Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghidul Solicintantului Masura 19 Sub Masura 19.1 Versiunea Consultativa
Ghidul Solicintantului Masura 19 Sub Masura 19.1 Versiunea Consultativa
Ghidul solicitantului
Msura 19 Sub-Msura 19.1 Sprijin pregtitor
pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local
VERSIUNE CONSULTATIV
GHIDUL SOLICITANTULUI
pentru accesarea Sub - msurii 19.1
Sprijin pregtitor pentru elaborarea strategiilor de
dezvoltare local
CUPRINS
Capitolul 1 - Prevederi generale ................................................................................................. 1
1.1.
1.2.
1.3.1.
3.1.3.
Achiziii ........................................................................................................................... 22
1.1.
1.2.
1.3.
Abordarea LEADER urmrete aceleai obiective generale i specifice ale Politicii Agricole
Comune ale U.E. i ale PNDR i presupune dezvoltarea comunitilor locale ntr-o manier
specific, adaptat nevoilor i prioritilor acestora. Valoarea adugat a abordrii LEADER
deriv din acele iniiative locale care combin soluii ce rspund problematicii existente la
nivelul comunitilor locale, reflectate n aciuni specifice acestor nevoi.
Aciunile care vor fi ntreprinse n cadrul Msurii 19 - Dezvoltarea local a LEADER sunt
sintetizate n cadrul a 4 Sub-Msuri, respectiv:
-
Pentru a fi eligibil, SDL trebuie s fie elaborat pe baza unei abordri de jos n sus. Grupurile
de Aciune Local i pot structura strategia n funcie de prioritile principale identificate n
PNDR 2014-2020 i n funcie de nevoile identificate n analiza diagnostic a teritoriului vizat
de GAL, pentru a avea un domeniu de aciune mai larg. Valoarea adugat a LEADER reiese
din faptul c strategiile trebuie s promoveze inovarea i s reflecte modalitatea n care
aceasta este abordat n cadrul proceselor i activitilor specifice. LEADER nu este numai
un instrument de finanare, ci, prin prisma exemplelor de la nivel european, reprezint
modalitatea optim de dezvoltare local i regional a zonelor LEADER.
1.3.1. Grupurile de Aciune Local
Grupurile de Aciune Local sunt parteneriate privatpublice active, constituite din
reprezentani ai sectorului public, sectorului privat i societii civile, desemnai dintr-un
teritoriu rural omogen, care vor trebui s ndeplineasc o serie de cerine privind componena,
teritoriul acoperit i care vor implementa o strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel
puin 51% att la nivelul parteneriatului ct i la nivel decizional. Populaia din mediul urban
va avea o pondere de maximum 25% din totalul populaiei teritoriului. Entitile provenite din
mediul urban vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional (organisme de conducere ale
GAL-ului i comitet de selecie).
1.3.2. Aria de aplicabilitate a strategiilor de dezvoltare locale (SDL)
LEADER se aplic pentru teritorii cu o populaie cuprins ntre 10.000 100.000 de locuitori,
inclusiv n oraele mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori. Avnd n vedere
densitatea redus a populaiei n zona Delta Dunrii, pentru aceast zon se va acepta un prag
minim de 5.000 locuitori. Aceste limitri asigur un echilibru adecvat ntre o mas critic de
actori implicai i identificarea regional a zonelor. Legturile dintre urban i rural reprezint
un instrument foarte important pentru dezvoltarea unei zone, viznd creterea incluziunii
sociale i reducerea srciei. Suprafaa eligibil LEADER este de 228.754 km, cu o populaie
de 11.359.703 locuitori. Acoperirea vizat a teritoriului i a populaiei eligibile LEADER este
de 100%.
Selectarea strategiilor de dezvoltare local se va realiza n baza unei singure proceduri publice
de selecie n cadrul LEADER 2014-2020. Alocrile financiare pentru SDL se vor stabili
proporional cu populaia acoperit de fiecare GAL (EURO/locuitor) i cu teritoriul acoperit
(EURO/km), ponderea celor dou criterii n calcularea bugetului SDL fiind egal, respectiv
50% populaia i 50% teritoriul.
Derularea unui proces de consultare realizat la nivel local, cu implicarea, n mod activ,
a actorilor locali i organizaiilor din teritoriu. n acest fel, potenialul GAL va analiza
att nevoile i oportunitile de dezvoltare, ct i mecanismul de implicare activ a
populaiei n dezvoltarea zonei.
Aciuni de construcie instituional, de instruire i de creare de reele, cu scopul de a
pregti i implementa o strategie integrat de dezvoltare local pentru o anumit zon.
Cheltuielile pentru animare (descrise la lit. a) - seciunea 2.4. Cheltuieli eligibile) vor
fi de maximum 10.000 euro, acordate proporional cu numrul de locuitori 1 acoperit
de SDL. Suma maxim de 10.000 de euro va fi acordat unui teritoriu n care nr. de
locuitori este de 100.000 (maximum admis). Calcularea cuantumului de finanare
1 Numrul de locuitori va fi calculat avnd n vedere datele oficiale furnizate de INSSE n cadrul
Recensmntului populaiei i locuinelor din anul 2011.
Ghidul Solicitantului versiune consultativ Sub-msura 19.1Sprijin
pregtitor pentru
elaborarea strategiilor de dezvoltare local
3| P a g i n a
Informaiile din Ghidul Solicitantului nu pot fi utilizate n scopuri comerciale. Distribuirea acestui Ghid al Solicitantului se va realiza n mod
gratuit i doar cu acordul MADR. Toate drepturile rezervate MADR.
pentru teritorii n care nr. de locuitori este mai mic de 100.000, se va realiza
proporional n raport cu suma maxim ce poate fi acordat.
