Curs 11

Libera circulatie a marfurilor

Reprezinta regimul juridic in cadrul caruia marfurile nu intampina la
frontiera niciun obstacol stabilit de catre stat, indiferent daca acestea sunt
importate sau exportate. Libera circulatie a marfurilor se realizeaza atat
prin interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si
export, cat si prin interzicerea privitoare la instituirea unor taxe cu efect
echivalent taxelor vamale de import si de export intre statele membre.
(i) Prima problema se refera la interzicerea intre statele membre a
taxelor vamale de import si de export.
Uniunea vamala face obiectul reglementarii prin art. 28 alin. (1)
TFUE, Potrivit acestui sediu al materiei, Uniunea vamala reprezinta
ansamblul schimburilor de marfuri care implica interzicerea intre statele
membre a taxelor vamale de import si de export si a oricaror taxe cu efect
echivalent, precum si adoptarea unui tarif vamal comun in relatiile lor cu
tarile terte.
Piata unica inseamna realizarea Uniunii vamale, la care se adauga
interzicerea intre statele membre a restrictiilor cantitative si a masurilor
cu efect echivalent.
Uniunea vamala, odata infaptuita, a contribuit la aparitia unei politici
comerciale comune la nivelul UE, dar si la adoptarea unei legislatii vamale
proprii UE.
Domeniul de aplicare a Uniunii vamale: (1) in spatiu, (2) in timp si
(3) material.
1. Domeniul de aplicare in spatiu a Uniunii vamale
Nu apartin teritoriului vamal:
a. Insulele Feroe
b. Insula Hegoland
c. Teritoriul Busingen
d. Comunele Livigno si Campione dItalia, Ceuta si Melilla
e. Teritoriile statelor membre cu care Comunitatea a incheiat
acorduri comerciale sau de asociere pentru ca intre aceste
parti continua sa existe obstacole tarifare si netarifare.
Teritoriul Principatului Monaco si cel al Republicii San-Marino sunt
integrate in teritoriul vamal, desi aceste state nu apartin UE.
2. Domeniul de aplicare material al Uniunii vamale
In ceea ce priveste art. 28 TFUE, acesta precizeaza ca Uniunea
vamala cuprinde ansamblul schimburilor de marfuri. Art. 28 se aplica
deopotriva marfurilor unionale si marfurilor care se afla in libera practica.
In acceptiunea Uniunii Europene, marfa este orice bun care este
transportat peste o frontiera in scopul realizarii unor tranzactii comerciale.
Astfel, sunt considerate marfuri:
a. bunurile destinate consumului
b. medicamentele
c. electricitatea
d. deseurile care nu au valoare comerciala, generand anumite costuri
pentru intreprinderi.
1

