13.

GESTIUNEA INTEGRAT A APELOR PE BAZINE

HIDROGRAFICE
13.1 DEFINIII I ABORDRI
Apa i clima se afl ntr-o strns legtur; este suficient o modificare regional
pe termen scurt (cteva zile, luni sau ani) a ciclului hidrologic pentru a determina
apariia unei secete sau a unei inundaii. De aceea, schimbrile climatice sezoniere
asociate cu efectul de ser, pot avea o inciden direct asupra curgerii medii anuale,
variabilitii sale anuale i sezoniere.
La gestionarea resurselor de ap regenerabile se pune problema unei evaluri
corecte n vederea utilizrii durabile, innd seama mai ales de relaiile complexe care
exist ntre apele de suprafa i cele subterane.
Pentru diferenierea resurselor de ap se utilizeaz trei termeni:
- apa albastr - reprezint resursele regenerabile de ap; este cantitatea de
ap de ploaie care se vars n cursurile de ap i alimenteaz apele
subterane;
- apa verde - reprezint apa care provine din sol; este cantitatea de ap
nmagazinat n sol i care se evapor, aprovizionnd ecosistemele i
culturile neirigate;
- apa fosil reprezint apa subteran care s-a acumulat ntr-un interval mare
de timp adesea n perioade geologice anterioare i care este realimentat
foarte puin sau deloc. Nu este vorba despre o resurs regenerabil.
Bazinul versant
Un bazin versant are frontiere naturale. Ele sunt de dimensiuni variabile i pot
grupa bazine fluviale i lacustre.
Limitele unui bazin nu pot fi delimitate administrativ sau politic; n funcie de
amplasarea geografic vor exista bazine naionale sau internaionale (dac bazinul se
afl n ntregime sau nu n interiorul frontierelor unei ri).
Calitatea apei
Este esenial ca gestiunea resurselor de ap s nu se limiteze numai la aspecte
cantitative; ea trebuie s aib n vedere i necesitile care trebuie satisfcute pentru
ecosistem. O gestiune durabil a resurselor de ap va trebui s garanteze c apa, prin
calitatea sa, va putea s satisfac att nevoile umane ct i meninerea funciilor
naturale ale ecosistemului care le adpostete.
Ecosistemul
Ecosistemul este o noiune cheie n orice abordare a gestiunii durabile a
resurselor de ap. El reprezint un sistem organizat, cu componente fizice, chimice i
biologice, care include omul i activitile sale.
n materie de gestiune durabil a resurselor de ap se folosete noiunea de
ecosistem fluvial, deoarece singura abordare posibil este cea care ine seama de om
i natur, unii ntr-un singur sistem natural. Noiunea de ecosistem fluvial grupeaz n
acelai timp dimensiunile de mediu, economice i sociale. La sfritul gestiunii se poate
considera c limitele ecosistemului fluvial corespund cu cele ale bazinului.
Gestiunea pe bazine
Utilizarea bazinelor versante ca fiind teritoriul cel mai potrivit pentru gestiunea
resurselor de ap reprezint un principiu recunoscut universal.
13-1

