Ghid SEA Pentru Planuri Si Programe in Domeniul T

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
PHARE 2004/016-772.03.03/02.01
ntrirea capacitii instituionale pentru
implementarea i punerea in aplicare a Directivei
SEA i a Directivei de Raportare
Rezultatul Proiectului 1.12 - Ghid SEA pentru

planuri i programe n domeniul transporturilor
18 octombrie 2007
Ghid SEA pentru planuri i programe n

domeniul transporturilor
18 octombrie 2007
Ref. PHARE 2004/016-772.03.03/02.01

Versiunea 1
Data 18-10-2007
Autori: Dr. Ralf Aschemann, Dr. Thomas B. Fischer, Liliana Mara
Verificat: Wim Van Breusegem
Aprobat: Wim Van Breusegem, ef de proiect
Rambll Danmark A/S

Teknikerbyen 31
DK-2830 Virum
Danmark
Phone +45 4598 6000
www.ramboll.dk
Anexe
Anexa 1: Bibliografie (inclusiv referinele utilizate n ghidul pentru sectorul transporturi)
Anexa 2: Ghid privind prima versiune a P/P pentru transporturi
Anexa 3: Sistemul de planificare a transporturilor n Romnia
RAMBOLL
Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor
Lista abrevierilor
AC
Autoritatea competent pentru protecia mediului (autoritatea

competent pentru SEA)
EM:
Evaluare de mediu
CE
Comisia European
EIM
Evaluarea impactului asupra mediului
OCM
Obiectivele de calitate a mediului
RM
Raportul de mediu
UE
Uniunea European
HG
Hotrre de Guvern
PGT
Planul General de Transporturi
PUG
Planul Urbanistic General
AL 21
Agenda Local 21
APM
Agenie pentru Protecia Mediului (la nivel de judet)
PLT
Plan Local de Transporturi
MDLPL
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
MT
Ministerul Transporturilor
MMDD
OM
Ordin de Ministru
PND
Planul Naional de Dezvoltare
GNM
Garda Naional de Mediu
ANPM
Agenia Naionala pentru Protecia Mediului
ONG
Organizaie Neguvernamental
p.
pagina
PATJ
Planul de Amenajare a Teritoriului Judetean
IP
Implicarea publicului
PATN
Planul de Amenajare a Teritoriului National
P/P
plan i/sau program
P/P-uri
planuri i/sau programe
P/P/P
politic, plan i/sau program
ARPM
Agenia Regional pentru Protecia Mediului
POR
Program Operaional Regional
SEA
Evaluarea de mediu pentru planuri i programe (Evaluarea strategic
de mediu)
CSC
Comitet Special Constituit pentru etapa de incadrare
POST
Program Operaional Sectorial n Transporturi
TAG
Transport Analysis Guidance [Ghid de analiz a transporturilor](TAG),
Marea Britanie
TEN-T
Transeuropean Network [Reeaua European] - Transport
GL
Grup de Lucru
RAMBOLL
-1-
0.
Introducere la ghidul de fa
0.1
Prezentul document
Acest Ghid a fost elaborat n cadrul Proiectului PHARE 2004/016-772.03.03/02.01 ntrirea capacitii
instituionale pentru implementarea i punerea n aplicare a Directivei SEA i a Directivei de
Raportare(numit n continuare: Proiectul)
Evaluarea strategic de mediu SEA este un termen folosit pentru a descrie procesul de evaluare a
mediului pentru politici, planuri i programe (P/P/P).
Dei pentru ca SEA s aib o eficacitate general este crucial includerea tuturor nivelurilor de decizie,
att Directiva CE 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor P/P asupra mediului (n continuare:
Directiva SEA) ct i HG 1076/2004, care transpune directiva n legislaia romn nu se ocup
deocamdata dect de planuri i programe (n continuare: P/P).
n cadrul aceluiai proiect PHARE a fost ntocmit un ghid general i ghiduri specifice de sector pentru alte
trei sectoare, respectiv zone industriale, amenajarea teritoriului i energie.
Ghidul generic SEA ofer instruciuni generale i nu de detaliu, care sunt flexibile i care pot fi aplicate
tuturor P/P care ar necesita aplicarea procedurii SEA din Romnia. Ghidul generic SEA este destinat
cititorilor nefamiliarizai cu SEA, n timp ce ghidurile SEA de sector au un caracter mai operaional i se
axeaz pe probleme specifice fiecrui sector.
0.2
Abordarea ntocmirii prezentului ghid
Ghidul are la baz experiena i buna practic internaional identificat din consultarea literaturii de
specialitate i aa cum este neleas de ctre experii internaionali i romni n domeniul SEA i
transporturi care au contribuit la realizarea acestui ghid.
Ghidul privind SEA pentru planurile i programele din sectorul transporturi se axeaz mai ales pe
transportul rutier. ns au fost avute n vedere i alte moduri de transport (ci ferate, trafic aerian)
atunci cnd s-a considerat necesar i util.
Prezentul ghid este un document viu i este de ateptat ca MMDD s l modifice n continuare n anii
urmtori, pe baza experienei acumulate i a practicii de aplicare a SEA n Romnia.
0.3
Scopul prezentului ghid
Scopul pe care i-l propune acest ghid este acela de a veni n sprijinul factorilor implicai n procesul SEA
pentru planuri i programe (P/P) din domeniul transporturilor din Romnia prin
descrierea rolurilor i responsabilitilor acestora n raport cu SEA, i
explicarea modului n care se desfoar SEA pentru P/P din domeniul transporturilor.
Ghidul i propune mai ales s sprijine autoritile competente pentru protecia mediului i pe iniiatorii
de planuri i programe care ar putea fi supuse procesului SEA. ns ghidul poate fi util i altor factori, n
special experilor atestati n domeniul SEA, profesionitilor i ONG-urilor de mediu.
RAMBOLL
-2-
Ghidul conine recomandri care au la baz buna practic i care nu reprezinta obligaii legale.
0.4
Mod de utilizare a prezentului ghid
Ghidul vine n sprijinul grupurilor sus-menionate care se ocup de efectuarea SEA n cazul P/P din
transporturi. Pentru ca acest ghid s fie ct mai uor de citit i de utilizat, au fost incluse ct mai multe
exemple, studii de caz, casete de text, tabele i figuri.
Cititorii care doresc o analiz mai detaliat a aspectelor generale ale SEA aplicabile tuturor sectoarelor,
vor trebui s citeasc acest ghid mpreun cu Ghidul generic SEA.
0.5
Structura ghidului
Ghidul urmrete etapele procesului SEA i are urmtoarea structur: n Capitolul 1 este discutat
sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia (inclusiv Anexa 3), Capitolele 2,3 i 4 trateaz
SEA n general, legislaia SEA la nivel european i n Romnia i procesul SEA. Ori de cte ori a fost
posibil, au fost adugate informaii legate de transporturi.
n capitolele 5 la 12 sunt discutate mai detaliat fazele procesului SEA. Cele opt faze (ncadrare, evaluarea
mediului, ntocmirea i analiza calitii raportului de mediu, implicarea publicului, consultri
transfrontiera, luarea deciziei i monitorizare) sunt descrise pe scurt att n linii generale pentru c mai
multe amanunte pot fi gsite n Ghidul generic SEA ct i n mod specific pentru P/P din transporturi,
ori de cte ori s-a considerat c este necesar i oportun.
RAMBOLL
-3-
1.
Sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia
nainte de a aborda aspectele referitoare la SEA, sunt prezentate cteva observaii de baz referitoare la
sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia.
Sectorul transporturi este foarte complex, deoarece cuprinde:
-
diferite moduri de transport (drumuri, ci ferate, ci navigabile i aeriene),

obiective de transport (aducerea persoanelor i/sau mrfurilor din punctul A n punctul B, transport
public i privat),
infrastructura complet de transport (de ex. drumuri, reele de ci ferate i tramvai, poduri, tuneluri,
staii de limentare, porturi, aeroporturi),
diferite niveluri geografice (naional, judeean, local),
i foarte muli actori (autoriti i agenii, grupuri de interese, firme, ONG-uri, etc.)
Formele de impact din sectorul transporturi sunt i ele complexe, din perspectiv economic, social i a
mediului.
n Anexa 3 este prezentat mai detaliat sistemul de planificare n transporturi din Romnia.
RAMBOLL
-4-
2. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe (strategic)

2.1 Capitolul de fa
n acest capitol se face o prezentare general a evalurii de mediu pentru planuri i programe (SEA), cu
descrierea modurilor n care aceasta difer de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte
(EIM).
2.2 Ce este evaluarea mediului?
Evaluarea mediului (EM) este un proces care caut s asigure luarea n considerare a impactului asupra
mediului n elaborarea propunerilor de dezvoltare la nivel de politica, plan, program sau proiect nainte
de luarea deciziei finale in legatura cu promovarea acestora.
Ca atare, evaluarea mediului este un instrument pentru factorii de decizie, care i ajut s pregteasc i
s adopte decizii durabile, respectiv decizii prin care se reduc la minim formele negative de impact
asupra mediului i se pun n valoare aspectele pozitive. Evaluarea mediului este astfel, n esen, o parte
integrant a procesului de luare a deciziilor cu privire la promovarea unei politici, unui plan, unui
program sau unui proiect.
2.3 Politici, planuri programe i proiecte
Un P/P este ntocmit de cele mai multe ori de autoritile publice sau pentru uzul acestora. Luarea
deciziilor publice se organizeaz n mod normal n mod ierarhic i const din patru niveluri decizionale, v.
Tabelul 2.1.
Tabelul 2,1: Descrierea celor patru niveluri de luare a deciziei n domeniul public
Decizie
Politici
Plan
Program
Proiecte
Descriere
Politicile se afl n vrful ierarhiei i dau direcia general pe care un
guvern sau o instituie o urmeaz sau intenioneaz s o urmeze n
vederea realizrii obiectivelor sale pe termen lung.
Document orientat spre viitor, adeseori coninnd prioriti, opiuni i
msuri coordonate, prin care o politic este dezvoltat i implementat
Calendar coerent, organizat de angajamente, propuneri sau activiti prin
care sunt implementate politicile sau planurile.
n ultim instan, planurile i programele sunt puse n practic prin
proiecte concrete, detaliate.
Cele patru niveluri ale lurii deciziilor publice din sectorul transporturi i o descriere general a fiecruia
sunt prezentate n Tabelul 2.2.
RAMBOLL
-5-
Tabelul 2.2: Descrierea celor patru niveluri de luare a deciziei n domeniul public n sectorul transporturi
Decizie
Politici
Descriere
Toate opiunile posibile care ar putea contribui la atingerea
obiectivelor i intelor generale din sectorul transporturi
Document ce conine alternative privind infrastructura naional
sau regional de transport care conduc la elaborarea unor
proiecte de transport specifice sau alternative de transport n
cadrul coridoarelor
Document n care sunt identificate proiectele prioritare privind
transporturile (de ex. drumuri, poduri, noi linii de autobuz,
tuneluri, ci ferate etc.)
Conceptul detaliat al proiectelor de transport
Plan
Program
Proiect
O alt descriere a sistemului ierarhizat de decizie n cadrul sectorului transporturi impreuna cu descrierea
aspectelor necesar de avut n vedere este prezentat n Tabelul 2.3.
Tabelul 2.3: Nivelurile de luare a deciziilor n transporturi i aspectele necesar de analizat
corespunztoare fiecruia
Nivel de
decizie
Probleme de analizat
Politici
Reea
Plan
Coridor
Program
RAMBOLL
analiza situaiei actuale

lista obiectivelor i intelor economice, sociale i de mediu
existente i adaptarea acestora la transporturi
identificarea diferitelor scenarii de dezvoltare (de ex. economic
i spaial)
identificarea diferitelor opiuni politice care pot contribui la
realizarea obiectivelor i intelor
evaluarea opiunilor n lumina scenariilor, indicnd
compromisurile necesare n vederea atingerii obiectivelor i
intelor, evaluarea politicii
monitorizarea evoluiilor reale
ajustarea permanent a politicilor
corelare cu amenajarea teritoriului i transporturile inter-modale
identificarea opiunilor de dezvoltare inter-modale conform
necesitilor identificate prin politici n cadrul reelelor
evaluarea formelor de impact asupra diferitelor opiuni de
realizare a obiectivelor i intelor, evaluarea reelei; indicarea
compromisurilor posibile
feedback pentru politici
ajustarea permanent a planurilor privind reeaua
impactul potenial al opiunilor preferabile, posibil uni-modal
(numai dac alternativele multi-modale sunt analizate att la
nivelul politic ct i al reelei), evaluarea coridorului
feedback pentru politici i reele
identificarea proiectelor prioritare cu ajutorul analizei multicriteriale sau analizei cost-beneficiu, evaluarea programului
-6-
Proiect

ajustarea permanent a programelor
feedback pentru nivelurile superioare
optimizarea conceptului de proiect din punct de vedere al
obiectivelor i intelor (evaluarea proiectului)
feedback pentru nivelurile superioare
Politicile, planurile i programele mai sunt cunoscute i ca cei trei P. Aceti trei P reflect o perspectiv
mai larg dect proiectele, astfel incat sa se asigure un cadru general, i un nivel de detaliere mai sczut.
Scara P/P/P din punct de vedere al diversitii de activiti sau a ariei geografice la care se aplic
este, prin natura sa, mai mare dect n cazul proiectelor, care adopt o perspectiv mai ngust, sunt
mult mai detaliate i cu impact localizat.
Nici Directiva SEA a CE i nici HG 1076/2004 nu definesc termenii de plan i program. Aceti doi
termeni nu sunt sinonimi i au sensuri diferite care ns se suprapun pe alocuri. Noiunile de plan sau
program trebuie nelese ca afirmaii care trec dincolo de aspiraii i stabilesc cursul aciunilor ce se vor
urmate.
Prezentul ghid se ocup de planuri i programe, avnd n vedere c nici politicile i nici proiectele nu se
afl sub incidena HG 1076/2004.
2.4 Diferenele dintre SEA i EIM
SEA aplicat la nivelul politicilor (inclusiv propuneri legislative) adopt probabil un format diferit fa de
EIM la nivel de proiect. In schimb ntre EIM pentru proiecte i SEA pentru planuri/programe exist
numeroase similitudini, mai ales n ceea ce privete procedura. Avnd ns n vedere natura diferit i
accentul care se pune diferit n P/P fa de proiecte, exist i diferene notabile ntre evaluariele de mediu
asociate acestora, respectiv SEA pentru P/P i EIM pentru proiecte. Aceste diferene sunt prezentate n
tabelul 2.4.
Tabelul 2.4: Diferenele dintre EIM i SEA
SEA
EIM
Nivel de luare a
deciziei
Organizaie
responsabil
Planuri i programe (P/P)
Scara: gama de
activiti inclus
Scara: zona
geografic inclus
Forme de impact
tratate
Mai larg
Proiecte separate, concrete, prin

care se implementeaz P/P
Titularul proiectului, uneori o
autoritate sau adeseori o
organizaie din sectorul privat
sau o persoana fizica
Specific, detaliat
Mai larg
Specific, localizat
Efecte cumulative, inter-sectoriale

i indirecte
Nivel de detaliere
Evaluri mai puin detaliate, care

dau o imagine mai larg
Rapoarte privind starea mediului,
Relaii specifice, directe, de

cauz-efect ntre proiectul
propus i o component a
mediului
Evaluri de detaliu
Titularul P/P, aproape ntotdeauna

o autoritate
Principalele surse de
RAMBOLL
Munc de teren, analiz de probe
-7-
SEA
date
Tipul de date
utilizate
Rigoarea analizei
Alternative
Repere de evaluare
Rolul expertului
Implicarea publicului
viziuni, raionamente
Mai mult calitative, dar i unele
cantitative
Mai mult incertitudine
Pe toat zona, politice, de
reglementri, fiscale, socioeconomice
Obiectivele de mediu, adesea
coninute n politicile de mediu
Mediator al negocierilor
Adeseori exist mai puin interes
datorit nivelului mai sczut al
contientizrii aspectelor de mediu
i dificultilor de comunicare ctre
public a aspectelor mai generale
EIM
Mai mult cantitative
Mai mult rigoare
Amplasamente specifice, proiect,
construcie, funcionare
Restricii normative, cea mai
bun practic
Tehnic
Adeseori interes puternic,
determinat de condiiile locale i
interesele predominante date de
atitudinea NIMBY (nu n curtea
mea)
2.5 Principiile unei SEA eficace
Principalele principii ale aplicrii SEA cu eficacitate pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
-
SEA trebuie s trateze toate P/P/P propuse care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului.
SEA trebuie efectuat la iniiativa propuntorilor P/P/P i gestionat de acetia.
SEA trebuie integrat n procesul de elaborare a P/P/P n etapele de procedur cheie. Ea trebuie s
nceap ct mai curnd posibil, ca evaluare pe baza obiectivelor, respectiv s se evalueze n ce
msur P/P/P respect obiectivele de protecie a mediului relevante, n acelai timp cu respectarea
obiectivelor P/P/P, i s contribuie cu informaii n toate fazele de elaborare a P/P/P.
SEA trebuie s se axeze pe aspectele potrivite n fazele potrivite de elaborare a P/P/P.
n SEA trebuie utilizate metode i tehnici de analiz adecvate astfel incat rezultatele urmarite sa se
atinga cu costuri rezonabile. Informaiile trebuie culese numai n cantitatea i nivelul de detaliere
necesar pentru luarea unei decizii n cunotin de cauz.
SEA trebuie s evalueze efectele asupra mediului pe care le-ar produce o serie de soluii alternative
la iniiativa propus, recunoscnd c domeniul de analiz variaz n funcie de nivelul la care se iau
deciziile. Ori de cte ori este posibil i este cazul, trebuie s identifice alternativa cea mai practic din
punct de vedere al mediului.
SEA trebuie s faciliteze implicarea principalilor actori interesai ntr-o faz ct mai timpurie. n
cadrul ei trebuie s se aplice tehnici de implicare a publicului corespunztoare i uor de utilizat,
adecvate grupurilor int.
2.6 Avantajele SEA

SEA este un instrument proactiv, care nu sufer de aceleai limitri pe care le poate ntmpina evaluarea
mediului efectuat n faza elaborrii proiectelor. EIM influeneaz prea trziu procesul decizional i nu
acioneaz dect ca instrument de reacie.
De exemplu, n momentul n care se efectueaz EIM pentru un proiect, s-a decis deja n mare msur
asupra aspectelor de nivel superior referitoare la tipul de dezvoltare dorita sau la locul unde ar urma sa
se propuna aceasta dezvoltare, iar EIM se va axa pe msuri de reducere i ameliorare a impactului.
Mai precis, o SEA eficace poate aduce urmtoarele avantaje:
-
Realizarea unui management durabil din punct de vedere al mediului;

mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicii, planului sau programului;
RAMBOLL
-8-
Creterea eficienei procesului decizional;

ntrirea sistemului de conducere i a eficienei instituionale;
O baz mai solid pentru EIM pe proiecte;
Facilitarea cooperrii transfrontier.
Ghidul generic de aplicare a SEA ofer o analiz mai detaliat a avantajelor SEA.
2.7 Echip, termene i bugete
Fiecare SEA trebuie adaptat propunerilor de P/P/P respective. Echipa optim i timpul necesar, i prin
urmare bugetul, depind de natura i scara la care se realizeaz P/P/P i de componentele de mediu care
ar putea fi afectate de implementarea P/P/P.
Procesul de planificare a P/P/P i procesul SEA trebuie s fie integrate ntr-un singur proces, n care caz
eficiena acestuia va crete. Logic, cele dou procese sunt sinergice. Timpul suplimentar i resursele
suplimentare pentru efectuarea SEA vor fi astfel reduse, iar procesul de elaborare a P/P/P va avea o
eficien economic crescut.
(i) Echipa
SEA d cele mai bune rezultate dac se lucreaz n echip. O astfel de echip va trebui s reuneasc
experi din diferite discipline, n funcie de principalele aspecte de mediu ale P/P/P i de componentele
mediului care ar putea fi afectate prin implementarea P/P/P.
Pentru un P/P din domeniul transporturilor, este recomandabil ca experii echipei SEA s se ocupe de
urmtoarele tematici: Aspecte generale legate de transporturi (planificare, siguran, mprire pe
moduri de transport, cerere de trafic etc.) protecia naturii, aspecte privind calitatea aerului, aspecte
legate de zgomot, aspecte legate de energie i de sntate.
Este esenial ca echipa de planificare i echipa SEA s dezvolte o strns cooperare i o bun comunicare,
pentru ca echipa de planificatori s poat ine seama de recomandrile de mediu propuse de echipa SEA
i pentru ca echipa SEA s poat propune recomandri, inclusiv de soluii alternative, care s se
ncadreze totui n obiectivele P/P/P.
(ii) Termene i buget
HG 1076/2004 prevede perioade stricte de timp alocate pentru aciunile specifice numai pentru fazele de
Incadrare i Analiz, care sunt conduse de autoritile competente pentru protecia medului. Celelalte
faze desfurate de Grupul de lucru pot dura att ct este necesar pentru a realiza o versiune solid a
P/P att din punct de vedere al planificrii ct i al obiectivelor de mediu.
Experiena din noile state membre UE arat c pentru SEA la nivel naional sunt necesare circa 100 -150
de zile de lucru/persoan, inclusiv pentru participarea publicului (organizarea i facilitarea seminarelor,
pregtirea comunicatelor de pres, reconcilierea comentariilor primite etc.).
Aceste cifre nu pot fi privite dect ca avnd caracter orientativ. De exemplu, n unele cazuri SEA pentru
planul local poate fi mai complicat dect pentru cel la nivel naional, n funcie de coninutul planului, de
procesul de planificare, de mrimea proiectelor specifice propuse prin P/P etc.
n ceea ce privete costurile, chiar dac SEA presupune costuri suplimentare pentru titularul P/P (de ex.
pentru ntocmirea de rapoarte de mediu i consultri cu publicul), ea poate i s aduc o serie de
beneficii. Unul dintre beneficiile posibile ale unei SEA eficace i bine integrate n procesul de planificare
RAMBOLL
-9-
este acela c permite evitarea unor greeli costisitoare (de ex. de remediere sau ndeprtare a
prejudiciilor aduse mediului).
SEA va trebui condus n maniera cea mai eficient in punct de vedere economic. Un exemplu de
oportunitate de desfurare economic a SEA este combinarea procedurilor de consultare din cadrul SEA
cu cele din cadrul elaborrii P/P.
(iii) Cele mai utilizate metode i tehnici n SEA
n cadrul SEA se pot utiliza un numr mare de metode i tehnici. Cele mai utilizate metode i tehnici n
SEA constau din:
-
metode i tehnici descriptive (indicatori; liste de control; matrici de impact);

metode i tehnici analitice (analiza cost-beneficiu; analiza multicriterial; cartografiere n straturi;
sistem informatic geografic; analiza SWOT=puncte tari, puncte slabe, oportuniti i pericole;
prognoz i retrognoz; analiza ciclului de via i evaluarea riscurilor) i
metode i tehnici interactive (de ex. participare, comunicare/raportare, consultare).
n Anexa B a Ghidului generic SEA se gsesc mai multe detalii cu privire la metodele SEA.
RAMBOLL
- 10 -
3.
Legislaie SEA
3.1 Seciunea de fa
n acest capitol este descris pe scurt legislaia european i romn n domeniul SEA. Ghidul generic de
aplicare a SEA ofer o analiz mai detaliat a legislaiei aplicabile.
3.2 Legislaie european
n context european, cele mai importante dou instrumente juridice referitoare la SEA sunt:
-
Directiva CE 2002/42/CE referitoare la evaluarea efectelor anumitor P/P asupra mediului, numit n
continuare Directiva SEA;
Protocolul UNECE privind SEA la Convenia privind impactul asupra mediului n context
transfrontier numit n continuare Protocolul SEA.
3.3 Legislaie romn

