificrilor i elaborarea standardelor pentru medici i farmaciti; evaluarea i
recunoaterea calificrilor pentru asistente medicale i moae.
55. Autoritatea Naional pentru Calificri este responsabil pentru dezvoltarea Cadrului
Naional al Calificrilor, care are la baz Cadrul European al Calificrilor. ANC este coordonat
de MEC i are i alte responsabiliti n domeniul PV, precum:
administrarea Registrului naional al calificrilor, a Registrului naional al
furnizorilor de formare profesional pentru aduli i a altor registre aferente formrii
profesionale;
acreditarea centrelor de evaluare i a organismelor de evaluare;
reglementarea pieei de educaie i formare profesional;
coordonarea asigurrii calitii PTC i a activitii Comitetelor sectoriale.
24

56. Comitetele Sectoriale sunt structuri de dialog social, coordonate de ANC i au

reprezentani n Consiliul naional al calificrilor, organism consultativ la nivelul ANC. Din
anul 2013, au fost nfiinate i sunt complet operaionale aisprezece comitete sectoriale, avnd
ca membri reprezentani ai angajatorilor, sindicatelor, asociaiilor profesionale, furnizorilor de
formare profesional, ministerelor i ONG-urilor. Principalele roluri ale acestor comitete sunt
acelea de a valida calificrile i standardele asociate, precum i de a elabora cadrul pentru
formare, evaluare i certificare. Totui, aceste comitete nu particip la evaluarea competenelor
necesare pe piaa muncii, acesta fiind un rol major al organismelor similare din alte ri
europene.
57. Comitetele locale de dezvoltare a parteneriatului social pentru formarea profesional
funcioneaz, din 1997, ca structuri de administrare cu rol consultativ care sprijin
inspectoratele colare. Aceste comitete sunt responsabile cu elaborareaPlanurilor de aciune
local pentru educaie i cu monitorizarea implementrii acestor planuri la nivelul unitilor de
nvmnt. De asemenea, ndeplinesc rolul de structuri de coordonare local care implic
principalelepri interesate din nvmntul profesional i tehnic. Sunt formate din
reprezentani ai sindicatelor, angajatorilor i asociaiilor patronale, consiliilor locale i judeene,
direciilor judeene de statistic, inspectoratelor colare, camerelor de comer i centrelor
judeene de resurse i asisten educaional. Comitetele locale avizeaz cifrele de colarizare i
ar trebui (i) s modifice clasificarea ocupaiilor; i (ii) s faciliteze parteneriatele pentru
organizarea de formare profesional, stagii de practic i ucenicie.
58. Mai multe organizaii din Romnia sunt implicate n prognoze privind competenele. Cu
toate acestea, eforturile sunt necoordonate, iar procesul nu este susinut i nici suficient de
cuprinztor. Responsabilitile sunt mprite n cadrul ministerelor i al altor instituii care
vizeaz diferite pri interesate (inclusiv Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc,
elevi/studeni, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, instituii de nvmnt superior i
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic) sau diferite subiecte (de
exemplu, cererea de calificare, creterea gradului de nscriere la coli i contribuia rezultat n
realizarea prognozei pe piaa muncii). Furnizorii de formare profesional,dei folosesc statistici
oficiale i studii de pia, aplic i propriile anchete i metodologii pentru estimarea cererii de
competene i de locuri de munc de pe piaa muncii, pentru a reflecta ct mai bine propunerile
acestora i pentru a atrage att angajatori, ct i cursani.
59. Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii
Profesionale este responsabil cu gestionarea Erasmus +, un nou program UE pentru educaie,
formare profesional, tineret i sport pentru perioada 2014-2020 care nlocuiete mai multe
programe UE, acoperind toate sectoarele educaiei: (i) programele PV Erasmus (nvmnt
superior), Leonardo da Vinci (nvmnt profesional), Comenius (nvmnt preuniversitar),
Grundtvig (nvmnt pentru aduli) i Tineret n Aciune; (ii) i cinci programe internaionale
(Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i programul de cooperare cu rile industrializate).
Numrul de mobiliti pentru aduli n perioada 2007-2012 a fost de 9.145, iar fondurile au fost
furnizate de programele UE Comenius, Grundtvig i Leonardo da Vinci. Centrul Naional
Europass a fost nfiinat n 2007 i face parte din aceast agenie. Bugetul total pentru 2014 a
fost de 50 milioane euro.
60. Exist mai multe instituii implicate n nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia, printre
care instituii publice, furnizori privai, comitete sectoriale i organizaii ale societii civile. Se
remarc, de asemenea, absena unei instituii/departament la nivel de politici responsabil cu
informarea i aprofundarea temelor eseniale PV inclusiv n dezbateri publice i politice. n
25

plus, Centrele Comunitare de nvare Permanent nu sunt nc funcionale deoarece lipsesc

reglementrile metodologice aferente implementrii. Coordonarea ntre prile interesate este, n
general, ineficient. Dezvoltarea unui sistem cuprinztor i flexibil de nvare pe tot parcursul
vieii va depinde de consolidarea alinierii, coordonrii i parteneriatelor ntre acestepri.

Furnizarea de servicii
61. Orice instituie public sau privat care are rol de formare profesional n statutul su
juridic poate oferi programe de formare continu pe pia, ns numai instituiile autorizate pot
elibera certificate recunoscute la nivel naional. Angajatorii pot organiza, de asemenea, cursuri
de formare pentru angajaii lor, ns nu pot elibera certificate recunoscute la nivel naional,
dect n situaia n care sunt autorizai legal pentru fiecare program n parte. n Romnia exist
42 de Comisii judeene de autorizare care funcioneaz n cadrul Ageniilor Judeene pentru
Pli i Inspecie Social, aflate n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice. Aceste comisii autorizeaz furnizorii de formare profesional pentru
programe de formare specifice. Furnizorii de formare profesional sunt autorizai pe o perioad
de patru ani, n baza criteriilor de evaluare specifice pentru fiecare calificare, ocupaie i grup de
competene pentru care furnizorii organizeaz programe de formare. Pentru a obine autorizaia,
un furnizor de formare profesional trebuie s demonstreze c programele sale de formare sunt
realizate de formatori specializai n domeniul programului de formare,dar care au, de
asemenea, experien pedagogic n ceea ce privete metodologiile de predare pentru aduli.
62. Furnizorii de servicii PV care desfoar activiti n Romnia includ instituii de formare
profesional publice sau private, cum ar fi: universiti, uniti de nvmnt profesional i
tehnic, asociaii patronale, camere de comer i industrie, sindicate, organizaii nonguvernamentale i universiti populare. n prezent, peste 2.000 de furnizori de formare
profesional ofer programe de formare n ntreaga ar. Aproximativ 60% dintre acetia sunt
furnizori privai, 20% sunt ONG-uri, iar 20% sunt organizaii finanate din fonduri publice.
ncepnd din anul 2004, au fost emise peste 1,3 milioane de certificate de ctre furnizorii
autorizai. n prezent, participarea instituiilor de nvmnt superior pe piaa de servicii PV
este limitat, n pofida numrului de nmatriculri n nvmntul superior n scdere drastic
din ultimii ani i a oportunitilor oferite de piaa PV.
63. Centrele de evaluaresunt agenii autorizate de ctre Autoritatea Naional pentru Calificri
din Romnia s evalueze i s certifice competenele profesionale dobndite prin nvarea nonformal i informal. n urma unui proces de evaluare, fiecare candidat poate primi un certificat
de calificare profesional recunoscut pe piaa muncii. Din anul 2004, 146 de asemenea centre au
fost autorizate de ANC s evalueze i s certifice cunotinele i competenele persoanelor care
au deja experien ntr-un anumit domeniu sau care au participat la formare ntr-un anumit
domeniu. Aceste centre sunt amplasate n ntreaga ar, mai concentrate n zona Bucureti-Ilfov
(40% din centre), i avnd capacitatea de a recunoate puine calificri. Provocrile legate de
evaluarea i certificarea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale sunt
legate de capacitatea administrativ a centrelor.
64. Alte puncte slabe n sistemul actual de calificri includ obstacole ntranziia de la
nvmntul profesional i tehnic iniial la nvmntul profesional i tehnic continuu i la
nvmntul teriar. Este necesar s fie creat un mecanism clar de recunoatere a nvrii i de
mbuntire a participrii angajatorilor la elaborarea calificrilor.

26

Programe pentru dezvoltarea resurselor umane

65. n perioada 2007-2013, Guvernul Romniei a implementat diferite proiecte prin Programul
Operaional pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, program cu un capital de aproximativ 4
miliarde de euro din Fondul Social European i de la bugetul de stat.
Pn la data de 31 decembrie 2013, n sistemul informatic au fost nregistrate i validate
participrile la operaiunile finanate din FSE a 1.209.642 persoane, din care 1.151.739
participani unici, reprezentnd 69,8% din totalul de 1.650.000 persoane, asumat n cadrul
obiectivului general al POSDRU 2007 - 2013.
ntre prioritile pentru intervenii au fost corelarea PV cu piaa muncii, precum si educaia i
formarea profesional n sprijinul creterii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere.

1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

66. Rata sczut de participare la PV. Obiectivul privind PV pentru Romnia este de a crete
rata de participare a adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la 10%, pn n 2020. n
perioada 2007-2013, Romnia nu a nregistrat progrese semnificative n legtur cu aceast rat,
care a crescut de la 1,3% la numai 1,8%. Aceasta din urm reprezint rata medie calculat pe
baza Anchetelor forei de munc n gospodrii realizate de Institutul Naional de Statistic din
Romnia, care msoar participarea adulilor la activiti de educaie sau formare n cele patru
sptmni anterioare investigaiilor (n conformitate cu definiia Eurostat). Rata este mult sub
media UE27, de 8,9%23. Decalajul dintre aceast rat i cea stabilit de Romnia pentru 2020
rmne mare comparativ cu inta UE stabilit la 15%, conform ET 2020. Figura de mai jos
indic performana Romniei n ceea ce privete participarea adulilor la PV, n comparaie cu
participarea din alte state membre. Romnia are una dintre cele mai sczute creteri medii ale
ratei de participare i are performane sub progresul minim cerut de COM.
Fig. 7 - Participarea adulilor la PV n statele membre UE (2009-2012)

Sursa: Monitorizarea educaiei i formrii (COM, 2013).

23

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).

27

67. Rata de participare la PV n Romnia este inegal distribuit pe mai multe dimensiuni. Rata
de participare la educaia formal scade odat cu vrsta, de la 8,5%, pentru persoane cu vrste
de la 25 la 34 de ani, la 0,1%, pentru cele cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Rata de
participare la educaia non-formal urmeaz aceeai tendin ca i n educaia formal, respectiv
o rat mai mare pentru adulii cu vrste cuprinse ntre 25 i 34 de ani (6,7%), fa de cei cu
vrste ntre 55 i 64 de ani (2,4%)24. S-au sesizat discrepane n ceea ce privete mediul de
reziden i genul, cu rate de participare la formarea profesional mai mici n mediul rural dect
n mediul urban i n rndul brbailor dect n rndul femeilor25.
68. Din punctul de vedere al statutului privind ocuparea forei de munc, se observ, de
asemenea, o discrepan la nivelul ratei de participare la educaia formal: aceasta este mai
sczut pentru omeri (0,9%) dect pentru cei angajai (4,2%). i n ceea ce privete persoanele
care locuiesc n mediul rural i urban exist o diferen: rata de participare la educaia nonformal este mai mare n mediul urban (6,4%) dect n mediul rural (2,5%)26.
69. Printre deficienele care au impact asupra gradului de participare i accesului la
programele de formare profesional se numr: insuficienta promovare a programelor de
formare profesional, a posibilitii evalurii rezultatelor nvrii dobndite n context
nonformal i informal, a consilierii privind orientarea n carier, diseminarea redus a
exemplelor de bun practic .a.
70. Participarea adulilor la FPC este limitat de insuficienta adaptare i dezvoltare a formelor
de sprijin acordat participrii adulilor la FPC, n special a persoanelor confruntate cu perioade
de tranziie pe piaa forei de munc, a lucrtorilor cu risc de omaj, a omerilor, a grupurilor
dezavantajate i a persoanelor cu vrst peste 50 de ani (pachete de msuri active personalizate,
acorduri flexibile de formare profesional, msuri specifice de sprijin pentru persoanele
dezavantajate).
71. n ceea ce privete orientarea profesional i consilierea n carier, punctele slabe sunt cele
legate de lipsa unui sistem naional integrat de informare, consiliere i orientare profesional la
nivel naional/ regional/ local, care s vizeze att formarea profesional iniial, ct i formarea
profesional continu, slaba cooperare ntre diveri actori la nivel naional, regional i local,
care acioneaz n domeniul consilierii i orientrii profesionale i lipsa coordonrii aciunilor
acestora, reeaua de centre de informare, consiliere i orientare profesional - insuficient
dezvoltat n special n mediul rural, numrul redus de instrumente de orientare profesional
online elaborate i implementate .a.
72. n ceea ce privete grupurile dezavantajate, o anchet27 arat c participarea femeilor din
comunitilenon-roma la formarea pentru aduli i ucenicie este de cinci ori mai mare dect cea
a femeilor din comunitiroma.Pentru brbaii din comunitilenon-roma, participarea la aceste
activiti este de aproape trei ori mai mare dect cea a brbailor din comunitiroma.
73. Participarea limitat la educaie i formarea adulilor din Romnia poate fi explicat prin
existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de educaie i formare
profesional (a se vedea figura de mai jos). Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de nvare
pe tot parcursul vieii neperformant i puin receptiv n care angajatorii, angajaii i furnizorii de
educaie i formare profesional acioneaz independent, neinteracionnd ntre ei. Furnizorii de
24

Anchet privindeducaia adulilor(Institutul NaionaldeStatistic, 2008).

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene).
26
Anchet privindeducaia adulilor(Institutul NaionaldeStatistic, 2008).
27
Ancheta regional privind romii (PNUD, Banca Mondial, CE, 2011).
25

28

educaie i formare profesional ofer programe i produc absolveni ce deincompetene care

nu reflect pe deplin nevoile angajatorilor. De asemenea, este posibil ca angajaii i firmele s
nu solicite tipurile de programe sau de metode i coninut de predare necesare economiei n
schimbare a Romniei.
Fig. 8 Cauzele disfuncionalitilor n nvarea pe tot parcursul vieii

Sursa: Adaptare dup documentul Bncii Mondiale (2012), Putting Higher Education to Work: Skills and Research
for Growth in East Asia (Pune nvmntul superior la munc: competenele i cercetarea necesare creterii n
Asia de Est), Raportul regional al Bncii Mondiale pentru Asia de Est i Pacific.

74. Aceste disfuncionaliti pot fi cauzate de trei tipuri de constrngeri care sunt frecvent
ntlnite n Romnia: (i) informaiiinsuficiente i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii)
stimulente reduse pentru participarea la activiti de educaie i formare; i (iii) capacitatea
instituional inadecvat. Aceste cauze reflect disfuncionalitile pieei. Dup cum se explic
ulterior n acest document, extinderea PV n Romnia necesit depirea acestor
disfuncionaliti. Guvernul are rolul de a contribui la depirea disfuncionalitilor pieei, n
mod specific prin (i) creterea disponibilitii i a calitii informaiilor relevante; (ii) crearea de
stimulente pentru creterea investiiilor n formare; i (iii) contribuirea la ndeprtarea barierelor
legate de capacitate instituional. Acestea le vor permite firmelor, angajailor i furnizorilor de
educaie i formare s ia decizii mai bune i s investeasc mai mult n PV.
Deficit de informaii
75. Informaii de calitate, disponibile tuturor prilor interesate implicate n nvarea pe tot
parcursul vieii, reprezint o condiie preliminar esenial pentru eficiena acesteia. Investiiile
insuficiente ale firmelor i ale angajailor n formare pot avea drept cauz i deficitul de
informaii, reflectnd disfuncionalitile informaionale ale pieei. Este posibil, de exemplu, ca
acetia s nu dein informaii despre disponibilitatea i calitatea furnizorilor de formare. n
plus, fr o recunoatere sau o certificare a competenelor dobndite prin educaia nonformal,
angajaii nu pot s i demonstrezeo cretere a productivitii i, prin urmare, pot s aleag s nu
investeasc n formare. De fapt, participarea la nvarea pe tot parcursul vieii i nivelurile de
educaie i competene se sprijin reciproc i sunt interconectate. Persoanele cu competene mai
nalte tind s aib locuri de munc ce necesit mai multe cursuri de formare profesional
continu, ceea ce contribuie la dezvoltarea competenelor acestora; atitudinea pozitiv fa de
29

nvare joac un rol similar care, n plus, contribuie la dezvoltarea sau meninerea
competenelor.
76. Sunt puine informaii disponibile cu privire la cererea i oferta general de competene
(competene cognitive, socio-emoionale i specifice postului) ale forei de munc adulte din
Romnia. Singura metod de msurare a competenelor cognitive este cea a adolescenilor de 15
ani din nvmntul secundar, realizat prin intermediul PISA. Date de calitate privind cererea
i oferta de competene i date concrete privind decalajul de competene reprezint un punct de
pornire necesar pentru o planificare mai bun a politicilor i pentru ca toateprile interesates ia
msuri pentru a depi aceste disfuncionaliti.
77. Datele din anchete realizate n Romnia arat c informaia limitat este asociat cu
participarea redus la formare, n special pentru angajaii mai puin educai i pentru cei
vrstnici: doar 3,4% dintre romnii cu educaie primar i secundar inferioar au acces la
informaii despre posibilitile de nvare, comparativ cu 31,9% dintre cei cu educaie teriar.
De asemenea, doar 6,1% dintre romnii cu vrsta ntre 55 i 69 de ani au acces la informaii
despre posibilitile de nvare, comparativ cu 21,6% dintre cei cu vrsta ntre 25 i 34 de ani28.
Pe de alt parte, analiza rezultatelor programului PIACC 2013 indic faptul c este de cinci
pn la apte ori mai puin probabil ca persoane slab calificate din Germania, Spania, Italia,
Austria i Polonia s participe la forme de nvare la locul de munc, prin comparaie cu
persoanele nalt calificate. n Romnia, cele mai mici procente de participare la formarea
profesional se nregistreaz n rndul persoanelor cu niveluri sczute de calificare profesional,
precum i n rndul celor care lucreaz n companii mici (cu mai puin de 10 angajai) i al
persoanelor cu vrsta de peste 40 de ani29.
78. Deficitul de informaii are, de asemenea, potenialul de a reduce interesul beneficiarilor de
PV pentru oportunitile de formare. Date dintr-o anchet recent privind participarea
angajailor romni aflai n situaie de risc la formarea profesional continu arat c peste 40%
dintre angajaii cu un nivel sczut de educaie i competene nu caut informaii cu privire la
activitile de formare. Acest lucru este valabil pentru angajaii cu vrsta ntre 18 i 24 de ani,
dat fiind c 43% dintre ei nu caut acest tip de informaii i pentru cei cu vrsta peste 40 de ani
(45% dintre ei, de asemenea, nu caut informaii despre formare), comparativ cu doar 20%
dintre persoanele cu vrsta ntre 18 i 35 de ani care au absolvit licee teoretice sau universiti 30.
79. n aceeai ordine de idei, capacitatea managerial i antreprenorial sczut n rndul
managerilor din firmele mici i mijlocii poate contribui la adoptarea unor decizii ineficiente
privind formarea forei de munc. Fr informaii adecvate privind nevoile de competene ale
firmelor, furnizorii de formare nu pot s ofere cu uurin programe atrgtoare pentru firme i
indivizi. Rezultatele unei anchete recente privind furnizorii de formare din Romnia arat c
48% dintre acetia consider c managerii organizaiilor care i desfoar activitatea n ar
sunt de prere c formarea forei de munc este irelevant sau inutil31.
80. Cadrul Naional al Calificrilorservete ca instrument de transparen i le
permiteangajailor s i dovedeasc competenele fa de angajatori, rezolvnd constrngerile
legate de informaii, una din cele mai des ntlnite disfuncionaliti de pe piaa de formare
28

Ancheta privindeducaiaadulilordin 2007 (Eurostat).

