Provesso n?.29.2.69, Bis, oe [ge Serv, eee eet 2 17 TE laboratério de Sistemas Integrdveis Tecnolégico PROJETO SREI Sistema de Registro Eletrénico Imobiliario Levantamento das restrigées existentes no Estado do Para Titulo PROJETO SREI: Levantamento das restrigdes existentes no Estado do Para Verso Versao 1.0 release 5 Data da liberagao 11/04/2011 Classificagéo LSI-TEC:Restrito Autores i Volnys Bernal, Juliana Zavata Propriedade ‘| LSI-TEC Restriges de acesso | LSI-TEC e CNJProceso 3% £9/ Fis. n°. A Sumario 1 INTRODUGAo.. 1.1 OBJETIVO DAS visiTAS TECNICAS... 8 2 VISITAS TECNICAS 5 2.1 1®CARTORIO DE REGISTRO DE IMOVEIS E NOTAS DE ALTAMIAA... 5 2.1.1 Viséo goral 2.4.2 Infraesirutura... _ 2.2 Unico OFicio De BRASIL Novo... 2.2.1 Municipio de Brasil Novo.. 222° Visdo geral... 22.3 Infraestrutura.. 23 QuTRAS OBSERVAGOES... 3. PRINCIPAIS RESTRICOES IDENTIFICADAS. 3.1 FORNEGIMENTO DE ENERGIA ELETRICA, 32 ACESSOAINTERNET ane 3.3 SUPORTE TECNICONA AREA DET... 3.4 _DEFICIENCIA NA CAPACITAGAO TECNICA .. 3.5 ORGANizAgAO DOS LIVRos. 9.6 CONSERVAGAO DOS LIVROS ANTIGOS. 4 CONCLUSOES .. Titulo _ | Wersse | Classificagao | PROJETO SREI: Levantamento das restigbes | v1.0.6 | LSI-TEC:Restrto existentes no Estado do ParaProceso n’2Y.7.€9/ Fis, n°__{7? CSTE Serv Labora de Saves gris alge 1 Introdugao Este documento apresenta um resumo das restrigées identificadas no Estado do Para em relagdo as facilidades de comunicagao, instalagées fisicas dos cartérios, fomecimento de energia elétrica e equipes técnicas de TI observadas durante as Visitas técnicas realizadas entre os dias 28 e 29 de marco de 2011 ao 1° Cartério de Registro de Iméveis e Notas de Altamira e ao Unico Oficio de Brasil Novo, ambos no Estado do Para 1.1 Objetivo das visitas técnicas As visitas técnicas realizadas entre os dias 28 ¢ 29 de marco de 2011 ao 1° Cartério de Registro de Iméveis e Notas de Altamira e a0 Unico Oficio de Brasil Novo, ambos no Estado do Pard, tiveram como objetivo principal: a) Entendimento das peculiaridades relacionadas a operagao de um cartério de registro imobiliario no Estado do Para; (para subsidiar as atividades de modelagem dos processos); b) Verificagao das principais restrigBes existentes a operaco, principalmente as relacionadas @ infraestrutura (para subsidiar as atividades de definigéo de arquitetura e especificacao do SRE) © Observar a infraestrutura fisica disponivel, a fim de verificar as alterativas para a implantagao de equipamentos para suporte ao registro eletrénico, Além disso, também observar qualquer outra restri¢ao existente; + Entendimento da realidade da disponibilidade e qualidade do fornecimento de energia elétrica © Verificagao das diferentes altemativas para enlaces de comunicagso de dados (ex: SIPAM, Concession Estado do Para para os préximos quatro anos em relag&o a capacidade do s de Energia, etc.) para os cartérios do enlace, requisitos de disponibilidade, custo e estimativa de prazo de implantagao na regio. Thule Versio |" Classificagao | Pagina PROJETO SRE: Levantamento das restrigdes | vi.0..5 | LS-TEC:Restrito | 3/13, |___existentes no Estado do Para oe* Verificar como é realizado 0 suporte técnico na érea de TI Processo n°.39.9.2% Fis, n°__JGQF A verificacao das diferentes altemativas para enlaces de comunicago de dados (ex: SIPAM, Concessionarias de Energia, etc.) para os cartérios do Estado do Para nao foi contemplada nestas visitas técnicas, sendo necessarios outros estudos e visitas. Titulo “Versio, Glassificagao | _Pagina PROJETO SRE: Levantamento das restrigdes existentes no Estado do Para ViOrS LSI-TEC:Restrito 41132 Visitas técnicas Entre os dias 28/03 e 29/03 de 2011 foram realizadas visitas técnicas ao 1° Cartério de Registro de Iméveis e Notas de Altamira (Oficial Milton Alves da Silveira) e ao Unico Oficio de Brasil Novo, ambos no Estado do Para. Dentre os objetivos destas visitas técnicas estava o levantamento das restrigdes que poderiam impactar uma eventual operagao do Sistema de Registro Eletrénico Imobiliario, 2.1 1° Cartério de Registro de Iméveis e Notas de Altamira A visita ao 1° Cartério de Registro de Iméveis e Notas de Altamira teve como participantes, da parte do CNJ, 0 Dr. Marcelo Berthe @ Davi Silva, da parte do Tribunal de Justiga do Paré, a Dra. Katia Parente e Dr. Silvio e, da parte do LSI-TEC, Volnys Bernal e Juliana Zavata. Da parte do cartério, participou o Dr. Milton Alves e Sra. Fania 2.1.1 Visao geral Este cartério € 0 Unico de Altamira e acumula, também, o registro de imoveis da cidade de Vitéria do Xingu. Também acumula a serventia de registro de notas. © municipio Altamira € © maior municipio do pais e 2° do mundo em extensdo territorial, com grandes dificuldades de comunicago pelas grandes distancias deficiéncia de infra-estrutura de transportes, dificultando 0 avango do crescimento. 