Sunteți pe pagina 1din 76

Administraia public

Este fenomenul administrativ pus in slujba interesului public


Obiectivele principale ale disciplinei sunt:
- profesionalizarea
- eficientizarea , actualei administratii
Studierea evoluiei instituiilor i structurilor administraiei publice sub aspectul istoric este determinat de necesitatea
cunoaterii condiiilor i cauzelor constituirii acestora, trasturile generale specifice tuturor structurilor administrative,
particularitile care se cristalizeaz n diverse tri.
Coninutul acestor aspecte reprezint sistematizarea conceptelor i practicilor ce in de evoluia istoric a structurilor
administrative din antichitate pn n prezent,att sub influena factorilor interni ct i externi care le-au determinat
componentele, funcionalitatea i fiabilitatea pe parcursul istoriei.
Istoria administratiei publice poate crea o imagine clara cu privire la rosturile administratiei publice contemporane din
Romania, poate preciza care este importanta dezvoltarii organice a institutiilor administrative autohtone, poate stabilii in ce
masura traditiile administrative romanesti pot fi valorificate in present.
Statul

se poate defini ca fiind modul de organizare si manifestare a puterii publice pe un anumit teritoriu, exercitate asupra unei
populaii aflate n acel loc i care realizeaz conducerea social n ansamblu ei, sprijinndu -se la nevoie, pe
constrngerea proprie n vederea aplicrii dreptului.

Reprezint cel mai important fenomen social instituional care constituie i cadrul organizat de conducere i guvernare al
societii avnd i calitatea de reprezentant oficial al acestuia.
Administraia public ca subsistem al sistemului social global, pentru a servii societatea trebuie bine organizat i condus n
mod corespunztor.
Organizarea administraiei de stat , ca fenomen, apare odat cu statul. Organizarea de stat reprezint modul de constituire a
puterii politice, respectiv, existena i nfptuirea acesteia.
Studiul organizrii de stat i a sistemului de autoriti presupune:
cercetarea modului de organizare sau constituire a componentelor ce alctuiesc organele publice.
cercetarea modului de funcionare a raporturilor n care se afl autoritile de stat ntre ele.
analizarea sarcinilor, atribuiilor i componentelor organelor n cauz.
n orice societate, fie ea clasic, fie modern, administraia pubilc reprezint n esen un instrument al statului pentru
atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de stat pentru realizarea unor valori politice stabilite prin
anumite acte juridice.
Este constituit din ansamblul serviciilor publice a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea
public.
Statul nu este singurul care nfiinez servicii publice, acestea pot fi nfiinate i de ctre comunotiile locale, n vederea
satisfacerii intereselor lor.
O administraie public autonom va trebui s ndeplineasc mai multe condiii ca:
- comunitatea local s beneficieze de pesonalitate juridic
- s dispun de autoriti administrative proprii
- supravegherea comunitii locale s se fac de ctre autoriti numai prin intermediul unor forme de control stabilite de lege.
Administraia public reprezint:
ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat,cele autonome locale,asociaiile de dezvoltare
intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care
n regim de putere public,se execut legea n sens material , concret sau prin emiterea de acte normative cu for
juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice.
o totalitate de idei , teorii,concepii,un sistem de cunotiine ,care presupune o consecutivitate logic de studiere i
nsuire n scopul utilizrii lor n activitatea practic de administrare.
Acest sistem conine:
caracteristica general a tiinei administraiei
noiuni i obiectul adminstraiei publice centrale i locale principiile i funciile lor
condiiile organizatorice i funcionale ale activitii organelor puterii executive centrale i locale atribuiile acestora
sarcinile i atribuiile personalului ncadrat
garaniile administraiei centrale i locale, responsabiliti n realizarea propriilor competene.
Administraia public prezint urmtoarele trsturi:
este un fenomen social
presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unor obiective
obiectivele sunt stabilite de ctre o autoritate superioar
se extinde pn la activitatea de nfptuire material a obiectivelor
Administraia public:
conine faptele administrative ndeplinite n regim de putere politic, avnd ca finalitate realizarea valorilor politice
este activitatea organizat de executare n regim de putere public, adic de ctre organe anume constituite, investite cu
autoritate public.
Administraia public:
acioneaz n folosul i n interesul general al societii, constituie activitatea prin care puterea executiv organizeaz i
pune n executare legea folosind o scar larg de procedee administrative i politice.
Activitile desfurate se realizeaz n temeiul i n executarea legilor rii, iar n funcie de coninutul lor se pot delimita n :
activiti cu caracter dispozitiv ( concretizate prin acte juridice i fapte materiale realizate de ctre organele administraiei
publice).
activiti executive cu caracter de prestaie se ndeplinesc pe baz i n executarea legii, din oficiu sau la cererea
persoanelor fizice sau juridice.
Aceste dou categorii de activiti capt finalitate printr-un sistem de organe i autoriti cu legturi specifice ntre ele:
administraia central i local
instituiile social culturale

regiile autonome
societi comerciale cu capital de stat.
Controlul exercitat asupra administraiei publice reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate
manifestrile administraiei publice.
Prin intemediul acestuia pot fi descoperite eventuale abateri de la normele legale i pot fi stabilite msuri concrete de
cercetare a aciunilor de executare a legii. Se poate realize din interiorul sau din afara acestuia , poate fi unul de
specialitate sau politic.
Administraia public poate fi central i local i ndeplinete importante funcii cu caracter politic legate de existena,
organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale.
Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, guvernului, autoritilor administrative
autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i dup caz structurilor subordonate acestora prin care n
regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau n limitele legii, se presteaz servicii publice.
Administraia public local desemneaz o categorie de autoritate public care potrivit constituiei i legilor este chemat s
execute legea, sau n limitele legii s presteze servicii publice uznd, n acest scop de prerogativele specifice puterii publice.
Cele dou componenente majore au n principal aceleai funcii cu precizarea c administraia public central acioneaz la
nivel naional n timp ce administraia public local are ca principal scop satisfacerea nevoilor colectivitilor locale pe care
aceasta o reprezint.
Cele dou sisteme administrative sunt complementare i independente iar funcionalitatea uneia dintre ele influeneazn mod
decisive eficacitatea celeilalte.
Administraia public local n Romnia funcioneaz in conformitate cu Legea nr. 215 din 2001 modificat prin Legea 286 din
2006. Acestea reglementeaz funcionarea administraiei publice la nivel local , modalitatea de constituire a consiliilor judeene
i locale, atributele i funcionarea acestora, precum i celelalte aspecte juridice de natur s asigure o funcionalitate optim.
Pricipiile fucionrii sistemului administraiei publice locale
Administraia public local funcioneaz n temeiul urmtoerelor principii:
principiul autonomiei locale conform cruia fiecare autoritate public local are capacitatea i dreptul de a soluiona n
mod autonom cu respectarea prevederilor legale, problemele colectivitilor pe care respectiva autoritate local o
reprezint.
pricipiul descentralizrii serviciilor publice presupune: desprinderea unor servicii publice din componenta central sau
local i conferirea personalitii juridice pentru acesasta.
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale care se refer la faptul c aceste autoriti, respective
consilierii judeeni ,cei locali, dar i primarii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
principiul legalitii: conform cruia toate activitile administraiei publice locale trebuie ndeplinite cu respectarea legilor
i a actelor normative n vigoare.
Principiul consultrii cetenilor pentru soluionareaproblemelor locale de interes deosebit, care se pot realize prin
referendum sau prin alte forme de participare direct a cetenilor la activitile publice n condiiile legii.
Instituiile specifice administraiei publice din Romnia
n aceast categorie se include:
prefecturile - (organism de reprezentare a guvernului n teritoriu, avnd rol legislative)
consiliile judeene
consiliile municipale
consiliile oreneti
consiliile comunale
primriile ( ca autoriti executive menite s pun n aplicare la nivel local deciziile adoptate de ctre prefecturi sau de
ctre autoritile centrale abilitate).
Autoritile publice locale se constituie i funcioneaz la nivelul unitilor territorial- administrative ( judee) precum i la
nivelul municipiilor ,oraelor i comunelor.
Prefecturile - sunt instituii publice cu personalitate juridic care se organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n
municipiul Bucureti cu rol de a ndeplinii atribuiile i prerogativele conferite prefectului prin Constituie,Legea administraiei
publice locale i prin alte acte normative.
Are rol de a reprezenta guvernul n teritoriu i de a aplica i implementa decizile acestuia la nivelul comunitilor locale.
Ea este condus de catre un prefect, care este numit de ctre govern.
Consiliul Judeean este autoritatea administraiei publice la nivelul judeului cu rol de coordonare a activitii consiliilor
locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliile locale (municipale,oreneti i comunale)- sunt autoriti ale administraiei publice locale ce se bucur de statut
autonom, n sensul c delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decid cu privire la modul de
realizare a acestora fr nici un amestec din partea autoritilor administraiei centrale.
Primriile sunt instituii publice cu activitate permanent, care duc la ndeplinire Hotrrile consiliilor locale i soluioneaz
probleme curente ale comunitilor n care funcioneaz.
Sunt instituii cu personalitate juridic, avnd la nivelul colectivitilor locale rolul de putere executiv, sunt conduse de ctre
un primar, care este ales prin vote gal,direct,secret i liber exprimat de ctre ceteni.
Administraia public local la nivelul Romniei
Din punct de vedere territorial administrativ , Romnia este divizat n 41 judee, la care se adaug i municipiul Bucureti,
care din punct de vedere administrative are aceleai prerogative ca cele ale unui jude.
Cele 41 de judee sunt:
Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria - Nsud, Botoani, Brila, Braov, Buzu, Clrai, Cara- Severin, Cluj, Constana,
Covasna, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini, Mure,
Neam, Olt, Prahova, Slaj, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea, Vlcea, Vaslui, Vrancea.
Romnia este divizat n 2686 de commune,166 orae i 103 municipii.
Municipiile ,oraele i comunele au consilii locale proprii, conduse de ctre preedini alei iar primriile sunt conduse de
ctre primari care sunt alei n urma alegerilor locale organizate la fiecare 4 ani.
Romnia este mprit n 8 regiuni de dezvoltare, dar acestea nu au capaciti administrative au ca scop coordonarea
proiectelor de dezvoltare regional.
Regiunile sunt urmtoarele:
Regiunea Nord Est, cuprinde judeele : Iai, Botoni, Neam, Suceava, Bacu i Vaslui.
Regiunea Vest, cuprinde judeele: Arad, Cara- Severin, Hunedoara i Timi.
Regiunea Nord - Vest, cuprinde judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj.

Regiunea Centru, cuprinde judeele: Alba, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna i Braov.
Regiunea Sud Est, cuprinde judeele: Tulcea, Vrancea, Galai, Brila, Buzu i Constana.
Regiunea Sud (Muntenia), cuprinde judeele: Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia,Clrai, Giurgiu i Teleorman.
Regiunea Sud Vest Oltenia, cuprinde judeele: Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt i Dolj.
Caracteristicile Administraiei Publice
Caracteristicile administraiei publice Romneti decurg, din diferitele dispoziii ale Constituiei, acestea sunt :
Administraia public este un corp social sau un grup uman constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i
ceteni, care este creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite
puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a guvernului.
Ea este ntotdeauna subordonat guvernului care i d direcia de micare, ce trebuie s fac,i numete efii i i furnizeaz
mijloacele.
Administraia public este instrumental statului, posed ntotdeauna puteri de cxare nu dispun particularii( puterea de
rechiziie a lucrurilor,puterea de a percepe impozite, puterea de a utiliza oamenii pentru serviciul militar,puterea de a lua bunuri
imobiliare prin procedura exproprierii).
Administraia public se mparte :
administraie de stat
administraie local autonom
i se poate spune c este centralizat i descentralizat.
Administraia public are obligativitatea de a respecta dispoziiiele Constituiei i supremaia acesteia, se subordonez legilor
care i stabilete obiectivele.
Administraia public ndeplinete dou categorii de sarcini:
de executare
de elaborare ( proiecte de legi, alte acte normative).
Administraia public este structurat :
pe plan vertical ,
adic este mprit n departamente, direcii, servicii, birouri i regii.
pe plan orizontal,
adic administraie public central de specialitate, autoriti administrative autonome i administraia public local : consilile
locale, primrii, consiliiele judeene, prefecturile i serviciile descentralizate ale ministerelor i altor organe de specialitate.
Administraia public este : ierarhizat, ordonat i controlat ( organele situate la nivel superior exercit autoritate asupra
organelor situate la un nivel inferior).
Controlul exercitat asupra administraiei publice reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate manifestrile
administraiei publice.
Prin intemediul acestuia pot fi descoperite eventuale abateri de la normele legale i pot fi stabilite msuri concrete de
cercetare a aciunilor de executare a legii. Se poate realize din interiorul sau din afara acestuia , poate fi unul de specialitate
sau politic.
Administraia public este : formal , scris i birocratic.
Acioneaz conform procedurilor administrative pe baza documentelor i faptelor, deciziile sale sunt consemnate n scris, ele
putnd fi asfel invocate i utilizate, acionaz din birouri adic din interiorul sediilor unde sunt instalate.
Administraia public este : renumerat, civil laic i egalitar.
Statele medievale romneti Moldova i ara Romneasc n secolele XIV-XVII
Statele medievale romneti Moldova i ara Romneasc s-au format n secolul al XIV-lea, prin unirea cnezatelor
i a voievodatelor n jurul unui voievod ntemeietor, care i-a luat i titlul de Domn 1 al rii. (Fig.10) ntemeierea rii Romneti
ca stat suveran i independent s-a realizat de ctre Basarab I, n urma victoriei de la Posada asupra regelui Ungariei (1330) i
s-a desvrit sub Mircea cel Btrn (1386-1418); Moldova a fost ntemeiat de Bogdan I (1359), voievod maramurean care
s-a plasat n fruntea revoltei boierimii moldovene mpotriva maghiarilor. nconjurate de state feudale puternice (Ungaria,
Polonia, Imperiul Otoman), rile Romne s-au confruntat, nc de la formare, nu doar cu influena acestora, ci i cu
necesitatea aprrii granielor de tendinele lor expansioniste. Organizarea politico-statal
Ca form de organizare politic, cele dou state au fost monarhii reprezentative pe stri, dup modelul de
organizare al Europei secolului al XIV-lea. Instituiile administraiei centrale erau Domnul, Sfatul domnesc, Adunrile de stri
i Corpul marilor dregtori.
Domnul Instituia domniei n rile Romne s-a ntemeiat pe concepia teocratic, potrivit creia puterea domnului
venea de la Dumnezeu; de aici i formula din mila (voia) lui Dumnezeu ntlnit n titlul oficial al monarhilor Romniei.
Domnul era eful statului i conductorul suprem al administraiei, exercitnd atribuii de ordin legislativ, administrativ,
judectoresc i militar ce vizau, n principal:

Din latinescul dominus - stpn, avnd semnificaia de stpn absolut al rii.

emiterea de acte normative (hrisoave);


organizarea administrativ-teritorial;
numirea i revocarea din funcie a marilor dregtori i a capilor bisericii (mitropolit, episcopi, egumeni);
acordarea de privilegii i ranguri boiereti;
politica extern: domnul ncheia tratate, trimitea i primea soli, declara rzboi i ncheia pacea;
politica monetar i fiscal (emisiunea de moned, stabilirea drilor, scutirea de dri etc.);
domnul era conductorul suprem al armatei, recruta i mobiliza oastea rii;
domnul era judectorul suprem, fiind singurul care putea s revin asupra hotrrilor pronunate de dregtorii.
De-a lungul secolelor XIV-XVI, Domnia a fost de tip ereditar-electiv, domnii fiind alei de ctre boieri i Adunarea
strilor, din rndul membrilor familiei domnitorului precedent (fiu sau alt rud) 2 dar, pe parcursul secolului al XVII-lea,
componenta ereditar
s-a diminuat n favoarea celei elective, astfel nct domnul putea fi ales dintre marii boieri.
Sfatul domnesc
Era un organ colegial cu rol consultativ (consiliu), alctuit din oamenii de ncredere ai domnitorului, numii, la
nceput, dintre boierii care nu deineau dregtorii, pentru ca, treptat, s cuprind pe cei cu funcii (dregtori). Principalele
atribuii ale Sfatului domnesc erau:

politice - Sfatul avea rolul de a-l informa pe Domnitor despre situaia general a rii, era consultat la

elaborarea politicii externe i a celei fiscale (cnd se introduceau noi dri);

judectoreti - n majoritatea cazurilor, Sfatul judeca n prezena Domnului, cruia i aparinea decizia final. n

anumite situaii, n urma unei delegaii tacite din partea domnitorului, Sfatul putea judeca singur. n materie judiciar, Sfatul
avea i atribuii de notariat. Prile care ncheiau diverse tipuri de nelegeri sau contracte se puteau prezenta n faa boierilor
din Sfat pentru ca acetia s le elibereze o carte de mrturie, aceasta servind drept dovad de autenticitate pn la obinerea
unui nscris oficial din partea cancelariei domneti3;
n secolele XIV-XVI, Domnul obinuia s cltoreasc prin ar mpreun cu Sfatul domnesc, pentru a rezolva la
faa locului problemele administrative i judectoreti locale. Ulterior, Sfatul domnesc se va ntruni zilnic n capital, ntr-o sal
destinat special acestor activiti (divan). ntrunirile Sfatului aveau un caracter solemn, erau prezidate de domn i, n funcie
de subiectul n discuie, puteau fi publice sau secrete.

militare - boierimea rii era consultat cu privire la adoptarea strategiilor i tacticilor de lupt;
bisericeti - Sfatul era consultat de Domn n legtur cu deciziile ce priveau organizarea bisericii (nfiinarea de

episcopii, alegerea i destituirea ierarhilor bisericii, nchinarea mnstirilor ctre locurile sfinte etc.).
Adunrile de stri Instituie fundamental a Evului Mediu european, adunarea de stri a reprezentat organul cu
cea mai larg baz social. Avndu-i originea n vechile adunri de obti, adunarea strilor din rile Romne (sobor, sfat de
obte, sfat cu toat ara, adunare a toat ara) a cuprins, de fapt, categoriile nstrite ale populaiei: marea boierime, boierii
mici i mijlocii i clerul.
Adunrile de stri erau convocate de Domn n scop consultativ, dar se puteau convoca i din proprie iniiativ, n
legtur cu probleme de interes major pentru ar: alegerea domnitorului, declararea rzboiului, ncheierea pcii, organizarea
vieii bisericeti, hotrri de natur fiscal, judecarea unor cauze (pricini) etc.
Corpul marilor dregtori Era format din nalii demnitari ai statului, dregtori, numii de domn, cu atribuii n plan
administrativ, judiciar i militar.
Dup natura obligaiilor, dregtorii puteau fi4:

Dregtori cu atribuii administrative:

Banul Craiovei - reprezentantul domnului n Oltenia, cu atribuii administrative i judectoreti;


Marele vornic - cu atribuii viznd administrarea justiiei; n Moldova marele vornic avea dreptul s judece orice

cauz, putnd pronuna inclusiv pedeapsa cu moartea;

Marele logoft - eful cancelariei domneti5;


Marele vistier - cu atribuii privind strngerea veniturilor, pstrarea banilor i contabilizarea cheltuielilor;

Pentru detalii, a se vedea: Gh.I Brtianu, Sfatul domnesc i Adunarea strilor, Ed. Enciclopedic, Bucureti,
1995, p.17 i urm.
3
Nicolae Cristian Apetrei, Istoria Administraiei Publice, Note de curs, Universitatea Dunrea de Jos, Galai,
2006, p. 33.
4
Florin Negoi, Istoria Administraiei Publice, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp.114-117
5
Cancelaria domneasc - instituie care a funcionat pe lng curtea domneasc, format din marele logoft,
care era i pstrtorul sigiliului domnesc, al doilea i al treilea logoft, grmtic, dieci, uricari .a.; avea sarcina
redactrii actelor diplomatice i a documentelor rezultate n urma unor acte juridice, ca i a corespondenei cu
strintatea.

Marele postelnic - secretarul domnitorului pentru relaii externe i marealul curii domneti;
Marele portar - cu atribuii legate de primirea i gzduirea soliilor la curtea domneasc; era o dregtorie

specific rii Romneti, echivalentul pentru Moldova fiind acela de mare uar;

Vtaful de aprozi - comandantul aprozilor (slujitori domneti recrutai din rndul boierilor tineri, cu atribuii de

curieri, apoi de ageni judectoreti).

Dregtori cu atribuii militare:

Marele sptar - purta spada domnului; n ara Romneasc, n sec. XVII, a fost comandantul armatei; n

Moldova, comandantul armatei i echivalentul marelui sptar era hatmanul;

Prclabii - comandanii cetilor;


Marele arma - cu atribuii ce vizau prinderea, cercetarea i ntemniarea celor vinovai de crime i punerea

n aplicare a sentinelor capitale;

Marele etrar - rspundea de corturile domneti i ncartiruirea armatei; n Moldova asigura i comanda

artileriei domneti;

Marele ag i marele serdar, conductori ai diferitelor corpuri de armat.


Dregtori n serviciul domnului sau al curii domneti:

Marele paharnic - cu atribuii privind degustarea buturilor domnului, aprovizionarea pivnielor domneti,

administrarea viilor domneti, ncasarea zeciuielii din producia de vin;

Marele stolnic - cu atribuii constnd n pregtirea i servirea mesei domnului, i degustarea prealabil;

aprovizionarea curii domneti; strngerea dijmei din pete cuvenite domniei;

Marele comis - se ocupa cu gestionarea grajdurilor domneti, inerea evidenei cailor, procurarea furajelor;
Marele medelnicer - turna apa pentru splatul minilor domnului;
Marele clucer - avea ca atribuii aprovizionarea curii domneti i strngerea zeciuielii cuvenit domnului din

producia de gru (n Moldova de strngerea zeciuielii, ca i de aprovizionarea cu grne a cetilor turceti, se ocupa marele
jitnicer) .a.
Organizarea administrativ-teritorial
Dac, la nceputurile ei, instituia domniei n rile Romne avea o administraie centralizat, grupat n jurul curilor
domneti, ncepnd cu secolul al V-lea, domnitorii au hotrt mprirea teritoriului n uniti administrative ce puteau fi
administrate mai eficient, dar lipsite de personalitate juridic. La baza organizrii administrativ-teritoriale au stat vechile obti
steti, cnezatele i voievodatele.
Cea mai mare diviziune teritorial a reprezentat-o provincia, structur fr statut juridic; sunt cunoscute:
ara de Sus i ara de Jos n Moldova;
Oltenia (n dreapta Oltului) i Muntenia (n stnga Oltului) n ara Romneasc.
Judeele i inuturile
Ca prim nivel de organizare administrativ-teritorial, ara Romneasc era mprit n judee i Moldova n
inuturi, formate aproximativ pe teritoriile vechilor cnezate i voievodate. 6 La rndul lor, judeele i inuturile cuprindeau
localiti urbane (orae i trguri) i rurale (sate).
Judeele i inuturile erau conduse de dregtori locali (sudei, judei n ara Romneasc, prclabi i vornici n
Moldova), cu atribuii administrative, judectoreti i fiscale. Ei erau ajutai de un aparat propriu, format din globnici (nsrcinai
cu ncasarea amenzilor), vtafi (conductorii slujbailor domneti), birari (cu atribuii viznd strngerea birului). Odat cu
consolidarea instituiei domniei, politica de centralizare face ca peste dregtoriile locale s se suprapun reprezentanii
domniei, pentru ca, n timp, aceste uniti administrativ-teritoriale s fie administrate centralizat, de dregtori domneti.
Principalele atribuii ale dregtorilor din fruntea administraiei de jude sau de inut vizau 7:

judecarea pricinilor mici (pagube produse de vitele de pripas, certuri, bti, furturi etc.);

ncasarea taxelor de judecat i a amenzilor;

efectuarea de anchete penale sau n materie de proprietate (acestea din urm la cererea Domnului);

urmrirea i executarea datornicilor fa de fiscul domnesc;

ncasarea i predarea birului ctre visteria domneasc .a.


Oraele i trgurile

Primul jude atestat documentar a fost Jale (1385); primul inut, cel al Neamului (1402). La nceput, existau
24 de judee i 24 de inuturi.
7
Nicolae Cristian Apetrei, op.cit., p.48

Erau uniti administrative formate dintr-un centru urban nconjurat de sate i moii, locuite de oameni liberi
(meseriai, negustori, agricultori), beneficiind de un statut juridic privilegiat, materializat prin existena unui anumit grad de
autonomie.
Autonomia se manifesta i prin existena unor organe conducere proprii, alese, dublate de cele numite de domn:

organe alese: consiliul orenesc, format din

primar (numit jude n ara Romneasc i oltuz n Moldova) i

sfatul prgarilor (12 prgari).


Acetia erau alei de adunarea general a orenilor, care se ntrunea cel puin o dat pe an (cnd alegea
organele de conducere), dar se putea ntruni i n cazuri speciale, de exemplu n cazul stabilirii de noi impozite sau nstrinrii
de ctre domnitor a unei pri din hotarul oraului. Consiliul orenesc dispunea de o cancelarie proprie.
Competenele dregtorilor alei includeau:

organizarea financiar fiscal i patrimonial (strngerea drilor, cheltuielile);

repartizarea terenurilor n arina trgului;

asigurarea ordinii publice;

judecarea unor cauze civile sau penale de mic importan;

gestionarea catastifului trgului (n care se nregistrau tranzaciile sau schimbrile de proprietate);

pstrarea i folosirea peceii (sigiliului) pentru autentificarea actelor oficiale.


organe numite de domnitor (pristav, staroste, vame, vornic); n timp cel mai important devine vornicul de trg,
cu atribuii privind:

colectarea veniturilor datorate Domniei i a taxelor vamale; executarea de munci n folosul domniei;

judecarea unor cauze ce ieeau de sub jurisdicia judeului (sau oltuzului) etc.
Vornicul de trg era ajutat de un aparat specializat n ncasarea drilor i supravegherea muncilor domneti.
De asemenea, ncepnd cu secolul al XVI-lea, orenii au nceput s se organizeze n bresle.
Satele
Erau de dou feluri
Sate libere (de rzei n Moldova i moneni n ara Romneasc) - erau organizate n obti steti i
beneficiau de conducere proprie, ncredinat sfatului oamenilor buni i btrni, cu competene privind8:

reglementarea folosirii averii devlmae;

administrarea patrimoniului (inclusiv nstrinarea unor pri ale acestuia, prin vnzare sau donaie);

urmrirea ncasrii datoriilor fa de sat;

paza cmpului i a vetrei satului;

judecarea litigiilor dintre steni .a.


Din punct de vedere administrativ, fiscal i militar satele de rzei i moneni erau subordonate inutului sau
judeului.
Sate aservite - nu se bucurau de conducere proprie i puteau fi, la rndul lor, domneti, boiereti i
mnstireti.
n afara acestora, n secolele XIV-XVIII, a mai existat o categorie de sate, sloboziile, sate domneti,
mnstireti sau boiereti care, prin hotrri (hrisoave) ale domnitorului, erau scutite de dri i de munci datorate
proprietarului terenului pe o perioad determinat de timp (ntre unul i zece ani), cu excepia birului i a ndatoririlor militare.

Florin Negoi, op.cit., pp.127-130.

Fig.10 Harta rilor Romne n secolele XIV-XVI9


Transilvania n secolele X-XVIII - Voievodatul Transilvaniei
Primele formaiuni politice prestatale aprute pe teritoriul romnesc dup retragerea aurelian au fost localizate n
Transilvania, n a doua jumtate a secolului al X-lea: cnezatele i voievodatele (ducatele) lui Gelu, Glad i Menumorut. Teritorii
foarte bogate, acestea au suscitat interesul populaiilor migratoare, n special al maghiarilor, care au dus o politic de
supunere treptat i de integrare a cnezatelor i voievodatelor romneti n structurile regatului ungar. Procesul de cucerire sa intensificat dup cretinarea ungurilor (n jurul anului 1000), astfel c, n anul 1003 Transilvania devine parte a regatului
ungar, cu statut de voievodat, condus de un voievod numit de regele Ungariei.
Din punct de vedere administrativ, voievodatul era alctuit din mai multe comitate regale. Comitatul era condus de
un comite suprem, numit tot de rege. Cu toate acestea, unele voievodate romneti i-au continuat existena autonom i
dup cucerirea Transilvaniei (ara Amlaului, ara Brsei, ara Fgraului, ara Maramureului). n interiorul rilor,
populaia romneasc era organizat potrivit dreptului cutumiar n obti steti i uniuni de obti. n secolele XIV-XV rile au
fost reorganizate sub forma de districte romneti, conduse de reprezentani ai coroanei ungare.
Extinderea i consolidarea stpnirii maghiare spre centrul i sud-estul Transilvaniei i organizarea provinciei n
cadrul statului medieval maghiar s-a fcut prin colonizarea, ncepnd cu secolul al XII-lea, a sailor i a secuilor la graniele
sudice i estice, urmat, n secolul al XIII-lea, de aezarea Cavalerilor Teutoni n ara Brsei i a Cavalerilor Ioanii n Banat.
Colonitii erau organizai, dup modelul districtelor, n scaune sseti i secuieti, structuri administrative ce se bucurau de
autonomie n schimbul serviciilor militare aduse regelui maghiar. Un scaun reunea mai multe orae i sate i era condus de un
jude scunal, cu atribuii ce priveau colectarea i distribuirea taxelor, judecarea unor pricini, asigurarea ordinii publice,
mobilizarea armatei etc.
ncepnd cu secolul al XIII-lea, comitatele regale se transform n comitate senioriale nobiliare. Comitatele erau
mprite n pli, conduse de un pretor, la nceput numit, apoi ales de ctre adunarea nobililor din respectiva unitate
administrativ-teritorial, din rndul micii nobilimi locale.
Principatul Transilvaniei
Voievodatul Transilvaniei a existat pn n 1526, cnd, dup victoria turcilor de la Mohacs, statul ungar i-a ncetat
existena, devenind paalc turcesc, iar Transilvania a devenit, n 1541, principat independent sub suzeranitate otoman,
condus de un principe, ales de diet i confirmat de sultan. Pn n 1699, ct s-a aflat sub suzeranitate otoman, principatul a
avut ca organe de conducere la nivel central principele, dieta i consiliul intim.
Principele avea puteri sporite:

era comandantul armatei, putea declara rzboi sau ncheia pacea;

numea funcionarii superiori;

avea iniiativ legislativ, aproba sau respingea hotrrile Dietei;

era judector suprem, avea dreptul de a acorda graierea sau comutarea pedepselor etc.
Dieta - organul legislativ - era alctuit din aproximativ 150 de membri, reprezentani ai celor trei stri privilegiate
(maghiari, sai, secui) i prezidat de principe.