Cheltuielile legate de elaborarea strategiei (descrise la lit. b) i c) - seciunea 2.4
Cheltuieli eligibile) se vor ncadra n suma maxim de 10.000 de euro, indiferent de
mrimea teritoriului i populaia acoperit de SDL.
Nu se acord avans.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast sub-msur este 100%.
Rambursarea cheltuielilor pentru Sprijinul Pregtitor va fi efectuat doar pentru SDL-urile
declarate eligibile de ctre Autoritatea de Management, ulterior procesului de evaluare i
selecie a SDL.
Sprijinul nu este condiionat de selectarea SDL.
Sprijinul financiar public pentru pregtirea SDL -urilor se va aloca ntr-o singur sesiune de
selecie a proiectelor i este de: 2.400.000 euro, din care:
contribuia Guvernului Romniei de la bugetul central de stat 10%
contribuia Uniunii Europene 90%.
Beneficiarii eligibili menionai mai sus vor ncheia contractele de finanare cu AFIR, pentru
obinerea sprijinului pregtitor, prin reprezentantul legal desemnat.
Beneficiarii acestei Sub-Msuri trebuie s respecte condiiile de eligibilitate privind
componena parteneriatului, respectiv:
-
Comun/
Ora
SIRUTA
Judeul Contana
1
Corbu
comun
61513
Istria
comun
62020
Mihai Viteazu
comun
62253
Scele
comun
62878
ora
159650
Judeul Tulcea
5
Babadag
Bestepe
comun
161552
C.A. Rosetti
comun
159883
Ceamurlia de Jos
comun
160092
Ceatalchioi
comun
160047
10
Chilia Veche
comun
160172
11
Crian
comun
160261
12
Isaccea
ora
159687
13
Jurilovca
comun
160644
14
Mahmudia
comun
160724
15
Maliuc
comun
160779
16
Murighiol
comun
160911
17
Nufru
comun
161053
18
Pardina
comun
161133
19
Sarichioi
comun
161179
20
Sfntu Gheorghe
comun
161231
21
Somova
comun
161302
22
Sulina
ora
159767
23
Valea Nucarilor
comun
161482
CRITERIUL
SCOR
20
10
Toate proiectele eligibile vor fi punctate n acord cu criteriile de selecie conform sistemului
de punctare prezentat n Ghidul solicitantului. n cazul obinerii aceluiai punctaj total de ctre
mai muli solicitani, vor fi selectate proiectele care ntrunesc punctaje mai mari la criteriile de
selecie n ordinea prezentrii acestora (de la CS 1 la CS 4).
Dac sunt mai multe proiecte care au primit acelai punctaj pentru fiecare dintre criteriile de
selecie, departajarea se realizeaz n funcie de densitatea populaiei (CS 3); astfel, vor fi
selectate proiectele cu teritorii n care densitatea populaiei este cea mai redus, pn la
incidena sumei alocate pe Sub-Msur.
Ex.: 5 proiecte au primit punctaj maxim pentru criteriile CS 1, CS 2 i CS 4, iar la criteriul CS
3 au primit cte 5 puncte. Proiectele au prezentat teritorii cu urmtoarele densiti ale
populaiei:
P1= 35,05 loc/km
P2= 35,4 loc/km
P3= 36 loc/km
Ghidul Solicitantului versiune consultativ Sub-msura 19.1Sprijin
pregtitor pentru
elaborarea strategiilor de dezvoltare local
12| P a g i n a
Informaiile din Ghidul Solicitantului nu pot fi utilizate n scopuri comerciale. Distribuirea acestui Ghid al Solicitantului se va realiza n mod
gratuit i doar cu acordul MADR. Toate drepturile rezervate MADR.
P4= 40 loc/km
P5= 44 loc/km
Alocarea financiar disponibil permite finanarea doar a 3 proiecte. Din cele 5 proiecte se vor
selecta primele 3 (cu densitatea cea mai redus).
Pentru aceast Sub-Msura nu exist un prag minim de punctaj.
Pn la .......
3.1.2.
conformitii, pot fi corectate de catre acestia din urma, pe baza unor dovezi/informatii
prezentate explicit n documentele anexate Cererii de Finantare.
Cererile de finanare pentru care concluzia verificrii conformitii proiectului a fost
neconform, vor fi napoiate solicitanilor. Acetia pot reface proiectul i l pot redepune la
OJFIR nainte de data limit de depunere specificat n apelul de selecie. O Cerere de
Finanare declarat neconform la OJFIR de dou ori, n cadrul sesiunii de primire a
proiectelor lansat de AFIR, nu va mai fi acceptat pentru verificare. O Cerere de Finanare
declarat conform i retras de ctre solicitant (de dou ori) nu va mai fi acceptat pentru
verificare la OJFIR.
Dac Dosarul Cererii de Finanare este declarat conform, se trece la urmtoarea etap de
verificare a eligibilitii i a criteriilor de selecie.
Pe parcursul verificrii conformitii, eligibilitii i a verificrii criteriilor de selecie, experii
Oficiilor judeene pot solicita informaii suplimentare.
Verificarea criteriilor de selectie si atribuirea punctajelor se va face de ctre OJ. OJ va puncta
fiecare proiect n funcie de sistemul de punctaj stabilit.