Experiena gestiunii pe bazine sub forma sa instituional cea mai formal a fost
utilizat n mai multe ri din continente diferite, din aceste studii rezultnd unul dintre
cele mai cunoscute modele de gestiune a apei pe bazine, asemntor celui utilizat n
Frana.
Gestiunea integrat a resurselor de ap
n anul 2000 a fost introdus o nou noiune i anume cea a gestiunii integrate
a resurselor de ap.
ntre conceptul de gestiune integrat a resurselor de ap i cel al gestiunii
tradiionale pe bazine apar urmtoarele diferene:
Gestiunea pe bazine n multe dintre modelele tradiionale pune accentul pe
aprovizionarea cu ap cu un anumit tarif i cu redevene asociate deversrilor de
poluani, conform principiului utilizatori poluatori pltitori. Aceast abordare are o
serie de avantaje, dar are de asemenea i limite. Faptul c exist i alte delimitri
importante dect cea pe bazine constituie un argument n favoarea gestiunii integrate.
Termenul gestiune pe bazine consider bazinul fluvial ca o entitate important,
punnd accentul att pe relaiile existente ntre ap i sol, ct i pe dimensiunile
geografice i adesea internaionale (amonte aval). n plus, acest termen nu limiteaz
gestiunea numai la nivelul bazinului, nu consider c bazinele fluviale sunt sisteme
nchise i c este vorba despre un singur teritoriu valabil.
Noiunea de gestiune integrat a resurselor de ap pune accentul pe
necesitatea abordrii problemei gestiunii apei sub diferite unghiuri, att n termeni
tehnici (ape de suprafa i ape subterane), ct i sub diverse aspecte politice,
economice i sociale.
Abordarea ecosistemic
Conceptele fundamentale ale unei abordri ecosistemice sunt urmtoarele:
- toate elementele unui ecosistem (fizice, chimice i biologice) sunt
interdependente;
- natura dinamic i complex a ecosistemelor necesit ca abordarea
ecosistemic s fie supl i adaptabil;
- problemele complexe dintr-un ecosistem nu pot fi abordate dect prin
integrarea preocuprilor tiinifice, sociale i economice; cercetarea,
planificarea, comunicarea i gestiunea de mediu trebuie s fie
interdisciplinare.
Avantajele abordrii ecosistemice sunt urmtoarele:
- se acord o atenie prioritar relaiilor dintre diferitele elemente ale unui
ecosistem, ceea ce favorizeaz gestiunea integrat a acestora;
- se pune accentul pe problemele pe termen lung sau la scar mare, ceea ce
permite adoptarea unei strategii orientat n special ctre anticipaie i
prevenire mai curnd dect ctre metoda folosit n mod curent - reacie i
corecie;
- se recunoate rolul culturii, valorilor i sistemelor socio-economice n
problemele de gestiune a mediului i resurselor;
- aceast abordare ofer un mecanism care s permit integrarea tiinelor i
gestiunii.
Gestiunea integrat pe bazine
Gestiunea integrat a bazinelor fluviale i lacustre corespunde lurii n calcul,
de ctre factori de decizie informai, a ansamblului folosinelor i resurselor bazinului,
ntr-o abordare ecosistemic. (Burton i Boisvert, 1991)
13-2

Elementele fundamentale ale noiunii gestiune integrat pe bazin sunt

urmtoarele:
- Ecosistemul fluvial - este vorba despre un sistem care implic numeroase
interrelaii i care evolueaz conform propriilor sale reguli. Orice aciune n
interiorul acestui sistem antreneaz reacii mai mai mult sau mai puin
complexe. Apa este n cantitate i de calitate limitat; alocarea ei diferiilor
utilizatori, incluznd aici i necesitile naturale, constituie o problem real
n ceea ce privete gestiunea resurselor de ap.
- Omul face parte i depinde de acest sistem. Trebuie gsite mijloacele de
asigurare a dezvoltrii, evitnd conflictele ntre oameni, dar i ntre om i
natur. Omul nu administreaz bazinul, dar poate administra activitile sale
proprii n raport cu resursele i restriciile proprii bazinului respectiv.
- Este necesar participarea utilizatorilor pentru a asigura o utilizare durabil a
sistemelor naturale, mai ales a apei. n cazul bazinelor internaionale,
dimensiunile politice i juridice sunt foarte importante.

13.2 ETAPELE
GESTIUNII
HIDROGRAFICE

INTEGRATE

PE

BAZINE

Gestiunea unui bazin fluvial este o sarcin complex bazat pe gestiunea

operaional i pe dezvoltarea politicilor strategice i planificare. Sunt utilizate att
sisteme de urmrire, colectare i prelucrare a datelor orientate spre furnizarea
informaiilor referitoare la situaia existent ct i instrumente i sisteme de ajutor la
luarea deciziilor, orientate ctre alocarea alternativ n viitor a politicilor i planurilor de
aciune.
Gestiunea implic trei faze: documentarea, planificarea i intervenia.
Obiectivele pe care le urmresc aceste faze sunt urmtoarele:
- n faza de documentare, lista problemelor trebuie s furnizeze pentru fiecare
folosin sau resurs afectat, o explicaie a cauzelor schimbrilor suferite;
- n faza de planificare, planul de aciune trebuie s furnizeze soluii pentru
rezolvarea fiecrei probleme identificate;
- n faza de intervenie, urmrirea efectelor trebuie s permit evaluarea
rezultatelor (dac obiectivele sunt atinse).
13.2.1 ACUMULAREA CUNOTINELOR
n cadrul gestiunii integrate pe bazine fluviale, cunoaterea este un element de o
importan major. Aceasta poate fi abordat sub cinci aspecte:
- definirea necesarului de cunotine (informaii);
- programele de urmrire;
- gestiunea informaiei;
- integrarea informaiei;
- utilizarea expertizei.
A. Definirea necesarului de cunotine
Pentru aceast etap trebuie s se stabileasc:
- scopul aciunii,
- informaiile necesare pentru planificarea bazinului,
- tipul informaiilor,
- scara informaiilor.
Colectarea informaiilor care permit o evaluare realist a condiiei biofizice a
bazinului poate fi limitat, dac acestea sunt suficiente pentru stabilirea unor obiective
realiste. Dac sunt necesare informaii suplimentare pentru a avea o imagine detaliat a
13-3

