PROIECTE I PROGRAME DE INTERVENIE N COMUNITATE

-suport de curs-

INTRODUCERE:
Prezen comun n limbajul cotidian i n discursul media, proiectele i
programele de intervenie n comunitare (n special cele cu finanare european) sunt
relativ puin cunoscute de ctre principalele categorii de actori menite s le dea via, n
primul rnd datorit difuzrii inadecvate a informaiilor despre aceste instrumente de
dezvoltare (aa cum voi ncerca s exemplific n cadrul ultimei teme a cursului).
n dezvoltarea acestui tip de proiecte i programe cadrele didactice ocup un loc
privilegiat, tocmai datorit faptului c au o la baz pregtirea pedagogic i acumuleaz
experien didactic ntr-o specialitate! Personal, am avut aceast revelaie la nceputul
carierei didactice, cnd am constatat c ntre planificarea didactic i planificarea unui
proiect exist foarte multe elemente comune, diferena fiind de multe ori una
terminologic. Dup acest constatare, am scris i implementat proiecte de dezvoltare a
serviciilor sociale i de asisten psihopedagogic (fiind de formaie iniial
psihosociolog), pentru ca treptat s mi extind activitatea n domenii din ce n ce mai
deprtate de profesia de baz (ajungnd pn la proiecte de infrastructur i protecia
mediului). Treptat, mi-am conturat o a doua carier, cea de consultant n proiecte
europene, la care am convingerea c poate avea acces orice cadru didactic, dac este
hotrt s fac acest lucru!

Contextul actual este unul favorabil dezvoltrii de proiecte de intervenie: de la

1 ianuarie 2014 este operaional un super-program european n domeniul educaiei,
formrii i tineretului, Erasmus+. Spre deosebire de programele anterioare, pe care le
1

nglobeaz (inclusiv Comenius sau Leonardo da Vinci, familiare profesionitilor din

nvmntul preuniversitar), procedurile admistrative sunt mult simplificate i este
ncurajat abordarea transectorial.
n ceea ce privete structura cursului, am reunit mai multe teme specifice
dezvoltrii comunitare i proiectelor de intevenie (Politici educaionale i dezvoltare
social; Dezvoltarea comunitar i metode de intervenie; Proiecte i programe de
intervenie comunitar; Perspective i actori n proiectele de intervenie; Etapele unui
proiect de intervenie n comunitate; Propunerea de finanare a unui proiect de interveie
comunitar specific i componente; Piaa finanatorilor proiectelor i programelor de
intervenie), ncercnd s evit pe ct posibil suprapunerile cu cele prezentate n cadrul
altor module componente ale programului de formare continu Scriere, management i
implementare proiecte.
Pentru evaluarea pe parcurs, au fost incluse n text casete care descriu aplicaii la
coninutul unitii tematice prezentate anterior. Acestea pot fi rezolvate, n general,
pornind de la strategia, planul de dezvoltare i proiectele de intervenie proprii
organizaiei colare din care face parte cursantul.
n ceea de privete evaluarea final la modulul Proiecte i programe de
intervenie n comunitate, aceasta va consta n susinerea unui test cu itemi obiectivi pe
platforma e-Learning

conf.univ.dr. Rzvan-Lucian Andronic

Braov, februarie 2015

1. Politici educaionale i dezvoltare social

La ora actual, termenul de politici educaionale are un coninut bogat. Bogdan
Voicu (2002, 567) observa c eticheta de politic educaional este ataat unui spectru
larg de problematici avnd n centrul su procesul educaional, cu accent pe problemele
sale pedagogice i de finalitate social.
Analiza politicilor educaionale include dou componente bine individualizate:
-

analiza procesului educaional, cu accent pe aspectele sale de natur pedagogic;

factorii sociali care afecteaz procesul educaional, impactul ntregului design

instituional asociat educaiei asupra comportamentului educaional al populaiei,
precum i modul de rezolvare a dilemelor principiale cu care se confrunt sistemul
decizional n educaie.

Prin raportare la sfera strategiilor educaionale, Sorin Cristea (2003, 64) definea
politica educaiei ca ansamblul deciziilor strategice stabilite de organizaii sociale
angajate n conducerea sistemului de nvmnt la nivel de vrf (ministerul
nvmntului), teritorial (direcii/inspectorate colare), local (uniti colare).
Acelai autor sublinia faptul c problema fundamental pe care o implic orice
politic a educaiei const n optimizarea raportului dintre direciile de dezvoltare
propuse sistemului i resursele pedagogice (informaionale, umane, didactico-materiale,
financiare) existente ntr-un context social determinat spaio-temporar. Astfel privit,
politica educaiei poate fi analizat din dou perspective:

1) ca domeniu special al activitii de conducere a sistemului de nvmnt, delimitat i

orientat n sens strategic. Astfel privit, politica educaiei este activitatea de elaborare a
deciziilor strategice incluse n documentele oficiale elaborate la diferite nivele, cum ar fi:
legea nvmntului; capitolele despre educaie din programele de guvernare; statutul
personalului didactic; regulamente ale organizaiilor colare (pe trepte i tipuri de
colarizare); planuri de nvmnt, programe colare, proiecte de dezvoltare a
nvmntului (pe domenii, teritorii, zone, localiti, uniti colare); planificri ale
cadrelor didactice (anuale, semestriale etc.). Toate aceste tipuri de documente au n
3

comun faptul c se refer la trei elemente corelate: a) eluri sau preferine; b) scopuri i
mijloace; c) obiective de perspectiv sau direcii generale care servesc drept ghiduri
pentru o aciune cu rezultat imediat n cazuri specifice.

2) ca tiin pedagogic (a educaiei), dezvoltat, n ultimele decenii, la nivel att

interdisciplinar (prin raporturile pedagogie politologie), ct i intradisciplinar (n
raport de: filozofia educaiei, sociologia educaiei, managementul educaiei, economia
educaiei, planificarea educaiei). Din aceast perspectiv, politica educaiei are ca obiect
de cercetare specific analiza fundamentelor (de ordin filozofic, economic, sociologic)
care stau la baza deciziilor strategice asumate de factorii responsabili, implicai n
elaborarea finalitilor educaiei la nivelul sistemului (implicit i al procesului) de
nvmnt (Cristea, 2003, 63):

a) Fundamentele filozofice ale deciziilor de politic a educaiei in de nivelul

raporturilor dintre orientrile valorice asumate i resursele pedagogice existente.
Soluiile corecte sunt cele care asigur rezolvarea politic a acestor raporturi dintr-o
perspectiv filozofic optim, de dubl natur: axiologic (cea care impune
proiectarea finalitilor la nivelul intereselor de maxim generalitate ale comunitii
educative) i etic (implic verificarea permanent a gradului de valorificare a
resurselor pedagogice existente, n contextul finalitilor proiectate pe termen scurt,
mediu, lung);

b) Fundamentele economice ale deciziilor de politic a educaiei sunt plasate la

nivelul funciilor de conducere managerial (organizare-planificare, coordonare
metodic, reglare-autoreglare) a sistemului de nvmnt, fiind expresia unei
planificri calitative a educaiei, tip de planificare care pune accent pe valorificarea
optim a investiiilor n educaie, n contextul optimizrii raportului dintre obiectivele
propuse i rezultatele obinute;

c) Fundamentele sociologice ale deciziilor de politic a educaiei snt plasate la

nivelul proiectelor de schimbare global a sistemelor de nvmnt prin reformele
4

colare. Ca soluii strategice, reformele vizeaz optimizarea raporturilor dintre

cerinele sociale i calitatea nvmntului.

n ceea ce privete relaia ntre educaie i dezvoltarea social, Adrian Hastos

(2007, 198-202) arta c coala poate fi un instrument de reducere a inegalitilor
structurale, de capacitare a ceteniei active, de suport pentru integrare pe piaa muncii i
chiar o instituie de dezvoltare n sine:

Educaia ca mijloc de reducere a inegalitilor structurale.

Dei demersul anulrii inegalitilor de anse prin educaie pare mai degrab unul
utopic, n ultimele decenii au fost iniiate o serie de politici mai specific orientate spre
asistarea grupurilor defavorizate, aflate n situaiei de realizare colar precar.
n Romnia, riscul major de abandon colar este prezent la familiile nevoiae i mai
ales la bieii din mediul rural, copiii din familiile rome sau grupul celor cu nevoi
speciale (Jigu, 2002 apud Hastos, 2007, 199). n cazul acestor grupuri-int, politicile
educaionale trebuie mbinate cu msuri de natur social.