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul Fondurilor Europene
din Romnia).
30
Participarea la formarea continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii (Achimescu, Balica et al.,
2010).
31
Ancheta furnizorilor de formare din Romnia (Banca Mondial, 2014).
29

30

profesional. n Romnia, este necesar mbuntirea iniiativelor existente pentru validarea i

certificarea nvrii anterioare. Un alt punct slab al sistemului actual de certificare este absena
comunicrii periodice cu potenialii beneficiari ai iniiativelor PV cu privire la avantajele
obinerii recunoaterii cunotinelor acumulate anterior, n special cu aceia cu niveluri sczute
de calificare.
Stimulente insuficiente
81. Chiar dac prile interesate de PV ar beneficia de informaii de o mai bun calitate, este
posibil ca firmele i indivizii s continue s investeasc insuficient n formare datorit lipsei
unor stimulente adecvate. De exemplu, este posibil ca firmele i indivizii s investeasc
insuficient deoarece nu pot surprinde toate beneficiile ce rezult din investiiile n formare
(disfuncionalitate a pieei din punct de vedere al externalitii). Mai mult, este posibil ca unele
dintre beneficiile obinute n urma competenelor recent dobndite de un angajat, n special
competene care nu sunt specifice companiei, s fie utile pentru viitorii angajatori. Prin urmare,
este posibil ca firmele s decid s nu investeasc n competene generale sau s nu investeasc
deloc. De asemenea, firmele pot alege s nu formeze angajaii mobili: cu ct este mai mare
riscul de prsire a companiei de ctre un angajat imediat dup finalizarea perioadei de formare
(adic vnarea angajailor formai), cu att firmele sunt mai puin dispuse s investeasc n
formare. n Romnia, jumtate dintre furnizorii de formare consider c firmele nu investesc n
formarea forei de munc, deoarece este posibil ca angajaii mai bine instruii s-i schimbe
locul de munc32.
82. Potrivit Anchetei privind educaia adulilor din 2011 (Eurostat), lipsa de sprijin a
angajatorilor pentru participarea persoanelor cu vrsta ntre 25 i 64 de ani la educaie i
formare reprezint un obstacol mai mare n Romnia dect n oricare alta dintre cele 30 de ri
europene participante la aceast anchet. Aceasta reprezint un obstacol pentru 30% dintre
respondenii din Romnia, comparativ cu doar 1,3% din Portugalia i cu media UE de 8% (a se
vedea figura de mai jos). De asemenea, este puin probabil ca firmele romneti s adopte
programe de lucru mai flexibile, care au potenialul de a promova o mai mare participare la
formare, dup cum arat rezultatele aceleiai anchete n care 34,7% dintre respondeni au
indicat suprapunerea cu programul de lucru ca fiind unul dintre principalele obstacole pentru
participarea la formare, comparativ cu doar 4,9% n Slovacia i cu media UE de 18%.
Fig. 9 Lipsa de sprijin din partea angajatorilor ca obstacol n calea participrii la PV (procentul de
respondeni cu vrsta ntre 25 i 64 de ani care au indicat acest obstacol)

Sursa: Ancheta privind educaia adulilor din 2011 (Eurostat).

32

Ibid.

31

83. Cu toate c actualul Cod al Muncii din Romnia prevede ca angajatorii s le asigure
angajailor acces periodic la formare profesional i s creeze condiii adecvate pentru a-i
ncuraja pe angajai s participe la programele de formare profesional33, acest aspect nu este
observat n practic. Datele anchetelor realizate n Romnia indic absena activitilor de
formare sponsorizate de firme pentru 41% dintre angajaii cu vrsta peste 40 de ani i cu un
nivel redus de educaie i competene, aceast rat crescnd la 50% pentru persoanele cu vrsta
ntre 18 i 24 de ani i cu un nivel redus de educaie i competene34.
84. Codul Muncii din Romnia 35 prevede, de asemenea, ca firmele cu mai mult de 20 de
angajai s stabileasc planuri anuale de formare profesional (dup consultarea cu sindicatele
sau reprezentani ai angajailor), care s fie incluse n contractul colectiv de munc la nivel de
companie. n aceast privin, realitatea difer din nou, dup cum indic 60% dintre furnizorii
de formare din Romnia care susin c absena planurilor de formare este unul dintre
principalele motive pentru care firmele nu investesc n formarea forei de munc (Ancheta
Bncii Mondiale privind furnizorii de formare din Romnia, 2014).
85. Pe de alt parte, este posibil ca furnizorii de educaie i formare s nu reacioneze la
informaiile cu privire la necesarul de competene al angajatorilor, n condiiile n care nu au
autonomie deplin n procesul de luare a deciziilor, iar continuarea furnizrii unor cursuri cu un
coninut de formare de o relevan sczut nu are niciun fel de consecine pentru ei. De fapt,
dup cum se menioneaz n Analiza de nevoi privind educaia i formarea profesional din
Romnia (Ministerul Educaiei Naionale, 2013), nivelul sczut de ncredere n rndul adulilor
n relevana cursurilor de formare pentru succesul lor profesional reprezint una dintre cele mai
importante bariere n calea participrii la PV.
Constrngeri legate de capacitate
86. Chiar dac prile interesate de PV ar beneficia de informaii de o mai bun calitate i de
stimulente adecvate, este posibil ca firmele i indivizii s continue s investeasc insuficient n
formare din cauza constrngerilor legate de capacitate instituional. Cele mai semnificative
asemenea constrngeri sunt cele legate de capacitatea financiar (disfuncionalitatea pieei de
creditare) cu care se confrunt att indivizii, ct i firmele. Costul formrii este menionat ca o
barier n calea participrii la formare de ctre 52,5% dintre respondenii la Ancheta privind
educaia adulilor din 2011 (Eurostat) din Romnia (cea mai mare rat dintre toate cele 30 de
ri implicate n aceast anchet), comparativ cu doar 4,7% n Belgia i cu media UE de 13,2%
(a se vedea figura de mai jos). Pe de alt parte, firmele mici se confrunt deseori cu dificulti
atunci cnd este vorba despre mobilizarea unor resurse pentru finanarea formrii angajailor. n
Romnia, 44% dintre companiile private afirm c nu sprijin activitile de formare pentru
angajai din cauza lipsei fondurilor, care este i mai pronunat n cazul firmelor cu mai puin de
33

n cazul firmelor cu peste 20 de angajai, asemenea activiti ar trebui s aib loc cel puin o dat la doi ani.Altfel,
asemenea activiti ar trebui s aib loc cel puin o dat la trei ani.
34
Participarea la formarea continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii (Achimescu, Balica et al.,
2010).
35
Actualul Cod al muncii include clauze de rambursare (dispoziii legale care ncurajeaz companiile s investeasc
n formarea profesional, permindu-le s oblige angajaii s lucreze n compania respectiv pentru o anumit
perioad de timp dup formarea profesional, n schimbul furnizrii formrii profesionale) care pot fi modificate n
contractele colective de munc la nivel de sector sau de unitate, cu condiia ca termenii acestor aranjamente s fie
fcui
publici
i
s
fie
aprobai
de
Guvern.Clauzelede
rambursareprevdcperioadadeinstruiresaupractictrebuiesfiemaimarede60de
zilepentruafiasociatnmodlegalcuoperioaddereteniecontractualdecelpuin treiani.

32

10 angajai (procentul crete la 49% n acest grup)36. n plus, 79% dintre furnizorii de formare
din Romnia consider c finanarea reprezint un obstacol cheie n calea creterii participrii la
formare (Ancheta Bncii Mondiale privind furnizorii de formare din Romnia, 2014).
Fig. 10 Costul ridicat al formrii ca obstacol n calea participrii la PV (procentul de
respondeni cu vrsta ntre 25 i 64 de ani care au indicat acest obstacol)

Sursa: Ancheta privind educaia adulilor din 2011 (Eurostat).

87. Firmele i furnizorii de formare pot fi afectai, de asemenea, de constrngeri legate de

capacitatea managerial, precum i de lipsa personalului de formare. n Romnia,
departamentele de resurse umane ale firmelor sunt considerate surse de informaii pentru
cursurile de formare de ctre mai puin de 7% dintre angajai, care recurg la alte surse, precum
internetul, dup cum menioneaz cel puin 14% dintre angajaii diferitelor grupuri37.
88. Capacitatea administrativ a ANC ar trebui mbuntit n scopul dezvoltrii ulterioare a
sistemului PV. Aceast agenie este responsabil cu aspecte cheie ale sistemului, inclusiv cu
dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor i a mecanismelor de certificare. ANC se ocup
cu gestionarea ctorva registre38, dar nu deine nc sisteme informatice capabile s genereze
informaii de calitate din aceste registre.
89. Matricea de mai jos rezum punctele tari, punctele slabe, oportunitile i riscurile
favorabile i nefavorabile PV n Romnia.

36

Participarea la formarea continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa muncii (Achimescu, Balica et al.,
2010).
37
Ibid.
38
Registrele naionale pentru:calificri; calificri n nvmntul superior; evaluatorii competenelor profesionale;
evaluatorii evaluatorilor; evaluatorii externi atestai; furnizorii de formare autorizai; i furnizorii de formare
transfrontalieri.

33

Fig. 11 Matricea SWOT

Sursa: creat de autori.

90. n ciuda provocrilor identificate n acest diagnostic, Romnia are o oportunitate clar de
a crea baza pentru dezvoltare pe termen lung i implementarea msurilor de mbuntire a PV.
Urmtoarea seciune stabilete viziunea i obiectivele privind PV n Romnia.

34

II.

Viziunea i obiectivele strategice

91. Factorii demografici i de migraie conduc la o motivaie puternic pentru ostrategiede

nvare pe tot parcursul vieii n Romnia. La fel ca n alte State Membre, dar ntr-o msur i
mai mare, mbtrnirea i declinul populaiei cu vrst de munc reprezint provocri imense
pentru sprijinirea creterii economice pe termen lung n Romnia. Proieciile realizate recent
arat c populaia activ din Romnia va continua s scad rapid de-a lungul deceniilor
urmtoare. Pn n 2050, se estimeaz c populaia activ se va reduce cu peste 30% fa de
2010, de trei ori mai repede dect media pentru Europa de Vest, cu implicaii negative asupra
potenialului de cretere pe termen lung i a sustenabilitii finanelor publice.Tot pn n 2050,
persoanele cu vrsta de peste 65 de ani vor reprezenta aproape 30% din populaie, n comparaie
cu nivelul curent de 15%39.
92. Se estimeaz c peste dou milioane de oameni activi (25% din fora de munc) au emigrat
n cutarea unor oportuniti de munc n ri din Europa sau n alte pri ale lumii. Combinaia
de factori demografici i de migraie este cel mai important element care susine nevoia unei
strategii pentru PV n Romnia.
93. Viziunea strategic privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia este de a oferi
tuturor persoanelor, pe ntreaga durat a vieii acestora, oportunitatea de a participa pe deplin
la viaa economic, social i civic i de a le permite s i exploateze potenialul personal.
Viziunea strategic cuprinde att beneficiile sociale, ct i economice ale nvrii pe tot
parcursul vieii. Realizarea acestei viziuni strategice necesit dezvoltarea de parteneriate ntre
toateprile interesaterelevante din domeniul nvrii pe tot parcursul vieii.
94. Obiectivele strategice sunt cretereaparticiprii la nvarea pe tot parcursul vieii i
creterea relevanei sistemelor de educaie i formare profesional pentru piaa muncii. n
conformitate cu obiectivul Uniunii Europene, principalul obiectiv strategic al Romniei pentru
anul 2020 este ca cel puin 10 procente din populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64
de ani) s participe la activiti de nvare pe tot parcursul vieii.
95. Acest document prezint trei piloni strategici ai nvrii pe tot parcursul vieii (a se vedea
figura de mai jos) ce reflect obiective care, mpreun, ar trebui s determine atingerea
obiectivelor strategice:
Acces i stimulente pentru participare.
Calitate i relevan.
Parteneriate pentru o mai bun informare.
Prin proiectul Strategiei denvare pe Tot Parcursul Vieii 2015-2020, se propune o viziune
global asupra dezvoltrii/consolidrii ntregului sistem de educaie i formare profesional,
adresat participanilor la nvarea pe tot parcursul vieii.
n acelai timp, avnd n vedere complexitatea domeniului educaie i multiplele nevoi ale
acestuia, precum i importana formrii profesionale, MEC a aprofundat msurile dedicate
reducerii ratei prsirii timpurii a colii i dezvoltrii nvmntului profesional i tehnic n
dou strategii complementare prezentei strategii: Strategia privind reducerea prsiri timpurii a
colii n Romnia i Strategia educaiei i formrii profesionale din Romnia pentru perioada
2015 -2020.

39

Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia:Evidencebased Policies for Productivity, Employment, and Skills Enhancement (Politici bazate pe date concrete privind
productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea competenelor) (Banca Mondial, 2013).

35

Fig. 12 Pilonii strategici

Sursa: creat de autori.

Pilonul 1 Accesi stimulente pentru participare

96. Obiectivul strategic al Pilonului 1 este de a crete accesul i participarea la nvarea pe tot
parcursul vieii pentru toi. n cadrul acestui pilon, direciile de aciune propuse (a se vedea
figuradin Anexa 2) se axeaz pe depirea barierelor existente n creterea participrii
indivizilor i a firmelor la activiti de nvare pe tot parcursul vieii, n mod specific prin
extinderea cererii i ofertei de programe de nvare pe tot parcursul vieii.

Pilonul 2 Calitate i relevan

97. Obiectivul strategic al Pilonului 2 este de a asigura faptul c nvarea pe tot parcursul
vieii este relevant pentru indivizi i pentru piaa muncii. Slaba calitate i relevana redus
determin participarea sczut la PV, deoarece firmele i indivizii nu vd valoarea acesteia.
Potrivit datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic, doar 9% din populaie inteniona s
participe la educaia formal i non-formal n 2008 40 . Doar un proces de nvare pe tot
parcursul vieii de bun calitate i relevant pentru indivizi i pentru piaa muncii va reui s
satisfac nevoile economice i sociale ale Romniei. Direciile de aciune propuse n cadrul
acestui pilon strategic (a se vedea figura din Anexa 2) au drept scop creterea relevanei i
calitii programelor PV din Romnia pentru indivizi i pentru piaa muncii. Problemele legate
de calitate i neconcordana dintre competene i nevoile pieei muncii afecteaz o parte
semnificativ a educaiei profesionale i teriare. Creterea relevanei n domeniul PV
presupune o bun nelegere a nevoilor pieei muncii; capacitatea de a concepei
reconcepeprograme, astfel nct s rspund nevoilor angajatorilor i ale societii; mecanisme
de feedback care s permit mbuntirea i inovarea permanent; i iniiative puternice de
responsabilizare, incluznd stimulente pentru asigurarea unei caliti ridicate.

40

Ancheta privindeducaiaadulilor(2008).

36

Pilonul 3 Parteneriate pentru o mai bun informare

98. Obiectivul strategic al Pilonului 3 este acela de a dezvolta nvarea pe tot parcursul vieii
n strns colaborare cu partenerii economici, sociali, din mediul academic i cu toateprile
interesate relevante. O mai bun colaborare este esenial pentru obinerea unui acces mai mare
i a unei caliti i relevane crescute a PV. Aceaststrategieevideniaz nevoia unei nelegeri
comune i a coordonrii eforturilor unui numr mare de actori diveri din domeniul nvrii pe
tot parcursul vieii, inclusiv agenii guvernamentale de la nivel central i regional, angajatori,
sindicate, furnizori de servicii i ONG-uri. n special, firmele ar trebui ncurajate s devin
participani activi la piaa PV, att prin exprimarea nevoilor, ct i prin parteneriatele cu
furnizorii de formare i prin promovarea nvrii la locul de munc.
Instrumente de intervenie guvernamental
99. Guvernul Romniei poate utiliza trei tipuri de instrumente de intervenie pentru
implementarea acestei strategii. Acestea includ coordonarea, finanarea i reglementarea,
pentru a contribui la depirea constrngerilor privind PV informaiile insuficiente,
stimulentele reduse i capacitatea sczut i a crea parteneriate eficiente ntre toateprile
interesate relevante i o schimbare de atitudine fa de PV.

37

III.

Construirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii n Romnia

100. Aceast strategie propune o serie de msuri menite s consolideze un sistem de nvare pe
tot parcursul vieii n Romnia care st la baza obiectivelor strategice prezentate n cadrul celor
trei piloni. n acest document, direciile de aciune propuse sunt grupate dup interveniile
guvernamentale de coordonare, finanare i reglementare ale activitiiprilor interesatede
dezvoltarea PV. O cartografiere a direciilor de aciune propuse n cei trei piloni este prezentat
n Anexa 2.

3.1 Intervenii privind coordonarea

101. Dezvoltarea cu succes a nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia necesit o strns
colaborare ntre toateprile interesate relevante. Prin consolidarea eforturilor sale de
coordonare, instituiile responsabile vor trebui s realizeze o mai bun cooperare ntre
reprezentanii celor ce asigur cererea i oferta de PV, pentru a depi disfuncionalitile
existente i a institui o pia bine reglementat a furnizorilor publici i privai de servicii de PV.
102. Dup cum a fost menionat n seciunea de analiz contextual, coordonarea ntre
instituiile implicate n PV din Romnia este insuficient, ceea ce reprezint o provocare pentru
GR. De asemenea, exist o nevoie clar de a crea capacitate de monitorizare i evaluare a PV,
de raportare cu privire la indicatorii cheie i de coordonare a instituiilor implicate. Acest lucru
ar trebui realizat fie prin consolidarea capacitii existente a MEC i/sau a MMFPSPV, fie prin
nfiinarea unui nou departament care s joace acest rol.
103. Necesitatea unei colaborri ntre toate prile interesate relevante trebuie dezvoltat ntr-o
direcie de aciune strategic dedicat, iar mecanismele de colaborare aferente se vor dezvolta
prin msuri de implementare a strategiei.
104. Crearea unor reele optimizate de comunicare i cooperare ntre furnizorii de educaie
profesional, precum i ntre acetia i angajatori, este esenial pentru dezvoltarea unei piee de
formare funcional. Aceast situaie se datoreaz n special fragmentrii structuriloreconomice
din Romnia, cu un numr mare de microntreprinderi. Intenia este de a mbunti aria de
acoperire i calitatea acestor reele, a cror implementare depinde de colaborarea pe plan local.
Comitetele Sectoriale existente pot fi consolidate, pentru a mbunti comunicarea i
colaborarea.
105. mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor iconsolidarea coordonrii ntre
prile interesate. Comitetele Sectoriale pot juca un rol important n mbuntirea coordonrii
ntre toateprile interesate relevante, pentru depirea disfuncionalitilorde comunicare din
sistemul de PV romnesc. Dup cum s-a menionat anterior, aceste Comitete sunt structuri de
dialog social a cror rol principal const n validarea calificrilor i standardelor operaionale
asociate i particip la elaborarea cadrului de formare, evaluare i certificare.
106. Rolul Comitetelor Sectoriale ar trebui s fie dezvoltat, pentru ca acestea s sprijine ANC
i s fie un partener important n reproiectarea standardelor ocupaionale i asigurarea corelrii
la nivelul abilitilor, competenelor, calificrilor ntre ocupaiile europene i COR. De
asemenea, aceste Comitete ar trebui s joace un rol important n asigurarea calitii, participnd
la elaborarea unei noi metodologii i procese de implementare.

38

107. Procesul existent de evaluare i certificare a calificrilor ce folosete instrumente de

transparen precum Cadrul naional al calificrilor este reglementat prin Hotrrea de Guvern
918/2013, privind aprobarea Cadrului Naional al Calificrilor41 i se bazeaz pe standarde
definite pentru fiecare ocupaie descris n Registrul naional al calificrilor. Peste 750 de
calificri pentru PT sunt deja dezvoltate. CNC din Romnia este acum compatibil cu Cadrul
European al Calificrilor. Unele calificri sunt utilizate de furnizorii de servicii de PV pentru
educaia i formarea profesional, n special n domeniile asisten social, comer i construcii.
S-au nregistrat progrese mari n construirea CNC, dar sunt necesare n continuare eforturi
pentru finalizarea i utilizarea acestuia. Finalizarea cu succes i evoluia ulterioar a CNC
necesit participarea deplin a tuturor prilor interesate din sistemul PV. Punctele slabe
observate n trecerea de la educaia i formarea profesional iniial la PTC i studii superioare
trebuie soluionate. Capacitatea administrativ a ANC, agenia responsabil cu dezvoltarea
CNC, trebuie consolidat pentru ca Romnia s ating obiectivul dublu al extinderii participrii
i creterii relevanei PV.
108. mbuntirea calitii i a disponibilitii informaiilor. Responsabilizarea i
ncurajarea angajatorilor, n special a IMM-urilor, n identificarea necesitilor de formare sunt
cruciale pentru eliminarea diferenelor de competene actuale. Odat ce sunt identificate, vor
trebui depuse eforturi deosebite pentru mbuntirea fluxului de informaii n ambele sensuri:
de la firme ctre furnizorii de formare profesional n legtur cu nevoile de formare ale
acestora i de la furnizorii de formare (publici i privai) ctre firme n legtur cu ceea ce este
disponibil. Consolidarea Comitetelor Sectoriale poate juca un rol important n creterea
disponibilitii i calitii informaiilor privind necesarul i ofertele de formare. Cu toate acestea,
la fel de importante sunt i mecanismele de coordonare similare la nivel regional i local,
particularizate astfel nct s satisfac nevoile IMM-urilor. n plus, pe piaa muncii din Romnia
exist numeroase persoane care desfoar activiti independente, adesea n sectorul
agriculturii de subzisten. Pentru ca aceste persoane care desfoar activiti independente s
se dezvolte, au nevoie de oportuniti de formare concepute special pentru situaia lori. Aceste
oportuniti ar putea fi oferite prin nvare colegial, dar i de ctre formatori profesioniti.
109. Evaluarea nevoilor de competene i dezvoltarea unui set de competene mai
cuprinztor. Evaluarea nevoilor de competene i punerea la dispoziia publicului a rezultatelor
acestor evaluri sunt caracteristici cheie ale sistemelor de PV dezvoltate ii .Realizarea unei
analize privind cererea i oferta de competene cognitive, socio-emoionale i specifice postului
ar trebui s fie una dintre prioriti.Pe de alt parte, furnizorii de PV noi, dari cei existeni,
trebuie formai pentru a putea aborda diferite seturi de competene, care sunt cruciale pentru
succesul pe piaa muncii. Noile sectoare economice, precum economia verde (gestionarea
deeurilor, biodiversitate, controlul emisiilor de gaze i alte domenii) solicit seturi de
competene diferite i ofer oportuniti att pentru cei care caut un loc de munc, ct i pentru
furnizorii de formare profesional. Competenele cognitive, socio-emoionale i specifice
postului (a se vedea caseta de mai jos) sunt dobndite de-a lungul vieii, dar existdate concrete
care sugereaz c acumularea competenelor cognitive i socio-emoionale la cel mai intens
nivel se realizeaz n prima parte a vieii unei persoane. Aceste competene asigur o baz
pentru acumularea ulterioar de competene specifice activitii prin educaia i formarea
profesional, nvmntul superior i nvarea pe tot parcursul vieii. Iniiativele de finanare,
coordonare i reglementare sunt necesare att pentru evaluarea nevoilor de competene, ct i
pentru dezvoltarea unui set de competene mai cuprinztor.