HG 1076/2004 transpune Directiva SEA n legislaia naional a Romniei i stabilete procedura de
evaluare a mediului pentru anumite P/P (EMPP).
In concordanta cu prevederile Directivei SEA, HG prevede c EMPP este obligatorie pentru anumite P/P i
c pentru alte P/P trebuie determinat necesitatea de a le supune SEA.
O descriere detaliat a cerinelor i schema logic a procedurii EMPP conform celor stabilite prin HG
1076/2004 sunt prezentate n Anexa C a Ghidului generic SEA.
RAMBOLL
- 11 -
4. Procesul SEA
4.1 Seciunea de fa
n acest capitol este explicat procedura SEA n lumina prevederilor Directivei SEA i ale HG care
transpune directiva. Procedura SEA propus de acest ghid este de asemenea bazat pe buna practic
internaional i cuprinde faze care nu sunt explicit detaliate n legislaie, ca de exemplu faza de definire
a domeniului.
Mai exact, acest capitol descrie diferitele etape ale procesului SEA, rolurile i responsabilitile diferiilor
factori interesai, att n general ct mai ales n cazul P/P care vizeaza drumuri naionale, judeene i
locale, deoarece traficul rutier reprezint interesul principal al acestui ghid. n plus, sunt artate
legturile dintre diferitele etape ale procesului SEA i cele ale procesului de planificare.
4.2 Etapele procesului SEA
Principalele etape ale procesului SEA sunt prezentate n Tabelul 4.1. Acestea au un caracter general,
indiferent de P/P la care se aplic SEA1.
Tabelul 4.1: Descrierea etapelor SEA
Etapa
Descriere
ncadrare
Scopul etapei de ncadrare este acela de a determina dac

este sau nu este necesar aplicarea SEA n cazul unui
anumit plan P/P.
Definirea domeniului
Se determin domeniul de cuprindere i nivelul de detaliere

al evalurii (i astfel i al raportului de mediu). Domeniul
de cuprindere al evalurii definete de ex. ce aspecte sau
probleme de mediu s fie incluse n analiz, teritoriul
geografic pentru care s se fac evaluarea (deoarece zona
de impact poate fi mai larg dect amprenta planului), ce
procedur ar trebui s fie urmat n raport cu procesul de
planificare specific i consultarea cu autoritile de resort i
cu publicul, alternativele poteniale de analizat i cerinele
privind monitorizarea.
Evaluarea P/P
Aceast etap poate fi submprit n pri specifice n

conformitate cu abordarea metodologic aleas pentru
fiecare P/P n parte. n mod normal, ea include:
Evaluarea situaiei actuale i a tendinelor i evoluiei

lor probabile dac P/P nu este implementat
Evaluarea de mediu a anumitor pri ale P/P (obiective

prioritare propuse, msuri, activiti, proiecte, opiuni
etc.) inclusiv evaluarea efectelor cumulative ale
n HG 1076/2004 se utilizeaz termenii de Etape i Pai: Termenul Etap este utilizat pentru a denumi cele trei
faze majore identificate n parcurgerea procedurii SEA, i anume etapa de ncadrare, etapa de definitivare a
proiectului de P/P i realizarea raportului de mediu i etapa de analiz a calitii raportului de mediu i de luare a
deciziei.
RAMBOLL
- 12 -
ntregului P/P.
-
Evaluarea programului de monitorizare propus (inclusiv

identificarea indicatorilor de mediu relevani i
aranjamentele privind raportarea).
ntocmirea raportului
de mediu
Raportul de mediu este un document n care sunt

sintetizate toate rezultatele i concluziile evalurii.
Consultare cu
autoritile de resort i
cu publicul (inclusiv
transfrontalier)
Consultarea cu autoritile de resort i participarea

publicului se efectueaz de obicei de mai multe ori n cursul
procesului SEA i ar trebui s se desfoare pe toat durata
evalurii. n raportul de mediu, ca i n luarea deciziei cu
privire la P/P evaluat trebuie s se in seama de
rezultatele consultrii.
Luarea deciziei
Factorul de decizie, respectiv autoritatea care adopt P/P

trebuie s in seama de rezultatele evalurii, ca i de
concluziile stabilite n procesul de consultare a publicului.
Evident c titularul P/P trebuie s fi inut seama de
rezultatele evalurii, ca i de concluziile stabilite n procesul
de consultare a publicului n adoptarea deciziei finale cu
privire al P/P supus analizei.
Monitorizare
RAMBOLL
Efectele asupra mediului pe perioada implementrii P/P

trebuie s fie monitorizate i nregistrate. n mod ideal,
sistemul i mecanismele de monitorizare a mediului ar
trebui s fac parte din sistemul general de monitorizare a
implementrii P/P. Mecanismele de monitorizare a mediului
trebuie s fie deja propuse n raportul de mediu.
Dac sunt identificate efecte adverse semnificative, trebuie
efectuate aciunile de remediere sau atenuare
corespunztoare.
- 13 -
4.3 Roluri i responsabiliti n procesul SEA
n Romnia exist mai muli actori eseniali, care joac un rol important n cadrul procesului SEA. Acetia
au competene, responsabiliti i drepturi diferite n cadrul SEA. n tabelul din Anexa D sunt descrise
detaliat rolurile i responsabilitile stabilite prin lege ale principalilor actori n fiecare etap a procesului
SEA, aa cum sunt definite n HG 1076/2004.
Actorii implicai n procesul SEA conform HG 1076/2004 sunt urmtorii:
-
titularul P/P ca autoritate responsabil;

autoritatea competent pentru protecia mediului care emite avizul de mediu pentru P/P,
respectiv MMDD pentru P/P naionale i regionale i Ageniile Regionale de Protecie a Mediului
(ARPM) pentru P/P judeene i locale,;
alte autoriti relevante (de ex. autoritile de sntate public i cele de gospodrire a apelor);
comitetul special constituit (CSC);
Grupul de lucru;
experii atestai;
publicul n general;
rile vecine n cazul unor efecte asupra mediului transfrontier semnificative.
Rolurile i responsabilitile sunt descrise detaliat n Anexa D a Ghidului generic SEA.

Rolurile i responsabilitile actorilor specifici pentru P/P elaborate referitor la drumuri naionale,
judeene i locale sunt prezentate n Tabelul 4.2.
Tabelul 4.2: Principalii actori ai SEA pentru P/P referitoare la drumuri
Tip de drum
Titularul P/P
Drumuri naionale
i autostrzi
Ministerul Transporturilor
Administrator: Compania
Naional a Autostrzilor i
Drumurilor Naionale din
Romnia
Consiliul Judeean
Administrator: Direcia
Judeean de Drumuri i
Poduri
Consiliul Local
Drumuri judeene
Drumuri locale
(municipale,
oreneti,
comunale)
Autoritatea
competent
pentru SEA
MMDD sau ANPM
Ali actori
Alte autoriti
relevante (de ex.
de sntate
public,
Administraia
ARPM sau APM n Naional Apele
Romne,
cazul cnd nu
proprietarii
este afectat
utilitilor);
dect un jude
comitetul
APM
special; grupul
de lucru; experi
acreditai SEA;
public
Autoritatea competent pentru SEA n cazul P/P naionale sau regionale, respectiv MMDD, poate delega
responsabiliti catre ANPM (cu excepia emiterii avizului de mediu). Asemntor, autoritatea competent
pentru SEA n cazul P/P judeene sau locale, respectiv ARPM, poate delega responsabiliti catre APM (cu
excepia emiterii avizului de mediu), dup cum se menioneaz i n tabelul de mai sus.
4.4 Integrarea procesului SEA cu procesul de planificare
RAMBOLL
- 14 -
4.4.1
Scopul
Unul dintre principiile eseniale pentru o SEA eficace este acela c SEA trebuie integrat n procesul de
elaborare a P/P n etapele de procedur cheie. SEA s nceap ct mai curnd posibil ca evaluare pe
baza obiectivelor i s ofere informaii n toate fazele eseniale ale elaborrii P/P.
Integrarea procesului SEA n cel de planificare va contribui la eficientizarea SEA. O SEA eficace poate
aduce diferite beneficii, aa cum este descris pe scurt n Seciunea 2.6.
Un avantaj specific al integrrii, care trebuie subliniat, este acela c integrarea permite combinarea
procedurilor de implicare a publicului pentru SEA i pentru elaborarea P/P, cu un plus de eficien
economica dect dac cele dou activiti s-ar desfaura separat.
4.4.2
Descriere general a procesului de planificare n transporturi
n Tabelul 4.3 sunt prezentate sarcinile efectuate de obicei n elaborarea unui P/P legat de transporturi.
Aceste sarcini trebuie ntreprinse ciclic (de exemplu rezultatele monitorizrii stau la baza analizrii i
modificrii n continuare a P/P), deoarece planificarea este un proces iterativ.
Tabelul 4.3: Sarcini uzuale n elaborarea unui plan sau program legat de transporturi
Etapa de
planificare
Iniiere
Descriere
Actor
Se ia decizia de a elabora un P/P
Definirea
domeniului
Guvernul, Consiliul
Judeean sau Local, v.
Tabelul 4.2
Guvernul, Consiliul
Tabelul 4.2
Elaborarea P/P
Implicarea
RAMBOLL
Specificarea problemelor de rezolvat

prin plan sau program,
procesul de planificare,
obiective,
alternative posibile, de analizat ulterior,
metode de implementare,
cerine privind monitorizarea
implementrii.
Descrierea:
obiectivelor, prioritilor,
msurilor, aciunilor sau activitilor ce
vor fi efectuate n vederea realizrii
obiectivelor,
factorilor interesai,
modului de elaborare i evaluare a
diferitelor scenarii, alternative de
realizare a obiectivelor propuse.
Care sunt principalele etape ale
planificrii i n ce ordine sunt
ntreprinse?
Se efectueaz n prezent analize de
mediu n cadrul procesului de elaborare
a P/P din domeniul transporturilor?
Vor fi asigurate informarea i
participarea publicului n cursul
elaborrii P/P i n ce mod?
Discutarea P/P din transporturi cu
Echipa P/P
responsabil cu
elaborarea raportului,
constnd din
reprezentani ai
titularului, civa dintre
principalii factori
interesai plus experi
externi alei (Echipa
responsabil cu
ntocmirea P/P se
consult cu echipa care
rspunde de efectuarea
SEA).
Guvernul, Consiliul
- 15 -
Etapa de
planificare
publicului
Descriere
Analiza i
finalizarea P/P
Avizarea de
mediu a P/P
Monitorizare
4.4.3
Actor
autoritile relevante i cu publicul

conform cerinelor legislaiei n vigoare
i a procedurilor administrative.
Cum se va proceda la consultarea
autoritilor de mediu i sntate n
cursul elaborrii planului de transport?

Tabelul 4.2
P/P de transport trebuie finalizat n forma n

care s poat fi prezentat titularului spre
aprobare
Aprobarea versiunii finale a P/P de transport
Echipa responsabil cu
elaborarea P/P
Observarea efectelor implementrii P/P de

transport (dac obiectivele de dezvoltare
specificate sunt realizate n realitate).
Dac este posibil, monitorizarea
implementrii P/P trebuie corelat cu
monitorizarea efectelor implementrii P/P
asupra mediului (v. capitolul 13).
Administratorul
drumului, v. Tabelul 4.2
MMDD / ANPM sau

ARPM / APM
Domeniul de integrare a SEA n procesul de elaborare a P/P
Pentru a avea eficacitate, SEA trebuie integrat cu procesul de elaborare a P/P de transport. Cu alte
cuvinte, cele dou procese de elaborare a P/P i SEA trebuie corelate. Astfel, SEA s nceap ct mai
curnd posibil i s ofere informaii n toate fazele eseniale ale elaborrii P/P, cf. Tabelului 4.3. Pe de
alt parte, SEA va avea i ea de ctigat de pe urma procesului de elaborare a P/P.
Legturile dintre procesul de planificare i SEA sunt ilustrate n termeni generali n Figura 4.1.
Fazele de elaborare a
P/P
Etapele SEA
Iniiere
ncadrare
Definirea domeniului
alternativelor de
dezvoltare
Definirea domeniului de
evaluare a mediului
ntocmirea alternativelor
P/P
Analiza/ finalizarea P/P
RAMBOLL
Evaluarea P/P i
alternativelor sale din
punct de vedere al
mediului
ntocmirea raportului de
mediu
GhidConsultarea
privind evaluarea
strategica
de mediu
pentru
P/P in domeniul transporturilor
cu factorii
interesai
relevani
i publicul
Consultation
- 16 -
Figura 4.1: Schema integrrii proceselor de elaborare a planurilor i SEA
RAMBOLL
- 17 -
5. ncadrare
5.1 Generaliti
5.1.1
Scopul
Nu orice P/P necesit automat SEA, ci numai cele care ndeplinesc anumite criterii administrative i/sau
de mediu. O etap n orice SEA este ncadrarea pentru a determina dac este sau nu este necesar
aplicarea SEA n cazul unui anumit P/P.
5.1.2
Abordare
Etapa de ncadrare const in doi pai.

Pasul 1 ncadrare administrativ
Autoritatea trebuie s analizeze caracteristicile generale ale P/P pentru a stabili dac P/P propus
ndeplinete criteriile administrative specificate i dac de aceea trebuie supus SEA.
Dac un P/P creeaz cadrul pentru elaborarea proiectelor pe baz de acord unic i nu este supus
SEA datorit altor caracteristici generale ale sale, determinate n Pasul 1, atunci autoritatea trebuie
s treac la Pasul 2, respectiv la ncadrarea de mediu.
Pasul 2 ncadrare de mediu
Autoritatea trebuie s analizeze caracteristicile de mediu ale P/P pentru a stabili, cu ajutorul
criteriilor de semnificaie pentru mediu, dac P/P poate avea efecte de mediu semnificative i dac
de aceea trebuie supus SEA.
Pentru a ajuta la ncadrare, a fost dezvoltat un instrument ce poate fi descris ca "arbore decizional".
Arborele decizional are la baz o serie sistematic i logic de ntrebri care pot fi verificate rapid de
autoritatea competent pentru SEA pentru a determina dac P/P trebuie s se supun SEA. Pentru a face
aceast determinare, arborele decizional utilizeaz criteriile stabilite prin HG 1076/2004. Arborele
decizional pentru etapa de ncadrare este ilustrat n Anexa E a Ghidului general SEA.
5.2 Pasul 1: ncadrare administrativ
5.2.1
Scopul
Scopul ncadrrii administrative este de a determina rapid:

-
dac P/P intr sub incidena HG, respectiv dac respect criteriile administrative specificate de
HG i n acest caz
dac este obligatorie efectuarea SEA pentru P/P i dac nu
dac P/P trebuie s treac la Pasul 2.
RAMBOLL
- 18 -
5.2.2
Care P/P cad sub incidena HG?
Pentru a cdea sub incidena HG, P/P trebuie s ntruneasc ambele criterii administrative de mai jos:
-
s fie supuse pregtirii i/sau adoptrii de ctre o autoritate de la nivel naional, regional sau
local sau s fie pregtite de o autoritate n vederea adoptrii prin procedur legislativ de ctre
parlament sau guvern;
s fie reglementate prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
Toate P/P din domeniul transporturilor enumerate n Anexa 3 ndeplinesc att criteriile administrative
susmenionate, cu excepia documentelor Agenda 21, a cror elaborare nu are caracter obligatoriu.
Exist trei tipuri bine definite de P/P care, n conformitate cu HG 1076/2004, nu sunt supuse SEA:
-
P/P al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil; sau
P/P cu caracter financiar sau bugetar i
care sprijin dezvoltarea rural prin Fondul European de Orientare si Garantare a Agriculturii
Sectiunea Garantare, pe anul 2007.
5.2.3
Pentru care P/P este obligatorie SEA?
SEA este obligatorie n principiu n cazul P/P aflate sub incidena HG i care ntrunesc urmtoarele criterii
administrative:
-
P/P este ntocmit pentru unul dintre urmtoarele sectoare i activiti: agricultur, silvicultur,
piscicultur, energie, industrie, transport, managementul deeurilor, gospodrirea apelor,
telecomunicaii, turism, urbanism sau amenajarea teritoriului i folosina terenurilor,
P/P stabilete cadrul de aprobare prin acord unic a proiectelor pentru care este necesar EIM,
respectiv proiecte incluse pe listele din Anexa I sau II a HG nr. 1213/2006.
Prin urmare P/P ntocmite pentru sectorul transporturi (v. Anexa 3), care stabilesc cadrul de aprobare a
proiectelor prin acord unic, pentru care EIM este obligatorie, se supun SEA, ca atare se consider c
aceste P/P vor avea efecte semnificative asupra mediului. Astfel, autoritatea nu are latitudinea de a
determina dac aceste P/P trebuie sau nu s fie supuse SEA.
ns dac aceste P/P, pentru care SEA este n principiu obligatorie, determin utilizarea unor arii mici la
nivel local, atunci ele se supun unei ncadrri pe criterii de mediu (v. mai jos) pentru a stabili dac ele ar
putea avea efecte semnificative asupra mediului i ar trebui deci s fie supuse unei SEA.
Similar, modificrile minore ale unui P/P pentru care n principiu SEA este obligatorie, se supun unei
ncadrri pe criterii de mediul (v. mai jos) pentru a stabili dac ar putea avea efecte semnificative asupra
mediului i deci ar trebui supuse procedurii SEA.
5.5 Pasul 2: ncadrarea pe criterii de mediu (examinare caz cu caz)
n cazul anumitor P/P, ncadrarea administrativ nu duce automat la aplicarea SEA.
RAMBOLL
- 19 -
Dac aceste P/P stabilesc cadrul de aprobare a proiectelor pe baz de acord unic, atunci ele trebuie
supuse unei ncadrri pe criterii de mediu, pentru a determina dac ar putea avea un impact semnificativ
asupra mediului.
Dac aceste P/P au efecte potentiale semnificative asupra mediului ele trebuie supuse SEA.
Comparativ cu ncadrarea administrativ, ncadrarea pe criterii de mediu necesit de multe ori o analiz
amnunit a coninutului pe care P/P l poate avea, analiznd de asemenea situaia actual a teritoriului
pe care P/P va fi aplicat.
5.3.1
Pentru ce P/P trebuie efectuat ncadrarea pe criterii de mediu?
Pentru urmtoarele categorii de P/P autoritatea trebuie s efectueze ncadrarea pe criterii de mediu
pentru a determina dac este posibil ca ele s produc efecte semnificative asupra mediului i dac, de
aceea, trebuie spuse SEA.
1. P/P pentru care SEA este n principiu obligatorie, dar care implic utilizarea unor arii restrnse
la nivel local;
2. Modificri minore aduse P/P pentru care SEA este obligatorie din principiu.
3. P/P pentru care ncadrarea administrativ a artat c n principiu nu este obligatorie SEA, dar
care stabilesc cadrul pentru proiecte viitoare fr EIM (respectiv proiecte care nu sunt incluse
n Anexele I i II ale HG 1213/2006).
4. P/P care nu sunt direct legate sau necesare pentru managementul unui sit Natura 2000, dar
care pot avea efecte semnificative asupra acestora, fie individual fie n combinaie cu alte
planuri.
Dac aceste P/P pot avea efecte potentiale semnificative asupra mediului ele trebuie supuse SEA.
Semnificaia termenului restrns n expresia arie restrns la nivel local nu este explicat n legislaie.
Tipul de P/P avut n vedere poate fi un plan de construcii care, pe o anumit zon limitat stabilete
detalii referitor la modul de construcie a cldirilor, determinnd, de exemplu, regimul de nlime sau
modul de proiectare.
Similar, legislaia nu explic termenul local, dar cuvntul nivel implic deosebirea fa de, de exemplu,
nivelurile regional i naional.
Expresia complet -arii restrnse la nivel local- clarific faptul c o unitate administrativ teritoriala
locala nu poate fi exclusa de la SEA decat, dect dac este ea nsai mica. Unitile administrativteritoriale pot fi foarte ntinse i excluderea n ntregime a unei astfel de zone ar fi o lacun major n
sfera de aplicabilitate a Directivei SEA si respectiv a HG 1076/2004.
Principalul criteriu de aplicare a HG nu este ns mrimea suprafeei acoperite, ci dac P/P poate sau nu
avea efecte semnificative asupra mediului. Dac autoritatea responsabil consider c un P/P poate avea
efecte semnificative asupra mediului, acesta trebuie supus evalurii de mediu, chiar dac nu afecteaz
dect o arie restrns la nivel local. Este adevrat c P/P pot avea efecte semnificative asupra medului
prin natura lor sau locul n care se aplic.
La fel, expresia modificri minore trebuie privit n contextul P/P care este modificat i al probabilitii
de apariie a unor efecte semnificative asupra mediului.
Modificrile minore ale P/P pentru care n principiu SEA este obligatorie, se supun SEA dac ar putea
avea efecte semnificative asupra mediului. Efectele asupra mediului trebuie s fie deci posibile i
semnificative.
RAMBOLL
- 20 -
RAMBOLL
- 21 -
5.3.2
Criterii de semnificaie pentru mediu
Autoritatea trebuie s aplice criteriile de semnificaie pentru mediu pentru a determina dac un P/P poate
avea efecte semnificative asupra mediului i dac prin urmare trebuie supus SEA. Criteriile de
semnificaie pentru mediu sunt cuprinse n Anexa 1 la HG 1076/2004.
Trebuie avut n vedere ntregul set de criterii de semnificaie pentru mediu, astfel nct s se poat aplica
criteriile relevante i s se poat lua decizia cu privire la semnificaia potential a efectelor P/P.
5.3.3
Cine efectueaz ncadrarea din punct de vedere al mediului?
Este important ca incadrarea pe criterii de mediu sa se faca in grup, pentru ca deseori este dificil pentru
o singura persoana sa neleaga complet interaciunile poteniale dintre P/P si o mare varietate de
componente de mediu.
De aceea, conform prevederilor legale (HG 1076/2004, Art. 10), n Romnia, ncadrarea de mediu
trebuie efectuat n cadrul unui comitet special constituit n acest scop (CSC) care cuprinde reprezentani
ai:
-
autoritii competente pentru protecia mediului;

titularului P/P;
autoritii de sntate;
i ai autoritilor interesate de efectele implementrii P/P, identificate de autoritatea competent
pentru protecia mediului.
Pot fi invitai s participe la activitatea CSC si specialiti, cercettori, experti, universitari cu activitate
bine cunoscut, care s ofere asisten tehnic, tiinific sau juridic.
Pentru a determina dac un P/P poate avea un impact semnificativ asupra mediului i dac prin urmare
trebuie supus SEA, CSC trebuie s analizeze versiunea P/P prezentat pe baza cunotinelor de
specialitate i prin aplicarea celor mai bune raionamente.
Foarte important n acest sens este versiunea P/P disponibil, care ar trebui s conin elementele
necesare pentru o rapid identificare a efectelor poteniale asupra mediului i sntii publice. n acest
sens, Anexa 2 cuprinde indicaii privind prima versiune a P/P din transport i toate informaiile pe care
trebuie s le conin un P/P din domeniul transporturilor pentru ca autoritatea competent pentru SEA s
poat determina dac acest P/P trebuie supus SEA.
Situaiile n care apar dubii cu privire la necesitatea aplicrii SEA pot reflecta adeseori incertitudinile cu
privire la efectele P/P. Analiza mai detaliat de ctre experii n domeniul respectiv poate duce la
nlturarea acestor dubii. Dac nu, atunci este recomandabil s se efectueze SEA, potrivit principiului
precauiei.
5.3.4
List de verificare pentru ncadrare
n aplicarea criteriilor de semnificaie pentru mediu, Comitetul special poate propune ntrebri referitoare
la caracteristicile P/P analizat, pentru a se pronuna asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot
aprea i pentru a determina dac este nevoie sau nu de SEA.
Criteriile de semnificaie pentru mediu pot fi grupate n trei categorii:
1. caracteristicile P/P
2. efectele probabile asupra mediului
RAMBOLL
- 22 -
3. teritoriul probabil afectat

n Anexa F a Ghidului generic SEA este prezentat o list de control pentru ncadrare bazat pe aceste
criterii i care ajut autoritatea s se pronune asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot aprea
i s determine dac este nevoie sau nu de SEA.
ntrebrile / criteriile din fiecare categorie a listei de control nu sunt trecute n ordinea importanei.
Importana fiecrui criteriu este diferit de la caz la caz. n general, se poate presupune c cu ct
msura n care este ndeplinit un criteriu este mai mare, cu att este mai probabil ca efectele asupra
mediului s fie semnificative.
n unele cazuri se poate ca efectele legate de un singur criteriu s fie suficient de importante pentru a
determina necesitatea SEA. n asemenea cazuri procedura de ncadrare poate fi scurtat, dar de obicei
este necesar o analiz mai cuprinztoare.
Aceste criterii nu sunt exhaustive i de la caz la caz pot fi luate n considerare noi criterii.
Modul de utilizare a listei de verificare pentru ncadrare
Lista de verificare pentru ncadrare cuprinde ase coloane numerotate de la 0 la 5.
-
Criteriile de semnificaie sunt inserate n coloana 1 sub form de ntrebri.

