A contribuit strategia la convergen sau divergen?

Analiza
comparativ pe rile central i vest europene
Strategiile de convergena i divergenta aplicate la nivelul Uniunii Europene sunt realit i
europene prezente n modalitatea de guvernarea a fiecrui stat, iar impactul produs de acesta
asupra statelor, uneori, este greu de cuantificat. Fundamentarea construciei europene pe pilonul
central al pieei interne i gsete justificarea n avantajele liberului schimb pe o pia de mari
dimeniuni. Libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor i a factorilor de produc ie determin o
mai bun alocare a resurselor productive prin specializare, dinamizarea creterii prin concuren
i economii de scar, convergena performanelor economice, a renumerrii factorilor i, drept
consecin, a nivelurilor de dezvoltare. Astfel, chiar dac la procesul de integrare particip rile
diferit din punct de vedere al eficienei i al capacitii de a participa la jocul concuren ei,
liberalizarea pieelor poate s conduc n spre spre un nivel al disparitilor intra-comunitare
tolerabile economic, social i politic1.
Fenomenelor de divergen sunt explicate, n general, prin participarea la procesul de
integrare a unor ri cu niveluri diferite de dezvoltare i complementariti inter-ramura,
genernd costuri de ajustare structural pentru regiunile srace; randamentele cresctoare, prin
concentrarea capitalurilor n regiunile competitive, unde costurile de tranziie sunt relativ reduse,
costul accesului la tehnologie sczut, iar nivelul capitalului uman ridicat,diferenele tehnologice
i slaba mobilitate a tehnologie, meninnd diferene de productivitate, gradul posibil ridicat de
substituibilitate ntre fluxurile comerciale i cele ale factorilor, ca urmare a liberei circula ii i a
costurilor de tranziie inter-regionale sczute; mobilitatea relativ redus a forei de munc, n
special a celei calificate2.
Succesul strategiei Europa 2020 depinde, n cea mai esenial manier, de capacitatea
statelor membre de a aplica reformele necesare la nivel naional pentru a stimula cre terea.
Guvernele U.E au menirea de a publica rapoartele de r i de a privi cu atenie la recomandrile
iniiate pentru semestrul european, precum i pentru a-i atinge elurile propuse i a-i muta mai
1 Pascariu Gabriela Carmen, Politici Europene, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, p. 108
2 Idem p. 109.
1

aproape obiectivele naionale de cele ale Europei 2020. Totalitatea programelor naionale de
reform sunt prezentate simultan cu programele de convergen, care conin elementele necesare
pentru monitorizarea progreselor ctre Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii.
Dialogul dintre guvernul naional, regional i locl va aduce prioritile U.E mai aproape
de oameni, iar consolidarea sentimentului de proprietate este necesar pentru a obine o deplasare
a Europei, n ansamblul su, spre obiectivele 2020. n unele ri, autoritile locale au o
responsabilitate deplin n ceea ce privete anumite domenii politice legate de strategia
menionata anterior i putem enumera: educaie i formare, spirit antreprenorial, la nivelul pieei
forei de munc i infrastructur. De remarcat este faptul c, oamenii care conduc la nivel central,
regional i local ar trebui s fie contieni n ceea ce privete necesitatea de a pune n aplicare, n
mod eficient strategia Europa 2020 la nivel de localiti, comune, regiuni, orae, astfel nct s se
realizeze o cretere economic inteligent, durabil i favorabil incluziunii, precum i c fiecare
din prile menionate anterior au partea sa n introducerea modificrilor necesare.
n cazul analizei efectuate, n continuare vom discuta despre impactul convergen ei
asupra statelor centrale i vest - europene. Printr-o perspectiv personal, constat faptul c
convergena i-a spus cuvntul asupra statelor membre, n schimb aceast perioad de
convergen, a avut perioade de ciclicitate, urmat ndeaproape de divergen. Cu toate acestea,
statele membre au adoptat criteriile stabilite n privina convergen ei, n vederea ndeplinirii
obiectivelor Europa 2020.
innd cont de cele menionate anterior, putem afirma faptul c, la nivelul statelor, criza
economic i-a pus amprenta ntre proporie mai redus sau mai ridicat, ns cu toate acestea,
guvernele statelor au adoptat msuri de redresare economic.
La nivelul statelor centrale i vest-europene, criza financiar i-a pus amprenta, n special
n Spania i Portugalia, care au trecut prin perioade grele de criz. Pentru rile centrale, aceast
perioad nu a fost una dificil, deoarece au fost adoptate msuri interven ioniste, care s
protejeze statele de criza financiar. Cu privire la Strategia Europa 2020, putem afirma faptul c
statele se strduiesc s urmeze ndeaproape recomandrile furnizate de Comisia European n
cadrul Semestrului European, care nainte de toate cuprinde o analiz a dezechilibrelor la nivel
2