Educaia ca mijloc de capacitare a ceteniei active

Persoana care este nzestrat cu resurse atitudinale i competene n vederea rezolvrii
diferitelor probleme sociale prin aciune colectiv i care este apt s fie un agent al
schimbrii este considerat a fi un cetean activ. colile pot fi eficiente n promovarea
atitudinilor i competenelor civice, cu condiia ca acestea s nu fie doar un context
neutru de familiarizare cu discursul civic, ci chiar locul de practicare a ideologiilor
inclusive, democratice i participative. Din acest punct de vedere, crearea unui climat
democratic n coal prin implicarea elevilor n procesul educaional la nivelul unitii de
nvmnt sau al clasei este important, laolalt cu exersarea abilitilor participative
prin angajarea n diverse activiti extracurriculare (Hastos, 2007, 200).

coala i integrarea pe piaa muncii

De foarte multe ori, srcia i excluziunea social au drept cauz i o poziie
inadecvat pe piaa muncii, cauzat de calificri insuficiente. Soluionarea acestei
deficiene poate fi fcut prin:
-

dezvoltarea serviciilor de consiliere n carier, cu activiti elaborate n funcie

de dezvoltarea economic preconizat a localitii / regiunii;

promovarea educaiei continue i a educaiei adulilor, recalificarea fiind de

multe ori singura soluie viabil pentru cei aflai n omajul de lung durat.

coala ca instituie de dezvoltare

Astfel abordat, coala apare ca o instituie capabil s mobilizeze resursele
comunitilor pentru soluionarea unor probleme colective. Pentru ca aceast mobilizare
s fie posibil, este necesar prezena unui management colar eficient i a unei orientri
sistematice spre comunitatea de apartenen.

Potenialul de dezvoltare al instituiei colare este concretizat prin programe i

proiecte de intervenie, preferabil ncadrate n cadrul unei strategii de dezvoltare
(colar, comunitar, regional, naional).
Folosirea termenilor proiect i program a generat intotdeauna polemici, aceti doi
termeni fiind utilizai diferit n spaiul european (Cojocaru, 2004, 25):
-

n spaiul francofon se prefer termenul de proiect, considerat a fi cel mai

potrivit pentru a delimita ntregul proces de planificare a unor aciuni viitoare;

-

n literatura anglo-saxon primeaz termenul de program, care desemneaza tot

o planificare a activitilor, dar cu conotatii pragmatice.

n Romnia termenul de proiect este de regul utilizat pentru a desemna
demersul intelectual de concepere i planificare a unei anumite intervenii
sociale, iar termenul de program este adecvat atunci cnd se pune accentul pe
modul practic de aplicare a proiectului (Cojocaru, 2004, 25).

2. Dezvoltarea comunitar i metode de intervenie

Comunitatea
n limbajul cotidian, termenul de comunitate are mai multe sensuri: o
colectivitate uman cu caractere, interese i norme de via comune, constituit
istoric i grupat ntr-un spaiu unic (cartier, sat, ora, ar); un grup uman
constituit pe diferite criterii (etnic, lingvistic, religios, etc.) sau chiar un ansamblu de
ri legate prin nelese comune (de exemplu: Comunitatea European, OPEC).
n toate apariiile sale n cadrul limbajului cotidian cuvntul este utilizat cu
referire la ideea c acolo este ceva comun unui grup sau pri a populaiei (Hawtin,
Hughes i Percy-Smith, 1998, 33).
Termenul este pe ct de intens folosit, pe att de greu de definit. A fost utilizat
chiar la un nivel maxim de generalitate, n ncercarea de difereniere a Occidentului
fa de Orient. n primul spaiu s-ar dezvolta culturi care pun accentul pe individualitate
i dezvoltarea acesteia, iar n al doilea ar fi cultivat cu precdere preocuparea pentru
comunitate, a crei interese prevaleaz asupra celor individuale. Dihotomia tradiional
Occident / Orient este ns una fals, deoarece cele dou spaii nu sunt unitare din punct
de vedere cultural, fiind alctuite dintr-o multitudine de arii culturale (Nakamura,
1997, 13): zona n care un popor avansat din punct de vedere cultural i-a statornicit
propria tradiie cultural, n felul su specific.
Multitudinea de sensuri i conotaii ale comunitii face practic imposibil o
definiie cuprinztoare, care s fie acceptat pe deplin mcar n cadrul unei singure arii
culturale. O serie de elemente sunt comune i poate fi urmrit chiar o istorie a ideilor
asupra acestui subiect, n cadrul a ceea ce se subsemneaz de regul sintagmei cultur
european: ariile culturale din spaiul geografic al Europei i iradierile acestora pe
alte continente.
Pentru Piero Amerio (Zani i Palmonari, 2003) conceptul de comunitate este o
construcie a romantismului german, dei originile acestuia ar putea fi descifrate cu mult
nainte prin scolastica i patristica medieval pn la gndirea greac.
Datorit lui Ferdinand Tnnies (1887,Comunitate i societate. Categoriile
fundamentale ale sociologiei pure) conceptul a ajuns n centrul ateniei. Sociologul
7

german formula distincia ntre Gemeinschaft (comunitate) , unde indivizii se

contopesc ntr-o totalitate i Gesellschaft (asociaie , societate), unde interesele
personale orienteaz conduitele sau comportamentele (Ferreol, p. 41) Studiul comunitii
nu a fost niciodat scutit de inferene politice (Boudon...,1996, 62). La nceput, a avut o
puternic intenie reformist (F. Le Play, H.H. Stahl, etc) dezvoltarea analizei
psihosociologice fiind nsoit de cutarea unui ideal de integrare social.

Problema comunitii const tocmai n folosirea dual a acestui termen n

societatea contemporan: att ca o prescurtare pentru servicii sau organizaii care sunt
situate i organizate la nivel local ct i ca o ideologie ce exprim noiunile
accesibilitii, autoritii locale, solidaritii sociale i mpririi beneficiilor. (Jones,
1994, 131)
n general, comunitatea este vzut ntr-o lumin pozitiv i evoc
apropierea i cldura relaiilor interumane (Hawtin..., 1998, 34). Dei exist, fr
ndoial, comuniti n care aceste sentimente sunt prezente, n multe cazuri sunt necesare
eforturi reale pentru a dezvolta spiritul comunitii.
Acest efort pare a fi n continuare necesar n cazul Romniei postdecembriste. n
ultimul timp s-a produs o descentralizare mai degrab a responsabilitilor dect a
resurselor pornit mai degrab din lipsa de competen a guvernanilor de la nivel
central n a rezolva problemele sociale ale tranziiei dect din nevoia de dezvoltare a
comunitilor sau din presiunile acestora (Zamfir i Preda, 2000, 7).
Descentralizarea nu echivaleaz cu recldirea peste noapte a spiritului comunitar,
a crui esen pare s fi fost grav afectat n deceniile de totalitarism - n care orice fel de
iniiativ local risca s fie privit ca o abatere de la linia conductoare. Desigur, nu
este singura explicaie, ar putea fi evocate i migraiile masive, industrializarea n ritm
alert .a.m.d. o serie ntreag de factori care produc anomie social.

Dezvoltarea comunitar
Dumitru Sandu (2005, 15) definea dezvoltarea comunitar (DEVCOM) ca
schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate, caracteriznd conceptul pornind de
la experiena practicii n Romnia postdecembrist:
8

n principiu, nu poate exista dezvoltare comunitar fr satisfacerea celor patru

criterii anterior menionate de intervenie: la nivelul unui grup social (n
comunitate) n folosul membrilor si (pentru comunitate) i cu ajutorul lor (prin
comunitate) voluntar sau semivoluntar. Esenial cred c este dimensiunea
participativ legat de mobilizarea membrilor comunitii O participare voluntar,
lipsit de constrngeri presupune, n bun msur, i dimensiunea de finalitate, de
implicare n aciune sau n schimbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale
majoritii membrilor grupului sau ale unora dintre acetia care sunt percepui ca fiind
realmente ntr-o situaie dificil (s.n.) (Sandu, 2005, 26-27).

Astfel definit, DEVCOM are o sfer larg de cuprindere, incluznd

numeroase tipuri activiti de intervenie care nu exclud din start cointeresarea i
obinerea de beneficii, inclusiv materiale, fiind o etichet tolerant pentru o familie,
relativ dezorganizat de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s
aib ca rezultat mai binele comunitii (Sandu, 2005, 15).

Intervenia n comunitate
O descriere a familiei metodelor de intervenie comunitar practicate n Romnia
o face Viorel Stnic (2012, 76-78), care descrie urmtorul set de metode de intervenie
n comunitate:

Ancheta social: utilizat mai ales n etapa de nceput a DEVCOM (cu scopul
cunoaterii comunitii, a comportamentele indivizilor n comunitate, a atitudinile i
credinele acestora, aa cum sunt ele vzute din exterior), dar i n etapa de evaluare a
procesului de dezvoltare.
Aceast metod de intervenie, este important i ca aciune n sine, deoarece
poate mobiliza relaiile sociale dintr-o comunitate (Stnic, 2012, 76).