Sursa: http://www.eurodidactica.bizoo.ro/vanzare/796531/Harta-Tarile-Romane-in-secolele-XIV-XVI.

Consiliul intim, organ nou nfiinat, cu rol consultativ pe lng principe; era alcatuit din 12 consilieri alei de
comitate i scaune din rndul marii nobilimi i un reprezentant al Bisericii.
La sfritul secolului al XVII-lea (1699) Transilvania iese de sub suzeranitatea otoman i intr n componena
Imperiului Austriac, ca principat autonom, titlul de principe fiind preluat de mpratul Austriei, care devine eful executivului.10
Administraia central
Principele
n aceast calitate, mpratul numea nalii funcionari, ncheia tratate internaionale n numele Transilvaniei i
exercita tutela asupra bisericii. La nivelul provinciei, mpratul numea un lociitor, guvernatorul, care era, ns, un simplu
executant al ordinelor acestuia i ale Cancelariei Aulice.
Cancelaria Aulic
nfiinat n 1693, la Viena, cu scopul de a asigura legtura ntre mprat i autoritile din Transilvania, Cancelaria
Aulic s-a transformat n adevratul guvern, n timp ce guvernul propriu-zis a devenit un simplu organ executiv al acesteia.
Cancelaria era condus de un cancelar al Curii, care avea n subordine mai muli consilieri aulici, refereni i personal
administrativ: secretari, jurai, registratori etc. Competenele Cancelariei includeau aspecte organizatorice, cum ar fi:
administraia general, justiia, biserica etc. Ea era totodat cea mai nalt instan juridic pentru Transilvania.
Guvernul (Regium Gubernium)
Ca executiv central, avea n principal atribuii administrative, dar i judectoreti, funcionnd ca instan de apel
n procesele care depeau suma de 3.000 de florini. De asemenea, Guvernul judeca crimele de lezmajestate i pe cele de
trdare. Era format din guvernator, generalul comandant al armatei, cancelarul suprem, tezaurarul, preedintele Dietei i un
numr de consilieri (ntre 12 i 19).
Dieta era organul legislativ i era format din 200-250 persoane, provenind, potrivit Unio Trium Nationum (1437),
din rndul celor trei stri privilegiate (maghiari, sai, secui).
Administraia public local
Pn n cea de a doua jumtate a secolului al XIX-lea, s-a pstrat mprirea administrativ n comitate maghiare,
scaune secuieti i sseti, districte romneti, orae i sate. n perioada 1782-1790, printr-un ordin al mpratului, teritoriul
Transilvaniei a fost reorganizat n 11 comitate, care aveau n frunte un comite numit de mprat i dispuneau de un aparat
administrativ.
Oraele din Transilvania au fost nfiinate de coloniti, n principal de sai, i se bucurau de o relativ autonomie n
schimbul contingentelor de militari care se recrutau din respectivul ora i a impozitelor pe care le achitau mpratului. E rau
conduse de un jude i de un consiliu municipal, format din 12 jurai, alei anual.
Administraia public n Banat
n 1526, dup btlia de la Mohacs, Banatul a fost transformat de turci n paalc cu reedina la Timioara.
Comitatele maghiare au fost desfiinate i teritoriul mprit n sangeacuri11.
n 1718 Banatul a trecut de sub stpnire otoman sub dominaie austriac. La nceput, datorit rezistenei
romneti, provincia a fost condus de un guvernator militar, ajutat de 4 consilieri i 12 funcionari. Din 1751 s-a introdus
administraia civil, reprezentat de Administraia Banatului, format din guvernator (preedinte) i 6 consilieri cu atribuii
privind colonizarea, administraia districtual, ordinea i sigurana public, manufacturile i comerul. Deoarece rezistena
romneasc n provincie a continuat, n 1778 Banatul a fost ncorporat Ungariei, ca provincie separat.
n perioada ct s-a aflat sub dominaie austriac, Banatul a fost mprit n 11 districte, n fruntea crora se afla un
administrator districtual. Districtele erau mprite n cercuri, iar acestea, la rndul lor, n sate, conduse de cnezi.
Din 1778, Banatul a fost reorganizat n trei comitate (Cara, Timi i Torontal). Comitatele erau mprite n cercuri
(13), conduse de cte un cpitan cercual, ajutat de un adjunct i de 2 asesori (unul cu competene judectoreti). Cercurile
erau mprite n domenii, care beneficiau de un corp de funcionari cu atribuii economice, fiscale i judectoreti, subordonai
cpitanului cercual; la rndul lor, domeniile erau formate din sate.
Moldova i ara Romneasc la nceputul epocii moderne - secolele XVIII-XIX, pn la 1859
Secolele XVIII-XIX au marcat, n plan european, o perioad de efervescen cultural, social i politic, n cadrul
creia se contureaz afirmarea contiinei naionale a popoarelor aflate sub dominaie strin. n acest context, se manifest
i nzuina spre eliberare i emancipare a rilor Romne. Din nefericire, teritoriile romneti se aflau la interferena
intereselor celor trei mari imperii (habsburgic, otoman i rus) i, odat cu declinul Imperiului Otoman, tendina Austriei i Rusiei
de a-i extinde dominaia asupra rilor Romne, ne-au transformat de multe ori ara ntr-un cmp de lupt, culminnd cu
ocupaii militare.
Perioada fanariot

10

Dependena Transilvaniei fa de Imperiul Habsburgic a fost consfinit prin Diploma leopoldin din 1691, care a
rmas n vigoare pn n anul 1848.
11
Sangeacul era o diviziune administrativ-militar n Imperiul Otoman.

Dei nu au fost ncorporate n Imperiul Otoman, Moldova i ara Romneasc s-au aflat sub tutela acestuia,
constituind surse importante de alimente i bani. Nesupunerea domnilor pmnteni accentuat la nceputul secolului al XVIIIlea a determinat Poarta s ia decizia numirii de domnitori fideli, alei din rndul familiilor nobile greceti stabilite n cartierul
Fanar din Constantinopol.12
Epoca fanariot a fost caracterizat de creterea autoritii domnitorilor, care au promovat politici fiscale excesive,
determinate att de preocuparea de a-i pstra puterea, ct i de cererile otomane crescute. Cu toate acestea, unele dintre
domniile fanariote i-au pus o amprent pozitiv asupra evoluiei rilor Romne prin eforturile de modernizare a
administraiei publice.13
Administraia public central
Avea n frunte domnitorul, care se bucura de puteri aproape nengrdite n toate domeniile vieii publice; avea
dreptul de a da legi, controla ntreaga administraie central i local i era judector suprem n orice cauz. Autoritatea
aproape deplin a domnului era limitat doar de puterea sultanului de a numi i mazili domnitorii.
Adunarea strilor s-a meninut, dar rolul s-a diminuat considerabil, mergnd pn la nlocuirea cu un nou organism
decizional, Sfatul de obte, o adunare restrns, format din 12-36 boieri convocai direct de ctre domnitor, cu competene
similare cu ale Adunrilor de stri.
Sfatul Domnesc, ca organ consultativ cu caracter permanent, s-a pstrat sub numele de Divan domnesc14, ai crui
membri erau numii de ctre Domnitor, dintre boierii de rangul nti i al doilea. Divanul avea atribuii legislative, administrative
i judectoreti.
Dregtoriile centrale i competenele acestora s-au pstrat, ns numrul dregtorilor a crescut, datorit nevoii de
a satisface interesele clientelei politice a domnitorilor.
Un pas important n modernizarea administraiei publice l-a reprezentat msura adoptat de Constantin
Mavrocordat de introducere a salarizrii dregtorilor, att a celor din administraia central, ct i a celor din administraia
local.
Organizarea administrativ-teritorial - administraia local
Moldova i-a pstrat mprirea n doua provincii: ara de Sus i ara de Jos, demarcate de linia Bacu-Chiinu.
ara Romneasc a fost la rndul ei mprit, la 1761, n dou provincii: ara de Sus (format din judeele Arge,
Ialomia, Ilfov, Muscel, Olt i Teleorman, la care s-au adugat judeele Olteniei, revenit la ara Romneasc dup Pacea de
la Belgrad din 1739) i ara de Jos.15
Judeele i inuturile - au continuat s fiineze ca diviziuni administrativ-teritoriale; ara Romneasc avea
tot 18 judee, n timp ce numrul inuturilor din Moldova s-a micorat de la 18 la 16, prin pierderea Bucovinei (1775) i a
Basarabiei (1812). n prima jumtate a secolului al XVIII-lea conducerea acestor uniti administrative s-a pstrat, respectiv:
cpitan de jude pentru judee, prclab i staroste pentru inuturi.
Odat cu reformele lui Constantin Mavrocordat, conducerea judeelor i inuturilor a revenit ispravnicilor. Acetia
erau numii de ctre domnitor i aveau competene administrative, fiscale i judectoreti similare cu ale cpitanilor de jude i
prclabilor, ns, ncepnd cu 1775, prin reformele introduse de Alexandru Ipsilanti, le sunt retrase competenele
judectoreti, care vor reveni judectorilor de jude i inut numii de domnitor.
De asemenea, pentru a verifica activitatea ispravnicilor i a reduce abuzurile acestora, s-a introdus obligativitatea
existenei n cadrul cancelariei isprvniceti a unei condici n care erau nregistrate activitile acestora.
Plaiurile, plile i ocoalele - au fost subdiviziuni ale judeelor introduse n secolul al XVIII-lea de
Constantin Mavrocordat.
Plaiul era o subdiviziune a judeului specific zonelor de munte din ara Romneasc; era format din mai multe
sate i condus de un vtaf de plai, numit direct de ctre domn i avnd n subordine un grup de pliei. Competenele
vtafului de plai vizau: paza graniei nordice a rii; prinderea rufctorilor i a fugarilor; strngerea drilor; numirea
prclabilor din sate; judecarea pricinilor de mic importan dintre locuitorii satelor din componena plaiului .a. Vtafii de plai
beneficiau de scutiri de dri, de zile de clac din partea plieilor i aveau dreptul la o treime din mrfurile de contraband
confiscate.
Plasa era o unitate administrativ-teritorial specific zonelor de cmpie din ara Romneasc i avea drept
echivalent ocolul n Moldova, unde nu existau plaiuri. Plasa era condus de zapcii de plas, iar ocolul de ocolai, numii de
ctre ispravnici, ale cror dispoziii le executau. Principala atribuie consta n strngerea drilor.
Oraele i trgurile

12

n perioada fanariot (1711-1821) Sublima Poart a numit n cele dou principate romne 31 de domni.
Dintre domnii fanarioi, trebuie amintit Constantin Mavorocordat, care a abolit iobgia i a iniiat un vast
program de reforme viznd toate domeniile vieii publice (administrativ, fiscal, juridic, militar, social).
14
n cursul secolul al XVIII-lea, o parte a Sfatului Domnesc a funcionat drept tribunal, sub numele de Divan
Domnesc, termen care a fost aplicat ulterior ntregului Sfat.
15
Florin Negoi, op.cit., p.153.
13

n perioada fanariot, oraele i trgurile au pierdut treptat din autonomie, prin donarea acestora de ctre domn
boierilor i mnstirilor.16 Aceste donaii au afectat grav viaa oraelor i trgurilor, att prin pierderea drepturilor de folosin
asupra terenurilor aferente, ct i prin nlocuirea dregtorilor alei de consiliile locale (judei, oltuzi, prgari) cu reprezentanii
domneti de la nivelul judeelor i inuturilor: cpitani de jude, prclabi i starosti.
n ultimele decenii ale secolului al XVIII-lea a fost introdus o nou form de administraie a oraelor, epitropia
obtii oraului, ca organ al administraiei centrale, cu atribuii ce priveau:

gospodrirea oraului i supravegherea lucrrilor de interes public;

asistena social;

organizarea activitii colilor .a.


. Satele - au rmas unitatea administrativ-teritorial de baz i i-au pstrat att organele de
conducere tradiionale (adunarea general a obtii, oamenii buni i btrni), ct i atribuiile acestora.

Perioada premergtoare unirii. Regulamentele Organice


Micarea revoluionar de la 1821, dei nfrnt, a avut meritul de a fi nlturat regimul fanariot i de a fi trezit
contiina de neam, care se va afirma cu putere de-a lungul deceniilor urmtoare. n 1822 Imperiul Otoman a restabilit n cele
dou Principate domniile pmntene i, n perioada imediat urmtoare, sub presiunea marilor puteri, a acceptat s intre n
tratative cu Imperiul arist, tratative finalizate prin Convenia de la Akkerman (1826). n privina Principatelor Romne,
Convenia prevedea:

alegerea domnilor de ctre Divan, pe o perioad de apte ani, cu acordul celor dou puteri;

dreptul de liber practic a comerului pentru romni, sub rezerva aprovizionrii cu gru a Imperiului
Otoman.
Nenelegerile ntre cele dou mari imperii (otoman i arist) referitor la problema greac a dus la declanarea unui
nou rzboi, ncheiat cu nfrngerea turcilor i semnarea, n 1829, a Tratatului de pace de la Adrianopol, un pas important
pentru emanciparea politic i economic a rilor Romne. Astfel, ntre altele, Tratatul prevedea:

recunoaterea autonomiei administrative a celor dou Principate;

libertatea absolut a comerului, fr obligaia aprovizionrii Imperiului Otoman;

numirea pe via a domnitorilor din rndul boierilor pmnteni;

restituirea teritoriilor de la nordul Dunrii ocupate de turci (raialele Turnu, Giurgiu i Brila);

imperiul arist devenea oficial putere protectoare a celor dou Principate, pe care le-a ocupat militar n
perioada 1828-1834.
Sub directa coordonare a contelui Pavel Kiseleff, conductorul administraiei ruseti, au fost redactate
Regulamentele Organice dou seturi de legi care reorganizau administraia romneasc dup principiul separaiei puterilor n
stat.
Organizarea la nivel central
Puterea executiv - era reprezentat de domn, ajutat de un aparat administrativ central format din ase minitri.
Domnul era ales de ctre Adunarea Obteasc Extraordinar i avea ca principale competene:

numirea i revocarea tuturor funcionarilor publici, inclusiv a minitrilor;

aprobarea nfiinrii de sate, trguri, blciuri;

eliberarea de paapoarte;

acordarea titlurilor de noblee;

comanda armatei.
Minitrii - erau numii i revocai de domn, n faa cruia rspundeau pentru activitatea desfurat. Existau ase
ministere (departamente):

Ministerul Trebilor din Luntru (Ministerul de Interne), condus de marele vornic din luntru;

Visteria (Ministerul de Finane), condus de marele vistier;

Secretariatul Statului sau Postelnicia, condus de marele postelnic (eful cancelariei domneti);

Marea Logofeie a Dreptii (Ministerul Justiiei), condus de marele logoft al dreptii;

Ministerul Pricinilor Bisericeti (Marea Logofeie a Credinei), condus de marele logoft al credinei;

Ministerul Otirii, condus de marele sptar n ara Romneasc i de marele hatman n Moldova;

n 1849, n Moldova a fost Ministerul lucrrilor publice, condus de un vornic.


Puterea legislativ - aparinea Adunrii Obteti i domnului.

16

Spre sfritul secolului al XVIII-lea, circa 85 % din oraele Moldovei i 60 % din oraele rii Romneti se
aflau n stpnirea boierilor sau a mnstirilor.

10

Adunarea Obteasc putea fi Ordinar i Extraordinar. Adunarea Obteasc Ordinar era format din 42 de
membri n ara Romneasc i 35 n Moldova, dintre care membri de drept (mitropolii i episcopi) i membri alei din rndul
boierilor i era condus de mitropolit. Adunarea Obteasc Extraordinar era format din mitropolit, episcopi i boieri i avea
rolul de a alege domnitorul.
Puterea judectoreasc aparinea urmtoarelor instane:

Tribunalele steti (judeele steti), instituie introdus de Regulamentele Organice; erau un fel de
judectorii de pace, alctuite din preot i trei steni (un frunta, un mijloca i un coda), alei pentru un an, avnd ca
principal atribuie judecarea pricinilor mrunte;

Tribunalele de prim instan n inuturi, numite tribunale judeene n ara Romneasc - prima instan;

Divanurile judectoreti - ca instan de apel mpotriva hotrrilor judectoriilor judeene;

Judectoriile de comer;

Judectoriile de poliie;

naltul Divan sau nalta Curte de Apelaie (din 1833 Divanul Domnesc) - instana suprem; judeca
apelurile contra hotrrilor divanurilor judectoreti i judectoriilor de comer.
Administraia local S-a pstrat vechea organizare administrativ-teritorial, i anume:
Judeele n Moldova i inuturile n ara Romneasc
Judeele erau conduse de ispravnici, iar inuturile de ispravnici administratori, numii de domn pentru o perioad
de trei ani i subordonai marelui vornic din luntru; erau ajutai de o cancelarie format din patru persoane i aveau atribuii
strict administrative.
Plile i ocoalele
La rndul lor, judeele erau mprite n: pli, conduse de zapcii (subcrmuitori) i inuturile erau mprite n
ocoale, conduse de privighetori de ocoale, numii tot de domn pentru o perioad de trei ani, din rndul candidailor propui de
ispravnici mpreun cu boierii de inut i cu vorniceii satelor.
Oraele i trgurile
Oraele aflate pe proprieti private au fost, n continuare, administrate de proprietarii moiilor, n timp ce oraele
libere au dobndit autonomie, fiind conduse de un Sfat orenesc, ales de ctre oreni din rndul celor care ndeplineau o
anumit condiie de avere. Sfatul era format din patru membri n ara Romneasc i trei n Moldova i avea atribuii de ordin
administrativ i economic. Pe lng fiecare Sfat guvernul numea un comisar, cu rolul de a apra interesele statului.
Cele dou capitale (Iai i Bucureti) aveau structuri administrative distincte de celelalte orae.
Satele - au rmas unitatea administrativ-teritorial de baz i i-au pstrat, n mare, vechea
organizare, fiind conduse de prclabi n ara Romneasc i vornicei n Moldova, alei pentru un an, din rndul obtii steti,
cu competene ce priveau n special perceperea impozitelor i asigurarea ordinii publice.
Unirea Moldovei cu ara Romneasc Reformele lui Alexandru Ioan Cuza
Unirea din 1859 a Principatelor Romne 17, realizat prin dubla alegerea lui Alexandru Ioan Cuza, a reprezentat
nceputul unui cuprinztor program de reforme politice, economice i sociale: a fost organizat armata naional, au fost
elaborate Codul civil i cel penal, Legea contabilitii, Legea consiliilor judeene, Legea instruciunii publice (care a introdus
obligativitatea nvmntului primar), au fost nfiinate primele universiti, Arhivele Naionale, Curtea de Conturi, CEC-ul, s-a
introdus sistemul metric de msuri i greuti, a fost creat moneda naional, s-au realizat reforma fiscal i cea agrar .a.
n perioada domniei lui Cuza organizarea Principatelor Romne s-a bazat pe Convenia de la Paris din 1858 i pe
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, din 186418.
Organizarea la nivel central

17

Prima unire politic a celor trei ri romneti (Moldova, ara Romneasc i Ardealul) sub o singur
autoritate, ca soluie la planurile expansioniste ale puterilor vecine, fusese realizat de Mihai Viteazul, la 27 mai
1600.
18
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris a reprezentat o reform fundamental, n fapt prima Constituie
a Romniei; a introdus Parlamentul bicameral. Pentru detalii, a se vedea textul Statutului, pe:
http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/const_1858.php.

11

Primii ani ai domniei lui Cuza au fost marcai de instabilitate guvernamental, accentuat de existena a dou
guverne diferite, dou adunri legiuitoare, dou capitale pentru cele dou Principate 19. Din acest motiv, principala preocupare
a domnitorului i demersurile diplomatice s-au ndreptat spre realizarea unitii depline, mplinit n decembrie 1861, cnd
Cuza emite Proclamaia Unirii, n care spune: Unirea este ndeplinit, naionalitatea romn este ntemeiat [...] alesul vostru
v d astzi o singur Romnie.20 Urmarea a fost unificarea guvernelor i adunrilor legislative. La 22 ianuarie 1862 s-a
format primul guvern unic, sub conducerea lui Barbu Catargiu, iar pe 24 ianuarie 1862 s-au deschis lucrrile Parlamentului
unic la Bucureti, care devine capitala rii; de asemenea, ncepnd din 1862, n actele interne ncepe s se scrie Romnia, n
loc de Principatele Unite.
Puterea legislativ - aparinea domnului i Parlamentului.
Domnitorul era eful statului, cumulnd atribuii executive i legislative; n situaii de urgen, domnul putea emite
decrete fr consultarea parlamentului.
Parlamentul
n conformitate cu prevederile Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i Legii electorale din 1864, a fost
instituit un parlament bicameral, compus din:
Adunarea electiv (Camera Deputailor) - format din 160 deputai, ceteni romni n vrst de cel puin 30 de
ani, avnd un venit minim anual de 200 de galbeni. Deputaii erau alei pentru apte ani de ctre alegtori primari care votau
indirect i alegtori direci. Potrivit Legii electorale, 50 de alegtori primari desemnau un alegtor direct. Alegtorii direci
trebuiau s aib un venit minim anual de 100 de galbeni, s aib 25 de ani mplinii i s fie tiutori de carte. Puteau fi
alegtori primari fr venitul minim anual preoii, pensionarii cu o pensie minim anual de 3.000 de lei i liceniaii. Nu
beneficiau de drept de vot persoanele supuse vreunei protecii strine i servitorii.
Adunarea ponderatrice (Senatul) - format din mitropolit, episcopii eparhiilor, preedintele Curii de Casaie, cel
mai vechi general n activitate i 64 de membri numii de domn: 32 proveneau din rndul personalitilor romne, 32 din rndul
consiliilor judeene, cte unul de jude.
Puterea executiv - aparinea domnitorului i guvernului, format din minitri numii de domnitor.
n perioada 1859-1861 Cuza a procedat la o unificare treptat a administraiei centrale; ministerele de la Iai au
fost transformate n directorate ale ministerelor corespunztoare de la Bucureti, s-a dispus pregtirea i comanda unic a
armatei, s-a creat o reea comun de pot, telegraf, sanitar i de transport. 21 Ministerele au rmas aproximativ aceleai ca
n perioada Regulamentelor Organice, dar au fost reorganizate.
Puterea judectoreasc
Printre realizrile importante din anii domniei lui Cuza n domeniul dreptului trebuie amintite unificarea legislativ,
adoptarea Codului civil, a Codului penal, legea contabilitii, legea organizrii judectoreti.
n baza Legii de organizare judectoreasc din 1865, n Principatele Romne funcionau urmtoarele instane:

judectoriile de plas

tribunalele judeene

curile de Apel

curile cu juri

nalta Curte de Casaie i Justiie.


Organizarea administrativ-teritorial
Dup realizarea unitii, necesitatea de a administra eficient teritoriul rii a dus la iniierea primului proiect de
organizare administrativ-teritorial, prezentat de Barbu Catargiu Parlamentului la 19 martie 1862, care propunea mprirea
rii n 4 regiuni (prefecturi generale), pe structura regiunilor istorice:

19

ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862 au fost 20 de guverne, 9 n Moldova i 11 n ara Romneasc.
Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, op.cit., p.615.
21
Florin Negoi, op.cit., pp.230-243.
20

12

Regiunea de Nord, cu capitala la Iai, format din 9 judee;


Regiunea Maritim, cuprinznd jumtatea sudic a Moldovei, cu capitala la Galai, format din 8 judee;
Regiunea Central (Muntenia), cu capitala Bucureti, format din 9 judee;
Regiunea Occidental (Oltean), cu capitala Craiova, format din 6 judee.
Respectivul proiect nu a fost adoptat, apreciindu-se c ar fi putut crea tensiuni, prin amplificarea sentimentelor
regionale.22
Abia doi ani mai trziu, dup aplicarea reformei agrare din 1864, s-a putut trece efectiv la reorganizarea
administrativ-teritorial a rii, prin intermediul a dou acte normative: Legea comunal i Legea pentru nfiinarea consiliilor
judeene din 31 martie 186423. Potrivit acestor legi, Romnia era mprit n urmtoarele uniti administrativ-teritoriale:
Judeul Era unitatea administrativ de baz (pentru mprirea pe judee, a se vedea Fig.11). Judeul
era condus de un Consiliu judeean, format din cel puin zece persoane (consilieri), alei pentru patru ani de cetenii din jude
alegtori direci la alegerile legislative; se alegeau, de regul cte doi consilieri pentru fiecare plas. Jumtate din numrul
consilierilor se rennoia la fiecare doi ani. n cursul unui an Consiliul judeean se ntrunea ntr-o sesiune ordinar i, la nevoie,
n mai multe sesiuni extraordinare. Conducerea lucrrilor era asigurat de un preedinte, numit de ctre guvern dintre cei trei
consilieri care obinuser cele mai multe voturi. 24 Deliberrile Consiliului judeean aveau loc cu uile nchise, cu excepia celor
n care se dezbtea bugetul. n atribuiile Consiliului judeean intrau:
stabilirea bugetului de venituri i cheltuieli;
ntreinerea localurilor Tribunalului, Prefecturii, Cazarmei pompierilor, colilor, spitalelor i aezmintelor de
binefacere;

ntreinerea drumurilor i podurilor judeene;


ntreinerea copiilor gsii i a sinistrailor;
tiprirea listelor electorale;
ntreinerea serviciilor de pot;
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea zilelor de trg;
modificarea circumscripiilor judeene, ale plaselor i comunelor .a.

22

Dnu Radu Sgeat, Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului, Editura Universitii


Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.45,
http://www.geopolitic.ro/Deciziile%20politico-administrative%20si%20organizarea%20teritoriului.pdf.
23
Ambele legi au fost decretate la 31 martie 1864; Legea comunal a fost promulgat la 1 aprilie i Legea
pentru nfiinarea consiliilor judeene la 2 aprilie 1864.
24
Pentru detalii, a se vedea textul Legii, n Gheorghe Calcan, Administraia public romneasc n secolele
XIX-XX, Ed. Universitar, Bucureti, 2009, pp.179-195.