macroeconomic, iar recomandrile specifice fiecrei ri au la baz o examinare profund a

provocrilor cu care se confrunt fiecare stat, lund n calcul factorii relevani.
Concret, Uniunea i-a stabilit cinci obiective ambiioase, iar raportrile Comisiei
Europene realizeaz o comparare a performanelor statelor n atingerea obiectivelor stabilite,
mprind domeniile cheie, din cele cinci obiective majore piaa forei de munc, inovare,
educaie, incluziune social i clim/ energie, pe statistici publicate.
n privina impozitrii, analiza anual a creterii identific o serie de categorii de
provocri cu privire la politica fiscal cu care statele membre se confrunt. Aceste provocri fac
referire la potentialul statelor membre n a-i realiza o structur de impozitare favorabil
creterii, dar i o mbuntire a guvernanei fiscale i proiectarea impozitelor n eficiena.
Figura numrul 1. Evoluia sarcinii fiscale total n Uniunea European

Sursa: Comisia European, Europa 2020, Rapoartele Comisiei cu privire la compararea performan elor ob inute de
statele member, martie 2015

Sarcina fiscal total din PIB include toate taxele i contribuia asigurrilor sociale i difer de la
fiecare stat n parte, reflectnd variaii n preferinele sociale pentru intervenii guvernamentale,
3

iar n prezentse poate constata faptul c a nregistrat creteri din anul 2011, comparative cu anul
2014, informaie prezentat n cadrul figurii numrul 1. Conform aceleiai figure, la nivelul
statelor din Europa vestic procentul este relativ mai sczut, comparativ cu statele central
europene (diferene majore fiind nregistrate datorit impactului crizei financiare asupra
economiei, dar i impactul avut asupra productivitii, creterii stocului de capital sau a ofertei
forei de munc).
n privina compoziiei fiscali i a creterii economice se pot identifica diferen e majore n ceea ce
privete nivelul de impozitare, dar i componentele acestuia. La nivelul statelor membre, se poate
constata faptul c impozitele directe ocup un loc frunta , urmate ndeaproape de impozitel indirecte i
contribuiile la asigurrile sociale. Totodat, de remarcat este faptul c noile state membre, de exemplu
Malta i Cipru au o pondere mai redus a impozitelor directe. n schimb n Danemarca securitatea social
este finana exclusive din impozitele directe, ceea ce denot o contribu ie ridicat a acestora, reliefnd o
poziie a impozitelor directe ridicat n cadrul veniturilor totale.
Figura numrul 2 Structura veniturilor fiscal n func ie de tipul major de impozite (2014 - % din
totalul poverii fiscal)

Sursa: Comisia European, Europa 2020, Rapoartele Comisiei cu privire la compararea performan elor ob inute de
statele member, martie 2015

