Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Guvernul Romniei
Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile
Bucureti 2008
Cuprins
Rezumat executiv
10
10
11
13
15
19
1. Capitalul natural
19
2. Capitalul antropic
26
3. Capitalul uman
32
4. Capitalul social
37
Partea III Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform
orientrilor strategice ale UE
41
1. Provocri cruciale
41
41
47
52
59
66
70
77
81
81
90
94
96
99
99
101
103
104
105
106
107
108
111
112
117
123
125
126
130
133
139
143
149
Rezumat executiv
Elementul definitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplin a
Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe
plan mondial cea a dezvoltrii durabile.
Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup o
tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia,
Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte state membre ale
Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a principiilor i
practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate n
ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv
de resurse, o societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i un
capital natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile.
Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de
timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt,
propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a
calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.
Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor obiective strategice
pe termen scurt, mediu i lung:
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat
membru al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la
principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al
rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o
cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor
economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma
indicatorului sintetic prin care se msoar procesul de convergen real, respectiv
produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare standard (PCS),
aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS s depeasc, n anul
2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE n
anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030.
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i
ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local
i stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a
criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale,
cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene
naturale sau antropice;
Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor
comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a
produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei
agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a
produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i
sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;
Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de
sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n
domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei,
sntii i serviciilor sociale;
Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;
racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de
revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele
montane i cele umede.
Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional,
vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei
structurale i capacitii funcionale ale capitalului natural ca fundaie pentru meninerea
i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii
economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice.
Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva
urmtoarelor dou decenii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale i
preferinele politice conjuncturale. Tocmai de aceea Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil a fost supus spre adoptare de ctre Parlamentul Romniei, iar
mecanismele de implementare, monitorizare i raportare, precum i cele de consultare a
societii civile i cetenilor sunt reglementate prin lege.
n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezentei Strategii, mecanismele
executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009, un proces de re-evaluare
complex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale i
regionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii durabile i cu
evoluia dinamic a reglementrilor UE n materie. Tot n acest cadru se va elabora
punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizuire a
Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.
ministerelor i ageniilor
procesului de elaborare a
fost verificate i actualizate
i Institutului Naional de
10
tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de
specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale
neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socioeconomice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei.
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este
un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul
acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se
elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe
termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme
nelese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este
una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd
ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor
economici, sociali i de mediu.
11
12
13
15
16
direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe
termen scurt i mediu:
Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere
include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i
valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor
schimbrilor climatice;
Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe
dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului
asupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului
i protecia elementelor critice de infrastructur;
Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede
mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n
special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor
sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii;
reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti
naturale;
Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere
promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea
unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie
i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii
antreprenoriale;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic
i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea
ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea
animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;
Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul
acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural
integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea
mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n
domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii
socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n
cadrul teritoriului UE.
Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz
investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor
Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face
legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE
stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia
Lisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul
aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea
17
18
1. Capitalul natural
Romnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o
suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o
populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe
luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i
Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic.
Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice ale
Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de asemenea, la
jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean, pontic i
eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic, litologic i distribuirea radial
a gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii
mezo- i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii
substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare
ale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate
pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23
prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla n Romnia:
pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte
i lacuri. Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni superiori de
plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul
speciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.
Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristici
unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42%
dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m).
n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie
1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint poriunea cea mai
puin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici,
19
aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor
ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile montane a 12 din cele
13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale.
Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane
(aezri urbane i rurale, elemente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi,
culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de
hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind supus unor fenomene mai
accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradarea
solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de
zone ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealterate
sau slab modificate antropic.
Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale
care s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au
afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizat nainte de 1989 masive lucrri de
ndiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem
natural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefice.
Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050
kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie a
biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea
UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o
lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria,
iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din
totalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune
(circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile
turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.
Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% din
reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe
teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin
stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi pe an, din
care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei
din stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62
miliarde metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n privina
apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metri
cubi pe an, din care se valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de
adncime n circa 500 de locaii).
De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i
subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor
monitorizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu
ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n
special din cauza contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este n
Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metri
cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor,
ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute.
20
Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din
izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de
condiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are
o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.
Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei,
agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri
hidrotehnice de anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice
(baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite).
Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12
luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele
montane nalte). Se nregistreaz destul de frecvent valuri de cldur, cu temperaturi de
peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig, cu
temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu o
medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea,
diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i
400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic), precum i n timp,
perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu
perioade cu umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de
teren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe
secund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore
anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de
energie.
Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu o
zona tectonic activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu o
intensitate de peste 7 grade pe scala Richter.
Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul funciar al
Romniei cuprinde:
61.7% din total reprezint terenuri destinate activitilor cu specific agricol (circa
14,7 milioane hectare), din care 64,1% teren arabil folosit extensiv i intensiv pentru
culturi agricole (adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n
Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni naturale i semi-naturale,
10,4% terenuri cu vegetaie ierboas folosite n regim semi-natural pentru producerea
furajelor, 3% terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole;
27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43 milioane hectare),
din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate ca pduri primare i restul de 97% ca
pduri secundare i terenuri cu vegetaie forestier; dac se iau n consideraie numai
pdurile ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul de
mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu condiii naturale
similare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa
jumtate din proporia optim pentru Romnia (40-45%);
21
3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de ap de suprafa
(ruri, lacuri, bli), la care se adaug platoul continental al Mrii Negre;
1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv
foarte sczut;
5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru infrastructura
fizic (capitalul fizic construit) a componentelor sistemului socio-economic.
Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse neregenerabile, Romania dispune
de rezerve minerale nc neexploatate estimate de peste 20 miliarde tone: minereuri
neferoase (resurse poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale
58,6 milioane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone), minereuri nemetalifere
(resurse poteniale 292,8 milioane tone), nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9
milioane tone), roci ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39
milioane tone marmur).
Dup modul de folosin au fost identificate 1.900 zcminte cu substane utile neenergetice: minerale metalice (cupru, fier, mangan, minereuri polimetalice, auroargentifere, molibden etc.), minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb, talc,
bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria materialelor de construcie (calcare,
cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri, argile, pietri, gips).
Rezervele de iei sunt estimate la circa 74 milioane tone, iar cele de gaze naturale la
aproape 185 miliarde metri cubi.
Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti industriale, n special
miniere, petroliere i chimice, depozitarea de deeuri sau efectuarea necorespunztoare a
lucrrilor agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri,
distrugeri ale structurii solului, epuizri ale substanelor nutritive, ducnd la diminuarea
fertilitii solurilor folosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la
nivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte redus, 20,7% o
fertilitate moderat i doar 27% posed o fertilitate ridicat i foarte ridicat.
n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala
configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine
nc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul
multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru
susinerea i alimentarea populaiei i activitilor economice.
O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau
grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea
de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.;
227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv;
364 tipuri de staiuni;
22
23
24
2. Capitalul antropic
26
27
tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante n
anul 2006) la 0,526 tep/1.000PIB exprimat n preuri constante i euro 2005. Valoarea
acestui indicator rmne totui de peste dou ori mai mare dect media UE. Intensitatea
energiei electrice a avut, de asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada
2000-2005. Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproape
dou ori mai mare dect media UE. La un consum anual de resurse energetice primare de
circa 36 milioane tep/an, potenialul naional de economisire, n principal prin sporirea
eficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35%
din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40% n transporturi).
