RO

Strategia de securitate
intern a Uniunii
Europene
Ctre un model european de securitate

MARTIE 2010

Not
Prezentul text, adoptat de Consiliul Justiie i Afaceri Interne cu ocazia reuniunii din 25 i 26 februarie 2010,
a fost aprobat de Consiliul European din 25 i 26 martie 2010.
Prezenta brour este publicat de Secretariatul General al Consiliului i este pus la dispoziie doar cu
titlu informativ.
Pentru orice informaie cu privire la Consiliul European i la Consiliu putei consulta site-urile:
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
sau v putei adresa Serviciului de informare public al Secretariatului General al Consiliului la urmtoarea
adres:
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Tel. +32 22815650
Fax +32 22814977
Internet: www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase alte informaii referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet

pe site-ul Europa (http://europa.eu).
O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010
ISBN 978-92-824-2690-6
doi:10.2860/91566
Uniunea European, 2010
Printed in Belgium
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Strategia de securitate
intern a Uniunii
Europene
Ctre un model european de securitate

ABC

n decembrie 2003, Uniunea European a adoptat strategia european

de securitate, care se refer la dimensiunea extern a securitii Europei.
n februarie 2010, n timpul Preediniei semestriale spaniole, Consiliul
a completat-o adoptnd strategia de securitate intern.
Aceast strategie a fost aprobat de Consiliul European din 25 i
26 martie 2010.

CUPRINS

INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.

PROTECIA CETENILOR N EUROPA N CADRUL

UNEI SOCIETI GLOBALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

AMENINRI COMUNE: Principalele provocri pentru

securitatea intern a UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

RSPUNSUL LA ACESTE PROVOCRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.

CTRE UN MODEL EUROPEAN DE SECURITATE . . . . . . . . . 19

PRINCIPII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

ORIENTRI STRATEGICE PENTRU ACIUNE . . . . . . . . . . . . . 21

3.

ETAPELE URMTOARE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

INTRODUCERE

De cincizeci de ani, Uniunea European, instituiile i statele sale

membre apr i asigur libertatea i securitatea. Europa garanteaz
respectarea drepturilor omului, statul de drept i solidaritatea. n
calitate de europeni, ne bucurm de dreptul de a tri, de a munci i de
a studia n alte ri europene dect propria noastr ar. Eliminarea
controalelor la frontierele interne n spaiul Schengen a constituit un
pas nainte extrem de important pentru Europa. De asemenea, evoluiile
tehnologice au revoluionat modurile de comunicaii i viteza acestora,
ducnd la o deschidere nu doar a frontierelor, ci i a societilor noastre.
Unit n diversitatea sa, aceast Europ liber i prosper continu s
faciliteze i s mbogeasc viaa cetenilor si.
Pentru cetenii Uniunii Europene, securitatea constituie una dintre
prioritile majore. Programele de lucru multianuale ale UE au furnizat
deja o baz pragmatic adecvat pentru consolidarea cooperrii operaionale, dar n prezent este nevoie de un consens mai larg cu privire la
viziunea, valorile i obiectivele care stau la baza securitii interne a UE.
Principalele riscuri i ameninri infracionale cu care se confrunt
n prezent Europa, i anume terorismul, formele grave de criminalitate, criminalitatea organizat, traficul de droguri, criminalitatea
informatic, traficul de fiine umane, exploatarea sexual a minorilor
i pornografia infantil, infracionalitatea economic i corupia,
traficul de armament i criminalitatea transfrontalier, se adapteaz
extrem de rapid la schimbrile tiinifice i tehnologice, n ncercarea
lor de a exploata n mod ilegal i de a submina valorile i prosperitatea
societilor noastre deschise.
Dei nu vizeaz crearea de noi competene, ci integrarea strategiilor i a abordrilor conceptuale existente i recunoaterea cadrului
Programului de la Stockholm, Strategia de securitate intern a UE
rspunde acestei situaii. Aceasta demonstreaz un angajament ferm de

a continua s nregistreze progrese n cadrul spaiului de justiie, libertate

i securitate, prin intermediul unui model european de securitate care se
confrunt cu urmtoarele provocri: protecia drepturilor i a libertilor;
mbuntirea cooperrii i a solidaritii ntre statele membre; abordarea
cauzelor insecuritii i nu doar a efectelor acesteia; stabilirea prioritilor
n materie de prevenire i anticipare; implicarea tuturor sectoarelor care
dein un rol n protecia public (politic, economic, social etc.); informarea cetenilor cu privire la politicile de securitate; i, n cele din urm,
recunoaterea interdependenei dintre securitatea intern i cea extern
n stabilirea unei abordri de securitate global cu rile tere.
Astfel, este vital ca Strategia de securitate intern s se poat adapta att
la nevoile cetenilor, ct i la provocrile inerente caracterului dinamic
i global al secolului XXI.
Conceptul de securitate intern trebuie neles ca un concept vast i cuprinztor, care acoper mai multe sectoare, pentru a aborda aceste ameninri
majore precum i alte ameninri cu un impact direct asupra vieii, siguranei i bunstrii cetenilor, inclusiv dezastrele naturale i cele provocate
de om, precum incendiile forestiere, cutremurele, inundaiile i furtunile.
Cooperarea autoritilor vamale i de aplicare a legii, a autoritilor judiciare i a altor servicii, de exemplu n sectorul sntii, n sectorul civil i cel
al proteciei civile, este esenial. Strategia de securitate intern aEuropei
trebuie s exploateze potenialul sinergiilor existente n sectoare precum
cooperarea n domeniul aplicrii legii, gestionarea integrat a frontierelor i
sistemele de justiie penal. n fapt, aceste domenii de activitate din cadrul
spaiului european de justiie, libertate i securitate sunt inseparabile:
Strategia de securitate intern trebuie s garanteze faptul c acestea se
completeaz i se consolideaz reciproc.
Europa trebuie s consolideze un model de securitate, bazat pe principiile
i valorile Uniunii: respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statul de drept, democraia, dialogul, tolerana, transparena i
solidaritatea.