13

Harta judeelor Romniei


ntre 1862-191625
Plasa (ocolul)
Fiecare jude era mprit n pli, subuniti fr personalitate juridic, conduse de subprefect.
Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene introduce instituia prefectului i subprefectului, ca reprezentani ai
puterii centrale la nivelul judeului, respectiv al plasei.
Prefectul asigura preedinia Comitetului permanent, organism care gestiona problemele curente ale judeului,
reprezenta Consiliul judeean n perioada dintre sesiuni, pregtea lucrrile ce urmau a fi supuse aprobrii Consiliului judeean
i apra interesele judeului n justiie; Comitetul permanent era format din trei membri i trei supleani, alei pentru patru ani
din rndul consilierilor judeeni.
Subprefectul avea sub autoritatea sa plile, principalele lui sarcini fiind: verificarea finanelor comunale;
asigurarea serviciului de stare civil; punerea n aplicare a hotrrilor Consiliului Judeean la nivel comunal; ntocmirea de
rapoarte periodice cu privire la situaiile interne ale plilor i propunerea unor msuri de mbuntire a administraiei.
Prefecii i subprefecii erau numii i revocai prin decret de ctre Domnitor, la propunerea ministrului de Interne.
Comuna
Articolul I din Legea comunal redefinete comuna, preciznd c toate localitile Romniei sunt comune, i
anume: comune rurale i comune urbane. Comunele rurale erau formate din sate i ctune, iar cele urbane erau reprezentate
de orae. O comun avea personalitate juridic i era format din minimum 100 de familii sau 500 de locuitori. Clasificarea n
comune rurale i urbane se fcea de ctre guvern i era aprobat de Camera Deputailor.
Comuna era condus de un Consiliu comunal, format din 5-17 consilieri alei de ctre locuitorii comunei i de un
primar.
Consiliul comunal se ntrunea lunar n edine ordinare i ori de cte ori era cazul n edine extraordinare;
edinele erau publice. Principalele atribuii priveau:
administrarea treburilor curente ale comunitii (averea comunal, arendarea i nchirierea bunurilor comunale,
folosirea punii i a pdurilor comunale, iluminatul public, ntreinerea drumurilor etc.);
adoptarea regulamentelor de ordine interioar;
numirea i revocarea funcionarilor comunali, a directorilor de aezminte publice, a profesorilor i institutorilor
din colile ntreinute de comun.
Primarul era nsrcinat cu administrarea comunei, conducea edinele Consiliului comunal i putea delega din
atribuii unuia sau mai multor ajutori de primar. Primarul era considerat un delegat al puterii centrale i modalitatea de
desemnare varia n funcie de specificul comunei: n comunele rurale primarul era ales de ctre locuitori, iar n comunele
urbane era numit de ctre Domn, din rndul consilierilor care obinuser cel mai mare numr de voturi. Atribuiile primarului
constau din:

pstrarea ordinii publice; n oraele care aveau peste 3000 de locuitori de ordinea public se ocupa un comisar

de poliie; n Bucureti se numea Prefect al Poliiei;


supravegherea colilor, bisericilor, nchisorilor, ospiciilor .a.;

25

Sursa: http://www.dezvoltaregionala.ro/docs/28ian/4.pdf.

14

asigurarea documentelor i arhivei etc.


n afara acestora, n comune mai funcionau:
Perceptorul - nsrcinat cu strngerea drilor.
Secretarul - pentru comunele urbane; avea ca sarcin redactarea proceselor verbale i transcrierea deliberrilor
Consiliului comunal.
Perceptorul i secretarul erau numii i revocai de Consiliul comunal, cu acordul Comitetului permanent.
Capitolul 2 al Legii comunale trata Datoriile comunelor, care constau, n principal, din:
ntreinerea localului primriei (cas a comunei);
asisten social;
ntreinerea colilor, lcaurilor de cult i a celor de cultur;
ntreinerea unui corp de pompieri;
comunele cu peste 6000 de locuitori erau obligate s aib i s ntrein un spital;
de asemenea, comunele cu mai mult de 500 locuitori erau obligate s aib tauri, armsari i berbeci de soi,
pentru mbuntirea vitelor i plantaii de duzi.
n concluzie, aflat sub semnul progresului i liberalismului, domnia lui Alexandru Ioan Cuza a nsemnat o
perioad de reforme radicale care au influenat decisiv evoluia statului romn modern. Acte eseniale pentru organizarea
administraiei publice, Legea comunal i Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene au reformat, pe principii moderne,
occidentale, administraia public romneasc. O preocupare constant a perioadei a constituit-o i crearea unui corp de
funcionari publici moral, competent i instruit.
Administraia public n Principatele Romne pn la Marea Unire - 1866-1918
Anul 1866 a marcat dou evenimente importante n evoluia politic, economic i social a rii: instaurarea
monarhiei i adoptarea Constituiei. Constituia de la 1866 26 a instituit organizarea statului pe baza principiilor suveranitii
naionale, separaiei puterilor, guvernrii reprezentative i s-a aplicat, cu unele modificri, pn n 1923 27.
Principalul eveniment al perioadei l-a reprezentat dobndirea independenei naionale, proclamat la 9 mai 1877. 28
Puterea central
Puterea legislativ aparinea Parlamentului i Domnului.
Parlamentul (Reprezentana Naional) era bicameral, fiind alctuit din:

Camera (Adunarea Deputailor) - format din deputai alei pentru un mandat de patru ani, printr-un sistem

cenzitar. Corpul electoral era mprit n patru colegii: din colegiile 1 i 2 fceau parte proprietarii funciari, din colegiul 3
burghezia oreneasc (inclusiv profesiunile liberale, ofierii n retragere, profesorii i pensionarii statului) i din colegiul 4 cei
care plteau taxe ctre stat, cu excepia celor din primele trei colegii. Legea electoral din 1884 a desfiinat colegiul 1.

Senatul - format din senatori de drept (motenitorul tronului, mitropolitul i episcopii eparhioi) i senatori alei

(din rndul proprietarilor de imobile rurale i oreneti cu un venit anual de cel puin 300 de galbeni i reprezentanilor
Universitilor din Bucureti i Iai). Mandatul senatorilor era de opt ani, jumtate fiind rennoii la patru ani.
Puterea executiv aparinea monarhului i guvernului.
Monarhul Principe (Domn) ntre 1866-1881, apoi Rege era eful statului. 29 Monarhul avea prerogative largi, i
anume:
dreptul de iniiativ legislativ; sancionarea i promulgarea legilor, dreptul de veto absolut;

26

Textul Constituiei poate fi consultat pe site-ul Camerei Deputailor:


http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=37755.
27
Cele mai importante modificri aduse Constituiei de la 1866 au vizat: naturalizarea strinilor (1879);
reducerea numrului colegiilor electorale, lrgindu-se corpul electoral (1884); scoaterea din textul
Constituiei a articolului care declara proprietatea sacr i inviolabil; modificarea a vizat adoptarea reformei
agrare prin exproprierea marii proprieti i introducerea votului universal (1917).
28
Rzboiul ruso-romno-turc (1877-1878), ncheiat cu Pacea de la San Stefano, urmat de Congresul de la
Berlin, a adus independena Romniei, care devenea Regatul Romniei, recunoaterea drepturilor Romniei
asupra Dobrogei, Deltei Dunrii i Insulei erpilor, dar i pierderea celor trei judee din sudul Basarabiei
(Cahul, Ismail i Bolgrad).
29
Conform Constituiei din 1866 Romnia era o monarhie constituional ereditar din familia Hohenzollern
Siegmaringen.

15

numirea i revocarea minitrilor;


numirea i revocarea funcionarilor publici;
dreptul de a ncheia tratate i convenii cu alte state;
conferirea de grade militare i decoraii;
acordarea amnistiilor i graierilor;
era comandantul armatei, putea declara stare de asediu, rzboi sau ncheia pacea.
Guvernul era format din totalitatea minitrilor, care aveau ca atribuii principale elaborarea proiectelor de legi i
gestionarea treburilor curente ale ministerelor. n fapt, puterea executiv a monarhului se exercita prin intermediul minitrilor,
toate actele emise de monarh trebuind s fie contrasemnate de unul dintre minitri. Principalele ministere au fost:
Ministerul de Interne - cu competene privind coordonarea activitii administraiei locale, sigurana statului,
ordinea i linitea public .a.;

Ministerul de Finane, Ministerul Afacerilor Strine, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Justiie,
Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice, Ministerul Agriculturii i Domeniilor, Ministerul Sntii, Ministerul Industriei i
Comerului.

Puterea judectoreasc se exercita de ctre aceleai instane prevzute n Legea de organizare judectoreasc
din 1865, respectiv:

judectoriile de plas;

tribunalele judeene;

curile de apel;

curile cu jurai;

nalta Curte de Casaie i Justiie.


De-a lungul perioadei analizate, Legea de organizare judectoreasc a suferit modificri i completri, una dintre
cele mai importante fiind nfiinarea Consiliului Superior al Magistraturii, prin Legea pentru modificarea unor dispoziiuni din
legile relative la organizarea judectoreasc, din 24 martie 1909.
Administraia public local
n perioada care a urmat pn la Marea Unire, msurile legislative n domeniu au vizat modernizarea,
descentralizarea i eficientizarea administraiei publice locale, fr ns ca legile din 1864 s sufere modificri substaniale. 30
Se remarc, de-a lungul perioadei analizate, grija crescut a legiuitorului pentru profesionalizarea funcionarilor publici, crora
li se vor impune condiii de studii.
Constituia de la 1866 a pstrat judeul, plasa i comuna ca uniti administrativ-teritoriale, stipulnd expres, n
articolul 107 decentralisarea administraiunei mai complect i independina comunal.
Judeul
Rmne unitatea administrativ-teritorial de baz; era condus de un Consiliu judeean, format din 12 consilieri
alei pentru un mandat de patru ani; Legea din 31 martie 1872 a adus cteva modificri al cror scop era creterea
autonomiei administraiei locale; astfel, instituia prefectului se menine, dar rolul acestuia se diminueaz, prin pierderea
preediniei Comitetului permanent, care revenea unuia dintre membrii Consiliului judeean. n perioada premergtoare
primului rzboi mondial Romnia avea 34 de judee (Fig.11), repartizate astfel:
Moldova: 13 judee (Bacu, Baia, Botoani, Covurlui, Dorohoi, Flciu, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci,
Tutova, Vaslui);

30

Principalele acte normative privind administraia public local au fost: Legea din 31 martie 1872 pentru
modificarea unor articole din Legea consiliilor judeene din 1864 i Regulamentul de aplicare a Legii din
aprilie 1872; Legea comunal din 1887; Legea pentru organizarea comunelor urbane din 1894 i Legea pentru
organizarea comunelor rurale din 1904.

16

Muntenia: 11 judee (Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Muscel, Prahova, Rmnicu-Srat,
Teleorman, Vlaca);
Oltenia: 6 judee (Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea)
Dobrogea: 4 judee (Constana, Tulcea, plus Durostor i Caliacra - Cadrilaterul - primite n 1913, n urma Pcii
de la Bucureti).
Comuna
Se pstreaz mprirea din 1864 n comune urbane i rurale.
Comunele urbane - organizarea a fost reglementat prin Legea pentru organizarea comunelor urbane din 1894;
n baza Legii erau comune urbane toate reedinele de jude, precum i acelea care sunt sau se vor declara astfel prin lege.
Conducerea revenea Consiliului comunal i Primarului.
Consiliul comunal - era format din 9-31 consilieri alei pentru un mandat de patru ani; se ntrunea de patru ori pe
an n edine ordinare i, atunci cnd era cazul, n edine extraordinare 31. edinele de consiliu erau publice i rezumatul drii
de seam se afia n termen de 8 zile la ua casei comunale. Deliberrile erau consemnate ntr-un registru special i copiile
erau transmise prefectului (ministrului de interne pentru Bucureti).
Consiliul comunal avea atribuii privind privegherea i aprarea intereselor speciale ale comunei (nvmnt,
biseric, asisten social, igien i salubritate, paz i linite public, drumuri .a.) i controla toate actele administraiei
comunale; consiliul comunal elabora regulamentele de administraie interioar i poliie comunal i stabilea pedepse pentru
nclcarea acestora; de asemenea, n atribuiile consiliului comunal intrau:
aprobarea bugetului comunei;
aprobarea bugetelor bisericilor parohiale, al aezmintelor i instituiilor de binefacere i utilitate public de pe
teritoriul comunei i controlul modului de administrare a patrimoniului acestora etc.
Primarul - era ales de consilieri din rndul acestora i avea sarcina administrrii comunei, sub supravegherea
consiliului comunal; principalele atribuii vizau:
administrarea bunurilor comunei;
pregtirea i propunerea bugetului i aplicarea lui;
supravegherea bisericilor parohiale, a stabilimentelor comunei i diferitelor servicii ale administraiunii
comunale;
reprezentarea comunei n justiie;
organizarea licitaiilor;
ntocmirea actelor de stare civil;
executarea tuturor deciziilor consiliului comunal .a.;
fiind i delegat al puterii centrale, primarul se afla sub autoritatea guvernului, fiind nsrcinat cu publicarea i
executarea legilor.
Funcionarii comunali

31

Consilierii care absentau de la edinele de consiliu plteau o amend de 20 lei n folosul casei comunale.

17

Conform articolului 66 din Lege, fiecare comun urban trebuia s aib cel puin un secretar, un casier perceptor
i un copist (registrator-arhivar), numii de primar, n baza regulamentului comunal.
Secretarul era eful cancelariei primriei, avnd sarcina de a supraveghea arhiva i toate lucrrile cancelariei. 32
Veniturile comunei urbane erau de dou feluri (art. 101 din Lege):
venituri ordinare (taxe i contribuii ale cetenilor stabilite prin lege, taxe locale, venituri rezultate din folosina
terenurilor i proprietilor comunale, concesiuni de ap, ridicarea gunoaielor, amenzi etc.);
venituri extraordinare provenind din contribuii extraordinare fixate prin legi, vnzarea de bunuri comunale,
donaii, dobnzi, mprumuturi.
Bugetul comunei era propus de primar i transmis spre verificare i aprobare, nainte de 1 ianuarie, Consiliului
judeean (sau Ministerului de interne pentru comunele urbane reedin de jude), urmnd ca aprobarea de ctre consiliul
comunal s se fac n prima edin din an, n cursul lunii ianuarie.
Referitor la lucrrile de interes public, n funcie de valoarea lor, acestea trebuiau aprobate de Consiliul comunal,
Consiliul judeean, Ministerul de interne, Guvern sau Parlament. De asemenea, multe dintre hotrrile comunei trebuiau
consfinite prin decret regal.
Comunele rurale - au fost organizate n baza Legii pentru organizarea comunelor rurale din 1904.
O comun rural era format din unul sau mai multe sate sau ctune i trebuia s aib minimum 200 de
contribuabili. Comuna rural era condus de un consiliu comunal, un primar i un ajutor de primar.
Consiliul comunal era format din 9-11 consilieri, alei de locuitori pentru un mandat de patru ani i inea dou
edine pe an, la 15 ianuarie i 1 iunie; atribuiile Consiliului comunal includeau:
elaborarea regulamentelor de administraie interioar i poliie comunal;
administrarea patrimoniului comunal;
aprobarea bugetului comunal;
construcia i ntreinerea cldirilor publice, a drumurilor i podurilor;
stabilirea taxelor locale i a muncilor ce trebuiau prestate n folosul comunei;

32

Pentru a fi numit secretar, candidatul trebuia s aib cel puin cunotinele a patru clase gimnaziale pentru
reedinele de jude i bacalaureatul pentru celelalte comune urbane.

18

asigurarea condiiilor de igien etc.


Anumite decizii cu caracter patrimonial sau fiscal, mprumuturile, primirea de daruri i legate aveau nevoie de
aprobarea unor foruri superioare (Consiliu judeean, Prefect, Minister de interne, Parlament), de exemplu:
aprobarea bugetului, fixarea taxelor, mprumuturile aveau nevoie de aprobarea Consiliului judeean;
proiectele de cdiri, reparaii sau drmri cu valoare peste 500 lei, deschiderea de piee, primirea darurilor i
legatelor n valoare de pn la 10 000 lei trebuiau s primeasc aprobarea prefectului;
primirea darurilor i legatelor n valoare de peste 10 000 lei, cumprrile, nstrinrile etc. cu valoare de 300025000 lei erau supuse aprobrii ministerului de interne;
stabilirea impozitelor comunale, mprumuturile peste 100 000 lei erau supuse aprobrii Parlamentului.
Sfatul stesc

19

Legea prevedea c fiecare sat, cu excepia satului reedin de jude, trebuia s aib un Sfat al satului i un
delegat.33 Sfatul satului era format din cinci membri alei pentru un mandat de patru ani, care se ntruneau, de regul, n zilele
de srbtori i duminici i decideau asupra problemelor de interes local (coal, biseric, sntate public, drumuri, paz
etc.).
Primarul - era ales de consilieri din rndul acestora i avea sarcina administrrii comunei. Era att reprezentant al
comunitii locale, ct i al puterii centrale, iar atribuiile lui includeau:
poliia comunal (sigurana i ordinea public, iluminatul public .a.);
administrarea proprietilor comunei;
reprezentarea comunei n justiie;
ntreinerea drumurilor i a cldirilor publice;
pregtirea i propunerea bugetului, ordonanarea cheltuielilor;
organizarea licitaiilor (asistat de doi consilieri desemnai de consiliu);
publicarea i executarea legilor;
supravegherea colilor, bisericilor, spitalelor, ospiciilor;
emiterea autorizaiilor de construcii i reparaii;
ntocmirea actelor de stare civil etc.
Activitatea primarului era supravegheat de consiliul comunal.
Delegatul satului era ales dintre membrii cu tiin de carte ai sfatului stesc i avea ca principale ndatoriri:
participarea cu vot consultativ la edinele consiliului comunal;
executarea nsrcinrilor primite de la primar i de la autoritile superioare;
culegerea i transmiterea de informaii privind starea sanitar a populaiei;
ndeplinirea funciei de ofier de stare civil;
prezidarea, n anumite cazuri, a judectoriei comunale etc.
Funcionarii comunali
Fiecare comun rural avea un secretar; comunele cu un venit anual de cel puin 8000 lei trebuiau s aib i un
agent sanitar, o moa i un jandarm.
Secretarul primriei era numit de consiliul comunal i confirmat de prefect 34; avea sarcina de a pstra arhiva,
corespondena, registrele de vaccinare i cele de inspecii sanitare, contrasemna toate actele primriei.
Veniturile comunei rurale erau de dou feluri (art. 133-136 din Lege):
venituri ordinare (taxe i contribuii ale cetenilor stabilite prin lege, taxe locale, venituri rezultate din folosina
proprietilor comunale, amenzi etc.);
venituri extraordinare provenind din contribuii extraordinare fixate prin legi, vnzarea de bunuri comunale,
donaii, dobnzi, mprumuturi).
Bugetul comunei era ntocmit de primar, supus aprobrii consiliului comunal n edina din luna ianuarie i
transmis spre aprobare Consiliului judeean.
Legea din 1904 (art.166-175) mai reglementa posibilitatea asocierii comunelor pentru realizarea i ntreinerea
unor lucrri de utilitate regional.
Ambele legi privitoare la organizarea comunelor au rmas n vigoare pn la reforma administrativ din 1925.
Dobrogea
ncepnd cu secolul al XV-lea, cu scurte reveniri la ara Romneasc, Dobrogea s-a aflat sub stpnire otoman,
devenind mai nti un sangeac al provinciei Rumelia, inclus la sfritul secolului al XVI-lea n elayetul35 Silistra, pentru ca, din
1860, s formeze sangeacul Tulcei, alctuit din 13 districte conduse de un prefect (mutesarif) numit de sultan. La sfritul
Rzboiului de Independen, sangeacul Tulcei a fost realipit Romniei i a fost organizat, n baza Regulamentului din 13-15
noiembrie 1878 n judee, pli i comune. Iniial, au fost trei judee (Tulcea, Constana i Silistra Nou), apoi, din 1880, dou
(Tulcea i Constana). Din 1913, prin alipirea Cadrilaterului, Dobrogea a fost format din patru judee (Tulcea, Constana,
Durostor i Caliacra).
Transilvania, Basarabia i Bucovina n perioada pn la Marea Unire din 1918
Transilvania Organizarea puterii centrale

33

Interesele ctunului erau reprezentate de Sfatul satului cel mai apropiat.


Pentru a fi numit, secretarul trebuia s posede: certificat de bun purtare de la primria de domiciliu i
certificat de absolvire a unei coli pentru secretari.
35
Sangeacul i elayetul erau diviziuni administrative n Imperiul Otoman.
34

20

Dup o perioad de regim absolutist ce a urmat revoluiei de la 1848, Diploma imperial pentru reglementarea
raporturilor de drept public n Monarhie, dat de mprat n 1860, a recunoscut tuturor naiunilor din imperiul habsburgic
dreptul la organizare administrativ proprie. Urmarea pentru Transilvania a fost convocarea primei Diete cu majoritate
romneasc - Dieta de la Sibiu - prima autoritate care a legiferat deplina egalitate a naiunii romne cu celelalte naionaliti.
Dar cercurile conductoare din Ungaria i Austria, nemulumite de componena majoritar romneasc a Dietei de la Sibiu i de
hotrrile acesteia, au ntreprins o serie de aciuni care au dus la instaurarea n 1867 a dualismului austro-ungar, prin
ncoronarea mpratului Franz Iosef ca rege al Ungariei, principe al Transilvaniei i comite al secuilor. Ca urmare, noua Diet
maghiar de la Cluj a decis n decembrie 1868 anularea tuturor instituiilor autonome ale Transilvaniei i ncorporarea sa la
Ungaria. n aceste condiii, organizarea central a Transilvaniei este dominat de instituiile austro-ungare, i anume:
Organe centrale comune monarhiei dualiste
mpratul - era eful statului, cu urmtoarele competene:
iniiativ legislativ;
dreptul de a convoca Parlamentul n sesiuni extraordinare;
dreptul de a dizolva Camera deputailor;

21

dreptul de veto absolut asupra legilor votate de Parlamentul de la Budapesta.


Parlamentul delegaiilor, format din dou delegaii a cte 60 deputai, alese de parlamentele Austriei i Ungariei,
avea competene legislative n problemele comune.
Guvernul comun - format din minitri comuni, cu competene ce vizau problemele comune: afaceri externe,
armat, finane.
Organe centrale ale statului maghiar
Parlamentul - organul legislativ - avea o structur bicameral: Camera magnailor, format din 700 de membri
numii i Camera deputailor, format din deputai alei pe baza votului cenzitar.
Guvernul - organul executiv - era format din 8 minitri.
Puterea judectoreasc aparinea urmtoarelor instane:

Judectoriile de plas

Tribunalul de prim instan (Tribunalul de comitat)

Tabla regeasc (format din magistrai numii de rege)

Curtea de al II-lea grad

22

Curtea de casaie (curia maghiar) - instana suprem.

Organizarea administrativ-teritorial n perioada monarhiei dualiste, Transilvania a fost mprit n comitate


(16 la numr), pli i comune.
Comitatul i plasa
Comitatul reprezenta primul nivel al mpririi administrativ-teritoriale. La baza organizrii comitatelor a stat Legea
municipiilor din anul 1870 care acorda comitatului statutul de municipalitate. Organele de conducere erau Adunarea general
a comitatului, Comitetul de administrare, comitele suprem i vicecomitele. Comitatele erau, deopotriv, uniti administrativteritoriale i politice, prin intermediul lor exercitndu-se puterea administrativ pe plan local. 36
Adunarea general a comitatului (Consiliul municipal) - organ deliberativ compus din 120-600 membri (jumtate
de drept viriliti i jumtate alei), cu atribuii ce vizau toate problemele comitatului (adoptarea bugetului, stabilirea
impozitelor, numirea funcionarilor, mprirea comitatului n pli, construcia de drumuri i cldiri publice etc.). Se ntrunea n
dou edine ordinare anual sub preedinia comitelui suprem.
Administrarea comitatului era asigurat de funcionari alei, de comisiile permanente i de Comitetul de
administrare.
Comitetul de administrare - era format din 21 membri alei de Adunarea general a comitatului i era prezidat de
vicecomite. Avea atribuii ce vizau ntreaga activitate administrativ a comitatului, acoperind domeniile economic, social,
nvmnt, cultur, ordine social, financiar, comunicaii.
Existau funcionari centrali (comitele suprem, vicecomitele, prim-notarul, notarii, jurisconsultul comitatului) i o
serie de ali funcionari (casierul, contabilii, preedintele sedriei orfanale orfelinatul, asesorii sedriei orfanale, tutorele public,
medicul primar, medicul veterinar, inginerul ef, arhivarul). Dintre acetia, vicecomitele, prim-notarul, notarul, preedintele
sedriei orfanale, casierul i contabilul ef formau executivul comitatului, poziia cea mai important fiind a vicecomitelui.
Comitele suprem (prefect, foipan) - reprezenta guvernul n comitat i era numit de Ministerul de interne din rndul
membrilor Camerei magnailor; asigura aplicarea legilor i dispoziiilor guvernamentale i exercita tutela asupra actelor
organelor comitatense.
Vicecomitele - era organul executiv principal i eful administraiei comitatului.37
Comitatul era mprit n pli, conduse de un jude nobiliar (solgbiru), ales de Adunarea comitatului, cu atribuii
executiv-administrative; judele avea la dispoziie un aparat funcionresc.
Comuna Existau comune urbane i comune rurale.
Comunele urbane putea fi municipii i orae cu magistrat.
Municipiile (fostele orae regale medievale) - aveau o organizare similar cu cea a comitatelor (prezentat mai
sus), dar i exercitau autoritatea pe un teritoriu mai restrns. Organele executive erau consiliul orenesc i primarul.

36

D. Berindei (coord), Istoria romnilor, vol. VII/1, cap. XVII, Transilvania. 1848-1878. Instaurarea
dualismului austro-ungar i consecinele sale, Edit. Enciclopedic, Bucureti, 2003, p.751.
37
Raularian Rusu, Organizarea spaiului geografic n Banat, Ed. Mirton, Timioara, 2007, p.197.

23

Oraele cu magistrat (consiliu) aveau ca organe de conducere consiliul orenesc, antistia i primarul.
Consiliul orenesc (municipal) era organul deliberativ, format membri de drept (viriliti) i alei i avea
competene privind: finanele, nvmntul, administrarea patrimoniului, lucrrile publice etc.
Organele executive erau antistia i primarul.
Antistia - era un organ colectiv din care fceau parte primarul, cpitanul de poliie, consilieri, primul notar i ceilali
notari, asesorii sedriei orfanale, casierul, contabilul, ali funcionari, alei pentru 6 ani (cu excepia notarului) de locuitorii cu
drept de vot ai oraului. Avea atribuii privind executarea hotrrilor consiliului i a dispoziiilor autoritilor superioare, dar i
atribuii judiciare.
Primarul - era primul funcionar al oraului, ales locuitori pentru 6 ani; era i preedintele Consiliului orenesc.
Primarul semna toate hrtiile oficiale adresate altor autoriti i era pstrtorul peceii localitii, redacta periodic rapoarte cu
privire la starea comunitii, pe care le prezenta att adunrilor generale, ct i comitelui suprem fa de care rspundea n
mod direct.
Comunele rurale puteau fi, la rndul lor:
o
comune mari (trguri i sate mari) - cele care dispuneau de resurse pentru a ndeplini, prin puteri proprii,
sarcinile ce le reveneau n temeiul legii;

24

comune mici - cele care nu putea ndeplini sarcinile primite n baza legii din cauza posibilitilor materiale
reduse, fiind practic obligate s se asocieze cu alte comune similare.
Conducerea comunei era format din reprezentana comunal (consiliul comunal), antistia comunal i jude.
Reprezentana comunal era organul deliberativ, fiind compus din membri de drept (viriliti) i membri alei
pentru un mandat de trei ani. n atribuiile reprezentanei comunale intrau toate problemele locale, iar hotrrile erau direct
executorii. Unele decizii, respectiv cele privind bugetul, impozitele, patrimoniul, monumentele istorice, aveau nevoie de
aprobarea comitatului.38
Antistia comunal era organul executiv, ales de locuitorii comunei pentru 3 ani. Iniial era format din jude i notar, dar, cu
timpul, s-a transformat ntr-un organ colectiv din care fceau parte, n comunele mici, i judectorul, doi jurai i medicul
cercual, iar n comunele mari, judectorul i supleantul su, cel puin patru jurai, casierul, notarul comunei, directorul sedriei
orfanale, medicul cercual i medicul veterinar. Atribuiile principale constau n executarea hotrrilor reprezentanei comunale
i ale dispoziiilor autoritilor superioare; antistia avea i atribuii judectoreti.
Judele (primarul) era ales de locuitori pentru un mandat de 3 ani. Pe lng primar, un rol important revenea
notarului, care era considerat reprezentantul autoritilor centrale.
Bucovina (Ducatul Bucovinei) (vezi harta bucovina si trans in 1915)
Organizarea puterii centrale
o

Teritoriul Bucovinei a fcut parte din ara de Sus a Principatului Moldovei ntre 1359-1774, cnd Imperiul
Habsburgic a anexat partea de nord-vest; aflat la nceput sub administraie militar, ncorporat ntre 1786-1849 n ducatul
Galiiei (ca al 19-lea cerc administrativ al acesteia), Bucovina a devenit provincie autonom n cadrul imperiului n 1849, sub
numele de Ducatul Bucovinei i a rmas sub autoritate austriac pn n 1918. Organele de conducere erau Dieta, Comitetul
rii, Cpitanul rii, guvernatorul; de asemenea, Bucovina avea reprezentani (deputai) n parlamentul de la Viena.
Dieta - organul deliberativ, s-a ntrunit pentru prima dat la 6 aprilie 1861, fiind compus din 30 de membri (29
alei dup un sistem de vot cenzitar i un membru de drept - episcopul Bucovinei)39. Membrii ei alegeau, din rndul lor, un
preedinte (Cpitanul rii) i un Comitet al rii, format din patru membri plus preedintele.
Cpitanul rii - preedintele Dietei i al comitetului rii, era ales de Diet i confirmat de mprat.