Dependena de importul de surse de energie primar a ajuns n anul 2007 la circa 30%
la gaze naturale i 60% la petrol, cu tendina ca factura s creasc n continuare, innd
seama de epuizarea rezervelor naionale. Crbunele produs n ar, dei nc relativ
abundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate (lignitul) i la un pre de extracie
necompetitiv (huila). Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pe
cale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel trziu n anul 2014.
La o capacitate total instalat de producere a energiei electrice de 18.300 MW,
puterea disponibil era, n 2006, de 14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pe
crbune, 31% petrol (pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Producia
efectiv de electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe combustibili
fosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din 2008). Calitatea tehnologic i
fiabilitatea centralelor termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice ramn nc
la un nivel relativ sczut, multe dintre acestea avnd o durat de via (circa 30 ani)
expirat (70% la termo i 40% la hidro). Aceeai observaie este valabil i pentru
deprecierea liniilor electrice de nalt tensiune (50%), staiilor de transformare (60%) i
conductelor magistrale de gaze (69%).
Sectorul industrial reprezint 17,5% din consumul final de energie, ansamblul
sectoarelor economice 68,6%, iar cel rezidenial circa 31,4% (fa de media UE de 41%).
Reeaua de termoficare este relativ dezvoltat, acoperind nevoile de nclzire i ap cald
ale circa 29% din gospodrii, 55% n mediu urban (n principal 85.000 cldiri
multietajate, cu circa 7 milioane locatari). Principalii furnizori erau, pn n anii 90,
uniti mari de cogenerare industrial i urban care livrau 40% din energia electric
produs n Romnia. Fa de 251 de sisteme de alimentare centralizat cu energie
termic, care funcionau n 1990, numai 104 erau operaionale n 2007, majoritatea fiind
sub pragul de rentabilitate. Pierderile de energie n aceste sisteme sunt foarte mari, ntre
35 i 77% raportate la combustibilul consumat, n funcie de tehnologiile folosite i
gradul de uzur (15-40% la producere, 15-35% la transport i distribuie, 10-40% la
consumatorii finali). Se apreciaz c numai reabilitarea termic a blocurilor de locuine
poate duce la economisirea a 1,4 milioane tep/an i, n consecin, la reducerea emisiilor
de dioxid de carbon cu circa 4,1 milioane tone pe an.
n domeniul transporturilor, Romnia deine o poziie-cheie la frontiera estic a UE
lrgite, ca zon de tranzit att pe direcia est-vest (racordul cu Asia prin Marea Neagr)
ct i nord-sud (de la Baltic la Mediteran). Trei dintre axele prioritare TEN-T
traverseaz teritoriul Romniei.
28
Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din Uniunea European,
considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii transportului rutier n parcursul
mrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,1% n 2007, iar n parcursul pasagerilor (interurban
i internaional, n pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri
(n tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n 2007, la 78,8%
i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE (76,5% n 2005). Numrul
autovehiculelor rutiere pentru transportul de mrfuri a crescut n 2007 fa de 2001 cu
14,6%, ajungnd la aproape 502.000, iar cel al autoturismelor cu 22,9%, ajungnd la 3,5
milioane. Starea precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5
mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80 mii km n 2006)
i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri la 100 km ptrai n 2005 fa
de media UE-25 de 110,1 kilometri la 100 km ptrai n 2003) conduc la sporirea
distanei i timpului de parcurs, la consumuri excesive de carburani, cu efecte nocive
asupra mediului, i la un numr mare de accidente rutiere (753 decese la 1 milion
autoturiame nscrise n circulaie), cu mult peste media UE (189).
Ponderea cumulat a transportului feroviar, fluvial i maritim de mrfuri (n tone/km)
s-a redus de la 50% n 2001 la 25,7% n 2007. Transportul feroviar de mrfuri a sczut cu
5,2% dar cota sa de pia s-a diminuat de peste 2 ori, de la 39,6% n 2001 la 19,7% n
2007. Transportul fluvial, dei a crescut cu 32%, i-a diminuat cota de pia de la 6,8% n
2001 la 3,3% n 2007. O scdere considerabil s-a nregistrat n cota de pia a
transportului maritim de mrfuri, de la 55,6% n 2000 la 14,3% n 2001 i sub 0,1% n
2007. La aceast situaie a contribuit declinul industriilor care transportau mari cantiti
de mrfuri n vrac, dar principala cauz este reducerea de peste 50 de ori a capacitii
flotei maritime comerciale romneti. Din totalul de 322,7 milioane pasageri (transport
interurban i internaional) care au cltorit n anul 2007, 71,6% au folosit serviciile
transportului rutier, 27,4% ale celui feroviar, 1,0% ale celui aerian i numai 0,1% ale
celui fluvial.
Dei cantitatea total de mrfuri transportate (n tone) a crescut n 2007 fa de 2001
cu 24,3% n comparaie cu creterea PIB real de 34,8%, ceea ce este pozitiv din punctul
de vedere al intelor UE de decuplare a creterii economice de volumul de transporturi,
parcursul total al mrfurilor s-a dublat n aceast perioad. Aceasta se datoreaz aproape
n exclusivitate ponderii sporite a transportului rutier n contextul unei creteri cu 32,8% a
cantitilor transportate, n detrimentul celorlalte moduri de transport, implicnd lungirea
parcursurilor i majorarea consumurilor de combustibil i a emisiilor poluante.
Analiza productivitii resurselor consumate n activitile de transport, depozitare i
comunicaie n perioada 2001-2006 arat c valoarea adugat brut a sporit cu 52,5%,
iar consumul intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate) a crescut n
aceeai perioad cu 70.6%, rezultnd o reducere a randamentului resurselor cu 10,4%.
Din aceasta rezult c valoarea adugat obinut din activitile de transport s-a realizat
integral pe seama consumului suplimentar de resurse, ceea ce contravine principiului
dezvoltrii durabile.
Agricultura Romniei se afl nc ntr-o situaie de declin, determinat de
fragmentarea excesiv a proprietii (gospodriile de subzisten fiind predominante),
29
dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a infrastructurii rurale, folosirea redus
a ngrmintelor chimice sau naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic a
suprafeelor irigate, degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unui
sistem funcional de credit agricol.
Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane hectare,
reprezentnd 61,7% din totalul fondului funciar, din care 64,1% terenuri arabile, 1,5% vii
i pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee.
n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3% din terenul
agricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate proprietarilor de drept. Ca
urmare, numrul total al exploataiilor agricole era, n 2005, de 4.256.152, din care
90,65% aveau o suprafa mai mic de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33%
deineau mai mult de 50 ha.
Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din Europa, este
deficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de legume i fructe, dar este
excedentar la produsele din cereale. Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea unei
alimentaii echilibrate depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i de
creterea puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia au
depit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei.
Numrul total de tractoare era n 2006 de 174.563 (din care 13.519 nefuncionale),
revenind n medie circa 54 ha teren arabil pe tractor, adic o ncrctur medie de 5 ori
mai mare dect n vechile state membre ale UE, ceea ce nu asigur efectuarea lucrrilor
agricole n perioadele optime i de calitate. Numai 14,4% din totalul ntreprinderilor mici
i mijlocii din Romnia operau n mediul rural, aceste fiind n principal
microntreprinderi, nc incapabile se absoarb excedentul de mn de lucru i avnd o
contribuie minim pe pia. Din totalul de 63.970 km de drumuri judeene i comunale,
numai 10,8% au fost modernizate pn n anul 2005.
Datorit carenelor persistente n gestionarea fondului forestier s-a redus considerabil
suprafaa pdurilor naturale, virgine i cvasi-virgine, n special la speciile forestiere
valoroase, circa 40% din pduri au fost destructurate sub raport ecologic, a crescut
ponderea pdurilor rrite, iar lucrrile de ngrijire a arboretelor tinere s-au diminuat.