Rspunsurile la aceste ntrebri se trec n coloana 2. Rspunsurile posibile sunt:
o
o
o
o
Da
Nu
NA care nseamn nu se aplic, adic ntrebarea nu este relevant
sau ? care nseamn c nu se cunoate rspunsul (exist dubii sau incertitudini legate
de rspunsul posibil).
Dac rspunsul din coloana 2 este Da se completeaz coloana 3;

Observaiile referitoare la fiecare ntrebare/rspuns se insereaz n coloana 4.
n coloana 5 se scriu indicaii pentru procesul de raionament al experilor.
Pentru a rspunde la ntrebri poate fi necesar s se discute pe scurt, la obiect cu cei care dein
cunotine n anumite domenii de specialitate.
n Anexa 3 sunt prezentate P/P pentru transporturi i alte P/P care conin, ntre altele, prevederi
referitoare la transporturi.
P/P prezentate n Tabelul 5.1 ar trebui n mod normal s necesite SEA, dac se utilizeaz lista de
verificare pentru ncadrare. Este ns recomandabil s se fac totui ncadrarea unora dintre P/P de pe
list, mai ales n cazul PUG-urilor.
Tabelul 5.1: P/P pentru transporturi i alte P/P cu prevederi referitoare la transporturi pentru care se
aplic SEA
Nivel naional
Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN); Planul General

de Transport (PGT); modificri ale Programului prioritar de
construcie a oselelor i drumurilor cu patru benzi din Romnia
Nivel judeean Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ); Planul de
amenajare a teritoriului zonal (PATZ)
Nivel local
Plan Urbanistic General (PUG)
RAMBOLL
- 23 -
Celelalte P/P legate de transporturi menionate n Anexa 3 sunt deja adoptate sau aprobate (de ex. PND,
POST etc.) sau nu prezint relevan n contextul SEA pentru P/P din domeniul transporturilor, cum este
cazul PUZ, sau nu au caracter obligatoriu, precum Agenda Local 21 i de aceea nu ntrunesc criteriile de
ncadrare administrativ.
Pentru P/P legate de transporturi in care prevederile referitoare la transporturi sunt tratate doar printre
altele (respectiv PATN, PATJ, PATZ i PUG) se pot folosi att prezentul ghid ct i ghidul de sector
ntocmit n cadrul acestui proiect pentru planurile de amenajare a teritoriului i urbanism.
5.3.5
Rezultatele ncadrrii pe criterii de mediu
Deoarece ncadrarea pe criterii de mediu - dac este cazul - are loc dup ncadrarea administrativ,
rezultatele sale sunt semnificative pentru luarea deciziei finale cu privire la aplicarea SEA pentru un
anumit P/P.
ncadrarea de mediu poate avea 3 rezultate posibile, aa cum sunt prezentate n tabelul 5.2.
Tabelul 5.2: Rezultatele posibile ale ncadrrii pe criterii de mediu
1. Se consider c P/P nu are efecte probabile semnificative asupra mediului
--> SEA nu este necesar
2. P/P ar putea avea efecte asupra mediului, dar acestea nu sunt potential
semnificative
--> P/P va fi nscris pe o list de supraveghere pentru a se
determina necesitatea efecturii SEA la urmtoarele revizuiri ale P/P.
3. P/P ar putea avea efecte semnificative asupra mediului i natura P/P face
ca acestea s necesite o analiz detaliat.
--> va trebui efectuat o SEA complet.
5.3.6
Decizia etapei de ncadrare
ncadrarea trebuie s aib ca rezultat o decizie a etapei de ncadrare care s conin rezultatele
procesului de ncadrare din punct de vedere al mediului, inclusiv motivele pentru care nu s-a solicitat SEA,
dac este cazul. Potrivit cerinelor HG 1076/2004, Art. 12, punctul (1), aceast decizie a etapei de
ncadrare trebuie pus la dispoziia publicului. Coninutul posibil este descris n Tabelul 5.3.
Tabelul 5.3: Coninutul posibil al unei decizii privind ncadrarea
Decizia etapei de ncadrare care prezint rezultatele pailor 1 i 2 poate
include urmtoarele:
1. Introducere;
2. Scopul P/P de transport;
3. Rezultatele ncadrrii administrative i rezultatele ncadrrii din
punct de vedere al semnificaiei pentru mediu;
4. Calendarul de realizare i abordarea propuse pentru efectuarea
procesului SEA (dac se consider c trebuie s se aplice SEA);
5. Punctul de contact i calendarul pentru prezentarea comentariilor
factorilor interesai.
RAMBOLL
- 24 -
5.4 Importana primei versiuni a P/P
Este important ca membrii Comitetului special s dispun de toate informaiile necesare pentru a putea
realiza o ncadrare corect a P/P notificat ntr-o perioad de timp rezonabil.
Informaiile trebuie prezentate de titularul P/P autoritii competente pentru SEA o dat cu notificarea.
Aceste informaii vor fi cuprinse n prima versiune a P/P.
Potrivit principiilor de eficacitate a SEA, prima versiune a P/P trebuie s conin toate informaiile i
elementele necesare pentru a decide dac P/P trebuie s fie supus sau nu SEA.
Anexa 2 a ghidului de fa cuprinde indicaii privind prima versiune a P/P din transport i toate
informaiile pe care trebuie s le conin prima versiune a P/P din domeniul transporturilor pentru ca
autoritatea competent pentru SEA s poat determina dac este sau nu necesar efectuarea SEA.
Titularul P/P de transport trebuie s trimit prima versiune a P/P ntocmit care sa cuprinda informaiile
prezentate n Anexa 2 a ghidului de fa, mpreun cu notificarea, la autoritatea competent pentru SEA.
Prima versiune a P/P de transport trebuie transmis n faza iniial a elaborrii P/P, pentru a permite
integrarea complet a procesului SEA cu procesul de elaborare a P/P.
RAMBOLL
- 25 -
6. Definirea domeniului
6.1 Generaliti
6.1.1
Scopul
Dup decizia luat n etapa de ncadrare de a efectua SEA, etapa de definire a domeniului marcheaz cu
adevrat nceputul procesului SEA.
n etapa de definire a domeniului, echipa SEA trebuie s reueasc s neleag urmtoarele:
-
principalele elemente ale P/P de transport ce trebuie evaluate;

alte documente strategice relevante pentru P/P de transport;
starea mediului existent.
Pe baza nelegerii acestor elemente echipa SEA trebuie:

-
s determine principalele componente ale mediului (ex. aer, sol, clim) i aspectele asociate P/P
de transport ce trebuie luate n considerare;
s identifice criteriile de mediu relevante pentru evaluare;
s identifice mijloacele alternative rezonabile de realizare a obiectivelor principale ale P/P de
transport;
s planifice procesul SEA.
Domeniul de cuprindere al SEA trebuie ns s rmn flexibil. Pot fi obinute oricnd noi informaii care
pot fi relevante pentru P/P de transport i care pot necesita o modificare a domeniului de cuprindere al
SEA.
6.1.2
Beneficii
Definirea domeniului trebuie s asigure urmtoarele:

-
echipa SEA se concentreaz asupra aspectelor importante i nu face risip de resurse pentru
activiti inutile.
SEA este bine gestionat i resursele bine utilizate, prin ncurajarea planificrii din timp a activitilor,
precum implicarea publicului sau colectarea informaiilor de mediu necesare.
se creeaz legturi ntre procedura SEA i procesul de planificare.
procesul SEA este transparent i participativ, permind planificarea implicrii tuturor autoritilor
interesate, a publicului i a particularilor interesai.
6.1.3
Abordare
Grupul de lucru (GL) constituit pentru fiecare SEA joac un rol important n definirea domeniului. n
cadrul GL, titularul P/P de transport i experii acreditai SEA trebuie s joace un rol de leader n raport
cu definirea domeniului. Ca atare, ei trebuie s rspund de elaborarea documentelor ce vor fi discutate
n cadrul GL i de elaborarea raportului de definire a domeniului.
RAMBOLL
- 26 -
Metodologia recomandat de prezentul ghid propune ca etapa de definire a domeniului s constea din
ase pai, prezentai n Tabelul 6.1.
Tabelul 6.1: Cei ase pai ai definirii domeniului
Pas
ul
1
2
Aciunea
Identificarea principalelor elemente ale P/P de transport
Identificarea altor documente strategice internaionale,

naionale i locale care ar putea fi relevante pentru P/P de
transport
Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate.
Identificarea criteriilor de mediu relevante pentru evaluare.
Identificarea mijloacelor alternative rezonabile de realizare a

obiectivelor strategice ale P/P de transport.
Planificarea iniial a procesului SEA.
6.2 Pasul 1: Identificarea principalelor elemente ale P/P de transport
6.2.1
Scopul
Scopul acestui prim pas este de a ngusta aria de concentrare a procesului SEA, asigurnd identificarea
elementelor cheie ce trebuie evaluate. Identificarea principalelor elemente necesit nelegerea temeinic
a coninutului P/P de transport. Dobndirea unei bune nelegeri a coninutului P/P de transport
presupune identificarea:
-
principalelor elemente ale P/P de transport;

principalelor obiective generale ale P/P de transport i, dac este cazul, a obiectivelor specifice ale
diferitelor elemente ale acestuia;
teritoriului ce urmeaz a fi acoperit sau care ar putea fi afectat prin implementarea P/P de transport;
perioadei n care P/P de transport i elementele acestuia urmeaz a fi implementate;
tipurilor de activiti preconizate s decurg din implementarea P/P de transport, specificate, dac
este cazul, pentru diferite elemente, care ar putea cuprinde:
o dezvoltarea infrastructurii de transport i construciilor sau alte modificri ale folosinei
terenurilor n mediul urban sau rural (de ex. construcie de drumuri, poduri sau tuneluri)
o investiii n tehnologii noi de transport
o modificri ale activitilor economice sau ale activitilor persoanelor sau comunitilor,
de ex. din punct de vedere al obiceiurilor de deplasare, de selectare a modurilor de
transport etc.
Toate elementele mentionate se analizeaza in aceasta etapa numai din punctul de vedere al procesului
de definire a domeniului n SEA. Aspectele mai detaliate ale P/P de transport vor fi evaluate ulterior pe
masura ce sunt luate in considerare n cadrul procesului general de elaborare a P/P
6.2.2
Abordare
naintea primei ntruniri a GL, membrii acestuia trebuie s analizeze prima versiune a P/P de transport.
Scopul primei ntruniri a GL este acela de a identifica obiectivele P/P de transport i de a conveni asupra
principalelor elemente ce trebuie evaluate.
RAMBOLL
- 27 -
HG 1076/2004, art. 15 - punctul (1) prevede c titularul P/P de transport (v. Tabelul 4.3) prezint
obiectivele specifice ale P/P n faa GL. Aceast este cerina minimal i prevederea nu este detaliat n
continuarea reglementrii. Oricum, ea implic faptul c se organizeaz o ntrunire n care reprezentantul
titularului P/P de transport prezint GL obiectivele specifice stabilite n prima versiune a P/P.
Ca exemplu, n Caseta 6.1 sunt prezentate obiectivele principale ale unui POST. Acestea au un caracter
general, deoarece POST este un porgram de transporturi la nivel naional.
Caseta 6.1: Obiectivele globale i specifice ale unui POST
Obiectivul Programului Operaional de Sector Transporturi (POST) este de a promova un sistem de
transport care s faciliteze micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i bunurilor, asigurnd
la scar naional, european i ntre regiunile Romniei un nivel corespunztor de servicii, la standarde
europene.
n continuare, obiectivele specifice sunt:
(i) Promovarea micrii internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea
unor legturi efective cu portul Constana ca i cu Grecia, Bulgaria i Turcia i cu UE prin modernizarea i
dezvoltarea axelor de prioritate ale TEN-T
(ii) Promovarea micrii efective a persoanelor i mrfurilor ntre regiunile Romniei i transferul
acestora din provincii spre axele prioritare prin mobilizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T
(iii) Promovarea i dezvoltarea unui sistem echilibrat de moduri de transport, bazat pe avantajul
competitiv al fiecruia dintre ele, prin ncurajarea dezvoltrii transportului feroviar, naval i inter-modal
i
(iv) Promovarea dezvoltrii durabile n special prin reducerea la minim a efectelor transportului asupra
mediului i prin mbuntirea siguranei
GL trebuie de asemenea s identifice i s determine n ce mod s fie integrat procesul SEA n procesul
de elaborare a P/P de transport. Figura 4.1. conine mai multe detalii
6.3 Pasul 2: Identificarea altor documente strategice relevante pentru P/P de

transport
6.3.1
Scopul
SEA trebuie s identifice i s descrie alte P/P i proiecte care au relevan pentru P/P de transport
evaluat. Alte P/P sau proiecte pot fi relevante deoarece trateaz probleme i aspecte pe care trebuie s
le trateze i respectivul P/P de transport supus procedurii SEA sau deoarece pot influena acest P/P de
transport.
Pot exista deja sau pot fi n curs de elaborare politici, planuri, programe sau proiecte relevante pentru:
-
aceeai zon geografic cuprins n P/P de transport,

un alt nivel al sectorului transporturi (de ex. PATN in raport cu un PATJ sau un PATJ in raport cu
un PUG),
alte sectoare nrudite (de ex. urbanism sau conservarea naturii).
RAMBOLL
- 28 -
Dac SEA a fost deja efectuat pentru unul dintre P/P identificate, trebuie evaluat cu atenie modul n
care SEA n curs poate beneficia de pe urma SEA deja ncheiat.
Alte documente strategice care conin P/P/P de transport sunt prezentate n Anexa 3.
Beneficiile posibile ale identificrii relaiilor dintre alte P/P/P sau proiecte i P/P de transport evaluat sunt:
-
Titularul P/P de transport poate profita de existena eventualelor sinergii dintre politicile,
planurile, programele sau proiectele nrudite pentru a rezolva potenialele neconcordane i
constrngeri.
Titularul P/P de transport poate constata c unele aspecte au fost deja tratate n alte politici,
planuri, programe sau proiecte i atunci nu mai este nevoie s mai fie incluse n P/P n curs de
elaborare.
Echipa SEA poate constata c informaiile de mediu colectate pentru SEA efectuat pentru alte
P/P/P sau proiecte poate fi util pentru SEA a P/P de transport evaluat
Echipa SEA va putea identifica unde pot aprea efecte cumulative asupra receptorilor cheie n
urma implementrii mai multor P/P/P nrudite care ar putea necesita atenie n evaluarea
alternativelor i a formelor specifice de impact ale P/P de transport. Unele P/P pot avea influene
mai importante dect altele.
Dac apar tensiuni sau inconsecvene ntre mai multe P/P nrudite, este bine ns s se aib n vedere
urmtoarele:
-
principiile de prioritate ntre nivelurile sau tipurile de P/P;

termenele relative de realizare a P/P n cauz;
msura n care P/P i obiectivele acestora sunt de acord cu politica actual sau cerinele legale.
6.4 Pasul 3: Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate
6.4.1
Scopul
Scopul acestui pas este de a specifica pe ce se va pune accent n cadrul SEA prin determinarea:
-
aspectelor de mediu ce pot fi afectate prin implementarea principalelor elemente ale P/P de
transport;
efectelor care ar putea fi semnificative i de aceea ar necesita o analiz mai aprofundat.
Acesta este principalul scop al etapei de definire a domeniului.
6.4.2
Abordare
nelegerea de baz a strii actuale a mediului

Pentru a putea evalua care sunt efectele posibile asupra mediului ale P/P de transport, este necesar o
nelegere elementar a strii actuale a mediului. Pentru a realiza aceast nelegere de baz, echipa SEA
trebuie s efectueze o analiz preliminar a strii actuale a mediului din teritoriul afectat de P/P de
transport, chiar dac culegerea propriu-zis a datelor privind situaia iniial se va efectua ntr-o etap
ulterioar.
RAMBOLL
- 29 -
Vor trebui identificai receptorii deosebit de sensibili, n curs de epuizare sau aproape de valorile de prag,
deoarece aceste componente ar putea s nu mai reueasc s fac fa unor stresuri multiple. Acest
aspect este important atunci cnd se va face evaluarea efectelor cumulative ale P/P de transport ntr-o
faz ulterioar a procesului.
Se vor utiliza datele din documentele deja existente, respectiv politici de mediu, rapoarte privind starea
mediului, studii de specialitate, P/P nrudite i SEA pentru aceste P/P, identificate n pasul 2.
Lipsurile de cunotine trebuie nregistrate i ilustrate pentru a demonstra limitrile evalurii de mediu.
De asemenea, n raportul de mediu vor trebui s existe recomandri de cercetare aprofundat, inclusiv
prin monitorizare, pentru completarea lipsurilor de cunotine.
Determinarea principalelor efecte probabile asupra mediului
Echipa SEA trebuie s determine ce aspecte sau componente ale mediului ar putea fi afectate prin
implementarea principalelor elemente ale P/P de transport i care sunt efectele posibile.
Va trebui apoi s se arate care dintre aceste efecte sunt probabil semnificative i de acea necesit o
analiz mai aprofundat. Efectele pot fi negative, dar i pozitive.
Este important de menionat c impactul asupra mediului al elaborrii P/P de transport se poate extinde
n afara amprentei teritoriale a dezvoltrii propriu-zise, de exemplu:
Dup construcia unei noi osele, calitatea aerului poate fi influenat de sursa de poluare datorit
dispersiei poluanilor provocat de deplasarea vehiculelor pe noua arter de circulaie.
Principalele efecte asupra mediului ale P/P de transport i alte aspecte de mediu relevante trebuie
conturate nc din prima versiune a P/P. Ele trebuie de asemenea discutate i agreate n cadrul GL.
O posibil matrice a impactului potenial probabil asupra componentelor mediului atribuit diferitelor
elemente cheie ale P/P de transport este prezentat n tabelul 6.2. Aceast matrice trebuie completat
prin includerea diferitelor elemente cheie ale P/P de transport i indicnd dac un element cheie are un
impact pozitiv sau negativ asupra fiecrei componente a mediului, folosind de exemplu + pentru un
impact potenial pozitiv i - pentru un impact potenial negativ. n plus, fiecare impact asupra
mediului trebuie s primeasc un scor, n funcie de nsemntatea impactului. (ex. notare de la 1 la 5,
unde 1 reprezint impactul cel mai puin semnificativ)
n Tabelul 7.8 se prezint un exemplu concret de matrice a impactului, iar n Tabelul 6.2 structura sa
schematic.
RAMBOLL
- 30 -
Tabelul 6.2: Matricea impactului

Componenta
mediului
Aer/ Clim
Ap
Sol
Deeuri
Biodiversitate
Sntate
Peisaj
Patrimoniu
cultural
Element
cheie 1
Element
cheie 2
Element
cheie 3
Element
cheie X
Pentru a rspunde la aceste ntrebri se pot utiliza datele din documentele deja existente. Dac va fi
necesar, aceste informaii vor trebui completate cu altele noi.
6.5 Pasul 4: Identificarea criteriilor de mediu relevante ale P/P de transport
6.5.1
Scopul
Scopul acestui pas este elaborarea criteriilor de mediu relevante pentru evaluare, respectiv obiectivele,
indicatorii i intele de mediu (pe baza constatrilor de la paii 2 i 3).
n cadrul SEA, efectele P/P de transport trebuie evaluate n raport cu aceste criterii de mediu, pentru a
putea determina gradul de nsemntate al fiecruia.
6.5.2
Abordare: Identificarea obiectivelor de mediu relevante
Setul propus de obiective relevante privind mediul trebuie stabilit pe baza:

-
obiectivelor de mediu cuprinse deja n politicile i reglementrile elaborate la nivel de Comunitate,

naional, regional sau local
aspectelor de mediu relevante i a tendinelor ateptate pentru fiecare component a mediului n
parte, avnd n vedere accentele puse n P/P de transport supus evalurii.
Dac autoritile relevante de sector care propun P/P de transport nu dispun nc de o strategie de mediu
i / sau dezvoltare durabil a sectorului, aceast sarcin poate fi dificil. Dac lipsesc obiectivele i intele,
echipa SEA va trebui s fac o evaluare calitativ prin utilizarea combinat a:
cercetrii literaturii de specialitate: studii anterioare privind valorile de prag pentru mediu, obiectivele
relevante pentru protecia mediului;
raionamentului experilor: care poate fi necesar pentru a nelege capacitatea de suportare a
mediului i patrimoniului cultural i valorile de prag, dac aceste date nu pot fi gsite n literatur;
consultrii factorilor interesai: care ofer echipei SEA o nelegere a modificrilor ecologice
acceptabile din perspectiv socio-economic, a valorilor culturale sau de alt natur asociate cu
resursele naturale, a obiectivelor de protecie a mediului.
Evaluarea calitativ este preferabil activitii detaliate de teren i cercetrii tiinifice, care nu sunt de
obicei potrivite n contextul SEA, avnd n vedere limitrile impuse de timp i buget.
RAMBOLL
- 31 -
Broura cu Obiectivele naionale de mediu, publicat de MMDD n 2007 ar putea reprezenta o surs util
de informaii pentru identificarea obiectivelor de mediu relevante.
Unele obiective pot fi mai importante dect altele. Poate fi util o ierarhizare n linii mari a obiectivelor,
sau sublinierea celor considerate de importan deosebit de exemplu datorit faptului c actualele
condiii sunt problematice sau deoarece ele constituie o preocupare deosebit a publicului care s ajute
la identificarea aspectelor pe care trebuie sa cada accentul n fazele ulterioare ale SEA.
Pe baza obiectivelor trebuie apoi definii indicatorii (sau criteriile de evaluare). Dac este posibil,
indicatorii trebuie s se refere la inte existente, care s permit evaluarea impactului i stabilirea de
repere pentru monitorizare. Trebuie identificai de asemenea indicatorii ce pot fi influenai de efecte
cumulative semnificative. n tabelul 6.3 sunt prezentate cteva definiii eseniale i un exemplu.
Tabelul 6.3: Definirea termenilor obiectiv, indicator i int
Termen
Obiectiv
Definiie
Expresia unei situaii sau direcii de dezvoltare dezirabile a unui
impact Exemplu:
S se reduc emisiile i imisiile de poluani atmosferici pn la un
nivel care s nu pericliteze sntatea uman (de ex. oxizii de azot
sau praful)
Indicator
Cantitate msurabil (i posibil a fi prognozata) utilizat direct sau
indirect pentru msurarea obiectivelor. Exemplu:
Imisii de particule (PM10), respectiv particule de praf mai mici de
10 m (microni)
Indicatorii ofer un mijloc de msurare a progreselor n direcia
realizrii n timp a obiectivului de mediu. Progresul n timp poate fi
nregistrat pentru a determina tendinele.
int
Valoare (adeseori determinat politic) pe care trebuie s o ating
fiecare obiectiv. Exemplu:
Nu poate fi depit valoarea de prag a imisiilor de PM10 (de ex.50
g pe m3)
Ori de cte ori este posibil, obiectivele de mediu trebuie s fie nsoite de inte cantitative, conform celor
ilustrate de tabelul de mai sus. intele cantitative i indicatorii sunt mai uor de monitorizat dect cei
calitativi. ns nu trebuie trecui cu vederea nici indicatorii calitativi, deoarece ei reprezint de multe ori
singura opiune disponibil de msurare a impactului.
De exemplu, efectele unui P/P de transport asupra peisajului sau "patrimoniului cultural" nu pot fi
evaluate n general dect cu ajutorul unor indicatori calitativi, pe baza raionamentului experilor.
6.5.3
Documentarea rezultatelor obinute n pasul 4
Rezultatele activitii efectuate n pasul 4 trebuie nregistrate ct mai clar i documentate n vederea
utilizrii ulterioare. n acest sens se poate utiliza un tabel asemntor tabelului 6,4, n care sunt
prezentate exemple de obiective de mediu cu indicatori i inte potenial corespunztoare.
n practic, tabelul poate fi mbuntit prin adugarea de documente surs privind intele specifice,
pentru a putea determina dac obiectivul este specificat, de exemplu printr-o strategie naional sau
printr-un plan la nivel local etc.
RAMBOLL
- 32 -
Ca exemplu, n Tabelul 6.4 sunt prezentate cteva obiective, indicatori i inte cantitative privind
transporturile.
Tabelul 6.4: Cteva obiective, indicatori i inte de transport in Finlanda
Obiectivul de mediu
Indicator
int
Meninerea nivelului
emisiilor de gaze cu efect
de ser asociate
transporturilor
Gaze cu efect de ser/an
Emisiile din 2005 s nu

depeasc nivelul din
1990
Reducerea emisiilor de NOx

i COV n transporturile
rutiere, aeriene i feroviare
Emisiile anuale de NOx i

COV provenite din cele trei
moduri de transport
menionate
Imisiile de zgomot
provenite din traficul de zi
msurate n dB
Emisiile din 2010 s nu

depeasc 75% din
nivelul celor din 1990
Reducerea numrului de
persoane care locuiesc n
zone n care nivelul de
zgomot din trafic depete
55 dB n timpul zilei
RAMBOLL
Reducerea numrului
de persoane afectate cu
cel puin 20% n 2020
comparativ cu 2003
- 33 -
6.6 Pasul 5: Identificarea alternativelor de evaluare aprofundat
6.6.1
Scopul
Scopul acestui pas este de a stabili o list preliminar de alternative fezabile i de a le selecta pe cele
care merit o detaliere sau investigare mai aprofundat.
Identificarea alternativelor este una dintre cele mai importante componente ale SEA.
Pentru a permite identificarea alternativelor, SEA trebuie iniiat din fazele cele mai timpurii de elaborare
a P/P de transport, cnd toate optiunile sunt nc deschise. De aceea acest pas a fost introdus nc din
etapa de definire a domeniului.
Analiza alternativelor trebuie s cuprind ntotdeauna cel putin compararea ntre P/P de transport propus
i opiunea de a nu face nimic, respectiv o evaluare a evoluiei probabile a mediului n cazul
neimplementrii P/P de transport.
6.6.2
Abordare
Generaliti
n primul rnd se ntocmete o list preliminar cu toate alternativele, care se reduce apoi la o list
scurt a alternativelor rezonabile.
Echipa SEA va trebui s identifice alternativele n strns cooperare cu echipa de planificatori, deoarece
astfel va avea cea mai bun imagine a alternativelor posibile care s permit n acelai timp i
ndeplinirea obiectivelor P/P de transport.
Este necesar de asemenea consultarea autoritilor de mediu. Factorii interesai se pot implica n mod
util n elaborarea i evaluarea alternativelor prin consultare.
Pentru ca aspectele importante s rmn clare, alternativele analizate n aceast etap de nceput nu
trebuie dezvoltate cu prea multe detalii. Ele trebuie s fie ns suficient de distincte pentru a permite o
bun comparare a implicaiilor fiecreia n privina mediului.
La nivel regional va exista o gam de alternative mai variat dect la nivel local, iar deciziile adoptate la
un nivel mai nalt ar putea nchide unele alternative la nivelurile inferioare.
Stabilirea listei preliminare de alternative