AFIR va puncta fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de punctaj stabilit i va ntocmi
i aproba Raportul de evaluare, care va include: proiectele eligibile, proiectele neeligible i
proiectele
retrase,
dup
caz.
Solicitanii
vor
primi
Notificri
privind
eligibilitatea/neeligibilitatea cererilor de finanare i punctajul obinut, dup caz. Raportul de
evaluare va fi publicat pe pagina de internet a AFIR.
Solicitanii au posibilitatea de a depune contestaii, dup primirea Notificrii. Contestaiile vor
putea fi depuse la Oficiul judeean unde a fost depus proiectul, n termen de 5 zile lucrtoare
de la primirea notificrii, dar nu mai mult de 12 zile lucrtoare de la afiarea pe site a
Raportului de evaluare.
Contestaia depus trebuie s fie nsoit de Notificare i de documente justificative.
Dup soluionarea contestaiilor, se va ntocmi Raportul de selecie, care va fi naintat ctre
Comitetul de selecie n vederea aprobrii.
Procedura de selectie va fi realizata de un Comitet de Selectie compus din reprezentanti ai
MADR si ai AFIR.
Daca valoarea totala a proiectelor eligibile se va situa sub valoarea totala alocata in cadrul
sesiuni de depunere, Comitetul de Selectie va putea propune aprobarea pentru finantare a
tuturor proiectelor eligibile.
Cand valoarea total a proiectelor eligibile se situeaz peste valoarea total alocata n cadrul
sesiuni de depunere, Comitetul de Selectie analizeaz lista proiectelor eligibile cu punctajul
acordat, iar selecia se face n ordinea descresctoare a punctajului de selecie, cu ncadrarea
n suma alocat.
4.1. Contractarea
Contractele de Finanare vor fi ncheiate ntre beneficiari selectai prin Raportul Final de
Selecie i AFIR. Cererea de Finanare se va constitui ca anex la Contractul de Finanare.
Pentru stabilirea valorii contractului se va utiliza cursul de schimb EURO-lei valabil la data
aprobrii Raportului de Selecie Final, preluat de pe pagina WEB a Bncii Central Europene:
www.ecb.int la seciunea http:www.ecb.int/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html.
Perioada de implementare a activitilor din Contractul de Finantare este de maximum 3 luni.
Perioada de valabilitate (execuie) a contractului va include perioada de implementare a
activitilor, la care se adaug perioada cuprins de la finalizarea activitilor pn la emiterea
Raportului de evaluare a strategiilor de dezvoltare local de ctre MADR i perioada aferent
depunerii i efecturii plii pentru sprijinul pregtitor.
Pe parcursul perioadei de implementare, contractul poate suferi modificri. Acestea pot fi
solicitate de beneficiar sau de Autoritatea Contractant.
Contractul de Finanare semnat de Autoritatea Contractant i de ctre beneficiar, poate fi
modificat n conformitate cu dispoziiile Articolului 9 din Anexa I Prevederi generale, dac
circumstanele de executare a contractului s-au schimbat ncepnd de la data iniial a
semnrii contractului.
Modificrile Contractului de finanare trebuie s fie specificate:
n baza unei Note de Aprobare, documente care devin parte integrant din Contractul
de Finanare.
Principiile generale care stau la baza modificrii Contractului de Finanare sunt urmtoarele:
n cazul n care banca rmne aceeai i se modific doar contul IBAN (care reprezint un ir
de 24 de caractere ce identific n mod unic la nivel internaional contul unui client la o banc,
cod utilizat pentru procesarea plilor n lei sau valut) expertul SVCF - OJPDRP verific
dac beneficiarul a depus adresa de la banc n original, n care se specific modificarea
contului IBAN.
3.
n cazul solicitrii de nlocuire a Responsabilului legal al Contractului, expertul CI
SLI - OJFIR verific dac:
-
Noul Reprezentant legal are calitatea de reprezentare potrivit actului normativ privind
organizarea i funcionarea entitii respective i conform statutului/actului constitutiv
al persoanei juridice respective sau dac are procur notarial prin care noul
reprezentant legal este mputernicit de ctre reprezentantul persoanei juridice n relaia
cu APDRP;
prezint copie dup actul de identitate, cazier judiciar, Hotrrea Adunrii Generale a
Asociailor semnat de ctre asociai prin care fostul reprezentant este revocat din
funcie i decizia de numire a noului responsabil legal, avnd aceast calitate n
conformitate cu prevederile legale care reglementeaz domeniul respectiv de activitate
(actul normativ privind organizarea i funcionarea entitii juridice respective) etc.
4.
Alte situaii temeinic justificate, vor fi prezentate n Nota explicativ, cu ncadrarea n
prevederile de mai sus pentru situaia n care nu este nevoie de ncheierea Actului Adiional.
n cazul modificrilor referitoare la planificarea proiectului, beneficiarul va anexa la Nota
explicativ i calendarul de desfurare a activitilor refcut dac este cazul; n cazul
modificrii bugetului, beneficiarul va anexa la Nota explicativ bugetul refcut.