Din punctul de vedere al infrastructurii de baz, Romnia se situeaz nc mult sub
media Uniunii Europene i are de recuperat rmneri n urm importante la majoritatea
indicatorilor principali. Sistemele existente de furnizare a apei curente acoper consumul
a doar 65% din populaie. Calitatea apei furnizate de cele 1.398 instalaii de tratare a apei
potabile (n majoritate cu tehnologii nvechite i ineficiente) se afl adesea sub
standardele acceptate din punctul de vedere al parametrilor chimici (10 pn la 25%, n
funcie de mrimea localitii i tehnologia folosit). De asemenea, 25% din sistemele
publice de ap care aprovizioneaz localiti cu 50 pn la 5.000 persoane au ap
necorespunztoare din punctul de vedere al parametrilor bacteriologici, de turbiditate,
coninut de amoniac, nitrai, fier. 10% din sistemele publice care aprovizioneaz localiti
cu mai mult de 5.000 persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al
oxidabilitii, turbiditii, gustului, mirosului, coninutului de amoniac, fier, nitrai. De
30
sisteme de canalizare beneficiaz doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5
milioane) din care 10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalul
locuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la ap curent dar
nu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar 33% din locuitorii satelor sunt
conectai la sisteme de furnizare a apei curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% la
sisteme de canalizare moderne.
Conform investigaiei ntreprinse n anul 2005, numai 37,6% din totalul instalaiilor
de tratare a apelor uzate sau reziduale funcionau la parametri normali. Ca urmare,
aproape 71% din apele provenite din principalele surse de poluare au fost deversate n
recipienii naturali, n special n ruri, n forma netratat sau insuficient tratat.
Principalele surse de ape uzate sunt producia de electricitate i energie termic (51%),
utilitile publice, n special sistemele de canalizare (36%) i alte activiti (13%).
Cantitatea total de deeuri s-a ridicat, n 2006, la 320.609 mii tone, cu o distribuie
medie anual, variabil de la an la an, de 2,76% deeuri urbane i 97,24% deeuri
industriale. n jur de 49% din populaia rii beneficiaz de servicii de salubritate, n
mediul urban acestea avnd o rat de acoperire de aproximativ 79%. Principala metod
de eliminare este depozitarea n gropi de gunoi n 239 de depozite municipale (dintre
care numai 18 corespund standardelor UE). Cea mai mare parte, ca volum, a deeurilor
industriale provine din activitile extractive urmate de industria energetic, fiind
eliminate prin depozitare circa 98% din totalul deeurilor industriale generate.
Din perspectiva amenajrii teritoriului i planificrii spaiale, spaiul antropic al
Romniei este supus unor procese accentuate de deteriorare prin erodarea calitilor
tradiionale i ntrzierea racordrii la tendinele europene de modernitate sustenabil.
Aceste procese au, n prim instan, surse istorice n urbanizarea tardiv, prezena unor
decalaje profunde ntre mediul urban i cel rural precum i ntre diferite regiuni, existena
unui stoc important de locuine substandard, deficiene n evidena i utilizarea fondului
funciar.
Situaia actual ncorporeaz efectele pe termen lung ale ingineriei socio-spaiale n
cele patru decenii de regim comunist ultra-cetralizat prin intervenii agresive asupra
capitalului natural, extinderea suprafeelor agricole prin distrugerea unor ecosisteme
viabile, concentrarea investiiilor asupra unor proiecte industriale i urbane de dimensiuni
gigantice, demolarea centrelor istorice ale multor orae pentru a face loc unor cldiri
administrative tipizate, absorbia de resurse n proiectul centrului civic de la Bucureti
etc.
La aceasta s-au adugat, dup 1990, consecinele specifice ale unei perioade de
tranziie prelungite i adesea haotice care s-au manifestat, printre altele, n declinul socioeconomic al unor zone sau localiti (n special cele mono-industriale), degradarea fizic
accelerat a locuinelor colective din cartierele-dormitor construite n anii 1960-80,
amplasarea iraional a noilor construcii prin ocuparea abuziv a unor terenuri de interes
public (parcuri, spaii verzi, baze sportive etc.). Oraele mari, cu dezvoltare dinamic se
confrunt cu probleme serioase legate de congestionarea traficului, creterea gradului de
poluare, dotrile edilitare precare i depite tehnic, formarea unor coroane periferice de
31
tip mahala (slums) ale comunitilor aflate n stare de srcie extrem, deteriorarea
peisajului urban.
Deficienele cadrului legislativ i normativ existent precum i interpretarea lejer sau
chiar abuziv a acestuia de ctre autoritile locale, n special n ceea ce privete folosirea
terenurilor prin derogri de la planurile de urbanism, continu s genereze efecte
nefavorabile i s produc, n unele cazuri, pierderi ireparabile.
Aceste constatri se refer n egal msur la conservarea i valorificarea
patrimoniului cultural naional. Lipsa unei evidene cadastrale corecte i complete a
monumentelor istorice i de arhitectur, siturilor arheologice, ansamblurilor construite cu
valoare de patrimoniu, peisajelor-unicat creeaz dificulti n ierarhizarea raional a
interveniilor de conservare, restaurare sau, dup caz, valorificare economic sau
turistic. Potrivit unui studiu elaborat n 2005, din cele 26.900 de monumente i situri
istorice listate, 75% sunt n pericol de deteriorare sau se afl ntr-un stadiu avansat de
degradare.
Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru asemenea intervenii este
agravat de o planificare defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe
parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor msuri elementare de conservare i
paz etc.). Compartimentele de specialitate la nivel judeean i municipal sunt slab
ncadrate cu personal calificat i nu pot face fa volumului i exigenelor calitative ale
activitilor complexe care se impun pentru pstrarea identitii culturale naionale n
context european.
3. Capitalul uman
Evaluarea corect a strii capitalului uman i a tendinelor de evoluie pe termen
mediu i lung este de o importan fundamental pentru proiectarea realist a
perspectivelor unui model sustenabil de dezvoltare n toate componentele sale eseniale:
economic, socio-cultural i de mediu. n ultim instan, ntrebarea la care prezenta
Strategie ncearc s dea un rspuns rezonabil este: Cu cine i pentru cine se va realiza
dezvoltarea durabil a Romniei?
Pentru o apreciere obiectiv a situaiei, studiile recente (Indexul European al
Capitalului Uman, Consiliul Lisabona, 2007) iau n calcul elemente precum: stocul de
capital uman (investiia per capita pentru educaia i formarea profesional a populaiei
ocupate, compoziia capitalului uman n funcie de tipul i nivelul de educaie, starea de
sntate), utilizarea acestuia (rata de ocupare, rata omajului, rata conectrii la reele de
comunicare multimedia, participarea la activiti productoare de venit sau valoare),
productivitatea (contribuia capitalului uman raportat la valoarea adugat creat,
calitatea educaiei i formrii profesionale, angajabilitatea pe parcursul ntregii viei,
investiii n cercetare-dezvoltare) i demografia (spor sau declin, trenduri migratoare,
impactul calculat asupra pieei muncii).
32
33
34
i lung i trebuie s-i gseasc reflectarea adecvat n toate strategiile naionale tematice
i sectoriale.
Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de vedere statistic
(dar nu determinant din punct de vedere calitativ) al situaiei actuale n domeniul
educaiei i formrii profesionale. n intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al
unitilor de nvmnt n funciune (n special preuniversitar) s-a aflat ntr-o scdere
continu, cu diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural) corelat
fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar.