38

Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti; Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2003, p.254.
Din anul 1875, rectorul Universitii din Cernui a devenit membru de drept al Dietei, numrul deputailor
devenind 31. O nou lege electoral (1910) a majorat numrul deputailor din Diet la 63, romnii pierznd
majoritatea.
39

25

Comitetul rii forma mpreun cu cpitanul rii executivul provinciei, cu competene privind administraia local,
drumurile, nvmntul primar, sntatea public, distribuia srii de la ocnele Cacica, sporirea produciei agricole i
mbuntirea rasei animalelor .a.
Guvernatorul (Preedintele rii) era reprezentantul guvernului de la Viena n provincie, cu competene privind
administraia, colectarea impozitelor, ntreinerea oselelor naionale i a drumurilor mprteti, serviciul potal i telegrafic,
nvmntul secundar i superior. Justiia i armata rmneau sub coordonarea direct a ministerelor de resort de la Viena. 40
Organizarea administrativ teritorial
Bucovina era mprit n districte, ocoale i comune.
Districtele erau conduse de cte doi cpitani districtuali (bezirkshauptleute), cu competene administrative i
judectoreti. Cpitanii districtuali erau sub autoritatea directorilor de district de la Cernui i Suceava. n perioada
pemergtoare Marii Uniri Bucovina era mprit n 11 districte rurale plus oraul Cernui, cu administraie de sine stttoare.
Ocoalele erau conduse de ocolai, iar comunele de primar i consiliu.
Puterea judectoreasc aparinea tribunalelor districtuale. Instana suprem era Tribunalul rii (Tribunalul
cezaro-criesc al Bucovinei)
Basarabia
Partea de Rsrit a Moldovei (ntre Prut i Nistru) s-a numit ncepnd cu secolul al XIX-lea, odat cu anexarea
teritoriului de ctre Imperiul arist n 1812, Basarabia.41
Pn la anexare, Basarabia era divizat, sub aspect administrativ, n trei pri: inuturile aflate sub controlul
domnului Moldovei (LpunaOrhei, Soroca, Codru, Greceni, Hotrniceni i partea rsritean a inutului Iai); regiunea
Bugeacului, administrat de turci i ttarii nogai; raialele turceti Hotin, Bender (Tighina), Akkerman (Cetatea Alb), Chilia i
Ismail, compuse din cetile omonime i aezrile din preajma lor.42
Organizarea provinciei
n primii ani ai ocupaiei ariste Basarabia s-a bucurat de oarecare autonomie n cadrul imperiului. Conducerea
provinciei se exercita de ctre:
un guvernator civil care era conductorul administraiei provinciale;
o cancelarie (guvern) format din dou departamente43:

un departament cu competene n probleme legislative, judectoreti, de poliie i nvmnt;

un departament cu competene n probleme de statistic, populaie, venituri, vmi, comer i industrie.


n ianuarie 1816 a fost nfiinat n Basarabia instituia namesnic-ului, nalt funcionar subordonat direct arului, cu
competene foarte largi ce vizau ntreaga activitate administrativ a provinciei. Prin aceasta s-a diminuat considerabil rolul
guvernatorului civil.
ncepnd cu 1818, prin legea organic de organizare a provinciei (Aezmntul obrazovaniei oblastiei Basarabia),
Basarabia devine oblastie (provincie cu organizare distinct de restul imperiului) i avea ca organe de conducere:
Consiliul suprem format din 11 membri - cu competene privind problemele administrative, financiare,
economice i judectoreti (sentinele erau definitive i instana superioar era Consiliul de Stat din Petersburg);
Guvernmntul provinciei format din ase membri numii i trei alei pentru trei ani; avea dou seciuni:
executiv i judectoreasc.44
Administrarea provinciei se exercita de:
guvernatorul general - reprezentantul arului i al autoritilor centrale n teritoriu;
consiliul regional - cu competene administrative;
crmuirea regional - uprava - organul executiv, subordonat Ministerului de interne; era condus de
guvernator;
Palatul haznalei - gestiona finanele provinciei.
n 1828 Basarabia este inclus n gubernia Novorusia, autonomia local e desfiinat i ncepe procesul de
rusificare. Institutul pentru administrarea inutului Basarabiei, semnat de ar la 28 februarie 1828, atribuia puterea suprem
guvernatorului general al Novorusiei i Basarabiei, iar Consiliul suprem era nlocuit cu Administraia Regiunii, compus din:
Sovietul Oblastii (Consiliul Regiunii);
Direcia Regiunii;
Trezoreria;
Judectoriile regionale (penal, civil i moral).
40

Florin Negoi, op.cit., pp.279-280.


ntre 1856-1878, n urma nfrngerii suferite n rzboiul Crimeei, Rusia va retroceda Moldovei trei judee din
sudul Basarabiei (Cahul, Ismail i Bolgrad), ns Congresul de pace de la Berlin le va trece din nou sub
stpnirea Rusiei.
42
tefan Purici, Istoria Basarabiei, Note de curs, Ed. SEMNE, Bucureti, 2011, p.19.
41

n 1813 Cancelaria administraiei civile a fost reorganizat n Guvernul regional al Basarabiei.


Aurel Smboteanu, Repercusiuni ale anexrii Basarabiei n 1812 la Imperiul Rus asupra sistemului
administrativ autohton, n revista Administrarea public, aprilie-iunie 2012, Chiinu, p.11,
http://aap.gov.md/attachments/Publicatii/Revista/Revista_AP_2_2012.pdf.
43

44

26

27

Harta Basarabiei45
Toate instituiile intr sub controlul Senatului (organism subordonat direct arului, care coordona ntreaga activitate
legislativ, administrativ i judectoreasc n Rusia) i ministerelor centrale. Sunt introduse instituiile guberniale, sistemul
fiscal rusesc i limba rus n toate sferele vieii publice. 46
n toat perioada care a urmat, Basarabia a fost supus unui proces de rusificare i de anulare a identitii
romneti; limba romn a fost nlocuit cu cea rus nu doar n administraie, ci i n coli i biserici. 47 n anul 1873 Basarabia
a pierdut definitiv autonomia, fiind transformat ntr-o simpl gubernie, mprit n nou kraiuri (Bli, Bender, Chiinu,
Cetatea Alb, Izmail, Hotin, Kagul, Orhei, Soroca). n 1889 judectorii de pace au fost nlocuii cu zemski-nacealnici, un fel de
subprefeci cu competene administrative i judectoreti, msur luat pentru a strpi obiceiurile priincioase moldovenilor, de
care ei continuau s se bucure i dup anexare48.
Din octombrie 1917 i pn n martie 1918, gubernia Basarabia a devenit Republica Democrat Moldoveneasc.
Puterea judectoreasc49
Pn n 1828, n Basarabia au fost pstrate majoritatea instituiilor juridice romneti; n judee, competenele
judectoreti reveneau ispravnicilor, iar la nivelul provinciei unuia dintre cele dou departamente ale cancelariei civile.
n urma adoptrii Aezmntului din 1818, principalele instane n Basarabia erau: judectoriile steti,
judectoriile judeene, Curtea Civil i Penal provincial i Consiliul Suprem, ca instan suprem.
Cauzele comerciale se judecau, ncepnd din 1819, de Judectoria Comercial pentru Provincia Basarabia,
devenit, odat cu mutarea la Chiinu, Judectoria Comercial a Basarabiei.
Reforma judectoreasc din Rusia, aplicat din 1869 i n Basarabia, a introdus i n Basarabia institiiile ruseti;
astfel, s-au nfiinat:
Curtea cu jurai, ca secie a Judectoriei Districtuale Chiinu, cu competene att civile ct i penale; instana
de apel pentru Judectoria Districtual a Basarabiei era Curtea de Apel din Odesa;

45

Sursa: http://istorie-edu.ro/istoria-romanilor/ist_ro_035romaf2.html.
tefan Purici, op.cit., p.25.
47
La 9 octombrie 1879, generalul ebeko, guvernatorul de atunci al Basarabiei, afirma ntr-o telegram
adresat arului: Basarabia romneasc nu mai exist (sursa: Petre Cazacu, Moldova dintre Prut i Nistru,
Editura tiina, Chiinu, 1992, p. 95).
48
Ion Nistor, Istoria Basarabiei, Editura Cartea Moldoveneasc, Chiinu, 1991, p.191.
49
Sursa: Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova, http://www.csj.md/content.php?
menu=1395&lang=5.
46

28

judectoriile locale de pace, organizate n: Judectoria de Pace de Sector i Congresul Judectoriilor de


Pace. Judectorii de pace se reuneau periodic n Congresul Judectorilor de Pace, care era att instan de apel n jude, ct
i instan de casaie pentru hotrrile judectorilor de pace de sector.
Odat cu introducerea zemstevei (1889), judectoriile de pace au fost desfiinate (cu excepia celor din oraele
mari), atribuiile lor fiind preluate de efii de zemstev. Congresul Judectorilor de Pace a fost nlocuit cu Congresul efilor de
Zemstv din Chiinu, care a funcionat pn n anul 1918; instana de recurs mpotriva deciziilor Congresului efilor de
Zemstev era Senatul Imperial de la Sankt Petersburg.
Administraia local
La nceputul ocupaiei ariste, au fost pstrate vechile diviziuni administrative romneti: inuturile50, conduse de
ispravnici numii de guvernatorul provinciei care aveau competene administrative i judectoreti i ocoalele, conduse de
ocolai. Primii ispravnici ai inuturilor au fost boieri romni, n administraie erau folosite n paralel limbile romn i rus, iar
judecata se fcea dup pravilele moldoveneti.

50

Dup anexare, Basarabia a fost mprit n zece inuturi: Bli, Bolgrad, Cahul, Cetatea Alb, Chilia, Hotin,
Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina. n actele administrative denumirea de inut a fost folosit, la nceput, n
paralel cu echivalentul rusesc uezd.

29

Din 1828 organizarea administrativ de tip rusesc se substituie treptat vechilor forme romneti; Regulamentul
privind administrarea Basarabiei din 1828 prevedea c: ,,Administraia regiunii Basarabia se mparte n cea regional,
judeean (uzdnoe) sau inutal i oreneasc51. Prin aceasta vechile inuturi erau reorganizate i transformate n judee. Cu
timpul, i celelalte diviziuni administrative romneti au fost nlocuite cu forme de organizare ruseti: ocoalele au fost nlocuite
de voloste, s-a introdus instituia zemstevei.
Astfel, la nceputul secolului al XX-lea, unitile administrativ-teritoriale ale Basarabiei erau:

judeul, condus de isprvnicia de jude, format din ispravnic i patru comisari numii de guvernatorul general;
oraul, condus de duma oreneasc, ca organ deliberativ i uprava, ca organ executiv, format din primar i

consilieri; duma i uprava erau organe alese pe baza votului cenzitar;

volostea - era o grupare de mai multe sate, condus de: adunarea volostei, eful de voloste i crmuirea

volostei; mai funcionau, de asemenea, n cadrul acestor uniti administrative i judectoriile de voloste.
Zemsteva

51

Dan Potarencu, Organizarea administrativ teritorial a Basarabiei n perioada arist,


http://www.bessarabia.ru/d_d1.htm.

30

n 1869 a fost introdus n Basarabia instituia zemstevei, ca form de conducere colectiv la nivel local, ai crei
membri erau alei prin vot cenzitar. Zemstevele erau organizate pe trei nivele: zemsteva gubernial, zemstevele judeene i
zemstevele de voloste. n competenele zemstevei intrau: alegerea upravei ca organ executiv, gospodrirea local
(aprovizionarea cu alimente, ntreinerea drumurilor, paza contra incendiilor), asistena social i cea medical, serviciile
veterinare, cele de pot, nvmntul primar etc.52
Dictatura regal (februarie 1938 - septembrie 1940)

52

tefan Purici, op.cit., p.107 i urm.

31

n condiiile ascensiunii regimurilor totalitare din perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial, regele
Carol al II-lea i impune, ncepnd cu februarie 1938, dictatura personal. n decurs de zece luni (februarie-decembrie 1938)
fundamentul constituional i democratic al Romniei este anulat i puterea concentrat n mna regelui. 53 Astfel, la 10
februarie 1938, printr-o lovitur de stat, regele demite guvernul Goga - Cuza i l nsrcineaz pe patriarhul Miron Cristea cu
formarea unui guvern de uniune naional, ai crui membri i i numete; a doua zi, la 11 februarie 1938, este decretat starea
de asediu i introdus cenzura, iar la 24 februarie 1938 se adopt, prin plebiscit, noua Constituie, care consolida poziia
monarhiei. La 30 martie 1938 sunt desfiinate prin decret-lege partidele politice, iar n decembrie 1938 este nfiinat Frontul
Renaterii Naionale, ca unic organizaie politic n stat54. n aceeai zi n care au fost desfiinate partidele politice a fost
nfiinat printr-un decret-lege Consiliul de Coroan ca organ consultativ ai crui membri erau numii de rege, dar care a avut, n
general, un caracter informal.
Organizarea statului
Conform noii Constituii, era suprimat principiul separaiei puterilor; regele era capul statului i avea prerogative
legislative, executive, judectoreti i militare, constnd n principal din:

53

Nefast din perspectiv politic, anul 1938 a fost, totui, din punct de vedere economic, cel mai bun an din
istoria Romniei.
54
Art. 1 din Legea nr. 4.321 din 15 decembrie 1938 pentru nfiinarea organizaiei politice a Frontului
Renasterii
Naionale,
http://www.monitoruljuridic.ro/act/lege-nr-4-321-din-15-decembrie-1938-pentruinfiintarea-organizatiei-politice-a-frontului-renasterii-nationale-emitent-parlamentul-publicat-n-30588.html.

32

numirea i revocarea minitrilor; dreptul de a cere urmrirea minitrilor i trimiterea lor n judecat la
Curtea de Casaie i Justiie;

numirea i confirmarea n funciile publice;

dreptul de a emite n orice domeniu decrete cu putere de lege, cnd parlamentul era dizolvat sau ntre
sesiuni;

conferirea de grade militare i decoraii;

emisiunea de moned;

graierea sau micorarea pedepselor n materie penal;

acreditarea ambasadorilor i minitrilor plenipoteniari;

ncheierea de tratate politice i militare, convenii de comer i navigaie (ultimele trebuind a fi supuse
aprobrii Adunrilor Legiuitoare);

era conductorul forelor armate ale Romniei, avnd dreptul de a declara rzboi i de a ncheia pacea;

dreptul de veto absolut, putnd refuza fr explicaii sancionarea unei legi etc.
Puterea legislativ se exercita de ctre Rege prin Reprezentana Naional, cu structur bicameral: Adunarea
Deputailor i Senatul.
Adunarea Deputailor era format din deputai alei prin vot direct, secret i obligatoriu, pe baz de scrutin
uninominal, pentru un mandat de ase ani.55

55

n mai 1939 a fost promulgat o nou lege electoral, care preciza c aveau drept de vot cetenii romni,
brbai i femei, de la vrsta de 30 de ani, tiutori de carte; aceast ultim prevedere a redus mult numrul de
alegtori; de asemenea, alegtorii trebuiau s se ocupe cu ndeletniciri care s se ncadreze n una dintre cele
trei categorii profesionale recunoscute: agricultur i munc manual, comer i industrie, ocupaii intelectuale.
Legea mai prevedea c Adunarea Deputailor era format din 258 deputai, iar Senatul era alctuit din 88
senatori alei i 88 senatori numii de rege.

33

Senatul era alctuit din senatori numii de rege, senatori alei i senatori de drept (motenitorul tronului de la
vrsta de18 ani, principii majori ai familiei regale, patriarhul i mitropoliii, episcopii eparhioi ai bisericilor ortodox i grecocatolic, conductorii confesiunilor religioase recunoscute de stat, senatorii de drept recunoscui pn la data promulgrii
Constituiei); mandatul era de nou ani, cte o treime fiind realei din trei n trei ani.
Puterea executiv aparinea regelui, care o exercita prin guvern, format din minitri i subsecretari de stat numii
de rege; Constituia prevedea c rspunderea pentru exerciiul puterii executive aparinea minitrilor de resort, care
contrasemnau decretele-lege promulgate de rege; minitrii se ntruneau n Consiliul de minitri, prezidat de un preedinte.
Puterea judectoreasc se exercita prin intermediul acelorai instane din perioada anterioar, mai puin curile cu
juri, care erau desfiinate:

judectorii56

tribunale

curi de apel

Curtea de Casaie i Justiie a Romniei, instana suprem.


Justiia militar i contenciosul administrativ erau organizate prin legi speciale.
Administraia public local
Ignornd orice prevedere referitoare la descentralizarea administrativ, autonomia local i unitile administrativteritoriale, noua constituie introducea premisele unei reforme administrative dintr-o perspectiv centralist. i, ntr-adevr,
Legea administrativ din 14 august 1938 (promulgat prin Decretul Regal nr. 2.919 din 13 august 1938 i publicat n
Monitorul Oficial nr. 187 din 14 august 1938) a artat clar preferina legiuitorului pentru organele numite fa de cele alese,
organiznd administraia local de o manier centralist ce oferea guvernului control asupra colectivitilor locale. n opinia lui
Nicolae Cristian Apetrei, prin atribuirea de competene sporite organelor de decizie unipersonal ce depindeau de structurile
ierarhice superioare i nu de alegtorii locali, sistemul cpt o eficien sporit, deciziile administrative cptnd coeren i
celeritate, ca urmare a adoptrii i aplicrii lor de sus n jos, n cadrul unei ierarhii piramidale avnd n vrf Guvernul 57. Noua
organizare administrativ se ntemeia (cel puin declarativ) pe urmtoarele principii:
descentralizarea i deconcentrarea administrativ;
ncredinarea intereselor administrative unor organe numite de puterea central i ajutate de consilii alese ale
administraiei descentralizate (locale), de consilii de funcionari ale administraiei deconcentrate (centrale);
competen i sistem ierarhic;
un control i o tutel administrativ riguros organizate;
o justiie administrativ ce proteja legislaia.
Legea din 14 august 1938 prevedea ca uniti administrativ-teritoriale cu personalitate juridic inutul i comuna, n
timp ce judeul i plasa deveneau uniti administrative de control, fr personalitate juridic.
inutul
Reprezenta o form de organizare de tip regional, n fapt o grupare de judee (ntre patru i zece); n viziunea lui
Armand Clinescu, inuturile erau entiti geografice i economice bine definite, punnd laolalt pe locuitorii nfrii ai
Romniei noi, dup nevoile reale ale lor, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie, dup caracterul
comun al vieii economice, dup resursele de care dispun 58. Teritoriul Romniei era mprit n 10 inuturi (Fig.16, 17),
conduse de un reprezentant al guvernului, rezidentul regal i de un consiliu al inutului.
Fig. 16 inuturile (cu reedina) i judeele conform organizrii administrativ teritoriale din 1938

56

Legea pentru organizarea judecatoreasca din 20 august 1938 a instituit judectoriile comunale, cu drept de
judecare a cauzelor care nu depeau 500 lei; erau alctuite din primarul comunei ca preedinte, preotul i
nvtorul, ca membri.
57
Nicolae Cristian Apetrei, op.cit., p.89.
58
Armand Clinescu (1938), Spiritul noului regim administrativ n Dnu Radu Sgeat, op.cit., p.55.

34

Denumirea inutului

Judeele componente

Reedina

Jiu (Olt)

Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea

Craiova

Bucegi

Arge, Braov, Buzu, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova, Teleorman,


Trei-Scaune, Vlaca

Bucureti

inutul Mrii

Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia

Constana

Dunrea de Jos

Brila, Cahul, Covurlui, Flciu, Ismail, Putna, Rmnicu-Srat, Tecuci,


Tulcea, Tutova

Galai

Nistru

Cetatea Alb, Lpuna, Orhei, Tighina

Chiinu

Prut

Bacu, Bli, Botoani, Flticeni, Iai, Roman, Soroca, Vaslui

Iai

Suceava

Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Hotin, Rdui, Storojine, Suceava

Cernui

Mure (Alba-Iulia)

Alba, Ciuc, Fgra, Mure, Odorhei, Sibiu, Trnava-Mare, TrnavaMic, Turda

Alba-Iulia

Criuri (Some)

Bihor, Cluj, Maramure, Nsud, Slaj, Satu-Mare, Some

Cluj

Timi

Arad, Cara, Hunedoara, Severin, Timi-Torontal

Timioara

35

Rezidentul regal59 era numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne,
pentru o perioad de 6 ani i avea rangul de subsecretar de stat; controla i ndruma ntreaga activitate administrativ,
economic i social a inutului, era preedintele consiliului inutal i superiorul ierarhic al tuturor funcionarilor din serviciile
descentralizate ale ministerelor (excepie fceau justiia, armata, afacerile strine, nvmntul superior, regiile publice
autonome i administraiile comerciale) i avea ca principale atribuii:

aplicarea hotrrilor guvernamentale;

supravegherea activitii funcionarilor i controlul activitii serviciilor descentralizate;

supravegherea activitii regiilor autonome i a administraiilor comerciale;

rezolvarea reclamaiilor de orice natur;

asigurarea ordinii i linitii publice (putea da ordine organelor poliiei i jandarmeriei, care erau obligate s le

execute imediat; n caz de rzvrtire, uzurpare militar sau politic, mpotrivire la executarea legilor sau alte
evenimente care ameninau ordinea public, sigurana persoanelor i proprietilor putea s cear
ntrebuinarea forei militare);

putea da ordonane etc.


Consiliul inutului era format din consilieri alei de consiliile comunale din inut i de Camerele de Agricultur,
Comer, Industrie i Munc i consilieri de drept (conductorii principalelor instituii ale statului din inut, ale cror mandate se
ntindeau pe perioada n care deineau funcia respectiv).
Consiliul inutal avea atribuii deliberative (adoptarea de taxe i impozite, bugetul inutului, contractarea de
mprumuturi, nstrinrile de bunuri, concesiunile etc.) i atribuii consultative n relaie cu instituia rezidentului regal. Consiliul
inutal se ntrunea anual n dou sesiuni ordinare i, atunci cnd era cazul sau la cererea rezidentului regal, n sesiuni
extraordinare.
Comuna
Era unitatea administrativ-teritorial de baz prin care se exercita administraia local. Comunele puteau fi:
comune urbane; la rndul lor, acestea erau de trei feluri: orae reedin de jude, orae nereedin de jude i
municipii (reedinele inuturilor i oraele cu o populaie de peste 50 000 de locuitori.);
comune rurale;
staiuni balneoclimaterice.
Comunele erau conduse, ca i pn atunci, de primar i consiliul comunal.

59

Rezidenii regali erau recrutai, de regul, din rndul cadrelor universitare, diplomailor i generalilor de
armat.

36

mprirea administrativ-teritorial din 1938 (10 inuturi, 71 judee) 1938


Primarul era numit (pe baza unor criterii de studii i vrst i, bineneles, de ataament fa de regimul carlist)
pentru o perioad de ase ani de ctre reprezentanii administraiei centrale, i anume:

pentru comunele rurale i cele urbane care nu erau reedin de jude, primarul era numit de prefect;

n cazul comunelor reedin de jude, primarul era numit de rezidentul regal;

pentru staiunile balneoclimaterice i municipii, primarul era numit prin decret regal, la propunerea ministrului
de interne.
Competenele primarului, ca ef al administraiei comunale i preedinte al consiliului comunal (art. 15 din Lege),
erau mult lrgite fa de prevederile legislaiei anterioare i vizau dreptul de reprezentare a comunei, dreptul de iniiativ i de
decizie n toate problemele locale, cu excepia celor n care legea cerea votul deliberativ al consiliului.
n comunele urbane, primarul era asistat de ajutorii de primar (unul n oraele reedin i n cele nereedin de
jude, doi n municipii), numii n aceleai condiii ca i primarii.

37

Consiliul comunal era format din consilieri alei (3 n comunele rurale, 5 n comunele urbane nereedin de jude,
7 n comunele urbane reedin de jude i 12 n municipii) pentru un mandat de ase ani i consilieri de drept, numii de
prefect din rndul conductorilor serviciilor publice locale. Competenele consiliului comunal erau deliberative (cele care vizau
elaborarea i votarea bugetului anual, stabilirea taxelor i impozitelor locale, contractarea de mprumuturi publice i aprobarea
proiectelor de investiii) i consultative.
Judeul i plasa
Erau meninute ca uniti administrativ-teritoriale fr personalitate juridic. Judeul erau condus de prefect, numit
prin decret regal. Prefectul60 era reprezentantul guvernului la nivelul judeului i avea n subordine toi funcionarii Ministerului
de Interne din jude, precum i pretorii. n competenele lui intrau:
supravegherea serviciilor i a funcionarilor din subordine;
supravegherea i controlul comunelor din jude (cu excepia municipiilor);

60

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Analiza privind evoluia istoric a termenului i a competenelor
prefectului, precum i numeroasele forme de exercitare a funciei n timp, 2013, p.46,
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/proiecte/Analiza%20privind%20evolutia%20istorica
%20a%20termenului%20de%20prefect.pdf.

38

execuia i controlul lucrrilor de interes judeean n baza delegaiei dat de rezidentul regal;
meninerea siguranei i a ordinii publice;
mobilizarea i organizarea populaiei i a teritoriului judeului n caz de rzboi (n colaborare cu autoritile
militare);
supravegherea i controlul comunitilor religioase;
supravegherea i controlul activitii asociaiilor i fundaiilor din jude etc.;
la sfritul fiecrui an prefectul prezenta rezidentului regal un raport asupra situaiei administrative, economice,
financiare i culturale din jude i asupra opiniei publice n legtur cu msurile luate de guvern.
Prefectul era ajutat de o cancelarie, un birou al mobilizrii i organizrii naiunii i teritoriului n caz de rzboi i un
Consiliu de prefectur, n componena cruia intrau conductorii tuturor serviciilor judeene. Din noua organizare dispare
instituia consiliului judeean ca organ deliberativ.
Judeele erau mprite n pli. Plasa era condus de pretor, ca reprezentant al guvernului i ef al poliiei locale
i avea n componen mai multe comune. Atribuiile pretorului erau aceleai din vechea legislaie i vizau controlul activitii
organelor administraiei comunale.
Romnia n timpul celui de-al doilea rzboi mondial (1940-1945)

39

Dup izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, Romnia a fcut eforturi pentru a se menine n afara
conflictului. Din pcate, nici declaraia de neutralitate (6 septembrie 1939), nici aliana militar cu statele din nelegerea
Balcanic, nici propunerile de formare a unui Bloc al Neutrilor nu au dat rezultate. Mai mult, n martie 1940, la vechile solicitri
revizioniste ungare i bulgare, s-au adugat i cele ruseti privind Basarabia i nordul Bucovinei. A urmat o perioad
dezastruoas pentru Romnia, care, n mai puin de trei luni (28 iunie - 7 septembrie 1940), a pierdut o treime din suprafaa
rii i o treime din populaie61 (Fig.18).
Criza profund n care a intrat Romnia n vara anului 1940 au dus la declinul regimului carlist i la revizuirea
politicii externe a Romniei. Dup ce, la 5 septembrie, i-a ncredinat generalului Ion Antonescu formarea unui guvern de
uniune naional, a suspendat Constituia din 1938 i a dizolvat Parlamentul, regele Carol al II-lea a abdicat la 6 septembrie n
favoarea fiului su, Mihai I. n aceeai zi, prin decret regal, regele Mihai l-a investit pe generalul Antonescu cu depline puteri n
conducerea statului.

61

La 28 iunie 1940, n urma ultimatumului sovietic, Romnia a fost forat s cedeze Uniunii Sovietice
Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Herei; la 30 august 1940, ca urmare a Dictatului de la Viena a fost
cedat Ungariei nord-vestul Transilvaniei; la 7 septembrie, n urma Tratatului de la Craiova, a fost cedat
Bulgariei sudul Dobrogei (Cadrilaterul). n total, Romnia a pierdut 99 790 km 2 i 6 161 317 locuitori. (Keith
Hitchins, Romnia 1866-1947, Editura Humanitas, Bucureti, 2003, pp.515-521).

40

41

Romnia n septembrie 1940 (47 judee)


Organizarea statului
Regele era eful statului, dar atribuiile sale erau restrnse i vizau, n principal:

numirea i revocarea primului ministru;


emisiunea de moned;
primirea i acreditarea ambasadorilor i minitrilor plenipoteniari;
conferirea de grade militare i decoraii;
graierea i amnistia;
era conductorul suprem al armatei.

Puterea executiv i legislativ


Investirea cu depline puteri a preedintelui Consiliului de minitri (ncepnd cu 9 septembrie 1940, generalul Ion
Antonescu devine Conductorul statului) a dus la concentrarea n minile acestuia att a puterii executive, ct i a celei
legislative. Guvernarea rii se fcea independent de vreun act constituional, iar activitatea legislativ se exercita prin decretelegi62. Prerogativele largi ale Conductorului statului includeau:

dreptul de a legifera;

numirea i revocarea minitrilor i secretarilor de stat;

numirea i confirmarea n funcii publice;

ncheierea de convenii internaionale;

62

Dumitru Firoiu, Istoria Statului i Dreptului romnesc, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978,
p.321.

42


aprobarea bugetului de stat (prin decret-lege);

supravegherea i controlul serviciilor administraiei centrale;

asigurarea ordinii publice etc.