0 Rio Xingu que banha a regido nao é navegavel. Grande parte de seus lotes sao originados de terras piblicas, gerando um cenario de conflitos sobre terras indigenas e grilager. Os loteamentos de colonizagéo doados pela Unido (INCRA) nao foram devidamente registrados gerando um acervo de livros de transcri¢éo € matriculas com informagées insuficientes ou invalidas, geralmente quanto a dimensao da area ou de sua localizacao. Outro ponto a destacar é a definigéo da circunscrigao do municipio, que muitas vezes ¢ incerta (pela impreciséo da localizagdo) ou variada (um imével pode ter Titulo Versao | Ciassificacao Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigdes | v1.0.5 | LSI-TEC:Resirito | 5/13 existentes no Estado do ParaProcesso 29.2 £9/ Fis, of a LSUVEL Sen, pertencido a mais que um oficio em diversos periodos), dificultando a obtengdo e controle de sua filiagao. Percebe-se que tanto para os registradores da alualidade como para os seus antecessores, hé falta de conhecimento dos procedimentos e regras basicas para o controle do registro de imévels, Isso aumenta o indice de erros e favorece a ocorréncia de fraudes no registro da propriedade, principalmente quanto ao desmembramento de terras e 0 controle de sobreposigao de éreas. Em 2010, por conta desta situagao 0 CNJ determinou 0 cancelamento de um grande volume de registros que apresentavam estas irregularidades. No momento esta em discussao a “requalificaco” destes registros cancelados. Os oficiais e juizo local estao tentando compreender como proceder para a reandlise para regularizagao destes registros. ‘Além disso, recentemente iniciou-se a preparaco para a construgao da Usina Hidroelétrica de Belo Monte (no Rio Xingu) que esta provocando grande movimentacao politica nas cidades da regio, principalmente em Altamira e Vitoria do Xingu que terdo, inclusive, parte de suas terras desapropriadas pelo alagamento da usina. Porém, tanto para a realizagdo da desapropriagdo quanto para o estabelecimento dos loteamentos para a construgo 6 necesséria a regularizagdo dos titulos destas éreas o que traz uma sinergia de interesses deste projeto as iniciativas do CNJ. ‘ado Por fim, apesar de este cartério ter cinco computadores em rede, nao é util sistema automatizado para os processos de registro de iméveis, bem como néo & utilizada digitalizagao ou microfilmagem. 2.1.2 Infraestrutura A recepgao e operagao do 1° Cartério de Registro de Iméveis e Notas de Altamira ficam na regiao central no andar superior de uma casa. O acesso é prejudicado por uma escada estreita. A entrada do cartério é restrita por grades. A sala de recepco fica na sala de entrada e existe uma sala para o oficial, outra Para a escrevente e reunides, outras duas para a operacao e acervo de livros mais. Titulo Verso | Glassificagao | Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigdes | v1.0.8 | LS-TEC:Restrito | 6/13, existentes no Estado do ParaProcesso r°3: fs 2-£9/ fis. n¢__195/ OSU TEL Sends Tro utiizados e uma ultima para 0 acervo de livros e documentos menos utilizados. Todas as salas tm ar-condicionado, exceto a ultima do acervo que inclusive tem 0 ar bastante umido podendo comprometer a conservagao dos livros. © cartério possui cinco computadores novos em rede (um na recepeao e quatro na operaco), uma impressora e um scanner. O cartério também possui conexéo a Internet. O fornecimento de energia elétrica em Altamira é realizado em 220 v. 2.2 Unico Oficio de Brasil Novo A visita a0 Unico Oficio de Brasil Novo teve como participantes, da parte do CNJ, o Dr. Marcelo Berthe e Davi Silva, da parte do Tribunal de Justiga do Para, a Dra. Katia Parente e Dr. Silvio e, da parte do LSI-TEC, Volnys Bernal ¢ Juliana Zavata Da parte do cart6rio participaram a Dra. Aglaice Campostrini Bissi Lorenzoni e a escrevente Sra, lolanda. 