La nivelul statelor centrale ale Uniunii putem constata faptul c impozele indirecte ocup
un loc principal, alturi de contribuiile sociale i impozite directe. Pentru statele vestice,
lucrurile stau n mod diferit, iar impozitele contribuiile sociale ocup un loc frunta , urmate
ndeaproape de impozitele directe, iar pe ultimul loc cele indirecte.
Impozitele pe venit i contribuiile sociale pltite de ctre angajai afecteaz deciziile
persoanelor fizice cu privire la munca depus i a numrului de ore lucrate, avnd un impact
major asupra ofertei de munc. De menionat este faptul c impozitul pe salarii afecteaz n mare
parte i nivelul de econimisire, de investiie i prin urmare baza de capital a economiei. Pe de alt
parte, impozitul reprezint o povar i pentru angajatori, deoarece acetia achit contribuii la
asigurrile sociale i afecteaz cererea forei de munc.
Figura numrul 3 Rata fiscalitii asupra muncii

Sursa: Comisia European, Europa 2020, Rapoartele Comisiei cu privire la compararea performan elor ob inute de
statele member, martie 2015

La nivelul statelor s-a putut constata faptul c o pondere ridicat a impozitelor pe venit
sunt, de obicei, associate cu o cretere economic relativ redus, iar impozele pe proprietate,
taxele de consum i cele de mediu sunt cel mai puin n detrimental cre terii. Aa cum afirmam
anterior, la nivelul statelor central europene contribuiile sociale ocup un rol fundamental n
bugetul de stat, iar pentru rile vestice, acestea ocup un rol minor, iar pe principalul loc fiind
situate impozitele indirecte.
5

Pentru un al doilea obiectiv al Europa 2020, vom studia n continuare sistemele de

sntate la nivelul Uniunii, care reprezint o parte central a nivelurilor ridicate de protec ie.
Asigurarea accesului egal la serviciile medicale contribuie la coeziunea social, dup cum au fost
stabilite orientrile integrate n Europa 2020 i justiia social. De remarcat faptul c, sistemele
de sntate particulare aduc o redistribuire a necesitilor de la cei bogai ctre cei sraci i de la
cei sntoi ctre cei bolnavi. Astfel, aceast redistribuire poate contribui la o dezvoltare
durabil, la care putem aduga solidaritatea dintre generaii, dar i sntatea populaiei. Valorile
generale ale universalitii, accesul la ngrijire de bun calitate, echitate i solidaritate sunt
unanim acceptate la nivelul Uniunii i partajate. De asemenea, s-a pus amprenta asupra
necesitii acestor sisteme de sntate din punct de vedere financiar ntr-un mod care s protejeze
toate aceste valori i n viitor.
Sectorul sntii joac un rol important n economia global, fiind reprezentat n procent
de 8% din fora de munc european total i 10 % din PIB n cadrul Uniunii. O mare parte din
costurile de asisten medical din UE este suportat de mijloacele publice, care ridic problema
costurilor eficiente i a durabilitii n timp. Analiza anual realizat de Comisia European n
anul 2014 sublinieaz necesitatea de a consolida eficiena i sustenabilitatea financiar a
sistemelor de sntate. De asemenea, este subliniat faptul c strategiile de incluziune activ ar
trebui dezvoltate, inclusiv raportul de preuri i serviciile de nalt calitate. Pe de alt parte, este
reliefat faptul c serviciile medicale sunt reprezentative inclusiv n privina locurilor de munc
pentru urmtorii ani.
Conform figurii numrul 4, cheltuielile de sntate constituie o mare parte din PIB la
nivelul statelor membre ale Uniunii, iar ponderea din totalul cheltuielilor de sntate (public vs.
privat) ca % din PIB a fost de aproximativ 10 % la nivelul anului 2011, conform datelor
prezentate de Eurostat, iar trei state membre au nregistrat o valoare egal sau mai mare de 11 %
(Germania, Frana i Regatul rilor de Jos). Sectorul public joac un rol important n fina area
asistenei medicale: n dou treimi din statele membre, mai mult de 70% din cheltuielile de
sntate sunt finanate din sectorul public. n cadrul figurii numrul 4 este prezentat ponderea
finanrii publice i private pentru sistemele de sntate din ntreaga Uniune. Cu o pondere
relativ ridicat a cheltuielilor private de sntate sunt urmtoarele state: Cipru (58% din totalul
cheltuielilor de sntate), Bulgaria i Letonia (peste 40%), Ungaria i Portugalia (la 35%),
6

