Sunteți pe pagina 1din 25

DEZVOLTARE RURAL

DURABIL PRIN
UTILIZAREA FONDURILOR
EUROPENE
STUDIU DE CAZ:
LEADER

COORDONATOR:
Conf. univ. dr. CARMEN VALENTINA RDULESCU

ABSOLVENT:
COFARU DAN MIHAI

Despre ce vorbim?
Despre importana finanrilor europene nerambursabile n
procesul de dezvoltare durabil a comunitilor rurale din
Romnia.

Acestea
sunt
alocate
statelor
membre,
din
bugetul Uniunii, n cadrul
unor
programe
de
finanare specifice.
LEADER este un astfel de
program, reprezentnd o
abordare inovatoare din

Structura lucrrii
CAP. 1

Dezvoltarea durabil o necesitate a


spaiului rural
CAP. 2

Fonduri europene pentru dezvoltarea


rural durabil a Romniei
CAP. 3

Studiu de caz propunere proiect Axa 4.


LEADER,
Msura 421
Monitorizarea socio-profesional a
tinerilor
din zona sudic a judeului
Teleorman

Dezvoltarea durabil o necesitate a


spaiului rural
Mai mult de jumtate din populaia
Uniunii Europene triete n zonele rurale,
care acoper 85% din suprafaa sa total

Politica de dezvoltare rural este o


component tot mai important a
Politicii Agricole Comune (PAC).
Ea promoveaz dezvoltarea durabil a
zonelor rurale din Europa, abordnd
probleme economice, sociale i de
mediu.

Principiile dezvoltrii rurale durabile


1. Regenerarea
resurselor
naturale
i
pstrarea stocului lor natural la un nivel
acceptabil;
2. Reducerea polurii la un nivel minim de
siguran;
3. Respectarea limitelor pentru conservarea
biodiversitii;
4. Evitarea ireversibilitii efectelor proceselor
economice

Aplicarea acestor principii n cadrul Uniunii Europene a


fcut obiectul Conferinei Europene asupra Dezvoltrii
rurale
(Cork,
Irlanda,
1996).

Declaraia de la Cork recomand statelor UE:


n ansamblul evoluiei societii, dezvoltarea
rural trebuie s fie prioritar.
Ea trebuie s devin principiul fundamental
care s susin politica n mediul rural prin
care s se asigure:

- inversarea exodului rural,


- combaterea srciei,
- stimularea forei de munc,
protecia i ameliorarea mediului
rural.

Factorii dezvoltrii durabile


Persoanele care pot influena mersul vieii
economiei rurale i care pot participa la o
dezvoltare durabil a spaiului rural se
regsesc la nivelul tuturor structurilor:
fiecare membru al comunitii;
alesul comunitii locale (primarul);
guvernul;
parlamentul;
societatea civil.

Dezvoltarea rural durabil n Romnia


Similar UE, spaiul rural romnesc
majoritatea suprafeei Romniei - 93,7%.

cuprinde

Economia romneasca, n ansamblu, se confrunt cu


probleme structurale grave.
Resursele financiare proprii sunt limitate.
n acest context, absorbia fondurilor nerambursabile
europene, prin iniierea de proiecte relevante i
gestionarea corect a acestora la nivel naional,
regional, judeean sau local este o condiie pentru
succesul oricrui demers de dezvoltare.

Documente programatice de referin:


1. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei Orizonturi 2013-2020-2030
- capitolul 3 Dezvoltarea regional i aciunea local - problematic
specific
a
dezvoltrii
rurale,
subcapitolul
3.2.
Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul.
2. Planul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013
3. Program
Pdurilor

Naional

pentru

Gestionarea

Durabil

4. Program pe termen mediu i lung pentru modernizarea


sistemelor de irigaii
5. Program Naional privind protecia i conservarea solului
6. Strategiei pentru dezvoltarea durabil a zonei montane

Fonduri europene pentru diminuarea decalajelor


de dezvoltare ntre statele membre ale Uniunii
Europene
Uniunea European susine dezvoltarea durabil a statelor
membre prin urmtoarele fonduri europene nerambursabile:

Fonduri europene nerambursabile pentru

dezvoltarea rural durabil a


Romniei 2007 - 2013

Finanri prin Politica Agricol Comun:

Fondul European Agricol de Garantare


FEAGA, adresat pieelor agricole reglementate (aa numitelor piee
comune organizate)

Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural


FEADR, adresat msurilor de dezvoltare rural durabil devenit al
doilea pilon al aplicrii PAC

FEADR
finaneaz
msurile
Programului
Naional
de
Dezvoltare Rural (PNDR), grupate n jurul a 4 Axe prioritare:
Axa 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural
Axa 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei
rurale

Axa 4: LEADER

Complementariti cu fondurile
structurale aferente Politicii de
coeziune i Politicii de pescuit
Pe

lng

cele

13 miliarde euro
prin Politica Agricol

aproximativ

finanare primite
Comun, comunitile rurale din Romnia au acces i
la:

19 miliarde euro primite prin


Programele Operaionale ale Politicii de
coeziune (finanate de fondurile structurale i de
-

cele

coeziune: FEDER Fondul European de Dezvoltare


Regionala, FSE Fondul Social European i FC
Fondul de Coeziune)
-

cele 4,963 miliarde euro Fondul European

pentru
Pescuit
(FEP)
europene de pescuit

aferent

Politicii

Gradul de accesare a FEADR n Romnia


(la 17 mai 2012)

Gradul de absorbie a FEADR n Romnia


(la 17 mai 2012)