Modificrile Legii nvmntului din 1995 n anii 2003 i 2004 au adus mbuntiri
semnificative cadrului legal, prevznd printre altele: extinderea duratei nvmntului
obligatoriu de la 8 la 10 clase; introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de
finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de
nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale; finanarea nvmntului de stat din
fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n 2007, fiind estimat la
minimum 6% ncepnd din anul 2008.
n urma numeroaselor sesizri critice, susinute de studii care au relevat perpetuarea i
chiar, sub unele aspecte, adncirea decalajelor fa de celelalte ri ale UE i rmnerile
n urm fa de obiectivele Strategiei Lisabona, n februarie 2008, principalele partide
reprezentate n Parlament au semnat, la iniiativa Preedintelui Romniei, un Pact
Naional pentru Educaie care stabilete obiectivele strategice convenite pentru
remedierea situaiei n perioada urmtoare.
Sperana medie de via colar era n Romnia (n 2005) de 15,3 ani fa de 17,6 ani
n UE-27, iar proporia din populaia ntre 15 i 64 de ani cuprins n nvmntul de
toate gradele era de 47,5%. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial
a nregistrat o tendin ascendent, cu 4% n anul colar 2005/2006 fa de 2002/2003,
meninndu-se ns un decalaj important (14%) ntre mediul urban i cel rural. Dac n
mediul urban aproape 80% dintre elevi finalizeaz ciclul obligatoriu de 10 clase prin
promovarea examenelor finale, n mediul rural proporia este de sub 50%. n anul 2006,
numai 2,9% din totalul populaiei active din mediul rural avea studii superioare n
comparaie cu 21,0% n mediul urban.
Rata de participare la educaie a populaiei ntre 15 i 24 de ani a crescut de la 37,3%
n 1999/2000 la 46,1% n 2003/2004, dar rata de prsire timpurie a colii rmne
alarmant, respectiv 19% n 2006, cu mult peste nivelul mediu al UE-27 de 15,2% i al
obiectivului-int de sub 10% prevzut pentru aplicarea obiectivelor Strategiei Lisabona
pentru anul 2010.
Proporia absolvenilor nvmntului secundar superior din grupa de vrsta 20-24
ani era n 2006 de 77,2% fa de obiectivul de referin UE pentru anul 2010 de 85%.
Participarea la educaia timpurie n 2006 era de 76,2% fa de 90% ct reprezint inta de
referin a UE pentru anul 2010.
Pn n anul 2005, nu a existat un sistem explicit, cuprinztor i unitar la nivel
naional pentru asigurarea calitii educaiei. n aceste condiii, referirile la relevana si,
respectiv, calitatea educaiei i formrii profesionale s-au putut face numai pe baza
35
37
4. Capitalul social
Funcionarea optim a unei societi democratice presupune nu numai existena unui
cadru legislativ adecvat i a unei construcii instituionale eficiente, ci i dezvoltarea unei
culturi participative bazate pe ncredere i cooperare. Din perspectiva definiiei clasice a
capitalului social ca fiind un bun societal care i unete pe oameni i le permite s
urmreasc mai eficient realizarea unor obiective comune, statornicirea ncrederii ntre
membrii societii are la baz ndeplinirea obligaiilor asumate i reciprocitatea. n
societatea modern, colaborarea entitilor publice i private n slujba intereselor i
drepturilor fundamentale ale cetenilor este susinut de reeaua de asociaii voluntare,
organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, grupuri caritabile, iniiative
ceteneti etc. care acioneaz (autonom sau n cooperare, direct sau prin mass media) n
relaia cu puterea de stat (legislativ, executiv, judectoreasc), garantul respectrii
valorilor i practicilor democratice.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a avut loc n Romnia o oarecare
micare n direcia constituirii unor asociaii profesionale sau altor formaiuni ale
societii civile, orientate cu precdere spre aciuni de ntrajutorare, caritabile sau de
asisten social pe baz de voluntariat. n perioada regimului comunist, asemenea forme
de asociere (cu excepia celor strict profesionale) au fost constant descurajate, iar cele
existente au fost supuse unor puternice presiuni de politizare i ideologizare.
nc din anul 1990, chiar de la nceputul procesului de tranziie la democraia
pluralist i economia de pia funcional, s-a nregistrat o cretere rapid a numrului de
organizaii neguvernamentale nou create i o diversificare a profilului lor de activitate. n
faza iniial, iar n anumite cazuri i n continuare, acestea s-au bucurat de sprijin
organizatoric i logistic din partea organismelor similare din strintate, n special din
rile Uniunii Europene, precum i din Statele Unite, Canada, Japonia etc. Au luat fiin,
de asemenea, filiale Romneti ale unor organizaii internaionale neguvernamentale n
domenii precum drepturile omului, transparena instituiilor publice i dreptul la
informare, conservarea mediului nconjurtor i promovarea principiilor dezvoltrii
durabile.
38
40
1. Provocri cruciale
1.1. Schimbrile climatice i energia curat
Obiectiv general SDD/UE: Prevenirea schimbrilor climatice prin limitarea
emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i a efectelor negative ale acestora asupra
societii i mediului.
Conform prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice, ratificat de Romnia n 1994, schimbrile climatice sunt definite ca fiind
modificrile care pot fi atribuite direct sau indirect activitilor omeneti i care afecteaz
compoziia atmosferei la nivel global i se adaug variabilitii naturale a climei
observate n decursul unor perioade relevante. n pofida tuturor eforturilor prezente de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, temperatura global va continua s creasc,
fiind necesare, n acelai timp, msuri urgente de adaptare la efectele schimbrilor
climatice.
Prin Strategia i Planul de Aciune ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice
n perioada 2005-2007, au fost realizate o serie de aciuni importante att n domeniul
limitrii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i al adaptrii la efectele schimbrilor
climatice i creterii gradului de contientizare n acest domeniu.
Obligaiile privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ce vor reveni
Romniei n perioada post-2012 n calitate de stat membru al Uniunii Europene, se
conformeaz obiectivelor politice ale Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvar
a Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv de reducere, pn n anul 2020, cu
20% a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului
1990, i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din
surse regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei
energetice cu 20%, precum i un consum minim de 10% de biocarburant din consumul
total n domeniul transporturilor. n contextul obiectivului de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser cu 20%, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie
un domeniu de importan major n pachetul legislativ privind schimbrile climatice i
41
42
valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor
regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i
eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n
consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de
cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea
gradului de eficien energetic i ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului
energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii
emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani atmosferici;
Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale
de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice;
promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii
regionale; pregtirea pieei de certificate albe privind utilizarea eficient a energiei;
participarea la schema comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i
nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la
interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea
procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i
gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i
utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital;
nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romaniei la procesul
de consolidare a pieelor energetice la nivel european.
Prin msuri coerente de cretere a eficienei energetice se va obine o reducere a
consumului de energie final cu 13,5% n perioada 2008-2016 n comparaie cu nivelul
consumului mediu din perioada 2001-2005, n conformitate cu primul Plan Naional de
Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010. Acest obiectiv se va realiza prin
msuri legislative, reglementri, acorduri voluntare, extinderea serviciilor pentru
economii de energie, instrumente financiare i de cooperare.
Pe baza unor politici naionale i a unor strategii energetice la nivel regional i local
se va promova modernizarea sistemelor de cogenerare i nclzire urban prin
folosirea unor tehnologii de nalt eficien. Reabilitarea energetic a cel puin 25% din
fondul de cldiri multietajate va asigura obinerea unor importante economii de energie,
reducerea emisiilor de dioxid de carbon i creterea suportabilitii facturilor energetice la
nivelul consumatorilor. Se va pune n aplicare un nou sistem de asisten social, uniform
i direcionat, care s asigure cadrul necesar de coordonare ntre diverse autoriti pentru
reformarea sistemului actual de subvenii pentru energie i ajutoare pentru consumatorii
vulnerabili. O atenie special se va acorda politicii energetice rurale, urmrindu-se
modernizarea sistemelor de nclzire eco-eficient a locuinelor i de alimentare cu
energie la costuri suportabile.