Grecia, Malta i Irlanda (puin peste 30%). Printre statele cu cea mai ridicat pondere a
cheltuielilor de sntate finanate de guvern sunt rile de Jos i Danemarca (peste 85 %), iar
Republica Ceh, Luxembourg, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Suedia (peste
80 %).
Figura numrul 4 Finanarea sectorului de sntate (% public vs. % privat)

Sursa: Eurostat i rapoartele publicate de OCDE

Conform figurii numrul 5 sunt prezentate cifrele la nivelul de cheltuieli publice pentru
sntate n cadrul statelor membre, exprimate, att ca % din PIB, dar i ca procent din totalul
general al cheltuielilor publice. Conform datelor prezentate, noua state au un raport de sntate a
cheltuielilor n PIB mai sus de media ponderata a UE n 2011 (7.3 % din PIB): Belgia,
Danemarca, Germania, Frana, Italia, rile de jos, Austria, Suedia i Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord i aceste state sunt situate n centrul Europei. Statele mebre cu cea
mai mic pondere a cheltuielilor de sntate public au fost Cipru i Letonia (sub 40 % din PIB),
iar Bulgaria, Estonia, Lituania, Polonia i Romnia sunt sub 50 % din PIB.
Conform informaiilor prezentate n cadrul aceleeai figuri, exprimarea cheltuielilor
pentru sntate, ca procent din totalul cheltuielilor publice prezint opt state membre peste
nivelul U.E, 14.9 %: Croaia (20 %), Cehia, Germania, Irlanda, Lituania, rile de Jos, Austria,
Slovacia i Marea Britanie. Statele membre cu cel mai sczut procent din cheltuielile publice n

domeniul sntaii sunt: Cipru (sub 8%), Romnia , Spania i Portugalia (sub 9%), Ungaria,
Letonia, Polonia i Grecia (sub 11%) i Luxembourg (sub 12%).
Figura numrul 5 Cheltuielile publice pentru sntate

Sursa: Eurostat, OCDE, OMS; 2012 sau mai recente date - Calculele serviciilor Comisiei
n privina sectorului de sntate i asisten social, la nivelul Uniunii este vzut ca
sectorul cu cea mai mare cretere n ocuparea forei de munc n ultimii anii, iar conform datelor
Eurostat are aproximativ 1.9 milioane de noi locuri de munc. n sntate i sectorul social, cea
mai ridicat cretere s-a nregistrat n cadrul rilor centrale ale Uniunii, iar n cealalt parte,
rile vestice au fost considerate codae. De remarcat este faptul c acest sector al snt ii i
asistenei sociale este format din trei sub-sectoare: sntate uman, ngrijire la domiciliu i
asisten social, iar cel mai ridicat nivel al locurilor de munc au fost nregistrate n cadrul subsectorului de ngrijire la domiciliu (cu un procent de 48 % din locurile de munc), urmat de subsectorul sntii (cu doar 28 %), iar pe ultima poziie fiind nregistrat asisten a social (cu
23%). Un obiectiv cheie al Uniunii este acela de a asigura sustenabilitatea finan elor publice,
inclusiv n cadrul unei perspective ndelungate de timp. Aceast sustenabilitate face referire la
capacitatea de a continua, att acum, ct i n viitor politici, fr modificri n ceea ce prive te
serviciile publice i fiscalitate.
8