Pentru a modifica Contractul de Finanare, expertul de la CI SLI - OJFIR verific Nota
Explicativ (nsoit i de documente anexe dac este cazul), nregistrat de Beneficiar la
secretariatul OJFIR. Expertul CI SLI - OJFIR analizeaz modificrile propuse i stabilete
concluziile cu privire la solicitarea Beneficiarului n termen de 3 zile de la nregistrarea
solicitrii. n cazul n care se solicit informaii suplimentare din partea Beneficiarului, acest
termen se prelungete cu perioada n care se primesc acestea de la Beneficiar, la care se
adaug 1 zi lucrtoare dup primire. Termenul de rspuns al Beneficiarului este de 3 zile
lucrtoare.
n situaia n care care nu se impune ncheierea unui Act Adiional, iar modificrile propuse
de beneficiar sunt aprobate, expertul CI SLI - OJFIR completeaz Nota de aprobare a
modificrii Contractului de Finanare i Fia de verificare a notei de aprobare.
n cazul n care Beneficiarul nu rspunde la informaiile suplimentare solicitate n termenul
prevzut i nu notific Autoritatea Contractant de ntrzierea transmiterii rspunsului la
informaiile suplimentare, atunci expertul CI SLI - OJFIR va notifica Beneficiarul cu privire
la neacceptarea modificrii propuse.
De asemenea, n cazul n care modificrile solicitate de ctre Beneficiar nu sunt conforme
scopului contractului sau legislaiei, sau informaiile prezenate sunt insuficiente pentru
avizarea modificrilor, expertul CI SLI - OJFIR va notifica Beneficiarul cu privire la
neacceptarea modificrii propuse.
Ghidul Solicitantului versiune consultativ Sub-msura 19.1Sprijin
pregtitor pentru
elaborarea strategiilor de dezvoltare local
19| P a g i n a
Informaiile din Ghidul Solicitantului nu pot fi utilizate n scopuri comerciale. Distribuirea acestui Ghid al Solicitantului se va realiza n mod
gratuit i doar cu acordul MADR. Toate drepturile rezervate MADR.
Rectificarea bugetului prin realocari ale valorilor ntre sub-capitolele bugetare ale
capitolului II, mai mari de 10% din suma nscris iniial n cadrul sub-capitolului bugetar din
care se face realocarea, fr a majora valoarea total eligibil angajat prin Contractul de
Finanare;
Achiziii
n situatia n care Beneficiarul nu are resursele umane competente pentru a realiza proiectul,
acesta poate ncredinta execuia unor activiti din proiect ctre un contractor specializat,
respectnd prevederile OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare.
Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricror decizii, trebuie avute
n vedere urmtoarele principii:
-
Nediscriminarea
Tratamentul egal
Recunoaterea reciproc
Transparena
Proporionalitatea
Eficiena utilizrii fondurilor
Asumarea rspunderii.
Plata
Evaluarea reprezinta actiunea procedurala prin care documentatia pentru care se solicita
finantare este analizata pentru verificarea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate si pentru
selectarea proiectului, n vederea contractarii;
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala, este un instrument de
finantare creat de Uniunea Europeana pentru implementarea Politicii Agricole Comune.
Fisa masurii reprezinta documentul care descrie motivatia sprijinului financiar
nerambursabil oferit, obiectivele masurii, aria de aplicare si actiunile prevazute, tipul de
investitii/servicii, mentioneaza categoriile de beneficiari si tipul sprijinului;
Fonduri nerambursabile reprezinta fondurile acordate unei persoane fizice sau juridice n
baza unor criterii de eligibilitate pentru realizarea de investitii/servicii ncadrate n aria de
finantare a Masurii si care nu trebuie returnate singurele exceptii sunt nerespectarea
conditiilor contractuale si nerealizarea investitiei/serviciului conform proiectului aprobat de
AFIR.
MADR Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale;
Masura defineste aria de finantare prin care se poate realiza cofinantarea proiectelor
(reprezinta o suma de activitati cofinantate prin fonduri nerambursabile);
PNDR Programul National de Dezvoltare Rurala este documentul pe baza caruia va putea fi
accesat Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala si care respecta liniile directoare
strategice de dezvoltare rurala ale Uniunii Europene;
Potential beneficiar (solicitant) reprezinta o persoana juridica/persoana fizica autorizata
care este eligibila (care ndeplineste toate conditiile impuse prin FEADR) pentru accesarea
fondurilor europene, dar care nu a ncheiat nca un contract de finantare cu AFIR;
Reprezentantul legal reprezentant al proiectului care semneaza contractul de finantare (n
cazul n care cererea va fi selectata).
Valoare eligibila a proiectului reprezinta suma cheltuielilor pentru bunuri, servicii si/sau
lucrari care se ncadreaza n Lista cheltuielilor eligibile precizata n prezentul ghid si care pot
fi decontate prin FEADR; procentul de cofinantare publica si privata se calculeaza prin
raportare la valoarea eligibila a proiectului;
Valoarea neeligibila a proiectului reprezinta suma cheltuielilor pentru bunuri, servicii
si/sau lucrari care sunt ncadrate n Lista cheltuielilor neeligibile precizata n prezentul ghid si,
ca atare, nu pot fi decontate prin FEADR; cheltuielile neeligibile nu vor fi luate n calcul
pentru stabilirea procentului de cofinantare publica; cheltuielile neeligibile vor fi suportate
integral, din punct de vedere financiar de catre beneficiarul proiectului;
Valoare totala a proiectului reprezinta suma cheltuielilor eligibile si neeligibile pentru
investitii/servicii;
5.3 Dictionar de specialitate
Abordare bottom up (de jos n sus) - Participarea activa a populatiei locale n procesul de
planificare, luare a deciziilor si implementare a strategiilor necesare dezvoltarii zonei;
Animator - Persoana care identifica problemele din spatiul rural, propune solutii pentru
rezolvarea lor, promoveaza oportunitati de finantare;
Cooperare inter-teritoriala - Cooperare realizata ntre GAL-uri/ parteneriate din acelasi stat;
Cooperare transnationala - Cooperare ntre GAL-uri/parteneriate din state diferite
GAL (Grup de Actiune Locala) - Parteneriate locale constituite din diversi reprezentanti ai
sectoarelor privat, public si ai societatii civile;
LEADER - Msur n cadrul PNDR ce are ca obiectiv dezvoltarea comunitatilor rurale ca
urmare a implementarii strategiilor elaborate de GAL (provine din limba franceza: Liaison
Ghidul Solicitantului versiune consultativ Sub-msura 19.1Sprijin
pregtitor pentru
elaborarea strategiilor de dezvoltare local
24| P a g i n a
Informaiile din Ghidul Solicitantului nu pot fi utilizate n scopuri comerciale. Distribuirea acestui Ghid al Solicitantului se va realiza n mod
gratuit i doar cu acordul MADR. Toate drepturile rezervate MADR.