Observarea : metod de investigaie calitativ, care presupune consemnarea de ctre

agentul de dezvoltare comunitar a experienelor la care particip n comunitate, sub
forma unor note de teren.
9

Facilitarea comunitar este procesul prin care agentul de dezvoltare comunitar

colaboreaz sau ajut indivizi, grupuri de indivizi sau ntreaga comunitate, n
identificarea problemelor, gsirea soluiilor i stabilirea cilor de aciune pentru
rezolvarea acestora. Facilitarea este metoda adecvat n identificarea relaiilor din
cadrul comunitii, n realizarea profilului acesteia i n planificarea interveniei.

Mentoratul presupune o relaie unu la unu, realizat fie de ctre un agent de dezvoltare
comunitar experimentat sau de un trainer, care i asum rolul de ndrumtor sau de
model. Reuita mentoratului depinde de cldirea ncrederii i relaiei de conlucrare dintre
mentor i liderul comunitar (beneficiarul mentoratului).

Instruirea (trainingul, formarea) intervenie de tip educaional ntr-un grup comunitar,

avnd ca scop adaptarea comunitii la schimbrile (economice, sociale) din mediul
extern i const n livrarea de diferite programe educaionale, pe baza evalurii nevoilor
de formare, ca rspuns la nevoile de dezvoltare a comunitii.

Consultana este un serviciu profesional de asigurare de asisten sau sprijin calificat

i specializat, acordat ntr-un mod obiectiv i independent grupurilor de lideri comunitari
sau grupurilor de iniiativ, de ctre specialiti sau organizaii, care n probleme
specifice dezvoltrii comunitare, de la cele de nivel strategic pn la cele operaionale
(aciuni, proiecte, studii, analize, documentaii) (Stnic, 2012, 78).
De principiu, consultanii recomand soluii pentru diverse probleme i nu ar
trebui sa aib un control direct asupra implementrii proiectelor de intervenie,
implicndu-se n implementarea soluiilor doar atunci cand li se solicit.

Cu toate

acestea, n Romnia nu sunt puine cazurile n care firmele de consultan produc

proiecte doar ca urmare a existenei unui program de finanare, proiecte care au efecte
minime n dezvoltarea comunitar. De exemplu, exist astfel serii de proiecte (clonate
pentru mai muli beneficiari, n judee/regiuni diferite), prin care sunt achiziionate utilaje
(de construcii, agricole etc.), doar pentru a fi mai apoi nchiriate unor teri, fr a se
produce astfel efectele benefice scontate (cum ar fi crearea de noi locuri de munc).
10

3. Proiecte i programe de intervenie comunitar

Analiznd evoluia istoric a proiectelor i programelor, Drago Jaliu (2007, 7-10)

nota c termenul de proiect a fost utilizat prima dat n secolul XIV n arhitectur, iar
managementul proiectelor a cunoscut o dezvoltare mai pregnant n a doua jumtate a
secolului XX, n contextul dezvoltrii programelor militare (de narmare i de cucerire a
spaiului cosmic, n contextul rzboiului rece). La sfritul anilor 70 dezvoltarea de
proiecte a devenit o practic curent i n cadrul ntreprinderilor private.

La ora actual, un proiect (indiferent de domeniul n care se desfoar) are

urmtoarele caracteristici proeminente:
- satisface o nevoie specific (singular) i particular (nu este un atribut al
produciei de serie);
- are un obiectiv autonom, adic prezint un nceput bine determinat i o finalitate
proiectat;
- n general aduce ceva nou sau - cel puin - poate aduce o noutate n cadrul
organizaiei care l implementeaz.

Astfel, orice proiect are un scop specific, n baza cruia poate fi uor identificat.
Fiecare proiect este unic, probabilitatea de a se repeta (aceeai echip, aceleai condiii,
aceleai rezultate) fiind practic, zero.
Fiecare proiect reprezint un demers unic, "deoarece

toate proiectele prezint

anumite particulariti care le difereniaz de restul. Nici un proiect nu se aseamn cu

altul, avnd obiective diferite, resurse diferite, timpul (perioada) n care se desfoar i
care imprim anumite caracteristici unui proiect este diferit, echipa care ndeplinete
activitile pe care le presupune proiectul este diferit (Jaliu, 2007, 8).

11

Prezena unor elemente care se repet n cadrul mai multor proiecte nu schimb
fundamentul unic al acestora. Unicitatea proiectului d natere la incertitudini i riscuri.
Cu ct proiectul este mai diferit, cu att este mai greu pentru organizaie s formeze o
echip care s aib aptitudinile necesare pentru ndeplinirea proiectului.
Exist foarte multe definiii ale proiectului. O definiie general ar fi aceea de un set
de activiti specifice pentru atingerea unui scop sau a unui obiectiv.
n accepiunea Comisiei Europene (2005), proiectul este o succesiune logic de
activiti coordonate i controlate, de natur diferit, realizat ntr-o manier
organizat metodic i progresiv, avnd constrngeri de timp, resurse i cost, destinat
obinerii de noi rezultate, necesare pentru ndeplinirea unor obiective clar definite.
Orice proiect (concretizat printr-o cerere de finanare) ar ar trebui s fac parte din
parte din strategia de dezvoltare a organizaiei (colare), iar propunerea de finanare
reprezint doar o prezentare succint a proiectului pentru atragerea de fonduri. n acest
context trebuie reinut faptul c proiectul de intervenie nu se confund cu o
propunere de finanare, care este realizat de regul n cadrul unui program de finanare
(european, naional, privat), care definete condiiile generale de acordare a finanrii i
modul practic de aplicare a proiectului (n cazul n care cererea de finanare a fost
acceptat).

n contextul finanrilor europene, termenul de program se refer la un set de

obiective generoase, care se pot extinde mult mai mult n spaiu i timp i cuprinde mai
multe proiecte (de exemplu, un program de modernizare a infrastructurii educaionale
poate cuprinde proiecte guvernamentale de susinere a proiectelor de dezvoltare a colilor
din mediu rural, proiecte de informatizare a unei anumite categorii de uniti colare etc.).
Programul este n acest context o msur decis de Comisia European, transpus ntr-un
numr de activiti, n favoarea unei ri sau (de regul) a mai multor ri membre ale
Uniunii Europene (sau alte ri, n condiii speciale), susinute printr-un angajament
financiar suportat din bugetul Comisiei Europene.

12

Programul (de finanare european) este transpus n practic de un grup de

proiecte, coordonate pentru a obine un beneficiu, care nu ar putea fi obinut dac s-ar
executa fiecare proiect n mod individual. Diferena proiect / program n contextul
finanrilor europene este dat de scopul urmrit: scopul unui proiect const n
realizarea unor elemente de rezultat stabile, folosind un minimum de resurse, pe cnd
scopul unui program este utilizarea optim a resurselor pentru realizarea de beneficii
maxime.
n cadrul programelor de finanare (europene, naionale sau din surse private) o serie
de proiecte sunt definite ca de intervenie comunitar, deoarece vizeaz un scop
care ine de sfera DEVCOM (vz. supra), indiferent de forma i de tipul activitilor
propuse.

De aceea, acest tip de proiecte sunt finanate att n cadrul Programului

Erasmus+ (mega-programul european din domeniul educaiei, tineretului i sportului,

descris succint mai jos) dar i n cadrul altor programe de finanare (POS DRU, PNDR,
SEE Grants etc.).
De menionat n acest context este faptul c n cadrul programelor europene active
la acest moment diferitele componente i sub-programe sunt cunoscute sub diferite
denumiri, cum ar fi aciuni-cheie (n cadrul programului Erasmus +) axe i msuri
(Programul Naional de Dezvoltare Rural), axe prioritare i domenii majore de
intervenie (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) etc.
De aceea, identificarea unui program n care s fie dezvoltat un proiect de intervenie
adecvat necesitilor unei organizaii este mult facilitat de cunoaterea prealabil a
pieei finanatorilor din acest domeniu (descris succint n ultimul capitol).
Aplicaii :
Aplicaia 1: Menionnd tipul de unitate de nvmnt n care v desfurai activitatea,
identificai i descriei trei proiecte considerate prioritare pentru organizaia dvs.!
Aplicaia 2: Pentru proiectele descrise la Aplicaia 1, argumentai unicitatea acestora,
(pornind de la informatiile prezentate in suportul de curs, paginile 11-12),
Aplicaia 3: Argumentai de ce proiectele prioritare descrise la Aplicaia 1 pot fi
ncadrate n sfera DEVCOM (pornind de la caracteristicile DEVCOM prezentate n
suportul de curs).