41

A se vedea Hotrrea de Guvern 918/2013, privind aprobarea Cadrului Naional al Calificrilor

39

Caseta 1 Abordarea decalajelor privind competenele cognitive, socio-emoionale i specifice

postului, prin intermediul PV
Competenele cognitive. Probabilitatea ca persoanele crora le lipsesc cunotinele de baz de
citire/lectur i matematic s participe la activitatea economic i s se implice n nvarea la vrsta
adult este mai mic. Prin urmare, mbuntirea alfabetizrii funcionale este crucial pentru
consolidarea succesului pe piaa muncii i asigurarea unei baze pentru nvarea
ulterioar.Avnd n vedere provocarea cu care se confrunt Romnia n privina alfabetizrii
funcionale, evideniat, printre altele de PISA, se impune un efort susinut de mbuntire a
nivelurilor globale de alfabetizare funcional ale Romniei, inclusiv n cadrul Strategiei denvarepe
tot parcursul vieii 2015 -2020. n prezent, exist noi date relevante privind modul de mbuntire a
competenelor de alfabetizare funcional pe care se poate baza Romnia, n special prin intermediul
programelor gestionate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,care s se adreseze
tinerilor dezavantajai care se confrunt cu problema tranziiei de la coal la un loc de munc.
Competenele personalului i capacitatea instituiilor de educaie pentru aduli de a elabora i
implementa programe care abordeaz competenele funcionale reduse pot fi susinute prin programul
UE Erasmus+.Pentru a rupe cercul vicios (succesele limitate n domeniul nvrii genereaz
motivaia redus de a nva, ceea ce duce la o participare sczut), sunt necesare campanii
promoionale specifice. nvarea non-formal va fi deseori calea preferat de cei care doresc s i
mbunteasc alfabetizarea funcional, iar organizaiile civice i comunitare pot juca un rol
important.
Competene socio-emoionale. Aceste competene se refer la un set de atitudini, abiliti i
cunotine concepute pentru a servi drept baz spre atingerea succesului n educaie i la locul de
munc, precum motivaia, perseverena i autocontrolul. Acestea sunt considerate din ce n ce mai
mult la fel de importante precum competenele cognitive n determinarea rezultatelor academice i n
ocuparea forei de munc. Exist exemple promitoare de programe de formare a competenelor,
adresate n principal tinerilor, care combin programele pentru competenele specifice postului i
competenele socio-emoionale,n UE i n alte pri ale lumii (de exemplu, programul Youthreach din
Irlanda sau programul Jovenes, ntlnit n numeroase ri din America Latin). Acestea se bazeaz pe
parteneriate ntre furnizorii de formare i firme, inclusiv pentrustagiile de practic, care i ajut pe
elevi/studeni s i dezvolte competenele specifice postului cutate de firmele participante i
competenele socio-emoionale care i vor ajuta s aib succes la locul de munc.
mbuntirea formrii de competene cognitive i socio-emoionale n cadrul programelor de
nvare pe tot parcursul vieii necesit intervenia guvernului prin finanare, dar i o mai bun
coordonare i reglementare. n particular, aceasta nseamn c profesorii, formatorii i liderii trebuie
s i asume, prin intermediul dezvoltrii profesionale iniiale i continue, noile roluri implicate de o
asemenea abordare bazat pe competene. Instituiile din nvmntul superior i unitile de
nvmnt profesional i tehnicar putea s joace un rol cheie n asigurarea formrii profesionale
pentru educatorii i formatorii de aduli. nvareacolegialeste o activitate important n cadrul
acestui proces de construire a capacitii i trebuie susinut n mod deliberat, att la nivel regional,
ct i la nivel naional. Trebuie avute n vedere activiti de nvare colegial dincolo de graniele
europene. O abordare promitoare, neinstituionalizat, ar putea fi promovarea reelelor de specialiti
n PV care s se susin reciproc i s nvee unii de la alii. Ar putea fi promovat o cultur a
nvrii pedagogice care s i ncurajeze pe cei implicai s fac schimb de bune practici i s nvee
unii din experiena celorlali, cu sprijinul unei echipe de consilieri experi.
Competene specifice postului. Competenele cognitive i socio-emoionale puternice sunt
fundamentale pentru acumularea ulterioar de competene specifice postului (de exemplu, utilizarea
de metode, materiale, unelte i instrumente) n cadrul PT, al nvmntului teriar i al PV.
Furnizorii de PV noi, dar i cei existeni,ar trebui s abordeze nevoile forei de munc din Romnia
pentru a promova ocuparea forei de munc i a crete productivitatea (a se vedea mai multe
40

informaii privind furnizarea de formare profesional n seciunea 3.3).

3.2 Intervenii privind finanarea

110. Romnia se confrunt cu o dubl provocare privind mbuntirea nvrii pe tot
parcursul vieii (i) n rndul populaiei ocupate, pentru a crete productivitatea acestora i (ii) n
rndul persoanelor neocupate (inclusiv a omerilor), pentru a-i ajuta s i gseasc un loc de
munc. Programele de recalificare pentru omeri aduc beneficii predominant sociale, n timp ce
educaia i formarea profesional pentru angajai genereaz importante beneficii personale att
pentru firme, ct i pentru indivizi. Ambele grupuri int necesit instrumente de finanare
variate. n timp ce omerii au nevoie de finanare public integral, la dispoziia firmelor i a
indivizilor ar trebui s fie puse stimulente de finanare a cererii, pentru a stimula cheltuielile
private pentru formarea profesional.
111. Finanarea este un instrument important pentru sprijinirea extinderii serviciilor de PV.
Finanarea pentru PV pe termen lung ar trebui s fie realizat sub forma unor instrumente
viznd cererea (stimulente financiare pentru firme i indivizi i sprijin de finanare pentru
omeri), pentru a contribui la asigurarea relevanei formrii. Cu toate acestea, interveniile
viznd cererea i cele viznd oferta, menite s extind i s diversifice furnizarea (stimulente
pentru ca instituiile de nvmnt i formare s intre pe piaa PV, prin nfiinarea de noi
furnizori de formare i creterea capacitii furnizorilor existeni i a celor noi) sunt de
asemenea necesare pe termen scurt, pentru a crea o mas critic de furnizori.
112. Finanarea pentru creterea cererii. Deoarece constrngerile financiare i de timp sunt
printre cel mai frecvent menionate bariere n calea formrii profesionale din Romnia,
programele destinate cererii care vizeaz angajaii i angajatoriipot contribui la stimularea
investiiilor private n PV i a parteneriatelor strnse ntre firme i furnizorii de formare. Printre
exemplele acestui tip de program se numr i reducerile de taxe sau acordarea de
stimulentefinanciare pentru firme sau indivizi asigurnd participarea la formare profesional
continu. Alte opiuni includ concediul pentru studii pltit i planurile de economisire pentru
educaie. Asemenea instrumente financiare pot viza anumite tipuri de angajai (de exemplu,
angajaii mai vrstnici, angajaii mai puin educai) i firme (de exemplu, IMM-uri) subreprezentate n prezent n PV.
113. Pentru a stimula i facilita tranziia tinerilor de la sistemul de nvmnt ctre piaa
muncii, a fost aprobat o nou lege a uceniciei (Legea nr. 179/2013 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc). Msurile necesare pentru
implementarea practic a uceniciilor la locul de munc ar putea include, de exemplu, stimulente
financiare (de exemplu, prin reduceri de taxe) pentru ca angajatorii s se implice n parteneriate
cu furnizorii de formare sau s dezvolte legturile necesare cu sistemul formal de educaie,
pentru a asigura validarea i utilizarea adecvat a certificatelor de ucenicie. Pentru a sprijini
tranziia de la coal la locul de munc n rndul tinerilor, Romnia implementeazSchema
Garania pentru tineri 2014-2015, care va asigura tinerilor (n vrst de pn la 25 de ani) care
i pierd locul de munc sau nu pot gsi un loc de munc dup finalizarea studiilor (n termen de
4 luni de la nregistrare) o ofert de bun calitate pentru angajare, continuare a educaiei,
ucenicie sau stagiu.
114. Sprijinirea omerilor i a persoanelor inactive, inclusiv prin acordarea de stimulente
financiare i consiliere. Instrumentele destinate prii de pia ce asigur cerereapot fi utilizate,
de asemenea, pentru a crete participarea omerilor i a persoanelor inactive la PV. Aceste
msuri pot fi sprijinite ca o alternativ sau completare a iniiativelor destinate prii de pia ce
41

asiguroferta de PV. Utilizarea de subvenii i alte stimulente financiare, combinat cu o

consiliere intensiv pentru a-i ajuta pe potenialii cursani s fac alegeri bune, poate contribui
la articularea i extinderea cererii de servicii de PV.
115. Finanarea pentru diversificarea ofertei.Cu toate c principalul impuls pentru o
extindere a participrii la PV i o cretere a calitii i relevanei ar trebui s vin din cererea
expres a angajailor i firmelor, finanarea public poate juca un rol important n extinderea
ofertei prin investiii atente pentru extinderea capacitii furnizorilor de formare existeni i a
celor noi. Cu toate acestea, deschiderea pieei ctre furnizorii privai i non-profit care s ofere
servicii de PV, inclusiv servicii de recalificare pentru omeri, furnizate n prezent n principal
prin instituiile publice de formare profesional, va impune unele revizuiri ale reglementrilor
care s fie adecvate stimulentelor financiare.
116. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioareprevede
nfiinarea unor Centre comunitare de nvare permanent a cror responsabilitate central este
identificarea i satisfacerea nevoilor legate de PV ale comunitii locale, pentru copii, tineri i
aduli. Implementarea acestor centre depinde de alte reglementri, i nu s-a stabilit forma pe
care o vor lua centrele atunci cnd vor deveni operaionale. Pentru a fi eficiente, aceste centre ar
trebui s fie autonome n ceea ce privete stabilirea de programe de nvare particularizate n
funcie de circumstanele locale sau regionale, reflectnd profilul cultural i economic al zonei
i fiind adaptate foarte bine nevoilor populaiei locale. Totodat, acestea ar trebui s primeasc
finanare n funcie de rezultate i de cerere. Aceste centre ar putea sprijini prin formare la locul
de munc att nevoile omerilor i ale persoanelor dezavantajate aflate n cutarea unui loc de
munc, ct i pe cele ale firmelor locale i angajailor. Infiinarea acestor centre, cu personal
specializat, este oportun, dar costisitoare. Un pas intermediar ar fi conceperea unei iniiative
pilot, ca prim etap, nfiinnd un numr mic de astfel de centre n diferite regiuni. Acestea ar
avea diferite profiluri concepute pentru a corespunde nevoilor economice i sociale locale.
Aceste centre pilot ar fi monitorizate i evaluate ndeaproape, astfel nct performana lor s se
mbunteasc continuu, iar leciile nvate s duc la nfiinarea mai multor centre, n alte
pri ale rii.
117. Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de nvare pe tot
parcursul vieii inclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere. Instrumente de
finanare public viznd oferta pot fi utilizate pentru a stimula noile instituii s intre pe piaa
de PV formal i non-formal, pentru a inova modul de concepere a programelor i de
furnizare a serviciilor i pentru a le crete capacitatea de a face acest lucru. O asemenea
finanare atent ar trebui s fie, cel puin parial, condiionat de atingerea rezultatelor cheie
convenite i ar putea avea o natur competitiv (de exemplu, prin intermediul unui mecanism
competitiv de acordare de stimulente pentru furnizorii de formare i firmele care dezvolt
programe de formare inovatoare n parteneriat). Potenialii noi furnizori includ organizaiile
societii civile i furnizorii de educaie i formare existeni care n prezent nu sunt implicai n
PV, precum universitile i unitaile de nvmnt profesionale i tehnice. De exemplu, se
poate pune la dispoziia universitilor finanare pentru a susinedezvoltarea capacitii
manageriale i de furnizare a programelor, cu scopul de a intra pe piaa de PV formal.
Finanarea public poate ajuta furnizorii existeni, inclusiv universitile i furnizorii de formare
profesional, s inoveze i s diversifice furnizarea, de exemplu prin crearea de programe de
nvare la distan sau parteneriate cu firme. Organizaiile culturale i cele ale societii civile
pot avea o contribuie important la extinderea flexibilitii oportunitilor de nvare n
formarea non-formal.

42

118. Se constat o lips semnificativ n gama de oportuniti formale disponibile tinerilor care
au prsit coala dup nvmntul liceal i nu doresc s urmeze cursurile unei universiti (sau
nu imediat), precum i pentru adulii care doresc s i actualizeze competenele. Consolidarea
furnizrii de nvare profesional ar trebui s faciliteze inseria pe piaa muncii a absolvenilor
de studii liceale. La nivel teriar non-universitar, nvarea profesional este furnizat n coli
postliceale i coli de maitri. n numeroase ri UE, exist colegii publice care se concentreaz
n mod specific pe formarea profesional de nivel inferior celui universitar. Acestea sunt de
obicei strns legate de piaa muncii local i pot fi specializate n anumite sectoare, precum
construcii, agricultur sau tehnologia informaiei i comunicaiilor. Aceste colegii au legturi
puternice cu angajatorii la nivelurile local i naional i pot s ofere diferite calificri, de la
competene de baz la diplome de nivel superior.
119. O opiune este nceputul unui demers prin identificarea unui numr mic de sectoare
industriale cheie precum agricultura/acvacultura i turismul. Spre exemplu, turismul reprezint
o alternativ viabil pentru Romnia pentru stimularea dezvoltrii zonelor rurale i srace,
oferind n acelai timp multiple beneficii, precum crearea de locuri de munc i protejarea
patrimoniului cultural i al tradiiilor. Turismul poate oferi cele mai bune i, n multe cazuri,
cele mai realiste perspective de dezvoltare pentru regiunile izolate i subdezvoltate ale
Romniei.
120. Iniiativele de consiliere existente cu privire la PV sunt fragmentate i trebuie consolidate
pentru ca beneficiarii s obin mai uor informaii relevante. Accesibilitatea poate fi crescut,
de exemplu, prin nfiinarea unor iniiative tip ghieu unic care s ofere acces la validare,
ndrumare i programe de nvare personalizate. Acestea ar putea fi implementate n Centrele
Comunitare de nvare Permanent pentru a obine sinergii de folosire a resurselor i o
cretere a eficacitii printr-o asociere mai bun a diferitelor servicii din domeniul PV, de
exemplu formarea profesional, validarea competenelor i consilierea.
Fiecare persoan ar trebui s poat selecta n mod corespunztor alternativele educaionale
disponibile i s neleag consecinele deciziilor luate n aceast privin. Acest lucru este
valabil att pentru angajatori, ct i pentru angajai. Iniiativele de consiliere ar trebui s vizeze
elevii i studenii din nvmntul liceal i teriar, adulii care au prsit sistemul de educaie
formal, persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i grupurile slab reprezentate iii. Acest
tip de serviciu ar trebui s includ consiliere pentru angajatori, cursani i poteniali cursani,
precum i pentru organizaiile care iau n considerare intrarea pe pia ca noi furnizori de
servicii PV. Noile tehnologii de comunicare faciliteaz colectarea, furnizarea i actualizarea
periodic a acestui tip de informaii. Acest tip de msur permite, de asemenea, obinerea unui
rspuns mai bun din partea celor care au folosit serviciul, elevi/studeni sau angajatori.
Serviciile de ndrumare i consiliere corespunztoare nevoilor specifice ale etapei din viaa unei
persoane sunt prezentate n caseta de mai jos.

Caseta 2 Consilierea n funcie de etapa de via

Adolesceni: n aceast etap a vieii, ndrumarea privind cariera este esenial, deoarece alegerea unei
ocupaii care s corespund intereselor i talentelor persoanei i un mediu de lucru stimulativ sunt
cheia pentru dezvoltarea unui interes permanent pentru nvare. Pentru cei care fac parte din sistemul
de nvmnt, sprijinul ar trebui s se axeze pe valorificarea la maxim a programelor de nvare din
coli, permindu-le elevilor s depeasc problemele i barierele de nvare, oferind informaii cu
privire la modul de dobndire a cunotinelor care nu sunt predate la coal i furniznd ndrumare
privind cariera pentru educaie i formare. Aceste servicii sunt furnizate n prezent de ctre consilierii
colari de la toate nivelurile. Pentru tinerii care au prsit coala, serviciile de ndrumare privind
cariera sunt, de asemenea, foarte importante, sprijinindu-i s se ntoarc la coal sau s conceap
43

strategii personale pentru finalizarea unui portofoliu formal de educaie i formare care s se
armonizeze cu interesele acestora. Acest lucru ar putea fi asigurat de serviciile de asisten pentru
omerii tineri i de serviciile de consultan furnizate de ctre Ministerul Tineretului i Sportului
pentru a sprijini angajarea tinerilor.
Tineri aduli: ndrumarea privind nvarea este de o importan crucial n aceast etap a vieii,
deoarece, adesea, obiectivele personale de nvare i de via ale oamenilor nu sunt nc fixate. Cu
toate c mediul social i ajut pe tineri s i identifice abilitile individuale i s i stabileasc
obiectivele, ndrumarea specific privind nvarea este, de asemenea, util, nti n coal i apoi n
timpul formrii profesionale. Consilierea n chestiuni de formare profesional, studii academice i
continuarea educaiei sau formrii le permite tinerilor aduli s identifice ci educaionale diferite, s
gseasc opiuni i s-i fac propriile planuri de educaie sau formare pe termen lung.
Aduli: ndrumarea privind nvarea i serviciile de consiliere pentru aduli trebuie s se adreseze
unor grupuri int foarte diferite. Acestea ar trebui s ofere consiliere persoanelor cu o gam larg de
ocupaii, cu diferite talente i interese i n diferite situaii. Informaii cuprinztoare privind
oportunitile de mbuntire a calificrilor i disponibilitatea surselor de finanare ar trebui s ofere
sprijin persoanelor care caut sfaturi privind organizarea sistemelor proprii de nvare pe baza unor
obiective de nvare realiste i a unor obiective profesionale specifice. Aceste servicii de consiliere ar
trebui s le poat oferi adulilor informaii privind asistena n situaii specifice i s-i ndrume ctre
persoane de contact din ageniile corespunztoare. O asemenea ndrumare i asisten necesit o
perspectiv holistic asupra sistemului de PV, incluznd toate domeniile de educaie i formare.
Vrstnici: calitatea i volumul serviciilor de consiliere privind nvarea pentru persoanele n vrst ar
trebui mbuntite, astfel nct acetia s poat observa valoarea nvrii pe tot parcursul vieii mai
ales pentru viaa de zi cu zi i s devin motivai s ia parte la activiti de nvare. Consilierea ar
trebui s pun accentul att pe nevoile individuale, ct i pe cele specifice vrstei, precum sntatea,
finanele, beneficiile tehnologiei etc.

121. Sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate. Programele europene de

mobilitate 42 pot contribui la creterea capacitii profesionale a formatorilor de aduli.
Rezultatele Ageniei Naionale pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii
Profesionale reflectate n programe precum Leonardo da Vinci, Erasmus, Comenius i
Grundtvig reprezint exemple de bune practici ce trebuie continuate n Romnia.

3.3 Intervenii privind reglementarea

122. Strategia educaiei i formrii profesionale pentru perioada 2015 - 2020 stabilete
patru obiective strategice, astfel:
Obiectivul strategic 1 - mbuntirea relevanei sistemelor de FP pentru piaa muncii;
Obiectivul strategic 2 - Creterea participrii i facilitarea accesului la programele de formare
profesional;
Obiectivul strategic 3 - mbuntirea calitii formrii profesionale;
Obiectivul strategic 4 - Dezvoltarea inovrii i cooperrii naionale i internaionale n domeniul
formrii profesionale.

42

se utilizeaz termenul mobilitate n sensul de posibilitatea de a studia, de a se forma, de a ctiga experien

profesional i de a participa la programe de voluntariat n alte ri cu referire exact la programele ANPCDEFP
respectiv noul program UE, Erasmus + . O definire exacta a termenului - (http://ec.europa.eu/programmes/
erasmus-plus/documents/erasmus-plus-programme-guide_ro.pdf) Dosar de termeni cheie, pag. 321.