Trebuie stabilit lista preliminar de alternative.
Identificarea alternativelor n SEA se poate desfura n dou moduri:
(1) Alternative generale ale P/P de transport dac acesta ar avea un impact probabil semnificativ
asupra mediului: n cazul anumitor P/P de transport poate fi mai bine s se prezinte versiuni
alternative ale acestuia, care s se compare pe criterii de mediu largi i apoi s se explice motivele
pentru care a fost ales P/P propus, inclusiv din perspectiva mediului.
Dac sunt prezentate alternative generale ale P/P de transport, din motive practice, va fi necesar de
obicei restrngerea acestora la un numr mai mic.
RAMBOLL
- 34 -
Un exemplu de alternativ general din sectorul transporturi: Concentrarea asupra unei legturi
feroviare ntre dou orae n locul uneia rutiere ntr-un anumit coridor.
(2) Alternative separate pentru fiecare element al P/P de transport care ar putea avea un impact
semnificativ asupra mediului: n unele cazuri (ex. planurile de amenajare a teritoriului) poate fi mai
bine s se ia n considerare opiuni alternative pentru fiecare element al P/P pe msur ce este
elaborat (de ex. propuneri alternative de alocare a terenurilor pentru locuine la nivel de jude) i s
se centralizeze acestea, mpreun cu impactul aferent asupra mediului, n raportul de mediu elaborat
la finalul procesului.
Un exemplu de astfel de alternative: La revizuirea unui plan de transport, care privete i lrgirea
anumitor artere rutiere, se poate analiza introducerea unei noi linii de autobuz i a unei politici
diferite n privina parcrii autoturismelor particulare.
Stabilirea listei scurte de alternative rezonabile
Lista preliminar trebuie redus la o versiune scurt de alternative rezonabile, dup o analiz preliminar
care s duc la eliminarea alternativelor care nu sunt considerate relevante, fezabile sau acceptabile.
Criteriile de selecie aplicate pentru reducerea listei la un numr mai mic de alternative trebuie s fie
solide i s poat rezista analizei n caz c factorii interesai nu sunt de acord cu alternativele alese.
Elaborarea acestor criterii de selecie poate fi util n conceperea i revizuirea alternativelor.
n elaborarea alternativelor, trebuie s existe o gam larg de posibiliti. n cazul P/P pentru
transporturi pot exista trei tipuri de alternative, din urmtoarele puncte de vedere:
-
sistem (diferite moduri de transport pentru satisfacerea unei anumite cereri de transport),
tehnologie (de ex. construirea unui tunel pe o anumit poriune a unui drum nou) sau
amplasament (de ex. soluii diferite de construire a unei artere ocolitoare ntr-o localitate).
n Tabelul 6.5 este prezentat un exemplu de list de alternative pentru un P/P de transport. Acest
exemplu privete alternativele politice i de infrastructur referitoare la un studiu din Marea Britanie
pentru coridorul Trans-Penin: Coridorul Trans-Penin traverseaz nordul Angliei de la Marea Irlandei la
Marea Nordului i trece prin conurbaiile din Merseyside, Greater Manchester i Yorkshire. n Tabelul 6.5
sunt prezentate diferitele alternative de mbuntire a transporturilor rutiere i feroviare prin coridorul
Trans-Penin.
Tabelul 6.5: Alternativele privind politica i infrastructura n studiul Coridorului Trans-Penin din Marea
Britanie
Nr Strategie, alternative
crt.
1
Intervenie minim
Investiii n transportul
RAMBOLL
Descriere
Scheme de infrastructur de transport deja
angajate; se presupune c politicile de
transport actuale vor continua fr a se
intensifica politicile existente aplicate n
amenajarea teritoriului dar acordnd prioritate
oportunitilor de dezvoltare economic
indiferent de locul unde apar
Investiii prioritare n mbuntirea vitezei i
- 35 -
5
6
10
public
Reducerea traficului rutier
taxarea parcrii i utilizrii
coridorului Trans-Penin
Reducerea traficului rutier
taxe pentru utilizatorii
drumurilor i coridorului
Trans-Penin
Creterea selectiv a
capacitii drumurilor
Centralizarea amenajrii
terenurilor
Optimizarea taxelor de
utilizare a coridorului
Trans-Penin
Optimizarea taxelor de
utilizare a drumurilor
urbane
Msuri drastice de reducere
a traficului rutier
Investiii n transporturile
publice i msuri de
reducere a traficului rutier
RAMBOLL
frecvenei transportului feroviar

Taxe de utilizare a drumurilor din centrele
urbane i a parcrii pe toate drumurile
principale care traverseaz Peninii
Taxe de utilizare a zonelor urbane, cu taxe
mai mari n centrele urbane i a utilizrii
tuturor drumurilor principale care traverseaz
Peninii
Lrgirea urmtoarelor autostrzi: M62, M1,
M6 i M60
Concentrarea noilor investiii n zonele urbane
majore, mai ales n i n apropierea centrelor
acestora
Ajustarea taxelor n alternativa 2 pentru a
maximiza beneficiile n raport cu costurile
totale
Ajustarea taxelor n alternativa 3 pentru a
maximiza beneficiile n raport cu costurile
totale
Aplicarea unor majorri semnificative la preul
carburanilor (de 10 ori) i taxe de utilizare a
coridorului Trans-Penin i a drumurilor ca n
alternativa 3
Combinaie ntre alternativa 1 ntrit cu
alternativele 7 i 8, plus testarea ipotezelor
legate de impactul eventualelor schimbri de
atitudine fa de alternativa autovehiculelor
Politica utilizrii terenului intr-o versiune mai
intensiv dect cea din alternativa 6.
- 36 -
6.7 Pasul 6: Planificarea iniial
6.7.1
Scopul
Scopul acestui ultim pas al definirii domeniului este de a planifica SEA, pe ct posibil, nc din aceast
faz iniial a procesului. Aceasta nseamn de fapt tratarea tuturor aspectelor practice, inclusiv stabilirea
termenelor, a resurselor necesare, integrarea SEA cu procesul de elaborare a P/P.
6.7.2
Abordare
Factori interesai:
identificarea autoritilor, instituiilor i persoanelor ce vor fi implicate, cu indicarea nivelului de
implicare pentru fiecare tip de factor interesat. Se pot avea n vedere patru niveluri de implicare,
conform descrierii din Capitolul 9.
Se face distincie ntre cei ce trebuie implicai n funcie de roluri i responsabiliti. Pot fi avute n
vedere trei roluri i responsabiliti diferite:
o consultare cu autoritile publice i organizaiile private, de ex. companii de servicii
publice;
o cooperare cu autoritile publice i organizaiile private;
o implicarea publicului n fazele critice ale proceselor de planificare i evaluare
(ndeosebi sub aspectul definirii domeniului i pentru discutarea rezultatelor
preliminare ale SEA).
Structurarea procesului de implicare, de exemplu cu utilizarea edinelor interne regulate,
utilizarea de seminare, de consftuiri cu experii i de conferine.
Plan:
Stabilirea unui calendar pentru diferitele etape ale SEA cu termene pentru fiecare pas al fiecrei etape.
Resurse:
Identificarea resurselor necesare (finanare, experi, date, instrumente etc)
Identificarea sinergiilor i suprapunerilor cu alte procese, inclusiv cu alte evaluri care ar putea
determina o maximizare a eforturilor i contribuiilor (de exemplu, mprirea efortului de culegere a
datelor).
Procesul de planificare:
Trebuie determinat n mod clar n ce etap se afl procesul de planificare. Este abia la nceput? Exist
deja o imagine clar a problemelor i obiectivelor? n funcie de rspuns trebuie adaptat ntregul proces
SEA i rolul su n raport cu procesul de planificare i de luare a deciziei.
6.8 Raportul privind definirea domeniului

Scopul raportului privind definirea domeniului este similar cu cel al raportului privind definirea domeniului
ntocmit n cadrul procesului de EIM pentru proiecte.
Dei nu este prevzut n mod formal n HG 1076/2004, avnd n vedere importana i rolul su central
n ntregul proces SEA, este recomandabil ca decizia privind definirea domeniului s fie nregistrat
printr-un document special conceput.
Procesele verbale ale ntrunirilor GL care s-au ocupat de aspectele de definire a domeniului pot fi
dezvoltate sub forma unui raport propriu-zis privind definirea domeniului. Raportul privind definirea
domeniului trebuie s fie apoi pus la dispoziia factorilor interesai, inclusiv a publicului i n aceast faz
de nceput a procesului SEA.
RAMBOLL
- 37 -
Scopul Raportului de definire a domeniului este:

-
de a nregistra acordul principalilor factori interesai cu privire la domeniul de aplicare a SEA;

de a informa factorii interesai cu privire la principalele elemente ale P/P de transport i la
principalele aspecte de mediu;
de a obine comentarii din partea factorilor interesai cu privire la domeniul de includere in evaluare
i la abordarea SEA pentru P/P de transport.
Raportul de definire a domeniului este util tuturor factorilor implicai n mod direct sau indirect, care
astfel se pot referi la un document comun atunci cnd discut mersul procesului SEA. El promoveaz
eficiena i transparena.
Raportul de definire a domeniului trebuie s fie clar, concis i uor de citit de ctre categorii diverse de
factori interesai. Informaiile care pot fi incluse de obicei n raportul privind definirea domeniului sunt
cele prezentate n Tabelul 6.6.
Tabelul 6.6: Informaii ce se includ de obicei ntr-un raport de definire a domeniului
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Introducere (cu o scurt prezentare a P/P de transport i a

procesului de elaborare a acestuia, a scopului raportului de definire a
domeniului).
Descrierea obiectivelor principale ale P/P i ale elementelor sale
cheie.
Descrierea altor documente strategice internaionale, naionale i
locale care ar putea fi relevante pentru P/P de transport.
Interaciunea cu alte P/P sau alte SEA.
Scurt descriere a situaiei existente a mediului, artnd principalele
aspecte i constrngeri de mediu
Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate.
Obiectivele, indicatorii i intele de mediu.
Hri ale zonei cuprinse n P/P de transport i ale zonei estimate de
impact asupra mediului
Lista preliminar de alternative n cadrul P/P de transport.
Metodologia SEA propus (inclusiv termene, buget, echipa, lista
factorilor implicai ce vor fi consultai)
Concluzii privind domeniul de cuprindere propus pentru SEA.
Sursele de date.
Punct de contact pentru adresarea comentariilor.
7. Evaluarea P/P de transport

7.1 Scopul
Scopul acestei etape a procesului SEA este de a identifica, discuta i evalua efectele potentiale asupra
mediului produse de P/P de transport. Dei este denumit etap, aceasta nu ar trebui s se desfoare o
singur dat: evaluarea impactului trebuie efectuat o dat cu elaborarea P/P de transport i nu abia
dup ce a fost finalizat proiectul de P/P. Numai atunci SEA poate aduce contribuii valoroase la P/P de
transport i poate reui includerea rezultatelor sale sub form de concluzii i recomandri n versiunea
final a P/P.
Exist mai multe metode de a evalua impactul asupra mediului al unui P/P. Ghidul de fa recomand
apte pai pentru etapa de evaluare, prezentai n Tabelul 7.1.
RAMBOLL
- 38 -
Tabelul 7.1: Cei apte pai ai evalurii

Pas
ul
1
2
Aciunea
Stabilirea situaiei iniiale a mediului
Evaluarea compatibilitii obiectivelor P/P de transport cu obiectivele
relevante privind mediul
Predicia efectelor P/P de transport i ale alternativelor sale
3
4
Evaluarea semnificaiei efectelor P/P de transport i ale alternativelor

sale
Compensarea efectelor negative semnificative i ntrirea efectelor
pozitive
Alegerea alternativei preferabile a P/P de transport.
5
6
7
ntocmirea programului de monitorizare a efectelor implementrii P/P

de transport
Evaluarea impactului nu trebuie efectuat ca o etap de sine stttoare, ci n mod interactiv cu echipa
de planificatori, n timpul elaborrii P/P de transport i nu abia dup ce a fost finalizat proiectul de P/P.
7.2 Pasul 1: Stabilirea situaiei iniiale a mediului
7.2.1
Scopul
Scopul acestui pas este de a:

-
nelege tendinele anterioare i starea actual a componentelor mediului i aspectelor care au

fost identificate ca relevante n etapa de definire a domeniului;
contura tendinele viitoare probabile ale aspectelor de mediu n lipsa implementrii P/P de
transport supus evalurii.
Rezultatul obinut dup stabilirea situaiei iniiale a mediului, respectiv raportul privind starea iniial a
mediului
-
va oferi informaii pentru paii urmtori ai SEA;

va ntri analiza efectuat de echipa de planificatori referitor la contextul general n care se dezvolt
P/P de transport;
va ajuta echipa de planificatori s integreze considerentele privind mediul n P/P de transport nc
dintr-o faz timpurie.
7.2.2
Abordare
Analiza preliminar a strii mediului din teritoriul ce va fi probabil afectat de P/P de transport trebuie s fi
fost deja efectuat n etapa de definire a domeniului. Raportul de definire a domeniului va trebui deci
utilizat ca punct de plecare pentru studiul situaiei iniiale.
Se descriu tendinele trecute i starea actual a mediului din zona ce va fi probabil afectat de P/P.
Aceast descriere va trebui s cuprind:
RAMBOLL
- 39 -
principalele resurse de mediu (de ex. monumente strvechi, zone naturale valoroase) i principalele
sensibiliti (ex. calitatea apei, specii rare);
principalii factori de influen (de ex. ce anume influeneaz calitatea aerului surse de poluare,
clim, localizare geografic etc., de ce s-a modificat calitatea aerului n timp dezvoltare economic,
trafic, consum sporit de carburant etc.).
Descrierea tendinelor trecute i a situaiei actuale a mediului va ajuta la estimarea tendinelor viitoare
probabile n cazul n care nu va fi implementat P/P de transport. Schiarea principalelor tendine viitoare
probabile trebuie s cuprind i principalele ameninri pentru mediu (ex. contaminarea solului, dispariia
speciilor) i principalele tendine (ex. modificri ale emisiilor de gaze cu efect de ser).
Descrierea acestor tendine viitoare este de obicei limitat de numeroase incertitudini. ntre acestea se
numr existena datelor referitoare la dezvoltarea viitoare a sectorului/ zonei, dezvoltarea economic,
progresele tehnologice etc. Toate aceste aspecte pot influena evoluia viitoare.
Cerine privind colectarea datelor
Pentru a evita transformarea SEA ntr-o activitate mpovrtoare de culegere a datelor, care s provoace
ntrzieri inacceptabile i pentru a obine date care s permit predicia i evaluarea impactului cu un
grad de ncredere rezonabil, este important ca echipa SEA
-
S pun accent pe aspectele relevante pentru componentele mediului, respectiv pe componentele i

aspectele care ar putea fi semnificativ afectate de P/P de transport, pentru a evita ntocmirea unui
Raport despre starea mediului generalizat;
S analizeze atent ce informaii sunt necesare i cu ce nivel de detaliere a informaiei. n general
este dificil s se specifice nivelul de detaliere al datelor i informaiilor necesare n cadrul SEA, dar
nivelul de detaliere al P/P de transport trebuie s dicteze nivelul de detaliere al datelor prezentate n
Raportul de mediu. La nivelul SEA pot fi suficiente informaii n linii mari sau informaii cu privire la
aspectele de nsemntate regional/local;
S culeag date ct mai recente i mai exacte posibil, fr a impune sarcini inutile de culegere a unor
date noi.
Trebuie ca datele s poat fi prezentate ntr-o manier util, care s poat fi interpretat i de
nespecialiti. Ele pot fi prezentate sub form de hri, sau cu ajutorul graficelor i/sau diagramelor. Dac
datele nu pot fi prezentate n form vizual, ele trebuie sintetizate n form de text uor de neles.
Un set de informaii poate s nu corespund scopurilor autoritii, deoarece s-ar putea s nu existe la
scara necesar, sau s fie prea vechi, s nu prezinte ncredere, s fie pariale sau subiective.
n situaiile n care informaiile sunt problematice, va trebui s se aleag dac s se evite utilizarea lor,
s se utilizeze cu o explicaie a limitrilor sau s se caute noi informaii pentru ca incertitudinile s
dispar i s fie completate lacunele.
SEA trebuie s prezinte n raport ce incertitudini au fost cauzate de lipsa de date. n plus, ori de cte ori
este posibil, indicarea lipsei datelor trebuie nsoit de un angajament de a culege datele lips n cadrul
monitorizrii implementrii P/P de transport.
Pe termen lung, raportarea continu a acestor deficiene va trebui s stimuleze organizaiile
guvernamentale abilitate s nceap activiti de colectare a datelor, restrngnd astfel zonele critice din
punct de vedere al lipsei de date.
Sursele de date privind situaia iniial
RAMBOLL
- 40 -
Exist numeroase surse de informaii de mediu, dar echipa SEA este cea care trebuie s estimeze
valoarea surselor i informaiilor n raport cu nevoile sale. Sursele tuturor datelor utilizate n raportul de
mediu trebuie specificate clar, mpreun cu informaiile relevante privind vechimea, aria de acoperire i
calitatea fiecrei surse.
Datele de mediu trebuie colectate, pe ct posibil, din sursele existente, care pot fi:
-
Documente strategice, precum alte P/P cu acoperire geografic similar, rapoarte privind starea
mediului, rapoarte de monitorizare, planuri de aciune pentru mediu;
Consultani, laboratoare, universiti i ali furnizori de servicii;
Organizaii guvernamentale de la diferite niveluri i din diferite sectoare;
Persoane i /sau ONG-uri, care adeseori au cunotine vaste i o bun nelegere a condiiilor i
aspectelor de mediu din zona cuprins n P/P de transport, de ex. grupuri locale care militeaz
pentru conservare.
Uneori pot fi ns necesare noi studii, dac impactul ar putea avea loc ntr-o zon despre care se
cunoate prea puin sau de loc i dac astfel de informaii au un rol critic n determinarea impactului
semnificativ. Acestea ar putea consta din msurtori cantitative ale condiiilor de mediu sau descrieri
calitative ale condiiilor de mediu, pe baza raionamentului experilor.
Informaiile privind situaia iniial pot fi cantitative sau calitative i de multe ori este util s se utilizeze
ambele tipuri. n SEA, informaiile calitative trebuie susinute cu dovezi raionale.
n Anexa H a Ghidului general SEA este prezentat o imagine general, sub form de tabel, a datelor
privind situaia iniial a mediului ce trebuie culese i a surselor posibile pentru obinerea acestor date.
Forma de tabel poate fi utilizat ca instrument n stabilirea situaiei iniiale a mediului.
Pentru descrierea situaiei de baz (i evaluarea efectelor P/P de transport asupra mediului, conform
descrierii de la pasul 3, capitolul 7.4) se utilizeaz adeseori indicatori. Acetia dau posibilitatea
msurrii efectelor i impactului asupra mediului. n Tabelul 7.2 este prezentat un exemplu de zece
indicatori eseniali utilizai n cazul SEA pentru transporturi.
Tabelul 7.2: Indicatori eseniali pentru SEA n domeniul transporturilor
Contribuia planului de transporturi la consumul de energie (t/an)
Contribuia planului de transporturi la emisiile anuale de CO2 (t/an)
Contribuia planului de transporturi la emisiile anuale de NO2 (t/an)
Contribuia planului de transporturi la imisiile medii anuale de PM10 (g/m3)
Contribuia planului de transporturi la imisiile medii anuale de ozon (g/m3)
Contribuia planului de transporturi ocuparea/impermeabilizarea terenurilor (ha)
Contribuia planului de transporturi la accidente (numr de mori i rnii anual)
Contribuia planului de transporturi la mprirea pe moduri de transport (%)
Contribuia planului de transporturi la imisiile de zgomot (dB(A) pe persoan
afectat)
Contribuia planului de transporturi la fragmentarea habitatelor (mrimea efectiv
a grilei n km2, conform explicaiei din Caseta 8.1)
n privina distribuiei pe moduri de transport, n Tabelul 7.3 este prezentat un exemplu luat din POST.
RAMBOLL
- 41 -
Tabelul 7.3: Distribuia pe moduri a transportului de pasageri i de mrfuri din Romnia

1990
1995
Transport de pasageri
38%
59%
Autoturisme
2000
2004
70%
75%
Transport public rutier
27%
16%
12%
13%
Feroviar
35%
25%
18%
12%
Transport de mrfuri
36%
48%
43%
64%
Rutier
Feroviar
61%
44%
49%
29%
Pe ci de navigaie interne
3%
8%
8&
7%
Sursa: Guvernul Romniei, Ministerul Transporturilor (2007)
Fragmentarea habitatelor, ultimul indicator din Tabelul nr.7.2 este descris n Caseta 7.1.
Caseta 7.1: Fragmentarea peisajului
Fragmentarea habitatelor (sau peisajului) este perceput ca principal cauz a pierderii de specii,
deoarece izoleaz populaiile de animale i separ tipurile de habitat. Infrastructura de transport (ex.
drumuri, poduri sau ci ferate) este principala rspunztoare de aceast fragmentare i afecteaz
negativ calitatea recreativ a peisajelor prin zgomot, poluare atmosferic sau reducerea mrimii i
calitii zonelor de agrement. Pentru a msura gradul de fragmentare, Jaeger (2000) a elaborat aa
numita dimensiune efectiv a reelei msurat n km2. Acest indicator de folosire este definit dup cum
urmeaz:
Dimensiunea efectiv a reelei se bazeaz pe probabilitatea ca dou puncte alese la ntmplare s fie
conectate. Cu ct n peisaj exist mai multe bariere, cu att scade probabilitatea ca dou puncte s
poat fi conectate i cu att se reduce dimensiunea efectiv a reelei. Dac peisajul este fragmentat
uniform n parcele de dimensiune egal meff, atunci probabilitatea ca ele s poat fi conectate este
aceeai pentru modul de fragmentare investigat. Ea poate fi interpretat i ca mrime estimat a
parcelei n care se va afla un punct ales la ntmplare oriunde ntr-o regiune, sau ca posibilitatea ca dou
animale ale aceleiai specii aezate la ntmplare pe suprafaa regiunii s se poat gsi unul pe
altul.
n continuare, el explic:
Valoarea lui meff poate varia de la 0 (regiune total fragmentat sau construit) la mrimea regiunii
investigate (nefragmentat).
Formula de calcul pentru meff este:
meff = 1/Atotal * (A12 + A12 + + An2)
unde Atotal este suprafaa total a regiunii investigate i A1 la An sunt mrimile parcelelor n. Printr-un
exemplu, vom ilustra utilizarea formulei.
Un peisaj (2 * 2 km) este fragmentat de osele n trei parcele de mrimea 1 i respectiv 2 km 2 ca n
figura de mai jos.
A1
A2 i A3
RAMBOLL
- 42 -
Meff = (4 + 1 + 1) = 1,5 km2

Jaeger i colaboratorii au cercetat dezvoltarea dimensiunii reelei n provincia german BadenWuerttemberg. Rezultatul obinut a fost acela c dimensiunea efectiv a reelei a sczut continuu din
1933 pn n 2000 de la 22,92 km2 la 13,01 km2 , respectiv cu aproximativ 44%.
7.3 Pasul 2: Evaluarea compatibilitii cu obiectivele P/P de transport
7.3.1
Scopul
Scopul acestui pas este dublu:

-
de a evalua compatibilitatea reciproc dintre diferitele obiective ale P/P de transport, de a identifica
att sinergiile, ct i neconcordanele posibile ntre aceste obiective.
de a evalua compatibilitatea dintre obiectivele P/P de transport i obiectivele de mediu relevante, de
a identifica att sinergiile, ct i neconcordanele posibile.
El se aplic cu necesitate fiecrei alternative a P/P de transport. n unele situaii, obiectivele pot fi
aceleai pentru fiecare alternativ, ns mijloacele utilizate pentru realizarea acestor obiective pot diferi
i de aceea poate fi necesar o ncadrare separat a fiecruia.
Pot exista neconcordane interne ntre diferitele obiective ale unui P/P i pot exista neconcordane ntre
obiectivele P/P de transport i obiectivele de mediu relevante care s nu poat fi soluionate. Evaluarea
compatibilitii va clarifica aceste situaii astfel nct deciziile ulterioare s aib o baz solid i s se
poat analiza msuri de compensare sau alternative.
Evaluarea obiectivelor P/P de transport poate duce de asemenea la formularea de recomandri privind
modificarea obiectivelor existente sau integrarea unor noi obiective n P/P supus evalurii, n vederea
mbuntirii performanei sale n mediu. Ca atare, evaluarea compatibilitii va ajuta la o specificare mai
precis a accentelor n cadrul SEA.
7.3.2
Abordare
Unele P/P din transporturi formuleaz explicit i obiectivele de mediu. Evaluarea compatibilitii
obiectivelor P/P de transport ntre ele poate arta c unele obiective ale P/P nu sunt compatibile cu
obiectivele de mediu, enunate explicit n P/P pentru transporturi. Compatibilitatea reciproc a
obiectivelor P/P de transport poate fi evaluat cu ajutorul unei matrici precum cea prezentat n tabelul
7.4.
Tabelul 7.4: Matrice a compatibilitii n cazul Planului de transport local din West Sussex (2004)
Obiectivul planului de transport
1 mbuntirea strii de sntate, reducerea inegalitii de
sntate
2 Reducerea srciei i excluderii sociale
1
+
3 Reducerea delictelor i a temerii de a fi victima unui delict
4 Creterea vizibilitii centrelor urbane

5 mbuntirea folosirii eficiente a terenurilor
6 Reducerea polurii atmosferice, schimbrilor climatice
RAMBOLL
- 43 -
7 Pstrarea i mbuntirea calitii rului
8 Conservarea i ncurajarea biodiversitii
9 Susinerea posibilitii de apreciere a frumuseilor naturii

10 Reducerea necesitii de deplasare
11 Pstrarea cldirilor monument istoric i a ariilor protejate
12 Diminuarea riscului de inundare
13 Reducerea generrii de deeuri, reciclare

14 Sprijin pentru crearea de locuri de munc n economie
10
+
11
+
+
12
13
Legenda: "+": obiectivele sunt compatibile; ? compatibilitatea depinde de anumite ipoteze; csu liber: obiectivele
nu se influeneaz reciproc; X incompatibilitate (nu apare n acest exemplu)
Compatibilitatea a obiectivelor P/P de transport cu obiectivele de mediu relevante poate fi evaluat cu

ajutorul unei matrici precum cea prezentat n tabelul 7.5.
Tabelul 7.5: Matrice de compatibilitate (schem)
Obiectivele de mediu relevante
Obiectivul 1
Obiectivul 2 Obiectivul 3 Obiectivul X
Obiectivele P/P de
transport
Obiectivul 1
Obiectivul 2
Obiectivul 3
Obiectivul X
n fiecare csu se poate arta dac cele dou obiective sunt compatibile sau incompatibile, cu ajutorul
unui simbol specificat. Dac aceast compatibilitate este stabilit pe baza anumitor prezumii, se poate
indica acest lucru printr-un alt simbol dat. Dac nu exist nici o legtur ntre dou obiective date, csua
poate fi lsat liber.
Matricile de evaluare trebuie nsoite de o explicare a fiecrui obiectiv esenial al P/P de transport. Pentru
matricea utilizat pentru a testa compatibilitatea obiectivelor P/P cu obiectivele relevante de mediu este
bine s se specifice ntrebrile orientative pentru formele mai specifice de impact. Aceste ntrebri,
mpreun cu indicatorii, vor fi utilizate apoi n elaborarea sistemului de monitorizare a mediului n
implementarea P/P.
Matricea compatibilitii dintre obiectivele proiectului de Plan de transport local din Manchester (LTP) i
obiectivele sale de mediu n raport cu ase aspecte de mediu este prezentat n Tabelul 7.6.
Tabelul 7.6: Matrice a compatibilitii n cazul Planului de transport local din Manchester
De a veni n sprijinul unui nivel

crescut de activitate n centrul
regional, centrele oreneti i de
cartier i n principalele zone cu
locuri de munc i mbunti
mediul, atractivitatea,
RAMBOLL
accesibili
tate
sntate
biodiversi
tate
zgomot
calitatea
aerului
Obiectivul proiectat pentru LTP
schimbri
climatice
Obiectivul de mediu proiectat pentru LTP

referitor la
10 11 12 13
- 44 -
accesibilitatea i sigurana acestora

De a mbunti sigurana rutier i
a comunitii, ndeosebi a celor mai
vulnerabili utilizatori ai reelei de
transport
De a minimiza pagubele aduse
mediului de transport, mai ales n
privina calitii aerului,
mbuntind astfel calitatea vieii i
sntatea populaiei
De a elabora politici complementare
de folosin a terenurilor i
transport care s fac s creasc
deplasrile cu alte moduri de
transport dect autoturismele prin:
asigurarea unei reele de transport
public integrat de cea mai bun
calitate; asigurarea unor faciliti
sigure pentru pietoni i cicliti;
asigurarea serviciilor de transport
public n noile cartiere i reducerea
numrului de deplasri n puncte
necentrale
De a mbunti accesibilitatea
asigurndu-se c sistemul de
transport al rii respect
necesitile tuturor segmentelor
comunitii, promoveaz
incluziunea social i mrete
numrul de opiuni
De a gestiona traficul n ansamblu
astfel nct s se reduc
congestionrile, sa se
mbunteasc fiabilitatea i s se
diminueze proporia general a
deplasrilor cu maina personal
fr a prejudicia regenerarea
centrului urban
De a mbunti legturile din zona
de navet de lucru din Greater
Manchester, restul rii att pentru
pasageri ct i pentru mrfuri, pe
ci compatibile cu celelalte
obiective
De a menine, mbunti i utiliza
optim infrastructura de transport
existent i de a asigura
RAMBOLL
accesibili
tate
sntate
biodiversi
tate
zgomot
calitatea
aerului
schimbri
climatice

referitor la
- 45 -
accesibili
tate
sntate
biodiversi
tate
zgomot
calitatea
aerului
schimbri
climatice

referitor la
rentabilitatea tuturor schemelor de

transport
Legenda: +: compatibilitate; ?: neclar; linie: fr legtur; X: incompatibilitate (nu apare n acest exemplu)
7.4 Pasul 3: Predicia efectelor P/P de transport i ale alternativelor sale
7.4.1
Scopul
Scopul acestui pas este acela de a identifica i descrie efectele P/P de transport i ale alternativelor sale
asupra componentelor i aspectelor de mediu.
7.4.2
Abordare
n primul rnd, pentru fiecare alternativ se identific rezultatele ateptate ale implementrii fiecruia
dintre diferitele elemente ale P/P de transport.
Apoi se identific i se descriu efectele poteniale asupra mediului ale fiecruia dintre rezultatele
ateptate.
Identificarea rezultatelor ateptate
Prima cerin este s se identifice rezultatele ateptate ale implementrii fiecruia dintre diferitele
elemente ale P/P de transport. Rezultatele ateptate pot determina modificri ale:
-
infrastructurii, respectiv amenajri precum drumuri poduri sau tuneluri;

modului n care se desfoar activitatea economic (ex. creterea utilizrii anumitor tipuri de
mrfuri);
comportamentului personal sau al comunitii (ex. intensificarea utilizrii transportului public);
aciunilor autoritilor de stat sau locale (ex. acordarea de fonduri pentru mbuntirea serviciilor,
creterea taxelor pe carburani);
modificrii densitii circulaiei.
Predicia i descrierea efectelor rezultatelor ateptate

Dup identificarea rezultatelor ateptate pentru fiecare alternativ, trebuie prezise i descrise efectele lor
poteniale asupra mediului.
n tabelul 7.7 sunt prezentate tipurile de informaii ce trebuie oferite cu privire la fiecare efect potenial
important.
Tabelul 7.7: Informaii necesare pentru fiecare efect potenial important
Impact asupra mediului
RAMBOLL
Descrierea impactului asupra mediului, cu indicarea receptorilor
- 46 -
Direct sau indirect
Durata
Frecvena
Natural sau accidental
Scara
Reversibilitatea
Probabilitatea
Cumulativ
(resurse naturale, ecosisteme sau specii) i caracterului pozitiv sau

negativ al impactului, de ex. deteriorarea calitii aerului, pierdere
de peisaj sau resurse ecologice etc.
Efectele directe sunt de obicei corelate cu P/P care iniiaz i
amplaseaz spaial activiti specifice;
Efectele indirecte sunt asociate mai curnd P/P care conin de
exemplu iniiative legislative sau fiscale.
Temporar (pe termen scurt, mediu sau lung) sau permanent
Frecvent sau ocazional
Decurge din evenimente neprevzute sau anormale
Impact local, regional, naional sau transfrontalier, global
ine de capacitatea de a contracara un impact fr a afecta
obiectivul P/P de transport.
Foarte probabil, probabil sau improbabil
Va exista o interaciune ntre acest efect i alte efecte i ca atare
va contribui acesta la crearea unor efecte cumulative
semnificative? Acest aspect poate fi mai ales important n SEA,
deoarece un P/P de transport poate s priveasc n paralel mai
multe tipuri de dezvoltare diferite unul fa de altul i fa de alte
modificri survenite n aceeai zon.
Efectele trebuie prezise i descrise cu ct mai multe detalii. Nivelul de detaliere va depinde de natura P/P
de transport. Prin urmare, predicia efectelor poate merge de la foarte generale i calitative la detaliate i
cantitative.
Prediciile calitative sunt adeseori exprimate n termeni uor de neles precum mbuntire sau
nrutire n urmtorii 15 ani advers, benefic, incert, semnificativ sau pe o scar de la +++
(foarte pozitiv) la - (foarte negativ).
n Tabelele 7.8 i 7.9 sunt prezentate exemple.
Dac se utilizeaz simboluri sau alte modaliti de prezentare a informaiilor referitoare la efectele
probabile, termenii i simbolurile utilizate trebuie ntotdeauna explicate i justificate, cu referire la
situaia iniial relevant pentru fiecare obiectiv al SEA.
n prediciile cantitative se vor utiliza cifre relativ precise, precum o scdere de la 12 la 10 tone de
emisii de dioxid de carbon pe cap de locuitor n perioada 2008 2012.
Toate rezultatele previziunilor de acest fel pot fi rezumate pentru utilizare sub form de tabel, numit
uneori matrice a efectelor.
Dac un P/P de transport cuprinde propuneri de proiecte individuale, acestea trebuie evaluate la un nivel
de detaliere suficient pentru a permite n linii mari predicia i descrierea efectelor semnificative asupra
mediului. Dac ntr-o faz ulterioar vor fi necesare EIM pentru proiectele individuale, aceast EIM se va
putea baza pe informaiile i concluziile SEA.
De asemenea, SEA poate oferi termeni de referin preliminari pentru EIM elaborate subsecvent.
Se recomand ca echipa SEA s justifice nivelul de detaliere utilizat.
Prediciile i descrierile trebuie susinute cu probe, precum referiri la cercetri, discuii sau consultri care
au ajutat echipa SEA s ajung la aceste concluzii.
n cazul unor posibile efecte transfrontier poate fi necesar consultarea rilor vecine. n capitolul 11 al
ghidului sunt prezentate detalii referitoare la consultrile transfrontier.
Raportul de mediu trebuie s aduc probe privind dificultile precum incertitudini sau limitri ale
informaiei ce a stat la baza prediciilor i descrierilor calitative i cantitative. Trebuie enunate clar
RAMBOLL
- 47 -
ipotezele, de exemplu cu privire la tendinele identificate sau la detaliile proiectelor ce vor fi elaborate n
cadrul P/P de transport.
7.5 Pasul 4: Evaluarea semnificaiei efectelor P/P de transport i ale alternativelor

sale
7.5.1
Scopul
Predicia i descrierea modificrilor ce vor aprea ca urmare a implementrii P/P de transport sau a
alternativelor sale, care au fost incluse pe lista scurt n faza de definire a domeniului, este esenial dar
nu suficient pentru informarea complet a procesului de decizie.
Decidentul va trebui s tie i ct de important sau semnificativ va fi modificarea respectiv, pentru a
putea ine cont de aceasta n mod adecvat. De aceea este necesar evaluarea semnificaiei efectelor.
Scopul evalurii este acela de a documenta selectarea soluiei n general preferabile pentru P/P de
transport sau a alternativelor preferabile pentru unele elemente ale acestuia.
7.5.2
Abordare
Generaliti
Evaluarea P/P de transport i a alternativelor sale trebuie s aib la baz studiul privind situaia iniial a
mediului, n care au fost specificate i tendinele probabile de evoluie a mediului n absena
implementrii P/P sau a alternativelor sale.
Evaluarea semnificaiei efectelor prezise necesit analizarea mai multor ntrebri ca cele de mai jos:
-
Va determina msura/msurile prevzute n P/P de transport un risc de nerespectare a

standardelor de mediu?
Ar putea determina msura/msurile prevzute n P/P de transport nerespectarea politicilor sau
intelor de mediu?
Ar putea afecta msura/msurile prevzute n P/P de transport resursele de mediu, de ex. situri
Natura 2000, specii ameninate, peisaje sensibile etc.?
Incertitudinea privind natura i semnificaia efectelor trebuie menionat.

Ori de cte ori este posibil, efectele trebuie s fie ct mai bine cuantificate. Poate fi util o evaluare
combinat, calitativ i cantitativ.
Evaluarea efectelor trebuie s cuprind i efectele secundare, cumulative i sinergice. Efectele cumulative
sunt efectele aspra mediului produse prin efectul incremental al P/P sau alternativelor sale atunci cnd se
adaug la alte P/P de transport trecute, prezente sau rezonabil de anticipat n viitor.
n evaluarea efectelor cumulative, trebuie s se evalueze n ce msur ar putea acestea aduce receptorii
la valoarea de prag care le asigur durabilitatea. Aceste efecte trebuie analizate exhaustiv i ca parte
att a SEA ct i a procesului de elaborare a P/P de transport, nu ca procese separate.
Pentru a putea decide cu privire la alternativele preferabile, poate fi util centralizarea rezultatelor
evalurii diferitelor alternative ntr-un singur tabel. n tabelul 7.8 este prezentat un exemplu de astfel de
tabel.
RAMBOLL
- 48 -
Tabelul 7.8: Tabel centralizator al rezultatelor evalurii diferitelor alternative de P/P pentru transporturi
Criterii i obiective de
Alternativa
Alternativa Alternativa Alternativa
mediu
P/P de
P/P de
P/P de
P/P de
transport A
transport
transport
transport D
B
C
Conservarea i ncurajarea
0
++
biodiversitii
Meninerea i
+
0
mbuntirea calitii
aerului
Minimizarea utilizrii
++
+
terenurilor
Minimizarea impactului
++
-+
asupra ariilor protejate
Reducerea impactului
+
+
?
0
zgomotului
.
.
.
Modificri propuse la
alternative
++
Legend privind completarea csuelor: "++" efect pozitiv major asupra mediului, "+" efect pozitiv minor asupra
mediului, "0" efect neutru asupra mediului, "-" efect negativ minor asupra mediului, "--" efect negativ major asupra
mediului, "?" efect incert asupra mediului. Se poate face deosebirea i ntre efecte pe termen scurt, mediu sau lung
asupra mediului, dac este cazul.
Un alt exemplu de centralizare a efectelor celor patru alternative (numite aici scenarii) ale Strategiei
privind Transportul Public din Aberdeen asupra mediului este prezentat n Tabelul 7.9. Obiectivele sale de
mediu de la 1 la 3 se refer la aspectele SEA populaie i sntate uman, 4 i 5 la biodiversitate,
faun i flor, 6 - 9 la ap i sol, 10 - 12 la aer, 13 la factori climatici, 14 la patrimoniu cultural i
peisaj i 15 la bunuri materiale.
RAMBOLL
- 49 -
Tabelul 7.9: Evaluarea alternativelor n cazul Strategiei de transport local din Aberdeen
Alternativele strategiei privind
transportul local evaluate n
funcie de obiectivele sale de
mediu
10 11 12 13 14 15
Predicie i asigurare se las aa,

asigurnd infrastructura care s
deserveasc creterea prevzut a
transporturilor auto i numrului de
autoturisme fr alte aciuni de
intervenie Se ateapt ca piaa
comercial s asigure facilitile i
serviciile necesare.
-1
-1
-3
-1
-1
-1
-3
-2
-2
-3
-3
ncurajare Oferirea stimulentelor

+1
pentru ncurajarea transportului durabil
fr a descuraja modurile nedurabile.
Sectorul public i privat asigur o gam
larg de opiuni de transport.
+1
+1
+
1
+
1
+
1
Cerere marginal ncurajarea

+2
schimbrii de mod prin mbuntirea
capacitilor de transport durabil, n
acelai timp gestionnd reeaua rutier
pentru a influena alegerea unui anumit
mod. mbuntiri semnificative ale
modurilor de transport publice i
durabile de implementat
+2
+2
+1
+1
+1
+1
+
2
+
2
+
2
+
2
-1
Autofinanare Implementarea unei

largi game de scheme de mbuntiri
rutiere, de parcri, scheme de
transport public i scheme de transport
durabil. Finanare suplimentar
generat din scheme de management,
precum controlul parcrilor.
+3
+1
+
1
+
2
+
1
+
1
-2
+3
Obiectivele de mediu sunt: 1: Crearea condiiilor de mbuntire a strii de sntate i de reducere a inegalitilor de
sntate. Promovarea unui stil de via sntos i mbuntirea i protecia sntii umane. 2: 3 Reducerea
delictelor, reducerea temerii de a fi victima unui delict. 3: Reducerea nivelului de zgomot i vibraii. 4: Evitarea
afectrii siturilor desemnate pentru specii slbatice, siturilor geologice i speciilor protejate. 5: Meninerea
biodiversitii, evitarea pierderilor ireversibile. 6: mbuntirea calitii apei. 7: Reducerea contaminrii i
salvgardarea calitii i cantitii de sol. 8: Minimizarea cantitii de deeuri i reutilizarea sau recuperarea lor prin
reciclare, compostare sau recuperarea energiei. 9: Reducerea suprafeelor afectate de inundaii datorit legturilor i
infrastructurii de transport. 10: mbuntirea calitii aerului. 11: Reducerea necesitii de deplasare. 12:
Diminuarea afeciunilor respiratorii. 13: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. 14: Asigur c proiectele
contribuie la protecia i mbuntirea calitii mediului natural i contruit. 15: Utilizarea de materiale reciclate.
Legenda: +3: foarte pozitiv, beneficii pe termen lung; ...; 0: impact neutru sau nici un impact msurabil; ...; -3:
foarte negativ, dezavantaje pe termen lung.
Prin utilizarea culorilor (de ex. rou pentru impact negativ, verde pentru pozitiv i gri pentru neutru)
tabelul poate deveni mai uor de citit i deci mai uor de ntrebuinat.
RAMBOLL
- 50 -
Evaluarea din Tabelul 7.9 a fost elaborat de un grup de lucru constnd din oficiali ai autoritii de
transport i autoritii de mediu. n plus, acetia au evaluat efectele sub raportul reversibilitii, duratei
efectelor i caracterului lor cumulativ, v. Tabelul 7.7.
7.6 Pasul 5: Compensarea efectelor negative semnificative i ntrirea efectelor

pozitive
7.6.1
Scopul
Dac n etapele anterioare s-a artat c P/P de transport sau alternativele sale ar putea avea efecte
negative semnificative asupra mediului, atunci SEA va trebui s propun msurile adecvate de eliminare
i/sau compensare a efectelor adverse probabile.
SEA va trebui de asemenea s prevad msurile adecvate de potenare a efectelor pozitive ale P/P de
transport asupra mediului.
Adeseori aceste dou obiective pot fi realizate prin aceleai msuri, respectiv msurile de eliminare a
efectelor adverse pot susine i impactul pozitiv asupra mediului determinat de P/P de transport sau de
alternativele sale.
Msurile avute n vedere pentru ameliorarea efectelor cumulative trebuie s fie i ele documentate,
adugndu-li-se devizele de cost.
7.6.2
Abordare
n tabelul 7.10 sunt prezentate modaliti de compensare a efectelor negative i de ntrire a efectelor
pozitive. Aceste modaliti trebuie propuse de SEA i descrise clar n Raportul de mediu.
Tabelul 7.10: Modaliti de compensare a efectelor negative i ntrire a efectelor pozitive
1.
Modificarea P/P de transport propus. Aceasta poate merge de la

modificarea fundamental a P/P de transport pentru a asigura
reducerea efectelor sale negative generale pn la ajustarea
detaliilor elementelor din P/P pentru a asigura reducerea efectelor
acestora.
2.
Impunerea de condiii pentru proiectele sau activitile ce ar putea

decurge din P/P de transport. Pentru a putea avea i un caracter
practic, ele trebuie s fie uor de aplicat i impus.
3.
Introducerea unor msuri de compensare a efectelor negative prin

asigurarea beneficiilor pentru mediu n alt parte (ex. investiii n
transporturi publice o dat cu construcia de noi osele pentru
autovehiculele private).
4.
Introducerea de msuri prin care mediul receptor s devin mai

puin vulnerabil.
5.
Introducerea unor msuri de remediere a efectelor dup
RAMBOLL
- 51 -
producerea acestora (ex. plantarea unui copac n locul fiecruia

tiat pentru construcia de drumuri ca urmare a implementrii P/P
de transport).
n ceea ce privete efectele reziduale, echipa SEA va evalua efectul net al fiecrei alternative a P/P de
transport n lumina msurilor de compensare care pot fi sau vor fi aplicate. Mrimea efectelor reziduale
trebuie s reprezinte un factor major n selectarea alternativei preferabile a P/P de transport.
Un exemplu de alegere de msuri de compensare este prezentat n Tabelul 7.11.
Tabelul 7.11: Msuri de compensare selectate din Strategia privind transportul local din Aberdeen,
pentru aspectele SEA de factori climatici i biodiversitate
Aspect SEA
Factori climatici
Biodiversitatea
RAMBOLL
Problema
existent
Emisiile din diferite
moduri de transport
i consumul de
carburani au efecte
negative asupra
climei, n special
sub form de
poluare
atmosferic.
A fost elaborat un
Plan de aciune
pentru
biodiversitare. Au
fost nregistrate
195 de specii
prioritare ca i o
serie de habitate
din Nord-Est.
Impactul planului
Msuri de ameliorare
Creterea gradului
de utilizare a
automobilelor va
face s creasc
substanial
problema
existent. Se
anticipeaz c un
scenariu de
management al
cererii ar determina
o reducere a
utilizrii
automobilelor.
Strategia privind
transportul local
poate avea un
impact negativ
asupra
biodiversitii prin
construcii,
creterea polurii
sau utilizrii
automobilelor dac
politicile
implementate
eueaz.
Schimbarea modului de
transport de la
automobilul privat la
moduri mai durabile poate
opri creterea emisiilor i
a utilizrii automobilului.
O strategie care nclin
puternic spre gestionarea
utilizrii automobilelor i
restricii poate determina
o scdere a fenomenului.
Construcii ecologice cu
efect redus asupra
habitatelor i speciilor
locale reprezint un
obiectiv admirabil, ns o
tactic mai potrivit ar fi
reducerea necesitii de
deplasare sau promovarea
transportului durabil.
- 52 -
7.7 Pasul 6: Alegerea alternativei preferabile a P/P de transport
7.7.1
Scopul
Pe baza evalurii P/P de transport i a alternativelor acestuia, SEA va selecta alternativa P/P care este
cea preferabil din punctul de vedere al mediului i care permite n acelai timp i ndeplinirea
obiectivelor P/P. Alternativa preferabil trebuie s poat fi implementat. Evident, aceast alegere
trebuie justificat i susinut cu probe.
7.7.2
Abordare
Se poate ntmpla ca alternativa preferat de titularul P/P de transport i de echipa de planificatori s nu

fie cea mai bun din punctul de vedere al efectelor asupra mediului.
n acest pas, avantajele desfurrii SEA n paralel cu procesul de planificare a transporturilor devin
evidente: Dac rezultatele aprute pe parcurs i recomandrile SEA sunt deja integrate n alternativele
P/P de transport, selectarea final a alternativei preferabile va trebui s devin mai uoar, respectiv nu
mai exist alternative ale P/P cu efecte adverse semnificative asupra mediului, care nu pot fi ameliorate.
Este important ca alternativa de a nu face nimic s fie considerat reper fa de care s fie
comparate celelalte alternative. Echipa SEA va trebui deci s sublinieze sub ce aspecte alternativa aleas
aduce beneficii pentru mediu comparativ cu alternativa de a nu face nimic.
Comparaiile dintre alternativele care au fost evaluate n paii anteriori pot fi prezentate sub form de
tabel n Raportul de mediu, pentru a nlesni interpretarea i analiza, la fel ca n cazul prediciei i
evalurii formelor de impact.
Din nou poate fi util folosirea de note sau punctaje pentru prezentare, dar motivele alegerii alternativei
propuse trebuie s fie ntotdeauna explicate din perspectiva efectelor reale ale alternativelor i
importanei fiecruia. Raportul de mediu trebuie s cuprind o discuie clar a implicaiilor pentru mediu
ale alternativelor analizate n elaborarea soluiei preferabile. Aceast discuie trebuie s arate cum
considerentele de mediu au influenat n final selectarea alternativei preferabile a P/P de transport.
Lund ca exemplu Tabelul 7.9 din capitolul 7.5, ultima alternativ (Autofinanare) a fost evaluat ca
cea care ofer cea mai mare gam de avantaje cu cele mai puine efecte negative i de aceea a fost
aleas de echipa SEA ca alternativ preferabil pentru Strategia privind transportul public din Aberdeen.
7.8 Pasul 7: ntocmirea programului de monitorizare a efectelor implementrii P/P

de transport
7.8.1
Scopul
Echipa SEA trebuie s propun un program de monitorizare a implementrii P/P de transport care s
permit
-
obinerea i nregistrarea informaiilor cu privire la efectele semnificative asupra mediului ale

implementrii P/P de transport (respectiv activitilor i proiectelor ce vor rezulta ca urmare a
P/P);
RAMBOLL
- 53 -
identificarea efectelor adverse neprevzute, cum ar fi aciunile de remediere corespunztoare ce

pot fi ntreprinse.
7.8.2
Abordare
Programul de monitorizare a P/P de transport trebuie sa se anexeze la Raportul de mediu.