Consiliul de minitri era format din totalitatea minitrilor i subsecretarilor de stat i funciona sub preedinia
Conductorului statului. Minitrii erau investii cu puteri depline, dar le era limitat dreptul de iniiativ, prin obligaia de a avea
aprobarea Conductorului statului, n faa cruia rspundeau pentru ntreaga activitate.
A fost, fr, ndoial, un regim autoritar, motivat de starea dezastruoas n care se afla ara i, ncepnd cu 1941,
de necesitatea mobilizrii populaiei pentru susinerea efortului de rzboi 63, la care s-a adugat problema refugiailor din
teritoriile cedate, pentru rezolvarea creia a fost nfiinat Comisariatul General al Refugiailor (martie 1941.
Puterea judectoreasc
Dei a fost permanentizat starea de asediu, iar din iunie 1941 starea de rzboi, organizarea judectoreasc nu a
cunoscut schimbri structurale i a funcionat n cadrul aceleiai legislaii i jurisprudene de pn atunci. n condiiile strii de
rzboi, a crescut rolul instanelor militare, investite cu puteri sporite pentru aprarea siguranei statului, a linitii i ordinii
publice i au fost create tribunale militare speciale formate din generali, numii de Ministerul de Rzboi, iar n cazuri
grabnice, de ctre Comandamentul Armatei sau al Corpului de Armat64.
De asemenea, n condiiile suspendrii Constituiei din 1938 i a strii de rzboi, Curtea de Casaie nu i-a mai
putut exercita controlul asupra constituionalitii legilor.
Administraia public local
Organizarea administrativ-teritorial din perioada celui de-al doilea rzboi mondial a nregistrat o serie de
modificri, determinate de starea de rzboi i de evoluia teritoriului rii i s-a subordonat principiilor eficienei actului
administrativ i conducerii unitare a administraiei 65, considerate necesare pentru asigurarea coeziunii naionale i a
echilibrului social. n vederea profesionalizrii funcionarilor publici, a fost elaborat un Cod al Funcionarilor Publici i s-au
organizat de ctre Ministerul de Interne66 cursuri anuale de pregtire.

63

Rapturile teritoriale din 1940 i conjunctura internaional au determinat o apropiere de Germania i intrarea
n rzboi, alturi de puterile Axei, la 22 iunie 1941. n doar o lun Basarabia, Bucovina de Nord i inutul
Herei revin la Romnia.
64
Costic Voicu, Istoria statului i dreptului romnesc Curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, p.254.
65
Nicolae Cristian Apetrei, op.cit., p.93.
66
Din 1941 Ministerul de Interne s-a numit Ministerul Afacerilor Interne.

43

n ce privete unitile administrativ-teritoriale, o prim msur a fost promulgarea Decretului-lege din 21


septembrie 1940 prin care au fost desfiinate inuturile i s-a revenit la vechile diviziuni: judeul, plasa i comuna. Au fost
reconstituite judeele din perioada anterioar legii din 1938, cu modificrile impuse de pierderile teritoriale (Romnia mai avea,
n septembrie 1940, doar 47 de judee - Fig.18).
Judeul - a recptat personalitate juridic. Era condus de prefect ca reprezentant al guvernului i ef al
administraiei judeene, exercitnd i atribuiile consiliului judeean, desfiinat prin Legea administrativ din 1938. Prefectul era
funcionar public, numit prin decret, pe baza unui raport al ministrului de interne. Era eful ierarhic al funcionarilor judeeni i
avea libertate deplin n conducerea i organizarea judeului. Principalele competene ale prefectului vizau 67:

numirea i eliberarea din funcie a funcionarilor judeeni;

administrarea intereselor i patrimoniului judeului;

elaborarea bugetului i execuia bugetar;

reprezentarea judeului n justiie;

dreptul de tutel administrativ i de control asupra comunelor rurale i urbane nereedin din jude;

prevenirea infraciunilor i meninerea ordinii i siguranei publice;

impunerea de impozite i taxe, n limitele legii;

dreptul de a emite ordonane, n limitele legii i regulamentelor administrative existente;

controlul asupra celorlalte instituii publice (inclusiv organele bisericeti) i dreptul de a aplica pedepse
disciplinare acestora;

coordonarea i controlul lucrrilor de mobilizare i organizare a populaiei i teritoriului pentru rzboi, de care
era direct rspunztor etc.
Tot prin Decretul-lege din 21 septembrie 1940 s-a renfiinat funcia de subprefect68, funcionar public fr atribuii
proprii, care efectua, n numele prefectului, controlul i supravegherea serviciilor judeului, semna, n numele prefectului,
corespondena prefecturii i ndeplinea atribuiile delegate de prefect.
Pe lng prefect funciona ca organ consultativ un Consiliu de prefectur, alctuit din efii serviciilor judeene.
Plasa era o subdiviziune a judeului, fr personalitate juridic, format din mai multe comune i administrat de
un pretor, ca reprezentant al Guvernului. Pretorul avea drept de control asupra activitii comunelor rurale de pe teritoriul plii
i dreptul de a aplica pedepse disciplinare primarilor comunelor rurale, cu excepia celor din comunele balneoclimaterice.
Comuna rmne unitatea administrativ-teritorial de baz.

67

n baza legislaiei din perioada analizat (Decretul-lege din 21 septembrie 1940, Decretul-lege din 5
octombrie 1942 i Legea din 23 septembrie 1943).
68
Funcia fusese desfiinat prin Legea administrativ din 1938.

44

Comunele erau de dou feluri: comune rurale i comune urbane. Comunele din vecintatea comunelor urbane
puteau fi declarate comune suburbane.
Comuna era condus de notar, ca reprezentant al guvernului i de primar, care i pstra atribuiile prevzute de
Legea din 1938, dar prelua i atribuiile consiliului comunal desfiinat 69. Primarii erau numii de ctre prefect pentru comunele
rurale i oraele nereedin, de ctre ministrul de interne pentru oraele reedin de jude i staiunile balneoclimaterice i
prin decret, la propunerea ministrului de interne, pentru municipii.
Dei, consecvent principiului conducerii unitare a administraiei, Ion Antonescu a acordat importan n special
organelor unipersonale, el a ncercat s evite individualismul i arbitrariul din administraia local, prin nfiinarea, n februarie
1943, pe lng aceste organele unipersonale a unor consilii de colaborare, n scopul de a asigura colaborarea ntre diversele
organe ale administraiei publice locale.70
n ianuarie 1942 (Legea nr. 14 din 8 ianuarie 1942), n scopul de a ndruma i controla serviciile administraiei
locale n condiiile strii de rzboi, au fost nfiinate Inspectoratele Generale Administrative, circumscripii administrative care
grupau mai multe judee, conduse de inspectori generali administrativi. n total existau 15 Inspectorate Generale
Administrative: Alba-Iulia, Bacu, Braov, Bucureti, Constana, Craiova, Galai, Iai, Piteti, Sibiu, Timioara, plus Bli,
Chiinu, Ismail i Tighina pentru Basarabia i Cernui pentru Bucovina.
Din februarie 1943 inspectorii generali administrativi au primit dreptul de tutel administrativ asupra anumitor acte
ale organelor administraiei publice locale, iar din martie 1943 poziia lor a fost consolidat, prin acordarea dreptului de a
aplica pedepse disciplinare primarilor din oraele reedine de jude i ajutorilor acestora. 71
Organizarea administrativ-teritorial a Basarabiei i Bucovinei
n 26 iulie 1941, la numai o lun dup intrarea n rzboi a Romniei, Basarabia i Bucovina eliberate au reintrat n
componena statului romn (Fig.19) i au fost organizate ca dou provincii cu personalitate juridic, bugete i administraii
proprii; conducerea era asigurat conduse de cte un guvernator, ca administrator general i mputernicit al Conductorului
Statului (Decretul-lege nr. 790 din 3 septembrie 1941 pentru organizarea Basarabiei i Bucovinei), ajutat nou directorate
(afaceri administrative; finane; agricultur i domenii; economie naional; nvmnt i culte; munc i asigurri sociale;
lucrri publice i comunicaii; sntate; romnizare, colonizare i inventar), conduse de ctre directori numii de Conductorul
Statului la propunerea ministrului de resort. efii directoratelor formau Consiliul provincial de coordonare i ndrumare
general a activitii administrative, organ consultativ la dispoziia guvernatorului, cu misiunea de a coordona i ndruma
administraia provinciei.
Pentru controlul Statului asupra celor dou provincii a fost nfiinat pe lng Preedinia Consiliului de Minitri
Corpul de Comisari Generali pentru Basarabia i Bucovina. De asemenea, pentru o mai bun administrare i cunoatere a
situaiei din teritoriu, n fiecare lun avea loc la Bucureti un Consiliu de Minitri care se ocupa special de problemele
Basarabiei, Bucovinei i Transnistriei, la care participau obligatoriu i guvernatorii respectivi.
Organizarea administrativ-teritorial a celor dou provincii s-a fcut la fel cu cea din restul rii, tocmai pentru a
facilita reintegrarea ct mai rapid a acestor teritorii n spaiul romnesc. Astfel, cele dou provincii erau mprite n judee,
pli i comune.
Judeul era o circumscripie teritorial i organ de control al plilor i comunelor, fr personalitate juridic (aa
cum aveau celelalte judee din ar); era condus de prefect, numit de Conductorul Statului la propunerea Guvernatorului;
prefectul era eful ierarhic al prim-pretorilor din judeul su i ef al poliiei judeene i era ajutat n exercitarea atribuiilor de
directorul de prefectur. Fiecare jude era mprit n mai multe pli.
Basarabia (cu capitala la Chiinu) era alctuit din 9 judee: Bli, Cetatea-Alb, Cahul, Chilia, Ismail, Lpuna,
Orhei, Soroca i Tighina.
Bucovina (cu capitala la Cernui) era format din 6 judee: Cmpulung, Cernui, Hotin, Rdui, Storojine i
Suceava, la care s-a adugat i judeul Dorohoi, cuprinznd i inutul Herei.
Plasa era o circumscripie fr personalitate juridic, condus de ctre un prim-pretor, ajutat de unul sau mai muli
pretori, numii de ctre Guvernator la propunerea directorului afacerilor administrative. Ca reprezentant al puterii centrale la
nivelul plii, prim-pretorul era eful tuturor serviciilor (agricol, silvic, sanitar, veterinar, tehnic i colar), eful poliiei din plas
i avea n subordine jandarmeria; era organ de control i tutel pentru comunele rurale i pentru cele urbane nereedin,
decidea n prim instan asupra tuturor contraveniilor de ordin administrativ i n a doua asupra hotrrilor date de primari.
Att prefectul, ct i prim-pretorii trebuiau s fie liceniai (de preferin n drept) 72.

69

Dei reglementate de lege, consiliile comunale nu au mai funcionat, starea de rzboi fcnd imposibil
organizarea de alegeri pentru constituirea acestora.
70
Florin Negoi, op.cit., p.325.
71
Viorel Stnic, Administrarea teritoriului Romniei n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n Revista
Transilvan de tiine Administrative, Nr. 1(19) din 2007, pp.112-113.
72
Nicolae Ciachir, Basarabia voievodal romneasc pn la sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial,
Editura Oscar Print, Bucureti, 1999, p.122.

45

Comuna era diviziunea administrativ de baz, cu personalitate juridic i buget propriu i era organizat la fel ca n restul
rii. Comunele erau de dou categorii: urbane i rurale. Erau conduse de primari, care decideau n toate chestiunile de
interes local primarii erau numii: prin decret de Conductorul Statului la propunerea Guvernatorului din provincia respectiv,
pentru municipii;

prin decizia Guvernatorului, la propunerea directorului afacerilor administrative pentru comunele urbane
reedin de jude i comunele balneo-climaterice;

de ctre Prefect la recomandarea prim-pretorului respectiv, pentru comunele rurale.


Romnia n perioada 1941-1944

46

Organizarea administrativ-teritorial a Transnistriei


Transnistria (spaiul dintre Nistru i Bug) poart acest nume abia din secolul XX. Dei menionri despre viaa
romneasc la Rsrit de Nistru se ntlnesc pe ntregul parcurs al Evului Mediu, cnd teritoriul era controlat de domnitorii
moldoveni, iar spiritual depindea de ierarhii ortodoci ai Brilei (ara Romneasc) i Huilor (Moldova), datorit slabei
populri, nu a existat o organizare distinct a acestui inut nainte de secolul al XVIII-lea. Odat cu expansiunea imperiului
arist pn la Nistru teritoriul ajunge sub administraie ruseasc (1792) i va fi colonizat n principal cu populaii slave. La
sfritul primului rzboi mondial, romnii transnistreni au rmas n afara granielor Romniei dar au reuit s obin
recunoaterea identitii lor prin crearea n 1924 a unei Republici Autonome Socialiste Sovietice Moldoveneti.
n cursul anului 1941 Transnistria a trecut sub administraie romneasc i a fost organizat asemntor
Basarabiei i Bucovinei, ca o provincie cu personalitate juridic i administraie proprie, avnd capitala iniial la Tiraspol,
apoi, din octombrie 1941, la Odessa. Era condus de un guvernator ca administrator general i mputernicit al
Conductorului Statului (Ordonana nr. 8 din 12 septembrie 1941), investit cu depline puteri (pentru buna funcionare a
administraiei avea i dreptul de a emite ordonane).
Ca organizare administrativ-teritorial, Transnistria era mprit n judee (Fig. 19), pli (raioane) i comune.
Judeul nu avea personalitate juridic, fiind doar circumscripie de ndrumare i control pentru raioane i
comune. n total existau 13 judee, numite dup oraul de reedin: Ananiev, Balta, Berezovca, Dubsari, Golta,
Jugastru, Movilu, Oceacov, Odessa, Ovidiopol, Rbnia, Tiraspol i Tulcin. Erau conduse de un prefect, ajutat de doi
subprefeci; prefectul era numit de Conductorul Statului i provenea, de regul, din rndul ofierilor din armata romn.
Plasa - deoarece n administrarea provinciei s-a dorit o continuitate, judeele erau mprite n pli (fostele
raioane sovietice), n total 64, formate, la rndul lor, din comune. Raionul avea personalitate juridic i era condus de un
pretor, numit de guvernator.
Comuna era diviziunea administrativ de baz, cu personalitate juridic. Comunele erau de dou categorii:
rurale i urbane. Comuna era condus de un primar, ajutat de sfatul stesc format din trei locuitori alei din rndul
locuitorilor comunei. n comunele urbane, primarul era ajutat de unul sau doi ajutori de primar. Primarul i ajutorii de
primar erau numii de prefectul judeului, cu excepia celor dou municipii (Tiraspol i Odessa), unde erau numii de
guvernator.
Organizarea administrativ-teritorial a Transilvaniei de Nord
Ocupaia maghiar din Transilvania a instituit n perioada august-noiembrie 1940 o administraie militar,
urmat, pn la eliberare, de o administraie civil hortist. 73 Ca i n cazul celorlalte teritorii anexate, guvernul maghiar a
reorganizat Nordul Transilvaniei n conformitate cu prevederile legislaiei ungare n domeniu. Au fost desfiinate inuturile
i reconstituite comitatele n limitele lor de dinainte de Marea Unire din 1918, ns autonomia a acestora a fost diminuat,
prin transferul jandarmeriei n subordinea Ministerului de Interne Ungar. Prin aceast reorganizare, atribuiile judeelor au
fost preluate de municipiile fostelor comitate maghiare, iar prefectul a fost nlocuit cu comitele suprem.
Odat cu eliberarea nordului Transilvaniei de ctre armata romn, n toamna anului 1944, s-a revenit
organizarea administrativ din august 1940.
Perioada comunist
n ciuda actului de la 23 august 1944, prin care Romnia a ncetat colaborarea cu Puterile Axei i a nceput
tratativele de armistiiu cu Aliaii, i a ajutorului dat acestora de armata romn n cursul urmtoarelor luni, n cadrul
Conferinei de pace de la Paris 74 nu i-a fost acordat rii noastre statutul de cobeligerant. Ca urmare, Romnia a pierdut
Bucovina de Nord i Basarabia n favoarea URSS75 i Cadrialterul n favoarea Bulgariei i a fost obligat s plteasc
despgubiri de rzboi n valoare de 300 milioane dolari, singurul ctig fiind rencorporarea Transilvaniei de Nord. Mai
mult, trupele Armatei roii au rmas pe teritoriul romnesc pn n 1958. Astfel, sfritul rzboiului a nsemnat i intrarea
Romniei n sfera de influen a URSS.
Dei Regele repusese n vigoare, nc de la sfritul lunii august 1944, Constituia din 1923, sub presiunea trupelor de
ocupaie, la 6 martie 1945 a fost impus un guvern condus de Petru Groza i dominat de comuniti pro-sovietici ce avea s
73

A fost o perioad de crunte persecuii, expulzri n mas i maghiarizare ndreptate mpotriva populaiei
nemaghiare.
74
Conferina de Pace de la Paris a avut loc n perioada 29 iulie-15 octombrie 1946 i a fost urmat de
Tratatul de Pace semnat pe 10 februarie 1947.
75
ncepnd cu august 1944 Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Herei au trecut sub ocupaie sovietic
(nordul Bucovinei i inutul Hera au intrat n componena RSS Ucrainean, iar Basarabia a format RSS
Moldoveneasc) i le-au fost reimpuse att diviziunile administrative sovietice, ct i denumirile ruseti ale
teritoriilor. Tot n 1944, Transnistria a revenit la URSS, cea mai mare parte a teritoriului fiind ncorporat n
RSS Ucrainean, iar raioanele Camenca, Dubsari, Grigoriopol, Rabnia, Slobozia, Tiraspol au intrat n
componena RSS Moldoveneti.

47

elimine din viaa public pe opozani76. n semn de protest, Regele Mihai a intrat n grev regal, refuznd s promulge
decretele-legi ale guvernului care, ns, avea s le aplice ilegal. Sub presiunea Statelor Unite i a Regatului Unit, sovieticii
au acceptat organizarea de alegeri parlamentare n Romnia, ns la 17 iunie 1946 guvernul Petru Groza a desfiinat
Senatul, transformnd Parlamentul
Harta mpririi administrativ-teritoriale a Romniei n perioada 1952-1956
(18 regiuni)

76

ntre msurile luate de guvernul Petru Groza amintim: meninerea cenzurii, suprimarea presei libere,
epurarea armatei i a administraiei publice, nfiinarea tribunalelor poporului (n vederea instrumentrii
unor procese politice) i a lagrelor de munc.

48

n 1956 au fost desfiinate alte dou regiuni (Arad, mprit ntre regiunile Oradea i Timioara i Brlad,
mprit ntre regiunile Bacu, Galai i Iai) i s-a produs i o reconfigurare a unora dintre regiuni, prin trecerea unor
raioane de la o regiune la alta. De asemenea, numrul de raioane a crescut la 192 (Fig. 22).
n 1959, pentru organizarea unitar a litoralului Mrii Negre, raionul Mcin a trecut de la regiunea Galai la
regiunea Constana (Fig. 22).
Dup retragerea din 1958 a trupelor sovietice, Gheorghe Gheorghiu Dej a recurs la reorientarea ctre valorile
naionale, cu scopul de a marca distanarea fa de Moscova i de a-i atrage sprijinul popular. Perioada de pn la
sfritul regimului Dej marcheaz trecerea de la comunismul de tip sovietic la comunismul naionalist.

Harta regiunilor Romniei Harta regiunilor Romniei n perioada 1956-1960


n plan administrativ, aceast schimbare de atitudine s-a reflectat n prevederile Legii nr. 3 din 27 decembrie
1960 pentru mbuntirea mpririi administrative a teritoriului R.P.R., care redenumete regiunile cu vechile nume
romneti i schimb configuraia unora dintre acestea prin desfiinarea a 50 de raioane i trecerea unor raioane de la o
regiune la alta. Astfel, cele 16 regiuni erau: Arge, Bacu, Banat, Braov, Bucureti, Cluj, Criana, Dobrogea, Galai,
Hunedoara, Iai, Maramure, Mure-Autonom Maghiar, Oltenia, Ploieti, Suceava (Fig. 23).
Perioada 1968-1989

49

n perioada 1961-1968 nu s-au nregistrat modificri majore n organizarea administrativ-teritorial a Romniei.


Dar distanarea de URSS de la nceputul anilor 60, favorizat i de dobndirea unei relative independene economice, ca
i reorientarea ctre valorile naionale, pe de o parte, i creterea populaiei urbane datorat n special exodului forei de
munc dinspre sate ctre orae cauzat de industrializarea intensiv, pe de alt parte, s-au reflectat n plan administrativ
ntr-o nou organizare teritorial, prin care se revenea parial la structurile administrativ-teritoriale tradiionale. Astfel,
Legea nr. 1 din 16 februarie 1968 modific articolul 15 al Constituiei din 1965 i introduce ca uniti administrativteritoriale judeul, oraul i comuna. Oraele mai importante puteau fi declarate municipii, iar capitala era divizat n opt
sectoare. Actul normativ a modificat, corespunztor articolele 79-93 din Constituie, privind conducerea unitilor
administrativ-teritoriale. Au fost reintroduse consiliile populare ca organe locale ale puterii de stat.

Organizarea administrativ-teritorial a Romniei n perioada 1960-1968 (16 regiuni)


Modificrile aduse constituiei s-au regsit n Legea nr.2 din 16 februarie 1968 privind organizarea
administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, care prevedea nfiinarea a 39 de judee ce reconstituiau n
bun parte organizarea interbelic 77 (Fig. 24). Astfel, teritoriul Romniei era mprit n 39 judee i un ora cu regim de
jude (Bucureti), 189 orae, 2706 comune (din care 144 suburbane) i 13149 sate 78. Organizarea i funcionarea
organelor de conducere la nivelul unitilor administrative a fost reglementat n acelai an, prin Legea nr.57 din 26
decembrie 1968 privind organizarea i funcionarea consiliilor populare.

77

La desfiinarea lor, n 1950, existau 58 de judee. Reducerea numrului acestora a fost parte a unui proces
de centralizare administrativ.
78
Anexa la Lege, http://lege5.ro/Gratuit/g43tamzv/anexa-din-16021968-privind-organizareaadministrativa-a-teritoriului-republicii-socialiste-romania?d=1968-02-16.

50

Harta administrativ-teritorial a Romniei n 1968 (39 judee)


Aceast structur a fost modificat n 1981, cnd s-au nfiinat Sectorul Agricol Ilfov i judeele Giurgiu i
Clrai; astfel c, la nivelul anului 1981 Romnia avea: 40 judee i un ora asimilat judeului (Fig. 25).
n paralel cu centralizarea administrativ, urmrit consecvent de-a lungul ntregii perioade comuniste,
ncepnd cu anii 70, s-a acordat o atenie special unui proces de reconfigurare prin uniformizare i desfiinare a
localitilor Romniei, aa-numita sistematizare. Procesul, demarat la mijlocul anilor 50, cnd, datorit exodului forei de
munc dinspre rural ctre urban, a fost lansat un amplu program de construcii de locuine, de regul la periferia oraelor,
a luat amploare n anii 70. Legea 58 din 29 octombrie 1974 privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i
rurale urmrea, de fapt, restrngerea spaiilor locuibile n vederea transferului terenurilor ctre agricultur, reamplasarea
gospodriilor din satele mici i dispersate n comune compacte, creterea densitii demografice prin dislocarea
locuitorilor din locuinele individuale i relocarea n locuine colective, reconfigurarea pe criterii funcionaliste a centrelor
civice, care trebuiau s cuprind sediile politico-administrative, uniti culturale, de nvmnt i ocrotirea sntii, de
prestri de servicii i comerciale. Cutremurul din 1977 a oferit pretextul pentru accelerarea modernizrii i sistematizrii.
Astfel, dup distrugerea zonelor istorice ale oraelor, cu pierderi de patrimoniu irecuperabile, s-a relansat nimicirea
satelor. Era prevzut demolarea a peste dou milioane de gospodrii, dintre care jumtate din mediul rural. Proiectul nu
a fost finalizat datorit cderii lui Ceauescu dar, att ct s-a realizat, a antrenat
cu sine nu doar prbuirea socio-demografic a mediului rural, ci i distrugerea armoniei i coerenei satului romnesc
tradiional ca factor de continuitate i stabilitate.

51

Harta administrativ-teritorial a Romniei n 1981 (40 judee)


Organele de conducere la nivel local erau Consiliile populare, care funcionau la nivelul tuturor structurilor
administraiei locale (judee, orae, comune, municipiul Bucureti i sectoarele acestuia); erau alctuite din deputai alei
pe circumscripii electorale, pentru un mandat de patru ani. Organul de execuie rmne Comitetul executiv, format din
preedinte, vicepreedini i membri. Preedinii comitetelor executive ale consiliilor municipale, oreneti, comunale i
de sector erau, n acelai timp, primarii municipiilor, oraelor, comunelor i sectoarelor. Fostele secii devin comisii
permanente.
Consiliile judeene, municipale, oreneti i comunale aveau ca atribuii generale 79:
alegerea i revocarea Comitetelor executive;
stabilirea numrului comisiilor permanente, alegerea i revocarea membrilor acestora, ca i conducerea
activitii comisiilor;
organizarea aparatului propriu al comitetelor executive, precum i ale organelor locale de specialitate ale
administraiei de stat; numirea i revocarea conductorilor acestor organe, cu acordul organelor
administraiei de stat ierarhic superioare de specialitate; numirea i revocarea conductorilor organelor
locale ale Miliiei cu acordul organelor ierarhic superioare ale acestora;
nfiinarea de organizaii economice, ntreprinderi, instituii de nvmnt, cultur, art, sntate, probleme
de munc i ocrotire social, de interes local;
conducerea, ndrumarea i controlul activitii Comitetelor executive; analiza modului n care erau aduse la
ndeplinire legile, decretele, hotrrile Consiliului de Minitri, actele normative ale celorlalte organe
superioare, precum i hotrrile adoptate n sesiunile anterioare;
conducerea, ndrumarea i controlul activitii organelor locale de specialitate ale administraiei de stat, a
organizaiilor economice, a ntreprinderilor i a instituiilor social-culturale subordonate;
adoptarea planului economic i a bugetului local; analiza modului n care acestea erau executate;
stabilirea impozitelor i a taxelor locale;
conducerea activitii industriei locale i coordonarea acesteia cu cea a cooperaiilor meteugreti i de
consum;
79

Art. 14 din Legea nr.57 din 26 decembrie 1968.

