Capitolul 4

ORGANIZAREA I MANAGEMENTUL PROCESULUI

INVESTIIONAL
4.1. CONINUTUL I ETAPELE PROCESULUI INVESTIIONAL
Tranziia la economia de pia constituie un proces complex ale crui coordonate
comport implicaii n toate sferele economiei i vieii sociale din ara noastr. n context se
pune problema modului n care se nscrie procesul investiional n aceste coordonate.
Procesul investiional a fost i rmne un proces complex care nglobeaz totalitatea
activitilor i operaiilor ntreprinse pentru plasarea unor capitaluri proprii sau atrase, n
vederea realizrii i punerii n funciune a unor obiective economice, sociale ori de alt
natur, asigurrii condiiilor de funcionare/exploatare a lor, n unitatea de referin, inclusiv
fructificarea resurselor bneti plasate n economia altor ntreprinztori (sub form de
aciuni, obligaiuni etc.) prin angrenarea selectiv, n timp, a factorilor implicai.
Complexitatea procesului investiional, n coordonatele tranziiei la economia de pia,
rezid n: varietatea investiiilor care fac obiectul acestui proces; varietatea resurselor
mobilizate i utilizate n acest scop; concepia i etapele procesului investiional; modul de
implicare a agenilor angrenai n acest proces; mecanismul derulrii procesului investiional.
Referindu-ne la aceste aspecte, n ultimii ani, remarcm evoluia inegal,
contorsionat, a politicii i activitii investiionale, degringolada nregistrat n primii ani ai
perioadei de tranziie a rii noastre spre economia de pia. Cauzele au fost i sunt complexe,
dar nu pot fi ignorate mutaiile profunde care s-au produs n economia i societatea
romneasc dup anul 1989. n sintez ne referim la schimbarea regimului politic, declanarea
iniiativei private n economie, instituirea procesului de dezetatizare i privatizare,
deschiderea sau liberalizarea pieelor (de capital, for de munc, de mrfuri etc.). n perioada
respectiv asemenea mutaii au fost nsoite de restrngerea opiunilor de investiii, n lipsa
unor strategii clare de dezvoltare i a deturnrii resurselor financiare, n mod prioritar, spre
consum.
Coninutul procesului investiional este puternic marcat de coordonatele n care are loc
tranziia rii noastre la o economie liberal, de pia. Sintetizm aspectele eseniale.
Declanarea oricrui proces investiional a devenit atributul esenial al investitorului
(agent economic, instituie public etc.) care investigheaz necesitatea, argumenteaz
oportunitatea i fixeaz, determin, parametri eficienei economice, n mod prospectiv.
n coninut, acest proces a nregistrat mutaii semnificative, n raport cu evoluia i
profunzimea reformei economice, n coordonatele tranziiei. Cadrul general al coninutului
procesului investiional include, n principiu, urmtoarele etape:
- formularea opiunii de investiii care aparine investitorului;
- fundamentarea opiunii de investiii care se realizeaz de ctre investitor, direct sau/i
cu implicarea proiectantului. n cazul investiiilor publice complexe, implic succesiv
elaborarea, avizarea i nsuirea/aprobarea studiului de prefezabilitate i respectiv a studiului
de fezabilitate prin care se contureaz parametri proiectului i se argumenteaz oportunitatea
i eficiena acestuia;

57

- elaborarea bugetului de finanare a investiiei, care revine investitorului, viznd

identificarea resurselor de finanare, ca structur, volum i cost n perspectiva realizrii
proiectului;
- adoptarea deciziei de investiii, revine n principiu entitii care finaneaz, direct sau
indirect, proiectul de investiii;
- elaborarea proiectului tehnic i a caietelor de sarcini se realizeaz din iniiativa
investitorului, prin unitile specializate de proiectare, n regim comercial i chiar prin licitaie
de proiectare;
- organizarea licitaiei de execuie a lucrrilor de investiii, are caracter obligatoriu n
cazul investiiilor regiilor publice, a instituiilor statului i a societilor comerciale cu capital
de stat. Se realizeaz de ctre investitor n cadrul unor restricii impuse de reglementrile
legale actuale;
- elaborarea detaliilor de execuie reprezint, n fapt, continuarea activitii de
proiectare, dar n funcie de varianta constructiv i funcional pentru care s-a acceptat
licitaia;
- organizarea i nfptuirea lucrrilor de investiii are loc sub supravegherea
investitorului, cu aportul direct al antreprenorului, ctigtorul licitaiei sau n regia proprie a
investitorului;
- finanarea i decontarea investiiilor are drept scop reglarea drepturilor i obligaiilor
ce deriv din derularea procesului investiional, n raportul: investitor antreprenor; investitor
furnizori; investitor banca comercial etc.;
- recepia i punerea n funciune a obiectivelor de investiii constituie momentul care
atest finalitatea procesului investiional, implicnd rspunderi pentru toi factorii implicai n
acest proces.
Cu privire la etapele procesului investiional pot fi remarcate cteva aspecte, ntre
care:
a) formularea opiunilor de investiii este mai simpl sau mai complex, n corelaie
cu natura i amploarea investiiei, precum i n raport cu regimul juridic n care se ncadreaz
investitorul (regie autonom, instituie public, societate comercial cu capital de stat, sector
privat), restriciile metodologice fiind reduse;
b) fundamentarea opiunilor de investiii se poate realiza fr studii de fezabilitate, n
cadrul investiiilor private, a investiiilor nemateriale i financiare. n cazul investiiilor
publice de natur corporal asemenea studii de fundamentare sunt obligatorii. Aceasta
nseamn c fundamentarea opiunilor de investiii poate, n principiu, mbrca forme
specifice, cu anumite excepii la care ne-am referit. Oricum, n cadrul acestei etape a
procesului investiional, pentru investiiile materiale, corporale, fundamentarea opiunilor de
investiii trebuie s rezolve neaprat corelarea proiectului de investiii cu mediul social
economic. Avem n vedere cerina obinerii, pentru orice proiect de investiii, a certificatului
de urbanism, a avizelor pentru utiliti (combustibil, energie, ap etc.), pentru racordri la
reele de drumuri, ci ferate etc., asigurarea regimului juridic pentru amplasament, obinerea
avizului pentru protecia mediului i a autorizaiei de construcie;
c) se remarc autonomizarea procesului investiional n funcie de principiul conform
cruia n domeniul investiiilor cine decide, finaneaz. Aceasta nseamn c politica de
investiii, n sectorul privat, n societile comerciale i, ntr-o anumit msur, chiar n
sectorul public are valene endogene. Deci, orice investitor care formuleaz opiunea de a
investi este pus n situaia de a-i alctui sau de a asigura bugetul de finanare a investiiei
pentru care a optat;
d) decizia de investiii s-a deplasat de la nivel macro spre verigile microeconomice i
sociale, cu excepia proiectelor de investiii publice de mare amploare (infrastructur, proiecte
strategice, investiii publice finanate din bugetul administraiei centrale etc.);