Calitatea democraiei noastre i ncrederea public n Uniune vor depinde

ntr-o mare msur de capacitatea noastr de a garanta securitatea i stabilitatea n Europa i de a colabora cu vecinii i partenerii notri pentru
a aborda cauzele profunde ale problemelor de securitate intern cu care
se confrunt UE.
Strategia de securitate intern a fost adoptat pentru a ajuta Europa s
avanseze, regrupnd activitile deja existente i stabilind principiile
i orientrile pentru aciunile viitoare. Aceasta este conceput pentru
apreveni infraciunile i a spori capacitatea de a oferi un rspuns rapid i
corespunztor dezastrelor naturale i celor provocate de om, prin dezvoltarea i gestionarea eficiente a unor instrumente adecvate.

Uniunea European, 2010

11

1. PROTECIA CETENILOR N EUROPA

N CADRUL UNEI SOCIETI GLOBALE

Uniunea European (UE) a secolului XXI numr 27 de ri n care triesc

500 de milioane de oameni. Creterea economic, alturi de oportunitile oferite de o societate liber i democratic, bazat pe statul de drept,
genereaz prosperitatea cetenilor europeni dar aceste circumstane
implic de asemenea riscuri, ntruct teroritii i alte tipuri de infractori
urmresc s utilizeze aceste valori n mod abuziv, n scopuri distructive i
ruvoitoare. Totodat, mobilitatea tot mai mare a persoanelor sporete, la
rndul su, responsabilitatea noastr comun fa de protejarea libertilor
pe care toi cetenii Uniunii le apreciaz.

Festivitile desfurate
cu ocazia extinderii zonei
Schengen, la Zittau, un ora
german situat la punctul
de ntlnire a frontierelor
Germaniei, Poloniei i
Republicii Cehe, n
decembrie 2007
Uniunea European, 2010

Prin urmare, securitatea a devenit un factor esenial n asigurarea unei

caliti ridicate a vieii n societatea european i n protecia infrastructurilor noastre critice, prin prevenirea i combaterea ameninrilor comune.
Riscul zero nu exist, dar, n ciuda acestui fapt, Uniunea trebuie s
creeze un mediu sigur, n care oamenii din Europa s se simt protejai.
Mai mult, trebuie instituite mecanismele necesare pentru meninerea unui
nivel ridicat de securitate, nu numai pe teritoriul UE, ci i, ntr-o msur

12

ct mai mare, atunci cnd cetenii cltoresc n ri tere sau se afl n

medii virtuale, precum internetul.
n acest context, securitatea intern a UE nseamn protejarea persoanelor
i a valorilor libertii i democraiei, astfel nct fiecare s se poat bucura
de viaa de zi cu zi fr team. Aceasta reflect, de asemenea, viziunea
comun a Europei asupra provocrilor prezente i hotrrea noastr de
aface front comun n abordarea acestor ameninri, dup caz, prin intermediul unor politici care s utilizeze valoarea adugat a UE. Tratatul
de la Lisabona i Programul de la Stockholm i permit UE s ia msuri
ambiioase i concertate pentru a face din Europa un spaiu de libertate,
securitate i justiie. n acest context, aceast strategie:
expune ameninrile i provocrile comune cu care ne confruntm i
din cauza crora este din ce n ce mai important ca statele membre i instituiile UE s i uneasc eforturile
pentru a aborda noile provocri
mpreun suntem mai eficieni i
care depesc capacitile noastre
mai bine pregtii n faa ameninnaionale, bilaterale sau regionale;
rilor cu care ne confruntm
stabilete politica comun
de securitate intern a UE i
principiile care stau la baza acesteia ntr-un mod cuprinztor i
transparent;

o strategie de securitate intern

care reflect valorile i prioritile
pe care le mprtim cu toii
aciuni care reflect att securitatea public, ct i drepturile
persoanei

definete un model european

de securitate, care const n instrumente comune i un angajament fa
de: o relaie consolidat reciproc ntre securitate, libertate i via privat;
cooperarea i solidaritatea ntre statele membre; implicarea tuturor instituiilor UE; abordarea cauzelor insecuritii i nu doar a efectelor acesteia;
mbuntirea prevenirii i a anticiprii; participarea, n msura n care sunt
implicate, a tuturor sectoarelor care au un rol de jucat n ceea ce privete
protecia politic, economic i social i o mai mare interdependen
ntre securitatea intern i cea extern.