Entre Actions de Dveloppement de l' Economie Rurale - Legaturi ntre Actiuni pentru
Dezvoltarea Economiei Rurale);
Networking (interconectare) - Crearea unei retele din parteneriatele public-private n
vederea schimbului de experienta si bune practice;
Strategie de Dezvoltare Locala - Document ce trebuie transmis de GAL-uri catre Autoritatea
de Management si va sta la baza selectiei acestora. Prin acest document se stabilesc
activitatile si resursele necesare pentru dezvoltarea comunitatilor rurale si va constitui
livrabilul proiectului finantat prin Sub-masura 19.1.
5.4
Fiecare cetatean al Romaniei, care se ncadreaza n aria de finantare a Masurilor din cadrul
FEADR, are dreptul sa beneficieze de fondurile europene nerambursabile pentru finantarea
propriilor proiecte pentru dezvoltare rurala. AFIR va sta la dispozitie de luni pna vineri ntre
orele 8:30 si 16:30 pentru a va acorda informatii privind Programul FEADR, dar si pentru a
primi propunerile sau sesizarile dumneavoastra privind derularea FEADR.
Expertii AFIR va pot acorda, pe loc sau n termenul legal (maxim 30 de zile), orice informatie
necesara n demersul dumneavoastra pentru accesarea fondurilor europene. nsa, nu uitati ca
expertii AFIR nu au voie sa acorde consultanta privind realizarea proiectului. Echipa AFIR va
poate ajuta ori de cte ori aveti o plngere, o reclamatie sau o petitie privind o situatie care
intra n aria de competenta a AFIR. De asemenea, n cazul n care considerati ca sunteti
nedreptatit, defavorizat sau sesizati posibile neregularitati n derularea FEADR, nu ezitati sa
va adresati n scris AFIR, pentru solutionarea problemelor.
AFIR, prin cele 8 Centre Regionale si cele 42 de Oficii Judetene, va ajuta sa primiti finantare
nerambursabila pentru proiectul dumneavoastra. Daca ntmpinati greutati sau considerati ca
sunteti defavorizat n accesarea fondurilor europene scrieti-ne pe adresele: Bucuresti, Str.
Stirbei Voda, nr. 43, sector 1; reclamatii@afir.info; www.afir.madr.ro Forumuri de
discutii/Reclamatii.
Atenie!
Pentru a putea demara investigatiile si aplica eventuale sanctiuni, reclamatia sau sesizarea
trebuie sa fie explicita, sa contina informatii concrete, verificabile si datele de contact ale
persoanei care a ntocmit respectiva reclamatie sau sesizare.
STRATEGIE DE DEZVOLTARE
LOCAL
INTRODUCERE ......................................................................................................................................... 5
CAPITOLUL I: PREZENTAREA TERITORIULUI ANALIZA DIAGNOSTIC ..................................................... 5
I.1. Prezentarea geografic i fizic......................................................................................................... 5
I.1.1 Prezentarea principalelor caracteristici geografice (amplasament, relief, altitudine) .................. 5
I.1.2 Populaie demografie................................................................................................................... 5
I.1.3 Patrimoniul de mediu ..................................................................................................................... 6
I.1.4 Patrimoniu arhitectural i cultural .................................................................................................. 6
I.2. Economia local ................................................................................................................................ 7
I.2.1 Repartizarea populaiei active ........................................................................................................ 7
I.2.3 Industrie IMM Micro-ntreprinderi ........................................................................................... 8
I.2.4 Comer ............................................................................................................................................ 8
I.3. Servicii pentru populaie i infrastructuri medico-sociale ................................................................ 9
I.4. Activiti sociale i instituii locale .................................................................................................... 9
I.5. Bilanul politicilor ntreprinse n teritoriu ....................................................................................... 10
I.6. Elemente complementare privind prezentarea teritoriului ........................................................... 11
CAPITOLUL II: ANALIZA SWOT ............................................................................................................... 11
CAPITOLUL III: OBIECTIVE I PRIORITI............................................................................................... 12
CAPITOLUL IV: PREZENTAREA MSURILOR .......................................................................................... 15
IV.1. Msuri clasice PNDR ..................................................................................................................... 16
IV.2. Msuri inovative ........................................................................................................................... 17
CAPITOLUL V: PARTENERIATUL ............................................................................................................. 19
CAPITOLUL VI: PREZENTAREA PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI DE DEZVOLTARE LOCAL 20
CAPITOLUL VII: Organizarea GAL-ului ................................................................................................... 21
VII.1 Crearea i funcionarea GAL - ului ................................................................................................ 21
VII.2. Activiti care se vor organiza la nivelul GAL ............................................................................... 24
VII.3. Baza logistic pentru funcionarea GAL....................................................................................... 24
VII.4. Buget indicativ de funcionare a GAL-ului ................................................................................... 25
3
INTRODUCERE
(maxim 2 pag.)