58

e) elaborarea documentaiei tehnico economice pentru investiii cade n sarcina

investitorului, aceasta fiind mai simpl ori mai complex n funcie de natura i amploarea
investiiei. n cazul investiiilor corporale, documentaia tehnico economic se elaboreaz de
ctre uniti specializate de proiectare, pe baz de licitaie i contract de proiectare. n cazul
investiiilor nemateriale i financiare se poate remarca simplitatea, dar i specificitatea
documentaiei prin care se formuleaz, se argumenteaz i se nfptuiesc;
f) n contextul liberalizrii relaiilor dintre agenii economici, licitaia de execuie a
lucrrilor de investiii reflect caracterul concurenial n care evolueaz sectorul investiii
construcii;
g) nfptuirea investiiilor, indiferent de natura lor (materiale, nemateriale,
financiare), implic investitorul pe tot parcursul procesului investiional. n cazul investiiilor
de natura construciilor, firmele de antrepriz intervin n acest proces n urma licitaiei de
execuie, pe baz de contract;
h) tehnica i instrumentele de finanare creditare i decontare a investiiilor s-au
adaptat din mers i s-au perfecionat n raport cu evoluia procesului reformei economice i
sociale din ara noastr. Remarcm astfel c finanarea investiiilor este atributul investitorului
care decide i dispune asupra resurselor mobilizate n scop investiional.
4.2. AGENII PROCESULUI INVESTIIONAL
n derularea procesului investiional se implic motivat diferii ageni (factori sau
entiti). n cazul investiiilor corporale avem n vedere: investitori, proiectani, antreprenori,
decideni, bnci comerciale, furnizori i alte entiti. n cazul investiiilor financiare se
implic: investitorii, diverse entiti intermediare, beneficiarii plasamentelor financiare i alte
entiti.
Locul i rolul agenilor implicai n procesul investiional este, n principiu,
reglementat, cu deosebire n cazul investiiilor publice.
4.2.1. INVESTITORII

Realizarea procesului investiional presupune organizarea sau adaptarea

corespunztoare a activitii la nivelul fiecruia dintre factorii sau agenii implicai dar cu
deosebire la titulari i investitori beneficiari de investiii1.
Pentru coordonarea activitii de investiii la nivelul titularilor de investiii sunt
organizate compartimente (direcii sau servicii) specializate n probleme de plan dezvoltare
investiii. Rolul acestor compartimente const n: efectuarea unor studii privind dezvoltarea
n perspectiv a ramurii sau sectorului; stabilirea variantelor de amplasare teritorial a unor
obiective viitoare i posibilitile de valorificare a resurselor naturale n sectorul sau ramura
respectiv; furnizarea unor informaii asupra gradului i modului de folosire a dotrilor
existente n unitile din sistem; declanarea procesului investiional la unitile subordonate i
supravegherea derulrii acestuia.
La unitile investitoare beneficiare de investiii, n mod deosebit la ntreprinderi, sunt
de asemenea organizate compartimente specializate (birouri, servicii) de investiii crora le
revin sarcini privind pregtirea i nfptuirea procesului investiional n unitile economice n
care ele funcioneaz.
1

Prin titulari de investiii se neleg organele care figureaz n planul naional de dezvoltare economico
social, cu sarcini privind investiiile, respectiv ministere, alte organe centrale, consiliile judeene i a
municipiului Bucureti.
Beneficiarii de investiii sunt, n fapt, investitorii, unitile economice i unitile componente, precum i
instituiile, organizaiile obteti etc.
59

n mod evident gradul de implicare a entitilor investitoare n activitatea de investiii

este diferit innd cont2: 1) dac unitatea de referin este nou, n formare, odat cu
obiectivul de investiii, sau dimpotriv 2) este vorba de o unitate existent, n funciune.
n primul caz, ntreaga activitate a investitorului este dirijat spre nfptuirea
procesului investiional, neexistnd, paralel, activitate de producie, prestaii, etc. Desigur, o
serie de aciuni privind nfptuirea investiiilor pot fi realizate direct sau prin intervenia
organului tutelar ntre care: formularea opiunilor, proiectarea, iniierea i derularea fluxului
investiional, constituirea resurselor de finanare etc. Sarcina de baz care revine investitorului
n aceast ipostaz este legat de asigurarea condiiilor pentru execuia i punerea n funciune
a obiectivului de investiii.
n cel de-al doilea caz, cnd este vorba de investiii de dezvoltare sau de reutilare i
modernizare la unitile economice existente, se remarc faptul c, aceste uniti, se
realizeaz paralel, activitatea de producie sau prestaii i cea de investiii.
Realizarea investiiilor impune un aport complex al investitorului care, dup prerea
noastr, poate fi identificat n cadrul a 5 grupe de activiti. Ele sunt integrate n
compartimentele dezvoltare-investiii, n cea mai mare parte, aa cum reiese din cele ce
urmeaz.
1. Planificarea i urmrirea realizrii investiiilor, presupune: elaborarea unor studii
de dezvoltare n perspectiv la nivelul unitii pe baza cunoaterii temeinice a evoluiei
ramurii i subramurii i a locului pe care unitatea, cu structura i volumul produciei sale, l
ocup n acest context, elaborarea unor studii i analize privind evoluia parametrilor tehnicoeconomici, n raport cu gradul de dotare anterioar; formularea i fundamentarea la nivelul
unitii, a opiunilor de investiii n structur (construcii-montaj i achiziii de utilaje), precum
i a celor privind dezvoltarea i reutilarea-modernizarea; elaborarea i reactualizarea
planurilor de investiii etc.
Contractarea executrii lucrrilor, livrrii utilajelor i instalaiilor, implic licitarea prealabil,
ori de cte ori este posibil, asistena juridic de specialitate pentru stabilirea corect a
clauzelor i garaniilor, a termenelor de execuie n corelaie cu livrarea utilajelor, precum i a
modului de soluionare a litigiilor.
Planificarea i urmrirea realizrii investiiilor presupune ntocmirea planului de
investiii i de finanare, elaborarea listelor cuprinznd utilajele ce urmeaz a fi achiziionate,
protocoale, referate, informri i dri de seam privind investiiile.
2. Asigurarea documentaiei tehnico-economice pentru investiii impune: elaborarea
studiilor de prefezabilitate, asigurarea fondului de date i informaii necesare ntocmirii
studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice, caietelor de sarcini pentru lucrri de investiii,
precum i pentru determinarea indicatorilor tehnico-economici; iniierea i urmrirea fluxului
informaional cu privire la elaborarea documentaiei tehnico-economice, la luarea deciziei de
investiii, la deschiderea finanrii i execuia lucrrilor pn la punerea lor n funciune.
3. Asigurarea utilajelor, se refer la sarcinile privind: elaborarea studiilor privind
gradul de ncrcare i folosire a capacitilor de producie existente i determinarea
momentului optim al nlocuirii utilajelor sau modernizrii lor; iniierea unor practici de
marketing n domeniul utilajelor; ntocmirea documentaiei pentru licitarea, contractarea i
achiziionarea utilajelor; recepia, depozitarea i predarea la montaj a utilajelor.
4. Realizarea i punerea n funciune a investiiilor, constituie activitatea n care se
cuprind: meninerea permanent a legturii dintre investitori i antreprenori, supravegherea
tehnico-economic a procesului de execuie a lucrrilor pe antiere; identificarea lucrrilor
executate i corelarea acestora cu coninutul documentelor de decontare depuse periodic la
banc; urmrirea calitii lucrrilor executate, nfptuirea recepiei pentru punerea n
funciune.
2

Cistelecan L., Procesul investiional, Editura Academiei, Bucureti, 1983, p. 34 40.