13

AMENINRI COMUNE: Principalele provocri pentru

securitatea intern a UE
Infracionalitatea profit de posibilitile oferite de o societate globalizat,
precum comunicaiile de mare vitez, mobilitatea crescut i tranzaciile
financiare instantanee. De asemenea, exist fenomene care au un impact
transfrontalier asupra securitii i siguranei pe teritoriul UE. Se pot
identifica, aadar, un numr semnificativ de ameninri comune:
terorismul, sub toate formele sale, manifest o lips absolut de respect pentru viaa uman i valorile democratice. Dimensiunea sa global,
consecinele sale devastatoare, capacitatea sa de a recruta prin intermediul
radicalizrii i al difuzrii propagandei pe internet i diferitele sale mijloace
de finanare transform terorismul ntr-o ameninare semnificativ, n constant evoluie, la adresa
securitii noastre;

n 2007, prin intermediul Eurojust, 26 de

persoane au fost arestate n Italia, Frana,
Romnia, Portugalia i Regatul Unit, n cadrul
unei operaii internaionale de combatere
a terorismului. Organizaia plnuia s
desfoare atacuri n Italia, Afganistan, Irak i
rile arabe.
Surs: Raportul anual al Eurojust pentru 2007,
p. 34-35

n 2008, prin intermediul unor eforturi naionale, regionale i la nivelul UE, 1009 persoane
au fost arestate pe teritoriul a 13 ri, sub
acuzaia de terorism.

Surs: Raportul TE-SAT al Europol pentru 2009,

p. 6

14
n februarie 2008, n cursul operaiei
PIPAS (mpotriva unei organizaii care
desfura activiti de fraudare a crilor de credit), 100 de persoane au fost
arestate i 48 de percheziii au fost efectuate n cadrul unei anchete comune
a11 ri, coordonat de Europol.

formele grave de criminalitate

i criminalitatea organizat devin
din ce n ce mai semnificative. Sub
diferitele lor forme, acestea au tendina s se manifeste atunci cnd
pot obine beneficii financiare ct
Surs: Raportul anual al Europol
mai mari, cu riscuri minime, fr
pentru 2008, p. 24
a ine seama de frontiere. Traficul
de droguri, infracionalitatea economic, traficul de fiine umane,
filierele de imigraie clandestin, traficul de armament, exploatarea sexual
a minorilor i pornografia infantil, infraciunile svrite prin violen,
splarea banilor i fraudarea documentelor sunt doar cteva dintre modalitile prin care criminalitatea organizat i formele grave de criminalitate
se manifest n UE. Mai mult, corupia reprezint o ameninare la adresa
fundamentelor sistemului democratic i ale statului de drept;
criminalitatea informatic reprezint o ameninare global, tehnic,
transfrontalier i anonim la adresa sistemelor noastre informatice i,
prin urmare, implic numeroase provocri suplimentare pentru autoritile de aplicare a legii;
infraciunile transfrontaliere, precum delictele minore sau infraciunile
contra patrimoniului, adesea svrite de bande, atunci cnd au un impact
semnificativ asupra vieii de zi cu zi a europenilor;
violena n sine, precum violena juvenil sau violena huliganilor la
evenimentele sportive, sporete prejudiciile cauzate deja de alte infraciuni
i poate duna n mod grav societii noastre;
dezastrele naturale i cele provocate de om, precum incendiile forestiere, cutremurele, inundaiile i furtunile, secetele, penuria de energie
i panele tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC), constituie
Inundaii cauzate
de fluviul Elba
Fotolia

15

provocri n materie de siguran

i securitate. n prezent, sistemele
de protecie civil reprezint un
element esenial al oricrui sistem
de securitate modern i avansat;
exist o serie de alte fenomene
comune care determin preocupri
i prezint ameninri de siguran
i securitate la adresa persoanelor
din ntreaga Europ, de exemplu
accidentele de circulaie, n care
zeci de mii de ceteni europeni i
pierd viaa n fiecare an.

Centrele poliieneti i vamale comune, precum Centre

de Coopration Policire et Douanire din Luxemburg,
care sprijin cooperarea operaional eficient ntre
autoritile poliieneti, vamale i de jandarmerie din
Belgia, Germania, Luxemburg i Frana.
Forumul de la Salzburg, alctuit din minitrii
de interne ai Austriei, Bulgariei, Republicii Cehe,
Ungariei, Poloniei, Slovaciei, Sloveniei i Romniei,
care se reunesc pentru a dezbate aspecte de securitate comun.
Grupul operativ pentru Marea Baltic, din care fac
parte i state care nu sunt membre ale UE i care
a fost instituit n scopul combaterii criminalitii
organizate n regiunea Mrii Baltice.

RSPUNSUL LA ACESTE PROVOCRI

Pentru a face fa acestor fenomene, statele membre ale UE dispun de
propriile politici i strategii naionale de securitate i, drept rspuns la
deplasarea infractorilor ntre ri nvecinate, au fost instituite modele de
cooperare ntre statele membre la nivel bilateral, multilateral i regional.
Cu toate acestea, ntruct aceste eforturi nu sunt suficiente pentru apreveni i a combate astfel de grupri criminale i activitile acestora, care
depesc cu mult frontierele noastre, necesitatea unei abordri la nivelul UE este din ce
n ce mai evident.

n iulie 2009, o organizaie criminal alctuit din 16 persoane,

responsabil de falsificarea unei sume n moned euro cu o valoare nominal de peste 16 milioane EUR, bani care au fost distribuii
pe teritoriul UE, a fost anihilat de autoritile bulgare i spaniole
de urmrire penal i poliieneti, cu ajutorul unei echipe comune
de anchet incluznd reprezentani ai Eurojust i Europol.
Surs: Comunicatul de pres al Eurojust din 3 iulie 2009