Se va prezenta importana implementrii LEADER n dezvoltarea teritoriului acoperit de
parteneriat. Se va realiza succint, o introducere general despre situaia teritoriului vizat i
despre aciunile propuse pentru atingerea obiectivelor stabilite.
segmente ale comunitilor locale (influena personal i social, ocuparea forei de munc
etc.).
nvmnt
Dentist Precolar
Primar
Gimnazial
Liceal/Un
niversitar
Dotri sportive/recreative
Camin
cultural/s
Teren de
Sal de
al
sport
sport
cinemato
graf etc.
Existen
DA/NU
Dac se
bifeaz DA,
indicai
numrul
Dac se
bifeaz NU,
indicai
distana n
km de la
centrul
teritoriului
pn la cel
mai apropiat
Se vor prezenta instituiile locale, asociaiile de comune din zona respectiv, precum i
principalele activiti sociale n care acestea sunt implicate i de care beneficiaz
comunitile locale.
De asemenea, vor fi prezentate cele mai relevante ONG-uri, asociaii locale, precum i
domeniul de intervenie al acestora i influenele asupra dezvoltrii zonei respective.
10
PUNCTE SLABE
..............
OPORTUNITI
.............
AMENINRI
..............
PUNCTE SLABE
..............
OPORTUNITI
.............
AMENINRI
..............
11
PUNCTE SLABE
..............
OPORTUNITI
.............
AMENINRI
..............
AMENINRI
..............
Valoarea adugat va fi generat prin indicatorii de realizare propui de GAL pentru fiecare
prioritate ,conform tabelului de mai jos:
Nr.
crt
Prioritate
Valoare adugat
Indicatori
realizare
de
Prioriti
Msuri
i) Obiectivul de Creterea
viabilitii M04 - Investiii n active fizice (art 17)
restructurare si exploataiilor
i
a
cretere
a competitivitii
tuturor M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a
viabilitii
tipurilor de agricultur n toate
14
exploataiilor
agricole
regiunile
i
promovarea ntreprinderilor (art 19)
tehnologiilor agricole inovative
M09 - nfiinarea grupurilor i
si a gestionrii durabile a organizaiilor de productori (art 27)
pdurilor (P2);
Promovarea
organizrii
lanului alimentar, inclusiv
procesarea i comercializarea
produselor
agricole,
a
bunstrii animalelor i a
gestionrii
riscurilor
n
agricultur (P3);
ii) Gestionarea
durabil
a
resurselor
naturale
i
combaterea
schimbrilor
climatice
iii) Diversificarea
activitilor
economice,
crearea
de
locuri de munc,
mbuntirea
infrastructurii i
serviciilor
pentru
mbuntirea
calitii vieii n
zonele rurale
Atenie! Conform fiei Msurii 19.2 din cadrul PNDR 2014-2020, nu sunt eligibile spre
finanare n cadrul Msurii LEADER, urmtoarele msuri din cadrul Regulamentului CE
1305/2013:
Msura M 01 - Sprijin pentru schimburi pe termen scurt la nivelul conducerii
exploataiilor i pdurilor, precum i pentru vizite n exploataii i n pduri (Art. 14/
Reg. 1305/2013);
Msura M 02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploataiei i servicii de
nlocuire n cadrul exploataiei (Art. 15/ Reg. 1305/2013);
Msura M 08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor (Art 21/ Reg. 1305/2013);
Msura M 10 - Plile pentru agro-mediu i clim (Art. 28/ Reg. 1305/2013);
Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva-cadru privind apa (Art. 30/ Reg.
1305/2013);
Msura M 13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice (Art. 31/ Reg. 1305/2013);
Plile pentru bunstarea animalelor (Art. 33/ Reg. 1305/2013);
Msura M 16 - Sprijin privind cooperarea (Art. 35/Reg. 1305/2013);
Msura M 17 - Sprijin pentru gestionarea riscurilor (Art. 36/ Reg. 1305/2013);
ncadrarea n obiective
i prioriti
.......
.......
La realizarea cheltuielilor se vor avea n vedere cerinele prevzute n fia msurii PNDR
2014-2020, n conformitate cu Regulamentul nr 1305/2013.
Condiiile de eligibilitate vor fi conforme cu cele ale fiei msurii corespunztoare din PNDR
i cu obiectivele SDL.
16
Pentru a fi eligibile, toate cheltuielile aferente implementrii SDL trebuie s fie efectuate pe
teritoriul GAL.
Ponderea maxim a sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de pn la 100% - pn
la un maxim de 200.000 de euro/proiect. Se vor aplica regulile de ajutor de stat n vigoare
(dac este cazul) specifice fiecrui tip de msur implementat prin LEADER. Pentru
operaiunile specifice msurilor standard din PNDR se va respecta intensitatea sprijinului
specific msurii din PNDR.
Beneficiarii sub-msurii 19.2 pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate
cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Se va completa Anexa nr. 6 la SDL Planul financiar, n care vor fi preluate alocrile
financiare aferente fiecrei msuri prevzute n SDL (msuri clasice i msuri inovative).
18
CAPITOLUL V: PARTENERIATUL
(maximum 5 pagini)
Parteneriatul local stabilit n cadrul strategiei va fi format din diferii actori privai i publici
reprezentativi.