Prin ncurajarea selectiv a investiiilor se va asigura punerea n funciune a unor noi
capaciti de producere a energiei electrice bazate pe tehnologii curate, cu impact major
43
44
45
46
47
48
49
50
51
54
55
56
57
58
59
Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 i 2006) tind
s pun accentul, ntr-o msur crescnd, pe conservarea i valorificarea prudent a
capitalului natural. Printre factorii determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea
pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane precum i
percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i servicii
curate din punct de vedere ecologic, cu efecte benefice asupra sntii i bunstrii
oamenilor.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Reducerea decalajului existent fa de alte state
membre ale UE cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice eficiente n domeniu,
conforme conceptului de dezvoltare durabila i cu respectarea principiului poluatorul
pltete.
Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei 2007-2013, aprobat de
Comisia European n iulie 2007, este corelat cu strategiile de dezvoltare i cu celelalte
programe finanate din fonduri europene i naionale i vizeaz conformitatea cu
directivele UE n materie, reflectnd n acelai timp interesele naionale.
Pe ansamblu, strategiile i programele naionale referitoare la mediu corespund
orientrilor Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite (2006) i vizeaz
realizarea urmtoarelor obiective specifice:
(a) mbuntirea calitii i accesului la infrastructura de ap i ap uzat prin
asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane
pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor
de ap/ap uzat.
Dat fiind situaia infrastructurii existente n domeniul gestionrii apelor (a se vedea
Partea II, Cap. 2), n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de
tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea
apelor uzate municipale pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10.000 locuitori
echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 aglomerri ntre 2.000 i 10.000 l.e.,
precum i pn n 2015 pentru calitatea apei potabile.
Se prevede promovarea unor sisteme integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare
regional, pentru a oferi populaiei i altor consumatori servicii de ap la calitatea cerut
i la tarife acceptabile. intele propuse pentru anul 2015 (conform Directivei
2000/60/CE) sunt: construcia sau reabilitarea surselor de ap n vederea potabilizrii i a
staiilor de tratare a apei potabile n 300 localiti (fa de 60 n 2006); extinderea sau
reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile astfel ca proporia populaiei conectate
la serviciile de ap s ajung la 70% (fa de 52% n 2006); extinderea sistemelor de
canalizare pentru aglomerrile de peste 2.000 locuitori la 69,1% din locuitorii echivaleni
racordai n 2013, 80,2% n 2015 i 100% n 2018 (fa de 48,7% n 2005); construirea de
staii de epurare a apelor uzate i reabilitarea celor existente n localitile cu peste 2.000
locuitori pentru a realiza o acoperire de 60,6% l.e. n 2013, 76,7% n 2015 i 100% n
60
61
62
Costurile totale ale ndeplinirii cerinelor de calitate a aerului din acquis-ul comunitar
n acest sector, identificate la nivelul anului 2004, se ridic la circa 5,2 miliarde euro
pentru perioada 2007-2013. Cofinanarea efectiv din Fondul de Coeziune al UE se va
situa la nivelul de circa 230 milioane euro, cu o contribuie echivalent din bugetul
naional i bugetele locale (n total circa 460 milioane euro). Msurile pentru protecia
aerului sunt susinute i prin Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii
economice (cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional), care prevede
investiii pentru reducerea emisiilor de gaze poluante la nivelul instalaiilor mari de
ardere care opereaz n sectorul energetic naional. Cu toate acestea, sursele de finanare
identificate sunt evident insuficiente, necesitnd un aport adiional substanial prin
intermediul mprumuturilor externe i promovrii parteneriatelor public-privat.
(d) Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
Obiectivul principal n perioada de referin este implementarea unor sisteme adecvate de
management pentru protecia naturii n vederea conservrii diversitii biologice, a
habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic. Aciunile prevzute vizeaz
ntrirea capacitii instituionale, la nivel naional i local, i atragerea participrii
publice (un rol important revenind ONG-urilor) pentru conformarea cu Directivele
relevante ale UE, n special cele referitoare la psri i habitate, n corelare cu dezvoltarea
reelei Natura 2000. Siturile Natura 2000 reprezint 17,84% din suprafaa rii, inclusiv
273 de situri de importan comunitar (13,21% din suprafa).
Agenia Naional pentru Arii Protejate i Conservarea Biodiversitii, care devine
funcional n anul 2008, va asigura coordonarea general a elaborrii i implementrii
planurilor de management pentru fiecare dintre siturile desemnate pentru protejare. Tot
pn la sfritul anului 2008 se prevede definitivarea cadastrului ariilor protejate de
importan comunitar i a ghidului metodologic privind integrarea aspectelor de
biodiversitate n procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
intele concrete propuse pentru anul 2015 includ sporirea numrului de arii protejate
i situri Natura 2000 care dispun de planuri de management aprobate, de la 3 n 2006 la
240 n 2015 i extinderea acestor suprafee la 60% din totalul ariilor protejate.
Msurile propuse pentru conservarea, reabilitarea i dezvoltarea fondului forestier n
conformitate cu Planul de Aciune al UE pentru Pduri sunt prezentate n seciunea
Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul (Partea IV, Capitolul 3.2).
Finanarea implementrii msurilor prevzute se ridic la circa 172 milioane euro din
care 80% se acoper prin cofinanare UE prin Fondul European de Dezvoltare Regional.
(e) Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone.
Obiectivele principale vizeaz instituirea unui management durabil al inundaiilor n
zonele cele mai expuse la risc i protejarea i reabilitarea litoralului Marii Negre.
63
64
65
66
67
68
69
71
(reprezentnd, potrivit sondajelor recente, ntre 1/3 i 1/5 din numrul total al familiilor
din unele zone rurale).
Principalele domenii de intervenie prevzute sunt:
(i) Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea activ a tuturor actorilor relevani
(instituii publice, asociaii patronale sau profesionale, sindicate etc.) i ncurajarea cu
precdere a aciunii sociale a organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale
societii civile (cooperative sociale, asociaii de ajutor reciproc, fundaii i asociaii de
caritate i voluntariat). n acest fel, va fi sprijinit dezvoltarea unor comuniti locale
puternice, furnizarea unor servicii utile pentru populaie, cetenia activ, precum i
apariia unor noi actori n economie, rezultnd n creterea oportunitilor de ocupare
pentru grupurile vulnerabile i realizarea coeziunii i solidaritii sociale.
(ii) mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd
o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni de sensibilizare i contientizare
public privind problematica populaiei de etnie rom.
(iii) Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului
femeilor n zone economice rezervate tradiional brbailor, la poziii de conducere sau n
politic, combaterea stereotipurilor de gen, traficului de fiine umane, violenei
domestice, discriminrii sau hruirii sexuale la locul de munc, crearea unei piee a
muncii incluzive, furnizarea de programe speciale pentru femei (munca la domiciliu,
timpul flexibil de munc etc.), inclusiv recalificarea pentru alte ocupaii a persoanelor
angajate n industrii care prezint risc de delocalizare (textile, confecii).