Europol combate falsificarea

bancnotelor
Europol

16

Eliminarea
controalelor la
frontierele interne
a facilitat circulaia
n interiorul zonei
Schengen
Fotolia

Statele membre trebuie s depun n permanen eforturi pentru a elabora

instrumente astfel nct frontierele naionale, diferitele legislaii, diferitele limbi i modaliti de lucru s nu mpiedice progresele n prevenirea
criminalitii transfrontaliere.
UE a nregistrat progrese semnificative n acest domeniu n ultimii ani.
De exemplu, cooperarea poliieneasc i judiciar intensificat a devenit
esenial odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne, care
permite libera circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen.
Au fost elaborate numeroase instrumente pentru facilitarea cooperrii.
Printre cele mai relevante se numr:
analiza situaiilor i scenariilor viitoare: anticiparea ameninrilor.
Europol i alte agenii ale UE realizeaz evaluri periodice ale ameninrilor;
rspunsul adecvat: planificarea, programarea i gestionarea consecinelor. Au fost elaborate programe de lucru care ne permit s abordm
metodic pericolele la adresa cetenilor i preocuprile acestora. Au fost
de asemenea elaborate strategii i programe de lucru specifice privind
combaterea terorismului, a traficului de droguri, a traficului de fiine
umane, a criminalitii organizate i protecia civil. Totodat, mecanismul comunitar de protecie civil coordoneaz reacia statelor membre
la dezastrele naturale i cele provocate de om;

17

eficiena pe teren: activitatea ageniilor, a instituiilor i a organismelor.

Au fost create o serie de agenii specifice ale UE, printre care Europol, ale
crui obiective principale sunt colectarea i schimbul de informaii i facilitarea cooperrii
dintre autoritile
de aplicare a legii
n lupta acestora
mpotriva criminalitii organizate
i terorismului,
Eurojust, care asigur coordonarea
i sporete eficiena
autoritilor judiciare i Frontex, care
gestioneaz cooperarea operaional la frontierele
externe. UE a creat
de asemenea rolul de coordonator al luptei mpotriva terorismului. Alte
organisme i reele au fost instituite de asemenea n domeniile formrii,
drogurilor, prevenirii criminalitii, corupiei i cooperrii judiciare
n materie penal;

Gilles de Kerchove, coordonatorul UE al

luptei mpotriva terorismului
Consiliul UE
Uniunea European

Sediul
Eurojust i al
Tribunalului
Penal
Internaional
de la Haga
Uniunea
European,
2010

18

instrumente fondate pe recunoaterea reciproc, pentru schimbul de

informaii i facilitarea anchetelor i a operaiunilor comune. Printre
instrumentele fondate pe recunoaterea reciproc se numr mandatul
european de arestare i dispoziiile privind nghearea activelor. De
asemenea, au fost instituite baze de date, precum Sistemul de Informaii
Schengen, i reele pentru schimbul de informaii privind cazierele judiciare, combaterea huliganismului, persoanele disprute sau vehiculele
furate i privind vizele eliberate sau refuzate. Utilizarea datelor ADN i
aamprentelor digitale permit identificarea urmelor anonime lsate la
locul faptei. Instrumentele juridice ale UE faciliteaz cooperarea operaional ntre statele membre, cum ar fi instituirea unor echipe comune
de anchet, organizarea unor operaiuni comune i cooperarea strns
n vederea asigurrii securitii evenimentelor internaionale, inclusiv
acompetiiilor sportive majore;
au fost elaborate mecanisme de evaluare pentru a analiza eficiena aciunilor noastre. De exemplu, exerciii de evaluare inter pares n domeniul
combaterii terorismului i a criminalitii organizate, care au contribuit
la mbuntirea ncrederii reciproce.

19

2. CTRE UN MODEL EUROPEAN

DE SECURITATE
Succesele obinute n prezent demonstreaz progresele majore nregistrate
n spaiul de justiie, libertate i securitate al UE. Cu toate acestea, trebuie
s ne unim n continuare eforturile pentru a garanta o mai bun protecie
pentru cetenii notri. Programul de la Stockholm i strategiile precum
Strategia european de securitate, Strategia privind dimensiunea extern
a spaiului de justiie, libertate i securitate i Strategia de gestionare
ainformaiilor au furnizat o baz solid n acest sens.
A sosit momentul s utilizm i s dezvoltm instrumente i politici
comune pentru a aborda ameninrile i riscurile comune, prin intermediul unui abordri integrate: acesta este principalul obiectiv al Strategiei
de securitate intern. Pentru a realiza acest obiectiv, am ales un model de
securitate care integreaz aciuni n domeniul cooperrii poliieneti i
judiciare, al gestionrii frontierelor i al proteciei civile.
Principiile i orientrile care utilizeaz acest model sunt prezentate n
continuare.