2.2.1 Municipio de Brasil Novo © Municipio de Brasil Novo (PA) nasceu em 1991 a partir de uma drea desmembrada dos municipios de Medicilandia, Altamira e Porto de Moz; possui uma area territorial de 6.368,25 km?. Foi criado pela Lei Estadual n.° 5.962 de 13/12/1991, esta situado no sudoeste do Estado. Sua sede esta localizada as margens da Rodovia Transamazénica, (BR-230) km 46, 2.2.2 Visao geral Este cartério é unico existente na cidade, acumulando todas as 5 serventias. © registro imobiliétio nao possui livros de transcrigéo e possui baixo volume de atividades. O processo mais comum € o de registro de iméveis rurais, onde é exigido 0 titulo de propriedade do Incra, termo de quitac&o ou de doagdo, 0 comprovante de ITR pago eoCciR. f Titulo __| Versio |” Classificacao Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigbes | v1.0.5 | LSETEC:Restrto | 7/13 L cexistentes no Estado do ParaProcesso n°. = 2-89/ Fis. of is ASTUTE Serv A colonizagao da cidade originou-se de terras da Uniéio que sofreram processos de assentamento (PAS) registrados em cartério pelo Incra, no inicio dos anos 70. Brasil Novo foi emancipado de Altamira em 199e logo em seguida foi aberto 0 cartério em 1994, Assim, muitas matriculas de Brasil Novo so originadas de titulos do Incra ou de matriculas de comarcas vizinhas. Assim, o oficio de Brasil Novo deveria solicitar certidéo a outro cartério para a abertura de uma matricula, 0 que néo é feito Pressupondo-se que a origem foi 0 titulo piblico. Assim as matriculas de origem esto em outros cartorios mantendo as terras ainda disponiveis (duplicidade). 2.2.3 Infraestrutura O cartério esta localizado em uma casa térrea, de imével proprio, mas ainda néo registrado. Possui um balcao de recepoao na sua sala de atendimento, uma sala da oficial (com 1 computador, impressora e scanner), uma sala da escrevente com um computador @ impressora e uma sala de arquivo do acervo. O acervo também apresentar alta umidade. Todas as instalagdes esto em dtimo estado de conservacéo, causando uma impressao aos visitantes e conforto ao publico. Dois computadores possuem servico de Internet via radio, relatada muito lenta e instavel. Existe a intengao de troca-la por GPRS (banda larga) Vivo. Os arquivos eletronicos armazenados no HD dos computadores tem backup em 2 pen drives. fornecimento de energia elétrica em Altamira é realizado em 110V e foi apontado como estavel. As faltas para manuteng&o séo sempre informadas e realizadas de final de semana. E raro faltar energia durante o expediente. Séo ados no-breaks nos equipamentos. Ha servigo local de suporte & problemas corriqueiros de informatica. A assisténcia técnica de computadores é realizado em Altamira. Titulo «Verio | Classificagdo | Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigdes | vi.0..8 | LS-TEC:Restrito | 8/13 existentes no Estado do Para alProcesso n° 392 Ey Fis. n®. @ 150 Tec Sen Lebotide de Sena agra Tenoligico ‘wvendimcor br 2.3 Outras observacées Durante 0 periodo que estimos em Altamira, ocoreu uma falta de energia de aproximadamente duas horas. ea OT Fe we 'PROJETO SRE: Levartamort das esrgées | v.05 | LSHTEGRestto | 9/13 stones no Beta do PareProceso n°3Y.2 £9/ Fis. n?@__J5Y CST TE em re de Sota hegre Trek 3 Principais restrigées identificadas As principais restricdes identificadas na vistita tecnica foram: * Fornecimento de energia elétrica; * Acesso a Internet; * Suporte técnico na area de TI; + Deficiéncia na capacitagdo técnica; © Organizagao dos livros; + Conservago dos livros antigos. 3.1 Fornecimento de energia elétrica Nestas cidades visitadas, existe interrupgao do fornecimento de energia elétrica, porém pode ser considerado como um problema critico, 3.2 Acesso a Internet Este é 0 principal problema de infraestrutura existente nestas regiées. As cidades Possuem provedores que fornecem servigos de acesso a Internet via radio, porém de qualidade precéria. Nas cidades visitadas existe servigo de modens via celular (GPRS). 