Figura numrul 6 Evoluia de locuri de munc n domeniul sntii i n toate celelalte

sectoare

Sursa: Eurostat, Sondaj asupra forei de munc

Un alt domeniu cheie n cadrul atingerii Strategiei Europa 2020 este reprezentat de pia a for ei
de munc, somajul n rndul tinerilor, dar i situaia ajutoarelor de omaj. For a de munc la
nivelul Europei este ntr-o continu scdere, ca urmare a schimbrilor demografice, iar prin
corelare o for de munc redus nseamn sprijinirea unui numr tot mai ridicat a persoanelor
aflate n ntreinere. Ca i situaie concret, Uniunea trebuie s i mreasc rata de ocupare
global, care este deosebit de sczut n rndul femeilor, a tinerilor, dar i a persoanelor n vrsta
de 55 65 ani. Strategia amintit anterior stabilete un obiectiv de participare pe pia a for ei de
munc de 75 % pentru barbai i femei, cu vrstele cuprinse ntre 20 i 64 ani pn n anul 2020.
Comparativ cu anul 2012, rata de ocupare a forei de munc a nregistrat scderi u oare n 2013
i a fost de 68.3 %, care este nc mult sub nivelul pre-criz de 70.3%, informa ii prezentate n
cadrul figurii numrul 7. Aa cum este de ateptat, doar cre terile nregistrate la nivelul anilor
2014 i 2015 vor conduce la atingerea obiectivului Strategiei, care va fi reprezentat de un efort
considerabil. Aceasta nseamn faptul c rata de ocupare va trebui s creasc cu peste 6 pp n
scopul de a atinge obiectivul de 75% propus de Comisia European n martie 2010.
9

Figura numrul 7 Rata de ocupare UE-28 (20-64 de ani) 2000-2015 i int pe anul 2020

Sursa: Comisia European, Europa 2020, Rapoartele Comisiei cu privire la compararea performan elor obinute de
statele membre, martie 2015

De remarcat ar fi faptul c pentru atingerea obiectivului stabilit pentru 2020 de 75 % guvernele

statelor membre trebuie s i consolideze angajamentul ferm prin care s ntreprind reforme
innd cont de circurmstanele economice actuale. n cazul n care cele men ionate anterior nu se
vor ntmpla, exist riscul nregistrrii unui decalaj substanial ntre obiectivul Europa 2020 i
sittuaia naional. Mai multe grupuri de ri pot fi differentiate n funcie de ct de departe sunt
n stabilirea obiectivului, iar acesta este fezabil pentr rile central europene i par imposibil de
realizat pentru rile vestice. intele pentru rata de ocupare stabilit prin Strategia Europa 2020
reflect necesitatea rilor Uniunii de a se concentra pe anumite categorii din cadrul membrilor
statelor, specific pieei forei de munc (feminine, lucrtori cu nivel sczut de calificare, tinerii
sau vrstnici), cu principalul scop de a face progrese reale n direcia obiectivelor naionale.
Fiind la vrsta la care suntem interesai de o carier trebuie s aducem n prim plan faptul
c tinerii au fost lovii de criza financiar atunci cnd discutam despre piaa forei de munc.
Analiza anual a creterii i iniiativele recente ale Uniunii, recunosc faptul c trebuie depus un
efort considerabil i continuu susinut pentru a se putea reduce omajul n rndul tinerilor i s se
promoveze participarea lor activ pe piaa muncii. Comisia European a subliniat faptul c, la
10

nivelul anului 2015 statele membre ar trebui s faciliteze posibilitatea tinerilor de a se angaja, de
a-i continua studiile sau s beneficieze de stagii, toate acestea nainte de a devein omeri. Tinerii
ar putea fi categoria de populaie cu locurile cele mai reduse i cu cel mai sczut nivelul salarial,
iar perspectivele de cariere pe termen lung fiind slabe. La nivelul anului 2013, majoritatea
statelor membre (18 din 27) s-au confruntat cu o rat a omajului n rndul tinerilor de peste 20
%, iar n rile vestice, rata omajului a fost de peste 30 %. Cu toate acestea statele centrale au
nregistrat valori cuprinse ntre 10 20 %, informaii prezentate n figura numrul 8.
Figura numrul 8 Ratele omajului n rndul tinerilor pentru statele membre ale UE (2008, 2012
i 2013)