PRINCIPII
Cetenii europeni vor s triasc n condiii de securitate i s se bucure de
libertile lor: securitatea constituie, n sine, un drept fundamental. Valorile
i principiile stabilite n tratatele Uniunii i enunate n Carta drepturilor
fundamentale au inspirat Strategia de securitate intern a UE:
politici n materie de justiie, libertate i securitate care se consolideaz
reciproc, respectnd totodat drepturile fundamentale, protecia internaional, statul de drept i viaa privat;
protecia tuturor cetenilor, n special a celor mai vulnerabili, cu un
accent pe victimele unor forme de infracionalitate precum traficul de fiine
umane sau violena bazat pe gen, inclusiv pe victimele actelor de terorism
care necesit de asemenea o atenie deosebit, sprijin i recunoatere social;

20

transparena i asumarea responsabilitii n cadrul politicilor de

securitate, astfel nct s poat fi uor de neles de ceteni i s in seama
de preocuprile i de opiniile acestora;

Libertatea
de exprimare
reprezint una
dintre valorile
europene care stau
la baza Strategiei
de securitate
intern
Fotolia

dialogul, ca modalitate de eliminare a diferenelor conform principiilor

de toleran, respect i libertate de exprimare;
integrarea, incluziunea social i combaterea discriminrii, ca
elemente-cheie ale securitii interne a UE;
solidaritatea ntre statele membre n faa dificultilor care nu pot fi
soluionate de statele membre printr-o aciune separat sau n cazul n
care aciunea concertat este n avantajul UE n ansamblu;
ncrederea reciproc, ca principiu fundamental pentru o cooperare
reuit.

21

ORIENTRI STRATEGICE PENTRU ACIUNE

Pe baza acestor principii, sunt stabilite zece orientri pentru aciune n
vederea garantrii securitii interne a UE n urmtorii ani.
I O abordare vast i global a securitii interne
Trebuie s avem n vedere faptul c securitatea intern cuprinde o serie
larg de msuri cu o dimensiune att orizontal, ct i vertical:
dimensiunea orizontal: pentru a se ajunge la un nivel corespunztor de
securitate intern ntr-un mediu global complex, este nevoie de implicarea
autoritilor de aplicare a legii i a autoritilor de gestionare a frontierelor,
sprijinite prin cooperarea judiciar, de serviciile de protecie civil, precum
i de sectoarele politic, economic, financiar, social i privat, inclusiv de
organizaiile neguvernamentale;
de asemenea, trebuie s inem seama de dimensiunea vertical a
securitii la diferite niveluri: cooperarea internaional, politicile i
iniiativele la nivelul UE n materie de securitate, cooperarea regional
dintre statele membre i propriile politici naionale, regionale i locale
ale statelor membre.
II Asigurarea supravegherii democratice i judiciare efective a
activitilor de securitate
Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, implicarea
Parlamentului European n elaborarea politicilor de securitate a luat o mai
mare amploare, ceea ce nseamn c este esenial consultarea eficace la
toate nivelurile. Parlamentele naionale trebuie s joace de asemenea un rol
mai important n activitatea UE datorit capacitii acestora de a monitoriza aplicarea principiului subsidiaritii i a participrii lor la evaluarea
punerii n aplicare a politicilor privind justiia, libertatea i securitatea.

22

Curtea European de Justiie dobndete competen deplin n acest

domeniu (n afara cazurilor n care este vorba despre ordinea public
intern a statelor membre i de aspectele legate de securitate care in de
responsabilitatea lor). n ultimul rnd, aderarea UE la Convenia european
a drepturilor omului va contribui de asemenea la mbuntirea proteciei
drepturilor omului n Europa.
III Prevenire i anticipare: o abordare proactiv i fondat pe
informaii
Printre principalele obiective ale Strategiei de securitate intern a UE se numr prevenirea i anticiparea
Ar trebui s asigurm
infraciunilor, precum i a dezastrelor naturale i a celor
c statele membre i
provocate de om i atenuarea impactului lor potenial.
comunic informaiile n
Dei urmrirea eficace a autorilor unei infraciuni
timp util pentru a preveni
rmne esenial, un accent i mai mare pus pe preveniinfraciunile i a deferi
rea infraciunilor i a atacurilor teroriste poate contribui
justiiei pe infractori.
la reducerea prejudiciilor umane i psihologice cauzate
de aceste acte i care sunt adeseori ireparabile.
Prin urmare, strategia noastr trebuie s acorde o importan deosebit
preveniri i anticiprii, n cadrul unei abordri proactive fondate pe
informaii i pe colectarea elementelor de prob necesare pentru urmrire. O aciune n justiie nu poate avea sori de izbnd dect dac toate
informaiile necesare sunt disponibile.

Statele membre
UE coopereaz
ntre ele, precum
i cu ri tere
n vederea
mbuntirii
securitii
aeriene
Fotolia

Mai mult, trebuie elaborate i mbuntite mecanismele de prevenire,

precum instrumentele de analiz i sistemele de alert timpurie. Unul
dintre instrumentele de prevenire aplicabile ar trebui
s l constituie un registru european de eviden
acltorilor (PNR), care s
garanteze un nivel ridicat de
protecie adatelor, n scopul
prevenirii, al depistrii, al
anchetrii i al urmririi
infraciunilor teroriste i
infraciunilor grave, pe baza