52

adoptarea proiectului planului privind producia agricol i a msurilor privind creterea acesteia;
adoptarea de hotrri privind activitatea comercial local i controlul asupra ntregii reele comerciale i
de prestri de servicii;
adoptarea de hotrri pentru mbuntirea activitii de proiectare i execuie a construciilor locale i de
gospodrire comunal, extinderea, ntreinerea i administrarea fondului locativ proprietate de stat,
gospodrirea i nfrumusearea oraelor i a comunelor .a.;
analiza planului general de dezvoltare a unitii administrativ-teritoriale n care erau alese i participarea la
elaborarea msurilor de punere n aplicare a acestuia;
propuneri privind amplasarea obiectivelor de interes naional; rezolvarea mpreun cu ministerele sau
celelalte organe centrale de specialitate a problemelor edilitar-gospodreti i sociale legate de
funcionarea organizaiilor de interes naional;
adoptarea de hotrri cu privire la construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor i podurilor, la
ntreinerea cursurilor de ap de interes local, precum i la electrificarea satelor;
urmrirea, descoperirea i punerea n valoare a resurselor balneoclimaterice i dezvoltarea activitii
turistice;
adoptarea de hotrri pentru prevenirea polurii aerului, apelor i solului;
adoptarea, n colaborare cu organele centrale de specialitate, de hotrri pentru buna desfurare a
activitii din instituiile de nvmnt, de ocrotire a sntii publice i n domeniul asistenei sociale;
asigurarea respectrii regulilor de convieuire social, aprarea proprietii socialiste i a avutului
cetenilor, ocrotirea drepturilor cetenilor, a legalitii socialiste i meninerea ordinii publice;
conducerea i ndrumarea organelor locale ale Miliiei;
organizarea i conducerea aciunilor de educaie ceteneasc i de munc patriotic.
Prezentm, n continuare, organizarea i funcionarea unitilor teritorial-administrative ale Romniei n
perioada 1968-1989.
Judeul - reprezenta prima diviziune subetatic i era format din orae i comune - uniti de baz ale
organizrii administrativ-teritoriale a rii - n funcie de condiiile geografice, economice i social-politice, etnice i de
legturile culturale i tradiionale ale populaiei (art. 3 din Legea nr.2 din 16 februarie 1968, republicat). Judeul era
condus de consiliul popular judeean, cu urmtoarele atribuii specifice:
ndrumarea i controlul activitii Consiliilor Populare municipale, oreneti i comunale, ca i controlul
hotrrilor acestora;
nfiinarea de organizaii economice pentru coordonarea, ndrumarea i controlul de specialitate al
activitii ntreprinderilor de industrie local, gospodrie comunal i locativ, de construcii-montaj .a.;
aprobarea planurilor de sistematizare a oraelor i a comunelor;
alegerea i revocarea preedintelui i a judectorilor Tribunalului Judeean, a judectorilor pentru
Judectoriile din cuprinsul judeului, precum i a Procurorilor efi ai Procuraturilor Judeene; alegerea i
revocarea acestora se fcea pe durata mandatului Consiliului Popular, la propunerea Ministrului
Justiiei, respectiv a Procurorului General; alegerea i revocarea asesorilor populari.
Oraul - era centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitargospodresc. Oraele cu un numr mai mare de locuitori i o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i
cultural-tiinific puteau fi organizate ca municipii, iar oraele n care i aveau sediul organele de conducere ale judeului
erau orae-resedin. Oraul era condus de consiliul popular (orenesc sau municipal), cu urmtoarele atribuii:
adoptarea de hotrri cu privire la dezvoltarea municipiilor sau oraelor;
ndrumarea i controlul activitii consiliilor populare ale comunelor suburbane i, dup caz, ale oraelor
care aparineau de municipii;
controlul hotrrilor consiliilor populare ale oraelor care aparineau de municipii i ale comunelor
suburbane.
Comuna - era unitatea administrativ-teritorial alctuit din populaia rural unit prin comunitate de interese
i tradiii; era format din unul sau mai multe sate, cele n care i aveau sediul organele de conducere ale comunei fiind
sate-reedin. Comunele ce aparineau de municipiul Bucureti i de celelalte municipii i orae deveneau comune
suburbane. De asemenea, oraele i comunele importante pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor,
erau organizate ca staiuni balneoclimaterice.
Organul de conducere la nivel comunal era consiliul popular comunal, ale crui principale atribuii vizau:
conducerea, ndrumarea i controlul activitii economice, social-culturale i edilitar-gospodreti din
cuprinsul comunei;
nfiinarea, cu sprijinul organelor judeene de specialitate, de uniti economice de valorificare a resurselor
locale i de prestri de servicii, alimentaie public, morrit i brutrii;
msuri pentru electrificarea satelor, asigurarea cu ap potabil i executarea altor lucrri edilitare i
gospodreti;

53

supravegherea construirii de locuine numai n vatra satelor;


gestionarea bunei funcionri a colilor, grdinielor, unitilor sanitare, a cminelor culturale,
cinematografelor, bibliotecilor, muzeelor i a altor instituii de cultur i art.
Ultimul act normativ privind organizarea teritoriului adoptat n perioada comunist a fost Legea nr. 2 din 18
aprilie 1989 privind mbuntirea organizrii administrative a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, care continua
politica de sistematizare i prevedea dispariia a 380 de comune; de asemenea, prevedea i transformarea unor comune
n orae. Legea nu a mai fost aplicat, fiind abrogat prin Decretul-lege nr. 38 din 1990

PRESEDINTELE ROMANIEI
-

in calitate de sef al statului, presedintele reprezinta puterea executiva


el reprezinta statul roman si este garantul independentei nationale, al unitatii si integritatii teritoriale a tarii
presedintele vegheaza la respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice
exercita functia de mediere intre puterile statului, precum si intre stat si societate

Atributiile presedintelui in raport cu Parlamentul:


Atrubutia de promulgare a legilor:
Art. 88 Constitutie: seful statului adreseza Parlamentului Romaniei mesaje cu privire la principalele probleme
ale natiunii.
Mesajul, ca act public al presedintelui Romaniei, a fost calificat de Curtea Constitutionala ca un act exclusiv,
unilateral al presedintelui, care nu produce efecte juridice, ca si decretul.
Aceasta decizie a Curtii Constitutionale precizeaza ca Parlamentul, primind mesajul presedintelui, poate sa
dezbata o problema prevazuta in acest mesaj si chiar sa treaca la adoptarea unor masuri pe baza propunerilor acestuia.
Art. 89 Constitutie: stabileste ca presedintele, dupa consultarea presedintilor Senatului si Camerei Deputatilor
si a liderilor grupurilor parlamentare poate dizolva Parlamentul, daca acesta nu a acordat votul de incredere pentru
formarea Guvernului in termen de 60 de zile de la prima solicitare si numai dupa respingerea a doua solicitari de
investitura.
Parlamentul poate fi dizolvat o singura data, dar nu in ultimele sase luni ale mandatului presedintelui, pe timpul
starii de asediu sau de urgenta.
Proiectul de lege, indiferent de cine a fost promovat spre dezbatere, dupa adoptarea lui de catre ambele
Camere nu devine lege decat dupa promulgarea lui de catre presedinte.
Institutia juridica a promulgarii este operatiunea finala a procedurii legislative si permite sefului statului sa
investeasca legea cu formula executorie, obligand autoritatile publice sa treaca la executarea prevederilor acestuia.
Obligatia de promulgare trebuie indeplinita in cel mult 10 zile de la primirea legii.
Presedintele poate cere Curtii Constitutionale sa verifice constitutionalitatea unor prevederi din lege daca este
cazul.
Curtea Constitutionala, prin decizia sa, poate stabili ca legea este constitutionala in integralitatea sa, sau poate
sa stabileasca neconstitutionalitatea legii. In acest caz, Curtea trimite decizia sa Parlamentului pentru a exemina
(reexamina) acele prevederi neconstitutionale.
Parlamentul poate adopta legea in forma initiala, deci inlaturand concluziile de neconstitutionalitate ale Curtii,
sau poate sa tina seama de recomandarile Curtii Constitutionale in decizia sa.
ACTELE GUVERNULUI
In principiu, Guvernul adopta doua categorii de acte: cu caracter politic, cu caracter juridic.
Actele cu caracter politic nu imbraca o anumita forma pentru ca ele nu sunt reglementate prin norme juridice
ci, se concretizeaza, in general, in mesaje, declaratii de intentie, declaratii politice cu privire la anumite evenimente interne
sau externe.
Exemple:
in februarie 1995 a avut loc o declaratie politica a Guvernului Romaniei luata in comun cu partidele politice
parlamentare, cu reprezentantii Academiei Romane, ai sindicatelor si ai societatii civile referitor la dorinta
Romaniei de a fi primita in U.E.
in aprilie 2000 a avut loc o declaratie a Guvernului Romaniei referitoare la aderarea Romaniei la U.E., iar
in prezent pentru luna aprilie se organizeaza o alta
Actele emise de Guvern isi gasesc reglementarea in toate statele. Constitutia Romaniei stabileste ca Guvernul
emite hotarari, iar acestea reprezinta actele de baza, de esenta ale Guvernului. Se prevede, tot in Constitutie, ca
Guvernul poate emite ordonante pe baza unei legi de abilitare adoptate de Parlament, pentru perioada in care
Parlamentul nu se afla in sesiune. Adunarea Constituanta a dorit sa asigure continuitatea actului legislativ chiar si in
perioada in care Parlamentul nu se gaseste in sesiune.
Ordonantele pe care le poate emite Guvernul sunt doar pentru domenii rezervate legilor ordinare.
Conform Constitutiei, Parlamentul poate adopta 3 categorii de legi: legi constitutionale sau fundamentale
care privesc revizuirea Constitutiei, legi organice, care privesc reglementarea in unele domenii foarte importante ale
societatii, cum ar fi: regimul proprietatii, sistemul electoral, organizarea administrativa, organizarea judecatoreasca,
contenciosul administrativ, bugetul public si bugetul asigurarilor sociale, finantele publice, institutia Avocatul Poporului,
institutia Curtii de Conturi si alte autoritati publice autonome centrale.

54

In afara de hotarari si ordonante, Guvernul poate emite si ordonante de urgenta , dar numai in conditii
exceptionale. Cu toate aceste, in ultimii 6 ani s-au emis peste 750 de ordonate de urgenta, incalcandu-se in acest mod
flagrant si continuu Constitutia.
Hotararile de Guvern pot fi adoptate cu majoritatea membrilor prezenti in cadrul sedintei de Guvern, iar
Guvernul poate lua hotarari daca sunt prezenti majoritatea membrilor Guvernului.
Hotararea de Guvern se semneaza de catre primul-ministru si se contrasemneaza de ministrul sau ministrii de
resort, adica cei care urmeaza sa puna in aplicare aceasta hotarare. Hotararea se publica in Monitorul Oficial si numai
dupa aceasta publicare ea intra in vigoare, cu exceptia cazurilor cand s-a prevazut o data certa ulterioara sau un anumit
termen pentru intrarea in vigoare a hotararii respective.
Ordonantele de Guvern emise pe baza unei legi de abilitare se publica in M.O. si produc efecte de indata.
Daca in legea de abilitare s-a prevazut ca unele ordonante sau toate vor fi supuse aprobarii Parlamentului in prima zi
dupa reluarea activitatii parlamentare, Guvernul trebuie sa supuna spre aprobare aceste ordonante.
Parlamentul are 3 posibilitati: aproba ordonanta asa cum a fost emisa de Guvern, respinge ordonanta, aduce
modificari acestei ordonante.
In cazul in care ordonanta a fost respinsa, dar ea produsese efecte anterior respingerii, daca aceste efecte nu
mai pot fi inlaturate, inseamna ca ele raman castigate in favoarea celor in cauza. Daca aceste efecte sunt in defavoarea
unor persoane, Parlamentul sau Guvernul vor trebui sa stabileasca eventual despagubiri sau compensatii pentru aceste
persoane. Cat priveste ordonantele de urgenta, acestea intra in vigoare dupa momentul depunerii textului ordonantei la
Parlament si publicarii acestuia in M.O.
ACTELE PRIMULUI-MINISTRU
Primul-ministru e seful Guvernului, dar el nu reprezinta o autoritate distincta in cadrul sistemului institutional din
Romania. Poate emite acte juridice cu forta juridica restransa si, cu precadere, cu caracter individual. Aceste acte se
numesc decizii si privesc masuri de organizare a Guvernului, de eliberare sau revocare din functie a unor persoane, a
unor institutii publice care se gasesc in subordinea Guvernului.
Actele sale se iau in nume propriu si nu in numele Guvernului. Raspunderea Guvernului datorita importantei
atributiilor care revin Guvernului.
S-a pus problema responsabilitatii Guvernului in intregul sau si a fiecarui membru al Guvernului. Functia de
ministru reprezinta o mare responsabilitate pentru destinele unei tari, iar prin deciziile sale, un membru al Guvernului
poate influenta profund si ireversibil interesele generale ale statului.
De aceea, chiar prin Regulamentele Organice pentru Tarile Romane s-a incercat reglementarea raspunderii
ministrilor.
Conventia de la Paris din 1858 stabilea ca ministrii sunt raspunzatori de violarea legilor si cu precadere de orice
risipa a banilor publici, iar in caz de incalcare a indatoririlor, ministrii vor putea fi judecati de Inalta Curte de Justitie si
actiunea putand fi pusa in miscare de domnitor sau de parlament, cu votul a 2/3 din numarul membrilor.
Prima Constitutie, adoptata in 1866, stabilea ca ministrii pot fi acuzati si trimisi in fata Inaltei Curti de Casatie si
Justitie la cererea domnitorului sau a fiecarei Camere a Parlamentului.
In 1879 e adoptata prima lege speciala organica privitoare la responsabilitatea ministeriala, care prevedea
printre altele ca pentru fapte penale ministrii pot fi sanctionati cu pedeapsa inchisorii si pedeapsa complementara a
interdictiei de a ocupa functii publice, incepand de la o perioada de 3 ani postcondamnatoriu pana la sfarsitul vietii.
Actuala Constitutie stabileste ca membrii Guvernului pot suporta 2 categorii de raspundere: o raspundere
politica, care poate fi proprie sau a Guvernului in ansamblu; o raspundere juridica.
Raspunderea politica e in principiu una solidara, pentru ca Guvernul actioneaza ca o autoritate colegiala si ia
decizii cu majoritatea membrilor prezenti astfel ca, atata timp cat aceste decizii reprezinta chiar decizia Guvernului, iar
Guvernul e o autoritate colegiala, in mod nemijlocit efectul deciziei respective va reprezenta si pe acei membrii ai
Guvernului care au lipsit, s-au abtinut sau au votat impotriva deciziei.
Administratia ministeriala e formata din: ministere, organe de specialitate purtand diverse denumiri (institutii,
comisii, autoritati, oficii etc.) ce sunt organizate in subordinea ministerelor sau a Guvernului.
Ministerele, ca autoritati publice, functioneaza numai in subordinea Guvernului. Ele sunt create pentru a
organiza executarea legilor intr-una sau mai multe ramuri sau domenii de activitate. Se infiinteaza fie prin lege, cum e
cazul MapN, al MI, fie prin hotarare sau ordonanta de Guvern, asa cum s-a intamplat in privinta actualului Guvern care,
prin ordonanta de urgenta a infiintat o serie de ministere.
Fiecare minister are denumire ce reflecta domeniul sau de competenta. Au o competenta bine stabilita fie prin
actul de infiintare, fie prin actul de organizare si functionare.
Atributiile presedintelui Romaniei in calitate de sef al statului
Desi executivul nostru este bicefal, respectiv presedinte si guvern, cele doua autoritati publice centrale se
supun unor regimuri juridice in parti diferite. Astfel, presedintele Romaniei este ales de popor, iar guvernul este numit de
presedinte dupa ce a obtinut votul de incredere din parte Parlamentului.
Acest fapt nu creeaza o relatie de subordonare intre guvern si presedinte si se inscrie in principiile generale de
functionare a institutiilor statului. Intre institutiile statului, indiferent pe ce pozitie ierarhica se situeaza ele exista relatii de
interdependenta, deoarece fiecare dintre aceste institutii sunt parti componente ale sistemului organelor statului.
In relatiile cu guvernul, presedintele are urmatoarele atributii:
a) desemneaza candidatul pentru functia de prim-ministru (pentru formarea guvernului). Numeste guvernul
pe baza votului de incredere dat de parlament. Aceasta atributie este obligatorie si trebuie exercitata dupa
o anumita procedura, presedintele avand obligatia sa se consulte cu partidul care (a obtinut) detine
majoritatea parlamentara.
b) Presedintele revoca si numeste la propunerea primului-ministru pe unii membrii ai guvernului
c) Presedintele consulta guvernul cu privire la probleme urgente si de importanta deosebita
Atributiile presedintelui ca sef al executivului:
comandant al fortelor armate si al Consiliului Suprem de Aparare a Tarii

55

Atributiile presedintelui in situatii exceptionale


1. mobilizarea generala sau partiala a fortelor armate cu aprobarea prealabila a parlamentului, iar in situatii
extreme, decretul de mobilizare este supus ulterior aprobarii Parlamentului. Daca parlamentul nu se afla in sesiune, el se
convoaca de indata si daca refuza sa aprobe decretul, acest decret isi inceteaza efectele si se trece la demobilizarea
fortelor armate.
2. luarea unor masuri urgente pentru respingerea unei agresiuni armate indreptate impotriva tarii. Intr-o astfel
de situatie, presedintele, prin intermediul unui mesaj, aduce la cunostinta Parlamentului masurile dispuse. Daca
parlamentul nu se afla in sesiune se convoaca de drept in 24 de ore.
3. instituirea starii de asediu sau urgenta in intreaga tara sau localitate. Dupa luarea masurii respective,
presedintele va solicita parlamentului in termen de 5 zile incuviintarea masurii respective.
In toate situatiile aratate, Parlamentul, daca se gaseste in sesiune, va ramane, iar daca nu, este convocat de
drept in sesiune si va ramane pana la disparitia starii respective.
POLITICA EXTERNA
1. Presedintele incheie tratate dupa ce au fost negociate de guvern, se supun ratificarii parlamentului in
termen de 60 de zile de la semnare.
2. Acrediteaza si recheama reprezentantii diplomatici ai statului roman in diferite state si misiunea de a primi
scrisorile de acreditare a reprezentantilor cu rang de ambasador ai diferitelor state.
Actele Sefului de Stat
Presedintele emite acte cu caracter juridic care se numesc decrete si pot avea caracter individual si normativ si
produc efecte numai dupa ce au fost publicate in Monitorul Oficial al Romaniei.
Publicarea decretelor presedintelui in presa scrisa nu poate suplini dispozitia constitutionala (articol 99, alin. 1
de publicare in M.O.) pentru ca acesta sa produca efecte juridice.
Unele decrete ale presedintelui Romaniei referitoare la acreditarea si rechemarea reprezentantilor diplomatici ai
Romaniei, incheierea de tratate, luarea masurilor de respingere a unei agresiuni armate sau instituirea starii de asediu
sau urgenta si altele se contrasemneaza de catre primul-ministru. Lipsa acestei contrasemnari atrage nulitatea decretului.
Decretele presedintelui au caracter administrativ, reprezinta un act administrativ care nu intra sub controlul de
legalitate sau constitutional nici al Curtii Constitutionale, nici al Instantei de Contencios Administrativ.
Demiterea presedintelui
Reprezinta cea mai grava sanctiune politica pe care poate sa o primeasca presedintele in cadrul raspunderii
pentru activitatea depusa pe perioada mandatului.
In primul rand, presedintele raspunde politic si, ca urmare, se poate ajunge la sanctiunea demiterii pornind de la
faptul ca presedintele este ales direct de popor, demiterea a fost conceputa ca o procedura greoaie, de lunga durata
pentru a nu se lasa cale libera abuzurilor.
Prima operatiune in cadrul procedurii de demitere o reprezinta propunerea de suspendare din functie. Aceasta
poate fi initiata de cel putin o treime din numarul senatorilor si deputatilor. Trebuie motivata si inaintata presedintelui
pentru a-i da posibilitatea sa se apere. In motivarea propunerii de suspendare terbuie sa se detalieze care sunt invinuirile
aduse presedintelui si toate probele care stau la baza acestei invinuiri.
Cu privire la propunerea de suspendare initiata acestuia, terbuie sa ceara un aviz consultativ al Curtii
Constitutionale.
Presedintele, daca considera necesar a da explicatii, terbuie sa prezinte in fata celor doua camere ale
parlamentului reunite in sedinta comuna unde are posibilitatea sa demonstreze contrariul celor afirmate in motivatia
propunerii de suspendare. Prezenta presedintelui la dezbaterea propunerii de suspendare nu este obligatorie.
Parlamentul poate adopta o hotarare de suspendare din functie sau poate respinge propunerea de suspendare
din functie. Daca s-a aprobat suspendarea, parlamentul va stabili data pentru organizarea unui referendum, in vederea
demiterii presedintelui. Aceasta data este de maxim 30 de zile potrivit legii 3 / 2000 privind organizarea referendumului.
Pe buletinele de vot se va pune urmatoarea intrebare: Sunteti de acord cu demiterea presedintelui Romaniei ?
cu variantele de raspuns Da sau Nu. Daca raspunsul este Da si provine de la majoritatea cetatenilor inscrisi pe listele
electorale permanente, presedintele este demis.
Rezultatul referendumului centralizat la Biroul Electoral Central se inainteaza la Curtea Constitutionala care
confirma sau infirma respectiva procedura de desfasurare a referendumului si rezultatele acestuia.
Masura demiterii presedintelui se publica in M.O. si in presa. Publicarea si in presa are ca scop crearea
posibilitatii reale si efective pentru toti, atat cu drept de vot de a lua cunostinta cu masura extrem de grava a demiterii
presedintelui.
Interimatul functiei de presedinte al Romaniei
Odata cu suspendarea din functie, el nu-si mai poate exercita functia suprema in stat pana in momentul validarii
rezultatului referendumului.
Interimatul functiei cuprinde doua etape:
1. interimatul in perioada de la suspendarea din functie pana la publicarea in M.O. si presa a rezeultatului
referendumului.
2. Daca presedintele este demis, intermiatul se prelungeste pana la alegerea noului presedinte prin
organizarea de alegeri anticipate si depunerea juramantului de credinta de catre noul presedinte.
Cel mult, interimatul funtiei de presedinte poate fi de 4 luni si 10 zile.
Organizarea alegerilor unui nou presedinte trebuie sa se faca in cel mult 3 luni de la mandatarea functiei si
revine in sarcina guvernului.
Raspunderea juridica a presedintelui
Presedintele poate fi tras la raspundere numai pentru inalta tradare, desi in nici o lege penala nu exista
infractiunea de inalta tradare, ceea ce inseamna ca sintagma utilizata de legiuitorul constitutional poate fi circumscrisa
unor fapte foarte grave savarsite de presedinte, care pun in pericol existenta statului roman sau a natiunii romane.

56

GUVERNUL SI ADMINISTRATIA PUBLICA CENTRALA


Guvernul este constituit din ministri. A aparut odata cu primele constitutii moderne, iar originea sa provine din
vechile consilii ale regelui, curia legis. Corpul de consilieri ai monarhului s-a trasformat intr-un corp de specialisti
formand clasa marilor dregatori, functionari, ministri.
Aceste consilii ale sefului statului au inceput sa desfasoare activitati specializate pe diferite ramuri ale vietii
societatii, asa cum in prezent ii regasim pe ministri in orice guvern.
Cat priveste natura juridica a Sfatului Domnesc din Tarile Romane, s-a sustinut ca acesta nu ar fi fost intuit un
aparat administrativ ci, mai degraba un un miniparlament.
Un veritabil guvern roman intalnim pentru prima data in Principatele Romane Unite Cuza, desi prin
Regulamentele Organice s-a stabilit si s-a utilizat pentru prima data denumirea de ministru, astfel incat exista ^ ministere
in Muntenia (ministru treburilor dinauntru, ministru finantelor-vistierul, marele postelnic, logofatul-ministrul justitiei,
logofatul pricinilor bisericesti si spatarul pentru ministerul ordinii ) si exista un Sfat al ministrilor (sfat administrativ).
Hotararile Sfatului erau supuse aprobarii domnitorului.
Dupa aprobarea Constitutiei din 1866 se constituie primul guvern veritabil, adica echivalent cu Consiliul de
Ministri, iar evolutia acestei autoritati publice este strans legata de evolutia constitutionala a Romaniei, in conditiile in care
pana in 1941 seful statului a fost monarhul, iar guvernul si primul-ministru aveau atributii sporite.
In perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944, la nivelul AP centrale guvernamentale exista o situatie
speciala, adica a aparut o functie noua de conducator al statului pe langa existenta in paralel a institutiei monarhului, iar
conducatorul statului era si conducatorul / presedintele Consiliului de Ministri.
Constitutia din 1991 statorniceste institutia guvernului, format din primul-ministru, ministri si alte persoane
desemnate prin lege de a face parte din guvern.
Anterior Constitutiei a fost adoptata legea 37/1990 privitoare la organizarea si functionarea guvernului care nu
stabilea un numar minim sau maxim al ministerelor sau membrilor guvernului, asa cum stabile legea din 1929 un numar
fix de ministere si ministri.
Formarea guvernului
Este procedura de constituire dupa alegeri. De principiu, mandatul guvernului este de 4 ani, corespunzand
mandatului parlamentului. Imediat dupa alegeri si formarea parlamentului, seful statului desemneaza o persoana pentru
formarea noului guvern dupa ce se consulta cu partidul care a obtinut majoritatea voturilor in parlament sau se consulta
cu celelalte partide parlamentare.
Cel desemnat pentru formarea guvernului trebuie ca in 10 zile sa depuna spre dezbarea parlamentului
programul de guvernare si lista cu propunerile pentru noul guvern. In urma dezbaterilor programului de guvernare pe
comisii si in plen si audierii pe comisii parlamentare a persoanelor propuse a face parte din guvern, in sedinta publica a
celor doua camere reunite, se supune dezbaterii si acceptarii programului de guvernare si a listei noului guvern.
Dupa ce parlamentul a acceptat programul de guvernare si lista noului guvern, presedintele emite decretul de
numire a noului guvern.
Incetarea mandatului guvernului are loc:
a) prin retragerea sprijinului parlamentului ca urmare a unei motiuni de cenzura
b) respingerea unui proiect de lege supus aprobarii parlamentului prin asumarea raspunderii guvernului
(art.113 Constitutie)
c) prin demisia primului-ministru
d) prin decesul primului-ministru
e) prin incompatibilitatea primului-ministru.
Daca incetarea activitatii guvernului intervine pe parcursul mandatului, se va trece la formarea unui nou guvern
dupa aceeasi procedura aratata anterior.
Componenta guvernului
primul-ministru
ministri si alti membri stabiliti prin lege organica (legea 37 / 1990 anterioara Constitutiei stabilea si functia
de vice prim-ministru si ministru de stat, functii care nu se mai regasesc in actualul guvern).
Numarul ministrilor se stabileste in conformitate cu complexitatea programului de guvernare si el poate diferi de
la un guvern la altul sau chiar pe parcursul mandatului unui guvern.
Conditii legale pentru a fi membru al guvernului
persoana care a indeplinit varsta de 23 de ani cu capacitate deplina de exercitiu
numai cetatenie romana
domiciliat in Romania si cu exercitiul drepturilor electorale.
Articolul 104 din Constitutie stabileste ca membrii guvernului sunt incompatibili cu exercitarea altor functii
publice de autoritate, adica prefect, primar, presedintele consiliului judetean etc.
In schimb, nu exista incompatibilitati inter calitatea de membru al guvernului si cea de deputat sau senator.
Incetarea functiei de membru al guvernului
Are loc in urma pierderii drepturilor electorale, prin revocare,prin demisie, prin deces sau in alte situatii stabilite
de lege. In caz de demisie, presedintele Romaniei ia act si constata vacantarea postului.
DOCUMENTE ADMINISTRATIVE CONTEMPORANE
Statul reprezint principala instituie politic a societii, care exercit puterea suveran, asigurnd
organizarea i conducerea societii prin prerogativa pe care o are de a elabora i aplica dreptul, a crui
respectare o poate garanta prin fora sa de constrngere. Puterea de stat este o component esenial a
coninutului statului care poate fi definit ca o form istoricete determinat i variabil de autoritate. Puterea de
stat este un atribut caracteristic statului, care se deosebete de celelalte categorii sau forme de autoritate prin

57

trsturi caracteristice: are caracter politic, are sfer de aplicabilitate, dispune de structuri specializate care o
realizeaz i este suveran.
Principalele funcii ale statului sunt:
-

funcia legislativ care se caracterizeaz prin aceea c stabilete reguli de conduit social

obligatorii care pot fi duse la ndeplinire prin fora de constrngere. Statul poate transforma n lege orice
principiu de conduit uman necesar pentru dezvoltarea economic i social, meninerea ordinii publice i
asigurarea ordinii sociale.
-

funcia executiv i administrativ are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n practic a

legilor, asigurarea funcionrii serviciilor publice instituite n acest scop, precum i elaborarea de acte normative
date n baza legilor.
-

funcia jurisdicional are ca obiect principal soluionarea conflictelor juridice care se pot nate

n societate i asigurarea legilor, prin punerea n aplicare a unor proceduri speciale menite s garanteze o deplin
obiectivitate.
-

funcia extern care desemneaz activitile desfurate de stat pentru dezvoltarea relaiilor cu

alte state pe baza principiilor dreptului internaional.


Pentru realizarea funciilor sale, statul i organizeaz un sistem de instituii (organe). Ne vom referi
n cursul nostru la funcia administrativ a statului reflectat de instituiile administrative locale i la principalele
acte create de acesta.
Termenul de administraie provine din limba latin administer desemnnd agent, ajuttor, servitor,
sau ntr-un alt sens, instrument. Verbul administro nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija.
Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru
administraie totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de
problemele administrative ale unei instituii sau agent economic. n limbajul curent, cuvntul administraie poate
semnifica numeroase i diverse realiti el fiind utilizat cu mai multe sensuri.
Astfel prin administraie se poate nelege:
-

coninutul principal al activitii puterii executive a statului;

sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;

conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;

un compartiment, din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu

desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.


Organizarea administrativ-teritorial a unui stat constituie o problem inportant. Viaa a demonstrat
c progresul general al societii este indispensabil legat de organizarea judicioas a teritoriului i a
administraiei locale. Sub aspectul competenei teritoriale, organele administraiei unui stat se impart n dou
mari categorii:
-

organe centrale care au competen teritorial general, n sensul c i pot realize atribuiile la

scar naional, pe ntreg teritoriul rii, de exemplu domnul, regele, guvernul, ministerele, alte organe de
specialitate;
-

organe locale, cu competen teritorial limitat, care i desfoar activitatea numai n

anumite uniti administrativ-teritoriale, de pild judeele, consiliile judeene, consiliile municipale, oreneti sau
comunale.
Subordonsrea autoritilor locale fa de organele centrale este asigurat prin puterea ierarhic care
se exercit att asupra agenilor administrative din teritoriu (care depend de puterea central n privina numirii
lor, carierei lor i revocrii lor), ct i n privina actelor (superiorul ierarhic poate da instruciuni subordonailor
si i n condiiile fixate de norma juridic, poate modifica sau anula deciziile lor.
Sistemul administratiei publice in regimul constitutional romanesc actual, sistemul autoritatilor
administratiei publice se compune din:
I. Administraia la nivel central:

58

1. cei doi sefi ai executivului: Presedintele Romaniei si Guvernul;


2. ministerele si alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor;
3. autoritati centrale administrative autonome (inclusiv regiile autonome i companiile naionale);
4. institutii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrativ-autonome.
II. Administraia la nivel judeean
Organe de natura statala la nivelul judetului:
1. prefectul, care este reprezentantul Guvernului in teritoriu;
2. Comisia judeeana consultativ;
3. servicii deconcentrate subordonate ministerelor sau celorlalte organe de specialitate.
III. Organe de natur autonom la nivelul judetului:
1. Consiliul judeean.
ORGANIZAREA TERITORIAL-ADMINISTRATIV A SPAIULUI ROMNESC N EVUL MEDIU
TRANSILVANIA
n perioada Voievodatului Transilvania era organizat din punct de vedere teritorial-administrativ n:
-

districte romneti conduse de cnezi, voievozi, juzi i de adunrile nobililor i cnezilor, care

erau dispuse n rile romneti: Maramure, Zarand, Fgra, Rodna, Hunedoara, Banat;
-

comitate ungureti conduse de comii, vicecomii i adunrile nobiliare;

scaune secuieti (7 la numr) aveau o organizare de tip militar n frunte cu un cpitan i un jude

de scaun cu artibuii militare, judiciare i administrative.