60

5. Finanarea, creditarea i decontarea investiiilor, include operaii privind

constituirea resurselor de finanare, precum i finanarea, creditarea i decontarea investiiilor.
Avem n vedere efectuarea unor operaiuni cu privire la: calculul i mobilizarea resurselor de
finanare a investiiilor; operaiunile privind deschiderea finanrii lucrrilor de investiii;
asigurarea creditelor pentru investiii; operaiunile privind decontarea investiiilor; decontarea
utilajelor din import. Este adevrat c nu toate lucrrile nglobate se exercit n cadrul
compartimentului dezvoltare-investiii. Unele, se realizeaz n cadrul compartimentului
financiar-contabil, ele viznd ns nemijlocit nfptuirea procesului investiional la entitile
investitoare.
4.2.2. PROIECTANII

Proiectarea reprezint o etap important n procesul realizrii investiiilor, care const

n activitatea de elaborare a documentaiei tehnico-economice, necesare realizrii obiectivelor
de investiii, a unor noi procese tehnologice, sau mbuntirii celor existente, producerii de
maini, utilaje i instalaii aferente produciei de bunuri materiale, precum i organizrii i
sistematizrii teritoriului sau localitilor.
Locul activitii de proiectare poate fi remarcat n cadrul ambelor faze ale procesului
investiional.
n faza de concepie, prin proiectare, n cadrul studiilor de sistematizare i amenajare
teritorial, zonal etc., a planurilor de urbanism general ale localitilor, a planurilor de
urbanism de detaliu sau studiilor de amplasament se formuleaz argumente privind orientarea
dezvoltrii viitoare n diferite zone ale rii; se preconizeaz soluii i opiuni de dotare i
echipare tehnico-social i edilitar; se stabilesc variante de amplasament pentru obiective de
investiii ncadrate n opiunile formulate. Realizarea unei asemenea activiti de proiectare
constituie o cerin esenial pentru ntocmirea documentaiei tehnico-economice aferente
unei anumite investiii.
n faza de nfptuire a procesului investiional, activitatea de proiectare are drept scop
detalierea concepiei n vederea realizrii obiectivului de investiii.
Derularea procesului de proiectare reliefeaz cu destul claritate parcurgerea a trei
etape: pregtirea proiectrii, proiectarea propriu-zis i urmrirea aplicrii proiectelor.
Pregtirea proiectrii const n crearea cadrului legal i organizatoric n vederea
trecerii la proiectarea propriu-zis (primirea comenzii, ncheierea contractului de proiectare n
urma licitaiei ca i primirea altor date i informaii; contractarea lucrrilor de proiectare;
constituirea colectivului de proiectare i numirea efului de proiect; corelarea capacitii de
proiectare cu contractul, comanda sau sarcinile de proiectare; culegerea unor date i informaii
preliminare necesare proiectrii.
Cea de a doua etap o constituie proiectarea propriu-zis care cuprinde: analiza
temelor, a datelor i informaiilor de care dispune unitatea de proiectare; efectuarea
msurtorilor, schielor i releveelor, a studiilor de teren; obinerea unor avize i acorduri
prealabile activitii de proiectare; efectuarea calculelor i determinrilor pentru definitivarea
amplasamentelor i a soluiilor constructive i funcionale; ntocmirea studiilor de
prefezabilitate i de fezabilitate, a proiectelor tehnice (fapt care impune elaborarea pieselor
scrise i desenate componente: schie, desene, memorii de justificare; antemsurtori, devize,
grafice, calcule tehnico-economice, liste de utilaje, extrase de materiale i de manoper,
calcule i analize comparative de preuri i de soluii tehnice, constructive i funcionale etc.);
colaborarea cu entitile investitoare n vederea obinerii tuturor informaiilor necesare, a
soluionrii problemelor care apar pe parcursul proiectrii i a definitivrii documentaiei
tehnico-economice; multiplicarea documentaiei elaborate, verificarea acesteia i avizarea n
vederea predrii ctre beneficiarii acestora.
61

Cea de a treia etap a procesului de proiectare const n verificarea calitii soluiilor

oferite de proiectant beneficiarilor de investiii. Se concretizeaz n asistena asigurat de
proiectant cu ocazia materializrii proiectelor, urmrirea modului de asigurare a parametrilor
tehnico-economici proiectai.
Asupra procesului de proiectare influeneaz o serie de factori cum sunt:
complexitatea lucrrilor de investiii, posibilitile de informare i documentare, capacitatea
de proiectare disponibil, structura i calitatea potenialului de proiectare, gradul de dotare a
unitii de proiectare.
O caracteristic a etapei actuale const n implicarea alturi de proiectani i a altor
factori n activitatea de proiectare, ntre care investitorii nii, dar mai ales unitile de
antrepriz ]n construcii-montaj.
Desigur, n cea mai mare msur, activitatea de proiectare revine unitilor
(institutelor) de cercetare-proiectare, specializate: institute de cercetare-proiectare tehnologic
cu profil de ramur; institute de proiectare pentru construcii industriale, institute de cercetare
i proiectare specializate pe genuri de lucrri(energetice, chimie, ci ferate, drumuri i poduri,
miniere, telecomunicaii etc.), institute de proiectare i sistematizare n domeniul
construciilor social-culturale, locuine i economie local etc. Activitatea acestor institute de
cercetare-proiectare se desfoar n cadrul unor compartimente de baz: centre, secii, filiale
sau ateliere de proiectare etc.), precum i oficii de informare-documentare, ateliere sau secii
de producie, i compartimente funcionale (birouri i servicii) n funcie de volumul,
specificul i importana activitii.
Unitatea productiv de baz, n activitatea de proiectare, o constituie atelierul care
poate fi de specialitate (arhitectur, rezisten, instalaii tehnico-sanitare, drumuri, strzi, apcanal, topografie, geotehnice, devize etc.) sau complex (pentru lucrri industriale, edilitare,
locuine, construcii social-culturale etc.).
n general n funcie de parametri n care se organizeaz i funcioneaz, institutele de
cercetare-proiectare, pot fi n cadrate n trei grade: mare, mijlociu i mic, ceea ce corespunde
aplicrii unor norme unitare de structur i n acest sector de activitate.
4.2.3. ANTREPRENORII

Ca ramur a produciei materiale, construciile, cuprind procesul de executare a

lucrrilor de construcii-montaj necesare i de meninere a construciilor existente la un nivel
tehnico-constructiv ct mai apropiat de cel iniial.
O reflecie interesant cu privire la rolul construciilor ntr-o economie ntlnim la N.
Georgescu Roegen care i atribuie calitatea de sistem care, n loc s produc mrfuri,
produce procese n linie. Este adevrat spune autorul: Nici mcar n cele mai avansate
economii nu gsim fabrici care construiesc fabrici... Totui, n aceste economii gsim o reea
complex i ntins de ntreprinderi care construiesc n continuu fabrici, nu chiar n linie, dar
aproape aa. Acestea sunt firmele de antrepriz general, ntreprinderile de construcii, (...),
care, dei dispersate, funcioneaz n esen ca o fabric o fabric flexibil, dar totui o
fabric3.
n aceeai concepie se apreciaz c sectorul construciilor este cel care constituie
sursa creterii, iar o economie poate decola atunci, i numai atunci, cnd a reuit s dezvolte
un asemenea sector i c este timpul s recunoatem c esena dezvoltrii const n
capacitatea flexibil i organizatoric, de a crea procese, mai curnd dect n capacitatea de a
produce mrfuri n uzine cristalizate din punct de vedere material.4
3
4

Georgescu-Roegen N., Legea entropiei i procesul economic, Editura politic, Bucureti, 1979, p. 448 449.
Georgescu-Roegen N., Op. cit., p. 449.
62