Curs 11

e. materialele si suporturile de sunet care sunt folosite in domeniul

audiovizualului
(emisiunile,
compozitiile
muzicale,
mesajele
publicitare sunt incluse in categoria prestarilor de serviciu)
f. piesele din metal pretios devin marfuri in momentul in care nu mai
au curs legal in statul membru; in caz contrar, ele sunt supuse
regulilor privitoare la libera circulatie a capitalurilor.
Principiul liberei circulatii a marfurilor se aplica marfurilor originare
din statele membre. Potrivit art. 28, alin. 2 TFUE sunt 3 categorii de
marfuri care sunt considerate originare:
a. marfurile obtinute in intregime in cadrul teritoriului vamal al Uniunii
Europene, fara a fi folosite marfuri importate din tari sau teritorii
care nu sunt incluse in teritoriul vamal al Uniunii (produse minerale
extrase din acea tara, produsele vegetale care sunt recoltate din
statul respectiv, animale care au fost nascute si crescute intr-un stat
al Uniunii Europene)
b. marfurile importate din tari sau teritorii care nu fac parte din
teritoriul vamal al Uniunii Europene si care se afla in libera practica.
Marfurile care provin din tari terte pentru care au fost indeplinite
formalitatile de import si au fost incasate taxele vamale si taxele cu
efect echivalent exigibile in acel stat membru daca nu au beneficiat
de rambursarea totala sau partiala a respectivelor taxe.
c. marfurile obtinute in cadrul teritoriului vamal al Uniunii Europene
prin prelucrarea unor bunuri care sunt in libera practica sau din
bunuri fabricate in intregime in UE si din produse care se afla in
libera practica.
3. Domeniul de aplicare in timp a Uniunii vamale
Uniunea vamala s-a realizat la 1 iulie 1968, adica s-a realizat cu 18
luni mai devreme fata de data prevazuta in Tratatul privind Comunitatea
Economica Europeana, adica 1 ianuarie 1970.
(ii) A doua problema este interzicerea intre statele membre a taxelor
cu efect echivalent a taxelor vamale la import si la export.
Sediul materiei este art. 28 alin. (1) TFUE, art. 30 TFUE si art. 110
TFUE.
Taxele vamale de import si de export sau taxele cu efect echivalent
sunt interzise intre statele membre. Aceasta interdicitie se aplica si taxelor
vamale cu caracter fiscal.
Taxele avand caracter fiscal sunt instituite cu privire la marfurile
importante, in absenta existei unor bunuri indigene similare ori
comparabile, pentru a procura venituri autoritatilor publice.
Taxa cu efect echivalent este orice taxa pecuniara, indiferent de
marimea, denumirea sau modul lor de aplicare, care sunt impuse
unilateral asupra marfurilor nationale ori straine pentru ca ele trec o
frontiera si care nu sunt taxe vamala in sens strict. (Ex.: taxa de poluare)
Caracteristicile cu efect echivalent taxelor vamale:
o taxe pecuniare
2

Curs 11

o nu are insemnatate, cuantumul, denumirea sau modul de aplicare a

taxei
o sunt incluse in mod unilateral de catre un stat membru, de catre o
autoritate publica sau ca efect al unei conventii incheiate intre
particulari. Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent sumele
incasate cu prilejul controalelor sanitare stabilite de catre Uniunea
Europeana sau printr-un tratat international care indeplineste functii
similare si este aplicat de catre toate statele membre, in cazul in
care cuantumul acestor taxe nu depaseste costul real al controalelor
efectuate.
o sunt cerute deoarece marfurile trec o frontiera. De asemenea, nu
prezinta insemnatate cine este beneficiarul taxei (statul sau o alta
persoana juridica) si nici scopul in care a fost constituita o taxa (taxa
pentru protectia patrimoniului cultural national).
Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmatoarele:
o taxele interne (ex. circulatia marfurilor de tip bauturi alcoolice)
o taxele incasate pentru servicii prestate agentilor economici (ex.
taxele de depozitare)
o taxele solicitate in temeiul unor prevederi legale comunitare (ex.
cele incasate pentru tratament, in caz de epidemii sau efizoli, pentru
animale si plante, putand fi si internationale)
Recuperarea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent se
realizeaza pe plan normativ si pe plan fiscal.
Regimul juridic aplicat marfurilor introduse pe teritoriul vamal
Regimul admiterii temporare permite utilizarea marfurilor in Uniunea
Europeana cu exonerarea totala sau partiala a drepturilor de import si fara
aplicarea masurilor de politica comerciala.
Regimul perfectionarii active permite intreprinderilor comunitare sa
exporte marfuri in statele terte, in conditii similare celor de care
beneficiaza concurentii lor din aceste tari.
Regimul perfectionarii pasive este cel potrivit caruia intreprinderile
UE sunt indrituite sa exporte temporar marfuri unionale in afara teritoriului
vamal al Uniunii Europene in scopul supunerii acestora unor operatiuni de
perfectionare, urmand ca produsele rezultate sa fie puse apoi in libera
practica, cu exonerarea totala sau partiala a drepturilor de import.
Regimul transformarii sub control vamal permite folosirea pe
teritoriul vamal al Uniunii Europene, fara plata drepturilor de import si fara
aplicarea masurilor de politica comerciala, a marfurilor necomunitare,
pentru a fi supuse unor operatiuni care le modifica felul sau starea initiala,
fiind supuse ulterior in libera practica, produsele care rezulta din aceste
operatiuni.
Tranzitul extern este posibilitatea ca marfurile neunionale sa circule
dintr-un punct in altul in Uniunea Europeana, fara plata drepturilor de
import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala.

