Drept administrative curs 03.12.

2009
7ianuarie test final ->primar + instit adm publice locale

Functiile guvernului – in vederea realiz programului de guvernare, G

indeplineste urm functii:
1. functia de strategie- prin care asigura aplicarea efectiva a
programului de guvernare .
2. functia de reglementare- care se refera la elaborarea cadrului
normativ si institutional necesar in vederea realiz obiectivelor
strategice
3. functia de administrare a propr publice si private care apartine
statului si unitatilor adm teritoriale, totodata in cadrul acestei
functii guvernul realiz si administrarea serv publ de interes
national
4. functia de reprezentare- prin care guvernul asigura reprez
statului roman in plan intern si international
5. functia de autoritate de stat- care consta in urmarirea si controlul
aplicarii reglementarilor adoptate in domeniul ordinii publice,
dom apararii, a sigurantei nationale precum si in domeniile
economice si sociale si a functionarii institutilor si organismelor
care isi desf activitatea in subordinea sau sub controlul
guvernului.
Actele Guvernului:
Guvernul Romaniei emite 2 categorii de acte-
1. o constitutie ordonantele de guvern care au valoare de acte primare,
aceasta deoarece reglementeaza pentru prima data un raport juridic. Toate
ordonantele guvernului trebuie confirmate de catre puterea legiuitoare, in
caz contrar ele ramanand in vigoare considerandu-se ca au fost acceptate
tacit. Guvernul atat timp cat nu este demis prin retragerea increderii
acordate de parlament, poate emite ordonante de urgenta pentru situatiile
in care interventia puterii legiuitoare ar fi tardiva. Ordonantele simple de
emit in baza unei legi speciale de abilitare data de catre parlament pentru
perioada vacantei parlamentare.
Ambele categorii de ordonante sunt supuse procedurii controlului
constitutional anterior si ulterior intrarii in vigoare a ordonantei.
2. o a doua categ de acte emise de catre guvern, o reprezinta hotararile de
guvern. Acestea sunt acte cu caracter normativ sau individual emise de
catre guvern pentru a asigura dezvoltarea cadrului de aplicare a unei legi.
Aceste acte fie reglementeaza conditiile si particularitatile aplicarii unei
legi sau ordonante de guvern, fie stabilesc situatia juridica a uneia sau mai
multor persoane deteminate ori a uneia sau mai multor bunuri determinate.
Asupra hotararilor de guvern se exercita controlul de legalitate a
instantelor de contencios administrativ. In prima instanta, controlul se
realizeaza de catre curtile de apel prin sectiile de contencios adm si fiscal,
 iar in recurs se realizeaza de catre sectia de contencios adm si fiscal a
Inaltei Curti de Casatie Justitie.
Atributiile Guvernului:
Acestea sunt reglementate in articolul 11 din legea 90/2001. legea prevede
urmatoarele atributii in sarcina guvernului:
1. realizarea conducerii generale a administratiei publice
2. initierea de proiecte de lege care apoi sunt supuse dezbaterii parlamentului
3. atributia de emitere a hotararilor de guvern in scopul executarii legilor si
ordonantelor in temeiul legii speciale de abilitare
4. guvernul asigura aplicarea efectiva de catre autoritatile administratiei
publice a cadrului normativ existent
5. guvernul elaboreaza proiectele de lege a bugetului de stat si a bugetului
asigurarilor sociale de stat si le supune in vederea adoptarii parlamentului
6. guvernul aproba strategiile si programele de dezvoltare economica a tarii
pe ramuri si domenii de activitate
7. guvernul asigura realizarea politicii publice in domeniul social
corespunzator programului de guvernare
8. apararea oridinii de drept a linistii publice si sigurantei cetateanului a
normelor de convietuire sociala si a drepturilor si libertatilor cetatenesti
9. guvernul duce la indeplinire masurile adoptate privind in apararea tarii si
in acest scop organizeaza si inzestreaza fortele armate
10. guvernul asigura realizarea politicii externe a tarii si cu prioritate crearea
conditiilor pentru integrarea romaniei in structurile europene si
internationale.
11. guvernul negociaza tratate, acorduri si conventii internationale care
angajeaza statul roman si in conditiile legii incheie conventii si alte
intelegeri internationale la nivel guvernamental.
12. guvernul conduce si coordoneaza activitatea ministerelor si a celorlalte
organe centrale de specialitate din subordinea sa
13. asigura administrarea proprietatilor publice si private a statului
14. guverrnul acorda si retrage cetatenia romana si de asemenea aproba
cereriile de renuntare la cetatenia romana in conditiile legii speciale
15. guvernul cu avizul curtii de conturi infiinteaza organe de specialitate in
subordinea sa.
16. guvernul coopereaza cu organismele speciale interesate inclusiv
organizatiilor nonguvernamentale in indeplinirea programului si atributile
sale
17. indeplineste alte atributii stabilite prin legi speciale