-

Scaune sseti (8 la numr), erau superioare celor secuieti deoarece conineau principalele

localiti oreneti (trguri i orae) fiind conduse de un jude i un vicejude. Toate scaunele sseti constituiau
o unitate administrativ teritorial cu sediul la Sibiu care era condus de un comite, subordonat regelui ungar i
voievodului Transilvaniei. Organul colectiv de conducere era Congregaia scaunelor care se reunea periodic, n
restul perioadei conducerea era asigurat de Universitatea Sseasc din Sibiu.
-

Oraele erau conduse de un sfat orenesc compus din 12 jurai n frunte cu un jude, toi alei

anual. n secolul XV n marile orae (Cluj, Sibiu, Braov) existau consilii oreneti compuse din 100 de oreni
nstrii alei care alegeau judele i juraii.
Constituia autriac din anul 1860 prevedea organizarea administrativ care avea la baz vechea
organizare medieval. Existau 8 comitate, 2 districte romneti (Fgra i Nsud), 9 scaune sseti, 2 districte
sseti, 5 scaune secuieti, 11 orae libere regeti, 18 localiti privilegiate i comune. Dup 1867, Transilvania a
fost mprit n comitate i comune, iar organizarea administrativ urma modelul ungar. Comitatele erau
conduse de un comite suprem.
Banatul: din anul 1552 paalc turcesc pn la 1718, mai apoi domeniu al coroanei habsburgice pn
n 1778, cnd a fost integrat ca provincie a Ungariei Banatul a fost sub stpnirea Imperiului habsburgic pn n
anul 1918. La 1759 Banatul era organizat n 11 districte conduse de administratori militari. Fiecare district era
mprit n cercuri care cuprindeau un numr de sate conduse de cneji. Dup 1778 Banatul a fost organizat n 3
comitate mprite n cercuri.
ARA ROMNEASC
Organizarea administrativ-teritorial a statelor medievale romneti a cunoscut o evoluie fireasc
determinat de schimbrile produse n viaa economico-social i politic pe parcursul mai multor secole. n evul
mediu unitatea administrativ de baz a rii fost satul. Satul liber era administrat de obtile steti (sfatul
oamenilor buni i btrni), iar cel aservit era administrat de dregtorii numii de stpnul feudal (domn, boier,
autoritate ecleziastic), ambele conduceri avnd atribuii administrative i fiscale.
Satele erau grupate n uniti administrative numite jude e care au fost conduse de judei, vornici sau
bani care se interpuneau ntre autoritatea central, reprezentat de domn i steni. Conductorii unitilor

59

administrativ-teritoriale aveau atribuii fiscale, administrative, militare i judectoreti. n secolele XV-XVII-lea n


spaiul sud carpatic au existat un numr de 16-17 judee.
ncepnd cu secolul al XVIII-lea judeele au fost mprite n subuniti administrative, numite pli n
zonele de es, conduse de vtafi i plaiuri, la munte, conduse de cpitani. n fruntea judeelor au aprut
conductorii numii ispravnicii, mai nti cte unul pentru fiecare jude. Reformele domnului Constantin
Mavrocordat au impus pentru prima dat la nivelul ntregii ri plata dregtoriilor n stat. Domnul Alexandru
Ipsilanti pentru a ndeprta abuzurile, a pus la conducerea judeelor cte doi ispravnici ncepnd cu data de 29
mai 1775.
n anul 1817, cei doi ispravnici din fruntea judeelor erau socotii a fi lociitori ai domnului ei
judecnd, hotrnd pedepse, clasificnd drile asupra satelor ei fiind ajutai n ndeplinirea atribuiilor de cpitani
i vtafi.
Considerndu-se c isprvnicia este o dregtorie compromis, la conducerea judeului a fost numit
n baza Regulamentului Organic din 1831 un ocrmuitor cruia i s-au lsat doar atribuii administrative. El
depindea de Ministerul Trebilor Dinluntru (Ministerul de Interne) i avea o cancelarie condus de un same.
Judeul nu avea ns personalitate juridic. Ocrmuitorii si aveau atribuii pe linia rezolvrii problemelor
economice, social-politice, culturale i financiare sarcina lor de baz era aceea de a apra proprietatea,
privilegiile boierimii i ale proprietarilor de moii. ncepnd cu anul 1857 s-a renunat la crmuire impus n 1831
(ocrmuire de jude) i au fost numii administratorii de judee. Regulamentele Organice au fost pn n anul
1858 lege fundamental n n cele dou principate romne Moldova i ara Romneasc.
Oraele reprezentau uniti administrative-fiscale conduse n evul mediu de un sfat care era alctuit
din 12 prgari n frunte cu un jude, toi alei anual i cu atribuii administrative fiscale i judectoreti. Pe lng
acetia, odat cu consolidarea autoritii statului, au aprut reprezentani ai domnilor n persoana vameilor,
vornicilor i prclabilor domneti.
Regulamentul organic din anul 1831 stabilea ca oraele s fie conduse de sfatul orenesc, ales de
populaia oreneasc i confirmat apoi de ctre domn. Principalele artibuii ale sfatului orenesc se refereaau
la administraia veniturilor i cheltuielilor, organizarea activitii comerciale i rezolvarea problemelor curente de
interes edilitar. Oraele care nu erau pe domenii feudale au cptat potrivit regulamentului personalitate juridic.
Ideea de descentralizare a puterilor n stat se va dezvolta ulterior n perioada modern. Legea din 31 iulie 1848
stabilea statutul de comune urbane reedine de jude i comune urbane nereedine.
Oltenia n perioada anilor 1718-1739 a fost sub administraie habsburgic. n fruntea celor 5 judee
oltene a fost instalat cte un vornic ajutat de cte 4 ispravnici, cte unul pentru fiecare din cele patru pli care
alctuiau judeele. Oraele erau conduse de juzi ajutai de cte 4 prgari, iar satele erau conduse de prclabi
sau vtafi.
Dobrogea, aflat sub stpnire turc timp de cteva secole, a fost ncadrat pe deplin sistemului
administrativ otoman. Pn aproape de secolul al XIX-lea, teritoriul Dobrogei a fost mprit n 8 cazale care erau
subuniti administrative conduse de militari. Administrarea teritoriilor se fcea n funcie de proprietarii
pmntului care erau militari, demnitari i slujbai civili sau proprietari de natur religioas, toi de origine turcoosman. n urma rzboiului de independen i Congresului de pace de la Berlin (1878), Dobrogea a fost integrat
Romniei, inclusiv inutul situat la sudul Dobrogei, cu oraul Silistra. n anul 1880 a fost promulgat Legea pentru
organizarea Dobrogei, care prevedea c spaiul dintre Dunre i mare s fie mprit n dou judee. Tulcea cu 4
pli i Constana cu 5 pli.
MOLDOVA
n Moldova, satele erau grupate n uniti administrative-teritoriale numite inuturi care erau conduse
de staroti sau prclabi, cu aceleai atribuii ca n ara Romneasc. n secolele XVI-XVII au existat n spaiul
dintre Carpai i Nistru un numr de 24 de inuturi. n secolul al XVIII-lea la conducerea inuturilor erau ispravnicii

60

care aveau n subordine subunitile administrative numite ocoale conduse de ocolai. Regulamentul Organic a
impus aplicarea unor msuri administrative asemntore cu cele din Muntenia.
Oraele erau conduse de sfaturi alctuite din 12 prgari i un oltuz, pe lng care existau i
dregtorii care reprezentau puterea domneasc: vornici, prclabi, vamei domneti. Cele care nu erau pe
domenii feudale au cptat personalitate juridic, la fel ca i n ara Romneasc, prin Regulamentul Organic din
1832.
Bucovina dup trecerea sub stpnirea austriac (1775) a fost mprit n dou inuturi fiecare
condus de cte un prclab: inutul Suceava cu ocolul Cmpulung Moldovenesc i inutul Cernui cu ocolul
Cmpulung Rusesc. Oraele erau conduse la fel ca i n trecut de oltuzi i prgari, iar satele de cte un vornic
asistat de 1-3 vatamani.
n anul 1786, Bucovina a devenit unitate teritorial-administrativ numit cerc i a fost alipit Galiiei,
iar cele dou inuturi de odinioar au devenit districte mprite la rndul lor n ocoale.
ncepnd cu anul 1850, Bucovina a devenit ducat n cadrul Imperiului, i a fost mprit n 3
subuniti administrative numite cercuri. Reconfirmat ca ducat i n 1861 Bucovina a existat n cadrul
administraiei austriece pn n anul 1918.
ncepnd cu anul 1812 teritoriul dintre Prut i Nistru, Basarabia, a trecut sub ocupaie rus pentru
aproape un secol. Teritoriul a fost mprit dup modelul rus n zemstve i orae.
Unirea Mic din anul 1859 i reformele nfptuite de Alexandri Ioan Cuza au deschis calea dezvoltrii
moderne a noului principat romn. Dup unificare se punea problema restructurrii administraiei.
Izvorul juridic al organizrii administraiei locale l constituia Legea comunal din 1 aprilie 1864 i
Legea pentru nfiinarea nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie acelai an care au avut drept rezultat o
organizare administrativ modern. Potrivit legilor din 1864 i mai apoi i a constituiei din 1866 unitile
administrativ-teritoriale ale Romniei erau judeele i comunele. Numrul judeelor era de 42, iar subunitile
acestora erau plile n numr de 320. Organele centrale ale statului erau reprezentate n teritoriu de prefeci i
administratorul de plas.
Numit prin decret domnesc, prefectul era ajutat n exercitarea atribuiilor de subprefect. El reprezenta
puterea executiv n tot ceea ce privea judeul i era agentul tuturor ministerelor i supraveghea execuia tuturor
legilor i ordinelor. Avea n supraveghere i rspundere:
-

ordinea public, sigurana i averea persoanelor;


conservarea proprietilor publice, pduri i osele, linii telefonice, malurile apelor publice i

buna ntreinere a drumurilor;


-

meninea salubritii publice n orae, sate, piee;

supraveghea controlul strii de sntate a locuitorilor i ameliorarea situaiei spitalelor;

curenia grilor i pzirea cordoanelor sanitare n timpul maladiilor i epizootiilor;

organiza poliia porturilor, a drumurilor i a nchisorilor;

asigura diminuarea calamitilor publice precum inundaiile, bolile contagioase;

lua msuri de prevenire i prindere a fctorilor de rele;

asigura msuri de ncurajare i prosperitate a agriculturii, comerului i industriei.

Interesele judeene erau soluionate prin consiliul judeean i delegaia judeean.


Consiliul judeean avea n atribuii rezolvarea tuturor problemelor ce interesau judeul: votarea
bugetului i contului judeean, aprobarea mprumuturilor, fixarea zilelor de trg din jude, stabilirea salariilor
funcionarilor judeeni, votarea bugetelor i conturilor comunale, validarea alegerii de consilieri comunali.
Plile erau administrate de ctre pretori, numii de prefect sau de ministrul de interne, ei avnd ca
atribuii principale supravegherea i controlul asupra activitii organelor comunale rurale i aplicarea deciziilor
organelor judeene.

61

Legea comunal organiza satele pentru prima dat n comune. Comunele erau clasificate n urbane i
rurale (ultimele cu cel puin 100 de familii). Denumirea de ora folosit n trecut a fost nlocuit cu cea de comun
urban. Comunele erau conduse de ctre primar, ca organ executiv, nsrcinat cu administraia curent i de
ctre consiliul comunal ca organ deliberativ. Primarul avea dubla calitate: cea de ef al administraiei comunale i
cea de reprezentant al administraiei centrale. Ca i consiliul comunal, primarul era ales de ctre alegtorii
comunei i era numit de domn dintre consilierii alei cu cele mai multe voturi. n calitate de ef al administraiei
se ngrijea de bugetul comunei, avea atribuii n administrarea i pstrarea proprietii comunale.
Legi care au adus modificri privind administraia local:
-

Legea din 1874: primar desemnat de prefect.

Legea din 1882: primar ales de consiliul comunal.

Legea din noiembrie 1892: meniona rolul prefectului.

Legea din 1894;

Legea din 1906:

Legea pentru organizarea comunelor rurale i administraia plilor din 29 aprilie 1908,

completat de:
-

Legea din 1910;

Legea din 1912;

Constituia din 1923: teritoriul Romniei mprit din punct de vedere administrativ n judee,

judeele n comune. Judeele erau conduse i coordonate de consiliile judeene i comunale care urmau a fi
reglementate prin lege. Membrii consiliilor trebuiau alei prin vot universal, direct, secret i obligatoriu.
-

Legea pentru unificare administrativ i teritorial din 1925 a consacrat centralizarea

administrativ: Prefectul, numit prin decret regal la propunerea ministrului de interne, cpta vaste competene.
Reprezentant al autoritii centrale, prefectul era i eful administraiei judeene, exercitnd controlul i
supravegherea tuturor serviciilor judeene i comunale. Avea n subordine suprefectul, pretorul i primarul;
- fiecare jude era mprit n mai multe plase, conduse de pretor, subordonat prefectului;
- teritoriul rii era mprit n 71 de judee, comune rurale i urbane i pli. Judeul i comuna erau
uniti cu personalitate juridic i aveau patrimoniu i organe de conducere proprii. Comuna i oraul erau
conduse de primari.
- Legea pentru organizarea administraiei locale, din 3 august 1929: prevedea nfiinarea a 7 centre
de administraie i inspecie local. A suferit 14 modificri n 7 ani ct a fost n vigoare.
- Legea administrativ din 27 martie 1936 + Regulament de aplicare al acesteia din 25 ianuarie 1937:
Judeul era condus de Consiliul judeean (membrii alei i de drept) i prefectul care era eful administraiei
judeene, reprezentant al guvernului, ef al poliiei i jandarmeriei. Administraia comunal era format din
consiliul comunal (membri alei i de drept) i primarul (organ executiv al puterii centrale).
n administraia judeean funcionau n mod obligatoriu urmtoarele servicii i birouri:
- Biroul mobilizrii i organizrii naiunii i teritoriului (MONT);
- Contencios;
- Serviciul administrativ;
- Serviciul financiar i de contabilitate;
- Serviciul tehnic al drumurilor;
- Serviciul sanitar de ocrotire;
- Serviciul sanitar.
- Decretul-lege pentru organizarea administrativ din 14 august 1938: unitile administrative erau
inutul i comuna. La nivelul judeului a fost meninut prefectul care era numit prin decret regal i reprezenta
puterea central n cadrul judeului. Judeele i plile deveneau simple circumscripii administrative i de
control fr personalitate juridic. inutul era condus de un rezident regal, care era umit prin decret regal i
reprezenta guvernul n provincia respectiv. Comunele urbane i rurale erau conduse de un primar numit, fie de

62

Ministerul de interne, fie de rezidentul regal fie de prefect. Au fost create 10 inuturi n frunte cu rezideni regali
numii prin decrete regale (Suceava, Criuri, Prut, Alba Iulia, Timi, Olt, Arge, Nistru, Dunrea, inutul Mrii).
- 22 septembrie 1940 se restabilete administraia romneasc tradiional prin prefecturi.
- n anul 1942 Romnia a fost mprit n 11 circumscripii adminisrtative fiecare avnd n raza sa
cteva prefecturi conduse de un inspector administrativ.
- Din 1945 s-a revenit la judee, pli i comune conduse de prefeci i primari.
- Legea nr. 135 privind reforma administrativ din 4 aprilie 1947: constituirea comisiunilor interimare
la comune i judee.
Reglementarea juridic a organzrii locale a fost asigurat de legile din 1925, 1929 i 1936.
Judeul era considerat circumscripie teritorial n care funcionau servicii administrative exterioare
ale unor ministere.
Prefectul: era eful administraiei judeene cu calitatea de reprezentant al guvernului n jude.
- se afla n subordinea ministrului de interne care l putea revoca oricnd;
- era eful erarhic al tuturor serviciilor i al funcionarilor judeeni;
- era principalul administrator al intereselor judeului.
- deinea funcia de ef al poliiei locale;
- era principalul organ de control i supraveghere a administraiei comunelor din jude;
- putea s-i suspende pe primari, pe membrii delegaiei permanente sau s dizolve consiliile
comunale;
- n activitatea sa era sprijinit de consiliul de prefectur ca organ colegial consultativ din care
fceau parte: primarul comunei de reedin, primul procuror i reprezentani ai funcionarilor din serviciile
administrative exterioare ale unor ministere.
Consiliul judeean: organ deliberativ compus din membri alei prin sufragiu universal de toi
alegtorii judeului + membrii de drept reprezentani ai unor profesiuni sau funcii sociale sau administrative;
- funciona n sesiuni ordinare i extraordinare;
- atribuii: alctuirea de regulamente care prevedeau msuri i sanciuni cu privire la
administrarea intereselor judeene;
- putea fi dizolvat prin decret regal i nlocuit cu o comisie interimar.
Delegaia Consiliului judeean: era alctuit din membrii consiliului ales i avea ca preedinte pe
prefect;
- decidea n locul consiliului atunci cnd acesta nu era ntrunit;
- avea drept de control i inspecie asupra administraiei comunale din jude;
- era organul consultativ al prefectului n materie de administraie public descentralizat.
Plasa era subdiviziunea administrativ a judeului condus de un pretor.
Pretorul: era subordonat direct subprefectului. Un prim pretor conducea plasa i era ajutat de mai
muli pretori.
Comuna era autoritatea administrativ teritorial scoas din ierarhia autoritilor administrative
centrale i organizat potrivit descentralizrii administrative. Comunele erau clasificate n urbane (orae
reedine de jude, orae nereedine de jude, municipii) i rurale. Comunele rurale din jurul comunelor urbane
puteau fi declarate comune suburbane. Un statut aparte aveau comunele balneo-climaterice. Comunele erau
administrate de un primar, de un consiliu comunal i de o delegaie permanent.
Primarul, era eful administraiei comunale care mpreun cu celelalte instituii administra interesele
comunei. n comunele rurale prefectul numea un notar ca reprezentant al administraiei centrale. Primarii de la
sate erau alei prin sufragiu universal, iar cei din comune rurale i municipii erau desemnai prin vot de ctre
consiliul comunal dintre membrii si.
Consiliul comunal constituia organul colegial deliberativ i consultativ. Putea lua decizii n toate
problemele de interes local, putea aplica sanciuni cu privire la administrarea intereselor locale.

63

Delegaia permanent comunal avea rol n administraia comunal i era organul consultativ al
primarului n toate problemele din competena lui. n compunere intrau membrii din consiliul comunal desemnai
de acesta.
- Constituia din aprilie 1948: organele locale ale puterii de stat devenau consiliile populare locale,
alese pentru o perioad de patru ani. S-au creat comitete provizorii menite s pregteasc alegerile noilor organe
administrative. Comitetele provizorii erau organe ale puterii de stat i organe ale administraiei locale i au
funcionat pn la alegerea sfaturilor populare (decembrie 1950). Comitetele provizorii rezolvau sarcinile n plan
local printr-o serie de compartimente care cuprindeau, la nivelul judeului: - Secretariat, Cadre,
- Administrativ-Financiar,
- Agricultur,
- Gospodrire i Industrie Local,
- Sntate,
- Comer,
- Drumuri i Ape,
- Prevederi sociale,
- Silvicultur,
- Planificare.
Activitatea acestora era controlat i ndrumat de un grup de instructori ai P.C.R.
n perioada 10 aprilie-16 iulie 1949 s-a desfurat procesul de instalare a comitetelor provizorii ale
Sfaturilor populare. Au fost desfiinate prefecturile, preturile i primrile, prin Legea nr. 17 /1949, ele fiind socotite
exponente ale claselor exploatatoare. Au fost meninute judeele, plile i comunele.
- Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950, a raionrii administrativ-teritoriale a Republicii Populare
Romnia: Au fost create dup model sovietic 28 de regiuni cu 177 raioane i au fost meninute n administraie ca
subuniti administrative oraele i comunele (4250 comune). Organele executive erau Sfaturile populare
regionale, raionale, oreneti i comunale conduse de comitete executive alese de deputaii sfaturilor populare,
la indicaia PCR. Pe lng comitetele executive funcionau: Administraia general, financiar, comercial, a
gospodriei comunale i industriei locale, drumuri, combustibili i lubrefiani, nvmnt, sntate public,
cultur i art, prevederi sociale, planificare, Comitetul pentru cultur fizic i sport, Sectorul cadre, Grupul de
instructori, Oficiul juridic, Secretariatul tehnic i Serviciul administrativ.
Locul prefectului era luat de primul-secretar PCR al regiunii i cel de raion.
n anul 1952 se face o nou organizare administrativ lsndu-se n administraia rii doar 16
regiuni: Suceava, Iai, Bacu, Galai, Constana, Bucureti, Ploieti, Piteti, Craiova, Timioara, Hunedoara,
Stalin, Regiunea autonom Maghiar, Oradea, Cluj, Baia Mare.
- Legea privind organizarea administrativ-teritorial din 17 februarie 1968 prevedea c teritoriul rii
era organizat n 39 de judee, 189 de orae (46 municipii) i comune. Capitala Bucureti a fost organizat n 8
sectoare i 12 comune suburbane.
- Legea nr. 57 din 26 decembrie 1968 de organizare i funcionare a consiliilor populare stabilea care
erau organele locale de specialitate ale administraiei de stat. Denumirea de sfaturi populare a fost nlocuit cu
cea de consilii populare. Acestea erau orgne locale ale puterii i administraiei de stat prin care poporul exercita
puterea n judee, municipii, orae i comune, dar care i desfura activitatea sub conducerea politic a PCR. n
cadrul unitilor administrativ-teritoriale, comitetele executive ale consiliilor populare desfurau activitatea
concret de punere n practic a legislaiei. Ele erau subordonate consiliilor populare care le alegeau i i
desfurau activitatea sub conducerea politic a PCR. Primii secretari ai comitetelor judeene de partid erau i
preedini ai comitetelor executive ale consiliilor populare judeene.
Comitetele executive judeene erau organizate tip i cuprindeau urmtoarele compartimente
principale: Direcia pentru administraie local de stat;
-

Direcia de planificare i salarizare;

64

Direcia tehnic, investiii;

Direcia de sistematizare, arhitectur i control; Corpul de control al preedintelui;

Inspectoratul comercial de stat;

Oficiul de preuri i tarife;

Serviciul de Secretariat-administrativ.

Au fost nfiinate Direcia general pentru agricultur, industrie alimentar, silvicultur i ape;
-

Direcia comercial;

Direcia de munc i ocrotiri sociale;

Comitetul pentru cultur i art;

Oficiul judeean de turism.

Consiliile populare (1948) devenite sfaturi populare (1950) i consilii populare la 26 decembrie 1968:
erau organe unice de administrare pe teritoriul unitilor administrative (la nivel de regiune, raionale, oreneti
i comunale);
-

Erau socotite a fi organizaii ale oamenilor muncii de la orae i sate;

Ele elaborau i executau planul economic i bugetul local, innd seama de planul de stat i

bugetul general al rii;


-

se ngrijeau de administrarea corespunztoare a bunurilor i ntreprinderilor locale, de pstrarea

linitii publice, de aprarea drepturilor locuitorilor sa.


Comitetele executive: organe de dispoziie i execuie compuse dintr-un preedinte, 1-3
vicepreedini, un secretar i membri (cel judeean avea 5 membrii). Erau alese de deputaii sfaturilor populare la
indicaia organizaiilor PCR.
-

activitate concret de punere n practic a legislaiei.

Erau subordonate organic consiliilor populare care le alegeau.

Primul-secretar PCR al regiunii: deinea n mod discreionar toate prerogativele de conducere;


-

rspundea efectiv doar n faa ierarhiei de partid;

era preedinte al comitetului executiv al consiliului popular judeean.

Comisiile permanente 3-9 membri extrabugetari, lucrnd n mod gratuit.


Comitetele de ceteni 3-9 membri extrabugetari, lucrnd n mod gratuit.
Dup anul 1989 au fost fcute modificri importante menite s asigure democratizarea vieii socialpolitice i economice. Prin Legea nr 5/1990 au fost renfiinate prefecturile ca organe executive la nivel teritorial,
iar prin Legea nr. 7/1991 au fost stabilite condiiile alegerii, funcionrii i atribuiile consilierilor judeeni. n
prezent n Romnia sunt 40 de judee + municipiul Bucureti cu rang de jude. n anul 1996 existau: 262 orae (80
municipii), 2 686 comune, 13 285 sate (321 suburbii).
Revoluia din decembrie 1989 a deschis calea revenirii Romniei la un regim democratic autentic, bazat
pe alegeri libere i pluralism politic, pe respectarea drepturilor omului, pe separaia puterilor i rspunderea
guvernanilor n faa organelor reprezentative. Prin actele emise de puterea revoluionar provizorie, n
primvara anului 1990, Senatul a fost renfiinat, ca instituie reprezentativ i legislativ. Renaterea Senatului,
o instituie de prestigiu a statului romn modern, a nsemnat i revenirea rii la tradiiile sale democratice i
parlamentare, la un Parlament bicameral, cu adevrat reprezentativ, n conformitate cu standardele statului de
drept.
La 20 mai 1990 au fost alese n mod liber i democratic Senatul i Camera Deputailor, care au funcionat
i ca Adunare Constituant, avnd misiunea de a elabora o nou Constituie. Dup elaborarea i adoptarea ei de
ctre Adunarea Constituant, noua Constituie a fost aprobat, la 8 decembrie 1991, prin referendum naional.
Pe baza acestei noi legi fundamentale, Romnia i-a reconstruit ordinea juridic i instituional, iar
Parlamentul, n nelesul autentic de organ reprezentativ i legislativ suprem, i-a reluat locul firesc ntr-o
societate democratic, fiind ales n mod liber de ceteni, n condiiile pluralismului politic.

65

n octombrie 2003, Constituia a fost revizuit pentru a pune n acord prevederile sale cu noile realiti
social-politice i cu imperativele procesului de integrare european. Obiectivele majore ale revizuirii au fost
acelea de a reajusta sistemul politic i de a raionaliza raporturile funcionale dintre instituiile fundamentale ale
statului, pentru a le conferi eficien i a le spori caracterul democratic. Astfel, s-a instituit un nou mecanism de
funcionare a sistemului bicameral, prin care s-au departajat competenele legislative ale Senatului i ale
Camerei Deputailor, asigurndu-se fluidizarea activitii legislative i eliminarea etapelor de mediere.
Senatul actual, prelund i dezvoltnd tradiiile acestei prestigioase instituii a sistemului democratic
romnesc, i reconfirm condiia de forum de dezbatere i decizie, participnd activ la configurarea noului
cadru legislativ i la consolidarea poziionrii Romniei n rndul statelor civilizate.
funcii publice - i senatori alei, pe o durat de patru ani. Unii senatori erau alei prin vot universal i
direct, n circumscripii electorale, iar alii erau alei de consiliile locale, de camerele profesionale (camerele de
comer, industrie, munc i agricultur) i de cadrele didactice ale universitilor din Bucureti, Iai, Cluj i
Cernui. Prin Senat i Adunarea Deputailor au trecut, n perioada interbelic, legi ce vizau reorganizarea
administrativ a rii, reforma agrar, exploatarea resurselor naturale, ntrirea capitalului autohton i a
finanelor, reaezarea sisteamului fiscal i a asistenei sociale, dezvoltarea industriei de aprare, contractele
colective de munc.
Activitatea parlamentar a avut ca obiect, n acea vreme, att unificarea legislaiei pe ntreg teritoriul
naional, ct i modernizarea acesteia corespunztor noilor imperative ale vremii ptr a asigura creterea
eficienei activitii autoritilor publice.
3. Criteriul funcional st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti cu
competen general i autoriti de administraie publice cu competen de specialitate.
Analiza criteriilor tradiionale de construire a structurilor administraiei publice ne conduce la
urmtoarea structur organizatoric a sistemului administraiei publice:
1. Autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra

ntregului teritoriu al rii: Guvernul,

ministerele i celelalte
Din punct de

organe centale ale administraiei publice.

vedere al

Administraia

competenei

public de stat

2. Autoriti teritoriale, cnd competena lor se extinde

teritoriale

adupra unei pri din teritoriul naional. Acestea sunt

(criteriul

serviciile publice deconcertate ale ministerelor i ale

teritorial)

celorlalte organe centrale.