44

123. Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014-2020 43 ,susine

necesitatea specializrii inteligente. Domeniile de specializare pentru ciclul strategic 2014
2020, identificate de strategia menionat, sunt:Bioeconomia, Tehnologia informaiei i a
comunicaiilor, Spaiu i securitate, Energie, mediu i schimbri climatice, Eco-nanotehnologii
i materiale avansate. Este nevoie de formarea competenelor profesionale n aceste domenii de
vrf, pentru a rspunde dinamicii fr precedent a competenelor specifice postului, fapt ce
revine angajatorilor, asociaiilor profesionale, altor furnizori de formare nalt specializai.
124. Implicarea instituiilor de nvmnt superior n PV. Viznd n prezent aproape
exclusiv cursuri tradiionale cu o durat mare necesar pentru obinerea unei diplome, destinate
tinerilor, instituiile de nvmnt superior au un potenial considerabil de a deveni participani
importani n sistemul de PV. Dup o expansiune foarte rapid n ultimii ani, universitile
romneti se confrunt n prezent cu scderea drastic a numrului de nmatriculri, date fiind
importantele schimbri demografice. Intrarea pe piaa PV va ajuta la gsirea unei noi utilizri
pentru capacitatea universitar. Universitile romneti ar putea oferi servicii, ar putea
contribui la actualizarea profesional i sprijini inovaia n furnizarea de formare profesional la
locul de munc, de exemplu pentru managerii de companii, cadrele medicale, practicieni din
domeniul juridic i ali profesioniti, i ar putea s joace un rol n educaia civic, fcnd
disponibil experiena lor unui public mai larg, incluznd comunitile locale.
125. Instituiile de nvmnt superior i unitile de nvmnt profesional i tehnic pot
juca un rol important n organizarea de programe de formare centrate pe cursant, flexibile din
punct de vedere al programului, coninutului i creditelor. De exemplu, un sistem de credite ar
putea permite adulilor accesul la oportunitile de nvare fr cerine prealabile i s le ofere
posibilitatea de a acumula de-a lungul timpului credite cu ajutorul crora s poat obine
calificri.
126. Cadrul strategic pentru creterea participrii,calitii i eficienei nvmntului
teriar din Romnia propunedezvoltarea unorrute de tranziie clare de la nvmntul
profesional i alte tipuri de nvmnt secundar la nvmntul teriar. Existena mai multor
rute de tranziie de la nvmntul secundar la un loc de munc i nvmntul teriar poate
juca un rol important n cretereaparticiprii, n special pentru studenii tradiionali care
aparingrupurilor vulnerabile, subreprezentai. Existena mai multor puncte de intrare i ieire
n/i din sistemul de nvmnt ofer elevilor mai multe opiuni i o mai mare flexibilitate.
127. Cu toate acestea, stabilirea unui anume rol pentru universiti n PV necesit modificri
ale reglementrilor. Aceste sarcini implic provocri considerabile, n special pentru
managementul universitilor, incluznd personalul responsabil pentru planificare i bugetare i
pentru dezvoltarea academic. Din aceast cauz, consolidarea capacitii va fi necesar pentru
implementarea eficient a iniiativelor n acest domeniu. Universitile trebuie s fie autonome
pentru a face asemenea alegeri, iar finanarea trebuie s fie disponibil pentru a contribui la
creterea capacitii manageriale i de furnizare, pentru a putea deveni furnizori eficieni de
servicii de PV. Universitile joac un rol esenial n educarea publicului i creterea nelegerii
n rndul comunitii, care trebuie recunoscut, susinut i recompensat n mod adecvat. Uneori,
acest rol este recunoscut ca reprezentnd cea de-a treia misiune a instituiilor de nvmnt
teriar, pe lng predare i cercetare. Prezena simbolic puternic a universitilor le face
eseniale pentru promovarea PV.

43

aprobat prin HG 929/2014

45

128. Recunoaterea nvrii anterioare, inclusiv a competenelor obinute n strintate.

Recunoaterea rezultatelor tuturor formelor de nvare este o condiie preliminar pentru a crea
un sistem de PV deschis i pentru a se asigura facilitarea tranziiei ntre sub-sectoarele
educaiei, iar parcurgerea acestora s nu-i conduc pe beneficiari n puncte moarte. Un sistem
bine stabilit de recunoatere a nvrii anterioare este esenial pentru utilizarea eficient a unui
CNC. Romnia trebuie s i mbunteasc modelul de recunoatere a nvrii anterioare.
Capacitatea administrativ a centrelor existente trebuie mbuntit pentru ca acestea s fie
capabile s recunoasc nvarea dobndit n contexte non-formale i informale. Acoperirea
geografic limitat a acestor centre este un obstacol important n calea unei structuri
mbuntite de recunoatere a nvrii. n plus, unele msuri ar trebui s fie concepute pentru a
informa potenialii beneficiari n legtur cu avantajele procesului de evaluare i certificare, n
special pentru cei cu un nivel de calificare slab, pentru care evaluarea i certificarea
competenelor ar putea deveni o oportunitate real de mbuntire a situaiei lor pe piaa
muncii. Organizaiile din sectorul public acioneaz i ca furnizori de formare, n special pentru
personalul bugetar. Deoarece sectorul public este un angajator i furnizor de formare de mari
dimensiuni n Romnia, este important ca nvarea dobndit n acest mediu s fie, de
asemenea, recunoscut i ca formarea asigurat de organizaiile din sectorul public s fie
validat i certificat.
129. Totodat, romnii care triesc n strintate sunt un grup int semnificativ pentru care
PV poate s ndeplineasc rolul important de a-i atrage din nou n ar. Un domeniu specific de
aciune este recunoaterea i valorificarea calificrilor i competenelor obinute n alte ri.
Acest aspect este esenial pentru ca Romnia s poat profita de fluxul de tineri care pleac n
alte ri. Aceast msur are dou aspecte: (i) recunoaterea deplin a calificrilor obinute n
instituii acreditate din alte ri, n special la nivelul nvmntului superior, care este aliniat la
Cadrul Bologna; i (ii) validarea experienei ctigate lucrnd n alte ri, chiar dac aceasta nu
s-a finalizat cu o certificare formal n strintate. Procesul de valorificare a calificrilor i a
experienei acumulate n alte ri ar trebui s fac parte dintr-un pachet integrat care ofer
romnilor care se ntorc o bun reintegrare pe piaa muncii, incluznd o formare profesional
suplimentar, dac este cazul. Acest pachet ar putea, de asemenea, s includ competene
specifice de afaceri pentru a le permite celor care se ntorc s i nfiineze propriile afaceri,
mbuntind capacitatea antreprenorial a rii. Aceast iniiativ ar trebui s fie gestionat n
Romnia, dar i prin legturi bune cu ambasadele i centrele culturale din rile UE i nu numai.
ncurajarea revenirii n ar este deosebit de important, ntruct tinerii educai sunt mai dispui
s participe la PV. Ca persoane care au revenit n ar, ei vor ridica nivelul de participare n
general i vor contribui la dezvoltarea unei culturi mai puternice a PV.
130. Crearea unui sistem de asigurare a calitii, monitorizare i evaluare pentru PV.
Dei CNC este important pentru recunoaterea nvrii anterioare, este nevoie i de stabilirea
unor msuri de asigurare a calitii pentru sistemul de PV n general, pentru ca deciziile luate
de consumatorii de servicii de PV s fie mai bine fundamentate. Asigurarea calitii este
important pentru evaluarea performanelor programelor i furnizorilor finanai public, inclusiv
ageniile guvernamentale care formeaz funcionari publici i ali angajai din sectorul public,
dar i pentru furnizarea de informaii consumatorilor cu privire la furnizorii privai.
Mecanismele pentru AC pot s cuprind o combinaie ntre evaluri externe i autoevaluri.
Trebuie susinut dezvoltarea unor registre online care s cuprind feedback-ul consumatorilor
(de exemplu, angajai din instituiile publice i consumatori de servicii private de formare).
Activitile de monitorizare i evaluare trebuie create i implementate, incluznd dezvoltarea i
implementarea unui sistem informatic complet de monitorizare a PV.

46

131. Romnia nu are o instituie desemnat care s realizeze o evaluare periodic a progresului
naional cu privire la PV i care s informeze opinia public cu privire la aspectele cheie din
acest domeniu, precum i care s promoveze valoarea PV n rndul prilor interesate i a
participanilor la PV. Acest rol ar putea fi asumat de MEC/instituii subordonate sau
coordonate de acesta (inclusiv de ANC). Aceast instituie ar trebui s aib o capacitate
analitic puternic, o capacitate de gestionare a activitii promoionale i o capacitate de
evaluare riguroas i independent a efectelor diferitelor aspecte ale PV. ANC trebuie s aib
capacitatea de a comunica eficient cu angajatorii, societatea civil i cu reprezentanii altor
sectoare.
132. ntruct importana potenial a PV nu este recunoscut pe scar larg n Romnia, trebuie
dezvoltate i implementate campanii de contientizare. Campaniile i interveniile ar trebui
orientate astfel nct s vizeze grupurile sub reprezentate. Un model posibil este desemnarea, la
locul de munc, de exemplu, a unor campioni ai PV, care ar putea s lucreze alturi de angajaii
slab calificai i s i ncurajeze s nvee. O alt activitate ce trebuie susinut de aceast msur
este implementarea Festivalului naional al anselor tale care face parte dintr-o iniiativ
european 44 mai ampl menit s dezvolte un spaiu comun pentru nvare, promovarea
dialogului intercultural i creterea gradului de contientizare a diversitii culturale, pe baza
unor valori comune. n prezent, acest festival este coordonat de MEC i organizat de
inspectoratele colare, n colaborare cu prile interesate de la nivel local (consilii judeene,
municipaliti, case de cultur, case ale corpului didactic, agenii judeene pentru ocuparea forei
de munc, universiti, coli, ONG-uri i altele). n cadrul acestui festival, au loc diferite
activiti de nvare menite s-i motiveze pe aduli s nvee permanent, s se familiarizeze cu
oportunitile de nvare i s recunoasc nevoia de a nva i beneficiile nvriiiv.

44

Acest festival este versiunea din Romnia a iniiativei Sptmna nvrii pentru aduli, derulat n prezent n
peste 20 de ri n vederea creterii nivelului de contientizare asupra valorii sociale, personale i economice a PV.

47

IV.

Stabilirea prioritilor

133. Crearea unui sistem de PV eficient necesit timp i eforturi susinute din partea tuturor
prilor interesate. Prezentul document prezint contribuii, constnd dintr-o multitudine de
msuri menite s abordeze discontinuitile ce mpiedic creterea relevanei PV.
Implementarea SNPV necesit ordonarea i prioritizarea atent a msurilor. Acest lucru
presupune identificarea unei serii posibile de msuri care trebuie implementate imediat, pentru a
dezvolta catalizatorul ce st la baza acestei strategii.Acest lucru trebuie realizat avnd n vedere
obiectivele i msurile propuse n alte strategii naionale care fie acoper sectorul educaiei, fie
au legtur cu acesta: Strategia pentru reducerea prsirii timpurii a colii, Cadrul strategic
pentrucreterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, Strategia
educaiei i formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2015-2020, Strategia pentru
competitivitate, Strategia pentru ocuparea forei de munc 2014-2020, Strategia naional n
domeniul politicii de tineret pentru perioada 2015-2020 .a.
134. Aceast prioritizare necesit iniial informaii privind costurile estimate, grupurile int i
potenialii beneficiari pentru fiecare msur. Cu aceste informaii, se poate defini necesarul de
realizat, ct de repede pot fi implementate msurile i ct de mult utilizeaz acestea din bugetul
disponibil.Strategia de nvarea pe Tot Parcursul Vieii 2015-2020i prioritizarea msurilor
propuse reflect principalele rezultate ale consultrilor publice realizate n Romnia, aa cum se
menioneaz n paragrafele urmtoare.

4.1Consultri publice
135. Pe parcursul elaborrii Strategieide nvarea pe Tot Parcursul Vieii2015-2020, au avut
loc consultri publice de amploare.Aceste consultri au inclus participarea unor reprezentani ai
ministerelor de linie, ai furnizorilor de educaie i formare, ai angajatorilor, precum i ai
partenerilor sociali. De asemenea, afost realizat o consultare online, pe lng discuiile de grup,
fa n fa, organizate n ase din cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia: Nord-Est
(Neam); Sud-Est (Constana i Galai); Sud-Muntenia (Argei Dmbovia); Vest (Timi);
Nord-Vest (Maramure); i Bucureti-Ilfov.
136. n total, peste530 de persoane din Romnia au fost consultate la toate nivelurile, inclusiv
ntlniri fa n fa cu 49 de persoane la nivel central i 103 la nivel regional i local. n plus,
386 de persoane au rspuns la un chestionar online. Consultrile au condus la cteva
concluziicheiei recomandri importante, care, mpreun cu informaiile relevante cu privire la
grupurileint i costurile estimate, pot ajuta la prioritizarea msurilor incluse n aceast
strategie45.

4.2Costuri estimate
137. Costurile totale pentru fiecare msur au fost estimate pe baza informaiilorprivind
disponibilitateaFondurilor Europene Structurale i de Investiii, a bugetului naionali pe baza
proieciilor privindbeneficiariin perioada 2015 -2020pentru participarea ndiferiteaciuni (a se
vedea Tabelul 2). Deoarece msurile propuse variazn funcie de activitile i grupurile int,
45

Pentru mai multe informaii cu privire la concluziile i recomandrile rezultate din consultrile online i fa n
fa, consultai Raportul privind Consultrile Publice cu privire la Strategia de nvare pe Tot Parcursul Vieii
(Banca Mondial, 2014).

48

acestea variaz semnificativ i n privina costurilor estimate de implementare. Deexemplu,

monitorizarea i evaluarea PV este estimat la un cost de aproximativ 500.000,n timp ce
stimulentele financiare/ subveniile i consilierea pentru omerisunt estimate la un cost de
peste230 milioane . Aceste diferene se explic prin faptul c activitile de ME sunt n mare
parte centralizate i ar putea fi incluse n activitile curente ale MEC. Pe de alt parte,
stimulentele financiare/subveniilei consilierea sunt intervenii de amploare pe partea de
susinere a activitilor privind cererea PV, care ar trebui s acopere necesiti pentru omeri i
angajai.
138. Patru direcii specifice de aciunecumuleaz aproximativ 75% din costul total al
strategiei.Acestea includ: sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate;
finanarea pentru creterea cererii PV; sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv
prin stimulente financiare i consiliere; i consolidarea furnizrii de formare profesional.
Costurile ridicate pentru aceste direcii de aciune se explic prin includerea mai multor
activiti menite s deserveasc un numr mare de beneficiari direci.Costurile pentru fiecare
msur sunt prezentate n Tabelul 2 de mai jos.Conform scenariului moderat, costul
implementriiintegrale a strategiei este estimat la aproximativ 1,0795miliarde , n
perioada 2015-2020. Din valoarea total necesar ndeplinirii intelor acestei strategii se
estimeaz alocri din urmtoarele surse:
133,4 milioane EUR din bugetul naional i local aferent autoritilor publice centrale i
locale (inclusiv contribuia obligatorie din buget aferent fondurilor europene);
599,7milioane EUR din cadrul Programului Operaional Capital Uman (POCU),
Obiectivele tematice 8, 9 i Obiectivul tematic 10 Investiii n educaie, formare
profesional i tehnic pentru competene i PV;
300milioane EUR din programul de mobiliti europene ERASMUS+;
46,4 milioane EUR din Programul Operaional privind Capacitatea Administrativ i
Programul Operaional Regional.
Tabelul nr. 2: Costuri estimate pentru fiecare direcie de aciune

Direcii de aciune
1. Recunoaterea nvrii
anterioare, inclusiv a
competenelor obinute n
strintate
2. Implicarea unitilor de
nvmnt profesional i tehnic
i a instituiilor de nvmnt
superior n PV
3. Sprijinirea participrii la
programele europene de
mobilitate
4. Finanare pentru
diversificarea ofertei
5. Finanarea pentru creterea
cererii de PV
6. Sprijinirea omerilor i
persoanelor inactive, inclusiv

Surse de
finanare
Buget
naional
(mil. )

Cost total
estimat
(mil. )

POCU OT 8, 9,
10(mil. )

Programe
ERASMUS+, POR, ,
POCA (mil. )

85

15

68

1,3

6,7

300

70

12

36

140

24

116

230

40

190

49

POCA

ERASMUS
POCA
POR

300
2
20

prin stimulente financiare i

consiliere
7. Consolidarea i asigurarea
finanrii pentru ncurajarea
pieei de nvare pe tot
parcursul vieii inclusiv prin
mbuntirea serviciilor de
consiliere
8. mbuntirea calitii i
disponibilitii informaiilor
9. Evaluarea nevoilor de
competene i dezvoltarea unui
set de competene mai
cuprinztor
10. Crearea unui sistem de
asigurare a calitii,
monitorizare i evaluare pentru
PV
11. mbuntirea Cadrului
Naional al Calificrilor i
consolidarea coordonrii ntre
prile interesate
TOTAL (mil. )

210

35

175

0,7

0 POCA

3,3

2,5

0,4

0 POCA

2,1

18

3 POCA

12

12

5 POCA

1079,5

133,4

599,7

346,4

4.3Grupuriint
139. Strategiavizeaz, n linii mari, dou tipuri de grupuri int: beneficiariiprincipali ai PV i
organizaiile i ageniile de implementare,care sunt de ateptat s joace un rol important n
creterea oportunitilor pentru PV. Cu toate cstrategiaare n vedere ntreaga populaie,
beneficiariiprincipali includ: persoane cu competene nerecunoscute inclusiv persoane care
muncesc n strintate, personal al unitilor de nvmnt profesional i tehnic i al instituiilor
de nvmnt superior, participaniaduli nPTC, personal din nvmnt i formare
profesional i studenidin nvmntul superior care vor beneficia de programul Erasmus+,
angajai cu nivel sczut de calificare, grupuri dezavantajate sau subreprezentate (de
exemplu,omeri, persoane care au prsit timpuriu coala,populaia de etnie rom, angajai n
vrst, persoane cu dizabiliti), elevidincolile postliceale, angajatori, furnizori de
formare,personalul ANC i membrii Comitetelor sectoriale.Conform scenariului moderat,
implementarea unei strategii pentru PV este de ateptat s deserveasc aproximativ 1,6milioane
de persoane, n perioada 2015-2020.Beneficiarii secundari organizaiile i ageniile de
implementare avute n vedere de aceast strategie includ MEC, ANC, universiti, uniti de
nvmnt profesional i tehnic, Centre de evaluare i Centre comunitare de nvare
permanent.
140. Trebuie remarcat faptul c profilurile beneficiarilor principali avui n vedere de aceast
strategie variaz considerabil n ceea ce privete barierele cu care se confrunt n privina
participrii la PV. Astfel, strategia are n vedere n special grupurile dezavantajate, care tind s
fie subreprezentate n ceea ce privete participarea la PV (a se vedea Seciunea I).n general,
aceste grupuri se confrunt cu bariere mai mari n calea nvrii i a angajrii din cauza lipsei
de informare, a capacitii limitate i a stimulentelor insuficiente. Cu toate acestea, chiar i n
rndul grupurilor subreprezentate, barierele n calea participrii i activitile propuse pentru
50

depirea acestor bariere variaz (de exemplu,omajul pe termen scurt n Bucureti prin
comparaie cuomajul pe termen lungi persoanele cu dizabiliti din zonele rurale).
141. Aa cum a fost menionat n Seciunea I, sondajul regional al PNUD/Bncii
Mondiale/COMprivind populaia de etnie rom din 2011 a artat c participarea femeilor de
etnie non-rom la nvmntul pentru aduli i ucenicie este de cinci ori mai mare dect n
cazul femeilor de etnie rom. Pentru brbaii de etnie non-rom, participarea la aceste activiti
este de aproape trei ori mai mare dect pentru cei de etnie rom.Acesta este, n parte,consecina
participrii sczute a romilor la nvmntul formal. Doar1% dintre romii cu vrsta ntre 30-34
de ani au absolvit nvmntul teriar i aproximativ 6% din tinerii de etnie rom cu vrsta ntre
18-25 de ani sunt nscrii ntr-oform de nvmnt. Avnd n vedere participarea sczut la
educaiei obiectivul naional i european de promovare a incluziunii romilor, populaia de etnie
rom constituie un grup int explicit al acestei strategii.