Organe
ierarhice i prestaii n
Entiti (ntreprinderi
de construcii
coordonatoare
construcii, instituii) care activeaz n sectorul construcii

Locul al treilea pe care construciile l deineau n economia naional, nainte de 1990,

a fost cedat din multiple cauze, revenirea, dei obiectiv justificat, este sinuoas n orizontul
tranziiei.
Ramurii construcii i revine rolul de a nfptui ntregul complex de lucrri de
construcii-montaj pentru realizarea i punerea n funciune a unor obiective productive i
social-culturale, de a executa lucrri de dezvoltare la obiectivele existente, lucrri de reparaii
capitale, lucrri de foraj, explorri miniere, prestri n construcii etc.
Rolul unitilor de construcii n procesul investiional depinde de natura investiiilor,
de caracterul lucrrilor, de forma de executare a lor i de ali factori.
nfptuirea acestui rol presupune, n primul rnd, luarea n considerare a varietii
lucrrilor de construcii: lucrri de construcii propriu-zise (spturi, excavaii, turnri de
betoane, zidrie, montajul prefabricatelor, construcii de drumuri, poduri, ci ferate etc.);
lucrri de instalaii (electrice, sanitare, termice etc.); montajul instalaiilor i utilajelor
tehnologice etc. n al doilea rnd, nfptuirea rolului ce revine antreprenorului n procesul
investiional presupune luarea n considerare a unor particulariti pe care le manifest
construciile ca ramur a economiei naionale. Vom reine: a) mobilitatea procesului de
producie n construcii care are efecte asupra modului de organizare a fiecrui antier n
parte, constituirii bazei materiale i asigurrii forei de munc; b) caracterul de unicat al
produsului finit n construcii (obiectivul realizat), chiar i n cazul folosirii unor proiecte tip,
se impune adaptarea la un anumit amplasament; c) condiiile deosebite de executarea a
lucrrilor de construcii, prin expunerea direct la aciunea factorilor atmosferici, ceea ce
impune msuri corespunztoare pentru a atenua influena unor asemenea factori i caracterul
relativ sezonier al activitii de construcii; d) durata relativ ndelungat a ciclului de producie
n construcii, care impune un volum sporit de fonduri la uniti ca i intensificarea
industrializrii proceselor de producie; e) complexitatea procesului de producie n
construcii, care impune organizarea distinct a activitilor (de baz, secundar, industrial,
de prestaii, aprovizionare-depozitare etc.).
nfptuirea rolului ce revine antreprizei n procesul investiional a impus organizarea
unei reele de uniti, aa cum se relev n figura nr. 5.1.
Unitile economice (societi comerciale i regii) care activeaz n sectorul
construcii-montaj, funcioneaz, dup caz, cu capital de stat, cu capital mixt, dar din ce n ce
mai mult cu capital privat.
Din punctMLPTL
de vedere metodologic, innd seama de specializarea lor, toate aceste
uniti, sunt ndrumate i coordonate de Ministerul Lucrrilor Publice Transporturilor i
Locuinei. Sub aspect organizatoric
i managerial unitile cu capital
de stat se afl n
Ministere
Consilii
Alte organe
subordonarea unor ministere economice
economice (Ministerul
Industriei Judeene
i Resurselor, Ministerul
centrale
Comunicaiilor etc.). Sub aspect financiar n administrarea i gestionarea lor a fost abilitat
FPS respectiv Autoritatea de Privatizare i Administrare a Participaiilor Statului. Ct privete
celelalte uniti, cu capital privat, ele dein autonomie financiar i decizional n limitele
legilor n vigoare.
Instituii

Instituii

Instituii

ntreprinderi
private

ntreprinderi

ntreprinderi

ntreprinderi

antiere

antiere

antiere

antiere

63

Instituii

Fig. 4.1 Reeaua unitilor antrepriz de construcii montaj

n etapa actual unitile economice din sectorul construcii montaj i desfoar
activitatea n cadrul a dou nivele organizatorice aa cum se prezint n figura nr.4.2.

MLPTL

Ministere
economice
Nivelul 1

Regii de
construcii - montaj

Ministere economice
Consilii Judeene
ntreprinderi de
construcii montaj
(cu capital de stat sau mixt)

ntreprinderi de
construcii montaj
(cu capital privat)

antiere

antiere

Nivelul 2
antiere

Fig. 4.2 Structura pe nivele a reelei unitilor antrepriz de construcii montaj

La primul nivel se situeaz regia sau ntreprinderea antrepriz de construcii montaj.
La cel de al doilea nivel se situeaz antierele de construcii care funcioneaz dup caz n
cadrul regiilor sau ntreprinderilor, fiind organizate pe principiul specializrii sau teritorial. n
cadrul antierelor se desfoar nemijlocit procesele de producie specifice ramurii. Dei sunt

64

organizate pe principiile gestiunii economice, acest fapt le confer doar independen

operativ n raport cu parametri sarcinilor de plan, n timp ce atributele personalitii juridice
sunt nfptuite de verigile ierarhic superioare.
Avnd n vedere complexitatea activitii de construcii, n cadrul unitilor de
construcii montaj situate la diferite nivele ale reelei funcioneaz uniti sau subuniti de
producie secundar industrial, pentru exploatarea utilajelor de construcii i mijloacelor de
transport (I.U.C.T.; S.U.T.); poligoane de prefabricate, ateliere de confecii metalice i lemn,
de proiectare etc.
Structura organizatoric a unitilor de construcii se definete prin numrul antierelor
de construcii, seciilor de producie auxiliar, numrul compartimentelor, mrimea i profilul
acestora, amplasarea n spaiu, precum i totalitatea relaiilor care se stabilesc ntre ele ca
urmare a desfurrii procesului de producie de construcii.
Structura organizatoric a fiecrei uniti de construcii depinde de nivelul
organizatoric (1, 2), n care se ncadreaz; de gradul fiecrei uniti n funcie de o seam de
criterii, (cum ar fi: mrimea , profilul, volumul produciei, numrul personalului etc.), precum
i de alte criterii.
Ca urmare, nu este, n general, posibil s se adopte tipuri de structuri organizatorice identice,
la uniti de construcii care nu pot fi grupate omogen, n raport cu anumite criterii considerate
eseniale: volumul i structura lucrrilor, profilul, dispersarea n spaiu, perspectiva lor etc.
4.2.4. DECIDENII

n principiu, pot fi puse n discuie dou aspecte i anume: a) calitatea de decident n

procesul investiional; b) rolul i locul decidentului n acest proces prin prisma competenei.
Referitor la primul aspect se remarc faptul c pot avea calitatea de decideni (factori
de decizie) persoane fizice n virtutea locului pe carel ocup ntr-o structur organizatoric
sau persoane juridice (organe implicate n procesul investiional).
Referindune la cel deal doilea aspect, remarcm c nfptuirea procesului
investiional, n cazul investiiilor publice comport o varietate de decizii, i o stratificare a
competenelor de luare a lor (Guvernul Romniei, ministere titulare de plan, entiti
investitoare, dup caz). Pentru investiiile autonome i private, calitatea de decideni revine
entitilor investitoare.
Ct privete manifestarea, altor factori n procesul investiional, rolul lor ca factori de
decizie este restrns la cadrul unor aciuni, operaiuni, etape n care sunt implicai nemijlocit.
4.2.5. BNCILE COMERCIALE

Rolul aparatului bancar se manifest pe tot parcursul derulrii procesului investiional,

dar mai ales n legtur cu: constituirea i pstrarea resurselor; acordarea unor credite pentru
finanarea investiiilor; decontarea investiiilor; recuperarea resurselor mprumutate dup
punerea n funciune a obiectivelor de investiii.
Locul bncii n procesul investiional este marcat de rolul su n gestionarea resurselor
de finanare i creditare a investiiilor; de calitatea sa de organ de control pe linia folosirii
eficiente a resurselor financiare mprumutate pentru investiii, ca i de calitatea de consultant
pe care organele bancare o au n fluxul informaional. Se remarc astfel: obligativitatea
pstrrii resurselor de finanare a investiiilor la unitile bancare; rolul verigilor bancare n
ceea ce privete creditarea i decontarea investiiilor, n care caz, se desprinde calitatea lor de
factori implicai n asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor de investiii.