Administraia

Din punct
de vedere al

1. Autoriti locale, cnd competena lor se extinde asupra

Public

unei uniti administrativ- teritoriale (jude, ora, comun).

local

Acestea sunt consiliile locale i primarii.


1. Autoriti cu competen general, care exercit
puterea executiv, administraia public n orice domeniu de

activitate:
competenei
Materiale
(criteriul
funcional)

Guvernul, consiliile locale i primarii.


2. Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care
realizeaz adminstraia public ntr-o anumit ramur sau
domeniu de acivitate: ministerele i celelalte organe centrale
de specialiate ale administraiei publice subordonate
Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice

2. Organizarea administrativ-teritorial care are menirea de

66

Deconcertate ale acestora, din teritoriu.


Dac lum drept criteriu al mpririi administraiei publice colectivitatea uman pe care acesta o
servete vom avea dou mari categorii de autoriti administrative:
- autoriti ale administraiei publice de stat:
- guvernul;
- administraia de specialitate: - central;
- deconcentrat la nivel local;
- prefectul.
- autoriti ale administraiei publice locale:
- consiliul judeean;
- consiliul local;
- primarul;
- serviciile publice locale (descentralizate).
Aadar din punct de vedere al structurii organizatorice, subordonarea autoritilor administraiei
publice fa de autoritatea de vrf: Guvernul, se face din treapt n treapt pe dou linii: - prin subsistemul
autoritilor publice cu competen general;
- prin subsistemul autoritilor specializate ale administraiei publice.Conform Constituiei, teritoriul Romaniei
este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii. Din punct de vedere istoric, exista 3 provincii tradiionale: Valahia (format din regiunile Oltenia, Muntenia i
Dobrogea), Moldova i Transilvania (format din regiunile Banat i Transilvania).
Comuna, unitatea elementar de organizare administrativ, este format dintr-unul sau mai multe sate i este
condus de un consiliu local i un primar ales. Romnia are 2 685 de comune nsumnd 13 285 de sate, respectiv
cu o medie de cinci sate pe comun.
Oraul este unitatea administrativ condus de un consiliu local i un primar ales. Oraele mai importante pot fi
declarate municipii. Romnia are 263 de orae, dintre care 82 sunt municipii.
Judeul este unitatea administrativ condus de un consiliu judeean i un prefect. Consiliul judeean este ales
pentru a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti, avnd ca scop concentrarea interesului asupra
serviciilor publice de importan la nivel judeean. Guvernul numete un prefect n fiecare jude pentru a fi
reprezentantul su local. Romnia are 41 de judee plus municipiul-capital Bucureti, care are un statut similar
cu acela de jude. Un jude are, n medie, o suprafa de 5 800 km 2 i o populaie de 500 000 de locuitori.
Bucureti este considerat i el municipiu, dar este singurul care nu face parte din niciun jude. Nu are consiliu
judeean, dar are un prefect. Cetenii Bucuretiului aleg un primar general i un consiliu general. Fiecare din
cele ase sectoare ale Bucuretiului aleg i ele un primar i un consiliu local.

Regiunea Nord-Est (Moldova), cuprinde judeele: Iai, Botoani, Neam, Suceava, Bacu i Vaslui.

Regiunea Vest (Apusean) cuprinde judeele: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi.

Regiunea Nord-Vest (Somean) cuprinde judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare

i Slaj.

Regiunea Centru (Murean) cuprinde judeele: Alba, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna i Braov.

Regiunea Sud-Est (Dunrea de Jos) cuprinde judeele: Tulcea, Vrancea, Galai, Brila, Buzu i

Constana.

67

Regiunea Sud (Muntenia) cuprinde judeele: Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia, Clrai, Giurgiu i

Teleorman.

Regiunea Bucureti-Ilfov cuprinde municipiul Bucureti i judeul Ilfov.

Regiunea Sud-Vest (Oltenia) cuprinde judeele: Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt i Dolj.

ACTE ADMINISTRATIVE. CARACTERELE ACTULUI ADMINISTRATIV


Actele administrative sau actele de drept administrativ constituie principala form juridic de
realizare a activitii administraiei publice, a autoritilor administrative ale statului sau ale comunitilor locale.
Administraia public se nfptuiete n baza i n vederea executrii legii, prin acte administrative cu caracter
normativ sau individual. Actele administrative sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute n
exercitarea funciei executive a autoritilor publice, n scopul de a produce efecte juridice a cror realizare este
garantat prin posibilitatea de a recurge la fora de constrngere a statului.
-

Actul administrativ este acea form juridic principal a activitii autoritilor administraiei

publice care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau stinge
drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti.
Acul administrativ este actul juridic emis (adoptat de o autoritate administrativ, n mod unilateral i
n regim de putere public, prin care se organizeaz sau se aplic n concrtet legea. Autoritatea administrativ
poate fi o autoritate public, o instituie public
administrativ i un serviciu public aflat sub autoritatea acestora.
Din definiiile prezentate se pot desprinde caracterele specifice ale actului administrativ:
-

actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice;

actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres unilateral;

actul administrativ este emis n regim de putere public (regimul de putere nu exclude, ci

permite exercitarea controlului legalitii asupra actelor administrative);


CONDIIILE DE FORM
Actele administrative mbrac forma scris. Actele administrative cu caracter normativ mbrac
numai forma scris, fiind obligatorie publicarea lor, iar cele cu caracter individual mbrac i forma oral, n
condiiile legii.
Motive ale formei scrise a actelor administrative:
-

necesitatea cunoaterii exacte i complete a coninutului lor;

existena unui mijloc de prob n caz de litigiu;

verificarea legalitii actului n vederea sancionrii celor vinovai de eventuale vicii de

realizarea rolului educativ al actului administrativ.

legalitate;

FORMALITI PROCEDURALE ANTERIOARE EMITERII/ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV


Pentru a emite acte administrative este nevoie de urmtoarele proceduri anterioare:
Avizul - reprezint opinia de specialitate, solicitat de autoritatea administrativ competent s
emit/adopte actul administrativ, cu privire la necesitatea i oportunitatea emiterii/adoptrii i la coninutul
actului.
Acordul prealabil reprezint consimmntul unei autoriti administrative determinante, cu privire
la emiterea/adoptarea n viitor a unui act administrativ, de ctre o alt autoritate administrativ.
Propunerea reprezint operaiunea premergtoare prin care este sesizat o autoritate administrativ
n vederea lurii unei msuri.

68

Proiectul reprezint propunerea iniiat de autoritatea administrativ privitoare la un anumit mod de


rezolvare juridic a unei situaii ntr-o form apropiat sau identic cu viitorul act administrativ avnd un mod de
alctuire conform cerinelor impuse de tehnica legislativ.
Pentru a fi valabile, actele administrative trebuie s menioneze denumirea emitentului, numrul de
nregistrare, numerotarea, data, tampila sau sigiliul i semnturile legale. De asemenea, ar trebui ca actele
administrative s menioneze iniialele persoanelor care le-au iniiat, redactat sau dactilografiat, numrul de
exemplare i persoanele crora le vor fi comunicate n cazul actelor cu caracter normativ se va preciza
modalitatea de aducere la cunotin public.
nregistrarea i numerotarea actelor administrative se face ntr-o eviden unic, n ordine
cronologic, pe ani calendaristici i pe categorii de acte.
Urmeaz apoi formaliti procedurale ulterioare emiterii/adoptrii actelor administrative:
Aprobarea/ratificarea reprezint ncuviinarea dat de o autoritate administrativ ierarhic superioar
cu privire la un act administrativ emis/adoptat n mod valabil de ctre o autoritate administrativ.
Confirmarea reprezint aciunea de validare a unui act administrativ, realizat n scopul de a-i ntri
fora juridic, de a acoperi eventualele vicii de fond sau de form ori n vederea repunerii sale n executare.
Rectificarea este operaiunea de ndreptare a erorilor materiale din nscrisurile administrative.
Rectificarea poate avea ca obiect erori materiale, omisiuni sau meniuni greite n nscrisurile administrative.
Rectificarea nscrisurilor administrative care au produs schimbri n statutul civil al persoanelor fizice, opereaz
n condiiile legii.
Reconstituirea este operaiunea de refacere a unui nscris administrativ.
Arhivarea reprezint operaiunea de eviden, inventariere, selecionare, pstrare i folosire a
nscrisurilor administrative create sau deinute de autoritile administrative.

CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE DE DREPT ADMINISTRATIV


Normele de drept administrative pot fi grupate n mai multe categorii, n funcie de anumite criterii,
dup cum urmeaz:
Dup criteriul forei juridice a actului normativ:
a)

norme care provin din dreptul internaional/European: tratate, acorduri, regulamente, directive

etc. (Organizaia Mondial pentru Sntate, Comunitatea Economic European).


b)

norme care provin din dreptul intern:

- norme cuprinse n Constituia Romniei


- norme cuprinse n Legi;
- norme cuprinse n Decrete-Lege (adoptate n decembrie 1989 i mai 1990);
- norme cuprinse n Decretele Preedintelui Romniei;
- norme cuprinse n Ordonanele Guvernului Romniei;
- norme cuprinse n Hotrrile Guvernului Romniei;
- norme cuprinse n acte ale administraiei publice centrale de specialitate;
- norme cuprinse n acte ale administraiei publice locale:
- norme cuprinse n Hotrrile Consiliilor Judeene/sau Locale;
- norme cuprinse n Dispoziiile Primarului.
. Dup obiectul reglementrii:
a) norme organizatorice (privind nfiinarea, reorganizarea, desfiinarea unor autoriti ale
administaiei).
b) norme de drept material (drepturi i obligaii).
c) norme de funcionalitate (reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei.

69

Dup criteriul sferei de aplicare:


a) norme generale (Codul administrativ);
b) norme speciale (Codul silvic);
c) norme de excepie (completeaz normele generale sau speciale fr a aduce atingere
reglementrilor acestora.
E. Dup criteriul modului de reglementare a conduitei:
a) norme onerative (oblig la svrirea unor aciuni);
b) norme prohibitive (oblig la abinerea de a svri anumite aciuni);
c) norme permisive (care comand o conduit sau impun abinerea de la o conduit).
Dup modul de sancionare:
a) norme punitive care stabilesc o sancionare de ordin negativ- pedeaps;
b) norme stimulative, care stabilesc un sistem articulat de stimulente- sancionarea pozitiv.
Izvoarele scrise ale dreptului administrativ
Administraia n Constituie Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003, are
prevederi privind administraia public. (Capitolele II, III, IV i V - art. 116-123). Constituia noastr consacr un
regim semiparlamentar cu un executiv bicefal n care Preedintele este eful executivului alturi de un Guvern
condus de prim-ministru. n ceea ce privete raporturile ntre Guvern i Administraie, Constituia consacr o
construcie juridic prin care se ncearc separarea domeniului politic de cel adminisrtativ. Regula este c,
Administraia este subordonat Guvernului care execut conducerea general a administraiei publice.
Legile (acte normative ale Parlamentului) sunt o categorie de norme ntre alte norme. Legea este
opera autoritii legiuitoare, este actul votat de ctre Parlament conform procedurii fixate de Constituie i
promulgat de eful statului. Legea se recunoate dup prezentarea ei: ea cuprinde actul pe care legiuitorul
nsui l definete astfel i care este promulgat ca atare. Textul legii este publicat n Monitorul Oficial, Partea Ia.
n anumite perioade ale istoriei, n special cele de criz, puterea legiuitoare i puterea executiv au
fost exercitate de aceleai autoriti. n aceast situaie nu se poate face distincie ntre legi i regulamente
(decrete, hotrri) i autorii acestora, existnd o ambiguitate total. De exemplu, perioada domniei lui Alexandru
I. Cuza, ntre 1864-1866, cnd puterea legiuitoare a fost exercitat colectiv de Domnitor, Adunare i Senat.
Confuzia ntre puteri este specific regimurilor autocrate, neparlamentare dar i dictaturilor (dictatura lui I.
Antonescu).
n categoria legilor exist legi organice, acele legi care sunt prevzute n mod expres n Constituie. n
funcie de obiectul lor, putem distinge legea pentru alegerile legislative i a alegerii Preedintelui Romniei, legea
de organizare a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, legea privind statutul funcionarilor publici
etc.
Legile constituionale- sunt cele care prevd revizuirea Constituiei.
Legile de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor
organice.
Texte legale ce sunt asimilate legii, considerate a fi legi, fr a fi legi n sensul propriu al cuvntului.
De exemplu, Preedintele Romniei poate declara prin decret, cu aprobarea Parlamentului, mobilizarea forelor
armate, poate institui starea de urgen sau de asediu.
Ordonanele sunt expresia unei competene legislative delegate ctre Guvern. Ele reprezint o
modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative n teritoriu. Prin ordonane se stabilesc
reguli care, ntruct nu se refer la organizarea executrii legilor, sunt de domeniul legii, fie n sensul c
reprezint reguli noi, fie n sensul c modific sau abrog reguli existente. Tocmai de aceea, ele nu se pot emite
dect n temeiul unei legi de abilitare. Ordonanele pot cuprinde i msuri pentru aplicarea legii dar ele nu pot

70

modifica sau abroga legile organice. Ele trebuie s fie aprobate de Parlament, dar pot fi declarate
neconstituionale de ctre Curtea Constituional. Ordonanele de urgen au un caracter aparte, ele fiind
semnate de primul-ministru i de minitii. Aplicarea ordonanelor de urgen este condiionat de supunerea lor
spre aprobare Parlamentului i de publicarea n Monitorul Oficial.
Hotrri ale Guvernului se emit pentru organizarea executrii legilor. Hotrrea reprezint actul prin
care Guvernul i exercit rolul constituional privind conducerea general a administraiei publice. Hotrrea
reglementeaz relaii sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan fa de cele reglementate prin lege.
Ca act administrativ, hotrrea poate fi atacat n faa instanei de contencios administrastiv.
O alt categorie de acte administrative cu caracter normativ sunt actele minitrilor i ale celorlali
conductori ai unor autorit centrale de specialitate a administraiei de stat altele dect ministerele. Minitrii pot
emite ordine (por fi normative dar i cu caracter individual) i instruciuni (au ntotdeauna caracter normativ).
Actele administrative cu character normative ale minitrilor, ale celorlali conductori de autoriti centrale de
specialitate ale administraiei publice, la fel ca i cele ale prefecilor se emit ntotdeauna pe baza i n vederea
executrii legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului i se public n Monitorul Oficial dup ce sunt
avizate de Ministrul de Justiie.
n practica administrativ a autoritilor centrale ale administraiei exist i alte acte administrative cu
character normative cum sunt: instruciunile, normele metodologice, precizrile sau regulamentele.
n plan local remarcm ordinul prefectului, hotrrea consiliului judeean, hotrrea consiliului local
i dispoziia primarului.
n administraia actual exist unele norme juridice care reglementeaz administraia public:

Codul administrativ, care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor, indtituiilor,

raporturile dintre acestea i principiile aplicabile administraiei publice centrale i locale;


Un asemenea cod ar trebui s reglementeze Administraia prezidenial, Guvernul Romniei,
Ministerele, Autoritile autonome centrale ale administraiei publice, Administraia public local, Funcionarii
publici, Contenciosul administrativ etc;

Codul de procedur administrativ: cuprinde ansamblul normelor juridice i modalitile

specifice privind elaborarea, emiterea, adoptarea, punerea n executare i controlul actelor administrative,
precum i nfptuirea operaiunilor administrative de ctre autoriti, instituii i servicii publice.;

Codul de conduit a funcionarilor publici, eglementeaz n cuprinsul su normele de conduit

profesional a funcionarilor publici. Cuprinde norme obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru
persoanele acre ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice;

Codul bunei administrri, (PROIECT) cerut de Uniunea European (Parlamentul European a

adpoptat un asemenea cod n anul 1998), care conin principii de baz ale unui model de comportament al
autoritilor i al funcionarilor publici.

Coduri ale administraiilor sectoriale, cu efecte doar supra unei anumite arii de activitate:

Codul fiscal (armonizarea cu legislaia fiscal Uniunii Europene i asigur un cadru unitar, stabil , coerent i clar
al regululor fiscale;
o

Codul de procedur fiscal reprezint baza de aplicare a tuturor legilor fiscale;

o Codul consumului, are ca obiect de reglementare raporturile juridice create ntre agenii economici
i consumatori, cu privere la achiziionarea de produse i servicii.
Codul rutier, cu dispoziii care au drept scop asigurarea desfurrii fluente i n siguran
a circulaiei rutiere, aprarea vieii i integritii corporale, a sntii persoanelor, a proprietii publice private,
protecia mediului nconjurtor.
Codul aerian.
Codul vamal.
n urma gestionrii serviciilor publuce apar o multitudine de acte. Acestea rezult din:

71

prestarea serviciului public n regie proprie;

concesionarea serviciilor publice;

asociaiunea n participaiune;

arendarea serviciilor publice;

serviciul public de locaie de gestiune;

cesiunea;

ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI


n exercitatea atribuiilor sale Preedintele Romniei emite: acte juridice: - decrete care pot avea
caracter normativ ( mobilizarea parial sau general a forelor armate) sau individual (conferirea de decoraii,
numirea n funcii publice). Unele decrete prezideniale trebuie semnate i de primul-ministru.
- acte politice: declaraii, apeluri, mesaje.
ACTELE GUVERNULUI ROMNIEI
2.1.1.Guvernul
Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului autoritilor administraiei publice,
exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de
guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii:
1. atribuii generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;
- asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea
acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i a autoritilor locale ale
administraiei publice;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
2. atribuii n domeniul normativ:
- elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemenea dezbate propunerile
legislative care privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i
ordonane de urgent potrivit Constituiei;
- elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
Parlamentului.
3. atribuii n domeniul economic :
- aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate i le supune
spre adoptare Parlamentului;
- aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri i pli n numerar;
- aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat;
- stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de pia;
- asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia, precum i adoptarea
msurilor de privatizare a unor activiti;
- aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru care preul i tariful se stabilete
de ctre Guvern;
- aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din producia agricol ori din fondul
forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n vederea realizrii de obiective de investiii.
4. atribuii n domeniul social:
- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare.
5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
- asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti;

72

- aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele
armate;
- stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de stat;
- organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romniei, Parlament i autoritile
locale.
6. atribuii n domeniul relaiilor externe:
- adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale, care angajeaz statul
romn i le nainteaz Preedintelui Romniei;
- aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din mputernicirea primului-ministru.
Guvernul este autoritatea central a puterii executive care organizeaz realizarea administraiei
publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. Din panoplia de acte
redactate n timpul desfurrii activitii enumerm pe lng hotrri i ordonane:
-

proiecte de legi pe care le supune spre aprobare Parlamentului;

hotrri pentru organizarea executrii legilor i ordonanelor;

proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre

aprobare Parlamentului;
-

strategii i programe de dezvoltare economic a rii, per ramuri i domenii de activitate;

balana comercial i de pli externe, planurile de ncasri i pli n numerar;

programe pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat;

msuri de privatizare a unor activiti;

stabilete regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile care i stau n

competen;
-

aprobri pentru amplasarea obiectivelor de investiii, defriarea unor suprafee mpdurite,

scoaterea terenurilor din producia agricol;


-

tratate, acorduri, convenii internaionale;

acorduri interguvernamentale.

ACTELE MINITRILOR
n exercitarea atribuiilor care le revin minitrii emit, n condiiile legii:
- ordine: acte cu caracter individual (numirea unor funcionari publici);
acte cu caracter normativ (organizarea executrii unor prevederi legale);
ordine prin care se aprob regulamente, reglementri, nomenclatoare, reguli, cerine tehnice,
criterii, norme tehnice, norme metodologicem proceduri, metodologii, precizri etc.
-

instruciuni. Prin care se stabilesc reguli generale n ramura de competen a minsterului.

Instruciunile pot fi unice, emise de un singur ministru, sau comune, semnate demai muli minitri.
-

Norme metodologice, sunt acte administrative cu caracter normativ, emise de minitri pentru

organizarea executrii legilor, ordonsnelor sau a hotrrilor cu caracter normativ;


-

Precizrile sunt acte administrative de autoritate fie n aplicarea prevederilor legii, ordonanelor;

Regulamentele sunt acte administrative de autoritate cu caracter normativ care se aprob de

regul pri ordin al ministrului;


-

Circularele sunt acte cu caracter explicativ i de ndrumare;

Rezoluiile sunt acte de soluionare a unor probleme concrete, emise i de secretarii de stat,

subsecretarii de stat, directorii generali.


ACTELE PREFECTULUI
Prefecii emite ordine cu caracter individual sau normativ. Ordinele cu caracter normativ se public
dup care devin executorii. Ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre
persoanele interesate.

73

ACTELE CONSILIULUI LOCAL


Consiliul local are iniiativ i hotrte n toate problemele de interes local, cu excepia celor care
sunt date prin lege n competena altor autoriti publice. Consiliul local are atribuii i emite n urma acestor
atribuii urmtoarele acte - hotrri cu caracter normativ i cu caracter individual, dintre care cele mai importante
sunt:
-

alegerea viceprimarului, numit apoi prin decizie;

aprob statutul comunei sau oraului,

regulamentul de organizare i funcionare a consiliului;

studii, prognoze, programe de dezvoltare economico-sociale, de organizare i amenajare

teritorial, programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier;


-

bugetul local, mprumuturi, contul de gestiune, taxe i impozite locale, taxe speciale;

organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu,

ale instituiilor i serviciilor publice;


-

hotrri de dare n administrare, concesionare, nchiriere a bunurilor proprii;

acte de vnzri-cumprri , concesionri, nchirieri de bunuri proprietate privat a comunei sau

acte de nfiinri de instituii publice, societi comerciale de interes local;

norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local;

decizii de numiri i revocri din funcii a conductorilor dr servicii publice de interes local;

hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local, asupra privatizrii

oraului;

acestor societi comerci ale;


-

documente de amenajare a teritoriului i urbanism a localitilor;

msuri pentr construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, infrastructurilor

aparinnd cilor de comunicaie de interes local;


-

aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii n interes local;

organizeaz activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement;

hotrri privind asigurarea ordinii publice (gardieni, poliie, jandarmerie, pompieri, formaiuni de

protecie civil),
-

protecie, conservarea, restaurarea punerea n valoare a monumentelor istorice, de arhitectur,

a parcurilor i rezervaiilor naturale;


-

msuri de protecie i asisten social;

acte de nfiinare i organizare de trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze

decizii de schimbare denumiri de strzi, piee, i obiective de interes public;

titluri pentru merite deosebite, titluri de ceteni de onoare;

contracte de cooperare sau asociere cu persoane juridice romne sau strine cu organizaii

sportive;

neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, etc.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina de consiliu i se
contrasemneaz de ctre secretar.
ACTELE PRIMARULUI
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea
devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor
interesate.
CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE
Actele administrative sunt categorisite sau clasificate n funcie de diferite criterii, potrivit modului de
organizare al dministraiei n diferite etape de dezvoltare economico-social.
Dup ntinderea efectelor pe care le produc se delimiteaz:

74

acte administrative cu caracter normativ care cuprind reglementri de perincipiu cu caracter

obligatoriu, care se aplic unui numr determinat de persoane;


-

acte administrative cu caracter individual, care sunt manifestri de voiin, care creaz,

modofic sau desfiineaz drepturi n serviciu unuia sau mai multor persoane dinainte determinate.
Dup categoria organului emitent:
-

acte emise de organele administraiei de stat;

acte care eman de la alte organe de stat;

acte emise de autoritile autonome ale administraiei publice locale;

acte care eman de la persoane private, n baza mputernicirii date de lege ori de organele

administraiei;
-

Acte administrative prin delegare.

Dup fora juridic a actului administrativ:


-

acte administrative de autoritate, care sunt manifestri exprese de voin unilateral, cu

caracter individual sau normativ emise de autoritile administraiei publice n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii;
-

acte administrative de gestiune sau mixte, printre care i contractele ncheiate de autoritile

administraiei publice care sunt asimilate actelor administrative, potrivit legii;


-

acte administrativ-jurisdicionale emise de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale

n soluionarea unor litigii.


TIPURI DE CONTRACTE ADMINISTRATIVE
Contractul de concesiune (autoritatea public denumit concedent, transmite pentru o perioad
determinat, de cel mult 49 de ani, unui concesionar dreptul i obligaia de a presta servicii n numele su.
Concesiunea poate fi: de servicii publice;
de lucrri publice;
de bunuri;
de activiti.
Contractul de achiziii publice este contractul ncheiat n form scris ntre autoritatea contractant i
contractant n vederea dobndirii definitive sau temporare a unor produse, lucrri sau servicii. Sunt asimilate
achiziiilor publice: contractul de servicii; contractul de furnizare; contracul de lucrri.
Contractul de nchirieri de bunuri reprezint un acord de voin ncheiat ntre titularul dreptului de
proprietate public sau al dreptului de administrare a uniu bun, proprietate public i un subiect de drept privat
denumit locatar sau chiria, prin care locatarul primete n folosin un bun proprietate public.
Contractele de furnizare de gaze naturale, energie termic i electric.
Contractul de transport cu mijloace de transport n comun.
Contractul de parteneriat public-privat este o asociere de decizii i de mijloace publice i private n
cadrul aceluiai sistem de aciune, cu obiectivul de a satisface simultan ateptrile consumatorilor i ale
cetenilor.
Contractul de asociere ntre: dou persoane de drept public; o persoan juridic de drept public i
una de drept privat.
Contractul de mprumut public.
Contractul de cercetare tiinific.
Oferta de concurs este contractul prin care un particular ofer unei autoriti administrative care
accept anumite prestaii n bani i n natur cu condiia ca aceast persoan s ndeplineasc o anumit lucrare
public sau s fac s funcioneze de o anumit manier un serviciu public.
ACTE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL JUDECTORESC
Instituiile administrative emit i o serie de acte care sunt exceptate de la controlul judectoresc.
Acestea sunt:

75

acte administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu parlamentul;

actele de comandament cu caracter militar;

actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin legea

organic, o alt procedur judiciar;


-

acteleladministrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al

celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii
publice, precum i pentru nlturarea consrcinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor.
ACTE DE STARE CIVIL
Deosebit de importante. Constau n registre de stare civil (nscui, cstorii, decese) nfptuite n
dou exempalre. Recensminte: 1859, dec. 1891, dec. 1912, dec. 1930, ian. 1948, febr. 1956, mart. 1966, mart.
1977, ian. 1977, ian. 1992.
ACTE INTRATE N INSTITUII ADMINISTRATIVE
Reclamaii, sesizri, cereri, donaii.
BIBLIOGRAFIE UTIL CERCETRII APROFUNSDATE, PRIVIND:
organizarea i funcionarea administraiei publice centrale:
- D. V. Firoiu, Istoria statului idreptului romnesc, voi. II, Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 195-203;
- M Guan, Istoria administraiei publice romneti, Ed. Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu, 2003, p. 308310; 325-329;
- C. lonescu. Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente 1741-1991, Lumina Lex, Bucureti, 1998,
p. 589-688;
Th.C. Marinescu, P.T. tefnescu, M.N. Pa/ac, AU. Movil, Legi uzuale adnotate cu explicaii, jurisprudene i
ormulare tip pentru uzul funcionarilor administrativi, autoritilor, studenilor, elevilor colilor e pregtire tehnic
administrativ i cetenilor de..., Tipografia Nic. Stoica, Timioara,1939;
- S. Neagoe, Istoria guvernelor Romniei, Ed. Machiavelli, Bucureti, i 999;
- P. Negulescu, Instituia conductorului statului, n R.D.P. nr. 3^1/1940; 1-2/1941, pp. 297-346;
P. Negulescu, Gh. Alexianu, Tratat de drept public, Tomul I, Casa coalelor, Bucureti, 1942;
- I. Scurtu, Gh. Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX, Ed. Paideia, Bucureti, 1999;
- I. Stanomir, Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismului romnesc, Ed. Polirom, Iai, 2005, p. 119173;
organizarea i funcionarea administraiei publice locale:
- M, Antonescu, Reforma administrativ, discurs rostit n faa Comisiei pentru reform administrativ n zilele de 5
i 12 decembrie 1941, Monitorul Oficial i Imprimeriile statului. Bucureti, 1942;
- M. Antonescu, Discurs rostit la deschiderea cursurilor administrative de la Ministerul de Interne
din 1942, Monitorul Oficial i Imprimeriile statului, Imprimeria central, Bucureti, 1943;
- M. Gufan, Istoria administraiei publice locale n statul romn modem, Ed. AII Beck, Bucureti, 2005, p. 347-390;
- P. Strihan, Concepia administrativ a regimului Domnului Mareal Antonescu, Monitorul Oficial i Imprimeriile
statului, Imprimeria central, Bucureti, 1942;
- P, Strihan, Idei i realizri n administraia public romneasc, Monitorul Oficial i Imprimeriile statului,
Bucureti, 1944;
- E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pp. 146-185;

76