Sarcinile ce revin GAL, conform Regulamentului 1303/2013 sunt obligatorii i eseniale
pentru implementarea cu succes a SDL i privesc:
a) consolidarea capacitii actorilor locali relevani de a dezvolta i implementa
proiectele, inclusiv promovarea capacitilor lor de management al proiectelor;
b) conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente i a unor
criterii obiective n ceea ce privete selectarea proiectelor, care s evite conflictele
de interese, care garanteaz c cel puin 50 % din voturile privind deciziile de selecie
sunt exprimate de parteneri care nu au statutul de autoriti publice;
c) asigurarea, cu ocazia selecionrii proiectelor, a coerenei cu SDL plasat sub
responsabilitatea comunitii, prin acordarea de prioritate proiectelor n funcie de
contribuia adus la atingerea obiectivelor i intelor strategiei;
d) pregtirea i publicarea de apeluri de selecie sau a unei sesiuni permanente de
depunere de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecie;
e) primirea i evaluarea cererilor de finanare;
f) selectarea proiectelor i stabilirea cuantumului contribuiei i, dup caz, prezentarea
cererilor de finanare ctre organismul responsabil pentru verificarea final a
eligibilitii;
g) monitorizarea implementrii SDL plasate sub responsabilitatea comunitii i a
proiectelor sprijinite i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu
strategia respectiv.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta
cel puin 51% la nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la
nivel decizional (organisme de conducere ale GAL-ului i comitet de selecie) i raportat la
populaia acoperit ntr-un teritoriu GAL. La nivelul lurii deciziilor, partenerii economici i
sociali, precum i ali reprezentani ai societii civile trebuie s reprezinte peste 50% din
parteneriatul local. De asemenea, organizaiile ce provin din orae avnd ca responsabilitate
i zona rural nvecinat consilii judeene, prefecturi i operatori economici cu puncte de
lucru n teritoriul GAL, pot fi partenere n GAL i nu vor avea o pondere mai mare de 25% la
nivel decizional.
Vor fi menionai partenerii n GAL (persoane juridice), fcnd distincia ntre partenerii
publici, privai i ONG, prin completarea tabelului urmtor:
19
PARTENERI PUBLICI
Nr. crt.
Denumire partener
1.
...
PARTENERI PRIVAI
Nr. crt.
1.
...
SOCIETATE CIVIL (ONG)
Nr. crt.
1.
...
21
Funcia n C.S.
(Preedinte/Membru)
Rural/Urban
Funcia n C.S.
Rural/Urban
ONG- ...... %
Nume i prenume
Funcia n C.S.
Rural/Urban
Partener
22
Dac unul din proiectele depuse pentru selectare, aparine unuia din membrii comitetului,
n aceast situaia persoana (organizaia) n cauza nu are drept de vot i nu va participa la
ntlnirea comitetului respectiv.
3. Angajaii asociaiei (compartimentul administrativ)
GAL trebuie s prezinte organigrama n baza creia va funciona. Organigrama va prezenta
cel puin 5 poziii aferente activitilor minime obligatorii pentru funcionarea GAL i
anume:
a) Manager (poziie ce poate fi ocupat de o singur persoan) - coordoneaz
activitatea GAL att sub aspect organizatoric ct i al respectrii procedurilor de
lucru;
b) Evaluator proiecte (minim dou persoane) - pentru activitatea de evaluare i
monitorizare a proiectelor depuse la GAL;
c) Animator (minim o persoan) desfoar activiti de animare pentru promovarea
aciunilor GAL;
d) Secretar (poziie ce poate fi ocupat de o singur persoan) pentru activitatea de
secretariat;
Pentru fiecare din aceste poziii se va prezenta cte o fi de post, fr a fi nominalizate
persoanele care vor ocupa poziiile respective. Informaiile din fia postului trebuie s
corespund cu activitile menionate, se vor preciza att cerinele privind pregtirea i
expertiza angajailor (cerinele privind pregtire parsonalului au caracter orientativ) ct i
responsabilitile acestora. Poziiile din organigram vor fi ocupate exclusiv n baza Codului
Muncii prin personal angajat cu contract individual de munc (cu timp de munc integral sau
parial).
Pentru activiti ce vor fi desfurate de GAL (altele dect cele minime obligatorii) sunt
prezentate modalitile de desfurare a acestora: prin angajare de personal propriu (prin
contract de munc pe baza fiei de post) sau prin externalizarea activitii respective ctre
un furnizor (ex. servicii informatice, juridice, expertiz contabil, consultan privind
evaluarea proiectelor etc.), cu condiia respectrii prevederilor legislaiei naionale n
vigoare privind caracterul independent al activitilor prestate. (prin contract de furnizare
bunuri/servicii pe baza unor cerine specifice).
Funcia financiar-contabil i cea de cenzorat sunt obligatorii i pot fi realizate de ctre
angajaii GAL dac dein competene specifice. n caz contrar, aceste servicii pot fi
externalizate.
GAL are obligaia de a analiza nevoile de personal, raportat la complexitatea activitii
desfuare i s menioneze n SDL numrul minim de angajai de care are nevoie pentru
implementarea stretegiei. Se poate realiza inclusiv o planificare a angajrii personalului n
funcie de perioada de implementare a SDL. Spre exemplu, n ultimul an de funcionare,
activitatea animatorului sau a sectorului tehnic pot fi reduse.
23
24
Echipamente necesare
......
.....
Lista este indicativ, iar n funcie de nevoile identificate pe percursul implementrii SDL, se
vor putea achiziiona sau nchiria i alte echipamente, cu condiia justificrii necesitii
acestora pentru funcionarea GAL.