(iv) Iniiative transnaionale pentru o pia incluziv a muncii prin extinderea
ariei de colaborare cu celelalte ri membre ale UE, schimb de experien i informaii
privind legislaia primar i secundar, procedurile de lucru, metodologiile de evaluare a
performanei n domeniul proteciei i incluziunii sociale, adaptarea formrii profesionale
la noile tehnologii. ntruct Romnia are unul dintre cele mai mari segmente de populaie
de etnie rom din rile UE, apare necesar iniierea i promovarea consecvent a unor
aciuni concrete, inclusiv prin adoptarea unor msuri legislative i practici uniforme, la
nivelul ntregii Uniuni Europene, privind problematica specific a acestei etnii.
n perioada imediat urmtoare se vor realiza urmtoarele aciuni:
Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind combaterea srciei,
prevenirea excluziunii sociale i implementarea conceptului de economie social, inclusiv
Legea de nfiinare a Observatorului Social i a unui centru de documentare n domeniul
incluziunii sociale, Legea unic a prestaiilor sociale i operaionalizarea Ageniei
Naionale pentru Prestaii Sociale;
Reanalizarea cuantumului prestaiilor sociale i a sistemului de alocaii familiale
avnd ca scop, printre altele, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional;
Asigurarea unui sistem unic de acreditare, autorizare i liceniere a furnizorilor de
servicii n domeniul asistenei sociale i a unor criterii unice pentru serviciile din
72
73
74
75
76
77
78
79
81
este mic pe termen scurt, rezultatele tangibile devenind evidente abia numai dup un
numr nsemnat de ani.
n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint
factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii prin contribuia sa esenial la modelarea
multidimensional i anticipativ a capitalului uman. Educaia este perceput ca o cale
spre dezvoltarea durabil care, n fapt, este un proces de nvare social n cutare de
soluii inovative.
O viziune de ansamblu asupra pachetului de msuri legislative, instituionale i de
orientare general, precum i asupra necesarului realist de finanare este nc n curs de
elaborare. Baza acestui proces complex o reprezint Strategia de la Lisabona, Orientrile
Strategice Comunitare privind Coeziunea, Comunicarea Comisiei Europene privind
societatea informaional, programul de lucru Educaia i formarea profesional orizont
2010 i programul de aciune integrat n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii 20072013, precum i prevederile Declaraiei de la Bologna (1999), Obiectivele Mileniului
stabilite n anul 2000, ale Deceniului ONU Educaie pentru o Dezvoltare Durabil
2005-2014 i ale Strategiei pe aceast tem convenite n 2005, la Vilnius, sub egida
Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
aprobat n noiembrie 2007, avnd obiective i modaliti de aciune derivate din Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2010, stabilete 7 axe prioritare de aciune, dintre
care cel puin 3 au relevan direct asupra evoluiei viitoare a sistemului naional de
educaie i formare profesional. Programul Naional de Reform pentru Agenda
Lisabona 2007-2010 constituie, de asemenea, un document strategic de referin care
include dezvoltarea educaiei i formrii profesionale printre msurile prioritare. n anul
2007, Romnia a elaborat Strategia Educaiei pentru Dezvoltare Durabil, pe baza
recomandrilor Strategiei UNECE, care detaliaz obiectivele i direciile de aciune
specifice n acest domeniu.
Elaborarea, prin consens, a unei viziuni strategice pe termen mediu i lung, n baza
principiilor i prioritilor generale formulate n Pactul pentru Educaie din februarie
2008, va fi finalizat n 2009 anul n care se va fundamenta Strategia UE post-Lisabona
i se va negocia alocarea contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 20142020.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
muncii i asigurarea oportunitii sporite pentru participarea viitoare pe o pia a
muncii modern, flexibil i incluziv.
Se urmrete n acest fel calificarea i recalificarea, potrivit noilor exigene ale pieei
naionale a muncii i cerinelor de competitivitate n Piaa Unic a UE, a unui numr de
1,65 milioane persoane, echivalent cu 18% din totalul populaiei ocupate n 2006. innd
seama de rezultatele nesatisfctoare obinute n perioada 2000-2006, se pornete de la
constatarea c unele inte stabilite prin Strategia de la Lisabona (o rat medie de 70% de
82
ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani; reducerea ratei de prsire timpurie a colii
sub 10%; sporirea la 85% a populaiei n vrst de 15-64 ani care a absolvit cel puin
nvmntul secundar superior) nu vor putea fi atinse, n cazul Romniei, pn n anul
2010, necesitnd o reealonare realist, adaptat la condiiile specifice existente. Va fi
nevoie de eforturi susinute chiar i pentru atingerea intei asumate n cadrul Obiectivelor
Mileniului astfel ca, pn n 2012, copiii din mediul rural s finalizeze ciclul complet de
nvmnt primar i gimnazial n proporie de cel puin 95%. n aceste condiii, accentul
principal al ansamblului de politici i aciuni care se vor realiza pn n anul 2013 se va
pune pe meninerea i accelerarea tendinelor deja conturate pentru recuperarea
decalajelor fa de nivelul actual de performan al celorlalte state membre ale UE.
Pentru garantarea accesului la educaie i la formarea profesional de calitate, precum
i pentru asigurarea continu a calitii educaiei se vor ndeplini obiectivele specifice
stabilite prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane:
mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul precolar, primar
i secundar i formarea profesional iniial prin susinerea unitilor de nvmnt
preuniversitar n vederea perfecionrii managementului i a capacitii de furnizare a
calificrilor relevante pe piaa muncii;
Ameliorarea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul superior prin
susinerea universitilor n vederea mbuntirii managementului i a capacitii de
furnizare a calificrilor relevante;
mbuntirea calificrii profesorilor, formatorilor i altor categorii de personal
din educaie, i formare prin sprijinirea formrii iniiale i continue a acestora;
Lrgirea cadrului de stimulare a nvrii pe toat durata vieii prin sprijinirea
furnizorilor de formare, n vederea dezvoltrii sistemului de asigurare i management al
calitii;
Sprijinirea obinerii de cunotine i competene superioare de ctre tinerii
cercettori, prin extinderea oportunitilor pentru studii doctorale i post-doctorale.
Pentru a asigura accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial
de calitate, aciunile se vor concentra, ntr-o prim etap, asupra descentralizrii,
sprijinirii colilor n vederea implementrii sistemului de management al calitii, crerii
unei culturi a calitii i accesului egal la educaie. Va avea loc reformarea n
profunzime, pe baza Strategiei naionale privind educaia timpurie, i extinderea reelei
de uniti a nvmntului timpuriu (precolar), asigurarea msurilor specifice de suport
educaional pentru grupurile dezavantajate, precum i continuarea programelor de tip A
doua ans, asigurarea unui management performant n unitile de nvmnt
preuniversitar, lrgirea ariei de acoperire a transportului colar i ntrirea colaborrii cu
autoritile locale pe baza unor responsabiliti bine definite. Se va asigura echiparea
unitilor de nvmnt cu condiii de nvare care permit tratamentul didactic
personalizat al elevilor cu cerine educaionale speciale.
83
84
86
87
89
91
93
94
95
97
98
99
100
Printre factorii de risc exogeni care trebuie avui n vedere s-ar putea numra:
Accentuarea dincolo de limite sustenabile a fenomenului migraiei externe ca
urmare a adoptrii de ctre unele ri mai dezvoltate a unor politici de imigrare avnd nu
numai o dimensiune economic, impus de deficitul de for de munc n anumite
sectoare, ci i o dimensiune demografic pentru corectarea efectelor unei nataliti
sczute i a procesului de mbtrnire a populaiei;
Amplificarea tendinelor de cretere a preurilor la petrol, gaze naturale, minereu
de uraniu, ceea ce poate genera efecte serioase asupra inflaiei i a siguranei energetice;
Incertitudinile cu privire la atitudinile investitorilor strini fa de pieele
emergente, care ar putea fi cauzate, n principal, de creterea deficitului extern i de lipsa
de predictibilitate a politicii fiscale, cu efecte negative asupra volumului i calitii
investiiilor n sectorul productiv al economiei i asupra gradului de acoperire din aceast
surs a deficitului de cont curent;
Creterea costurilor finanrii externe ca urmare a turbulenelor financiare
internaionale i a scderii posibile a rating-ului de ar, ceea ce poate induce influene
nedorite asupra cursului monedei naionale i asupra ratei inflaiei.
n vederea identificrii factorilor de risc i pentru gestionarea situaiilor de criz
posibile se recomand:
Formarea unui contingent de evaluatori de risc i specialiti n managementul
crizelor, care s fie inserai n structurile de suport decizional;
Dezvoltarea, prin exerciii de foresight, de instrumente pentru prevenirea,
gestionarea i atenuarea efectelor crizelor;
Integrarea, pe baza competenelor profesionale, a specialitilor romni n reelele
UE de experi n managementul crizelor;
Pregtirea unor planuri de contingen pentru anticiparea vulnerabilitilor de
sistem i a efectelor posibile ale unor situaii de criz, care s cuprind i portofolii de
soluii.