4.4Prioritizare
142. Consultrile publice ample realizaten vederea pregtirii acestei SNPVau dus la o serie de
constatri care sunt necesare pentru stabilirea prioritilor pentru urmtorii ani. De exemplu,
aceste consultri au evideniat cultura slab a PV ca un obstacol major n calea participrii n
Romnia, sugernd nevoia de a consolida ncredereantre prile interesate. Aceste consultri au
evideniat, de asemenea, o puternic opinie public conform creia PV trebuie sprijinit prin
stimulente financiaredestinate att indivizilor, ct i firmelor.Tabelul de mai jos prezint o list
preliminar cu direcii de aciune prioritare care ar putea fi adoptate rapid de GR, potenial n
primii doi ani de implementare a strategiei, pentrua aborda aceste aspectei alte constatri
menionate n acest document.
Tabelul nr. 3:Prioriti de aciune
Tipuri de
intervenie
guvernamental
Coordonare

Reglementare
Finanare

Direcii de aciune
mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor i consolidarea coordonrii
ntre prile interesate: extinderea rolurilor Comitetelor Sectoriale i crearea de
organisme de coordonare la diferite niveluri ale guvernului, pentru a mbunti
nelegerea comunntrefirme, furnizori de formare i guvern anaturii nevoilor de
competene i a barierelor n calea extinderii PV i pentru a furniza informaii care
s permit selectarea msurilor.
Evaluarea nevoilor de competenei dezvoltarea unui set de competene mai
cuprinztor: evaluarea cererii i ofertei de competene cognitive, socio-emoionale
i specifice postului i punerea la dispoziia publicului a rezultatelor acestor
evaluri.
Crearea unui sistem de asigurare a calitii, monitorizare i evaluare pentru
PV: crearea capacitii de ME a PV, incluznd dezvoltarea de registre electronice
de calificri, furnizori i beneficiari de formare.
Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de nvare pe
tot parcursul vieii inclusiv prin mbuntirea serviciilor de consiliere:crearea
unui mecanism competitiv de acordare de stimulente financiare pentru furnizorii de
formare i firmele care dezvolt programe de formare inovatoare n parteneriat,
precum i pentru consiliere.
Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv prin acordarea de
stimulente financiare
i consiliereSprijinirea omerilor i persoanelor
51

inactive, inclusiv prin stimulente financiare i consiliere;extinderea cererii de

servicii de PV prin utilizarea consilierii intensive combinat cu stimulente
financiare pentru omeri i persoane inactive.

4.5Monitorizare i evaluare
143. Demersurile pentru a ncepe implementareaSNPV n Romnia depind de existena unui
mecanism de monitorizare, care este un elementcheie al nvrii pe Tot Parcursul Vieii. Acest
mecanism de monitorizare reprezint un punct de pornire pentru un proces decizional bazat
pedate concrete, care este n sine un aspect esenial n susinerea succesului Strategiei Naionale
pentru PV. Mai exact, mecanismul implic procese de monitorizare a implementriii a
rezultatelor aferente Strategiei. Pentru implementarea strategiei vor fi elaborate planuri anuale
de aciune subsecvente Planului de Aciune 2015-2020 (Anexa 3).
144. Furnizarea eficient de PV necesit implementarea unei monitorizri i evaluri continue,
precum i mecanisme de evaluare a nevoilor de competene i a posibilelor neconcordane.
Rezultatele acestei monitorizri trebuie s reprezinte un ghid pentru adaptarea programelor de
nvare. Trebuie s existe o responsabilitate clar de monitorizare n ceea ce privete strategia,
pilonii, direciile de aciune i msurile specifice.
145. Monitorizarea implementrii direciilor de aciune prevzute n strategie va fi realizat
printr-un Mecanism de Monitorizare a nvrii pe Tot Parcursul Vieii n Romnia, care
cuprinde o metodologie i un set de indicatori pentru monitorizarea programelor PV. Prin
Metodologie se propune nfiinarea unui organism de cercetare care s administreze i s
analizeze informaiile i s ofere consultan strategic astfel nct toate prile interesate s ia
decizii bazate pe date concrete. Acesta va desfura analize de nevoi, studii de monitorizare a
inseriei pe piaa muncii, activiti de ME i alte iniiative de cercetare. Mecanismul prevede, de
asemenea, dezvoltarea unui sistem informatic de management pentru a gestiona datele
referitoare la implementarea strategiei.
146. Mecanismul de monitorizare presupune colectarea periodic a datelor cu privire la
implementarea msurilor propuse n SNPVi realizarea unor evaluri care vor avea n vedere
efectele i aspectele calitative ale implementrii strategiei i ale rezultatelor acesteia.Strategia
propune msuri menite s consolideze monitorizarea i evaluarea PV pe termen mediu ilung.
Aceste msuri vor permite monitorizarea rezultatelor finale care decurg din implementarea
strategiei, precum nvarea i impactul asupra rezultatelor socio-economice.

52

Anexa 1 Conceptul de nvare pe tot parcursul vieii

1. Exist o serie de factori care contribuie la creterea importanei nvrii pe tot parcursul vieii n secolul al XXI-lea n ntreaga Uniune
European, dar i n afara acesteia. Acetia includ, din punct de vedere economic, o competiie global n cretere, o cerere mai mare de for de
munc mai bine calificat i schimbri tehnologice rapide. Din punct de vedere social, factorii includ necesitatea integrrii sociale rennoite
constant i capacitatea de a participa la o societate democratic. Aceti factori opereaz n contextul modificrii profilurilor demografice i a
mobilitii transfrontaliere crescute. Romnia, asemenea altor state membre ale Uniunii Europene, se confrunt simultan cu aceste provocri,
ceea ce necesit o extindere strategic a nvrii pe tot parcursul vieii.
2. n anii 1960 i 1970, conceptul de nvare pe tot parcursul vieii era asociat cu accesul la educaie pentru toat populaia, fr discriminri,
pe tot parcursul vieii. Acesta este urmarea perspectivei conform creia educaia, n ntregimea ei, ar putea sau ar trebui s nu fie limitat la
perioada iniial a vieii, adic la tineree. Oamenii trebuie s i remprospteze cunotinele, aptitudinile i competenele, ca persoane, ceteni
i angajai. O influen special n etapele iniiale de dezvoltare a conceptului au avut-o raportul Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie,
tiin i Cultur (UNESCO), Learning to Be (A nva s fii) (raportul Faure, 1972) i raportul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), Recurrent Education: A Strategy for Lifelong learning(Educaia recurent: o strategie de nvarea pe tot parcursul vieii)
(1973). Aspectele subliniate n aceste rapoarte variaz, reflectnd diferite orientri ale acestor organisme UNESCO fiind preocupat de
aspectele culturale, iar OCDE de cele economice i de piaa muncii dar raionamentul general era similar.
3. De-a lungul timpului, ideea de baz a PV a rmas n mare parte aceeai. Cu toate acestea, tendinele economice i sociale au declanat o
transformare a modului n care conceptul de PV a fost neles n ntreaga Europ. n special, s-au modificat modelele de ocupare a forei de
munc, de exemplu, niveluri de cretere rapid ale activitii economice a femeilor i creterea industriilor de servicii n detrimentul celor de
producie. Inovarea tehnologic are un efect dublu: pe de o parte, a modificat masiv natura i coninutul activitii multor persoane,pe de alt
parte, a introdus, n special n ultimul deceniu, modificri semnificative n modul n care persoanele de toate vrstele au acces la informaii i le
utilizeaz. n multe ri, populaiile au devenit semnificativ mai eterogene prin migrare i mobilitate. Au aprut probleme mai vaste legate de
mediu i schimbrile sociale, care au reprezentat noi provocri pentru nelegerea social i pentru procesele democratice.
4. PV a devenit cu adevrat un concept de politic public solid. Raionamentul iniial a rmas valabil i a cptat consisten de-a lungul
timpului. Sistemul de educaie formal s-a extins mult, n special n cazul sectorului teriar, astfel c din ce n ce mai muli tineri aloc o perioad
mai mare de timp educaiei iniiale, n coal sau universitate. Investiia public i privat n educaia iniial a crescut mult n ultimele dou
decenii. A existat o cretere a educaiei i formrii adulilor n multe ri, cu toate c aceste tendine sunt greu de cuantificat exact la scar larg,
n special de la o ar la alta. n general, echilibrul ntre educaia pentru tineri i cea pentru aduli nu demonstreaz nicio trecere abrupt ctre
nvarea pe tot parcursul vieii ca perspectiv strategic.
53

5. Conceptul UE de PV acoper toat activitatea de nvare desfurat pe parcursul vieii. Acesta este ndreptat spre mbuntirea
cunotinelor, abilitilor i competenelor din motive personale, sociale i profesionale i are un obiectiv social dublu: inserie profesional i
incluziune social. PV este vzut ca un proces continuu care necesit o educaie timpurie solid i o educaie i formare iniiale de calitate, ca
baz pentru ntreaga educaie ulterioar a adulilor. Cu toate c educaia i formarea post-iniiale au nevoie de mai mult atenie, nu este
suficient concentrarea numai la acest nivel, dac se dorete ca participarea la PV s fie mbuntit eficient. Sistemele de PV ar trebui s le
furnizeze oamenilor oportuniti de nvare flexibile pe toat durata vieii, combinnd nvarea n context formal cu abilitile i competenele
dobndite la locul de munc i oportunitile mai vaste de nvare pe toat durata vieii i n diferite contexte 46. La nivelul UE, implementarea
iniiativelor de PV este msurat prin participarea adulilor (cu vrste ntre 25 i 64 de ani) la nvarea pe tot parcursul vieii.
6. PV n cel mai larg sens include, prin urmare, toate formele de nvare: educaia formal, educaia non-formal i educaia informal (a se
vedea figura de mai jos). Acesta este conceptul de PV folosit n aceast strategie noiuneade nvare oriunde i oricum; noiunea de nvare
permanent, care presupune o atitudine favorabil fa de nvare.
7. Educaia formal este furnizat n sistemul de nvmnt care include coli i universiti i alte instituii de educaie formal care acoper,
n mod normal, procesul de nvmnt formal continuu pentru copii i tineri, n general ncepnd de la vrsta de trei/ase ani i continund pn
la 20 sau 25 de ani. Acesta include educaia timpurie, clasa pregtitoare (un an), ciclul primar (patru ani), gimnazial (patru ani), liceal
(patru/cinci ani) i educaia teriar.
8. Educaia non-formal este definit ca fiind orice fel de activitate educaional intenionat, organizat i susinut, care nu corespunde
definiiei educaiei formale i care, n general, nu conduce la atingerea unui anumit nivel de educaie. Ea este furnizat, de obicei, n afara
unitilor/instituiilor publice de nvmnt, ns este structurat pe obiective educaionale, timp de studiu sau sprijin pentru nvare i se
adreseaz persoanelor de toate vrstele. Poate fi furnizat de angajatori, instituii de nvmnt private, ONG-uri i alte organizaii. n funcie de
contextul specific al fiecrei ri, educaia non-formal poate cuprinde activiti care s asigure alfabetizarea adulilor, educaia de baz pentru
copiii aflai n afara sistemului de educaie, aptitudini de via, competene profesionale i cultura general. Definiiile utilizate n Ancheta UE
privind educaia adulilor includ cursuri, seminarii i ateliere de lucru din afara sistemului de educaie formal (inclusiv educaia non-formal la
distan), lecii private, conferine sau cursuri de formare profesional sub ndrumare, toate fiind fie legate de locul de munc sau fr legtur cu
acesta.

46

A se vedea Proiectul raportului comun al Consiliului i Comisiei Europene privind implementarea cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i
formrii. Education and training in a smart, sustainable and inclusive Europe (Educaia i formarea ntr-o Europ inteligent, durabil i incluziv) (Comisia European,
2011).

54

9. nvarea informal rezult din activitile zilnice legate de munc, familie sau petrecerea timpului liber. Aceasta nu este structurat (pe
obiective de nvare, timp de studiu i sprijin pentru nvare) i, de obicei, nu se finalizeaz cu certificare. nvarea informal poate fi
intenionat sau neintenionat. nvarea informal include autoeducarea, n cadrul creia persoana nu i testeaz cunotinele acumulate,nu este
coordonat instituional i, de obicei, nu este sistematic.
Fig. 14 Trei dimensiuni ale nvrii

Sursa: creat de autori.

10. n Romnia, PV este un drept garantat prin lege. Conceptul de PV prevzut de Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i
completrile ulterioare include diversele forme de nvare menionate mai sus i este avut n vedere la ntocmirea prezentei strategii47.
11. Acest concept vast face ca politicile privind coordonarea i coerena s se confrunte cu mari provocri, deoarece depete graniele
sectoriale i administrative. PV include ministerele Educaiei i Cercetrii tiinifice, al Finanelor Publice, al Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Fondurilor Europene i altele, pe lng
angajatori, partenerii sociali i organizaiile societii civile, la nivel naional i local. PV ofer beneficii organizaiilor i indivizilor. Elaborarea
prezentei strategii a generat o dezbatere complex privind responsabilitile pentru PV i finanarea acesteia.
47

A se vedea Titlul V din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare.

55

MEC

HARTA
PRILOR
INTERESATE
56

Anexa 2 Direcii de aciune propuse i constrngerile abordate

1. Direciile de aciune propuse pentru fiecare pilon strategic sunt grupate dup interveniile
guvernamentale de coordonare, finanare i reglementare ale activitilor prilor
interesate pentru extinderea PV. Figurile de mai jos arat aceste direcii de aciune i
constrngerile pe care le soluioneaz.

57

58

Anexa 3 - Plan de Aciune 2015 -2020 pentru implementarea

Strategiei Naionale de nvare pe Tot Parcursul Vieii
Surse de finanare*
MSURA

Perioada
de implementare

Instituii responsabile

POCU

Indicatori

Alte surse (POCA, POR,

ERASMUS+, Bugete
naionale/ locale, Surse
private)

Direcia de aciune 1. Recunoaterea nvrii anterioare, inclusiv a competenelor obinute n strintate

1.1. Sprijinirea unui numr estimativ de 210 Centre de
evaluare i furnizarea de asisten tehnic ANC pentru
extinderea mecanismului de recunoatere, validare i
certificare a nvrii anterioare (3 etape: proiectare,
testare i implementare)
1.2. Implementarea de campanii/aciuni pentru promovare
i informare i crearea unui departament n cadrul
centrului de informare al ANC pentru a ncuraja revenirea
n ara persoanelor ce au dobndit competene n
strintate i au nevoie de acreditare naional
1.3. Sprijinirea participriia 151.200 de persoane
nactiviti de consiliere, evaluare i/sau validarea
competenelor acestora
1.4. Furnizarea de formare pentru 36.540 de persoane n
vederea dezvoltrii de competene antreprenoriale

MEC, ANC, autoriti

locale
ANC

ANC

Din 2016

Din 2015

POCU -AP 6,
OT 10 *

AP 6, OT 10

POCA - OT 11
Bugete naionale/ locale,
surse private
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale

Numrul de centre de
evaluare acreditate
Mecanismul pentru
recunoaterea, validarea i
certificarea nvrii
anterioare funcional
Numrul de campanii/
aciuni de informare

MEC, MMFPSPV,
centre de evaluare

Din 2016

AP 3, OT 8

Bugete naionale/ locale,

surse private

ANC, CCIP, autoriti

locale, furnizori de
formare

Din 2016

AP 3 OT10

Bugete naionale/ locale

Numrul de participani la
programele de PV cu
competene certificate

Direcia de aciune 2. Implicarea unitilor de nvmnt profesional i tehnic i a instituiilor de nvmnt superior n PV
2.1. Asigurarea sprijinului a 7.800 profesori care particip
la formare privind educaia pentru aduli
2.2 Formarea a 596 de cadre de conducere din coli i
universiti n vederea asigurrii unei bune gestiuni a

MEC, inspectorate
colare i instituii de
nvmnt superior
MEC i instituii de
nvmnt superior

Din 2017

AP 6, OT 10

Bugete naionale/ locale

Din 2017

AP 6, OT 10

Bugete naionale/ locale

59

Numrul de profesori i
membri din conducerea
universitilor i unitilor
de nvmnt profesional i
tehnic formate

Surse de finanare*
MSURA

programelor de formare continu

2.3. Acreditarea unor programe de formare continu n
coli sau universiti n parteneriat cu furnizori de FPC
societi private sau ONG-uri
2.4. Asigurarea formrii i certificrii competenelor
pentru un numr de 75.000de aduli

Perioada
de implementare

Instituii responsabile

MEC, ANC i instituii

de nvmnt superior,
uniti de nvmnt
profesional i tehnic
Instituii de nvmnt
superior, uniti de
nvmnt profesional
i tehnic

POCU

Indicatori

Alte surse (POCA, POR,

ERASMUS+, Bugete
naionale/ locale, Surse
private)

Din 2017

AP 6, OT 10

Bugete naionale/ locale

Din 2017

AP 6, OT 10

Bugete naionale/ locale

Numrul de furnizori de
PTC care beneficiaz de
msuri de dezvoltarea a
capacitii pentru furnizarea
de programe calitative
relevante pentru piaa
muncii

Direcia de aciune 3 . Sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate

3.1. Asigurarea accesului la programele de mobilitate
ERASMUS+, finanate prin programul UE-PV, pentru
25.000 de aduli(personal din invatamantul superior si
preuniversitar, directori, consilieri, formatori, inspectori,
lucratori de tineret etc.)
3.2. Asigurarea accesului la programele de mobilitate,
pentru a obine competene practice/tehnice pentru 38.000
de elevi i studeni

MEC, ANPCDEFP

Din 2014

ERASMUS+

Numrul de participani la
programele de mobilitate
UE

MEC, ANPCDEFP

Din 2014

ERASMUS+

Numrul de persoane
(participani) care particip
la stagii de practic n
strintate
Numrul de Centre
Comunitare de nvare
Permanent (CCP)
(acoperire naional)

Direcia de aciune 4. Finanare pentru diversificarea ofertei

4.1. Crearea a 36 de CCP ntr-o faz pilot, (furnizarea de
granturi pentru a acoperi costuri de personal i costuri
operaionale, campanii pentru promovarea serviciilor,
parteneri locali, activiti de formare pentru personal i
beneficiari din comunitatea local)
4.2. Crearea a 219 de CCP n faza naional, urmnd
fazei pilot

MEC, MMFPSPV,
autoriti locale

Din 2015

AP 6, OT 10

POR- AP10, OT 10
Bugete naionale/ locale

MEC, MMFPSPV,
ANC, autoriti locale

Din 2017

AP 6, OT 10

POR AP10, OT 10
Bugete naionale/ locale

60

Surse de finanare*
MSURA

4.3. Sprijinirea nfiinrii unui organism/departament de

coordonare a CCP
4.4. Formarea a 127.500 de persoane, membri ai
comunitilor locale n achiziionarea de competene n
cadrul CCP (500 persoane * 255 CCP).

Perioada
de implementare

Instituii responsabile

MEC, MMFPSPV,
ANC
CCP i autoriti locale

Din 2017

AP 6, OT 8 OT 10

Alte surse (POCA, POR,

ERASMUS+, Bugete
naionale/ locale, Surse
private)
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
Bugete naionale/ locale
surse private

Din 2016

AP 6 OT 10

Bugete naionale/ locale

Din 2016

AP 4 - OT 9

Bugete naionale/ locale

surse private

POCU

Din 2016

Indicatori

Numrul de persoane care

beneficiaz de cursuri prin
intermediul CCP

Direcia de aciune 5. Finanare pentru creterea cererii de PV

5.1. Sprijinirea participrii a45.000 de aduli care au
prsit timpuriu coala cu un nivel sczut de calificare
pentru dobndirea de competene de baz sau transversale
5.2. Sprijinirea participrii, n vederea ncheierii a
125.000 de contracte de ucenicie pentru persoanele cu un
nivel redus de calificare

MEC, ANC,
MMFPSPV, CCP,
centre de formare
MMFPSPV, ANC

5.3. Furnizarea de stimulente financiare/ subvenii pentru

100.000 de angajai cu competene reduse pentru a
dobndi competene transversale

MEC, ANC,
MMFPSPV CCP,
centre de formare

Din 2016

AP 3,
AP 6-OT 10

Bugete naionale/ locale

surse private

Numrul de persoane care

beneficiaz de contracte de
ucenicie subvenionate
Numrul de angajai cu
competene reduse i ali
aduli care particip la
formare pentru competene
transversale cu sprijinul
stimulentelor
financiare/subveniilor

Direcia de aciune 6. Sprijinirea omerilor i persoanelor inactive, inclusiv prin stimulente financiare i consiliere
6.1. Furnizarea de stimulente financiare/ subvenii pentru
servicii integrate de consiliere pentru 250.000 de omeri
i persoane inactive(acestea vor acoperi serviciile de
testare iniial i consiliere profesional)
6.2.Furnizarea de stimulente financiare/ subvenii
angajatorilor pentru recrutarea a 125.000 de angajai noi
6.3.Furnizarea de stimulente financiare/ subvenii

MMFPSPV

Din 2015

AP1, AP2,
AP3 OT8

Bugete naionale/ locale

MEC, ANC,
MMFPSPV CCP,
centre de formare
MMFPSPV, Firme

Din 2016

AP1, AP2,
AP3 OT8

Bugete naionale/ locale

Din 2016

AP1, AP2,

Bugete naionale/ locale

61

Numrul de omeri
consiliai
Numrul de omeri care se
angajeaz (cumulativ din
2014 pn n 2020)

Surse de finanare*
MSURA

Perioada
de implementare

Instituii responsabile

angajatorilor pentru recrutarea omerilor i a persoanelor

inactive n programe de ucenicie, stagii de practic i
plasare de locuri de munc

POCU

Indicatori

Alte surse (POCA, POR,

ERASMUS+, Bugete
naionale/ locale, Surse
private)