13

4. Perspective i actori n proiectele de intervenie

Fiecare proiect poate fi privit din perspective diferite, n funcie de actorii implicai:
-

perspectiva proiectului nsui (a obiectivelor, activitilor, rezultate anticipate ale

acestuia);

perspectiva organizaiei care deruleaz proiectul (ex. coala, comunitatea local,

ONG-ul etc.);

perspectiva grupului int (elevii, profesorii, prinii etc.);

perspectiva mediului instituional (compus din diversele organizaii care sunt

afectate sau care influeneaz proiectul ntr-un fel sau altul). Aceste patru
perspective pot fi reprezentate grafic prin urmtoarea figur (D. Pupovci, 2004, 24)

Grupul - int

Mediul instituional

Proiectul

Organizaia

Acelai tot (reprezentat prin figura geometric de mai sus un tetraedru - care
cuprinde proiectul, organizaia, grupul int i mediul organizaional) arat de fiecare dat
diferit atunci cnd l privim dintr-o alt perspectiv (alt col al figurii geometrice):

14

Organizaia (n cazul proiectelor educaionale, o organizaie de tip colar sau alte tipuri
de organizaii educaionale, cum ar fi centre educaionale gestionate de ONG-uri, cluburi
ale elevilor etc.) este cea care ofer cadrul de desfurare al proiectului (cadrul juridic,
resursele umane i materiale etc.);

Proiectul se situeaz n cadrul unei organizaii creia i folosete resursele disponibile n

vederea realizrii unui scop formulat n mod precis. Resursele provin nu numai din
interiorul organizaiei dar i din alte pri ale lumii exterioare, cum ar fi celelalte
organizaii sau grupul int. Toate activitile proiectului se folosesc de resurse pentru a
obine rezultate msurabile ntr-un segment particular al lumii exterioare.

Influena principal a proiectului este resimit de ctre grupul-int. innd cont de

faptul c proiectul furnizeaz anumite servicii particulare, grupul int este format din
acele persoane care ar trebui s beneficieze direct de aceste servicii. Ei sunt utilizatorii
proiectului. De menionat este faptul c interesul celor ce dau banii pentru proiect poate fi
diferit de interesele celor care beneficiaz direct de serviciile oferite. Proiectul trebuie s
satisfac ambele categorii de interese, fr a le confunda.

ntr-o oarecare msur proiectul trebuie s in cont i de interesele altor actori i

organizaii cu care este necesar o anumit form de colaborare n vederea satisfacerii
grupului int, dar i de cele ale organizaiilor care furnizeaz resurse sau servicii
contractuale, ale grupurilor sociale care interacioneaz cu grupul int sau sunt afectate
de schimbrile din cadrul acestuia i ale altor organizaii sau instituii active n acelai
domeniu sau care se afl n concuren cu proiectul pentru aceleai resurse financiare sau
de alt natur.
Toate acestea evideniaz importana analizei mediului instituional i a percepiei
din cadrul acestui mediu asupra proiectului, a organizaiilor care l promoveaz i
grupurilor int vizate. Acest mediu este compus din diferite organizaii, instituii, grupuri
sociale, fiecare avnd un punct de vedere specific asupra proiectului.

15

Principala concluzie de ordin aplicativ a

prezentrii diferitelor perspective i

categorii de actori implicai n derularea proiectelor este c faptul c Toate proiectele

trebuie planificate Planul ar trebui s fie elaborat mpreun de ctre persoanele care
au responsabiliti n proiect. Planificare mpreun sau planificarea participativ face
ca toate persoanele aflate n legtur cu proiectul i muncile implicate, s neleag i s
fie de acord cu privire la ce i cum trebuie fcut (Pupovci, 2004, 4-5).

Numai planificarea participativ poate integra punctele de vedere diferite (care

adesea sunt conflictuale) sub forma unui plan cu un grad ridicat de coeren logic. Acest
mod de abordare aduce odat cu coerena logic i o mai bun utilizare a resurselor
disponibile, conducnd la o eficacitate general crescut. De exemplu, n momentul n
care ncepe implementarea proiectului, vom exista mult mai puine frecuuri ntre
diferitele grupuri implicate n derularea proiectului.

Planificarea participativ produce rezultate superioare altor modaliti de

concepere a proiectului: elaborarea sa de ctre o singur persoan / grup de decizie,
apelul exclusiv la consultan extern etc. Aceste modaliti unidirecionale de elaborare
a proiectelor educaionale conduc la nenelegeri, genereaz relaii superficiale i cel mai
adesea ridic probleme de implementare. Realizarea consensului n grupul de planificare
cu privire la diferitele probleme care apar nu este uor de obinut, dar este un demers care
produce multiple efecte benefice: odat ce s-a realizat consensul vom avea drept rezultat
un proiect de calitate superioar i un plan de implementare mai bun.

Aplicaii :

Aplicaia 4: Descriei (cantitativ/numeric i calitativ) grupul-int al proiectelor prioritare

identificate i descrise n cadrul Aplicaiei 1.
Aplicaia 5: Exemplificai (cu referire la organizaia dvs.) ce categorii de persoane nu ar
trebui s lipseasc de la planificarea participativ a unui proiect prioritar pentru o
organizaie colar!

16

5. Etapele unui proiect de intervenie n comunitate

n viaa unui proiect de intervenie comunitar se pot descrie patru faze

(etape), care n principiu, se circumscriu ciclului managerial al unui proiect: concepie;
planificare; implementare i ncheiere. Coninutul fazelor proiectelor de intervenie este
prezentat n suportul de curs realizat de Organizaia Naional Cercetaii Romniei
(2000), fiind redate n prezenta seciune (cu adaptrile impuse de specificul proiectelor
educaionale desfurate n comunitate, cele care intereseaz n mod direct cadrele
didactice, participanii la acest modul de formare continu):

1.CONCEPIE:

Identificarea problemei i definirea scopului proiectului;

Formularea obiectivelor;

Estimarea surselor financiare necesare;

Pregtirea propunerii de proiect.

2.PLANIFICARE:

Realizarea unei planificri i a unui buget al proiectului;

Alocarea resurselor (umane, materiale, financiare, de timp i informaionale);

Formarea echipei de proiect.

3.IMPLEMENTARE

Pregtirea i derularea activitilor;

Monitorizarea permanent a costurilor i activitilor;

Evaluarea periodic a proiectului;

Realizarea rapoartelor intermediare.

4.NCHEIERE

ncheierea tuturor angajamentelor i contractelor legate de proiect;

Evaluarea final;

Realizarea rapoartelor finale.

17

I. CONCEPIA:

Problema
Orice proiect educaional desfurat n comunitate are ca drept scop o schimbare n
bine a situaiei beneficiarilor proiectului. Situaia de la sfritul proiectului poate
reprezenta fie soluia final dorit pentru problem, fie soluia parial - dar realist - care
poate fi atins cu resursele limitate avute la dispoziie.

Scopul proiectului
Scopul este stadiul n care dorim s ajung problema n urma proiectului. Pentru
formularea acestuia au fost formulate urmtoarele recomandri:
-

Enunul scopului trebuie s fie scurt i concis;

Scopul trebuie formulat fr utilizarea conjunciei i pentru a despri dou

propoziii (caz n care este vorba n fapt de dou scopuri).

Obiectivele proiectului
Un obiectiv este un rezultat scontat ce trebuie obinut n efortul de atingere a
scopului. Obiectivele sunt paii care trebuie fcui pentru a ne apropia de scop.
Enunarea obiectivele trebuie fcut astfel nct s se evite confuzia cu metodele, care
descriu cum se ndeplinesc obiectivele. Obiectivele reprezint o finalitate, n timp ce
metodele reprezint un drum: un obiectiv nu este ceea ce vrei s faci, ci ceea ce vrei s
obii prin ceea ce faci. Cea mai bun regul de deosebire a obiectivului de metod este
urmtoarea: dac exist un singur mod de a ndeplini obiectivul enunat, probabil c, de
fapt, a fost enunat o metod.
De asemenea, pentru ca un obiectiv s fie corect definit el trebuie s fie SMART (Sspecific, M-msurabil, A-uor de Atins, R-realistic, T-definit n Timp).

Grupul-int
Reprezint persoanele sau categoria de persoane creia i se adreseaz proiectul.

18

Beneficiarii
Reprezint persoanele sau categoria de persoane care vor avea de ctigat n mod
direct sau indirect , de pe urma proiectului. Ei pot fi aceiai cu grupul-int sau pot diferi
de acetia.