Programul de monitorizare trebuie s devin parte integrant a P/P de transport propus i este de
asemenea integrat n Avizul de mediu eliberat pentru acesta.
Echipa SEA trebuie mai nti s evalueze sistemul de monitorizare propus de P/P pentru transport. Apoi,
poate recomanda integrarea monitorizrii indicatorilor de mediu relevani n programul de monitorizare a
P/P de transport i/sau propune msuri de monitorizare suplimentar.
Indicatorii de mediu propui spre a fi monitorizai trebuie s fie aliniai celor specificai n etapa de
definire a domeniului.
Avnd n vedere c efectele asupra mediului sunt generate de rezultatele implementrii P/P de transport,
monitorizarea trebuie s se adreseze att rezultatelor P/P, respectiv s se verifice n ce msur diferitele
elemente ale P/P au fost implementate n realitate, ct i efectelor asupra mediului.
7.8.3
Aspecte de rezolvat prin programul de monitorizare a rezultatelor P/P
Programul de monitorizare trebuie s se axeze pe componentele de mediu sau sntate public i pe

domeniile care ar putea fi influenate de implementarea P/P de transport. De exemplu, dac s-a stabilit
c cel mai probabil afectate componente ale mediului vor fi calitatea aerului i biodiversitatea, atunci
monitorizarea trebuie dirijat n special spre aceste componente.
Trebuie propuse de asemenea instruciuni detaliate privind monitorizarea efectelor cumulative,
recunoscndu-se c poate fi dificil s se determine "cota" din efectele cumulative ce poate fi atribuit P/P
de transport.
Aspectele pe care va trebui s le rezolve programul de monitorizare sunt prezentate n caseta 7.2.
Caseta 7.2: Aspecte de rezolvat prin programul de monitorizare
-
Msura n care P/P de transport este implementat i i ndeplinete obiectivele;

Valabilitatea prediciilor privind impactul i a concluziilor SEA;
Msura n care msurile propuse pentru compensarea efectelor adverse i
optimizarea beneficiilor sunt efectiv realizate;
Eficacitatea msurilor de compensare/ optimizare;
Identificarea altor schimbri necesare n continuare pentru a potena beneficiile
de mediu ale P/P de transport;
Identificarea necesitii unor noi SEA i EIM ca rezultat al P/P de transport; i
Concluziile desprinse din SEA.
n caseta 7.3 este prezentat sumar coninutul minimal al unui program de monitorizare.
RAMBOLL
- 54 -
Caseta 7.3: Coninutul minimal al programului de monitorizare

Programul de monitorizare a mediului trebuie s defineasc n mod clar
urmtoarele:
-
Cine rspunde de organizarea i coordonarea sistemului de monitorizare?

Ce elemente ale P/P de transport vor fi monitorizate?
Ce indicatori, de ex. referitori la calitatea aerului, vor fi monitorizai i de
ce, pentru a se ajunge la nelegerea efectelor de mediu?
La ce valoare de prag a indicatorului trebuie s aib loc intervenia, pentru
a putea rectifica problema identificat? Un bun indicator atrage atenia
asupra unei probleme nainte ca aceasta s ajung grav i ajut la
recunoaterea a ceea ce trebuie fcut pentru a ndrepta situaia.
Ce date trebuie culese pentru a permite msurarea indicatorului i cu ce
frecven?
Cine va colecta i raporta datele?
Cum vor fi monitorizai indicatorii? Sunt necesare noi mecanisme de
monitorizare sau pot fi folosite sistemele existente?
Care sunt procedurile de raportare (frecvena raportrilor i cui i sunt
prezentate rapoartele de monitorizare)?
Cnd trebuie depus primul raport de monitorizare?
Datele sau intervalele la care trebuie s se fac monitorizarea
Comunicare extern (att ntre autoriti ct i cu publicul larg) i
dezvoltarea capacitii.
Cine va evalua raportul de monitorizare i va lua msurile necesare dac
va fi cazul?
Ca exemplu, este prezentat monitorizarea la nivel de reea a unui plan olandez de transport. Acesta
trateaz Planul 2 privind Structura Transporturilor din Olanda (TSP-2), ce conine un program de
monitorizare lunar asociat, utilizat pentru a obine feedback n procesul politic, pentru a ajusta i revizui
TSP-2. Acesta se axeaz pe temele i indicatorii prezentai n Tabelul 7.12, monitorizai la nivel naional.
Tabelul 7.12: Teme i indicatori n programul anual de monitorizare al Planului 2 privind Structura
Transporturilor din Olanda (TSP-2)
Tem principal
Condiii de trai
Accesibilitate selectiv
ntr-o societate durabil
Reducerea creterii i
distribuia traficului
rutier
Subiect/indicator
Emisii din trafic
Neplceri produse de zgomot
Numr de victime (mori, rnii, spitalizai)
Separare
Accidente de transport
Pasageri i mrfuri n transporturi aeriene, schimbarea modului de
transport la i de la aeroporturi
Cota de pia a traficului de mrfuri (rutier, navigatie intern,
maritim, porturi)
Frecvena congestionrilor
Sprijin pentru TSP-2 i contientizarea
Municipaliti cu politic activ n domeniul parcrilor
Rata de ocupare a automobilelor personale
Kilometri de piste pentru biciclete
Kilometri/pasager n transportul public
Kilometraj camioane
RAMBOLL
- 55 -
Trafic inter-modal
Mobilitate individual
Volumul transportului feroviar de mrfuri, volumul transportuli naval

intern, volumul traficului maritim de containere pe distane scurte
Managementul circulaiei
Timpul relativ de deplasare cu automobile personale fa de transport
public
Trenuri ntrziate
Profitabilitatea transporturilor urbane i interurbane cu autobuzul
Pentru fiecare dintre acestea, pe baza evalurii generale, sunt stabilite inte politice, inclusiv una de
mediu. Dac aceste inte sunt atinse prea ncet, politicile trebuie ajustate, ceea ce duce la mbuntirea
continu a politicilor legate de transport. Aceasta, din nou, are repercusiuni, de exemplu n planificarea
infrastructurii.
n Capitolul 12 al ghidului de fa sunt discutate mai pe larg mecanismele de monitorizare a P/P i P/P de
transport.
RAMBOLL
- 56 -
8. ntocmirea i analiza calitii raportului de mediu

8.1 Scopul
Raportul de mediu trebuie s centralizeze rezultatele tuturor etapelor anterioare ale procesului SEA i
trebuie s ofere o nelegere clar a formelor de impact asupra mediului ale P/P propus i ale
alternativelor care au fost evaluate.
Raportul mpreun cu P/P de transport evaluat trebuie supuse unui proces e consultri. Prin urmare
raportul va trebui s ofere toate informaiile relevante.
El nu va trebui doar s prezinte concluziile i rezultatele SEA, inclusiv modul n care au fost analizate i
eliminate alternativele, ci s i explice abordarea i metodele alese pentru a oferi principalilor factori
interesai o imagine de ansamblu i clar asupra SEA.
8.2 Abordare
Chiar dac Raportul de mediu este neles ca rezultat final al evalurii P/P de transport, ntocmirea
raportului trebuie s aib loc pe toat durata procesului SEA.
Iniierea elaborrii raportului dintr-o faz timpurie:
-
Va contribui la nregistrarea tuturor recomandrilor i sugestiilor privind SEA i a modului n care

acestea au fost integrate n P/P de transport;
Va oferi echipei SEA, echipei de planificatori i altor factori interesai implicai n procesul SEA o baz
de informaii;
Va reduce la minim timpul necesar finalizrii raportului.
n Anexa 2 a HG 1076/2004 este prevzut minimul de informaii pe care trebuie s le conin Raportul
de mediu.
8.3 Analiza calitii raportului de mediu
n baza HG 1076/2004, Raportul de mediu trebuie s fie de o calitate suficient pentru a ntruni cerinele
legale.
Analiza calitii raportului de mediu trebuie efectuat de oficialii guvernamentali care fac parte din
comitetul special.
Aceast analiz privete versiunea final a Raportului de mediu n care se presupune c s-a inut cont de
sugestiile i propunerile autoritilor i publicului consultat.
naintea acestei analize oficiale i separat de ea este recomandabil ca echipa SEA s efectueze o analiz
intern a calitii raportului de mediu nainte de a-l depune la autoritatea competent pentru SEA.
Abia dup analiza intern a calitii va trebui ca raportul de mediu i proiectul de P/P de transport s fie
puse la dispoziia membrilor Comitetului special i a publicului pe o perioad de timp care s permit
analiza documentelor i redactarea comentariilor.
RAMBOLL
- 57 -
Abia dup analiza intern a calitii i analiza calitii de ctre comitetele speciale va trebui ca raportul de
mediu i proiectul de P/P s fie puse la dispoziia publicului pe o anumit perioad de timp care s-i
permit citirea documentelor i prezentarea comentariilor.
n Ghidul generic SEA este prezentat un instrument de analizare a Raportului de mediu, respectiv Lista
de verificare pentru asigurarea calitii, inclus n Anexa I.
RAMBOLL
- 58 -
9. Implicarea publicului
9.1 Generaliti
Implicarea publicului trebuie s fac parte integrant din procesul SEA. Consultarea este una dintre cele
patru forme de implicare a publicului, celelalte trei fiind comunicarea, participarea i negocierea. n
majoritatea cazurilor, implicarea publicului n SEA are loc mai ales sub form de consultri.
Potrivit Directivei SEA i HG 1076/2004, efectuarea consultrilor i luarea n considerare a rezultatelor
consultrii sunt parte integrant a evalurii mediului.
HG 1076/2004 prevede consultarea autoritilor relevante i a publicului larg n diferite etape ale
procesului SEA, astfel inct acetia s poat beneficia ct mai timpuriu i efectiv de ocazia de a-i
exprima opiniile, n intervale de timp adecvate, cu privire la proiectul de P/P i la raportul de mediu
anexat acestuia nainte de adoptarea P/P sau de depunerea acestuia n vederea continurii procedurii
legislative.
Consultarea cu autoritile este asigurat prin implicarea acestora pe tot parcursul procesului SEA, ca
membri ai CSC pentru ncadrarea i analiza calitii raportului de mediu - sau ca membri ai Grupului de
lucru.
Implicarea publicului nu este discutat dect sumar n acest ghid. Detalii pot fi gsite att n capitolul 9
ct i n Anexa J a Ghidului generic SEA.
9.2 Principalele tipuri de implicare a publicului
Pot fi deosebite patru tipuri de implicare a publicului (IP), prezentate n Tabelul 9.1 n ordinea nivelului
de intensitate i interaciune.
Tabelul 9.1: Principalele patru tipuri de implicare a publicului
Tip de implicare a
publicului
Comunicare/raportare
Consultare
Participare
Negociere
RAMBOLL
Descriere
= flux de informaii ntr-un singur sens, de la titular
ctre public.
Informarea i notificarea reprezint precondiii ale
unei IP cu sens. Simpla comunicare a informaiilor nu
este o msur suficient pentru implicarea publicului
n SEA.
= schimb de informaii ntre titular i public.
Consultarea creaz ocazia ca publicul s i exprime
prerile cu privire la propunere i impactul acesteia.
= publicul poate iniia propuneri alternative i idei
prin interaciune cu echipele SEA i de planificatori.
Acesta este un proces mai interactiv, care angajeaz
publicul n rezolvarea problemelor, n cadrul cruia au
loc discuii i se caut s se ajung la consens.
= discuie fa n fa ntre titular i principalii factori
interesai pentru a se ajunge la un consens.
- 59 -
n principiu, aceste abordri ale IP n SEA sunt diferite i relativ separate. Ele pot fi ns utilizate
combinat; de exemplu, consultarea i participarea pot fi folosite n etape diferite ale procesului SEA. De
remarcat c o consultare, participare a publicului i negociere eficace se bazeaz pe o comunicare i
raportare eficace, care trebuie s se desfoare ntr-un mod foarte cuprinztor i s fie orientat spre
public.
Dei participarea deplin a publicului poate fi greu de realizat n cazul multor P/P pentru care se
realizeaz SEA, consultarea eficace va fi probabil mai uor de facilitat i ar putea avea i efecte mai
pozitive. Ca atare, practic i n majoritatea cazurilor, IP n SEA are loc mai ales sub form de consultri.
9.3 Obiective i avantaje ale implicrii publicului
n general, includerea punctelor de vedere ale publicului afectat i interesat

ajut la asigurarea echitii, transparenei i robusteii procesului decizional cu privire la P/P propus,
respectiv a faptului c acesta se bazeaz pe alegere n mai bun cunotin de cauz a alternativelor.
n caseta 9.1 sunt prezentate obiectivele IP n SEA i beneficiile pe care le poate aduce IP dac este
efectuat aa cum trebuie.
Caseta 9.1: Obiective i avantaje ale implicrii publicului n SEA
-
Determin contientizarea problemelor de mediu prin informarea

publicului afectat i interesat cu privire la propunere i efectele sale
probabile.
Este un mijloc de culegere a informaiilor valoroase de la toate
tipurile de factori interesai cu privire la:
o Formele semnificative de impact potenial asupra mediului
ale P/P de transport propus;
o Msuri poteniale de atenuare, care pot fi adoptate pentru a
reduce efectele negative asupra mediului ale implementrii
P/P de transport propus;
o Identificarea i selectarea alternativelor la opiunile propuse
iniial de echipa de planificatori.
o Alte preocupri neprevzute ale publicului afectat
Faciliteaz acceptarea i sprijinirea de ctre public a implementrii
P/P de transport, prin identificarea i prevenirea conflictelor care ar
putea aprea ulterior, n faza n care sunt elaborate proiectele
(pentru care P/ P de transport stabilete cadrul).
mbuntete transparena SEA i a procesului democratic de luare
a deciziei
mbuntete calitatea i relevana P/P de transport, ca urmare a
lurii n calcul a vederilor, preocuprilor i informaiilor oferite de toi
factorii interesai.
Un avantaj suplimentar al IP n SEA este acela al contientizrii aspectelor de mediu de ctre public, ceea
ce determin cetenii s-i asume o mai mare rspundere cu privire la mediu.
9.4 Cerine legale
Publicul are dreptul de a afla ce se propune, care vor fi efectele pozitive i negative ale P/P, cum vor fi
nelese ngrijorrile exprimate cu privire la impactul P/P propus i cum se va ine seama de ele.
RAMBOLL
- 60 -
Msurile luate pentru IP trebuie s corespund principiilor stabilite prin dreptul i politica naional i
internaional. Anexa J conine principalele cerine privind procedurile de implicare a publicului.
Dreptul la acces la informaii, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme
de mediu este garantat prin Convenia UNCEE privind accesul la informaii, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, adeseori numit i Convenia de la Aarhus.
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea 86/2000.
Implicarea publicului este reglementat prin Seciunea 4 a HG 1076/2004 , Art. 28 33.
Efectuarea implicrii publicului n procesul SEA trebuie n general s treac dincolo de prevederile legale
(care specifica numai un cadru minimal) i s caute s gseasc noi instrumente i metode de
comunicare, mai adecvate, pentru a stimula participarea unui public pasiv. Trebuie redus la minim
caracterul formal al implicrii publicului, pentru ca participarea s fie eficace i eficient.
9.5 Cine este publicul?

Echipa SEA trebuie s identifice publicul interesat de decizia luat cu privire la P/P supus evalurii,
inclusiv a organizaiilor neguvernamentale relevante i a altor organizaii interesate. Acestea pot fi
mprite n diferite tipuri de factori interesai, cu interese diferite i deci opinii diferite cu privire la
scopurile urmrite de P/P de transport.
P/P de transport elaborate la un nivel mai nalt au prin definiie un caracter mai strategic i apar mai
generale dect un proiect. De aceea este necesar s se acorde o atenie special identificrii tipului de
factor interesat care s fie ncurajat s se implice. n general, n cazul P/P de transport la nivel naional
sau regional, accentul ar trebui s cad asupra autoritilor centrale i locale responsabile cu amenajarea
general a teritoriilor respective, asupra mediilor universitare, ONG-urilor i organizaiilor interesate de
sectorul transporturi i de tipul de aspecte de mediu din domeniul P/P de transport.
Trebuie s se acorde atenie ncurajrii unei diversiti de factori interesai care ar fi att pro ct i
contra P/P de transport, pentru a putea facilita o discuie semnificativ i cuprinztoare. n cazul P/P de
transport la un nivel mai nalt, naional sau regional, discuiile nu se vor purta de obicei cu privire la
anumite locuri specifice, ci cu privire la promovarea dezvoltrii contracarnd n acelai timp efectele
negative asupra mediului prin strategii de mediu pentru compensarea sau mbuntirea receptorilor care
ar fi afectai.
Spre deosebire de acestea, planurile i programele pentru un nivel inferior pot i ele ncuraja implicarea
anumitor factori interesai aflai n zona P/P de transport i n aria sa de impact. Discuiile vor cuprinde
att evaluarea beneficiilor i problemelor poteniale ce ar putea decurge de pe urma P/P de transport,
respectiv asemntor discuiilor referitoare la P/P de nivel mai nalt, dar i resursele i constrngerile
impuse de localizarea P/P.
n tabelul 9.2 sunt prezentai factorii publici interesai - constnd din ntregul public - care trebuie
implicai n SEA, pentru a se respecta obiectivele descrise mai sus privind implicarea publicului sau
pentru a beneficia de avantajele implicrii publicului, descrise mai sus.
Tabelul 9.2: Descrierea factorilor interesai de SEA
Factor interesat
Oameni persoane, grupuri i comuniti
afectai sau probabil afectai, direct sau
indirect, de propunere sau care ar putea
avea un interes legat de procesul
decizional.
RAMBOLL
Descriere
localnici i/sau reprezentanii acestora
din zona probabil afectat de
implementarea P/P de transport i aria
de impact a acestuia (n cazul P/P de
transport de nivel inferior);
- 61 -
Factor interesat
Descriere
muncitori din zona P/P de transport si
din aria de impact a acestuia (care
locuiesc sau nu n localitate);
proprietari de teren (care locuiesc sau
nu n zon)
reprezentani ai categoriilor
sociale pe care politica de
coeziune a UE i consider
obligatoriu de consultat, respectiv
grupuri de femei, de persoane n
vrst, de persoane cu handicap
i organizaii de copii.
ONG locale, regionale i naionale
implicate n zona sau sectorul cuprinse
n P/P de transport
reprezentani ai asociaiilor economice
sau comerciale care funcioneaz n
zona de impact a P/P de transport;
organisme profesionale implicate n
sectorul de dezvoltare cuprins n zona
de impact a P/P de transport;
reprezentani preocupai de sectoarele
de mediu afectate, fermieri, pescari,
turism, observatori ai psrilor etc.
experi de mediu, universitari
Asociaii industriale i de comer,
organisme profesionale
Posturi TV, radio, ziare care pot contribui
la distribuirea informaiilor i interpretarea
P/P i SEA pentru publicul fr cunotine
de specialitate
-
Organizaii neguvernamentale
Experi
Firme private
Mass media
Un accent puternic n dezvoltarea campaniilor de participarea publicului trebuie pus pe publicul

calificat (ONG i experi). Publicul calificat joac de obicei un rol major n participarea publicului.
Publicul larg const din toate persoanele interesate, din orice motiv. Aceste persoane nu dispun
neaprat de instruire de specialitate cu privire la aspectele de mediu i n general cuprind publicul
potenial afectat.
9.6 Roluri i responsabiliti
Potrivit HG 1076 / 2004, exist dou tipuri principale de actori ce trebuie s asigure consultarea i
participarea publicului:
autoritile competente de protecie a mediului (AC) responsabiliti de coordonare;

titularul P/P responsabiliti de implementare.
AC i titularul P/P au responsabiliti specifice n general legate de fiecare etap a SEA. n tabelul 9.3
sunt stabilite urmtoarele responsabiliti ale AC i titularului P/P.
RAMBOLL
- 62 -
Tabelul 9.3: Responsabilitile AC i ale titularului P/P
AC
Responsabiliti de coordonare
Identific publicul ce trebuie implicat,
respectiv publicul afectat sau probabil
afectat sau care poate fi interesat de
luarea deciziei;
Stabilete locul n care vor fi
disponibile informaiile;
Determin mijloacele de informare a
publicului (anunuri publice, dezbateri
publice, expoziii etc.);
Stabilete termene adecvate care s
permit publicului s-i exprime
opiniile;
Pune la dispoziie, la cerere,
documentaia relevant legat de
SEA.
RAMBOLL
Titularul P/P
Responsabiliti de implementare
Asigur un grad nalt de implicare a
publicului printr-o bun diseminare a
informaiilor cu ajutorul unor
instrumente de comunicare adecvate,
de ex. pagina web, mass media
Colaboreaz cu ONG relevante pentru
a gsi cea mai bun modalitate de
implicare a publicului.
Public n mass media deciziile
referitoare la ncadrare.
Organizeaz grupuri de lucru i
dezbateri publice.
Implic publicul n etapa de finalizare a
planului.
- 63 -
10. Consultri transfrontier

10.1
Scopul
Consultarea transfrontier are loc atunci cnd un P/P propus ntr-o ar (respectiv ara de origine) poate
avea efecte semnificative asupra teritoriului unei alte ri (ar afectat), respectiv Bulgaria, Ungaria,
Moldova, Serbia i Ucraina.
P/P care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului Mrii Negre trebuie supuse i ele
consultrilor transfrontier inclusiv cu alte ri dect cele susmenionate, care au litoral la Marea Neagr,
respectiv Rusia, Georgia i Turcia.
Din punct de vedere al mediului, Romnia are astfel opt ri vecine, ceea ce face ca mecanismele de
consultare transfrontier s fie i mai importante.
Procesul de consultare transfrontier trebuie s ofere din timp autoritilor i publicului din rile afectate
ocazia efectiv de a-i exprima opinia cu privire la P/P propus i la raportulde mediu aferent.
10.2
Abordare
Dac P/P propus poate avea efecte semnificative asupra mediului unei ri vecine, atunci consultrile
transfrontier trebuie s aib loc conform prevederilor HG 1076/2004 i principiilor Conveniei de la
Espoo.
Romnia trebuie s nainteze rii vecine un exemplar al proiectului de P/P i al raportului de mediu
aferent. Aceast ar vecin trebuie s indice Romniei dac dorete s nceap consultri nainte de
adoptarea P/P.
Romnia i ara sau rile afectate stabilesc de comun acord de la nceputul consultrilor procedura
detaliat a consultrilor transfrontier:
-
un calendar de timp rezonabil pentru durata consultrilor.

aranjamente detaliate care s asigure informarea autoritilor de mediu i a publicului din ara
vecin n cauz i crearea ocaziei ca acetia s formuleze opinii ntr-un interval de timp rezonabil.
n capitolul 10 al Ghidului generic SEA sunt prezentate detalii referitoare la consultrile transfrontier.
11. Luarea deciziei