AP3 OT8

Direcia de aciune 7. Consolidarea i asigurarea finanrii pentru ncurajarea pieei de nvare pe tot parcursul vieii inclusiv prin mbuntirea
serviciilor de consiliere
7.1. Crearea i sprijinirea a 130 de parteneriate ntre
unitile de nvmnt profesional i tehnic, instituiile de
nvmnt superior, angajatori, instituii de cercetare i
furnizorii de formare pentru servicii de consiliere i
programe de formare
7.2.Sprijinirea activitilor de consiliere pentru 65.000 de
persoane, membri ai comunitilor marginalizate
beneficiare de servicii integrate (att online ct i fa n
fa, programe de 8 ore care includ testarea iniial i
consilierea)
7.3.Sprijinirea activitilor de formare pentru 65.000 de
persoane, membri ai comunitilor marginalizate
beneficiare de servicii integrate (nvmnt la
distan/flexibil, competene TIC, antreprenoriat, gndire
critic, etc.)
7.4. Furnizarea de stimulente financiare pentru 150.000 de
persoane din grupurile subreprezentate (tineri n tranziie
de la sistemul de nvmnt la piaa muncii, persoane
care au prsit timpuriu coala, persoane aflate n cutarea
unui loc de munc) pentru servicii de consiliere
7.5 Furnizarea de granturi de valoare mic pentru 500 de
organizaii i/sau departamente pentru a oferi servicii de
consiliere de calitate ridicat

Instituiile de nvmnt
superior, angajatori,
instituii de cercetare i
furnizorii de formare

Din 2016

AP 6 - OT 10

Bugete naionale/ locale

surse private

Centre de consiliere

Din 2016

AP4- OT 9

Bugete naionale/ locale

surse private

Centre de formare

Din 2016

AP4 - OT 9

Bugete naionale/ locale

surse private

MEC, ANC,
MMFPSPV, centre de
consiliere

Din 2016

AP 4 OT9

Bugete naionale/ locale

MEC, ANC,
MMFPSPV

Din 2016

AP 6 - OT 10

Bugete naionale/ locale

surse private

62

Numrul de parteneriate
ncheiate ntreUIP, IIS,
angajatori, instituii de
cercetare i/sau furnizori de
formare
Numrul de persoane
consiliate i formate
Numrul de persoane din
grupurile subreprezentate
consiliate

Numr de furnizori de
servicii de consiliere
implicai n activiti

Surse de finanare*
MSURA

7.6 Furnizarea de stimulente financiare/ subvenii pentru

180.000 cursani n nvmnt profesional i tehnic
pentru a participa la formarea profesional
7.7 Crearea unui mecanism pentru anticiparea
competenelor necesare pe piaa muncii

Perioada
de implementare

Instituii responsabile

MEC, CNDIPT

Din 2016

MEC, ANC,
MMFPSPV, CNDIPT

Din 2015

POCU

AP 6 - OT 10

Indicatori

Alte surse (POCA, POR,

ERASMUS+, Bugete
naionale/ locale, Surse
private)
Bugete naionale/ locale
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale

specifice
Numr de cursani sprijinii
n participarea la PV
Mecanism pentru
anticiparea competenelor
necesare pe piaa muncii
creat

Direcia de aciune 8. mbuntirea calitii i a disponibilitii informaiilor

8.1. Crearea i dezvoltarea unui portal de informare
pentru firme i furnizorii de formare pentru a mbunti
disponibilitatea i calitatea informaiilor
8.2. Implementarea unei campanii pentru diseminarea
informaiilor privind utilizarea portalului
8.3. Furnizarea de formare pentru 200 de membri ai
personalului Comitetelor sectoriale i ANC, n special n
domeniile TIC i statistic

ANC, MMFPSPV,
ANPIS

Din 2015

POCA OT 11
Bugete naionale/ locale

ANC, MMFPSPV,
ANPIS
ANC, MMFPSPV,
ANPIS

Din 2016

POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale

Din 2016

Numrul de utilizatori care

acceseaz portalul de
informare, defalcai pe tip
de utilizator
Numrul de persoane din
Comitetele sectoriale i
ANC formate

Direcia de aciune 9. Evaluarea nevoilor de competene i dezvoltarea unui set de competene mai cuprinztor
9.1. nfiinarea si asigurarea functionarii unui organism
care s realizeze evaluri regulate ale nevoilor de
competene, studii de monitorizare a inseriei pe piaa
muncii, activiti de ME (prin furnizarea de asisten
juridic, recrutare, logistic i fonduri necesare pentru a
acoperi alte costuri iniiale)
9.3. Elaborarea de analize a competenelor (care s
acopere angajatorii, furnizorii de formare, unitile de
nvmnt i indivizii)

MEC, ANC,
MMFPSPV

Din 2015

MEC, ANC,
MMFPSPV

Din 2015

63

AP 6 - OT 10

POCA OT 11
Bugete naionale/ locale

Numrul de studii,
publicaii, rapoarte cu date
consolidate privind
programele i politicile
pentru PV

Bugete naionale/ locale

Mecanismul pentru
evaluarea i monitorizarea
competenelor n
conformitate cu PLA
(Evaluarea Preliminar a

Surse de finanare*
MSURA

Perioada
de implementare

Instituii responsabile

POCU

Indicatori

Alte surse (POCA, POR,

ERASMUS+, Bugete
naionale/ locale, Surse
private)
Nivelului de Cunotine) sau
alt mecanism adecvat
implementat

Direcia de aciune 10. Crearea unui sistem de asigurare a calitii, monitorizare i evaluare pentru PV
10.1 Crearea unui sistem IT unitar la nivelul ANC pentru
a asigura compatibilitatea ntre registre
10.2 Evaluarea performanei proiectelor i programelor
pentru PV cu finanare public
10.3 Crearea unui mecanism de asigurare a calitii

ANC

Din 2015

MEC, ANC,
MMFPSPV
ANC

Din 2016

10.4. Desfurarea unor activiti periodice de

monitorizare i evaluare
10.5 Desfurarea unor campanii de comunicare privind
motivarea i participarea la PV (pentru aproximativ
5.000.000 adulin total)

MEC, ANC,
MMFPSPV
MEC, ANC,
MMFPSPV, ANPIS

Din 2016

Din 2015

Din 2015

AP 6- OT 10

POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
Bugete naionale/ locale

Sistemul de AC pentru PV
nfiinat i funcional
SIM funcional i generator
de rapoarte pentru
fundamentarea politicilor

Procentul populaiei
informate cu privire la
serviciile i programele de
PV din zona lor geografic

Direcia de aciune 11 mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor i consolidarea coordonrii ntre prile interesate
11.1. Crearea unui mecanism pentru corelarea calificrilor
obinute n ar sau n strintate
11.2 Implementarea unor campanii mass-media cu privire
la educaia non-formal i informal
11.3 Sprijinirea reelelor i parteneriatelor ntre prile
interesate de PV
11.4 Corelarea Clasificrii Ocupaiilor din Romnia cu
noul Cadru Naional al Calificrilor (revizuirea a 20003000 de standarde)

MEC, ANC

Din 2015

ANC

Din 2015

AP 6- OT 10

MEC, ANC,
MMFPSPV, CNDIPT
ANC, Comitete
sectoriale

Din 2015

AP 6- OT 10

Din 2015

AP Axa Prioritar, OT Obiectiv Tematic.

64

POCA OT 11
Bugete naionale/ locale
Bugete naionale/ locale
Bugete naionale/ locale
surse private
POCA OT 11
Bugete naionale/ locale

Sistem SIM funcional

Numr de standarde
revizuite

*) Finanarea din FESI a activitilor prevzute n strategie se va realiza n conformitate cu prevederile Programului Operaional Capital Uman,prioritile de investiii, 8, 9 i
10,Programul Operaional Regional - AP 10 prin care vor fi susinute CCP, Programul Operaional Capacitate Administrativ precum i Programul Erasmus+ al COM.
Finanarea necesar ndeplinirii msurilor prevzute n strategie se realizeaz de ctre fiecare instituie/autoritate public implicat, prin absorbia fondurilor europene
nerambursabile i asigurarea resurselor financiare necesare pentru cofinanarea proiectelor realizate cu acestea, precum i n limita fondurilor aprobate anual n bugetul instituiilor
publice implicate.

65

Anexa 4 Documente analizate

Documentele analizate pentru pregtirea acestei strategiipentru PV sunt enumerate mai jos.
I Legislaie i documente strategice
Recomandarea Consiliului privind Programul Naional de Reform 2013 al Romniei COM(2013)
373 final
Documentul Cadru pentru Implementarea Programului Sectorial Operaional Dezvoltarea
Resurselor Umane (MMFPSPV, 2013)
Hotrrea Guvernului nr. 918/2013 privind aprobarea Cadrului Naional al Calificrilor
Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii republicat
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern nr. 129/2000, privind formarea profesional a adulilor, aprobat prin Legea
nr. 167/2013
Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, republicat
Legea nr. 258/2007 privind practica elevilor i studenilor, cu modificrile i completrile
ulterioare
Legea 335/2013 privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior, cu
modificrile i completrile ulterioare
Legea 78/2014 privind reglementarea activitii de voluntariat n Romnia
Ordinul comun MECTS - MMFPS nr. 4469/12.06.2012/nr.1804/03.07.2012 privind aprobarea
Metodologiei de utilizare a instrumentelor Europass i Youthpass i a Metodologiei-cadru cu
privire la serviciile de consiliere i orientare a carierei pe tot parcursul vieii
Programul Naional de Reform 2012-2014
Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020
Hotrrea Guvernului nr. 1071/2013 privind aprobarea Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc 2014 - 2020 i a Planului de aciuni pe perioada 2014 - 2020 pentru implementarea
Strategiei naionale
Hotrrea Guvernului nr. 18/2015 privind Strategia Romniei de incluziune a cetenilor romni
aparinnd minoritii rome pentru perioada 2015 - 2020
Hotrrea Guvernului nr. 929/2014 pentru aprobarea Strategiei naionale de cercetare, dezvoltare i
inovare 2014-2020
Hotrrea Guvernului nr. 24/2015 pentru aprobarea Strategiei naionale n domeniul politicii de
tineret pentru perioada 2015-2020
Hotrrea Guvernului nr. 1460/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale pentru dezvoltare
durabil - Orizonturi 2013 - 2020 - 2030
Acordul de parteneriat cu Romnia privind utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de
Investiii pentru cretere economic i creare de locuri de munc n perioada 2014-2020, adoptat de
Comisia European la 6.08.2014
Planul de implementare a Garaniei pentru Tineret 2014-2015, aprobat de Guvernul Romniei prin
Memorandum, 2013
Programul Operaional Capital Uman 2014-2020
Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020.

II - Rapoarte, studii i anchete

Raportul de activitate al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (2012)
Ancheta privind Educaia Adulilor (Institutul Naional de Statistic, 2008)
Analiza implementrii cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i
formrii profesionale (ET2020) Analiz de ar (Comisia European, 2011)
Raportul anual de implementare a Programului Sectorial Operaional Dezvoltarea Resurselor
Umane (MMFPSPV, 2012)
Clasificarea Activitilor de nvare Manual (Comisia European, 2006)
Monitorul educaiei i al formrii 2013 (Comisia European, 2013)
Monitorul educaiei i al formrii 2014: Raport de ar pentru Romnia (Comisia European, 2014)
Asigurarea mijloacelor necesare pentru ca adulii vulnerabili s fac fa provocrilor de pe piaa
muncii (Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, CEDEFOP, 2013)
Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de
munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca Mondial, 2013)
Indicatorii europeni ai nvrii pe tot parcursul vieii Indicele IEPV Europa 2010 (Bryony
Hoskins, Fernando Cartwright, Ulrich Schoof, 2010)
Indicatorii-cheie ai pieei muncii (ediia a VII-a, Biroul Internaional al Muncii, 2011)
Fora de munc n Romnia ocupare i omaj trimestrul I anul 2013 (Institutul Naional de
Statistic, 2013)
Raportul naional asupra implementrii Cadrului strategic de cooperare european n domeniul
educaiei i formrii profesionale EFP 2020 (Institutul de tiine ale Educaiei, 2011)
Strategia naional de stimulare a participrii la formarea continu a angajailor axat pe categorii
dezavantajate (Mirela Argseal, Mikaela Blan, Magdalena Balica, et al., 2012)
Analiza de nevoi privind educaia i formarea profesional din Romnia (Ministerul Educaiei
Naionale, versiune iniial, 2013)
Atelier privind noi evoluii, bune practici i lecii nvate: serviciul pentru ocuparea forei de
munc din Austria i tineri cu un nivel redus de calificare (Serviciul pentru ocuparea forei de
munc din Austria, 2011)
Clauze de rambursare n Europa: Sprijinirea investiiilor companiilor n formare profesional
(Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, CEDEFOP, Lucrare de Cercetare nr.
23, 2012)
Educaia romilor din perspectiv comparativ. Constatrile anchetei asupra romilor PNUD/Banca
Mondial/CE (PNUD, 2012)
Romnia Serviciide consiliere pentru romi (Banca Mondial, versiune iniial, 2013)
Romnia Raport naional privind dezvoltarea i modernizarea educaiei adulilor (EA) (A asea
Conferin Internaional privind Educaia Adulilor, CONFINTEA VI, 2008)
Romnia EFP n Europa Raport de ar (Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
Profesionale, CEDEFOP, 2013)
Raportul naional privind educaia adulilor: realiti i perspective (Bogdan Logoftu i Anioara
Dumitrache, CEESPV Cadrul de evaluare pentru evoluia strategiilor PV n Europa, 2009)
67

 Schimb de experiene la nivelul UE n legtur cu dezvoltarea i implementarea PV: structuri de

promovare a participrii adulilor la nvare (Andreas Kollias, CEESPV Cadrul de evaluare
pentru evoluia strategiilor PV n Europa, 2009)
Raport asupra implementrii programului de nvare pe tot parcursul vieii n anul 2012 (Agenia
Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale)
Anchet privind participarea la formarea continu a angajailor aflai n situaie de risc pe piaa
muncii (Vlad Achimescu, Magdalena Balica et al., 2010)
Sistemul de nvmnt din Romnia Date de sintez 2011-2014 (Ministerul Educaiei Naionale,
2014)
Educaia i formarea profesional n Danemarca (Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
Profesionale, CEDEFOP, 2012)
Educaia i formarea profesional i fac bine: beneficiile sociale ale EFP pentru persoane (Centrul
European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, CEDEFOP, Lucrarea de Cercetare nr. 17,
2011).

68

Anexa 5 - Mecanismul de monitorizare a nvrii pe tot parcursul vieii n

Romnia
Mecanismul de monitorizare include un Sistem Informatic de Management (SIM) ca element
dezvoltat pentru nregistrarea, stocarea i analiza datelor referitoare la PV n Romnia. Dei SIM este
dezvoltat special pentru PV, este de ateptat s dispun de un nivel de interoperabilitate care s i
permit s comunice cu alte SIM din cadrul altor ministere.
Un element cheie al Mecanismului de monitorizare este Tabelul de Msurare a Rezultatelor, Tabelul 4,
care cuprinde toate msurile i indicatorii afereni, valorile de referin i obiectivele, sursele de date,
frecvena de raportare i responsabilii pentru colectarea i analiza datelor.

I.

Monitorizarea nvrii pe tot parcursul vieii

1.1 Provocrile mondiale ale monitorizrii nvrii pe tot parcursul vieii

1. nvarea pe tot parcursul vieii (PV) a evoluat ntr-un concept internaional complex i general
recunoscut, fiind n prezent un concept universal i mai larg acceptat ca niciodat. PV este, de
asemenea, mai accesibil ca niciodat n istoria educaiei i formrii profesionale, prin creterea
accesului la nvmntul la distan i prin nvarea asistat de calculator, nvarea individual i
n grup, trecnd peste barierele ridicate de capacitate, statut social, situaie financiar, gen i etnie.
ns acest succes ridic probleme din punctul de vedere al msurrii accesibilitii i impactului
PV. Prin intermediul tehnologiei moderne de comunicaii care invadeaz fiecare aspect al vieii
cotidiene, nvarea are loc mult mai frecvent i la un nivel mai amplu dect ne-am fi putut imagina
vreodat, dei o mare parte a procesului de nvare nu se msoar. Faptul c PV este acum mai
accesibil ca niciodat sugereaz c monitorizarea PV nu trebuie limitat doar la contorizarea
cursanilor i a programelor, ci ar trebui s implice mai degrab o analiz complex a unei game
ample de date, colectate dintr-o serie de surse. Cu toate acestea, dat fiind universalitatea PV i dat
fiind c depinde n mod implicit de o serie de pri interesate i indicatori socio-economici, este
dificil ca un singur mecanism s msoare PV cu regularitate, n permanen i n ntregimea sa.
2. Sectorul privat ofer n prezent n mod activ servicii de nvare pe tot parcursul vieii, att ca
furnizori privai de formare 48 , ct i ca furnizori de formare intern pentru proprii angajai.
Implicarea sectorului privat n furnizarea serviciilor de PV a condus la o cretere accelerat a
participrii, dar a evideniat, de asemenea, trei constrngeri importante ale monitorizrii PV:
i. Msurarea nvrii la locul de munc, n urma participrii la cursuri de formare oferite de
furnizori privai (inclusiv universiti), este dificil i costisitoare din cauza costurilor
studiilor de monitorizare a inseriei pe piaa muncii i a beneficiilor limitate pentru
furnizor de a efectua astfel de studii.
ii. Firmele care asigur formare intern, de cele mai multe ori nu public aceste date sau nu
permit analize aprofundate ale proceselor tehnologice, deoarece acestea pot dezvlui
avantaje competitive concurenei.
3. Cel mai mare proiect de cercetare privind PV la nivel global s-a conturat ca urmare a unei
colaborri ntre Secretariatul OCDE (prin Programul pentru evaluarea internaional a
competenelor adulilor, sau PIAAC), Comisia European i un consoriu internaional condus de
Serviciul de Testare Educaional (STE). Aceast colaborare a condus la un raport iniial cu titlul
OECD Skills Outlook 2013 (Perspectiva OCDE privind competenele 2013). Cu toate c

48

Sunt incluse instituiile publice precum universitile care implementeaz programe generatoare de venit.

69

Romnia nu a participat la PIAAC, se pot reine lecii importante dintr-un astfel de studiu
longitudinal la scar larg, care ar putea ajuta la msurarea PV.

1.2 Monitorizarea PV n Uniunea European

4. O nou iniiativ de monitorizare a PV n UE este platforma electronic pentru nvarea n
rndul adulilor n Europa (EPALE), care este n parte un rezultat al Rezoluiei Consiliului
privind agenda european rennoit pentru nvarea n rndul adulilor (2011/C 372/01).Finanat
de Comisia European, EPALE este o nou iniiativ n domeniul educaiei adulilor, care face
parte dintr-un angajament pe termen lung de promovare a mbuntirii i a unei mai bune
relaionri n cadrul sectorului de nvare n rndul adulilor n Europa. Eliminnd barierele
lingvistice prin intermediul acestei platforme multilingvistice, COM a creat spaiul pentru un
schimb deschis de materiale, instrumente, resurse i idei, ajutnd la promovarea bunelor practici i
ridicarea standardelor n domeniul PV49. Cu toate c platforma nu este pe deplin funcional, este
o platform unic pentru toi cei implicai n educaia adulilor, unde se regsesc informaii i date
referitoare la PV pentru ara sau sectorul lor specific.
5. Pe msur ce platforma EPALE evolueaz, COM va trebui s msoare rezultatele identificate n
Rezoluia Consiliului privind agenda european rennoit pentru nvarea n rndul adulilor la
paginileC372/3-C372/4 literele (i)-(xiii). Majoritatea, dac nu chiar toate, sunt incluse n Indicele
european de nvare pe tot parcursul vieii(IEIPV), care msoar anual starea de fapt a
Europei privind nvarea de-a lungul diferitelor etape ale vieii i n diferite medii de nvare, la
coal, n comunitate, la locul de munc i acas50. IEIPV este pur i simplu un instantaneu sau o
reprezentare a situaiei (ELLI 2010), i nu un diagnostic al PV dintr-o anumit ar.Indicele
IEIPV face parte dintr-o iniiativ regional de a oferi acces la date, analize, instrumente grafice i
surse statistice privind nvarea i ali indicatori socio-economici.IEIPV este un punct de plecare i,
dei poate fi corelat n cele din urm cu o multitudine de alte date, nu va demonstra legturile
cauzale ale impactului PV asupra rezultatelor socio-economice. Indicatorii compui ai IEIPV sunt
foarte utili, iar IEIPV fiind primul i singurul indice comparativ european pentru PV, este un
instrument util pentru a obine o imagine de ansamblu a PV la nivelul statelor membre.
6. O alt abordare umbrel este Platforma Societii Civile Europene privind nvarea pe tot
parcursul vieii (EUCIS-LLL).EUCIS-LLL este o asociaie-umbrel care reunete 33 de
organizaii europene active n domeniul educaiei i formrii profesionale, incluznd reprezentani
din toate statele membre ale UE.n prezent, aceste reele reunesc peste 45.000 de instituii de
nvmnt (coli, universiti, centre de educaie a adulilor i centre de tineret etc.) i asociaii
(care implic studeni, cadre didactice i formatori, prini, profesioniti n DRU etc.), care acoper
toate sectoarele nvrii formale, non-formale i informale.n ciuda dimensiunii i a ariei de
acoperire, precum i a influenei posibile, platforma nu a dezvoltat mecanisme de monitorizare a
PV.Cu toate acestea, include o baz semnificativ de lucrri de cercetare i studii de caz privind
PV, variind de la recunoaterea nvrii anterioare non-formale la recunoaterea acreditrilor din
strintate, ambele fiind relevante pentru SNPV a Romniei.
7. n Europa sunt n desfurare aciuni de monitorizare a PV, dar care pun accentul mai degrab pe
sub-sectoare sau teme specifice ale PV, dect pe un studiu cuprinztor al impactului i acoperirii
PV n general. Asociaia European pentru Asigurarea Calitii a efectuat un studiu privind
nvmntul superior, intitulat: Quality Assurance in Lifelong Learning at Universities
(Asigurarea calitii nvrii pe tot parcursul vieii n universiti).O alt iniiativ relevant este
49

http://ec.europa.eu/epale/en#welcome
The ELLI Index Europe 2010. Making Lifelong Learning Tangible.Hoskins, Cartwright, and Schoof.2010 Bertelsmann
Stiftung.
50

70

Conferina European de Monitorizare a nvrii i Uceniciei la Locul de Munc, organizat la

Bruxelles, n perioada 11-12 februarie 2014, care s-a axat pe nvmntul profesional i tehnic
(PT).
Singurul studiu care ofer informaii referitoare la impactul PV asupra condiiilor socioeconomice ale cetenilor este Documentul de Lucru nr. 77 publicat n Seria Documentelor de Lucru
ale unui proiect de cercetare internaional intitulat Ctre o societate a nvrii pe tot parcursul vieii
n Europa: contribuia sistemului de educaie (LLL 2010). Proiectul de cercetare, realizat ntre anii
2005 i 2010, a cuprins o echip de 94 de cercettori din treisprezece ri. Proiectul a fost finanat
parial de Comisia European n cadrul Programului Cadru 6 i are n vedere contribuia sistemelor de
educaie la procesul transformrii n realitate a nvrii pe tot parcursul vieii i a rolului acesteia de
posibil agenie de integrare social.