Ce este LEADER ?
LEADER iniiativ comunitar
SCOP:
sprijin comunitile:
mbuntirea calitii vieii
Prosperitate economic a zonelor rurale
ncurajeaz i sprijin actorii rurali s GNDEASC la
potenialul pe termen LUNG a zonei
Pune n aplicare strategii originale integrate i durabile

ncurajeaz:
protejarea i valorificarea patrimoniului cultural i natural
local.
consolidarea economiei rurale care nseamn n primul
rnd crearea de locuri de munc
mbuntirea abilitilor de organizare a comunitilor
locale

Programul LEADER n Uniunea


European
A fost lansat n 1991 ca o iniiativa
comunitar

3 generaii de Leader:
Leader I (1991-1993),
Leader II (1994-1999)
Leader+ (2000-2006)
n perioada 2007-2013 LEADER este Axa
IV
a
programelor
naionale
de
dezvoltare rural (PNDR)

Axele Planului Naional de


Dezvoltare Rural (PNDR)

Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor


agricole i forestier

AXA 2:
rural

AXA 3: mbuntirea calitii vieii n zonele


rurale i ncurajarea diversificrii activitii
economice

AXA 4:

mbuntirea mediului i a spaiului

LEADER

Ce reprezint GAL Grupul de Aciune


Local?
Motorul de funcionare al programului LEADER,
respectiv beneficiarul acestuia. Determin direcia de
dezvoltare
a
comunitii.
Min. 50%

ONG

Ageni economici

GAL-urile elaboreaz o
strategie de dezvoltare
rural local integrat
i sunt responsabile de
implementarea
acesteia.

Administraia
Local

Implementarea LEADER n Romania

Plan de
dezvoltar
e local

GAL

Function
are GAL

Teritor
iu
LEADE
R
PROIECTE
conform Plan
de dezvoltare

Proiecte
de
cooperare

Gradul de accesare i absorbie a Axei


LEADER
(la 17 mai 2012)
Alocare financiar Axa 4 LEADER 433.238.254 Euro
- Accesare (contracte semnate) 48.579.096
Euro
-Rat
Absorbie
(pli
4.863.112Euro
accesare
efectuate)
Rat absorbie
11,21%

1,12%

ANALIZA SWOT LEADER


Puncte tari

Puncte slabe

Strategii
de
dezvoltare
local
existente sau n curs de elaborare
Pregtirea unor parteneriate active n
domeniul dezvoltrii locale
Membrii acestor parteneriate sunt
pregtii s elaboreze proiecte viabile
Cursuri organizate pentru pregtirea
potenialilor
reprezentani
ai
teritoriilor poteniale GAL-uri, n
vederea implementrii Axei LEADER

Fragilitatea parteneriatelor (unele


parteneriate s-au dizolvat dup ce iau atins obiectivul)
Nencredere n structurile de tip
asociativ
Capacitatea administrativ exercitat
la nivel local nc inadecvart

Oportuniti

Ameninri

Valorificarea
sprijinului
financiar
acordat
prin
PNDR
pentru
implementarea
strategiilor
de
dezvoltare local
Valorificarea
sprijinului
financiar
acordat
prin
PNDR
pentru
mbuntirea guvernanei locale

Absorbie
sczut
a
alocrilor
financiare
Existena
unor
parteneriate
nereprezentative
Construirea
un
parteneriat
neechilibrat prin lipsa crerii unui
spaiu
pentru
mai
multe
pri
interesate i prin existena sa doar
pentru elitele rurale.

Solicitantul proiectului este GAL


Dunrea de Sud, care acoper sudul
judeului Teleorman (16 localiti rurale).
Partener 1.
GAL-ului Nedre Dallven din Austria,
care a implementat un proiect similar i i
dorete s colaboreze cu noile state membre.
Partener 2.
Asociaia
pentru
Dezvoltare
i
Promovare socio-economic CATALACTICA,
filiala Teleorman.

Propunere proiect Axa 4. LEADER


Obiectivul general
Proiectul i propune s dezvolte, n judeul
Teleorman, un serviciu de monitorizare socioprofesional a tinerilor, care s ajute tinerii din
zon s i asume responsabilitatea pentru
propriile aciuni i s se implice, activ, n viaa
comunitii locale.

Se va crea n felul acesta un mediu


sntos pentru tineri, mediu n care
s se dezvolte, s socializeze, s i
poat lansa i gestiona proiectele
de viitor.

Obiective specifice
1.
nfiinarea, n fiecare din localitile rurale
componente ale GAL Dunrea de Sud, de Centre
de idei pentru tineret. (16 Centre comunale
pentru tineret). Ca o condiie esenial i
fundament al conceptului de monitorizare a tinerilor
la nivel zonal, n Alexandria, municipiul reedin de
jude, se va nfiina un Centru principal pentru
tineret. Centrul co-supravegheaz slile pentru
tineret din comune.
2. Asigurarea funcionalitii centrelor,
centrelor astfel
nct acestea s ofere servicii atractive
tinerilor.
3. Schimb de bune practici cu centre similare
ale partenerului.

Bugetul proiectului
Costul total al proiectului: 280 000
EUR
UE: 140 000 EUR
Finanare public naional: 10 000
EUR
Finanare privat: 130 000 EUR

CONCLUZII
Deficitul de resurse financiare de care dispunem poate
fi acoperit de fondurile nerambursabile europene.
Programele anterioare de intervenie a Instrumentelor
structurale au produs efecte economice nete, tangibile,
asupra statelor membre care au asigurat un
management performant al fondurilor nerambursabile,
nregistrnd rate mari de absorbie i oferind premize
pentru dezvoltare durabil.
Este util s fie preluate, ca i cazuri de bune practici,
experienele de succes i s fie evitate relele practici
(bad practices) ale statelor membre cu vechime n
utilizarea fondurilor nerambursabile.