II. PLANIFICAREA
Planificarea n timp a activitilor urmrete

stabilirea dependenele ntre

activiti i succesiunea optim a acestora i estimarea duratei reale a fiecrei

activiti, precum i identificarea resurselor necesare.
Planificare activitilor se realizeaz prin parcurgerea urmtorului algoritm:
1. Pentru fiecare obiectiv al proiectului, se decide strategia optim de atingere a acestuia
i aciunile pe care le implic;
2. Pentru fiecare aciune, se descriu activitile elementare pe care le presupune;
3. Pentru fiecare activitate se estimeaz durata i resursele necesare;
4. Se ordoneaz activitile n succesiunea lor logic, cu meniunea c unele activiti pot
avea loc n paralel.
5. Unele activitai pot depinde de aceai resurse sau de rezultatul altor activiti. Ca atare,
acestea trebuie reordonate ntr-o succesiune corect.
6. Se stabilesc limitele de timp n care o activitate poate avea loc.

III.FAZA DE IMPLEMENTARE
n faza de implementare a proiectului este necesar a se stabili dac sunt atinse
obiectivele, dac este respectat programarea activitilor i dac nu se depesc resursele
alocate. Exercitarea controlului vizeaz n special gestiunea timpului i controlul
costurilor.

19

a. Controlul timpului:
Motivul principal invocat pentru nerespectarea timpului este cel mai adesea apariia
de factori neprevzui n perioada de planificare a proiectului. Ali factori care provoac
ntrzieri sunt:
-

Nerespectarea termenelor pentru activitile propuse;

Prea multe sarcini aproape gata efectuate;

Prea multe aciuni prioritare pe list, ceea ce are ca efect incoerena acional;

Un numr prea mare de ntlniri extraordinare ale echipei.

Aceste probleme i altele legate de gestiunea timpului, pot fi rezolvate prin:

-

Evaluare permanent;

Aciuni corective la timpul potrivit;

Negociere n cadrul i n afara echipei proiectului;

Acordarea de suficient libertate managerului de proiect;

Sprijin pentru proiect din partea restului organizaiei.

b. Controlul costurilor:
Folosirea corect a resurselor financiare i respectarea bugetului sunt responsabiliti
de baz a managerului de proiect. Pentru exercitarea acestei atribuii sunt necesare trei
cerine de baz:
1. bugetul iniial a fost bine gndit;
2. bugetul este continuu monitorizat pe parcursul proiectului;
3. nivelul de responsabilitate i limitele de autoritate privind cheltuielile proiectului
sunt bine clarificate pentru toi membrii echipei.

Dac proiectul intr n criz financiar exist mai multe alternative de aciune:
-

suplimentarea veniturilor proiectului (de regul, prin accesarea celorlalte surse

de finanare);
-

realizarea parial a obiectivelor;

nerespectarea calitii propuse;

nerespectarea planificrii n timp;

oprirea proiectului.
20

n general, aceste modaliti de aciune depesc nivelul de autoritate al

managerului de proiect, presupunnd n general acordul finanatorului sau mcar al
organizaiei care deruleaz proiectul.
Ceea ce se afl la ndemna managerului i echipei de implementare sunt procedurile
de monitorizare prin care este posibil att prevenirea, ct i gestionarea situaiilor de
criz aprute n faza de implementare.

IV. FAZA DE NCHEIERE

La sfritul proiectului este necesar o evaluare privind succesul proiectului, Un
proiect poate fi considerat de succes dac acesta este realizat la timpul prevzut , cu
resursele alocate i la nivelul de performan dorit.
Evaluarea propus va trebui s rspund la toate aceste elemente. Pentru acesta
trebuie s stabilim, nc de la nceput o schem de evaluare a proiectului, schem ce
presupune stabilirea unor criterii, indicatori i standarde de performan i calitate.
Evaluarea se concentrez asupra a patru aspecte principale:
- resurse investite;
- activiti desfurate;
- rezultate obinute;
- impactul realizat.
Ca metode de evaluare pot fi folosite:
- Observarea direct i indirect;
- Chestionare;
- Discuii i interviuri, etc.

Aplicaii:
Aplicaia 6: Descriei fazele unui proiect educaional desfurat n comunitatea dvs.,
pornind de la fazele unui proiect, descrise in suportul de curs (p.17)!
Aplicaia 7: Cu referire la proiectul descris la Aplicaia 6, descriei o modalitate
alternativ de ncheiere, diferit de cea real.

21

6. Propunerea de finanare a unui proiect de intervenie comunitar

specific i componente

Propunerea de finanare este doar unul dintre instrumentele de colectare de

fonduri / resurse materiale (pe lng: donaii, contribuii, sponsorizri, activiti
aductoare de venit, subvenii de stat, cotizaii, evenimente speciale etc.). Ca atare,
finanarea unui proiect nu se reduce doar la redactarea de propuneri de finanare,
ci trebuie s includ i alte instrumente menite s asigure resurse materiale (pentru
asigurarea cofinanrii, pentru plata TVA etc.). Descrierea specificului propunerillor de
finanare i a componentelor sale este fcut n ghidul redactat de ONG-urile Ecotop
Oradea i Clubul Ecologic Transilvania. (2006), document n baza cruia a fost redactat
aceast seciune (cu adaptarea coninutului la specificul cursului i cu adugarea de
exemple).
Propunerea de finanare este o solicitare de sprijin (bani sau ajutor tehnic) adresat
de obicei n scris sub forma unei cereri de finanare destinat unui finanator (autoritate
de implementare a programelor europene, fundaii, fonduri guvernamentale etc.).
Propunerea este formulat (cu foarte puine excepii) prin utilizarea unui format
prestabilit impus de ctre potenialul finanator. O propunere de finanare bine redactat l
va informa pe finanatorul potenial:
- de ce avei nevoie de bani;
- de ci bani avei nevoie;
- cum i cnd i vei folosi;
- ce schimbri va aduce implementarea proiectului;
- cum vei evalua schimbarea;
- cum putei inspira ncredere c vei folosi finanarea;
- ce avantaje oferii donatorului potenial n urma finanrii primite.
Exist

serie

de

avantaje

certe

ale

oferirii

finanrilor

pe

propunerilor/apelurilor de finanare:
- ofer posibilitatea consultrii cu finanatorul, care poate veni cu propuneri;
- ajut la planificarea activitii organizaiei care solicit fonduri;
- ofer posibilitatea obinerii unei sume mari de bani dintr-o dat;
22

baza

- este o posibilitate relativ comod de a obine fonduri (stnd la birou), nu necesit

efort suplimentar (cum ar fi de exemplu cel cerut de organizarea unei campanii de
strngere de sponsorizri de la firmele din comunitate).
De asemenea, pot fi menionate o serie de dezavantaje ale propunerilor / apelurilor
de finanare:
- sunt delimitate anumite domenii n care se acord finanri, existnd puin
flexibilitate n finanarea altor domenii (dei, de regul, n cadrul documentelor care
prezint domeniile de activitate finanabile, enumerarea lor se ncheie cu formulri
de tipul i alte activiti similare, rareori sunt finanate activiti care nu sunt
menionate n mod explicit);
- banii ctigai pot fi utilizai numai n programul descris n cerere (i nu pot
acoperi alte necesiti legate de funcionarea organizaiei sau plii stimulative a
personalului implicat);
- evalurile proiectelor se pot prelungi mult n timp (n cazul diferitelor programe
europene post-aderare operaionale n prezent perioada medie de evaluare variaz
ntre 3 luni i peste 1 an, existnd i exemple negative, de scheme de finanare
anulate datorit lipsei de transparen n acordarea fondurilor sau a fraudelor
nregistrate);
- trebuie s se efectueze o raportare continu ctre finanator, uneori n formate
care nu corespund activitii curente a solicitantului de fonduri sau al organizaiilor
cu care acestea lucreaz (de exemplu, este dificil obinerea unei adrese din partea
unitilor Trezoreriei pentru deschiderea unui cont IBAN, dei acest document este
solicitat n mai multe programe de finanare europene).
nc de la nceputul elaborrii propunerii de finanare trebuie contientizat faptul c
finanatorul este cel care stabilete regulile pe baza crora ateapt s fie efectuat
proiectul de intervenie comunitar pe care l va finana.
Propunerea de finanare este o promisiune i un angajament: solicitantul promite
c va rezolva o problem i se angajeaz ca o va face urmnd planul descris n
propunerea de finanare propus. Promisiunea i angajamentul sunt de natur moral (n
cadrul cererii de finanare), dar, odat obinut finanarea, ele capt caracter legal (ca
parte a contractului de finanare).
23