65

Controlul bancar preventiv, operativ curent sau ulterior se nscrie ca un corolar ce

contureaz nfptuirea rolului bncii n procesul investiional, tocmai pentru c, prin tehnici i
procedee variate el precede, nsoete i urmeaz fiecare aciune, etap, operaiune, pe care
acest proces o impune n derularea sa.
4.2.6. FURNIZORII

nfptuirea unor proiecte de investiii corporale impune raporturi comerciale directe

ntre investitori i furnizori sau ntre antreprenori i furnizori pentru asigurarea materialelor de
construcii necesare, a utilajelor i echipamentelor ce urmeaz a fi integrate n oper.
Varietatea utilitilor livrate de furnizori genereaz apelul la un numr mare de entiti
furnizoare, n condiii concureniale i chiar pe baza licitaiilor de oferte.
Din punctul de vedere al entitii investitoare relaiile cu furnizorii comport anumite
caracteristici ntre care: stabilitate i continuitate; negocierea corect; aplicarea criteriului
costului minim n alegerea furnizorilor; respectarea de ctre furnizor a condiiilor de calitate i
timp n ceea ce privete livrrile efectuate; ncadrarea furniturilor n prescripiile de ordin
tehnic i funcional nscrise n proiectele tehnice i caietele de sarcini; apelul la furnizori
externi n condiii justificate economic i calitativ.
Diferitele activiti, aciuni i operaiuni ce intervin n procesul investiional, n
desfurarea lor, conjugnd efortul diferiilor ageni pot fi surprinse ntro schem bloc ca n
figura nr. 5.3.
Din analiza elementelor pe care le conine sintetizm cteva aspecte.
1. Amploarea fundamentrii opiunilor de investiii prin trei categorii de elemente i
anume:
- elemente de sesizare, formulare a opiunii (date, informaii primare) provenite de la
compartimente, secii, responsabili de proiecte;
- elemente de verificare a ncadrrii opiunii n nevoia social (pe plan general,
sectorial sau teritorial), lund forma studiilor (de dezvoltare, marketing, sistematizare,
prospectare etc.);
- elemente de argumentare a opiunii de investiii prin studiul de prefezabilitate i de
fezabilitate etc. i de continuare a proiectrii (elaborarea proiectelor tehnice i a caietelor de
sarcini, studii pentru tehnologii, utilaje, de organizare etc.).
2. Durata relativ mare i complexitatea fluxului informaional impus de necesitatea
elaborrii avizrii i aprobrii documentaiei tehnicoeconomice pentru investiii, aspect
caracterizat prin:
- o relativ simplitate impus n coninutul i forma opiunilor de investiii;
- un grad de complexitate ridicat impus studiilor de fezabilitate i proiectelor tehnice,
ca i legarea lor strns de mediu, reflectat n seria de avize i acorduri ce se solicit pentru
finalizarea lor, de la diferite organe economice i sociale.
- implicarea difereniat a multor factori care concur la nfptuirea procesului investiional.
3. Deschiderea finanrii i respectiv decontarea investiiilor confirm crearea cadrului
necesar pentru consumul efectiv de resurse (materiale i financiare) n raport cu frontul de
executare a lucrrilor impunnd eforturi conjugate din partea agenilor implicai.

66

Nevoia social
(cererea)
Studiu
de prefezabilitate

P
R
E
G

T
I
R
E
A

P
R
O

D
E

N
F

P
T
U
I
R
E
A

P
R
O
I
E
C
T
A
R
E

Studiu
de fezabilitate

C
E
S

Formularea i
fundamentarea
opiunii
de investiii

Bugetul de
finanare a
investiiei

DECIZIA
DE
INVESTIII

Proiect
tehnic i
caiete de
sarcini

de execuie
a lucrrilor

Detalii de
execuie

Executarea
lucrrilor
de investiii

D
E

Licitaie

Finanarea
i
Decontarea
investiiilor

Recepia i
punerea n
funciune a
obiectivului

Atingerea parametrilor
tehnico-economici proiectai

Fig. 4.3. Procesul investiional schema bloc

67

P
R
O
C
E
S

F
I
N
A
N

A
R
E

4. Realizarea propriu zis a lucrrilor, dei constituie etapa n care se pun n

oper, nemijlocit, resursele (materiale, financiare i de munc) prin aportul direct al unitilor
de construcii, totui nfptuirea ei este totodat o consecin a modului n care s-au nfptuit
etapele anterioare (proiectare, decizie, constituirea resurselor, deschiderea finanrii) ale
procesului investiional.
Schema bloc, privind organizarea procesului investiional permite, pe de alt parte,
sesizarea a trei categorii de mecanisme ce cupleaz etapele procesului investiional n
derularea lui, i anume:
- mecanisme de informare sau informative ce in, cu deosebire, de faza de concepie a
obiectivelor de investiii (i prin care se sondeaz nevoia social, cererea i oferta de bunuri i
servicii, se argumenteaz oportunitatea opiunilor de investiii etc.);
- mecanisme formative, ce in de cadrul configurrii pe plan informaional a noului
obiectiv de investiii (ce contureaz soluiile tehnico economice i organizatorice pentru
realizarea obiectivului) i gsirea argumentelor pentru fundamentarea deciziei;
- mecanisme ce in de traducerea n fapt a deciziei de investiii i care se identific n
procesele pariale (de achiziionare a utilajelor, asigurarea utilitilor pe antiere, organizarea
lucrrilor pe antier, execuia lucrrilor de baz, recepie, probe i rodaje mecanice etc.)
Odat cu punerea n funciune a obiectivelor economice sau sociale i cu deosebire
dup atingerea parametrilor tehnico economici proiectai, mecanismele ce cupleaz etape i
ageni implicai n procesul investiional i nceteaz aciunea, valenele lor, ns se propag
n procesul de producie exploatare declanat.
4.3. LICITAIA N PROCESUL INVESTIIONAL
4.3.1. CONINUTUL ORGANIZAREA I FORMELE LICITAIEI N DOMENIUL
INVESTIIILOR
4.3.1.1. CONINUTUL LICITAIEI

Licitaia n domeniul investiiilor constituie o etap necesar, impus sau posibil, n

derularea procesului investiional, n condiiile unei piee concureniale.
Avnd n vedere caracterul comercial i concurenial al demersului pe care l implic
procesul investiional licitaia constituie o etap a acestui proces n cadrul creia se valorific
oportunitile privind:
a. achiziia unor bunuri de investiii (maini, utilaje, instalaii etc.);
b. elaborarea documentaiei tehnico-economice (studii de prefezabilitate, studii de
fezabilitate, proiecte tehnice, caiete de sarcini, detalii de execuie etc.);
c. realizarea (execuia propriu-zis) a lucrrilor de investiii corporale (de natura
construcii montaj).
Ea ofer entitii investitoare (investitorului) posibilitatea de a selecta din mai multe oferte (de
furnizare, de proiectare, de execuie) pe aceea care rspunde cel mai bine criteriilor de selecie
prestabilite.
Demersul metodologic viznd coninutul, organizarea i derularea licitaiei n investiii
este reglementat, n principiu, doar pentru investiiile finanate integral sau parial din
bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile special constituite prin lege n afara acestor