101
Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani (2001-2007), cu o rat medie anual
de cretere a produsului intern brut de peste 6%, fa de un ritm de sub 2% n UE-25,
demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a
Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial,
consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori
ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces.
Continuarea creterii economice cu rate medii anuale ale PIB de 5,6-5,8% n perioada
2008-2013, de 4,8-5% n perioada 2014-2020 i de 3,8-4,2% n intervalul 2021-2030
constituie un obiectiv realist, aceste ritmuri fiind apropiate de evalurile cu privire la
PIB-ul potenial pentru perioadele respective i compatibile cu cerinele de realizare a
criteriilor de convergen necesare pentru adoptarea monedei unice europene.
n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii,
competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii
creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei
romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic,
care s permit gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului
existent n anumite domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru
concurenial.
Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin
documentele programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia
Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de
Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene, sunt:
Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i
limitarea deficitului de cont curent;
mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea
i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile;
Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii
mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum
i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i de
eficien;
Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung;
mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea
flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas;
Reforma administraiei publice.
O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este
implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care
s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea
economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea
competitivitii sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor,
102
n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2008-2020
se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar.
Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu
gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar
ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia
primar i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai
ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona
rennoit.
Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat,
de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea
ieiului, substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt
poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a
productivitii resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu
anul 2000, n 2005 consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste
48%, n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a
ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de resurse s-a majorat cu
peste 50%. n anul 2005, productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost
de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei
prelucrtoare.
Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din
agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat
pentru mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin
promovarea unor politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii
produselor cu prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul intern.
Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa
cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri
pentru transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului
de resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru
creterea productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra
costurilor i competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse.
Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse
primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att
pentru diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin
acorduri de lung durat.
106
108
109
110
112
113
114
116
117
118
buna
119
n completarea obiectivelor coninute n Planul Naional de Dezvoltare Rural 20072013, se recomand urmtoarele msuri suplimentare:
Elaborarea, cu concursul comunitii academice de specialitate, i implementarea
unui Program Naional pentru Gestionarea Durabil a Pdurilor care s prevad:
interzicerea reducerii suprafeei totale a pdurilor; creterea suprafeei pdurilor cu cel
puin 200.000 hectare prin mpdurirea n special a terenurilor degradate i abandonate.
Sunt necesare msuri suplimentare pentru realizarea unui sistem naional de perdele
forestiere de protecie, cu precdere n inuturile secetoase i predispuse la deertificare;
promovarea cu prioritate a tratamentelor intensive, bazate pe regenerarea natural,
capabile s contribuie n cea mai mare msur la promovarea speciilor autohtone
valoroase, asigurndu-se astfel exercitarea continu a funciilor multiple, ecologice,
economice i sociale pe care trebuie s le ndeplineasc pdurea n ansamblul ei. Se
impun, de asemenea, msuri active pentru aplicarea strict a prevederilor legale privind
interzicerea tierilor rase; pentru creterea suprafeei pdurilor destinate s protejeze
regimul apelor, solul, clima, peisajul precum i a celor cu rol de conservare a
biodiversitii n sistemul ariilor naturale protejate; adaptarea pdurilor i a silviculturii la
efectele schimbrilor climatice globale; aplicarea de vrste optime de tiere a arboretelor,
contracarnd tendinele de reducere a acestor vrste i de majorare artificial a volumului
de tieri din pduri; conservarea biodiversitii la toate nivelurile: genetic, al speciilor,
ecosistemic i al complexelor de ecosisteme; integrarea pdurilor virgine i cvasi-virgine
120
121
Orizont 2020. Obiectiv naional: Consolidarea structurilor din domeniul agroalimentar i silvic concomitent cu dezvoltarea economic i social a zonelor rurale
pentru reducerea n continuare a decalajelor i atingerea nivelului mediu actual de
performan al rilor membre ale UE; afirmarea Romniei ca element de stabilitate a
securitii alimentare n Europa de Sud-Est.
n acest scop va fi elaborat nc din perioada anterioar un nou program de aciune
pentru 2014-2020 axat pe principiile dezvoltrii durabile, cu inte specifice privind
mbuntirea condiiilor de mediu (msuri de combatere a degradrii solului i de
protecie a zonelor expuse la risc de inundaii, meninerea plantaiilor la un nivel suficient
i sustenabil, sprijinirea zonelor defavorizate, ameliorarea calitii peisajului), creterea
competitivitii anumitor sectoare cu impact asupra mediului (utilizarea surselor de
energie regenerabil, mbuntirea gestionrii apei, deeurilor i dejeciilor,
fertilizanilor, pesticidelor i ierbicidelor), mbuntirea calitii vieii n mediul rural
(creterea veniturilor din activiti agricole, silvice i piscicole performante, extinderea
serviciilor i utilitilor publice, diversificarea activitilor non-agricole i a spiritului
antreprenorial).
Se va continua programul de gestionare durabil a pdurilor prin msuri suplimentare
de rempdurire i de reconstrucie ecologic a pdurilor i a terenurilor forestiere
afectate de fenomene de degradare.
Se vor lua n continuare msuri pentru mbuntirea pregtirii profesionale i
capacitii manageriale a fermierilor pentru valorificarea superioar a resurselor naturale
locale, mbuntirea standardelor de securitate a muncii, ncurajarea iniiativelor de
mediu i asigurarea condiiilor de igien i bunstare a animalelor.
Aciunile preconizate vor avea n vedere schimbrile posibile n mecanismele de
aplicare a Politicii Agricole Comune a UE dup 2013.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor
comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea
restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural.
n aceast perioad se va atinge un nivel nalt de competitivitate n sectorul agroalimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor
structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i
realizrii unor produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n
sectorul agricol i se va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din
rile europene cu tradiie. Se vor asigura integral normele de siguran a alimentelor prin
respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare.
n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul
de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s
evolueze n continuare spre procentajul optim de 45%.
122
123
124
126
128
129
130
132
133
134
136
Artele spectacolului:
137
138
139
mod prioritar asupra sectoarelor de sntate, educaie i asisten social, prin: revizuirea
structurilor existente i implementarea unor instrumente moderne de management n
fiecare sector, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi; introducerea unor
proceduri de evaluare a managementului calitii actului administrativ; implementarea
unui sistem de management al performanelor resurselor umane; dezvoltarea funciei de
management n cadrul instruirii personalului din administraia public; instituirea unor
programe post-universitare de formare managerial a personalului cu funcii de
conducere; introducerea unor module de pregtire n domenii ca achiziiile publice,
dezvoltarea de proiecte, limbi strine, licitarea i managementul proiectelor etc.