23

unei analize de impact. Astfel, am putea nelege mai bine diferitele tipuri de
ameninri i probabilitatea acestora i am putea anticipa ceea ce s-ar putea
ntmpla, fiind n acest mod pregtii nu numai pentru a face fa efectelor
unor ameninri devenite realitate, ci i pentru a putea institui mecanisme
de depistare i de prevenire a acestor evenimente nainte de toate. Din acest
motiv, trebuie adoptat o abordare global n scopul depistrii i al prevenirii
n permanen a ameninrilor i a riscurilor cu care se confrunt UE n
diferite domenii ale securitii interne, precum i a principalelor aspecte
care preocup populaia. Este nevoie de o strategie menit s previn i s
combat ameninri precum criminalitatea organizat.
Prevenirea infraciunilor presupune abordarea cauzelor profunde, i nu
numai a infraciunilor i a consecinelor acestora.
Politicile de securitate, n special cele de prevenire, trebuie s adopte o abordare
vast, care s implice nu numai serviciile de aplicare a legii, ci i instituiile
i specialitii de la nivel naional i local. Prin urmare, ar trebui s se vizeze
cooperarea cu alte sectoare, precum colile, universitile i alte instituii
de nvmnt, pentru a se preveni situaia n care tinerii devin infractori.
Sectorul privat, mai ales atunci cnd este implicat n activiti financiare,
poate contribui la elaborarea i la punerea n aplicare efectiv a mecanismelor
menite s previn activitile frauduloase sau splarea banilor. Organizaiile
societii civile pot juca de asemenea un rol n desfurarea campaniilor de
sensibilizare a populaiei.
Obiectivul aciunii UE n domeniul proteciei civile trebuie s fie reducerea
vulnerabilitii n faa dezastrelor prin elaborarea unei abordri strategice
de anticipare i de prevenire a dezastrelor i prin continuarea mbuntirii
nivelului de pregtire i de reacie, cu respectarea competenelor naionale.
Ar trebui elaborate orientri privind metodele de
cartografiere a pericolelor
i a riscurilor, evaluri i
analize, precum i o prezentare de ansamblu a riscurilor naturale i a celor
provocate de om pe care
UE le-ar putea nfrunta n

Incendiile
forestiere
evideniaz
necesitatea
unor sisteme de
protecie civil
eficiente
Fotolia

24

viitor. Aceast analiz de risc la nivelul UE ar trebui s constituie o baz

pentru iniiative de cooperare ntre state membre care mprtesc aceleai
riscuri i UE n domeniul proteciei civile i al planificrii capacitilor.
Trebuie identificate noi riscuri i ameninri, precum penuria de energie,
panele din domeniul TIC i pandemiile. Capacitatea cetenilor, precum
i a sectorului public i privat, de a face fa efectelor dezastrelor trebuie
incluse n politicile de prevenire.
IV Elaborarea unui model global pentru schimbul de informaii
Avem nevoie de o politic de securitate intern care se bazeaz pe schimbul
de informaii i pe ncrederea reciproc i care acord prioritate principiului
punerii la dispoziie a informaiilor. Pentru ca autoritile de aplicare a legii
s poat preveni i aciona n mod anticipat, acestea trebuie s aib acces
n timp util la ct mai multe date posibil privind infraciunile i autorii
acestora, modalitile n care acetia opereaz, detalii despre victim
(victime), despre vehiculele utilizate etc.
Pentru a intensifica n mod considerabil nivelul actual al schimbului
de informaii, trebuie s consolidm n continuare mecanismele care
favorizeaz ncrederea reciproc ntre autoritile responsabile de asigurarea securitii interne a UE, pentru a ntri mecanismele existente, i
s facem apel la Strategia de gestionare a informaiilor pentru a elabora
un model european sigur i structurat privind schimbul de informaii.
Acest model va include diferitele baze de date ale UE relevante pentru
asigurarea securitii n UE, astfel nct s existe o interaciune ntre
acestea, n msura n care acest lucru va fi necesar i autorizat, pentru
a se permite un schimb de informaii eficace n ntreaga UE i pentru
a se profita la maximum de posibilitile oferite de biometrie i de alte
tehnologii, n scopul mbuntirii securitii cetenilor notri, ntr-un
cadru precis care le protejeaz n acelai timp viaa privat.

25

Acest model de schimb de informaii trebuie s respecte ntotdeauna pe

deplin dreptul la o via privat i protecia datelor cu caracter personal.
Dac un nivel ridicat de securitate presupune o intensificare a schimbului
de date, atunci este important ca aceast intensificare s fie gestionat cu
atenie, s fie proporionat i s respecte legislaia n materie de protecie
a datelor.
V Cooperarea operaional
Prin Tratatul de la Lisabona a fost instituit Comitetul permanent pentru
cooperarea operaional n materie de securitate intern (COSI) pentru
a asigura coordonarea i cooperarea eficace ntre autoritile de aplicare
a legii i cele de gestionare a frontierelor, inclusiv controlul i protecia
frontierelor externe i, dup caz, cooperarea judiciar n aspecte penale
care in de cooperarea operaional. Activitatea comitetului se va baza,
nainte de toate, pe evalurile i prioritile privind ameninrile, stabilite
la nivel naional i la nivelul UE.
COSI trebuie s asigure
de asemenea cooperarea
riguroas ntre ageniile
i organismele UE implicate n securitatea intern
a Uniunii (Europol,
Frontex, Eurojust, Cepol i
Sitcen), pentru a ncuraja
o coordonare, o integrare
i o eficacitate din ce n ce
mai mare a operaiunilor.
Toi aceti actori trebuie
s continue s doteze serviciile specializate din statele membre cu mijloace
de sprijin de o eficacitate mbuntit. Ar trebui mbuntit cu precdere
capacitatea Europol de a sprijini operaiunile statelor membre.

