Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Gabriela DRGAN1
Politica de coeziune a UE, politic veche de mai bine de treizeci de ani, a suferit continue
transformri, att la nivelul obiectivelor specifice, a instrumentelor prin care acestea au
fost puse n practic, precum i a alocrilor financiare implicate2.
Dei Tratatul de la Roma (CEE), prin articolele 2 i 3, precum si 130a-e, meniona faptul
c obiectivul prioritar al Comunitii Europene era acela de a promova pe ntreg
teritoriul comunitar o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor
economice, un grad ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, ()
creterea nivelului de via, a solidaritii i coeziunii economico-sociale n rndul
statelor membre, la vremea respectiv el nu fcea ns nici un fel de referire specific la
o anumit politic regional sau fond3.
Principalul instrument de intervenie al acestei politici, Fondul European Dezvoltare
Regional (FEDER), a fost creat abia n 1975, dup prima extindere a Comunitatii
(Marea Britanie, Irlanda i Danemarca). Chiar dac apariia acestui fond a fost explicat
de ctre Comisie prin nevoia de a rspunde disparitilor reginale aprute, la fel de
adevrat este i faptul c instrumentul financiar creat acum, poate fi privit i ca o
compensaie acordat Marii Britanii pentru contribuia sa net la bugetul comunitar.
H.Wallace (1977) afirma chiar fr menajamente c negocierile extrem de dure care au
avut loc i soluia de compromis gsit, de acordare a unei compensaii financiare Marii
Britanii, nu a exprimat nimic altceva dect prezena aa-numitei politici a ciolanului.
Din punct de vedere conceptual, FEDER a fost privit ca un instrument menit s
promoveze aspectul economic al coeziunii, n vreme ce FSE pe cel social. Sumele alocate
pentru nceput nu au fost foarte mari, pentru perioda 1975-1978, FEDER fiindu-i
repartizate circa 1,3 miliarde ecu.
i n cazul urmtoarele extinderi evoluia instrumentelor structurale va continua s fie
stimulat de dublul proces al adncirii i lrgirii, continund astfel s reprezinte o
ngemnare nuanat ntre strategiile de compensare, finanate prin instrumentele
structurale, i obiectivul major al Uniunii, cel de realizare a coeziunii, considerat la
1
Gabriela DRGAN este profesor universitar si prodecan al facultii de Relaii Economice Internaionale,
din cadrul Academiei de Studii Economice, Bucureti. Expert n domeniul integrrii europene, a lucrat n
perioada 2002-2006 ca director al Departamentului de Studii Europene din cadrul Institutului European din
Romnia
2
Pe msura sporirii numrului de state membre i a creterii disparitilor a crescut i volumul total al
Fondurilor Structurale, de la aproximativ 43,8 mld ecu ntre 1988-1993 la peste 141 mld ecu pentru
perioada 1994-1999 (valori calculate n preuri 1992)2, la 286 mld euro n perioada 2000-2006 si 308.2 mld
euro n perioada 2007-2013.
3
Cu toate acestea, Tratatul crea Fondul Social European (FSE) i Banca European de Investiii (BEI),
fr a meniona ns, ca obiectiv esenial, promovarea coeziunii economice i sociale.
Regulation (EC) no. 1080/2006 of the European Parliament and the Council on the ERDF, Regulation
(EC) no. 1081/2006 of the European Parliament and the Council on the ESF, Regulation (EC) no.
1082/2006 of the European Parliament and the Council on the European Grouping of Territorial
Cooperation (EGTC), Regulation (EC) no. 1083/2006 privind prevederi generale ale FEDER, FSE, FC,
Regulation (EC) no. 1084/2006 privind FC, Regulation (EC) no. 1085/2006 privind Instrumentul de
Asistenta pentru Pre-aderare
certificare, o autoritate unic de control i un grup de controlori financiari (format din cte
un controlor numit de fiecare stat membru, cu rolul de a sprijini autoritatea de control).
Diferenele majore ntre Planul Naional de Dezvoltare (PND) i Cadrul Strategic Naional de Referin
(CNSR):
n ceea ce privete coninutul strategic, CSNR nu trateaz aspectele de dezvoltare rural i pescuit
aferente Prioritii 5 a PND, acestea fiind incluse in Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural
(Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural);
Din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de
Coeziune i din cofinanarea naional aferent, n timp ce PND includea i alte finanri (fonduri
europene de dezvoltare rural, etc.).