11.1
Scopul
n general, scopul SEA n raport cu luarea deciziei este acela de a asigura luarea n considerare a
rezultatelor SEA, respectiv a Raportului de mediu, opiniilor exprimate n procesul de consultare i
rezultatele consultrilor transfrontier, dac este cazul, n pregtirea P/P i nainte de adoptarea acestuia.
11.2
Abordare
De fapt, n Romnia procesul de luare a deciziilor privind P/P are dou faze:
RAMBOLL
- 64 -
decizie din punct de vedere al mediului, respectiv avizul de mediu;

decizia final cu privire la P/P, respectiv adoptarea P/P.
Dup cum se arat n HG 1076/2004, autoritatea competent pentru SEA (AC) trebuie s emit avizul
de mediu pentru planul sau programul respectiv, pe baza proiectului de P/P, a raportului de mediu i a
rezultatelor procesului de consultri.
Avizul de mediu este un document emis oficial i semnat de secretarul de stat pentru P/P n care
MMDD este AC sau de directorul executiv al ARPM n cazul P/P pentru care ARPM este AC.
n afara deciziei propriu-zise, Avizul de mediu mai conine:
a) modul n care au fost integrate considerentele de mediu n P/P,
b) modul n care au fost rezolvate aspectele de mediu n raportul de mediu,
c) modul n care s-a inut cont de opiniile publicului i ale altor autoriti ca i rezultatele
consultrilor transfrontier, dac este cazul,
d) motivele alegerii uneia dintre alternativele P/P,
e) msurile de monitorizare a efectelor implementrii P/P asupra mediului propuse de titularul
P/P, ca i msurile de monitorizare suplimentar, dac este cazul
f) msurile de reducere/ compensare a efectelor semnificative asupra mediului.
Un P/P nu poate fi adoptat nainte de a obine avizul de mediu care s confirme integrarea aspectelor
referitoare la protecia mediului n planul sau programul supus spre adoptare.
Statutul juridic al avizului de mediu face cu att mai important desfurarea SEA n paralel cu procesul
de planificare. Aceasta va permite titularului P/P s in seama de rezultatele SEA n pregtirea P/P, pe
msur ce acestea devin disponibile i s discute cu echipa SEA aspectele importante. Desfurarea
ambelor procese n paralel va preveni apariia situaiei n care autoritatea competent pentru SEA s
solicite modificri semnificative ale P/P ca precondiie a emiterii avizului de mediu.
Acest statut juridic al avizului d emediu este foarte neobinuit. n alte ri ale UE aprobrile emise de
autoritatea competent pentru SEA se refer de obicei numai la procesul SEA, iar responsabilitatea
aprobrii/respingerii finale a planului, cu includerea analizei efectelor asupra mediului i a consecinelor
acestuia identificate prin SEA nu revine dect titularului P/P sau organului executiv sau reprezentativ
al rii, regiunii sau municipalitii respective.
Dup emiterea avizului de mediu, titularul P/P trebuie s pun la dispoziia autoritilor i publicului care
a fost consultat urmtoarele:
-
P/P n forma adoptat;

o declaraie, cu sintetizarea modului n care s-a inut cont de rezultatele SEA n pregtirea P/P i cu
explicarea motivelor pentru care a fost ales P/P n forma adoptat, n lumina altor alternative
rezonabile analizate;
descrierea msurilor ce vor fi luate pentru monitorizarea efectelor implementrii P/P asupra mediului.
RAMBOLL
- 65 -
12. Monitorizarea implementrii P/P de transport din punct de vedere al

mediului
12.1
Scopul
Acest capitol va trebui citit mpreun cu capitolul 7.8, n care este descris programul de monitorizare n
efectuarea evalurii mediului.
SEA trebuie s propun un program de monitorizare a efectelor implementrii P/P asupra mediului i
titularul P/P este cel care rspunde de crearea aranjamentelor necesare pentru monitorizare.
12.2
Abordare
Trebuie s se in cont de cteva principii elementare:

-
Natura monitorizrii este diferit pentru diferite tipuri de P/P din diferite sectoare, avnd n
vedere c acestea pot avea efecte foarte diferite asupra mediului.
Avnd n vedere domeniul mai larg de cuprindere al P/P comparativ cu un proiect, este adeseori
dificil de stabilit o relaie cauz-efect la nivelul P/P.
Cnd se ncepe revizuirea P/P trebuie s se in cont de rezultatele monitorizrii.
Mecanismele, inclusiv ntocmirea raportului de monitorizare i specificarea celor ce vor analiza

constatrile raportului (i vor lua msuri) trebuie de asemenea atent examinate.
ntre ntrebrile eseniale ce trebuie adresate n timpul pregtirii i implementrii programului de
monitorizare se numr urmtoarele, dar nu numai:
Ce s se monitorizeze?
-
Monitorizarea trebuie s se refere la efectele semnificative asupra mediului, respectiv n principiu la

toate tipurile de efecte, pozitive, adverse, prevzute sau neprevzute. Trebuie monitorizate nu numai
efectele directe, ci i cele indirecte, sinergice i cumulative.
Efectele probabile sunt descrise n Raportul de mediu i deci monitorizarea trebuie s se axeze
asupra acestora.
Este posibil ca monitorizarea altor efecte s fie justificabil n unele situaii (de exemplu, efectele nu
au fost prevzute la data elaborrii P/P)
Cnd s se monitorizeze?
Frecvena monitorizrii depinde de problema specific ce trebuie rezolvat. Dei n unele situaii este
necesar o singur msurtoare, n altele, mai ales cele care privesc procese dinamice, este necesar o
monitorizare regulat i de lung durat.
Cum s se monitorizeze?
n general exist dou instrumente de monitorizare:
-
Studii calitative i/sau cantitative de specialitate: acestea reprezint instrumente adecvate pentru
situaii complexe i atunci cnd nu exist suficiente informaii pe baza crora s se stabileasc
RAMBOLL
- 66 -
indicatori; de obicei, astfel de studii sunt mai mult dect o simpl monitorizare a implementrii P/P,
propunndu-i i evaluarea obiectivelor P/P prin analize, discuii ale deciziilor, interpretri etc.
Indicatori: sunt celei mai utilizate i convenabile instrumente de monitorizare.
Problemele de mediu sunt diverse i complexe, de aceea nu este fezabil stabilirea unui set de indicatori
coreci. Indiferent ce set de indicatori va fi selectat, este important n sensul monitorizrii P/P s se
identifice legtura dintre P/P, efectele probabile semnificative asupra mediului i indicatorii relevani.
Ce metod de monitorizare s se utilizeze?
Schemele de monitorizare pot fi clasificate n categorii mari, cu unele suprapuneri, n funcie de
caracteristicile principale. Alegerea abordrii adecvate va depinde n primul rnd de tipul i coninutul P/P.
Aceste categorii diferite sunt enumerate i descrise n Tabelul 12.1.
Tabelul 12.1: Diferite abordri ale monitorizrii
Tipul de
monitorizare
Monitorizarea
impactului la nivel de
proiect
Monitorizarea strii
(monitorizare
general a mediului)
Monitorizare axat pe
performan
Monitorizare bazat
pe obiective
RAMBOLL
Descriere
nainte de obinerea autorizaiei, titularul trebuie s ofere
informaii cu privire la impactul posibil asupra mediului (mai
ales atunci cnd este necesar efectuarea EIM). Dup realizarea
proiectului (de ex. dup construcia instalaiei) i intrarea n
funciune, este necesar monitorizarea cantitii de emisii, a
eliminrii deeurilor etc. Aceast monitorizare i propune s
msoare impactul activitii, spre deosebire de monitorizarea
strii, care se axeaz pe starea mediului n general, fr a face
referire la o activitate concret.
De obicei, schemele generale de monitorizare a mediului se
utilizeaz pentru observarea i descrierea strii mediului
(inclusiv a modificrilor acesteia) independent de programe sau
planuri. Ele stau la baza unei diversiti de activiti de toate
tipurile legate de mediu. Rezultatele obinute pot fi apoi
utilizate pentru a descrie progresele activitii de protecia
mediului, pentru a identifica punctele slabe ale legislaiei
naionale de mediu sau pentru a formula obiective de mediu.
Monitorizarea axat pe performan const n special din
controlarea implementrii i eficacitii anumitor msuri
prevzute ntr-un P/P. Msurile n cauz i propun de obicei s
produc efecte pozitive asupra mediului. Poate fi relevant
pentru controlul eficacitii msurilor de atenuare prevzute
ntr-un P/P, de ex. pentru a controla dac msurile de protecie
mpotriva zgomotului din trafic pentru un drum nou construit au
fost implementate i au dus la scderea impactului pentru
vecini etc. n contextul P/P cofinanate conform Regulamentului
referitor la fondurile de coeziune, monitorizarea determinat de
performan este foarte obinuit.
Monitorizarea pe baz de obiective i propune s controleze
dac au fost atinse obiectivele specifice de calitate a mediului
sau intele de mediu ntr-un anumit interval de timp
Obiectivele de calitate a mediului descriu modul n care trebuie
s arate calitatea aerului, apei, solului etc. pentru a se obine
durabilitate din punct de vedere al mediului. n ceea ce privete
monitorizarea P/P, este evident c monitorizarea pe baz de
- 67 -
Tipul de
monitorizare
Metode combinate
RAMBOLL
Descriere
obiective nu are sens dect dac respectivul P/P conine
obiective sau inte de mediu.
Dup cum arat diferitele abordri, monitorizarea poate fi
utilizat pentru a ndeplini diferite sarcini. Fiecare dintre acestea
este la fel de important. Dac abordarea legat de impact i
abordarea legat de stare pot determina msuri de protecie
fa de activitile trecute, abordarea pe baz de obiective de
exemplu este deosebit de util pentru urmrirea evoluiei
efectelor pe termen lung, mai ales n domenii precum
schimbrile climatice. Deoarece P/P const din elemente
diferite, abordrile n care se combin mai multe dintre cele
susmenionate pot fi mai eficiente dect cele axate pe o singur
perspectiv. Astfel, abordarea pe baz de impact poate fi
combinat diferit pentru fiecare parte a planului. Dac trebuie
monitorizate efectele emisiilor asupra mediului, se poate utiliza
abordarea pe baz de impact, iar pentru eficacitatea msurilor
de reducere, se poate urmri abordarea pe baz de
performan.
- 68 -
12.3
Raportarea periodic a rezultatelor monitorizrii
Rezultatele monitorizrii trebuie raportate de ctre autoritatea care rspunde de implementarea P/P
(titularul P/P), astfel nct impactul real al P/P s poat fi evaluat de ctre autoritatea de management
corespunztoare care a emis avizul de mediu (respectiv MMDD sau ARPM).
Dei n HG 1076/2004 nu sunt prevzute informaii mai specifice n acest sens, programul de
monitorizare poate conine detalii cu privire la mecanismele practice, cum ar fi:
-
crui departament in MMDD sau ARPM trebuie trimise rapoartele;

ce departament trebuie s analizeze raportul i s dea rspunsul oficial la acesta.
Rezultatele monitorizrii trebuie de asemenea puse la dispoziia altor autoriti interesate i publicului, pe
baza metodelor i mijloacelor utilizate de obicei pentru a permite accesul publicului la informaiile de
mediu.
Raportarea periodic are un rol esenial n realizarea scopului SEA, care este acela de a asigura
dezvoltarea durabil din punct de vedere al mediului, deoarece asigura o mai bun nelegere a relaiei
dintre dezvoltare i efectele asupra mediului i ajut la identificarea noilor schimbri ale P/P ce ar putea
fi necesare, pentru a adresa forme neprevzute de impact asupra mediului.
Recomandrile de revizuire a procesului SEA sau de modificare a P/P trebuie s se bazeze pe o
documentaie. n Tabelul 12.2 este prezentat un exemplu din planul de monitorizare a Strategiei privind
transportul local din Aberdeen.
Tabelul 12.2: Exemplu ales din planul de monitorizare a Strategiei privind transportul local din Aberdeen.
ntrebri de monitorizare
Ce trebuie monitorizat?
(efecte)
Ce fel de informaii sunt necesare?
(indicatori)
Aspecte de monitorizare
Calitatea aerului
O multitudine de indicatori de emisii, consum

de carburani, calitatea aerului, niveluri de
trafic
De unde pot fi obinute
Agenia de mediu din Scoia i Consiliul local
informaiile?
Aberdeen
Exist lipsuri n informaiile
Nu exist date privind emisiile de CO2,
existente i cum pot fi ele
estimate n prezent pe baza kilometrajului
completate?
autovehiculelor n ora
Cnd va trebui avut n vedere
Dac, dup implementarea Strategiei privind
aciunea de remediere?
transportul local, vor aprea n continuare
deteriorri ale calitii aerului, aciunile de
remediere trebuie analizate imediat
Cine rspunde de efectuarea
Agenia de mediu din Scoia i Consiliul local
monitorizrii?
Aberdeen
Cum pot fi prezentate rezultatela? Prin diferite rapoarte ale Comitetului i analize
SEA
Ce aciuni de remediere ar putea fi Analiza managementului circulaiei n zona n
utilizate?
care scade calitatea aerului
RAMBOLL
- 69 -
Anexa 1: Bibliografie (inclusiv referinele utilizate n ghidul pentru sectorul transporturi)
Wim Van Breusegem, Violeta Visan, Martin Smutny (2007): Generic SEA Guidance, prepared for
the Ministry of Environment and Sustainable Development, Romania;
Wim Van Breusegem, Walter Buydens,
Environmental Resources Management;
(2005): SEA Guidelines for the Slovak Republic,
Walter Buydens, Wim Van Breusegem, ERM (2003): Strategic Impact Assessment Guidelines,
prepared for the African Development Bank;
Department of the Environment, Heritage and Local Government (2004); Implementation of SEA
Directive (2001/42/EC): Assessment of the Effects of Certain Plans and Programmes on the Environment,
Dublin, Ireland;
Office of the Deputy Prime Minister, London UK (2005) A Practical Guidance to the Strategic
Environmental Assessment Directive;
Aberdeen City Council (2006): Environmental Report Local Transport Strategy 2006, Draft;
RAMBOLL
- 70 -
Aschemann, R. (2006): Indicators for strategic environmental assessment of transport policies, plans
and programmes - Analysis and recommendations focusing on Directive 2001/42/EC. Doctoral thesis,
Graz University, Faculty of Natural Sciences, Department of Geography and Regional Sciences;
Fischer T B (2002). SEA in Transport and Land Use Planning, Earthscan, London;
Fischer, T.B. (2007): Theory and Practice of Strategic Environmental Assessment, Earthscan, London;
REC and UNDP (2003), Benefits of a Strategic Environmental Assessment, Briefing paper, Szentendre
(Hungary);
European Commission (2004): Commission's Guidance on the implementation of Directive 2001/42/EC
on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment, 2004, published
by to
assist Member States in implementing the SEA Directive
European Commission (1996), A study on costs and benefits in EIA/SEA, Therivel, R. and F. Walsh
(2005)
European Commission, DG TREN (2005): BEACON - The SEA Manual - A Sourcebook on Strategic
Environmental Assessment of Transport Infrastructure, Plans and Programmes, Brussels, 79 pages
Final Report of IMPEL Project (2002) Implementing Article 10 of SEA Directive;
Government of Romania, Ministry of Transport (2007): Strategic Operational Programme Transport
2007-2013, Bucharest;
European Commission (2006): Handbook on SEA for Cohesion Policy 2007 2013, developed within
the project Greening Regional Development Programmes (GRDP);
Jaeger, J.A.G. (2000): Landscape division, splitting index, and effective mesh size: New measures of
landscape fragmentation, in: Landscape ecology, Vol. 15, pp. 115-130
Jaeger, J.A.G. et al. (2001): Landschaftszerschneidung in Baden-Wrttemberg, in: Naturschutz und
Landschaftsplanung, Vol. 33, pp. 305-317
Levett-Thrivel (2004): Strategic Environmental Assessment for the West Sussex Local Transport Plan:
Scoping Report
Ministry of Environment and Sustainable Development (2006): Manual on environmental
assessment procedure for plans and programmes (known as SEA Guide) ,
prepared by the MESD and

endorsed by the MO 117/2006, for which the starting point was the above mentioned EC SEA
Guidance
United Nations and REC (2006) Resource Manual to Support Application of the UNECE Protocol on
Strategic Environmental Assessment,
Steer Davies Gleave (2005): Strategic Environmental Assessment of Greater Manchesters LTP2, SEA
Working Paper, Manchester;
Scottish Executive (2006): Strategic Environmental Assessment Toolkit;
Department of the Environment, Heritage and Local Government (2004): Implementation of SEA
Directive (2001/42/EC): Assessment of the Effects of Certain Plans and Programmes on the Environment,
Dublin, Ireland;
RAMBOLL
- 71 -
IMPEL (2002): Final Report of IMPEL Project Implementing Article 10 of SEA Directive.
Further reading (transport sector)

Brokking, P. et al. (2004): SEA in Swedish Transport-Policy Making and Planning - Political Ambitions
and Practice, in: European Environment, Vol. 14, pp. 94-104
European Commission, DG ENV (2001): Strategic Environmental Assessment of Transport Corridors:
Lessons learned comparing the methods of five Member States, Final Report, 103 pages
European Commission, DG TREN (2005): BEACON - The SEA Manual - Fact Sheets - A Sourcebook on
Strategic Environmental Assessment of Transport Infrastructure, Plans and Programmes, Brussels, 71
pages
European Environment Agency (2006): Transport and environment - facing a dilemma - TERM 2005:
indicators tracking transport and environment in the European Union, Copenhagen, 52 pages
Fischer, T.B. (2006): Strategic environmental assessment and transport planning: towards a generic
framework for evaluating practice and developing guidance. Impact Assessment and Project Appraisal,
Volume 24, Number 3, pp. 183-197
Furman, E., Hildn, M., eds. (2001): Transport Planning: Does the Influence of Strategic Environmental
Assessment/Integrated Assessment Reach Decision-Making, Final Report of a Workshop, Helsinki, 82
pages
TAG Unit 2.11 (2004): Strategic Environmental Assessment for Transport Plans and Programmes.
Department for Transport, Transport Analysis Guidance (TAG), London, 55 pages
Wende, W. et al. (2004): Requirements of the SEA Directive and the German Federal Transport
Infrastructure Plan, in: European Environment, Vol. 14, pp. 105-122
Anexa 2: Ghid privind prima versiune a P/P pentru transporturi
RAMBOLL
- 72 -
Ghid privind prima versiune a P/P n domeniul transporturilor

Prezentul document
Organizaia care ntocmete un P/P in domeniul transporturilor trebuie s depun prima versiune a
acestui P/P la autoritatea competent pentru SEA.
Autoritatea competent pentru SEA va decide ulterior, pe baza primei versiuni a P/P depuse, dac
acesta trebuie sau nu s fie supus SEA.
Pentru ca autoritatea competent pentru SEA s poat decide pe baza primei versiuni a P/P de
transport dac acesta trebuie sau nu s fie supus SEA, prima versiune trebuie s conin informaii
suficiente i corespunztoare.
n acest document sunt oferite ndrumri privind prima versiune a P/P din domeniul transporturilor,
care prezint informaiile pe care trebuie s le conin prima versiune a unui astfel de P/P.
1. Prezentarea P/P de transport

Pentru cteva remarci introductive legate de P/P de transport, putei folosi Tabelul 1.
Tabelul 1: Prezentarea P/P de transport

Titlul P/P de transport
Titular
Este P/P ntocmit de o autoritate sau de o entitate privat2 ?

Dac titularul P/P este o entitate privat, dar P/P de transport este de
utilitate public, atunci artai care este autoritatea public
responsabil pentru utilitatea public respectiv.
n sectorul transporturi, titularul poate fi:

La nivel naional
ministerul de resort
companiile publice sau private care opereaz uniti de
infrastructur de interes naional i acioneaz sub egida
unei autoriti centrale, de ex. Compania Naional a
Autostrzilor i Drumurilor Naionale din Romania
Compania Naional Administratia Porturilor Maritime
Constana; Aeroportul Internaional Bucuresti - Otopeni
Henri Conad ;
Societatea Naional C.F.R.
La nivel local
consiliul judeean sau local, n cazul drumurilor judetene si
comunale i al unor porturi mici
companii de utiliti publice sau chiar private care
n general un P/P de transport este ntocmit de autoritile publice. De remarcat ns c i organizaiile private pot
ndeplini sarcini sau obligaii care n regim neprivatizat ar fi efectuate de autoritile publice, precum asigurarea
utilitilor publice. Dac se cere acestor entiti private s ntocmeasc planuri pe termen lung n domeniul
transporturilor atunci aceste planuri ar cdea i ele sub incidena legislaiei referitoare la SEA.
2
RAMBOLL
- 73 -
eful echipei de
planificare
Instituia care adopt

P/P
administreaz instalaii portuare sau porturi mici

Nume i detalii de contact
Ministerul Transporturilor; Compania Naional a Autostrzilor i
Drumurilor Naionale din Romania
Bd. Dinicu Golescu 38, sector 6, Bucureti
Compania Nationala Administratia Porturilor Maritime
Constana
Portul Constana, Poarta 1, Constana, jud. Constana
Lista adreselor consiliilor judeene este n anex
Cine va adopta P/P de transport?
n sectorul transport rutier: guvernul sau consiliul judeean /local
n sectorul feroviar, aeronautic, maritim i pe ci navigabile
interne: guvernul
Prevederile n baza
crora a fost elaborat
P/P*de transport
Procedura de adoptare
Sector
Se indic dac elaborarea P/P este cerur de prevederi legislative, de

reglementri sau administrative i dac da, care sunt acelea.
n sectorul transporturi, principalele prevederi n acest sens sunt coninute
n urmtoarele acte normative ( v. i Tabelul 1 al Anexei 3 a Ghidului de
fa):
-Legea nr. 363/2006 pentru adoptarea Planului de Amenajare a
Teritoriului Naional Seciunea I Reele de transport
-Ordonana Guvernului nr. 109/2005 privind transportul rutier
-Legea nr. 1/2002 de aprobare a Ordonanei Guvernului nr. 16/1999
privind aprobarea Programului Prioritar de Construcie a
Autostrzilor din Romnia Monitorul Oficial nr. 44/22 ianuarie
2002
-Hotrrea Guvernului nr. 1003/2001 privind aprobarea Strategiei de
dezvoltare a infrastructurii feroviare n perioada 2001 - 2010
-Actele normative ce transpun directivele UE (de ex. HG 443/ 2003);
-Actele normative ce transpun strategiile naionale (de ex. HG 462/
2006)
De exemplu:
P/P se va adopta printr-o procedur legislativ, de ctre parlament
sau guvern? Da, n cazul P/P elaborate la nivel naional care
trebuie adoptate prin HG
P/P se va adopta de ctre o autoritate public, printr-o procedur
administrativ? Da, n cazul P/P elaborate la nivel local care
trebuie adoptate prin hotrre a consiliului
Sectorul principal este Transport (se specific tipul: rutier, feroviar,
aerian, maritim, mixt etc.)
Se indic de asemenea i sub-sectorul specific, din urmtoarea list:
La nivel naional
-
autostrzi i drumuri naionale

transport aerian
ci ferate
transport maritim
transport pe ci de navigaie interne
La nivel judeean
RAMBOLL
- 74 -
- drumuri judeene
La nivel local
-
drumuri locale, strzi
*elaborarea P/P n domeniul transporturilor poate reprezenta o responsabilitate a unei autoriti n baza
atribuiilor legale ale acesteia i/sau poate fi cerut printr-o prevedere a unui act normativ (lege,
ordonan de urgen a guvernului, hotrre de guvern, ordin de ministru) sau act administrativ (ex.
hotrre a consiliului judeean)
RAMBOLL
- 75 -
Obiective/
prioriti(1)
Instrumente i
msuri(2)
Proiecte(3)
Program de
implementare(4)
Cerine
privind
EIM(5)
DA/NU
Notele menionate n Tabelul 1:

(1) Care sunt obiectivele i/sau prioritile P/P de transport propus?
n sectorul transporturi, cteva obiective specifice ar putea fi:
La nivel naional
Obiective globale: De a promova un sistem de transport durabil pentru Romnia, care s

faciliteze micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i bunurilor, asigurnd la scar
naional, european i ntre regiunile Romniei un nivel corespunztor de servicii, la standarde
europene.
Obiective specifice:
Promovarea micrii internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin
asigurarea unor legturi efective cu portul Constana ca i cu Grecia, Bulgaria i Turcia i UE
prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare din TEN-T
Promovarea micrii efective a persoanelor i mrfurilor ntre regiunile Romniei i transferul
acestora din provincii spre axele prioritare prin mobilizarea i dezvoltarea reelelor naionale
i TEN-T potrivit principiilor dezvoltrii durabile.
Promovarea i dezvoltarea unui sistem echilibrat de moduri de transport, bazat pe avantajul
competitiv al fiecruia dintre ele, prin ncurajarea dezvoltrii transportului feroviar, naval i
inter-modal i
Susinerea dezvoltrii transporturilor durabile prin reducerea la minim a efectelor adverse ale
transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei transporturilor i a sntii
umane
Dezvoltarea durabil a sectorului transporturi, ce va fi reflectat de impactul redus al
transportului asupra mediului i reducerea polurii generate de activitile de transport
La nivel local
Pavarea drumurilor judeene

mbuntirea infrastructurii urbane i creterea gradului de accesibilitate pentru ceteni
reabilitarea infrastructurii rutiere i de transport,
realizarea de drumuri ocolitoare n oraele mari,
reabilitarea parcului de vehicule de transport
extinderea facilitilor publice
(2) Care sunt instrumentele i msurile propuse n vederea ndeplinirii obiectivelor pe baz de prioriti?
(3) Care sunt proiectele propuse prin P/P de transport i/sau care sunt proiectele care ar putea fi
elaborate dup adoptarea P/P? (de ex. drumuri, centuri ocolitoare, tuneluri, poduri, ci navigabile,
porturi, extindere de aeroporturi etc.)
RAMBOLL
- 76 -
(4) Care este agenda sau programul de implementare a acestor instrumente, msuri i/sau proiecte
(dac se cunoate deja) n vederea ndeplinirii obiectivelor i, dac se tie deja, indicai lunile n care
este preconizat ca aceast implementare s nceap i s se finalizeze?
(5) Indicai pentru care dintre proiectele incluse n P/P sau pentru care P/P stabilete cadrul este de
ateptat s fie necesar EIM.
2. Contextul P/P de transport