Reuniunea Consiliului
Justiie i Afaceri
Interne
Consiliul UE
Uniunea European

26
n timpul Campionatului
mondial de fotbal din
Germania din 2006, au
fost prezeni n Germania
ageni de poliie din 13 ri
europene, purtnd uniformele obinuite i fiind
investii cu autoritatea de
aplicare a legii.

Ar trebui realizate progrese privind instituirea unui cadru de cooperare n scopul

mbuntirii securitii i a siguranei
cu ocazia evenimentelor de amploare i
a manifestaiilor de mas internaionale.

n domeniul proteciei civile,

UE ar trebui s promoveze
o abordare integrat care s
cuprind toate etapele diferite ale unei crize (prevenirea, reacia i redresarea) prin
punerea n aplicare a asistenei reciproce i a solidaritii
europene.

Cooperarea
transfrontalier
contribuie la
mbuntirea
securitii
n cadrul
evenimentelor
sportive majore
Fotolia

VI Cooperarea judiciar n materie penal

Este esenial ca autoritile judiciare ale statelor membre s coopereze mai
ndeaproape, dup cum este necesar ca Eurojust s i pun n valoare ntregul potenial n cadrul legislaiei aplicabile. La nivelul UE, operaiunile
i anchetele n materie penal care s-au desfurat cu succes trebuie s ne
permit s contientizm sinergiile poteniale dintre serviciile de aplicare
a legii i cele de gestionare a frontierelor i autoritile judiciare, n scopul
prevenirii criminalitii transfrontaliere.
VII Gestionarea integrat a frontierelor
Gestionarea integrat a frontierelor, al crei obiectiv este combaterea
imigraiei ilegale, joac un rol important i n ceea ce privete meninerea
securitii. Mecanismul de gestionare integrat a frontierelor trebuie consolidat, mai ales pentru a favoriza transmiterea celor mai bune practici
n rndul poliitilor de frontier. Trebuie explorat posibilitatea de a se
crea un sistem european de poliiti de frontier, pe baza unei analize

27

Personal medical
i paza de coast
italian pe insula
Lampedusa
Uniunea
European, 2010

prealabile. Va trebui s se acorde o atenie deosebit continurii dezvoltrii

Sistemului european de supraveghere a frontierelor (Eurosur).
Succesul Ageniei Frontex depinde n mare msur de cooperarea i de
coordonarea sa cu alte agenii ale UE i cu serviciile de aplicare a legii din
statele membre.
Noile tehnologii joac un rol esenial n gestionarea frontierelor. Acestea
faciliteaz trecerea mai rapid a cetenilor la punctele de frontier, datorit
sistemelor automate, a nregistrrii prealabile, a regimurilor instituite
pentru cltorii frecveni etc. Aceste tehnologii mbuntesc securitatea,
permind instituirea controalelor necesare
menite s asigure c frontierele nu sunt
traversate de oameni sau de bunuri care
reprezint un risc pentru Uniune. n acest
context, este esenial cooperarea strns
ntre autoritile de aplicare a legii i cele
de gestionare a frontierelor. De asemenea,
autoritile de aplicare a legii ar trebui s
faciliteze furnizarea informaiilor necesare
pentru punerea n aplicare a msurilor de
securitate la frontiere.
Un membru al personalului Frontex verific un vehicul la un
punct de trecere a frontierei externe a UE
Uniunea European, 2010

28

Intrarea n vigoare a Codului vizelor, continuarea dezvoltrii Sistemului

de Informaii Schengen, precum i a sistemelor de control electronic la
frontiere, precum un sistem de intrare-ieire, vor contribui la gestionarea
integrat a frontierelor fondat pe informaii. Dialogul i cooperarea cu
rile tere de origine i de tranzit sunt de asemenea eseniale, de exemplu
pentru consolidarea capacitii de control la frontiere.
VIII Un angajament n favoarea inovrii i a formrii
Trebuie s colaborm pentru a promova i a elabora noi tehnologii prin
intermediul unei abordri comune, precum i pentru a reduce costurile i
a mbunti eficiena. n domeniul tehnologiei, este la fel de important ca
sectorul public i cel privat s colaboreze. Pe baza rezultatelor proiectelor
de cercetare i dezvoltare desfurate n temeiul Programului comun de
cercetare i dezvoltare, UE ar trebui s elaboreze standarde i platforme
tehnologice concepute pentru nevoile sale specifice n materie de securitate.
Interoperabilitatea diferitelor sisteme tehnologice utilizate de oricare
dintre agenii sau servicii trebuie s reprezinte un obiectiv strategic, astfel
nct echipamentele s nu constituie un obstacol n calea cooperrii dintre
statele membre n ceea ce privete schimbul de informaii sau desfurarea
operaiunilor comune.
O abordare strategic a formrii profesionale n Europa: acest obiectiv este
esenial pentru instituirea autoritilor de aplicare a legii, judiciare i de gestionare a frontierelor care s beneficieze de tehnologie avansat i s se afle
n avangarda specializrii lor; n acest mod, formarea n materie de aplicare
a legii ar putea realiza un pas important i deveni un instrument valoros
pentru promovarea unei culturi comune n cadrul organismelor europene de
aplicare a legii i pentru facilitarea cooperrii transnaionale. n acest scop,
ar trebui incluse elemente cu caracter european n formarea naional i ar
trebui elaborate programe de schimb pe baza modelului Erasmus. De aceea,
specialitii europeni cu o nalt formare i care mprtesc aceeai cultur
vor reprezenta o valoare adugat n contextul unei societi globalizate n
care predomin concurena, precum i n domeniul securitii. Ageniile i
organismele europene, n special CEPOL, ar trebui s joace un rol important.