Curs 11

Tranzitul intern permite circulatia marfurilor unionale dintr-un punct

in altul al Uniunii Europene, fara modificarea statutului lor vamal, cu
folosirea teritoriului unei tari terte.
Exceptii la principiul liberei circulatii a marfurilor
Sediul materiei este dat de art. 36 TFUE (exceptii legale) si exceptii
jurisprudentiale.
Exceptiile legale reglementate de art. 36. TFUE
Nu sunt impiedicate interdictiile sau restrictii la import, export ori
tranzit justificate pe urmatoarele motive:
morala publica
ordine publica
securitate publica
protectia sanatatii si a vietii persoanelor si a animalelor
ocrotirea vegetalelor
protectia tezaurelor nationale cu valoare artistica, istorica sau
arheologica
protectia proprietatii industriale si comerciale.
Exceptiile jurisprudentiale
Obstacolele la libera circulatie intraunionale care rezulta din
deosebirile existente intre legislatiile nationale privind comercializarea
produselor luate in considerare trebuie sa fie acceptate in masura in care
pot fi apreciate ca necesare in scopul satisfacerii exigentelor imperative
care tin, in special, de:
a. Situatii frecvent intalnite
eficacitatea controalelor fiscale
protectia sanatatii publice
corectitudinea tranzactiilor comerciale
protectia consumatorilor
b. Situatii mai rar intalnite
protectia industriei cinematografice
protectia creatiei si diversitatii culturale in domeniul cartii
protectia mediului inconjurator
protectia retelei publice de telecomunicatii
protectia libertatii de expresie si a pluralismului in domeniul
presei
Aceste exceptii pot fi invocate cu indeplinirea unor conditii.
Clauzele de salvgardare
Permit, in situatii deosebite, derogari de la aplicarea TFUE. Sunt cinci
situatii.
In cazul in care, dupa ce Consiliul sau Comisia a adoptat o masura de
armonizare, un stat membru considera necesar sa mentina dispozitii
nationale justificate de exigente importante sau referitoare la protectia
4

Curs 11

mediului natural ori a mediului de lucru, le va notifica executivului Uniunii

Europene, adica Comisiei, precizand motivele mentinerii lor.
In al doilea rand, daca, dupa adoptarea de catre Comisie sau Consiliu
a unei masuri de armonizare, un stat membru apreciaza necesar sa adopte
dispozitii nationale bazate pe noi probe stiintifice privitoare la protectia
mediului natural sau a mediului de lucru, date fiind unele probleme
specifice acelui stat aparute ulterior (catastrofe) adoptarii masurii de
armonizare, va notifica Comisiei masurile avute in vedere precum si
motivele adoptarii lor.
In al treilea rand, niciun stat membru nu este obligat sa transmita
informatii a caror dezvaluire o apreciaza contrara intereselor vitale ale
securitatii sale.
In al patrulea rand, orice stat membru poate adopta masurile pe
care le considera necesare pentru protectia intereselor sale vitale de
securitate si care sunt in legatura cu productia sau comertul cu arme,
munitii sau cu materiale de razboi.
In al cincilea rand, statele membre se consulta pentru a adopta in
comun dispozitiile necesare in vederea evitarii situatiei potrivit careia
functionarea pietei comune sa fie afectata de masurile pe care un stat
membru poate fi nevoit sa le adopte in cazul unor tulburari interne grave
care aduc atingere ordinii publice, in caz de razboi ori pentru a-si indeplini
angajamentele asumate in scopul mentinerii pacii si securitatii
internationale.