7. Piaa finanatorilor proiectelor i programelor de intervenie

Programele operaionale europene

n momentul redactrii prezentului suport de curs (februarie 2015), piaa
finanatorilor proiectelor i programelor de intervenie este ntr-o perioad de
evident stagnare (prin comparaie cu anii precedeni) i reorganizare, ca urmare a
ncheierii exerciiului bugetar precedent (2007-2013), pentru principalele programe
operaionale de finanare european. Practic, noile proceduri de administrare a fondurilor
europene pentru exectiiul bugetar 2014-2020 sunt nc n etapa de definitivare, pentru
toate programele operaionale europene.
Consultnd descrierea sistematic i oficial a programelor operaionale
(disponibil pe siteul Ministerului Fondurilor Europene, la http://www.fonduriue.ro/documente-programare/programe-operationale), se poate constata c la nceputul
anului 2015 cvasitotalitatea programelor de acest tip sunt ori inactive, ori se deruleaz
ultimele proiectele finanate din exerciiul bugetar precedent, 2007-2015 (de cele mai
multe ori, datorit unei prelungiri a termenelor iniiale de lansare i depunere a cererilor
de finanare).
Putem exemplifica aici cu Programul Naional de Dezvoltare Rural, sunt
disponibile deja informaii despre structura programului de finanare pentru perioada
2014-2020, la http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html . Proiectele din
sfera DEVCOM pot fi ncadrate n cadrul Msurii 7: Servicii de baz i renoirea satelor
n zonele rurale, n cadrul crora vor putea fi finanate i urmtoarele proiecte din sfera
educaiei (vz.: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/fisele-masurilor-pndr2014-2020/download/1080_1aad5434e9ba2b8e2dcba0cbe9b26324.html). Fac obiectul
acestei msuri urmtoarele tipuri de investiii n infrastructura educaional:
a)

nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) grdinielor i a creelor, inclusiv

demolarea, n cazul n care expertiza tehnic o recomand;

b) extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt

secundar superior, filiera tehnologic cu profil resurse naturale i protecia
mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol;
24

c) nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) infrastructurii de tip after-school,

inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza tehnic o recomand.

Granturi SEE i Norvegiene

n contrast cu programele operaionale europene, finanrile acordate n cadrul
Mecanismul Financiar SEE 2009 2014 de ctre trei state donatoare (Norvegia, Islanda
i Liechtenstein) sunt n plin desfurare vz. siteul oficial al programului
http://www.eeagrants.ro , administrat de Ministerul Fondurilor Europene. De exemplu,
n anul 2014 au putut fi depuse cereri de finanare n cadrul unui program care permite
interveii comunitare focalizate pe educaie (RO10 "Copii si tineri in situatii de risc si
Initiative locale si regionale pentru reducerea inegalitatilor nationale si promovarea
incluziunii sociale").
De remarcat este faptul c modul de administrare a acestor granturi este mai
aproape de notele caracteristice ale DEVCOM (vz. supra) dect multe programe
operaionale europene, n primul rnd prin promovarea activ a participrii membrilor
comunitii. Exemplificnd tot cu programul "Copii si tineri in situatii de risc si Initiative
locale si regionale pentru reducerea inegalitatilor nationale si promovarea incluziunii
sociale", acordarea unui grant la nivel local presupune ca o condiie sine qua non
constituirea i implicarea unui grup de iniiativ a cetenilor, n toate etapele derulrii
proiectului.

Programe private de finanare

Provenite din iniiative de responsabilitate social ale companiilor (de exemplu,
mult mediatizatul program ara lui Andrei), din replicarea la noi a unor iniiative ONG
de referin (cum ar fi Tech Soup Romania) sau din programe de finanate ale organizaii
neguvernamentale autohtone sau cu activitate n Romnia, finanarea privat a proiectelor
de intervenie comunitar este din ce n ce mai prezent, dar cu o pondere nc redus la
noi, n comparaie cu rile cu o democraie (mai) avansat.
Explicaiile sunt multiple, ncepnd de la modul n care e legiferat sponsorizarea n
Romnia (punnd pe acelai plan fiscal, de exemplu, sponsorizarea unei echipe de fotbal
cu cea a unui centru social pentru persoane cu dizabiliti), spre deosebire de alte ri,
25

unde susinerea dezvoltrii comunitare prin sponsorizri este ncurajat prin bonificaii la
impozitare.

Programe de finanare guvernamentale / locale

Acest tip de finanare se manifest mai ales sub forma fondurilor guvernamentale
(Administraia Fondului pentru Mediu sau Fondul Cultural Naional) i mai puin prin
programe de finanare ale autoritilor publice judeene sau locale. Dei cadrul legislativ
exist de ceva ani, doar cteva judee au programe multianuale de acordare a fondurilor
disponibile pentru proiecte DEVCOM (n domeniile cultural, sportiv sau servicii sociale)
i doar n ultimii ani (n condiiile crizei economice) localitile percep externalizarea
serviciilor prin programe de finanare ca o modalitate viabil de aciune.

Erasmus+
Program operaional de la 1 ianuarie 2014, n urma aprobrii Parlamentului European
din 19.11.2013, Erasmus+ reunete sub forma unui singur program cele apte
programe ale Comisiei Europene din domeniile nvmntului i educaiei care
funcionau la acea dat (nvare pe Tot Parcursul Vieii, Tineret n Aciune, Erasmus
Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i programul pentru cooperare cu rile industrializate).
Spre deosebire de celelalte programe operaionale europene (vz. supra), Erasmus+
are

deja

un

ghid

oficial

pentru

perioada

2014-2020

(disponibil

la

http://www.anpcdefp.ro/userfiles/erasmus_plus_programme_guide_en14.pdf ) i un apel
naional

de

proiecte

pentru

2015

(vz.

http://www.anpcdefp.ro/userfiles/Apel_national_2015_ErasmusPlus_V3.pdf ).
Informaii detaliate despre acest program sunt disponibile pe pagina oficial a
Agentiei Nationale pentru Programe Comunitare in Domeniul Educatiei si Formarii
Profesionale (http://www.anpcdefp.ro/ ), autoritatea de administrare a programului
Erasmus+ n Romnia, precum i pe pagini de Facebook consacrate programului
(https://www.facebook.com/ErasmusPlusRO ;https://www.facebook.com/pages/ErasmusPLUS-Romania-2014-2020 ).
Sunt disponibile instrumente de facilitare a accesului la acest program, de
exemplu manual complet legat de softwareul prin care se pot administra proiectele
26

(http://www.anpcdefp.ro/userfiles/Erasmus+%20URF%20manual.pdf)

creat

pentru

cutarea

de

poteniali

sau

pagin
parteneri

(https://www.facebook.com/groups/erasmusplus.partners/ ), pagin din care am preluat

urmtoarele echivalri ale termenilor utilizai n cadrul Erasmus+ cu programele de
finanare pe care acesta le nglobeaz n prezent:
Erasmus+: Comenius = Activities related to School Education
Erasmus+: Erasmus = Activities related to Higher Education & targeting
Programme Countries;
Erasmus+: Erasmus Mundus = Activities in relation to the Joint Masters
Degrees
Erasmus+: Leonardo da Vinci = Activities related to Vocational Education and
Training
Erasmus+: Grundtvig = Activities related to Adult Learning
Erasmus+: Youth in Action = Activities related to Youth non-formal & informal
Learning
Erasmus+: Jean Monnet = Activities associated with the field of European
Union studies
Erasmus+: Sports = Activities related to the field of Sport

Pornind de la faptul c participanii la acest modul de formare sunt cadre didactice,

Erasmus+ este programul cel mai ofertant pentru proiectele de intervenie n
comunitate, fiind focalizat pe domeniul educaiei i adresndu-se n mod direct
profesionitilor din acest domeniu.
De aceea, am inclus la finalul suportului de curs o succint prezentare a
programului Erasmus+ , alctuit n baza consultrii ghidului oficial (cel n limba
englez) i a unei prezentri disponibile on-line (Calot, 2013):

Programul Uniunii Europene pentru educaie, formare profesional, tineret i

sport 2014- 2020 ERASMUS + nlocuiete programele derulate pn n 2013 n aceste
domenii (care urmreau 50 de obiective distincte, prin 60 de aciuni diferite), cu un

27

singur program integrat care conine doar trei aciuni cheie i dou activiti
specifice (Jean Monnet i Sport).