1.3 Contextul actual al monitorizrii PV n Romnia

8. O serie de studii au evaluat monitorizarea i evaluarea n Romnia, precum i gradul de pregtire al
rii de a elabora i de a utiliza mecanisme moderne, precum managementul bazat pe rezultate.
Dou studii sunt mai notabile, cel al lui andor i Grboan i cel al Bncii Mondiale Assessing
Country Readiness for M&E: Romania (Evaluarea gradului de pregtire pentru procesul de
monitorizare i evaluare: Romnia). Primul raport indic faptul c Romnia continu s raporteze
nivelurilor superioare sau entitilor de finanare strine ntr-un mod cantitativ i descriptiv:
raportarea activitilor existente i realizarea acestora fr a evalua efectele acestor activiti asupra
beneficiarului sau a sectorului de intervenie. Studiile au constatat, de asemenea, c sistemele de
colectare a datelor nu sunt organizate, coordonate sau distribuite coerent ntre instituiile publice i
c datele colectate pentru raportare sunt n principal financiare i statistice, fr a lua n considerare
msuri nefinanciare de rezultat, impact, sau ali indicatori de performan. Monitorizarea este
perceput ca o sarcin formal i nu ca un catalizator pentru mbuntire.
Fig. 15:Patru elemente pentru ME

9. n cele din urm, raportul recent al Bncii

Mondiale, intitulat Europe 2020 Romania:
Acest aspect se dezvolt n Romnia pe
Cultura
msur ce au loc tot mai multe activiti de
Evidence-based Policies for Productivity,
promovare a evalurii eficace.
evalurii
Employment, and Skills Enhancement
(Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe
date concrete privind productivitatea,
Calitatea datelor necesit mbuntiri, dar
ocuparea forei de munc i dezvoltarea
Calitatea
INS i alte instituii fac investiii n acest
competenelor(2013)), a prezentat patru
domeniu.
datelor
recomandri
cheie
referitoare
la
monitorizare i evaluare. Deosebit de
Acest aspect se va mbunti odat cu
important
este
recomandarea
ca
Expertiza
mbuntirea calitii datelor. Cu toate
programele finanate s stabileasc
acestea, cercettorii din multe departamente
analitic
rezultate cadru, care s defineasc datele de
au competenele necesare.
intrare, activitile, rezultatele i impactul.O
alt recomandare a subliniat importana
Acest domeniu necesit un nivel de
evalurilor afirmnd c Romnia ar putea
mbuntire semnificativi este deja n
Parteneriate
cursde mbuntire, dar ritmul trebuie
dori s ntreprind evaluri de impact
accelerat.
riguroase experimente de politic social
pentru a nva care sunt cele mai rentabile programe.Deosebit de importante pentru monitorizarea
PV sunt recomandrile de a valorifica harta srciei din Romnia pentru a putea direciona mai
bine programele de incluziune i de a consolida procesul de monitorizare a pieei muncii.
Aceste dou recomandri se refer n special la Pilonul 1 (Acces i stimulente pentru participare) i
la Pilonul 2 (Calitate i relevan) din SNPV.
71

10. Romnia se confrunt cu o serie de constrngeri privind realizarea unui mecanism eficace de
monitorizare a PV, corelate cu provocrile menionate pentru monitorizarea PV la nivel european
i global. Acestea includ:
O capacitate insuficient de a msura nvarea informal i non-formal;
Lipsa unei coordonri sistemice i coerente ntre ministere, instituii publice, societatea
civil i mediul de afaceri privind monitorizarea nvrii pe tot parcursul vieii;
Lipsa recunoaterii nelesului deplin al PV, care ar trebui s ia n considerare toate
metodele de nvare i formare ale unui individ;
Un angajament insuficient al actorilor responsabili (publici i privai) fa de colectarea i
distribuirea datelor privind nvarea.
11. Strategia propune msuri de consolidare a monitorizrii i evalurii PV pe termen mediu i lung,
inclusiv nfiinarea unui organism de cercetare dedicat PV. n cele din urm, aceste msuri vor
permite monitorizarea rezultatelor obinute n urma implementrii strategiei, precum nvarea n
sine i impactul acesteia asupra rezultatelor socio-economice. Acest lucru va necesita colectarea i
analiza datelor longitudinale i, posibil, participarea la studii regionale sau globale pe scar larg.
Prin implementarea SNPV, i pe msur ce capacitatea acestui organism de cercetare se va
mbunti, vor putea fi realizate aceste tipuri de studii i analize.

II.

Mecanismul propus pentru monitorizarea PV n Romnia

2.1 Ce trebuie monitorizat

12. Mecanismul de monitorizare propus n aceast seciune pune accentul n primul rnd pe procesele
de monitorizare a implementrii SNPV, n special programele i msurile din strategie.
Monitorizarea programelor pentru PV este, n mare parte, un exerciiu realizat prin colectarea
periodic a datelor referitoare la activiti i rezultate.
13. Cu toate c monitorizarea rezultatelor strategiei este un obiectiv pe termen lung, dar care nu este
obiectivul acestui Mecanism de monitorizare, sunt propuse dou studii de cercetare intersectoriale
unul la jumtatea i unul la finalul perioadei de implementare a strategiei. Aceste studii le vor
permite cercettorilor s analizeze indicatori socio-economici cheie i datele privind PV pentru
aceeai perioad de timp i s ncerce s formuleze concluzii cu privire la impactul programelor i
msurilor privind PV propuse n SNPV. n plus, aceste studii intersectoriale ar putea evalua, de
asemenea, nelegerea i acceptarea social a PV. Dat fiind c PV se bazeaz pe conceptul unei
culturi de nvare, este important s fie msurat profunzimea nelegerii i acceptrii sociale a
PV. Aceasta este o iniiativ deosebit de important, avnd n vedere valoarea investiiilor propuse
n strategie pentru campaniile media i activitile de informare.
14. Strategia va beneficia de trei evaluri investigative care vor analiza n profunzime aspectele
calitative i efectul acestora asupra PV i asupra pieei muncii romneti.
15. Pentru a controla costurile ME, Mecanismul de monitorizare se va baza pe documente oficiale i pe
informaiile disponibile ct mai mult posibil, n special pentru monitorizarea implementrii. Cu
toate acestea, este posibil ca studiile de cercetare s necesite colectarea de date suplimentare pe
parcursul perioadei de studiu, prin anchete, studii de observaie i interviuri. Aceast abordare este
n concordan cu nfiinarea organismului de cercetare, conform propunerii din Strategie.

72

Monitorizarea Strategiei
16. Indicatorii i intele sunt eseniale pentru o monitorizare bazat pe date concrete. Prin urmare,
credibilitatea Mecanismului de monitorizare va depinde de fiabilitatea i coerena datelor colectate
ca dovad a progresului, i de capacitatea de a susine concluziile formulate cu privire la progresul
iniiativei i succesul acesteia. Aceast abordare sistemic le va permite managerilor s ia decizii
mai bine informate, s aloce eficient resurse n timpul implementrii i s proiecteze activiti
specifice n timpul planificrii detaliate anuale a activitilor. Monitorizarea implementrii este un
proces continuu de colectare i analiz a informaiilor pentru a vedea ct de bine se desfoar o
iniiativ i pentru a face ajustrile necesare. Monitorizarea SNPVtrebuie s pun accentul pe
indicatorii afereni msurilor SNPV, conform celor din Tabelul 4. Metodologia este descris n
seciunea 2.3.
Monitorizarea viziunii i a obiectivelor strategice
17. Monitorizarea implementrii SNPV prin msurarea indicatorilor va oferi informaii suficiente
pentru a evalua dac strategia a atins obiectivul ca cel puin 10% din populaia adult (cu vrste
cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot parcursul vieii fa de
procentul actual de 1.8% (2013). Cu toate acestea, strategia se bazeaz pe o viziune i pe obiective
strategice al cror succes trebuie msurat altfel dect prin monitorizarea standard a implementrii.
18. Obiectivele strategice sunt creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i creterea
relevanei sistemelor de educaie i formare profesional pentru piaa muncii. Cheia msurrii
acestor obiective este relevana pentru piaa muncii, nu doar creterea participrii care se msoar
corespunztor cu ajutorul indicatorilor din Anexa 3. Acest lucru va necesita implicarea
angajatorilor pentru a stabili relevana formrii, precum i o cercetare cu privire la coninutul
materialelor de formare i a metodelor de furnizare a formrii.
19. Viziunea SNPVn Romnia este de a oferi tuturor persoanelor, pe ntreaga durat a vieii
acestora, oportunitatea de a participa pe deplin la viaa economic, social i civic i de a le
permite s-i exploateze potenialul personal. Viziunea strategic include elemente de acces i
calitate, ambele fiind msurate prin Mecanismul de monitorizare. Viziunea cuprinde att
beneficiile sociale, ct i beneficiile economice ale unui sistem eficace de nvare pe tot parcursul
vieii, ceea ce este mult mai dificil de msurat. O viziune este un obiectiv pe termen lung al crui
succes const mai degrab din progresul nregistrat, dect din realizarea n sine. Progresul
nregistrat n vederea atingerii viziunii strategice va fi msurat prin studiile de cercetare
investigativ menionate mai sus, precum i prin sistemul de ME consolidat, care va rezulta din
implementarea msurii aferente din strategie.

2.2Responsabiliti
20. Monitorizarea SNPV n Romnia nu va fi eficace fr un organism care s administreze i s
analizeze informaiile i s ofere consultan strategic astfel nct toate prile interesate s ia
decizii bazate pe date concrete. n acest scop, SNPV prevede nfiinarea unui organism de
cercetare cu responsabilitatea de a desfura analize de nevoi, studii de monitorizare a inseriei pe
piaa muncii, activiti de ME i alte iniiative de cercetare. SNPV prevede, de asemenea,
dezvoltarea unui Sistem Informatic de Management (SIM) pentru a gestiona datele referitoare la
implementarea strategiei.

73

21. n SNPV2015-2020 sunt descrise instituiile, rolurile i responsabilitile acestora. O strategie

pentru un domeniu complex precum PV impune ca toate instituiile s fie implicate ntr-un fel sau
altul n monitorizare, att ca furnizori, dar i ca utilizatori de informaii. n plus, faptul c aceste
instituii sunt i angajatori le confer o responsabilitate suplimentar n a crea un mediu propice
PV n cadrul propriilor instituii. Cu alte cuvinte, acestea genereaz date privind monitorizarea
PV prin realizarea a trei elemente incluse n pilonii strategiei: acces i stimulente, calitate i
relevan, i respectiv parteneriate.
22. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice are rolul coordonator al direciilor de aciune din
strategie. De asemenea, colecteaz date importante referitoare la educaie n general, dar este i
angajator care realizeaz parteneriate cu instituii de formare i angajatori i ar trebui s aib
politici i procese care promoveaz PV n rndul angajailor. n calitate de angajatori la rndul lor,
ministerele, departamentele i ageniile din cadrul Guvernului Romniei nu pot fi excluse din
politicile i programele naionale de PV.
23. Organismul de cercetare va utiliza SIM pentru a avea acces direct la informaii i va putea
modifica cerinele privind informaiile eseniale n domeniu. Organismul de cercetare trebuie s
funcioneze n cadrul unui minister sau al unei instituii publice care s i aloce resurse suficiente
pentru o funcionare corespunztoare, dar i o disponibilitate ridicat pentru ct mai multe pri
interesate.
Rolul furnizorilor privai de formare i al angajatorilor
24. Implicarea furnizorilor privai de formare (inclusiv ONG-uri i grupuri comunitare) i a
angajatorilor care ofer formare intern (angajatori din sectorul public i privat) este esenial
pentru monitorizarea programelor pentru PV. Acetia au un rol deosebit de important n furnizarea
de formare i n insuflarea unui culturi a PV. Acetia reprezint principalele pri interesate care
trebuie s se asigure c datele privind PV sunt captate i distribuite organismului de cercetare i
integrate n SIM. Aceste date includ numrul de persoane formate, orele de formare, subiectul,
calitatea, eficacitatea i altele.
25. Informaiile privind formarea intern furnizat de angajatori angajailor sunt raportate ctre INS n
mod voluntar prin Ancheta forei de munc n gospodrii. Provocarea este c aceste date sunt
cumulative i ofer doar un numr total absolut, fr detalii despre durata sau tipul formrii. i mai
important, cifra total nu arat numrul de persoane individuale, crend astfel posibilitatea de a
numra o singur persoan de mai multe ori. Cu toate c ambele variante sunt corecte, respectiv
luarea n considerare a numrului total de ore de formare sau a numrului de participani
individuali, prima variant ofer doar date cantitative, n timp ce a doua variant ofer o
posibilitate mai mare de a genera date calitative.

2.3Metodologia
26. Metodologia descris n prezentul document, inclusiv Tabelul de Msurare a Rezultatelor (Tabelul
nr. 4)prevede ca obiectivele de etap (nelese aici n sensul de indicatori) i intele s fie:
realiste, realizabile, relevante, captnd informaii eseniale privind progresul unei prioriti;
coerente cu natura i caracterul obiectivelor specifice ale prioritii;
transparente,verificabile n mod obiectiv;cu date surs care pot fi identificate i, atunci cnd
este posibil, disponibile publicului;
verificabile, fr a impune o sarcin administrativ disproporionat;
consecvente n toate programele operaionale, dup caz.
74

27. Msurarea eficacitii performanelor unei iniiative la o scar att de larg i complex precum
SNPV n Romnia nu poate fi pur i simplu un exerciiu de verificare a respectrii unui set de
ateptri rigide. Ar trebui s fie mai degrab un proces de msurare, de nvare i de adaptare a
implementrii pentru a mbunti performana iniiativelor care conduc la ndeplinirea obiectivelor
i viziunii strategice. Din acest motiv, managementul bazat pe rezultate (MBR) este propus ca
mecanism de monitorizare. MBR este o abordare a ciclului de via care le permite utilizatorilor s
pun accent n proiectare i implementare pe rezultate, dincolo de rezultatele intermediare i finale,
i nu pe produse.
28. SNPV n Romnia este o iniiativ care necesit o schimbare att de comportament, ct i de
structur. n timp ce schimbrile structurale sunt relativ uor de msurat i necesit preponderent
date cantitative, schimbarea comportamental, pe de alt parte, este mult mai dificil deoarece se
bazeaz pe date calitative. Abordarea propus este capabil s surprind att date cantitative, ct i
date calitative, i le va permite utilizatorilor s dezvolte politici i programe bazate pe date concrete
i s adapteze implementarea pentru a asigura ndeplinirea rezultatelor finale.
29. MBR este tehnica cel mai frecvent utilizat de rile membre ale OCDE i de Comisia European
pentru a evalua eficacitatea i eficiena politicilor, programelor i proiectelor din sectorul public.
De asemenea, este utilizat de ctre majoritatea instituiilor de dezvoltare, precum Banca Mondial,
Banca African de Dezvoltare i Banca Asiatic de Dezvoltare, dar i de multe companii private.
Elementele cheie ale MBR sunt prezentate, de obicei, ntr-un Tabel de Msurare a Rezultatelor,
identificat mai jos ca Tabelul nr. 4.
30. MBR este un instrument de proiectare care le permite analitilor de politici, programe i proiecte s
argumenteze clar de ce este nevoie de iniiativ, ce se ateapt s se realizeze i modul n care se va
recunoate succesul atins. Cu alte cuvinte, acest instrument definete relaia cauzal dintre activiti,
rezultate, obiective i viziune. MBR este un proces de implementare care le ofer managerilor
acces periodic date privind performanele, permind modificarea activitilor i alocarea resurselor
pentru atingerea rezultatelor optime. n cele din urm, este un mecanism care ofer date concrete
privind progresul nregistrat i, prin analiza eficace a datelor privind performanele, formuleaz
lecii importante pentru politicile, programele i proiectele viitoare. MBR include i alte
caracteristici importante, precum:
Accent pe rezultate prin utilizarea unui cadru de rezultate ca instrument central;
Transparen i responsabilitate, prin asigurarea unei monitorizri transparente i
receptive la solicitrile prilor interesate, i care include raportarea bazat pe date concrete
privind progresul nregistrat; i
Asumare i parteneriat, prin crearea unui mediu favorabil pentru prile interesate din
toate sectoarele pentru a nelege i a contribui la monitorizarea rezultatelor.
31. intele din Tabelul de Msurare a Rezultatelor sunt exprimate n dou moduri. Primul este inta
final care trebuie atins pn n anul 2020, iar cel de-al doilea este inta anual,utilizat ca o
msur a progresului n vederea atingerii intei finale. intele finale sunt exprimate fie numeric (ca
procent sau valoare absolut), fie ca valoare binar (Da | Nu). Acest lucru este valabil pentru
msurarea att a indicatorilor calitativi, ct i a celor cantitativi. n cazul n care sunt exprimate
numeric (valoare absolut sau procent), inta are n vedere o cretere, o scdere sau o valoare
constant fa de valoarea curent a indicatorului (valoarea de referin). n cazul n care sunt
exprimate ca valoari binare, inta are n vedere absena sau prezena unei anumite condiii (de
exemplu, o politic) sau a activului (de exemplu, infrastructura necesar).

75

Tabelul nr. 4: Tabel de Msurare a Rezultatelor

Obiectiv strategic: Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i creterea relevanei sistemelor de educaie i formare
profesional pentru piaa muncii.
int strategic 2020:Cel puin 10% din populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot
parcursul vieii fa de procentul actual de 1,8% (2013).
Direcii de aciune
propuse n strategie
Recunoaterea nvrii
anterioare, inclusiv a
competenelor obinute
n strintate

Indicatori propui n strategie (cu indicatori

integrai din PO CU)
Numrul de centre de evaluare acreditate

Valoare de
referin
62

Mecanismul pentru recunoaterea, validarea i

certificarea nvrii anterioare funcional
Numrul de campanii/aciuni de informare

4.

Numrul de participani la programele de PV cu

competene certificate

49.000

151.200 de
persoane

Date oficiale

5.

Numrul de centre de evaluare acreditate capabile

s recunoasc certificrile obinute n strintate
Numrul de persoane cu calificri obinute n
strintate, atestate n Romnia
Numrul de profesori i membri din conducerea
unitilor de nvmnt profesional i tehnic ia
universitilor, formai

29 centre de
evaluare
72.750 de
persoane
7.800 cadre
didactice
596 personal
administrativ

Date oficiale

Numrul de furnizori de PTC care beneficiaz de

msuri de dezvoltarea a capacitii pentru
furnizarea de programe calitative relevante pentru
piaa muncii

50 de uniti/
instituii

50.118
(1998-2013)

63.000
cumulat

255 de CCP

1.
2.
3.

6.
Implicarea unitilor de
nvmnt profesional
i tehnic i instituiilor
de nvmnt superior
n PV

7.

8.