bazinului, urmtoarele ntrebri pot servi drept criterii de limitare a activitii de colectare
a informaiilor:
1. Care sunt informaiile cu adevrat necesare pentru:
- precizarea obiectivelor gestiunii bazinului;
- mbuntirea cunoaterii ecosistemului bazinului;
- precizarea activitilor de gestiune care vor fi eficiente;
- definirea i stabilirea prioritii sub-bazinelor.
2. n ce msur se vor lua cele mai bune decizii prin mbuntirea informaiei
disponibile?
3. Cum pot fi completate informaiile prin intermediul diferitelor tipuri de studii
sau supravegheri? Care este preul i timpul necesar pentru realizarea
acestor studii?
Deoarece n cazul gestiunii unui bazin, informaiile necesare provin dintr-un mare
numr de domenii i sectoare, rezultatele vor fi eterogene. n cazul apei, aspectele
cantitative sunt mult mai bine documentate dect cele calitative. Exist foarte puine
informaii referitoare la sedimente iar habitatele sunt descrise n general superficial. n
ceea ce privete fenomenele naturale, pluviometria este n general bine descris. n
ceea ce privete aspectul general, exist importante deficiene n ceea ce privete
descrierea spaial i temporal a bazinului.
B. Programele de urmrire
Programele de supraveghere n domeniul apei pot avea urmtoarele obiective:
- furnizarea informaiilor referitoare la starea i evoluia ecosistemului acvatic;
- furnizarea de informaii n timp real pentru luarea deciziilor;
- asigurarea calitii apei conform exigenelor diferitelor folosine;
- controlul eficienei interveniilor.
Urmrirea poate viza un obiectiv unic (de exemplu: urmrirea precipitaiilor acide)
sau mai multe obiective simultan (supravegherea strii generale a apei).
Teritoriul care face obiectul urmririi poate fi bazinul hidrografic sau numai o
parte din acesta, n cazul n care activitatea de urmrire este definit n funcie de
cerine. n ambele cazuri este vorba despre colectarea de date conform unei liste
predefinite de parametri, urmnd protocoale standardizate, cu un pas de timp i un
interval fix al punctelor de eantionare, etc. n scopul de a obine datele necesare din
punctul de vedere al obiectivelor vizate de program.
Reelele de urmrire a calitii apei trebuie s fie proiectate pe baza obiectivelor
de informare pentru care se stabilete de la nceput ce informaii sunt necesare,
obiective care ghideaz definirea i executarea tuturor activitilor de supraveghere.
n prezent, dezvoltarea tehnologic a permis modificarea scrilor spaiale la care
se poate desfura supravegherea. Teledetecia permite ca, la costuri acceptabile,
fenomenele s fie urmrite la scri care nu erau accesibile cu mijloacele tradiionale. Cu
ajutorul sateliilor sau ale fotografiilor aeriene pot fi observate schimbrile rapide sau
mai lente care au loc la scar naional, regional, continental sau chiar planetar.
C. Gestiunea informaiei
Gestiunea informaiei este una dintre problemele cele mai importante care
trebuie rezolvate de ctre specialiti. Ea se poate face la scar local, naional,
regional, mondial.
La scar local, este util s se creeze o unitate de informaii care s regrupeze
informaiile de baz referitoare la teritoriul studiat i s permit factorilor de decizie
locali i tehnicienilor accesul la informaie: cadastru, hri ale solurilor, ale covorului
vegetal, ale sub-bazinelor hidrografice, hri topografice, cu delimitarea administrativ i
infrastructura.
13-4