3.3 Suporte técnico na area de TI Nas pequenas cidades, o suporte & basico, relacionado a configuragées do sistema operacional e de aplicativos de computadores. Assisténcia técnica de hardware é realizada em Altamira. Suporte e assisténcia tecnica para servidores e outros sistemas especializados é encontrado em Belém, Titulo T[Wersio |" Glassiticagao_ [Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigdes. | vi.0..5 | LS-TEC:Restrito | 10/13 existentes no Estado do ParaProceso 34 6 Fle, n&_T75o" CSTE Ser. labora de Somos eee 3.4 Deficiéncia na capacitagao técnic: Na area de operagées, esta foi o principal problema identificado foi a defi capacitagao técnica dos oficiais e escrevente. 3.5 Organizacao dos livros Foi observado que no Estado do Para, a organzizagao do livro 2 (matricula, folha) & diferente em relagdo ao encontrado na maioria dos outros estados. Além disso, os livros de indicadores, da forma como estao organizados, no sao titeis. 3.6 Conservagao dos livros antigos Foi também observado a precariedade de conservagao dos livros mais antigos, que ira dificultar 0 processo de digitalizagao do acervo existente Titulo Versio | Classificacto | Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigdes | vt.0..5 | LS-TEC:Restrito | 11/13 existentes no Estado do ParéProceso n° 34.7 LTTE ere na prvi eeeeeeeeeia 4 Conclusées O principal problema de infraestrutura identificado nas visitas técnicas foi o acesso & Intemet. Considerando que o CNJ adote uma estratégia para implantagéo de SRES Nos cartérios do Estado do Para de forma gradativa, no prazo de 1 a 4 anos, Possivelmente, neste periodo estaréo disponiveis outras alternativas de acesso Internet devido principalmente a: * Difus&o de acesso via modem celular (GPRS); * Resultados do Plano Nacional de Banda Larga'. Além disso, para as localidades ainda sem servico adequado de acesso a Internet existe a possibilidade de negociagao com: * SIPAN?; + Outras redes de acesso: Vale, distribuidoras de energia, etc Atualmente esté em andamento uma expansao do oferecimento de servigos de Internet Mével GPRS pelas operadoras de telefonia celular. Outra restricao observada esta relacionada aos profissionais para operagéo e suporte em Tecnologia da Informagdo (Tl). Isso ressalta a importéncia de que SRE esteja adequado a esta realidade. Uma alternativa para isto é fazer uso de "0 Ministério das Comunicagées divulgou uma proposta para 0 estabelecimento do Plano Nacional de Banda Larga, com 0 objetivo de massificar, alé 2014, a oferta de acessos banda larga e promover ‘© crescimento da capacidade da infraestrutura de telecomunicages do pais *0 Sistema de Protego da Amazénia (SIPAM) é vinculado ao Ministério da Defesa, gerenciado pelo Centro Gestor Operacional do Sistema de Proteggo da Amazonia (Censipam). © SIPAM é uma organizago sistémica de produgo e veiculagdo de informagBes técnicas, formado por uma complexa base tecnolégica e uma rede institucional, encarregado de integrar e gerar informagSes atualizados Para articulagao planejamento e a coordenagao de agdes globais de governo na Amazénia Legal, visando a protegao, a inclusdo e o desenvolvimento sustentavel da regio. Titulo i ‘Versio | Classificacao Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restigdes | vi.0rS | LS-TEC:Restrto | 12/13 | existentes no Estado do Para |Proceso nae / uma organizagéo descentralizada, na qual os sistemas centrais estariam em um Data Center, ficando no cartério somente os equipamentos estritamente necessérios. Porém, 0 que mais chamou atengao foi a caréncia de capacitago técnica nos proceso de registro de iméveis. Disso decorre formas de organizago diferentes as praticadas em outros estados e \consisténcias nos livros. Isso ira dificultar a migragao dos dados existentes até o momento para o sistema atual, necessitando a defini¢ao de excegses. Porém, neste processo de cadastro dos dados mantidos em papel para o sistema eletrénico, © proprio sistema ira identificar inconsisténcias e erros que ir8o exigir agées corretivas imediatas. Titulo | Wersto | Classificasao. [Pagina PROJETO SREI: Levantamento das restrigbes | v1.0..8 | LSI-TEC:Restito | 13/13 existentes no Estado do Para