Sprijinirea participrii
la programele europene
de mobilitate
Finanarea pentru
diversificarea ofertei de

Numrul de participani la programele de mobilitate

UE defalcate pe urmatoarele distinctii: personal din
preuniversitar, din superior, formator in educatia
adulilor i lucrtor de tineret; elevi i studeni
10. Numrul de Centre Comunitare de nvare
Permanent (CCP) (acoperire naional)
9.

int

Surse de date

76

Frecvena de
raportare
Anual

210 centre de
evaluare

Date oficiale

Organismul de
cercetare

1 mecanism

Date oficiale

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

O dat

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

Anual

Organismul de
cercetare

Anual

Organismul de
cercetare

Anual

Organismul de
cercetare

Anual

Date oficiale

Responsabil

Date oficiale
Uniti de
nvmnt
profesional i
tehnic,Universi
ti
Universiti/
Uniti de
nvmnt
profesional i
tehnic
Date oficiale

Date oficiale

Anual

Anual
Anual

Obiectiv strategic: Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i creterea relevanei sistemelor de educaie i formare
profesional pentru piaa muncii.
int strategic 2020:Cel puin 10% din populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot
parcursul vieii fa de procentul actual de 1,8% (2013).
Direcii de aciune
propuse n strategie
IPV

Indicatori propui n strategie (cu indicatori

integrai din PO CU)
11. Numrul de persoane care beneficiaz de cursuri
prin intermediul CCP

Valoare de
referin
0

Finanarea pentru
creterea cererii

12. Numrul de persoane care beneficiaz de contracte

de ucenicie subvenionate
13. Numrul de angajai cu competene reduse i ali
aduli care particip la formare pentru competene
transversale cu sprijinul stimulentelor financiare
14. Numrul de omeri consiliai

15. Numrul de omeri care devin angajai (cumulativ

din 2014 pn n 2020)
16. Numrul de parteneriate ncheiate ntre IIS, UIP,
angajatori, instituii de cercetare i/sau furnizori de
formare
17. Numrul de persoane consiliate i formate pentru
competene socio-emoionale,
18. Ratele de nscriere i absolvire a colilor postliceale
i a colilor de maitri n rndul persoanelor
sprijinite prin intermediul stimulentelor financiare
acordate
19. Numrul de persoane din grupurile subreprezentate
consiliate
20. Numrul de utilizatori care acceseaz portalul de
informare

21. Numrul de persoane din Comitetele sectoriale i

ANC formate
22. Numrul de studii, publicaii, rapoarte cu date
consolidate privind programele i politicile pentru

Sprijinirea omerilor i
persoanelor inactive,
inclusiv prin stimulente
financiare i consiliere
Consolidarea i
asigurarea finanrii
pentru ncurajarea
pieei de nvare pe tot
parcursul vieii inclusiv
prin mbuntirea
serviciilor de consiliere

mbuntirea calitii
i a disponibilitii
informaiilor

Evaluarea necesarului
de competene i

36.000

77

int

Surse de date

Responsabil

Frecvena de
raportare
Anual

127.500 de
persoane

Date oficiale

Organismul de
cercetare

125.000 de
persoane
152.150 de
persoane

Date oficiale

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

Anual

250.000 de
persoane
125.000 de
persoane
130 de
parteneriate

Date oficiale

Organismul de
cercetare
MMFPSPV

Anual

Organismul de
cercetare

Anual

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

Anual

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

Anual

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

Anual

65.000 de
persoane
180.000 de
persoane

150.000 de
persoane
10.000 de
utilizatori
nregistrai
200 de
persoane
2/an

Date oficiale

Date oficiale
Partenerii
trebuie s
ntiineze
Date oficiale
Date oficiale

Date oficiale
Baza de date cu
utilizatorii
nregistrai
Date oficiale
Date oficiale

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Obiectiv strategic: Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii i creterea relevanei sistemelor de educaie i formare
profesional pentru piaa muncii.
int strategic 2020:Cel puin 10% din populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de nvare pe tot
parcursul vieii fa de procentul actual de 1,8% (2013).
Direcii de aciune
propuse n strategie
dezvoltarea unui set
mai larg de competene

mbuntirea
sistemului de asigurare
a calitii, monitorizare
i evaluare pentru PV

mbuntirea Cadrului
Naional al Calificrilor
i consolidarea
cooperrii ntre prile
interesate

Indicatori propui n strategie (cu indicatori

integrai din PO CU)
PV
23. Mecanismul pentru evaluarea i monitorizarea
competenelor n conformitate cu PLA (Evaluarea
Preliminar a Nivelului de Cunotine) sau alt
mecanism adecvat implementat
24. Sistemul de AC pentru PV nfiinat i funcional
25. Sistemul de management al informaiilor pentru
monitorizarea programelor de PV funcional i
generator de rapoarte pentru informarea politicilor
26. Procentul populaiei informate cu privire la
serviciile i programele de PV din zona lor
geografic
27. Numrul de ocupaii din Romnia corelate cu CEC

Valoare de
referin

int

Surse de date

Responsabil

Frecvena de
raportare

Date oficiale

Organismul de
cercetare

O dat

0
0

1
1

Date oficiale
Date oficiale

O dat
O dat

N/A

40%

Studii

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

2.500 de
ocupaii
2000 de
standarde

Date oficiale

28. Numr de standarde revizuite

78

Date oficiale

Organismul de
cercetare
Organismul de
cercetare

La jumtatea
i la finalul
perioadei
Anual
Anual

Monitorizarea schimbrii
32. MBR este construit pe noiunea de schimbare, n sensul c politicile, programele i
proiectele sunt create pentru a genera schimbare pe parcursul perioadei de monitorizare a
implementrii. Analiza datelor i utilizarea informaiilor de monitorizare sunt elemente
importante ale monitorizrii schimbrii. Seciunea de mai jos descrie procesele pentru
monitorizarea schimbrii, inclusiv identificarea sursei de informaii privind performana,
frecvena colectrii, precum i responsabilitatea pentru colectarea datelor pentru fiecare
indicator din Strategie.
33. Pentru a funciona corespunztor pn n 2020, trebuie s existe un program foarte bine
organizat pentru planificarea anual, monitorizare i ciclul de raportare. Procesul de
planificare este declanat de elaborarea raportului anual de monitorizare care arat
progresul nregistrat n rezultatele obinute n anul anterior. Este important de reinut c
planificarea nu trebuie luat n considerare pentru un interval de timp i activiti de mic
amploare; este un proces continuu, n care toi cei implicai n implementare contribuie la
identificarea activitilor noi sau a celor modificate pe parcursul anului, pe baza
experienei de implementare. Se recomand urmtorul program:
Tabelul nr. 5: Planificarea anual i programul de raportare
Tip de
Interval de timp
Descriere
raport
Un raport analitic care ilustreaz progresul nregistrat i ofer
Raportul
cu 3 luni nainte
detalii privind aspectele pozitive i negative. Raportul ar trebui
anual de
de finalul anului
s conin recomandri de msuri corective, dac este cazul.
progres
Un plan anual de activitate bugetat trebuie s fie pregtit pentru
verificarea final. Planul de activitate ar trebui s fie n
conformitate cu Tabelul de Monitorizare a Rezultatelor i orice
Planul
abateri semnificative ar trebui explicate.
preliminar
cu 2 luni nainte
Planul de activitate trebuie s detalieze msurile propuse astfel
de activitate
de finalul anului
nct s reias clar tipul de aciuni i modul n care se vor
pentru anul
implementa acestea, s identifice sursele de finanare n acord
urmtor
cu intele indicatorilor stabilii, s prezinte complementaritatea
i secvenialitatea interveniilor.
cu 2 sptmni
Planul de
nainte de
Programul de raportare asigur nesuprapunerea planurilor
activitate
nceputul noului anuale.
aprobat
an

34. Toate rapoartele de monitorizare trebuie s ofere analize cuprinztoare, astfel nct datele
s fie interpretate pentru a formula constatri i concluzii relevante. Trebuie stabilit un
model standard de rapoarte, care s fie utilizat de toate prile interesate i de furnizorii de
servicii implicai n desfurarea activitilor din cadrul SNPV. Rapoartele vor conine
cel puin trei seciuni, n plus fa de un rezumat: (i) o seciune despre proces, care arat
ce a fost realizat efectiv fa de ceea ce a fost planificat; (ii) o seciune analitic, care
interpreteaz datele colectate i prezentate n Tabelul de Msurare a Rezultatelor i care
explic de ce nu au fost atins intele, motivele pentru depirea intelor, rezultatele
neateptate i recomandrile pentru urmtorul ciclu de planificare; i (iii) o seciune cu
Tabelul de Msurare a Rezultatelor actualizat. Pot fi adugate i alte seciuni pentru a
respecta cerinele instituiilor publice.

79

2.4 Program
35. Responsabilitile pentru realizarea activitii de monitorizare i evaluare sunt prezentate
n Tabelul 6:
Tabelul nr. 6: Programul de monitorizare
Tip
Responsabilitate
Organism de cercetare i alte pri interesate
Monitorizare
anual
Organism de cercetare (posibil mpreun cu o
Evaluare
organizaie de cercetare extern)*
intermediar
Condus de UE sau de cercettori numii de UE
Analiza
cu contribuia organismului de cercetare
performanelor
impus de UE
Organism de cercetare (posibil mpreun cu o
Evaluare final
organizaie de cercetare extern)*

Program
ncepnd cu 2016
2017-2018
2018-2019

2020

* Se recomand o organizaie de cercetare extern deoarece ofer o mai bun transparen i, astfel, o mai mare
credibilitate a constatrilor.

III.

Un sistem informatic de management (SIM) pentru monitorizarea

PV

36. n plus fa de MECS, exist o serie de ministere, agenii guvernamentale i instituii

publice i private care produc i utilizeaz informaii referitoare la PV. SIM va colecta
date necesare pentru implementare i va gestiona schimburi de la i ntre diferite pri
interesate, pentru ca rapoartele de date s ofere un fundament bazat pe date concrete
pentru deciziile privind politicile i programele viitoare. Interaciunea dintre aceste pri
interesate se va baza pe un schimb reciproc de informaii guvernat de un regim de
aprobri care rspunde nevoilor specifice ale instituiilor i lund n considerare regulile
de confidenialitate referitoare la schimbul de informaii cu terii.
37. Soluiile organizaionale legate de SNPVse vor extinde dincolo de procesul de colectare
a datelor. Este nevoie de o mai bun integrare i de un schimb mai bun de informaii ntre
MECS i Institutul Naional de Statistic (INS), printre alii. Informaiile din aceste surse
sunt necesare pentru a stabili diferite aspecte, inclusiv, de exemplu, numrul de nou
nscui pentru a determina mrimea populaiei, rata de cretere, nevoile viitoare ale pieei
muncii, noi fabrici etc. Astfel de informaii ar contribui la o mai bun msurare i
nelegere a cererii i ofertei de for de munc. De exemplu, va permite corelarea
urbanizrii, a dimensiunii familiilor i a nivelului de srcie cu iniiativele de PV,
mbuntind astfel capacitatea guvernului de a elabora rspunsuri mai bune i de a
reduce riscurile care ar putea fi generate de aceti factori.
38. Elementele cheie ale SIM sunt prezentate n Figura 2. SIM va utiliza date existente, care
n prezent sunt colectate de ctre autoriti competente i angajatori, fr erori i
redundane. SIM va avea n vedere ca surs de informaii inclusiv sistemul electronic
asociat programelor FESI (SMIS), astfel nct obligaia de raportare pentru beneficiari s
nu se dubleze. Sistemul trebuie s fie accesibil, cu un anumit grad de permisivitate,
societii civile, angajatorilor i altor agenii guvernamentale. SIM va trebui s asigure o
80

colaborare interguvernamental pentru a se asigura c furnizorilor nu li se solicit n mod

repetat aceleai date de ctre diferite instituii publice, deoarece o astfel de situaie poate
descuraja colaborarea i poate genera frustrri i pierderi financiare pentru angajatori.
39. SIM va trebui s ia n considerare urmtoarele51:

IV.

Nu toate datele relevante se vor colecta de la nceput, astfel sistemul trebuie s fie
flexibil i proiectat nct s se poat aduga module noi.
Utilizatorii finali ar trebui s ofere contribuii directe dezvoltatorilor n proiectarea
SIM, astfel nct s se in cont de nevoile acestora de informare.
Fig. 16: Elemente SIM
De fiecare dat cnd este cazul, ar trebui
stabilite proceduri de tranziie de la un sistem
actual de raportare la un sistem nou.
Sistemul ar trebui s stabileasc proceduri de
validare i de verificare a datelor.
Sistemul ar trebui s asigure protecia i
confidenialitatea datelor.
Pe ct de mult posibil, sistemul ar trebui s fie
integrat i fcut interoperabil cu alte sisteme
informatice.

Evaluarea implementrii strategiei

4.1 Studii calitative intermediare i finale

40. Aa cum a fost menionat anterior, sursele de date
pentru monitorizarea progresului i a succesului implementrii msurilor vor fi generate
prin monitorizarea indicatorilor. Sistemul va informa managerii n legtur cu nivelul de
atingere al iniiativelor i al progresului nregistrat n vederea atingerii intelor anului
2020. SIM va utiliza, de asemenea, date de la alte ministere i agenii care utilizeaz
propriile date oficiale, precum i date de la recensmintele naionale, anchete adresate
pieei muncii i alte surse existente.
41. Cu toate acestea, sunt necesare i informaii referitoare la calitate i eficacitate pentru a
msura indicatori care nu pot fi msurai pe baza datelor oficiale, dar care urmeaz s fie
colectai prin alte mijloace. De exemplu, nu este simplu de msurat gradul de aplicare a
noilor competene dobndite n urma formrii i ali indicatori calitativi de acest fel. Prin
urmare, mecanismul de monitorizare prevede dou studii intersectoriale, care vor fi
realizate la jumtatea i la finalul perioadei de implementare a strategiei, avnd n vedere
aspectele calitative ale strategiei. Studiile vor utiliza o combinaie de metode pentru a
colecta informaii calitative care s completeze datele cantitative disponibile prin SIM.
42. Metodele recomandate pentru aceste studii de cercetare calitativ sunt (i) anchete, (ii)
studii de observaie, (iii) sesiuni structurate de focus grup i (iv) analiza datelor socio51

A se vedea, de exemplu, L. Crouch, M. Enache & P. Supanc, Education Management Information Systems
(EMIS): Guidelines for Design and Implementation; R. Ellison, A practical guide to working with Education
Management Information Systems; J. Lovely, Educational Management Information Systems in Africa (and
elsewhere), (2011), (edutechdebate.org/education-management-information-systems/educational-managementinformation-systems-in-africa-and-elsewhere/).

81

economice, care pot arta progresul nregistrat n vederea atingerii viziunii i obiectivelor
strategiei. Mai exact, acestea vor demonstra n ce msur strategia:
crete accesul la oportuniti de PV;
schimb percepia i nivelul de acceptare al populaiei cu privire la PV;
crete ansele de angajare;
crete productivitatea;
crete nivelul investiiilor angajatorilor n formarea la locul de munc i
crete calitatea formrii de competene, prin o mai bun aliniere la nevoile pieei
muncii.
43. Sursele de informare pentru studiu vor include:
angajatori privai i publici;
populaia n general;
participanii la programul de stimulente financiare pentru PV propus n strategie;
furnizorii privai de formare i clienii acestora (cursani i angajatori);
participanii la formarea la locul de munc (pentru a evalua calitatea, tipul de
formare, aplicarea competenelor i impactul competenelor noi);
economiti, experi juridici i funcionari publici (pentru analiza politicilor) i
alte surse identificate de cercettori.
44. ntrebrile de cercetare la care vor rspunde aceste studii ar trebui s pun accentul pe
aspectele calitative ale strategiei, precum i pe legturile dintre piloni i efectul reciproc al
acestora i rezultatele finale prevzute n Programul Operaional: Capital Uman 20142020. ntrebrile care urmeaz s fie abordate vor trebui s aib n vedere anii anteriori ai
strategiei. Cu toate acestea, studiile vor trebui s propun recomandri orientate spre
viitor, astfel nct s fie aduse mbuntiri, dac este cazul i s fie repetate aciuni de
succes, cnd este posibil.
45. Mai important, studiile de cercetare vor lua n considerare indicatori ai altor studii
internaionale i regionale precum ELLI i Towards a Lifelong Learning Society in
Europe: the Contribution of the Education System (LLL 2010) (Ctre o societate a
nvrii pe tot parcursul vieii n Europa: contribuia sistemului de educaie). Studiul din
urm a publicat concluzii interesante privind PV n comunitatea european; ar fi util o
suprapunere a acestor concluzii cu contextul romnesc, n special a celor care privesc
politici de nivel nalt precum:
Tabelul nr. 7: Alte domenii de cercetare
LLL 2010
Context romnesc 2017 i 2020
Exist o tendin general ca politicile privind nvarea pe tot A ajutat strategia la extinderea
parcursul vieii s pun accentul pe aspecte ce in de piaa politicilor pentru PV dincolo de
muncii.
piaa muncii, astfel nct s reflecte
definiia descris n SNPV n
Romnia?
Politicile de ocupare a forei de munc sunt un factor important Cum
a
mbuntit
SNPV
al formulrii strategiilor privind nvarea pe tot parcursul coordonarea? Ce altceva se poate
vieii, deoarece nvarea pe tot parcursul vieii este vzut ca face i ar trebui fcut pentru a
un mijloc de a obine for de munc nalt calificat, care se mbunti coordonare?
poate adapta cerinelor societii bazate pe cunoatere.n mai
multe ri post-socialiste, mprirea responsabilitilor ntre
diferite agenii nu este clar, ducnd la un anumit nivel de
82

confuzie n ceea ce privete formularea i implementarea

politicilor.
La nivel mondial, nvarea pe tot parcursul vieii a fost
promovat ca modalitate cheie de a aborda schimbrile
economice i sociale la scar larg. n multe cazuri, ns,
realitatea este c nvarea pe tot parcursul vieii a fost
implementat cu o aplicabilitate mai redus, iar principiile mai
vaste din cadrul discursurilor politice nu au fost urmate
ntotdeauna de msuri concrete.
Exist un nivel de acceptare la scar larg, cel puin retoric, a
necesitii de a aborda problemele excluziunii sociale prin
crearea i asigurarea accesului mai larg laPV precum ia unor
oportuniti de nvare mai bune pentru grupurile
dezavantajate i marginalizate. Abordarea cea mai des ntlnit
este de a presupune c elementul cheie pentru a depi
excluziunea este asigurarea c persoanele excluse au
capacitatea de a se reintegra n cadrul muncii. Dovezile atest
c dei aceast strategie din urm are rolul de a aborda
inegalitile, succesul este limitat.
Diversitatea contextului naional nseamn c este puin
probabil s se ating un model unic de nvare pe tot parcursul
vieii la nivelul EU.n timp ce Comisia ncurajeaz o politic
comun ce poate duce la evoluii semnificative privind politica
naional, aceasta va fi influenat puternic de contextul
naional:instituional, politic, social, ideologic.

83

Cum a stimulat implementarea

strategiei politici utile n contextul
schimbrilor socio-economice la
scar larg?

Acesta este elementul critic al

Strategiei pentru PV. Prin urmare,
evalurile propuse vor cerceta acest
aspect.

Ct de mult a reuit Romnia, ca

urmare a SNPV, s dezvolte
obiectivul dublu al unei politici
relevante la nivel naional, dar care
respect direciile de politici ale UE?
Care sunt punctele convergente i
punctele divergente? Care este
impactul ambelor situaii?

Un exemplu de sprijinpentru persoanele care desfoar activiti independente vine din Bulgaria.
Oportunitile de angajare prin intermediulProiectului de Sprijinire alAfacerilor este o iniiativ
comun a Ministerului Muncii i Politicilor Sociale i a Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare din Sofia, cu scopul de a ncuraja activitile independente prin ajutorul acordat pentru
dezvoltarea microntreprinderilor i ntreprinderilor mijlocii din municipalitile agricole mici cu rate
ridicate ale omajului.
Toi beneficiarii au primit asistena tehnic direct pentru facilitarea etapelor iniiale de dezvoltare
aafacerilor prin intermediul unei reele de centre de afaceri i incubatoare de afaceri. Asistena a
inclus consultri, servicii administrative i de informare, formare profesional n ntreprinderi mici,
elaborareade planuri de afaceri i organizare de studii de pia.
ii

n Danemarca, partenerii sociali joac un rol important n corelarea furnizrii de competene cu

nevoile pieei muncii. Acest proces include implicarea Ministerului Copiilor i Educaiei, comitetelor
naionale de comer, consiliilor consultative naionale privind nvmntul profesionali tehnic
(Rdet for de Grundlggende Erhvervsrettede Uddannelser) i educaia adulilor i formarea continu
(Rdet for Voksen- og Efteruddannelse) i a comitetelor locale pentru formarea profesional.
iii

Un exemplu este programul austriac pentru tinerii (cu vrste ntre 15 i 24 de ani) care nu sunt
angajai sau care caut programe de ucenicie i care sunt nregistrai la Serviciul Public
pentruOcupare a Forei de Munc pentru mai mult de trei luni. Procesul de consiliere const n
nregistrare, consiliere amnunit pentru 8 zile, un plan de aciune pentru 3 sptmni i un acord
privind frecvena ntlnirilor viitoare. De asemenea, consilierii ofer servicii de mediere ntre
angajatori i beneficiarii nregistrai n program. Acest program include, de asemenea, vizite periodice
la companii pentru a obine informaii despre locurile de munc i programele de ucenicie.
iv

Un exemplu de evenimente privind beneficiile dezvoltrii competenelor este Festivalul

Competenelor din Regatul Unit, care atrage peste 75.000 de vizitatori i furnizeaz experiene
practice care inspir tineriipentru continuarea educaiei, dezvoltarea competenelor i participarea la
programe de ucenicie. Principalul scop este acela de contientizare, de cretere a interesului i de
promovare a investiiilor n competene. Acest eveniment este promovat de o organizaie non-profit
care lucreaz cudiferii parteneri, inclusiv companii multinaionale, departamente guvernamentale,
comerciani i mici organizaii de binefacere.

84