La scar naional, principala problem este cea a bncilor de date referitoare la

ap. n acest sens, este necesar s se utilizeze serviciile oferite de experi i s se
dezvolte la maximum capacitile Sistemelor Informaionale Geografice.
La nivel operaional sunt disponibile mai multe instrumente analitice. Ceea ce
trebuie rezolvat, este omogenizarea urmririi i a metodelor analitice utilizate de
instuiile implicate, mai ales n cazul bazinelor internaionale. De asemenea, informaiile
obinute trebuie s fie puse ntr-o form accesibil la dispoziia celor interesai sau
implicai.
D. Integrarea informaiei
La scar mondial, dezvoltarea tehnologiei informaiei permite n prezent
integrarea informaiilor ntr-un context de gestiune. n ultimii ani s-au dezvoltat puternic
Sistemele Informaionale Geografice (SIG). Acestea reprezint un instrument informatic
evoluat care permite reprezentarea i analiza diferitelor fenomene, cu condiia furnizrii
unei referine geografice pentru fiecare informaie n parte. n acest caz, este posibil s
fie prelucrate datele cartografice de baz, hrile i datele sectoriale, hrile i datele de
mediu.
Instrumentul cel mai utilizat pentru gestiunea resurselor naturale este n general
Planul director. El poate fi sectorial (agricultur, pescuit) sau multisectorial (planuri
directoare ale bazinelor, sub-bazinelor sau teritoriale, conform unei delimitri
administrative). Schema directoare, reprezint un instrument de planificare utilizat n
domeniul gestiunii pe bazine care poate fi relativ bine gestionat.
Att la scar naional, ct i regional, este necesar s se integreze toate
datele existente ntr-un singur document de gestiune. De aceea, este obligatoriu ca
pentru acelai bazin s se utilizeze suporturi informatice standardizate. Analizele care
se fac pe baza datelor primite de la organizaiile regionale trebuie s se bazeze pe
norme standardizate (de exemplu, n cartografie este vorba despre scri i clasificri
standardizate). Pentru a fi cu adevrat utile, reelele hidrometrice trebuie concepute la
scara bazinului.
n cadrul gestiunii integrate pe bazine, o alt dimensiune a integrrii o constituie
asocierea informaiilor de mediu cu cele care provin din sectoarele economic i social.
E. Utilizarea expertizei
Cunotinele necesare pentru gestiunea integrat a unui bazin fluvial nu se
limiteaz la datele tiinifice primite i la rapoartele tehnice produse de instituiile
naionale sau regionale. n cazul n care informaia este incomplet, disparat sau slab
integrat, un grup de gestionari experimentai poate s stabileasc un diagnostic
valabil, s defineasc prioritile i s elaboreze un plan de aciune realist, ntr-un
interval de timp relativ scurt.
13.2.2 CUTAREA INFORMAIILOR
Noiunea de informaie poate avea un sens larg. n cazul gestiunii integrate pe
bazine, ea corespunde ansamblului de cunotine care permit realizarea gestiunii la
timp i ct mai explicit.
Toat activitatea de gestiune este bazat pe cutarea, prelucrarea i utilizarea
informaiei. Ea se bazeaz de asemenea pe expertiza i experiena unui numr mare
de tehnicieni, oameni de tiin, operatori de proiecte, gestionari. Factorul uman este
esenial n aceast activitate. Deciziile sunt luate de ctre persoane care se bazeaz pe
multiple surse de informare, interpretate mai mult sau mai puin obiectiv.
La nceput, trebuie extras partea cea mai bun a informaiei disponibile. n
procesul de cutare a informaiilor trebuie s se in seama de urmtoarele aspecte:
13-5

 Informaia nu trebuie s fie exclusiv cantitativ. Evalurile calitative fiabile sunt