68

bugete, din credite externe garantate de stat precum i din surse proprii i credite bancare
acordate regiilor autonome5.
Reglementrile privind achiziiile de bunuri i investiii publice i sfera lor de aplicare
au caracter dinamic i complex6.
n sensul reglementarilor n vigoare, din ara noastr licitaia constituie o procedur
impus achiziiilor n sectorul public. Legislaia consacr acestei proceduri o terminologie
specific aa cum se relev n continuare7.
- Achiziia public nseamn dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o
persoan juridic, definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau
servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public.
- Contract de achiziie public constituie acel contract cu titlu oneros, care se ncheie
ntre o autoritate contractant, n calitate de achizitor i, dup caz:
a) cu un furnizor de produse, actul respectiv fiind contractul de furnizare;
b) cu un executant de lucrri, actul respectiv fiind contractul de lucrri (pentru proiectarea
ori execuia unor lucrri de construcii);
c) cu un prestator de servicii, actul respectiv constituindu-l contractul de servicii.
- Fonduri publice reprezint sumele alocate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor speciale, bugetul
trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele instituiilor publice finanate din venituri
extrabugetare, bugetul F.P.S. (APAPS), ajutoare financiare externe acordate Romniei sau
instituiilor publice i credite externe contractate sau garantate de stat ori de autoriti ale
administraiei publice locale, precum i mprumuturi interne contractate de autoriti ale
administraiei publice locale.
- Candidat se numete oricare furnizor, executant sau prestator, persoan fizic sau
juridic, care solicit, printr-o scrisoare de interes, invitaie de participare la o licitaie
restrns sau la o negociere competitiv.
- Ofertant poate fi considerat oricare furnizor, executant sau prestator, persoan fizic
sau juridic, care a depus o ofert.
- Oferta reprezint documentaia care cuprinde propunerea tehnic (document al
ofertei elaborat pe baza cerinelor, din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea contractant)
i propunerea financiar (document al ofertei prin care se furnizeaz, de ctre ofertant,
informaii cu privire la pre, tarif i la alte condiii financiare.
- Garanie pentru participare depozit valoric pus la dispoziia autoritii contractante
de ctre ofertant nainte de depunerea ofertei.
- Garanie de bun execuie a contractului reprezint depozitul valoric, titluri de credit
sau alte forme de garanie prevzute de lege, puse la dispoziia autoritii contractante, nainte
5

Ordinul comun MF-MLPAT nr. 784/34/N/13 aprilie 1998, Practica auditului la instituiile publice i legislaia
util, Soc. Adevrul SA, Bucureti, 1997, p.62; O.G.R. nr.118/31 august 1999 privind achiziiile publice (M.O.
nr.431/31.08.1999).
6
Ordinul MF-MLPAT nr. 553 din 31.05.1999 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind
coninutul cadru de organizare a licitaiilor, prezentare a ofertelor, adjudecare, contractare i decontare a
execuiei lucrrilor, aprobate prin ordinul comun al MF-MLPAT nr. 784/34/IV/13.04.1998;
- Ordinul MF-MLPAT nr.1743/69/IV/9.09.1996 publicat n MO nr. 232 /26.09.1996;
- OG nr.118/31.08.1999 privind achiziiile publice, publicat n MO nr. 431/31.08.1999;
- OUG nr. 122/31.06.2000 pentru modificarea i completarea OG nr.118/1999, privind achiziiile publice,
publicat n MO nr. 312/05.07.2000;
- HG nr. 728/22.08/2000 privind dosarul achiziiei publice i monitorizarea atribuirii contractelor de
achiziie public, publicat n MO nr. 411/30.08.2000;
- HG nr. 729/22.08/2000 pentru aprobarea Normelor de aplicare a procedurilor pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, publicat n MO nr. 409/30.08.2000;
7
OG nr.118/31.08.1999 privind achiziiile publice, publicat n MO nr. 431/31.08.1999;

69

de ncheierea contractului, de ctre ofertantul invitat de autoritatea contractant s ncheie

contractul de achiziie public.
- Autoritate contractant este: a) oricare persoan juridic ce nu este de drept privat i
care rspunde unor condiionri alternative:
- este autoritate public i n cadrul ei se exercit calitatea de ordonator de credite ori
se finaneaz din venituri extrabugetare;
- nu este autoritate public dar n cadrul ei se exercit calitatea de ordonator de credite;
- nu este autoritate public, nu exercit calitatea de ordonator de credite, dar se
finaneaz din venituri extrabugetare;
b) oricare persoan juridic, n afara celor menionate la lit a), care este instituie public i se
afl sub influena dominant direct a uneia/unora dintre persoanele juridice prevzute la lit a)
ori sub influena dominant indirect a uneia/unora dintre instituiile publice despre care se
vorbete la lit. b);
c) oricare persoan juridic care, n mod cumulativ, ndeplinete urmtoarele condiii:
- este de drept privat;
- este cu scop lucrativ;
- este sub influena dominant a uneia/unora dintre persoanele juridice prevzute la
lit. a) sau b);
- exercit activiti relevante de interes public (transportul sau distribuia apei
potabile, energiei electrice, energiei termice etc.; prospeciuni geologice; transport public pe
calea ferat i terestru de cltori, programat, telecomunicaii etc.);
- beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive pentru activitile relevante.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public conform art. 2
din O.G.R. nr. 118/31 august 1999 sunt:
a) libera concuren astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau
prestator de servicii, s aib dreptul de a deveni n condiiile legii contractor;
b) eficiena utilizrii fondurilor publice, tocmai prin adoptarea sistemului concurenial
i a criteriilor economice de atribuire a contractelor de achiziii publice;
c) transparena procedurii de informare a celor interesai cu privire la atribuirea
contractelor de achiziii publice;
d) tratamentul egal, aplicat contractorilor, n legtur cu criteriile de selecie i de
atribuire a contractului de achiziie public de ctre autoritatea contractant;
e) confidenialitatea, adic garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii
intelectuale a ofertantului.
n mod evident licitaia n domeniul investiiilor are cmp de manifestare n condiiile
n care agenii economici acioneaz n cadrul unei piee concureniale, n regim comercial,
avnd autonomia necesar ncadrrii n mecanismele pieei.
n categoria investiiilor publice se cuprind cheltuielile de capital aferente: proiectrii,
executrii obiectivelor de investiii noi, inclusiv instalaiile aferente; modernizri,
transformri, extinderi, consolidri i alte investiii determinate de aciuni accidentale la
construcii i instalaii; utilajelor i echipamentelor tehnologice i montajului acestora n
cadrul lucrrilor de investiii; lucrrilor i explorrilor geologice precum i prospeciunilor;
prestrilor de servicii aferente investiiilor ( asisten tehnic, proiectare, consultan etc.).
Sfera cheltuielilor de capital arondat investiiilor publice pare incomplet ntruct rmn n
afar cheltuielile (preul) pentru obinerea terenului ca amplasament al unor obiective de
investiii, aciunile de cercetare-dezvoltare i unele cheltuieli de constituire, iar n cazul
investiiilor realizate n regie proprie cheltuielile aferente proiectrii, avizrii i expertizrii8.
Exist mai multe alternative n raport cu care licitaia de execuie n domeniul
investiiilor se justific ntre care: interesul entitii investitoare cu privire la realizare
8

Greceanu Coco Virginia, Op.cit., p.64.