Prin implementarea acestor msuri se va asigura elaborarea, pn n 2015, a 19
ghiduri, metodologii sau proceduri de lucru (fa de 3 n 2007), efectuarea, pn n 2015 a
circa 380 mii zile de instruire pentru personalul administrativ la toate nivelurile (fa de
1.000 n 2006) i certificarea competenelor unui numr de 75.000 de persoane, reducerea
n 2012 a sarcinilor administrative cu 20% fa de anul 2007, operaionalizarea pn n
2015 a 287 de structuri nou create sau reorganizate.
(ii) mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accent pe
procesul de descentralizare
Aciunile stabilite urmresc remedierea deficienelor semnalate n privina definirii
neclare a responsabilitilor ntre diverse instituii i niveluri ale administraiei,
transferului incomplet al puterii de decizie i mijloacelor financiare ctre unitile i
serviciile descentralizate, calitii i promptitudinii n furnizarea serviciilor publice. Se va
asigura aducerea deciziilor de implementare mai aproape de cetean i mbuntirea
timpului de rspuns, introducerea unor instrumente de msurare a performanelor din
punctul de vedere al costurilor i calitii serviciilor furnizate ctre ceteni. n acest scop,
principalele domenii de intervenie sunt:
Sprijin pentru procesul de descentralizare prin: training i asisten tehnic pentru
structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de descentralizare;
elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia central i local i ntre
autoritaile locale i unitile de sntate, educaie i asisten social descentralizate;
training pentru funcionarii publici din administraia local i pentru managerii noilor
servicii descentralizate; evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare a
serviciilor publice i implementarea recomandrilor rezultate din analize; optimizarea
structurilor pentru noile servicii descentralizate; elaborarea de studii i strategii n
sprijinul iniiativelor de descentralizare;
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice prin: abordarea
complexitii proceselor i reglementrilor din perspectiva cetenilor i a mediului de
afaceri n vederea simplificrii i reducerii sarcinilor administrative; monitorizarea i
reducerea timpului de furnizare a serviciilor cu reducerea corespunztoare a costurilor;
introducerea unui sistem de evaluare a calitii serviciilor care s includ obiective
msurabile pentru serviciile destinate cetenilor; dezvoltarea, testarea i implementarea
unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; elaborarea de mecanisme,
instrumente i proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv
crearea unei interfee pentru bazele de date existente; implementarea iniiativelor de
141
reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (ghieul unic pentru ceteni, portaluri i
alte servicii electronice, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite
etc.); training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; implementarea
unor documente-cadru pentru furnizarea de servicii publice (charters) cu stabilirea unor
criterii de performan clare (egalitate de tratament, imparialitate, continuitate,
regularitate, transparen, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare,
raportul cost/valoare); introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de evaluare a
performanei manageriale n raport cu mediul natural de tipul EMAS (Eco-management
and Audit Scheme).
Dezvoltarea i promovarea serviciilor publice disponibile prin mijloace
electronice n vederea creterii transparenei i eficienei administraiei publice i a
relaiilor cu cetenii i mediul de afaceri prin: implementarea alternativei electronice a
serviciilor publice, dezvoltarea resurselor umane n vederea exploatrii eficiente a noilor
soluii, dezvoltarea de instrumente i mecanisme de promovare a serviciilor electronice n
vederea utilizrii acestora de ctre un numr ct mai mare de instituii, operatori
economici i ceteni.
Cel puin 50% din fondurile alocate pentru implementarea msurilor stabilite n
cadrul acestui obiectiv vor fi orientate spre cele trei sectoare ale serviciilor publice
identificate ca prioritare (sntatea, nvmntul preuniversitar i asistena social). Se
vor efectua, pn n 2015, revizuiri structurale n toate cele 41 judee i ntr-un numr de
100 municipaliti care vor deveni astfel operaionale n regim descentralizat, se vor
elabora 25 de ghiduri, studii i rapoarte de sprijinire a procesului de descentralizare, se
vor efectua circa 42.000 de zile de instruire pentru personalul din administraia public la
toate nivelurile, se vor produce 250 de analize de simplificare administrativ (fa de 7
pn n 2006), se vor introduce standarde de calitate i cost n 3 sectoare prioritare din
sistemul administraiei, iar gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei
publice locale va crete la 95% (fa de 84% n 2006).
Prin corelare cu alte strategii i programe operaionale la nivel naional, se urmrete
realizarea principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, inclusiv prin introducerea unor
teme specifice pentru protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale n
fiecare dintre modulele de pregtire i prin includerea elementelor de eco-eficien n
criteriile de selecie a proiectelor i n efectuarea achiziiilor publice.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Definitivarea procesului de reform n
administraia public i reducerea substanial a decalajelor fa de nivelul mediu de
performan al administraiei centrale i locale i al serviciilor publice din celelalte
state membre ale UE; creterea gradului de ncredere i satisfacie al cetenilor n
raporturile cu autoritile administraiei publice centrale i locale.
ntruct procesul de consolidare a structurilor decizionale centrale i a serviciilor
publice recent descentralizate va continua i n aceast perioad, este necesar
reevaluarea obiectivelor propuse dincolo de intele stabilite pentru anul 2015.
142
143
144
145
Susinerea relaiei speciale ntre UE i SUA prin cultivarea unui dialog activ,
intens i constructiv la toate nivelurile, n forme adecvate, asupra tuturor temelor majore
ale agendei internaionale, inclusiv sfidrile globalizrii i dezvoltrii durabile la nivel
mondial;
Amplificarea, n plan bilateral, a parteneriatului strategic cu Statele Unite i a
relaiei speciale cu Canada.
(iii) Participarea activ la constituirea spaiului democraiei, stabilitii, securitii
i prosperitii n vecintatea Romniei prin:
Susinerea, n cadrul organismelor comunitare, a demersurilor i eforturilor rilor
din Balcanii de Vest pentru parcurgerea procesului de Stabilizare i Asociere i aderarea
la UE; participarea la iniiativele i misiunile UE n zon; implicarea n proiectele
regionale de anvergur, n special n domeniul infrastructurilor de transport i energie;
sprijinirea funcionrii eficiente a Zonei de Comer Liber n Europa de Sud-Est
(CEFTA+);
Promovarea colaborrii multilaterale n zona extins a Mrii Negre prin
conectarea ei la procesele de integrare european, dezvoltarea unor politici i instrumente
specifice ale UE pentru aceasta zon i valorificarea sinergiilor cu organismele interguvernamentale, precum i cu iniiativele i mecanismele informale de consultare
existente pe plan regional;
Sprijinirea vocaiei europene i atlantice a Republicii Moldova, att n mod direct
ct i prin articularea unor politici coerente la nivelul UE, pentru restabilirea suveranitii
sale asupra ntregului teritoriu, conectarea progresiv la spaiul economic, politic i
juridic comunitar i edificarea unui parteneriat bilateral solid, bazat pe asumarea
comunitii de cultur, limb i tradiii;
Amplificarea relaiilor cu Ucraina, n spiritul bunei vecinti i susinerea
aspiraiilor sale europene i euro-atlantice;
Dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Federaia Rus i creterea gradului lor de
funcionalitate pe baze pragmatice; promovarea n spirit constructiv a unei voci unitare a
UE n raport cu Rusia;
Adncirea relaiilor bilaterale cu rile din Caucazul de Sud i extinderea
cooperrii multilaterale n plan regional;
Creterea implicrii Romniei n rile din Asia Centrala, n concordan cu
obiectivele Strategiei UE pentru aceast regiune.
(d) Promovarea i aprarea valorilor romneti n lume, avnd ca domenii
principale de aciune:
146
147
148
149
150
2.
3.
4.
-oOo-
151