deosebit de utile pentru demararea unei activiti de planificare.
Sursele locale de informare trebuie valorificate deoarece:
- uneori sunt singurele surse de informare disponibile;
- n cadrul etapelor de consultare i intervenie, colaborarea cu autoritile
locale va fi mult mai uoar, dac ele au fost mobilizate de la nceput n
scopul valorificrii informaiilor pe care le dein.
Sistemele de prelucrare a informaiei (baze de date, modelare, sisteme
informatice geografice, etc.) pot fi prea complexe i costisitoare n raport cu cantitatea i
calitatea datelor care trebuie prelucrate. Acestea sunt instrumente a cror utilitate
trebuie evaluat i nu trebuie s constituie un scop n sine.
Datorit existenei unei cantitii mici de informaii de bun calitate, schimbul i
partajarea informaiilor constituie practici curente i utile ale gestiunii. Costul obinerii de
informaii este mare i absena informaiilor pertinente poate determina ntrzieri
importante n toate etapele gestiunii.
Trebuie stabilit fiabilitatea informaiei pe tot parcursul activitii. Problema
fiabilitii i siguranei informaiei poate fi abordat din dou unghiuri diferite:
- sursa de informare. Anumite surse (organisme, programe, cercettori) sunt
recunoscute pentru fiabilitatea lor;
- validitatea informaiei. n cazul datelor colectate n perioade sau din teritorii
diferite, trebuie verificate metodele de colectare, analiz i prelucrare a
datelor.
Un alt aspect este utilitatea informaiei. Aceasta poate fi clasificat n funcie de
modul n care permite obinerea de rspunsuri la ntrebrile puse sub aspect temporal i
spaial:
- n raport cu dimensiunea temporal: Cnd se obine informaia? Cu ce
frecven este primit? Care este perioada acoperit?
- n raport cu dimensiunea spaial: Teritoriul studiat a fost inventariat? Care
este precizia (spaiul dintre punctele de msur)?
Trebuie precizate obiectivele vizate de cutarea informaiei, cu atenie
deosebit la:
- perioad = spaiul de timp n care se face colectarea informaiilor.
Durata perioadei este n funcie de rapiditatea schimbrilor, necesitilor studiului,
disponibilitii i fiabilitii datelor mai vechi. Perioada de studiu se poate stabili la ultimii
20 de ani pentru folosine i resursele biologice. Cu toate acestea, o perioad mai lung
se poate dovedi util n ceea ce privete: componentele ecosistemului, fenomenele
naturale i activitile omului. De asemenea, este posibil s apar lipsuri n seriile
cronologice de informaii, indiferent de bazinul studiat.
- teritoriu = suprafaa pe care se va face colectarea de informaii.
Ideal, teritoriul corespunde ansamblului bazinului hidrografic. Cu toate acestea,
n funcie de scopul activitii, el poate fi limitat la cursul major al fluviului sau poate fi
restrns la un tronson al fluviului sau la un sub-bazin, fr a afecta activitatea de
gestiune.
- scar = nivelul de precizie sau de detaliu care limiteaz colectarea
informaiilor.
- nivel de integrare
La momentul iniial, colectarea informaiilor se face n general dup teme sau
discipline. Ulterior se regrupeaz informaiile care provin de la mai multe discipline
pentru a rspunde necesitii de integrare a lor. Se va alege una dintre urmtoarele
dou abordri:

13-6

integrarea n momentul iniial instrumentele comune de gestiune a

informaiei pot fi utilizate pentru a simplifica colectarea standardizat a
informaiilor (fie de anchet, etc.) i integrarea n continuare a altor date;
integrarea ulterioar (a posteriori) n cazul unei cercetri realizate pentru o
disciplin sau pentru un sector, se vor rezolva mai nti problemele
referitoare la scar i timp, pentru a permite ca la ncheierea aciunii de
colectare s fie integrate toate informaiile obinute.

13.3 DOCUMENTAREA
Prima faz a gestiunii integrate pe bazine fluviale ncearc s reuneasc i s
evalueze pertinena informaiei care va permite identificarea aporturilor i pierderilor
proprii folosinelor i resurselor biologice ale regiunii studiate. Ea se deruleaz n mai
multe etape, de la caracterizarea situaiei actuale a folosinelor i a resurselor biologice
pn la stabilirea unui diagnostic.
Etape:
A. Identificarea folosinelor i resurselor biologice
B. Evaluarea modificrilor
C. Studiul componentelor ecosistemului
D. Activitile umane i fenomenele naturale
E. Integrarea i diagnosticarea
Faza de documentare a activitii de gestiune integrat se ncheie printr-un
diagnostic ce const ntr-o list de probleme care trebuie rezolvate n cursul etapelor de
planificare i intervenie. Pentru identificarea acestor probleme se asociaz ntotdeauna
dimensiunile spaiale (ntreg bazinul sau un mic sub bazin) i temporale (fenomen
recent sau de scurt durat sau unul care dureaz de mai muli ani) ale unei folosine
sau resurse biologice.
13.4 PLANIFICAREA
A doua faz, cea a planificrii, caut s defineasc prin intermediul consultrii
publicului i a nelegerii dintre parteneri, aciunile care trebuie ntreprinse pentru
soluionarea problemelor recunoscute ca prioritare. Ea implic dou etape: identificarea
obiectivelor i definirea planurilor de aciune.
Etape:
A. Miza (obiectivul) are dou componente: identificarea i consultarea.
B. Planurile de aciune
13.5 INTERVENIA
A treia faz, intervenia, trebuie s asigure toate mijloacele necesare pentru ca
proiectele s aib rezultatele estimate. Aceast faz are dou etape: aciunea propriuzis (desfurarea proiectelor), a crei amploare poate varia n timp i n spaiu, i
urmrirea, care msoar efectele aplicrii proiectelor.
Etape:
A. Proiectele
B. Urmrirea

13-7