70

investiiei cu cost optim i n condiii de calitate corespunztoare, interesul entitii

finanatoare pentru utilizarea eficient a resurselor alocate; concurena tot mai intens pe piaa
investiii construcii, dar mai ales teama de fenomene de corupie care ar putea deturna o
parte din fondurile publice. n msura n care entitatea finanatoare sau investitoare dispune de
resurse limitate, iar folosirea eficient a lor constituie o cerin esenial, licitaia de execuie
devine o prghie oportun pentru nfptuirea procesului investiional. Tocmai de aceea n
cazul investiiilor publice ndrumarea metodologic, verificarea organizrii, desfurrii i
adjudecrii licitaiei, soluionarea contestaiilor etc. revin Ministerului Finanelor Publice
Ministerului Lucrrilor Publice Transporturilor i Locuinei.
Remarcm n mod deosebit rolul Departamentului Lucrrilor Publice n ceea ce
privete aplicarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie public aferente
executrii lucrrilor de investiii, prin9:
- elaborarea normelor, prescripiilor i reglementrilor viznd coninutul proiectelor
tehnice, ofertelor i a altor documente necesare, organizarea, desfurarea i finalizarea
licitaiilor;
- ndrumarea metodologic unitar cu privire la licitaia n domeniul investiiilor;
- controlul modului de organizare, desfurare i finalizare a licitaiilor de execuie
i constatarea contraveniilor pe aceast linie;
- participarea prin reprezentani delegai, la comisiile de licitaie pentru investiii.
4.3.1.2. PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

Achiziia public are o sfer de cuprindere mai larg dect licitaia. Ea are n vedere
promovarea, prin proceduri specifice, a celei mai bune oportuniti privind furnizarea unor
produse, executarea unor lucrri sau prestarea unor servicii, necesare autoritii contractante.
Autoritatea contractant estimeaz valoarea contractului de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuit prin aplicarea regulilor stabilite de Guvern prin hotrre. Astfel se poate
constata faptul dac valoarea contractului, fr TVA, este superioar sau nu echivalentului n
lei a pragului valoric prevzut. Conform reglementrii actuale 10 pragul valoric este pentru
contractul: de furnizare 30.000 euro; de lucrri 125.000 euro i de servicii 30.000 euro.
Aa cum reiese din reglementrile actuale11 licitaia a fost impus n mod nemijlocit n
legtur cu realizarea investiiilor publice de ctre urmtoarele entiti achizitoare:
Parlamentul i instituiile aflate sub controlul acestuia; Preedinia; Guvernul, ministerele i
organele subordonate acestora; autoritile administraiei publice locale i instituiile publice
subordonate acestora, autoritile judectoreti; Ministerul Public; instituiile publice de
nvmnt superior; Academia Romniei i instituiile subordonate; regiile autonome.
Excepiile vizeaz achiziiile publice care implic aprarea rii, ordinea public i
sigurana naional, precum i investiiile societilor comerciale n afara cazului n care
acestea folosesc n completare resurse de finanare aprobate prin legea bugetului.
n funcie de valoarea i complexitatea investiiilor, autoritile contractante pot aplica
una dintre urmtoarele proceduri: a) licitaie deschis; b) licitaie restrns; c) negociere
competitiv sau cu o singur surs; d) cerere de oferte de pre.
Cteva aspecte pot fi relevante cu privire la motivaia, procedura i efectele scontate
ale acestor forme de realizare a investiiilor.

Cistelecan L., Cistelecan R., Licitaia n procesul investiional, Tribuna Economic, nr. 10/1999.

10

O.U.G.R. nr. 118/31 august 1999 privind achiziiile publice, publicat n M.O. nr. 431/31.08.1999.
H.G.R. nr. 725/22 august 2000 privind stabilirea listei cuprinznd autoritile contractante, publicat n M.O.
nr. 408/30.08.2000.
11

71

a. Licitaia deschis se organizeaz ntr-o singur etap pentru investiii de

complexitate redus. La ea pot participa un numr nelimitat de contractani n msura n care
ndeplinesc condiiile de calificare. Cifra 2 reprezint numrul minim de participani la
aceast form de licitaie.
b. Licitaia restrns se organizeaz pentru anumite investiii publice care pot fi
executate de un numr restrns de executani specializai, investiia are caracter secret ori
licitaia deschis anterioar nu s-a finalizat. Numrul minim de candidai selectai la licitaia
restrns este ncadrat ntre 5 i 20. Licitaia restrns necesit avizul Ministerului Finanelor
Publice solicitat de ctre entitatea investitoare.
c. Negocierea direct n vederea atribuirii contractului aferent realizrii investiiilor,
nseamn n fapt fie negocierea competitiv cu mai muli executani, fie negocierea cu un
singur executant. Exist n acest sens cteva motivaii ntre care:
- investiiile respective sunt de natura celor pentru care executantul are drepturi
exclusive (lucrri de telefonie, ci ferate lucrri artistice etc.);
- investiia presupune achiziii de elemente adiionale care se pot procura exclusiv
de la executantul lucrrii de investiii;
- la dou licitaii anterioare organizate s-a prezentat un singur contractant cu o ofert
corespunztoare;
- investiiile avnd coninut specific se ncadreaz n profilul unei regii sau acestea
se realizeaz n regie, cu fore proprii;
- investiia se realizeaz de ctre entiti care funcioneaz cu capital autonomizat,
ca societate comercial ori cu capital privat, fr a se face apel la fonduri publice.
d. Cerere de oferte de pre n care caz autoritatea contractant solicit oferte de pre
de la cel puin 3, dar nu mai puin de 2 executani de lucrri, furnizori sau prestatori.
Atunci cnd la licitaie nu s-a prezentat un numr corespunztor de ofertani, respectiv
la repetarea acesteia, dac exist cel puin un ofertant cu ofert corespunztoare, licitaia se
reface analizndu-se oportunitatea reducerii pragului de calificare a ofertanilor sau
oportunitatea negocierii directe n msura n care aceast procedur se justific.
4.3.2. TEHNICA REALIZRII LICITAIEI DE INVESTIII
4.3.2.1. CONSTITUIREA COMISIEI I PUBLICITATEA

Organizarea licitaiei revine entitii achizitoare (investitorului) care de altfel numete

comisia de evaluare pentru fiecare investiie n parte. Organizator al licitaiei poate fi, dup
caz, investitorul sau un agent economic specializat, angajat de ctre investitor, avnd
experiena profesionala i probitate moral.
Organizarea licitaiei poate avea loc numai dup parcurgerea tuturor etapelor prevzute de
reglementrile legale, pentru promovarea investiiilor i dup obinerea avizelor, acordurilor i
autorizaiei de construcie. Aceasta nseamn c organizarea licitaiei poate avea loc numai
dup aprobarea investiiei, obinerea autorizaiei de construcie, asigurarea fondurilor pentru
primul an de execuie conform prevederilor legale, elaborarea documentelor de organizare a
licitaiei, a documentaiei tehnice, verificate din punct de vedere tehnic i economic.
Comisiei de licitaie i revine misiunea de a pregti, de a organiza i de a realiza
licitaia printr-o suit de proceduri, acte i fapte. Avem n vedere: publicitatea anunului de
participare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a Achiziii publice i, dup caz,
ntr-un cotidian local, ntr-un cotidian de larg circulaie internaional de specialitate;
realizarea preavizului de licitaie n pres i, dup caz, facilitarea vizitrii prealabile a
amplasamentului investiiei; urmrirea realizrii i asigurrii documentelor licitaiei;