Caracteristici generale ale noului program:

- Se mentine identitatea sectoarelor din programele anterioare, prin utilizarea
brandurilor: Erasmus, Comenius, Leonardo daVinci, Grundtvig si Tineret, dar se
incurajeaza proiectele transectoriale;
- Nu mai exist candidaturi individuale, doar instituionale;
- ntreg procesul de candidare si selecie se face online;
- Toi candidaii se vor nregistra n prealabil ntr-un registru unic la nivel european
(o singur dat, la prima candidatura); n urma nregistrrii vor primi un cod unic de
organizaie, pe care-l vor utiliza in toti cei 7 ani;
- Ca regul general, va exista un singur termen limit pe an la fiecare aciune
cheie, cu excepia proiectelor de tineret (ambele aciuni cheie) care i pstreaz trei
termene limit pe an;
- Cu foarte putine excepii se vor folosi urmatoarele tipuri de finanare simplificat:
lumpsum (=costuri forfetare) i baremuri de costuri unitare;
- n consecin, rapoartele finale nu trebuie sa fie nsoite de facturi, chitante, alte
documente financiare justificative;
- n schimb, toate proiectele trebuie s dovedeasc ndeplinirea obiectivelor i
obinerea rezultatelor/produselor/impactului la un nivel calitativ cel putin satisfactor;
- Calitatea, impactul produs in instituie/local (msurat), transferabilitatea
rezultatelor n afara parteneriatului constituie cerinele principale ale Comisiei de la
proiectele finanate n Erasmus+
- Principiile co-finanrii si de non-profit se vor asigura implicit prin nivelul
granturilor (deci nu se vor mai verifica prin documente)

28

n ceea ce privete componentele Erasmus+, acestea pot fi clasificate n funcie de

adresabilitatea lor ca fiind fie de o importan major pentru cadrele didactice (primele
dou aciuni cheie, descrise n continuare) sau mai puin legate pentru pentru activitatea
curent a acestora (Aciunea cheie 3 Sprijin pentru reforma politicilor i cele dou
activiti specifice Jean Monnet i Sport)

Aciunea cheie 1: Proiecte de mobilitate

Se finaneaz mobiliti ale profesionitilor din sectoarele educaie, formare i tineret
(profesori, alte tipuri de personal didactic, formatori, lucrtori de tineret - n general
persoane care lucreaz ntr-o / pentru o instituie / organizaie cu scop educaional).
Aciunea cheie 1 are urmtoarele caracteristici:
- Caracteristicile mobilitilor sunt n mare parte aceleai ca n programele
valabile pn n 2013;
- Perioada de mobilitate poate dura ntre 2 zile si 2 luni;
- Mobilitatea poate lua forma unei misiuni de predare/ formare la organizaia
partener, dezvoltare profesional prin participarea la un curs structurat, la
job shadowing, plasament, ateliere de formare.
- O organizaie poate candida la un proiect de mobilitate pentru personalul
propriu, sau poate fi liderul unui consoriu i candideaz pentru a trimite n
mobilitate personal din cadrul organizaiilor din consortiu.
Principii de finanare - Urmtoarele categorii de cheltuieli se vor finana astfel:
- transport- lumpsum (pe categorii de distan);
- subzisten - lumpsum, barem de costuri unitare (pe categorii de persoane i
categorii de durat a mobilitatii);
- costuri de organizare a mobilitii- lumpsum per capita (per participant);
- taxe de curs lumpsum;
- pregtire lingvistic (n anumite condiii) lumpsum;
- costuri pentru nevoi speciale - costuri reale.

29

Actiunea cheie 2: Cooperare pentru inovare i schimb de bune practici

Componente:
- Parteneriate strategice transnaionale - gestionate de Agenia Naional;
- Alianele pentru cunoatere si Alianele sectoriale gestionate de Agenia European;
- Proiecte pentru dezvoltarea capacitii instituionale (cu rile tere) gestionate de
Agenia European;
Parteneriatele strategice transnaionale
- Continu parteneriate multilaterale centralizate (Comenius, Erasmus, Gruntvig,
Leonardo da Vinci) sau parteneriatele descentralizate.
- Permit o mare flexibilitate a tipului de parteneri implicai, se ncurajeaz
abordrile cross-sectoriale;
- Finantarea va fi simplificat, utiliznd n cea mai mare parte sume forfetare i
baremuri de costuri unitare;
- Durata va fi n general de 2-3 ani cu un minim de 6 luni pentru proiectele de
tineret

O varietate foarte mare de activiti care pot fi realizate:

- Dezvoltare, testare, adaptare i adoptare/implementare a unor practici/metode
inovatoare n educaie sau formarea profesional;
- Facilitarea recunoaterii i certificrii abilitilor i competenelor dobndite
n contexte formale, nonformale i informale (referiri la EQF/NQF, ECTS,
ECVET, Europass);
- Iniiative care dezvolt implicarea social i spiritul antreprenorial;
- Iniiative de cooperare ntre autoriti locale/regionale pentru dezvoltarea
sistemelor de educaie, formare, tineret i integrarea lor n strategia de dezvoltare
local/regional.
- Crearea de module de curs sau formare, programe de studiu sau curricula
comune (inclusiv pentru formarea lucrtorilor de tineret);

30

- Crearea de metode i instrumente pentru mbuntirea managementului /

leadership-ului instituiilor de educaie/ formare, tineret, inclusiv prin peer-learning;
- Programe intensive;
- Realizarea de anchete, studii, cercetri, analize comune pe o tem cheie din
educaie, formare sau tineret (in legtura cu strategia EU 2020);
- Cooperare ntre instituiile de educaie/formare i ntreprinderi pentru
adaptarea ofertei de formare la piaa muncii;
- Mobiliti ale personalului sau studenilor/elevilor/tinerilor de scurt sau de
lung durat care contribuie direct la realizarea obiectivelor proiectului;
- Organizarea de conferinte nationale sau transnationale cu scopul de a disemina
rezultatele/produsele ctre stakeholders din afara parteneriatului;

Principii de finanare - Urmtoarele categorii de cheltuieli se vor finana astfel:

- managementul i implementarea proiectului - lumpsum lunar, diferentiat
coordonator/partener;
- salarii/onorarii pentru producerea rezultatelor intelectuale- costuri unitare / zi
de lucru;
- organizarea conferintelor de diseminare lumpsum - cost unitar pe participant
(subzisten);
- mobiliti legate de obiectivele proiectului: costuri unitare lumpsum pentru
transport si subzisten (pe categorii de personal i pe tipuri de durat);
- costuri excepionale subcontactri de servicii sau achiziii costuri reale;
- costuri pentru nevoi speciale - costuri reale.
Grantul va fi meninut sau diminuat la evaluarea raportului final, n funcie de calitate,
impact, transferabilitate.

Aplicaii:
Aplicaia 8: Formulai un mesaj menit a fi postat pe o pagin de cutare a partenerilor
pentru proiecte Erasmus+, cu referire la un viitor proiect al organizaiei colare n care
activai.

31

CONCLUZII:

Modulul Proiecte i programe de intervenie n comunitate

din cadrul

programului Scriere, management i implementare proiecte i-a propus o aplicare a

coninutului modulelor precedente (Scrierea cererii de finanare cu respectarea actelor
normative n domeniu i Tehnici i instrumente de management i implementare
proiecte), n cadrul mai larg al proiectelor de interveie n comunitate, cu focalizare pe
cele educaionale.

Setul de teme propuse (Politici educaionale i dezvoltare social; Dezvoltarea

comunitar i metode de intervenie; Proiecte i programe de intervenie comunitar;
Perspective i actori n proiectele de intervenie; Etapele unui proiect de intervenie n
comunitate; Propunerea de finanare a unui proiect de interveie comunitar specific i
componente; Piaa finanatorilor proiectelor i programelor de intervenie) au fost
structurate de la general la particular, de la delimitrile conceptuale pn la aspectele
particulare ale aciunilor cheie din cadrul Erasmus+.

Prin parcurgerea seturilor de aplicaii (prezentate n casete, la sfritul unitilor

tematice) i prin efectuarea temei pentru evaluarea final (prin elaborarea unei cereri de
finanare pentru un proiect de intervenie comunitar, utiliznd formatul solicitat pentru
portofoliul final), cursanii pot dobndi competenele necesare managementului unui
proiect de acest tip.