Sediul GAL va fi stabilit obligatoriu pe teritoriul GAL i poate fi asigurat fie prin contract de
comodat, fie prin nchiriere, cu respectarea regulilor privind evitarea conflictului de interese.
Costuri de animare
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile
pentru animare sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru
furnizarea de informaii, pentru promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n
vederea pregtirii cererilor de finanare.
Pentru cheltuielile de promovare i informare sunt eligibile cheltuieli cu organizarea
aciunilor de promovare sau informare, inclusiv cheltuieli de personal, nchiriere
echipamente i logistic.
Cheltuielile administrative i de animare sunt eligibile doar dup aprobarea SDL.
Pentru personalul i membrii GAL, cheltuielile de participare la activitile reelei naionale i
reelei europene de dezvoltare rural, alte tipuri de evenimente pe tema implementrii
LEADER/PNDR i alte activiti de instruire pentru implementarea SDL sunt eligibile i dac
se realizeaz n afara teritoriului GAL.
Decontarea cheltuielilor de funcionare se va realiza n funcie de performana GAL-ului n
procesul de implementare a strategiei.
n timpul implementrii, la nivelul fiecrei strategii de dezvoltare local, costurile de
funcionare i de animare pentru fiecare SDL nu trebuie s depeasc 20% (25% pentru
26
Delta Dunrii) din costurile publice totale efectuate pentru aceast strategie. n cazul Deltei
Dunrii, procentul de 25% acordat pentru costurile de funcionare i animare are n vedere
particularitile acestui teritoriu, cu o densitate redus a populaiei i cu costuri de transport
i logistice mai mari comparativ cu restul teritoriului, determinate de geografia zonei. Se
acord procentul de 25% doar pentru teritoriile GAL n care minim 50% din suprafaa total
este reprezentat de localiti care se regasesc n Lista UAT-urilor care compun Zona Delta
Dunrii eligibil LEADER. suma alocat sub-msurii 19.2 i 19.4
An
calendaristic
Aciuni
ntreprinse
Ex. aciuni de
animare,
lansare
apeluri
proiecte,
realocri
financiare
ntre msuri
etc.
Rezultate
preconizare
Nr. de sesiuni
lansate, nr.
de proiecte
selectate etc.
Impact preconizat
Se va meniona impactul
concret al aciunilor
ntreprinse preconizat a fi
atins
Pentru msurile inovative, GAL va aplica criterii de selecie locale, precizate n SDL i care au
fost stabilite n conformitate cu obiectivele acesteia.
CONCLUZII
(maxim 2 pagini)
Se vor prezenta, succint, concluziile privind propunerile incluse n SDL, cu accent pe
demonstrarea corelrii dintre nevoile identificate i msurile propuse. De asemenea, se va
realiza un rezumat al metodelor prin care GAL va asigura implementarea coerent i corect
a SDL, cu rezultate concrete asupra dezvoltrii teritoriului.
29
ANEXE
30
Semntur
reprezentant legal
Data
semnrii
Acordului
de
parteneriat
1
2
3
....
Codul
localit.
INSSE
Numele localitii
Comune
Orae
Sate
Total
%
locuitori
orae
din total
locuitori
(25%)
La nevoie, vor fi adugate linii suplimentare
Suprafaa
total
Densitate
km2
loc./km2
Vor fi anexate dou hri (la o scar care s permit ncadrarea acestora n pagini A4) i
anume:
- o hart a teritoriului care s cuprind delimitarea comunelor, reeaua principalelor
ci de comunicaie, eventual fluvii/ruri, localitile principale, punctele de
concentrare economic i turistic etc.
31
Ha
100%
32
Anexa nr. 5 Schema privind corelarea obiectivelor i prioritilor SDL cu msurile adoptate
OBIECTIVE
PRIORITI
33
MSURI
Beneficiarii eligibili
exclusiv persoane juridice
Aciunile eligibile (materiale i imateriale);
Cheltuielile eligibile
Criteriile de eligibilitate
Criteriile de selecie
Intensitatea sprijinului
pentru proiectele generatoare de venit va fi de maximum 90% - n funcie de domeniul de
intervenie - iar pentru proiectele negeneratoare de venit va fi 100%
34
Anexa nr. 7
Indicatori de monitorizare
Prioritate
Indicator
1
numr estimat de proiecte
numr de locuri de munc create
numr de locuri de munc
meninute
numr de proiecte care au
beneficiari cu vrsta sub 40 de ani
numr de proiecte cu impact
social/cultural
numr de persoane instruite in
proiecte dezvoltate prin GAL
(inclusiv prin aciunile de instruire
realizate prin sub-msura 19.4)
Articole n mass-media local/an
numr de proiecte cu impact de
mediu
2
numr estimat de proiecte
numr de locuri de munc create
numr de locuri de munc
meninute
numr de proiecte care au
beneficiari cu vrsta sub 40 de ani
numr de proiecte cu impact
social/cultural
numr de persoane instruite in
proiecte dezvoltate prin GAL
(inclusiv prin aciunile de instruire
realizate prin sub-msura 19.4)
Articole n mass-media local/an
numr de proiecte cu impact de
mediu
....
n
numr estimat de proiecte
numr de locuri de munc create
numr de locuri de munc
meninute
numr de proiecte care au
35
Rezultat
36
B
Codul i
denumirea
prioritii
Valoare public
(FEADR+BS)
C
Ponderea prioritii din
valoarea public SDL
(%)
TOTAL
100
37