Pentru a clarifica contextul P/P de transport, vor trebui tratate urmtoarele aspecte:
P/P de transport implementeaz un document politic existent la nivel naional, regional sau local? Dac
da, se include o copie a acestui document, sau cel puin referine cu privire la respectivul document
politic.
P/P de transport reprezint o modificare a unui P/P anterior? Dac da, se include o copie a acestui P/P,
sau cel puin referine cu privire la respectivul P/P de transport.
Este P/P legat de un alt P/P de transport ntocmit pentru acelai sector (respectiv n ierarhia vertical)
sau pentru alte sectoare la acelai nivel (respectiv legturi orizontale); dac da, se numesc toate aceste
alte P/P.
De remarcat c informaiile susmenionate reprezint ideile iniiale privind P/P de transport i este de
neles c se pot schimba pe parcursul dezvoltrii P/P.
3. Termene orientative de elaborare a P/P de transport

Tabelul 2: Termene orientative de elaborare a P/P de transport
Data predrii
Start
Versiune final de
lucru
Versiune final
4. Proiectele sau categoriile de proiecte preconizate a aprea ca urmare a implementrii P/P

de transport
Completai Tabelul 3 de mai jos pentru fiecare categorie de proiecte sau fiecare proiect n parte, dac
este posibil sau util s se fac deosebire ntre proiecte.
Tabelul 3: Proiecte n cadrul P/P de transport
Articol
Denumire
Descriere general
Scara
Nivel naional, regional, judeean, orenesc sau comunal; sau cifre,

de ex. 1:10.000)
Locul de desfurare a
activitilor i teritoriul
probabil afectat
Se ataeaz hri cu indicarea amplasamentului probabil al

viitoarelor proiecte i hri reprezentnd zona afectat
RAMBOLL
- 77 -
Populaia
Mrimea populaiei ce ar putea fi afectat
Efecte negative probabile

asupra mediului
Scurt list a efectelor

se indic dac activitile sau activitatea ar putea avea un efect
asupra zonelor sau peisajelor cu statut de protecie sau care
sunt vulnerabile din punct de vedere al mediului.
Efecte probabile pozitive

asupra mediului
Impact transfrontalier
Se indic dac activitatea ar putea avea efecte transfrontaliere.
Pentru completarea Tabelului 3 privind proiectele din sectorul transporturi a fost ntocmit o list de
aspecte pentru cteva sub-sectoare, prezentat mai jos n Tabelul 4.
Tabelul 4: List orientativ de aspecte n unele sub-sectoare din cadrul transporturilor
Nivel
Subsector
rutier
Aspecte
feroviar
RAMBOLL
Ocuparea terenului, distrugerea orizonturilor de sol natural i a

structurilor geomorfologice
impact asupra mediului (zgomot, poluare atmosferic, vizual
etc.)
locul staiilor de betoane i asfalt n i n afara intravilanului
oraului/comunei;
tehnologia de protecie a mediului (filtre etc.) la staiile de
betoane i asfalt
Impact asupra solului prin crearea carierelor i gropilor de
mprumut
pierderea structurilor geomorfologice valoroase
impact vizual asupra peisajului
pierderea conexiunilor ntre habitate
pierdere de habitate
fragmentarea unitilor de peisaj
impact asupra omului (rezidenial i de agrement)
risc de accidente
impact asupra mediului (zgomot, vizual etc.)
locul staiilor de betoane n i n afara intravilanului
oraului/comunei;
betoane
mprumut
pierdere de teren
pierderea structurilor geomorfologice valoroase
impact vizual asupra peisajului
fragmentarea unitilor de peisaj
- 78 -
Naional
Transport
maritim
(porturi)
i
-
Transport
pe ci de
navigaie
interne
RAMBOLL
Impact asupra /Pierderea zonelor de agrement

Pagube create de excavarea nisipului/ pietriului de pe rm
Pierdere de valoare ecologic a terenurilor mltinoase de pe
litoral n cazul executrii de noi infrastructuri
mprumut
Zgomot provenit din industria portuar
Impactul emisiilor, n special n cazul depozitrii mrfurilor n
vrac, precum minereuri, crbuni etc.
Scurgeri din depozite de materii prime
Impact vizual
Deeuri menajere rezultate din activitile desfurate la bordul
navelor, ca i din activitile portuare
Eroziune generat de cureni asupra construciilor hidrotehnice
(piloni, zone de racordare, grind de beton la baza pilonilor)
ntreinerea adncimii bazinelor prin dragare (creterea
turbiditii prin ridicarea depunerilor de pe fund), a
suprastructurii i echipamentelor
Efecte generate de utilizarea vopselelor fitocide (reparaii nave)
Impactul manevrrii mrfurilor (n cazul mrfurilor uscate, se
accept pierderi de 1% n procesele de expediie i manevrare,
dintre care cea mai mare parte se nregistreaz n porturi)
Activitatea navelor (accidente, deversri necontrolate,
descrcare de ap de balast);
Activitatea de expediie pe rm i la interfaa port-ap, care
genereaz zgomot, congestionarea arterelor de circulaie sau
accidente ce pot implica substane periculoase.
Poluare cu produse petroliere
Emisii provenite de la mijloacele de transport
Zgomot generat de toate activitile, dar mai ales cele de
reparaii, ntreinere i construcii
Impact asupra condiiilor morfologice i a calitii resursei de ap
Impact asupra apelor subterane la interfaa ape subterane-de
suprafa/ canal/lac de acumulare/mare
Modificri ale temperaturii apei marine ca urmare a evacurii
apei calde de la instalaiile de rcire sau a apei reci de la
instalaiile criogenice de gaze naturale lichefiate.
Miros i praf ca urmare a depozitrii de materiale i deeuri sau
a scurgerilor de diferite lichide
Impact generat de incinerarea deeurilor solide
Impact generat de praf i alte pulberi necombustibile
Modificri batimetrice i ale configuraiei rmului
Impact asupra ecosistemelor generat de structurile de beton tip
pilon sau cheson
Impact generat de circulaia navelor
Impact generat de circulaia navelor ca efect al jetului de la

turbina motorului (mrimea turbiditii apei) sau prin apariia
contracurentului n lungul chilei navei
Impact generat de apele pluviale impurificate
- 79 -
Transport
maritim
(porturi)
Impact generat de sistemele de valuri de silaj (mai ales la navele

rapide), ce pot afecta stabilitatea malului i fauna acvatic
Impact generat de scurgerile de lichide industriale
Impact generat de apa de balast la petroliere, de apa rezultat

de la splarea petrolierelor i apa de santin
Impact generat de deeurile nemenajere provenite din
reparaiile de nave
Impact generat de scurgerile de deeuri nemenajere altele
dect cele provenite de la nave
Drumuri/ci ferate de acces i transport terestru;
Impact aspra faunei prin: ntreruperea cilor de migrare;
distrugerea zonelor de cuibrit; distrugerea zonelor de obinere
a hranei; disconfort provocat de zgomot i vibraii generate de
instalaiile asociate portului sau din trafic;
n cazul amenajrii de porturi noi sau extinderii celor existente:
impact asupra faunei ornitologice prin distrugerea bancurilor de
nisip neacoperite de ap
Transport
pe ci de
navigaie
interne
Efecte biologice ale evacurilor de ape meteorice impurificate
Impactul depozitrii materialului dragat

Impactul noilor structuri asupra habitatelor (piloni, diguri,
estacade)
Efecte asupra factorului uman (strmutarea potenial a
populaiei)
Impactul amenajrilor portuare asupra activitilor agricole din
zon
Impact asupra patrimoniului arheologic
Impact asupra mediului (ex. zgomot, poluare atmosferic)
Impactul zgomotului asupra animalelor sensibile
Impact generat de incinerarea deeurilor solide
Impact generat de apele uzate
Impact generat de apele meteorice
Impact asupra psrilor
impact asupra biodiversitii etc. n cazul drumurilor judeene
sau locale
impact asupra mediului (zgomot, poluare atmosferic, vizual
etc.)
locul staiilor de betoane i asfalt n i n afara intravilanului
oraului/comunei;
betoane i asfalt
gropi de mprumut
suprafaa afectat de construcia drumului
Transport
aerian
nivel
local
rutier
5. Modificri posibile ale P/P de transport

Dac P/P de transport ar determina P/P modificri semnificative de aciune, comportament sau decizie
ale persoanelor, ntreprinderilor, instituiilor guvernamentale, indicai n Tabelul 5 la ce ar putea s
conduc aceste modificri.
Tabelul 5: Modificri posibile semnificative datorate implementrii P/P de transport
Articol
DA/NU
Scurt descriere
dezvoltarea infrastructurii i cldirilor

amenajarea unor terenuri noi sau zone importante
RAMBOLL
- 80 -
pentru conservarea naturii

modificri n consumul social de energie i n special
de combustibili i deci ale emisiilor de CO2 i alte
gaze cu efect de ser
modificri de consum social al altor resurse naturale
/de ex. ap, soluri, minerale sau agregate)
modificarea cantitii sau tipurilor de deeuri
produse (solide, lichide, periculoase) sau de poluani
emii n ap, pe teren sau n aer;
modificri ale emisiilor de gaze cu efect de ser din
alte surse (de ex. metan de la ferme zootehnice sau
depozite de deeuri)
schimbri semnificative ale modalitilor de
deplasare
impact asupra oamenilor i comunitilor, de ex.
prin creterea nivelului de zgomot, tulburrilor sau
neplcerilor
riscuri pentru sntatea public
n sectorul transporturi, cele mai probabile modificri specifice ar putea fi urmtoarele:
La nivel naional
-
dezvoltarea infrastructurii naionale
La nivel local
-
dezvoltarea infrastructurii locale
Anexa 3: Sistemul de planificare a transporturilor n Romnia

1. P/P care trateaz exclusiv aspecte de transport
RAMBOLL
- 81 -
n Tabelul 1 sunt prezentate P/P care trateaz exclusiv aspecte de transport i care au fost deja aprobate.
Tabelul 1: P/P de transport aprobate deja n Romnia
Plan sau program
Observaii
Strategie privind dezvoltarea i modernizarea

infrastructurii de transport ntre 2007-2013
Parte a Planului Naional de

Dezvoltare 2007-2013 (elaborat
fr SEA)
*Strategia de dezvoltare a sistemului feroviar din

Romnia 2001-2010
Aprobat prin HG nr. 1003/ 2001
*Programul prioritar de construcie a autostrzilor i

drumurilor naionale cu patru benzi din Romnia
Aprobat prin legea nr. 1/2002 i

Legea nr.451/2003 (elaborat fr
SEA)
*Strategia de privatizare a regiilor naionale care

funcioneaz sub autoritatea, Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului
*Prima etap a strategiei de privatizare a unor

societi comerciale aflate sub autoritatea, Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului prin licitaie
public secundar
*Programul strategic pentru dezvoltarea infrastructurii
Aeroportului Bucureti Otopeni (1999-2015)
Aprobat prin legea nr. 220/2002

(elaborat fr SEA)

SN Bucureti Bneasa Aeroportul Internaional SA
2002-2010
Aprobat prin
HG nr. 329/2002 (elaborat fr
SEA)

SN Constana Aeroportul Internaional SA pentru
perioada 2002-2015
Aprobat prin
SEA)

SN Timioara Aeroportul Internaional SA pentru
perioada 2002-2015
Aprobat prin
SEA)
*Ghidul de implementare, dezvoltare i modernizare a

reelei de transport de interes naional i european
(avnd la baz Strategia naional pentru sectorul
transporturi 1999)
Aprobat prin legea nr. 203/2002 i

Legea nr.589/2003
Planul privind strategia pe teren lung pentru sistemul

feroviar n vederea restabilirii echilibrului financiar al
administratorului infrastructurii i modernizrii i
renovrii infrastructurii
Aprobat prin
SEA)
*arat includere n OM 995 (din 21 septembrie 2006) privind aprobarea listei de planuri i programe care cad sub
incidena prevederilor HG nr. 1076/2004, de stabilire a procedurii de evaluare a mediului pentru anumite planuri i
programe
Se preconizeaz ca viitorul Plan general de transporturi pentru perioada 2007-2013 (sau 2025)
s devin documentul strategic i baza tuturor activitilor de planificare din sectorul transporturilor
pentru a asigura o distribuie echilibrat ntre modurile de transport. Potrivit informaiilor actuale
(septembrie 2007), elaborarea PGT ar trebui s nceap n lunile urmtoare i s se ncheie n 2009
n POST se afirm c PGT va face uz de cunotinele dobndite din POST ca nucleu de criterii pentru
stabilirea proiectelor (dup cum se arat n POST, p. 3) i c se urmrete asigurarea concordanei
metodologice i coeziunii concluziilor i rezultatelor ntre POST i PGT. (dup cum se arat n POST, p.
49). Mai mult, se intenioneaz actualizarea i dezvoltarea continu a PGT (dup cum se arat n POST, p.
RAMBOLL
- 82 -
63). Astfel, PGT este principalul document n domeniul transporturilor la nivel naional i foarte probabil
va fi supus SEA.
Programul Operaional de Sector Transporturi (POST) 2007-13, care este unul dintre cele apte
programe operaionale care rspund obiectivului UE Convergen i care au aprut ca urmare a
Cadrului strategic naional de referin (CSNR), cuprinde cinci axe de prioriti, dintre care una,
"dezvoltarea durabil a sectorului transporturi", a fost supus SEA. POST se ocup de drumurile
europene i naionale, autostrzi, aeroporturi TEN-T i porturi. SEA pentru POST a fost publicat n
ianuarie 2007.
Modificarea Programului prioritar de construcie a oselelor i drumurilor naionale cu patru
benzi din Romnia ar putea necesita SEA cu condiia ca n etapa de ncadrare s se demonstreze c
acesta va avea efecte semnificative asupra mediului.
Astfel, toate P/P menionate (n tabel i dup aceea) vor fi supuse etapei de ncadrare pentru a
determina dac SEA este sau nu necesar. Pentru o privire general asupra etapei de ncadrare, a se
vedea capitolul 6 al prezentului Ghid.
2. P/P care conin prevederi referitoare la transporturi
Pe lng P/P care trateaz exclusiv aspecte de transport, exist i alte P/P care conin prevederi
referitoare la transporturi, ndeosebi planurile de urbanism i amenajarea teritoriului. Aceste P/P sunt
enumerate n continuare, n funcie de nivelul geografic.
a) La nivel national
Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-13. Capitolul 2 se refer la Dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii de transport. Principalul obiectiv al capitolului referitor la transport din PND este de a
genera o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport prin asigurarea unor infrastructuri de
transport moderne i durabile.
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil conine o seciune referitoare la transport, constnd din
apte capitole, dintre care unul se ocup de transportul rutier.
Seciunea I a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) se ocup de ci de comunicaii.
Seciunea referitoare la transporturi din PATN conine lucrrile majore ce urmeaz a fi implementate pe
termen mediu i lung n vederea dezvoltrii reelei rutiere, reelei feroviare, cilor de navigaie i
traficului aerian, legat de coridoarele prioritare de transport europene, la scara 1:1.000.000
b) Nivel regional
Planul de Amenajare a Teritoriului Regional prin Programele Operaionale Regionale (POR) cuprinde
prevederi referitoare la transporturi, deoarece axele de prioriti II i IV menioneaz infrastructura
regional i local i respectiv dezvoltarea durabil. POR trateaz infrastructura de transport urban i
drumurile judeene.
c) Nivel judeean
Planul de amenajare a Teritoriului judeean (PATJ const din trei pri
-
n prima parte sunt identificai factorii care condiioneaz dezvoltarea i sunt expuse punctele
critice i disfuncionalitile;
n a doua parte este analizat discrepana dintre situaia actual i cea de perspectiv;
RAMBOLL
- 83 -
A treia parte este strategia de dezvoltare a teritoriului i planul de aciune care cuprinde de
asemenea prevederi referitoare la transporturi.
n Caseta 1 sunt prezentate prevederile PATJ din judeul Sibiu.

Caseta 1: Prevederile referitoare la transport din Strategia i Planul de Aciune ale judeului Sibiu 200613 (n cadrul Prioritii I a PATJ dezvoltarea infrastructurii, respectiv transporturi, reabilitare urban i
utiliti publice)
Msura: Dezvoltarea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport
Obiective specifice: Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de transport cu scopul de a crea in cadru
favorabil atragerii de investiii, promovrii creterii economice i crerii de locuri de munc durabile;
facilitarea accesului la zonele industriale, turistice i izolate din jude.
Aciuni: Reabilitarea, modernizarea i extinderea drumurilor judeene i comunale; modernizarea i
extinderea aeroportului; reabilitarea, retehnologizarea i extinderea drumurilor forestiere; reabilitarea i
construcia de poduri i podee; dezvoltarea modurilor de transport local; mbuntirea serviciilor de
transport de persoane prin creterea capacitii i mbuntirea structurii parcului auto de transport
public de cltori; achiziionarea de vehicule de transport public urban
Amenajarea teritoriului zonal - PATZ include prevederi legate de transporturi i reprezint un plan
elaborat, de ex. pentru dou sau mai multe Consilii Municipale, planificri inter-judeene, inter-localiti
i inter-comunale, sau planificarea zonelor metropolitane sau periurbane.
A fost introdus Agenda 21 la nivel judeean, denumit i Strategie i Plan de Dezvoltare a Judeelor,
iniial pe perioada 2004-6. De exemplu, judeele Sibiu i Braov au adoptat astfel de Agende 21.
Adeseori strategiile de dezvoltare rutier fac parte din strategiile de dezvoltare ale judeelor.
d) Nivel local
Planul General de Urbanism (PUG) conine prevederi referitoare la cile de trafic i echiparea coridoarelor
stabilite prin planurile de amenajare a teritoriului la nivel naional, regional i judeean (organizarea
transporturilor). Ca principal document referitor la transporturi la nivel local, PUG poate fi supus SEA. Mai
mult, exist Regulamentul General de Urbanism (RGU) i Regulamentul Local de Urbanism (RLU), ca
instrument major de aplicare a PUG.
Planul Urbanistic Zonal (PUZ) conine prevederi referitoare la organizarea reelei stradale, utilizarea
terenurilor i dezvoltarea infrastructurii municipale.
Agenda Local 21, numit i Plan de Dezvoltare const din trei documente: (i) strategia local; (ii)
planul local de aciune; i (iii) proiecte prioritare. Toate acestea pot cuprinde aspecte legate de transport,
mai ales strategia local, care adesea cuprinde o strategie de dezvoltare a arterelor rutiere. n perioada
2003-7, se intenioneaz elaborarea AL21 n 40 de municipii, pn n prezent (septembrie 2007) numai
13 municipii avnd adoptat AL21 proprie.
Toate P/P menionate pot fi supuse SEA i de aceea vor trebui s parcurg etapa de ncadrare. Pentru o
privire general asupra etapei de ncadrare, a se vedea capitolul 6 al prezentului Ghid.
Rezumnd, n Figura 1 este ilustrat sistemul de planificare a transporturilor din Romnia, cu alocarea
diferitelor niveluri de planificare la diferite niveluri administrative i indicarea practicii de evaluare a
mediului din punct de vedere al P/P i proiectelor.
RAMBOLL
- 84 -
Niveluri
Ierarhice
Politici si
strategii
Planuri pt.
retele de
transport
Planuri pt.
coridoare
de transport
Programe
National
PATN
PND
POST
Anumite
Strategii nationale
PGT
Regional/
Judetean
POR
Agenda 21
PATJ
PATZ
Agenda 21
PUG
PUZ
Local
Proiecte
Practic de evaluare sistematic a proiectelor i de evaluarea impactului asupra mediului

Lipseste sau prea putina practica de evaluare a mediului pentru planuri si programe
Figure 1: Sistemul de planificare in sectorul transporturi din Romnia
n privina P/P din transporturi sau prevederilor acestora axate pe reeaua rutier, exist trei niveluri de
drumuri. Acestea sunt prezentate mpreun cu actorii principali n procesul SEA descris n Tabelul 4.2 al
capitolului 4 al ghidului de fa.
Procedurile de autorizare a drumurlor
Deoarece prezentul ghid este axat pe P/P privind dezvoltarea infrastructurii rutiere, vor trebui analizate
procedurile de autorizare pentru proiectele rutiere. Pentru implementarea proiectelor referitoare la
construcia de drumuri noi se consider necesar obinerea urmtoarelor certificate, autorizaii i
acorduri:
1) Certificate de urbanism emise de consiliile judeene / locale i avize ale primriilor n cauz;
2) Autorizaii de gospodrire a apelor emise de Administraia Naional Apele Romne;
3) Autorizaia Inspectoratului de Poliie de Frontier (n caz c proiectul este amplasat n apropierea
frontierei de stat a Romniei);
4) Autorizaiile Direciilor de Telecomunicaii judeene sau altor proprietari de servicii utilitare;
RAMBOLL
- 85 -
5) Autorizaie de la Autoritatea de sntate judeean (dac este necesar n baza Certificatului de

urbanism);
6) Autorizaie de la Muzeu pentru patrimoniul cultural i istoric i siturile arheologice;
7) Autorizaie de la administraia Parcurilor Naionale, dac drumul traverseaz un parc sau este situat
n apropierea acestuia;
8) Autorizaii de construce
Pentru a obine autorizaiile susmenionate, nainte de nceperea construciei, sunt necesare aproximativ
trei-patru luni. De remarcat c, dac este necesar un studiu de evaluare a impactului asupra mediului
pentru obinerea acordului de mediu, aceasta va necesita nc trei-patru luni. n plus, este de neles c
un astfel de studiu este i premisa pentru acordarea de fonduri de ctre diferite agenii multilaterale
(precum bncile internaionale) la care proiectul urmeaz s apeleze.
Avize de mediu trebuie obinute i de la:

-
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile ANPM/ARPM sau Agenia de Protecie a Mediului

judetean - APM - (v. Capitolul 4.3)
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (dac drumul se afl pe teritoriul aflat sub
jurisdicia acestei administraii)
RAMBOLL

Ghid SEA Pentru Planuri Si Programe in Domeniul T

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid SEA Pentru Planuri Si Programe in Domeniul T

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Rezultatul Proiectului 1.12 - Ghid SEA pentru

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Ghid SEA pentru planuri i programe n

Ref. PHARE 2004/016-772.03.03/02.01

Rambll Danmark A/S

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Autoritatea competent pentru protecia mediului (autoritatea

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Abordarea ntocmirii prezentului ghid

Scopul prezentului ghid

descrierea rolurilor i responsabilitilor acestora n raport cu SEA, i

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Mod de utilizare a prezentului ghid

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia

diferite moduri de transport (drumuri, ci ferate, ci navigabile i aeriene),

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

2. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe (strategic)

2.2 Ce este evaluarea mediului?

2.3 Politici, planuri programe i proiecte

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

analiza situaiei actuale

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

monitorizarea evoluiilor reale

2.4 Diferenele dintre SEA i EIM

Planuri i programe (P/P)

Proiecte separate, concrete, prin

Efecte cumulative, inter-sectoriale

Evaluri mai puin detaliate, care

Relaii specifice, directe, de

Titularul P/P, aproape ntotdeauna

Munc de teren, analiz de probe

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

2.5 Principiile unei SEA eficace

2.6 Avantajele SEA

Realizarea unui management durabil din punct de vedere al mediului;

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Creterea eficienei procesului decizional;

2.7 Echip, termene i bugete

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

metode i tehnici descriptive (indicatori; liste de control; matrici de impact);

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

3.2 Legislaie european

3.3 Legislaie romn

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

4.2 Etapele procesului SEA

Scopul etapei de ncadrare este acela de a determina dac

Se determin domeniul de cuprindere i nivelul de detaliere

Aceast etap poate fi submprit n pri specifice n

Evaluarea situaiei actuale i a tendinelor i evoluiei

Evaluarea de mediu a anumitor pri ale P/P (obiective

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Evaluarea programului de monitorizare propus (inclusiv

Raportul de mediu este un document n care sunt

Consultarea cu autoritile de resort i participarea

Factorul de decizie, respectiv autoritatea care adopt P/P

Efectele asupra mediului pe perioada implementrii P/P

Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

4.3 Roluri i responsabiliti n procesul SEA

titularul P/P ca autoritate responsabil;

Rolurile i responsabilitile sunt descrise detaliat n Anexa D a Ghidului generic SEA.

4.4 Integrarea procesului SEA cu procesul de planificare