32

BIBLIOGRAFIE:
Agabrian, Mircea. (2006). coala, familia, comunitatea. Manual. Iai: Institutul
European.
Alecu, Simona. (2009). Dezvoltarea organizaiei colare. Managementul proiectelor.
Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic.
Brsnescu, tefan. (2003). Politica culturii. Studiu de pedagogie. Iai: Editura Polirom.
Boudon, R., Besnard, P., Cherkaoui, M. i Lcuyer (coord.). (1996). Dicionar de
sociologie Larousse, Bucureti: Editura Univers Enciclopedic.
Calot, Monica. (2013). Programul Uniunii Europene pentru educatie, formare
profesionala, tineret si sport 2014-2020 ERASMUS + (Prezentare PowerPoint)
http://cngi.is.edu.ro/ftp/2013-2014/Erasmus/Erasmus+.pdf
Cojocaru, tefan. (coord.) (2004). Designul propunerilor de finanare. Metodologie,
modele de proiecte, comentarii. Iai: Editura Lumen.
Comisia European. (2003). Manualul ciclului de proiect. Bucureti: Blueprint
International. http://www.ier.ro/documente/formare/Manual_PCM.pdf.
Comisia
European.
(2005).
Metodologia
managementului
de
proiect.
http://ogradanoastra.org/pdf/metodologia_managementului.pdf
Comisia European. (2010). Rezumatele naionale privind sistemele educaionale n
Europa
i
reformele
n
curs:
Romnia.
Sursa:
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/eurybase/national_summary_
sheets/047_RO_RO.pdf.
Commision of the European Communities. (2008). Progress towards the Lisboon
Objectives in Education and Training. Indicators and benchmarks.
Consiliul Uniunii Europene. (2009). Mesaje din partea Consiliului EJC (Educaie,
Tineret i Cultur) n domeniul educaiei ca o contribuie la discuia privind Strategia
Lisabona post-2010.
Consiliul Uniunii Europene. (2010). Raport de activitate comun al Consiliului i al
Comisiei privind punerea n aplicare a programului de lucru Educaie i formare
profesional 2010.
Council of the European Union. (2009). Council Conclusions on a strategic framework
for European cooperation in education and training ("ET 2020"). Sursa:
Crian, A. (coord.). (2000). Educaia i nvmntul - orizont 2015. Bucureti: Editura
Corint.
Crian, A. (coord.). (2003). Reform la firul ierbii. Bucureti: Editura Humanitas
Educaional.
Cristea, Sorin. (1998). Dicionar de termeni pedagogici, Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic.
Cristea, Sorin. (2003). Politica educaiei. n Didactica Pro...Revist de teorie i practic
educaional. Nr. 1(17) / 2003, pp.64-65. Chiinu: Centrul Educaional Pro
Didactica.
Dan, M. (2001). Politici sociale. Cluj-Napoca: Ed. Napoca Star.
Ecotop Oradea i Clubul Ecologic Transilvania. (2006). Introducere n scrierea
propunerilor
de
finanare
i
managementul
proiectelor.
http://www.greenagenda.org/img_upload/93e765c8739c6010c3a0a1197d1d5c54/Man
ual_scriere_proiecte.pdf
Ferrol, Gilles. (ed.) [1995] (1998). Dicionar de sociologie. Iai: Editura Polirom.
33

Ghergu, Alois i Ceobanu, Ciprian. (2009). Elaborarea si managementul proiectelor in

serviciile educationale. Ghid practic. Iai: Editura Polirom.
Ghergu, Alois. (2003). Managementul serviciilor de asisten psihopedagogic i
social. Ghid practic. Iai: Editura Polirom.
Hastos, Andrei. (2007). Educaia ca instrument al dezvoltrii sociale. n Ctlin Zamfir i
Simona Stnescu. (coord). Enciclopedia dezvoltrii sociale. (pp. 195-202). Iai:
Editura Polirom
Hawtin, M., Hughes, G. i Percy-Smith, Janie (1998). Community Profiling. Auditing
social needs. Buckingham: Open University Press.
Iliescu, Victor i Gherghinescu, Oana. (2005). Managementul proiectelor. Bucureti:
Editura Didactic i Pedagogic.
Ionescu, Ion I. (1997). Sociologia colii. Politici, Practici i actori ai educaiei colare.
Iai: Editura Polirom.
Iosifescu, . (2000). Elemente de management strategic i proiectare. Bucureti: Editura
Humanitas.
Iucu, Romic. (2004). Formarea cadrelor didactice. Sisteme, politici, strategii.
Bucureti: Editura Humanitas Educaional.
Jaliu, Drago. (2007). Managementul proiectelor suport de curs. Bucureti: coala
Naional
de
Studii
Politice
i
Administrative.
http://www.scribd.com/doc/45778186/Suport-Curs-Proiecte
Joia, E. (2000). Managementul educaional. Profesorul manager, Iasi, Ed. Polirom
Jones, Linda J. (1994). The Social Context of Health and Health Work. London:
Macmillan Press Ltd..
Labr, A. V. (2008), Managementul proiectelor de cercetare pedagogic. n C.Cucos
(coord.). Psihopedagogie pentru examenele de definitivare si grade didactice,
pp.707-732. Iai : Editura Polirom.
Lausselet, Rosemarie. (2004). Manualul autoevalurii. Ghid introductiv. Berna: Agenia
Elveian
pentru
Dezvoltare
i
Cooperare.
http://www.impactsee.org/download/SE_manual_RO.pdf
Lock D. (2000), Management de proiect, Editura CODECS, Bucureti.
Mihu, L., Lauritzen, B. (1999). Modele de politici sociale. Bucureti: Editura Didactic
i Pedagogic.
Miroiu, A. (coord). (1998). nvmntul romnesc astzi. Studiu de diagnoz. Iai:
Editura Polirom.
Nakamura, H. (1997). Orient i Occident: O istorie comparat a ideilor. Bucureti:
Editura Humanitas.
Niculescu, Rodica Mariana. (2000). Formarea formatorilor. Bucureti: Editura All
Educational.
Organizaia Naional Cercetaii Romniei. (2000). Managementul proiectelor i
scrierea cererilor de finanare. Suport de curs pentru modulul Proiecte - formare
lideri de unitate. http://www.scribd.com/doc/7096348/MANAGEMENTULPROIECTELOR
Pascariu, Gabriela Carmen. (2006). Politici europene. Suport de curs. Iai: Universitatea
Al.I.Cuza, Centrul de Studii Europene.
Pop, Luana Miruna (coord). (2002). Dicionar de politici sociale. Bucureti: Editura
Expert.
34

Pupovci, Dukagjin. (2004). Planificarea participativ de proiecte. Adaptare dup U.

Schiefer i R. Doebel. MAPA-PROJECT A practical Guide to Integrated Project
Planning and Evaluation. http://www.impact-see.org/download/PP_manual_RO.pdf
Sandu, Dumitru (coord). (2007). Practica dezvoltrii comunitare. Iai: Editura Polirom.
Sandu, Dumitru. (2005). Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai:
Editura Polirom.
Schaub, Horst i Zenke, Karl G. (2002). Dicionar de pedagogie. Iai: Editura Polirom.
erdean, Ioan. (2002). Pedagogie. Compendiu. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine.
Stnic,
Viorel
(2012).
Dezvoltare
comunitar.
Suport
de
curs.
http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/dezvoltare-comunitara_master_suport-de-curs.pdf
tefnescu, Daniela Elena. (2005). Managementul proiectelor europene. Note de curs.
Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine.
Ungureanu, George i Mateoc-Srb Nicoleta. (2009). Dezvoltare regional i rural. Iai:
Tipo-Moldova.
Vlsceanu, L. (coord.). (2002). coala la rascruce. Schimbare si continuitate in
curriculumul invatamantului obligatoriu. Iai: Editura Polirom.
Voicu, Bogdan. (2002). Politici educaionale. n Luana Miruna Pop (coord.). Dicionar
de politici sociale. (pp. 567-584). Bucureti: Editura Expert.
Voiculescu F., Mircescu, M., Alecu, S. (2008). Managementul proiectelor de cercetare n
tiinele educaiei. n D. Potolea (coord.). Pregtirea psihopedagogic. Manual
pentru definitivat i gradul didactic II, pp.507-542. Iai: Editura Polirom.
www.anpcdefp.ro
www.edu.ro - Site oficial al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
www.facebook.com/ErasmusPlusRO
www.facebook.com/groups/erasmusplus.partners/
www.facebook.com/pages/Erasmus-PLUS-Romania-2014-2020
www.finantare.ro
www.fonduri-structurale.ro
www.fonduri-ue.ro
www.responsabilitatesociala.ro
WYG International Ltd., Asistena tehnic a programului Phare TVET. (2007). Ghid de
elaborare a planurilor de aciune / dezvoltare a colii (PAS). Sursa:
http://www.tvet.ro/Anexe/4.Anexe/01_GHID%20DE%20ELABORARE%20PAS.pdf
Zamfir, Ctlin i Stnescu, Simona (coord.). (2007). Enciclopedia dezvoltrii sociale.
Iai: Editura Polirom.
Zamfir, Elena i Zamfir, Ctlin (1998). Politici sociale. Romnia n context european.
Bucureti: Editura Alternative.
Zamfir, Elena, Preda M. (coord.) (2000). Diagnoza problemelor sociale comunitare.
Studii de caz. Bucureti: Editura Expert.
Zani, Bruna, Palmonari, Augusto (coord.) [1996] (2003) Manual de psihologia
comunitii, Iai: Editura Polirom.
*** Un instrument comun de autoevaluare a proiectelor educaionale europene din
coal, disponibil la adresa http://www.anpcdefp.ro/userfiles/mice1.pdf

35