29

IX Dimensiunea extern a securitii interne/cooperarea

cu rile tere
Nu se poate vorbi despre securitate intern fr a se avea n vedere dimensiunea extern, ntruct securitatea intern depinde din ce n ce mai mult
i ntr-o mare msur de securitatea extern. Cooperarea internaional a
UE i a statelor sale membre, att la nivel bilateral, ct i la nivel multilateral, este esenial pentru a se garanta securitatea i a se proteja drepturile
cetenilor notri i pentru a se promova securitatea i respectarea drepturilor n strintate. n politicile UE cu privire la rile tere, securitatea
trebuie s constituie un factor-cheie i trebuie elaborate mecanisme n
scopul coordonrii dintre securitate i alte politici conexe, precum politica
extern, n cadrul creia aspectele care in de securitate trebuie s joace
un rol din ce n ce mai important ntr-o abordare integrat i proactiv.
n ceea ce privete securitatea extern, UE nu trebuie s se limiteze la
cooperarea dintre serviciile de aplicare a legii din statele membre i din
alte ri, n special din rile nvecinate. Trebuie
s se stabileasc relaii cu alte ri printr-o
rile europene au instituit
abordare global a securitii, colaborndu-se
platforme performante n
ndeaproape cu acestea i, dup caz, susinnCaraibi, la Lisabona, Toulon,
du-se dezvoltarea lor instituional, economic
Accra i Dakar n scopul coopei social. Acest sistem de lucru va presupune
rrii cu rile tere n combatestabilirea unor posibiliti de dialog n funcie
rea traficului de droguri.
de domeniile de preocupare i de interes comun
i, de la caz la caz, vor putea fi identificate posibiliti de cooperare. Ar trebui consolidate
cooperarea i coordonarea cu organizaiile internaionale din domeniul
aplicrii legii, n special cu Interpol. Ar trebui elaborate, n statele membre, abordri bilaterale, multilaterale i regionale, dup caz, pentru a se
combate ameninri specifice.
Deosebit de importante sunt eforturile de combatere a criminalitii
transnaionale n afara UE, precum i dezvoltarea respectrii statului de
drept. Prin urmare, trebuie consolidat i mai mult cooperarea cu politica
european de securitate i aprare comun, n special ntre ageniile UE i
misiunile respective. De asemenea, este foarte important s se consolideze
participarea serviciilor de aplicare a legii i a organismelor din domeniul

30

justiiei, libertii i securitii n toate etapele misiunilor civile de gestionare a crizelor, astfel nct acestea s ia parte la soluionarea conflictelor
prin colaborarea cu alte servicii implicate pe teren (servicii militare, diplomatice, de urgen etc.). Va trebui acordat o atenie deosebit statelor
fragile i euate pentru ca acestea s nu devin cuiburi ale criminalitii
organizate sau ale terorismului.
n acest context, Strategia de securitate intern completeaz n mod indispensabil Strategia european de securitate, elaborat n 2003 n cadrul
politicii europene de securitate i aprare pentru a aborda riscurile i
ameninrile de la nivel mondial i pentru a promova faptul c dezvoltarea
social, politic i economic a societii mondiale reprezint cel mai bun
mod de a obine o securitate efectiv i durabil.
X Flexibilitatea n vederea adaptrii la dificultile viitoare
Este nevoie de o abordare vast, flexibil, pragmatic i realist, adaptat n
permanen la realitate, care s in seama de riscurile i de ameninrile
care ar putea afecta n mod general cetenii i care s pun deci accentul
nu numai pe infracionalitate, ci s ia n calcul riscurile de orice fel care ar
putea crea o problem de securitate ntr-un sens mai larg, i care s poat
detecta orice necesitate de adaptare la o schimbare a circumstanelor i s
garanteze cele mai nalte niveluri de securitate pentru cetenii europeni.

31

3. ETAPELE URMTOARE

Dup planul de aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la

Stockholm, Comisia va adopta o comunicare privind Strategia de securitate
intern care va cuprinde propuneri concrete. Continuarea dezvoltrii,
monitorizrii i punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern trebuie s devin una dintre atribuiile prioritare ale Comitetului permanent
pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern (COSI). n
plus, n conformitate cu Programul de la Stockholm, Comisia va analiza
posibilitatea de a crea un fond pentru securitatea intern n scopul promovrii punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern.

Uniunea European, 2010

Secretariatul General al Consiliului

Strategia de securitate intern a Uniunii Europene:
Ctre un model european de securitate
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2010 31 p. 14,8 x 21 cm
ISBN 978-92-824-2690-6
doi:10.2860/91566

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE

UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu
sau trimind un fax la +3522929-42758.
Publicaii contra cost:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene):
contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii
al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

QC-30-10-313-RO-C

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Tel. +32 22816111
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu

ISBN 978-92-824-2690-6