Ministerele sunt organe de specialitate ale adm publice centrale care dispun de
personalitate juridica de drept public si de drept privat si care realizeaza
politica guvernului in domenii de activitate specifice. Ministerele se
organizeaza si functioneaza numai in subordinea guvernului fiind conduse de
catre ministrii care au calitatea de membru al guvernului dupa ce au primit
votul de investitura acordat de parlament. Sediul tuturor ministerelor si
agentiilor administratiei de stat se afla in municipiul bucuresti.
Rolul, functiile ,atributiile, structura si structura de posturi a fiecarei minister
se stabilesc pe cale de hotarare de guvern. Ministerele cu avizul curtii de
conturi si prin ordini al ministerului pot infiinta in subordinea lor organe de
specialitate. Ministerele dispun de regula in teritoriul de servicii publice de
concentrare. Ministrii conduc activitatea ministerelor si reprezinta aceste
structuri in raporturile cu celelalte autoritati publice, cu persoanele juridice si
fizice din strainatate si din tara precum si in fata instantelor judecatoresti de
toate gradele. Conform noului cod de procedura civila, reprezentarea
ministerelor in instante in practiva ce va face numai de catre consilierii juridici
ale acestor structuri.
Principalele acte juridice emise de catre ministrii in numele ministerului
poarta denumirea de ordine, instructiuni, regulamente, norme metodologice
sau metodologii. In activitatea lor ministrii sunt ajutati, de unul sau mai multi
secretari de stat care exercita atributiile ce le-au fost delegate. Un rol deosebit
il au secretarul general al ministerelor care asigura stabilitatea functionarii
ministerului si realizarea legaturilor functionale intre diversele structuri
organizatorice ale ministerelor. Pe langa ministru, functioneaza colegiul
ministerului care are atributii consultative si este condus de ministru.
Principalele atributii ale ministrilor, vizeaza organizarea, coordonarea si
controlul aplicarii legilor, ordonantelor si hotararilor guvernului, initierea si
avizarea unor proiecte de acte normative, aplicarea strategiei ministerului in
corcodanta cu programul de guvernare, fundamentarea si elaborarea
propunerilor pentru bugetul anual, reprezentarea intereselor statului in diferita
organe si organizatii internationale si initierea, negocierea sau incheierea a
unor conventii, acorduri si alte intelegeri internationale.
Conform art 57 din legea 90/2001, personalul din aparatul de lucru al
guvernului, din aparatul propriu al ministerelor si al celorlalte organe centrale
de specialitate care are calitatea de functionar public, se bucura de toate
atributiile si drepturile stabilite prin legea 188/1999 si anume statului
functionarilor publici. In structurile guvernului, ministerelor si agentiilor
statului isi desfasoara activitatea alaturi de functionarii publici si alte categorii
socio-profesionale carora li se aplica un regim de drept privat. ( ex: personalul
tehnic, economic, de prestari servicii si administrative ).