Sursa: Comisia European, Europa 2020, Rapoartele Comisiei cu privire la compararea performan elor obinute de
statele membre, martie 2015
Atunci cnd discutam despre Strategia Europa 2020, trebuie s men ionam i situa ia cu privire la calitatea
administraiei publice, care este important prin prisma asigurrii competitivit ii economice i sociale, dar i asupra
bunstrii populaiei statului. La momentul prezent, statele membre se confrunt cu presiuni ridicate asupra
bugetelor publice, iar provocrile de a asigura servicii publice de calitate necesit investi ii tehnologice,
organizaionale. Inovaia trebuie s fie cuvntul cheie pentru a putea cre te eficien a, att n administra ia public,
ct i n furnizarea de servicii publice i investiii publice. n acela i timp, buna guvernare i securitatea juridical

11

reprezint practice necesare pentru un mediu de afaceri stabil. Institu iile care guverneaz economia trebuie s
ndeplineasc o serie de criteria cheie cum ar fi: diminuarea sau chiar eliminarea corup iei, cadrul juridic efficient,
serviciu judiciar independent, dar i o abordare viabil pentru concuren a i politica de achizi ii. Pe lng toate
acestea, consolidarea instituional i administrative, reducerea sarcinii administrative i mbunt irea calit ii
legislaiei, stau la baza ajustrilor structural i favorizrii creterii economice, precum i ocuparea for ei de munc.
Figura numrul 9 Eficacitatea guvernului

Sursa: Banca Mondial

n cazul evalurii calitii administraiei publice din statele membre ar trebui

s fie luai n calcul o serie de factori care pot afecta competitivitatea
global cu privire la generarea de locuri de munc sau a concerenei. Am
supus ateniei guvernana general prin modalitatea de eficien a
guvernului. Conform figurii numrul 9 putem afirma faptul c statele vestice
sunt sub media Uniunii la nivelul anului 2012, iar statele centrale depesc
aceast medie.

12

Concluzii
Putem meniona faptul c convergena i-a pus amprenta asupra
gradului de dezvoltare a statelor membre. Cu toate acestea, perioadele de
convergen au fost ndeaproape urmate de perioade de divergen care au
condus la un echilibru al dezvoltrilor. n practic, gradul de convergen i
obiectivele stabilite n cadrul Europa 2020 sunt pertinente, ns discrepanele
dintre rile centrale i vestice sunt vizibile. rile vestice au fost puternic
afectate de criz, iar perioada de recesiune i-a pus amprenta asupra
economiilor acestora. Cu toate acestea informrile transmise n cadrul
Semestrului European ndrum statele la eforturi uriae pentru a putea
ndeplini obiectivele. La polul opus, statele centrale au fost mai puin
afectate de criz, iar acestea sunt tot mai aproape de ndeplinirea
obiectivelor.ns Uniunea trebuie privit ca un ntreg ansamblu, iar faptul c
exist discrepane ntre state ar trebui s dea de gndit specialitilor, dar i
Comisiei Europene n momentul n care sunt elaborate rapoartele de ar i
prezentarea dezechilibrelor macroeconomice prezente n peste 16 ri
membre ale Uniunii.
An de an guvernele naionale trebuie s adopte msuri prin care rile
membre ale Uniunii s fie tot mai aproape de strategia Europa 2020. Comisia
European ndrum statele centrale i vestice spre trei piloni principali:
investiii, reforme structural i responsabilitate bugetar. innd cont de
situaia forei de munc, populaia din rile vestice a avut de suferit, unde
nivelul omajului este ridicat, iar tot mai multe afaceri au intrat n faliment.
La polul opus, rile centrale mizeaz pe echilibru i investiii bine stabilite
pentru ca nivelul omajului s nu ating cote ridicate.
Exist n continuare riscuri cu privire la meninerea politicii bugerare i
a stabilitii sectorului financiar, Statele Europei trebuie s realizeze eforturi
susinute, pentru a-i putea consolida bugetele naionale. Principalele
provocri rmase pentru statele vestice fac referire la mbuntirea
competivitii i extinderea creterii, utilizarea optim a fondurilor structurale
13

oferite de Uniunea European n vedere creterii investiiilor, a inovrii i a

ocuprii

forei

de munc, obiective naionale

ndeplinirea obiectivelor Europa 2020.

14

care

vor

contribui

la