72

transmiterea instruciunilor pentru contractori (ofertani); primirea ofertelor; evaluarea,

adjudecarea, anularea sau amnarea licitaiei.
Comisia de evaluare este constituit din cel puin 5 membri cu pregtire profesional
i experien relevant. De regul reprezentantul autoritii contractante are calitatea de
preedinte.
Comisia de evaluare: a) verific respectarea regulilor de depunere i prezentare a
ofertelor; eligilibilitatea i nregistrarea ofertanilor; capacitatea tehnic i financiar a
ofertantului; b) calific/exclude ofertantul; c) evalueaz ofertele, respinge ofertele
necorespunztoare i stabilete oferta ctigtoare; d) ndeplinete alte atribuii specifice.
Exist anumite incompatibiliti n legtur cu membri comisiei de evaluare. Ele
privesc gradul de rudenie, natura relaiilor de munc i a celor de proprietate ale acestora cu
ofertanii.
4.3.2.2. DOCUMENTAIA PENTRU ELABORAREA I PREZENTAREA OFERTEI

Documentele licitaiei prin coninutul i structura lor atest potenialul de informare

pus la dispoziia ofertanilor de ctre autoritatea contractant. Apreciem c fiecare pies
rspunde unei anumite funcii, n acest demers, dup cum urmeaz:
- anunul publicitar i / sau invitaia de participare la licitaie declaneaz i relev
intenia investitorului. Anunul publicitar nu poate fi lansat nainte de verificarea
documentaiei de licitaie de ctre organele abilitate;
- instruciunile pentru ofertani au un coninut complex ntruct ofer acestora:
informaii generale referitoare la investiia respectiv, descrieri tehnice i elemente grafice,
informaii financiare privind structura resurselor de finanare (proveniena), precizri i
cerine cu privire la criteriile de calificare, la preuri i tarife, forma de contract, modul de
prezentare a valorii ofertei, garania de bun execuie, clauze i negocieri, termene de execuie
i recepie precum i alte informaii;
- formularele de ofert i contract de achiziie public, asigur caracterul unitar al
formalizrii documentaiei;
- proiectul tehnic incluznd piese scrise i desenate, selecionate n scopul licitaiei,
constituie ansamblul informaional specific pentru fiecare investiie n parte i baza pentru
stabilirea soluiilor tehnice i organizatorice de execuie a lucrrilor;
- caietele de sarcini reprezint descrierea lucrrilor care fac obiectul licitaiei, iar
planele ofer o prezentare grafic a acelorai lucrri. Distingem o varietate de caiete de
sarcini cum ar fi: pentru proiectarea lucrrilor, pentru realizarea investiiei, pentru probe,
verificri i recepie, pentru furnituri, caiete de sarcini generale i speciale etc.;
- listele privind volumul lucrrilor i listele de utilaje i echipamente constituie
pentru ofertani sursa de informaii n vederea aprecierii i evalurii parametrilor ofertei;
- alte date i informaii importante pentru contractani se refer la amplasamente,
regimul juridic i starea terenului, condiii hidrologice, geologice i climatice, starea
drumurilor etc.
Documentele licitaiei se pun la dispoziia contractanilor contra cost. Cte un
exemplar din documentaia de licitaie se trimite direciilor de specialitate din Ministerul
Finanelor Publice i Ministerul Lucrrilor Publice Transporturilor i Locuinei, pentru a fi
verificate dac sunt ndeplinite condiiile de organizare a licitaiei.

73

4.3.2.3. INSTRUCIUNILE PENTRU OFERTANI I CONDIIILE DE CALIFICARE

1. Instruciunile pentru ofertani au rolul de a crea un cadru unitar de analiz i

interpretare a documentelor licitaiei i a licitaiei declanate, de ctre oricare potenial
ofertant. Instruciunile pentru ofertani cuprind: borderoul documentelor licitaiei, informaii
cu caracter general privind investiia pentru care se organizeaz licitaia, informaii privind
investiia i natura surselor de finanare, cerine i criterii de selecie pentru ofertani, precizri
referitoare la preuri i tarife, cerine i clauze privind formularea ofertei, garania de bun
execuie, forma de contract, termene, clauze i negocieri.
Ofertanii poteniali trebuie s fac dovada ndeplinirii condiiilor de calificare, iar
organizatorii licitaiei n urma analizei ntreprinse informeaz asupra faptului dac un ofertant
este sau nu eligibil, deci calificat pentru a participa la licitaie.
2. Condiiile de calificare i selecie a ofertanilor sunt impuse prin acte normative.
Dei numeroase, acestea pot fi sintetizate n raport cu scopul urmrit de autoritatea
contractant (investitor), n aceast etap a procesului investiional, prin intermediul comisiei
de licitaie. Scopul lor este acela ca investitorul s se asigure cu privire la calitatea, capacitatea
i bonitatea unitii potenial ofertante. Cteva dintre aceste criterii, la care ofertantul trebuie
s rspund corespunztor sunt formulate n continuare:
- calitatea de agent economic a ofertantului;
- existena real i funcionarea n anumii parametri a agentului economic;
- performanele anterioare demonstrate, n sectorul su. Contractantul trebuie s aib
o cifr medie general de afaceri pe ultimii trei ani numai din activitatea de construcii
montaj, cel puin egal cu plafonul stabilit prin documentele de licitaie. Plafonul trebuie s
fie cuprins ntre 1,5-3 ori valoarea medie anual a lucrrii supus licitaiei;
- lipsa sanciunilor i contraveniilor privind concurena neloial;
- existena personalului specializat pentru realizarea lucrrilor de investiii;
- dotarea corespunztoare cu tehnic, utilaje i echipamente;
- starea financiar a societii reflectat n bilan;
- inexistena strii de blocaj financiar, insolvabilitate, faliment, administrare sindic,
anchet legal, suspendare din activitate;
- ndeplinirea obligaiilor fiscale;
- capacitate tehnic, economic, material i uman de a executa lucrarea respectiv;
- certificarea de bun execuie atribuit pentru lucrri de investiii adjudecate la
licitaii anterioare;
- scrisori de recomandare emise de ctre bnci;
- alte cerine.
n cazul licitaiei deschise numrul contractorilor-executani care pot depune ofert
este nelimitat. Oricare executant de lucrri are dre]ptul s solicite invitaie de participare
pentru a depune ofert, n cazul aplicrii procedurii prin licitaie restrns sau prin negociere
competitiv.
Autoritatea contractant, prin comisia de evaluare stabilete dup analiza de rigoare,
candidaii selectai dintre candidaii calificai.
Numrul candidailor selectai trebuie s se ncadreze ntre 5 i 20 n cazul licitaiei
restrnse; peste 3 i nu mai puin de 2, n cazul negocierii competitive. Candidailor selectai li
se transmite invitaie de participare la licitaie sau negociere.

74

4.3.3. OFERTA
Oferta are dou componente eseniale: propunerea tehnic i propunerea financiar.
Propunerea tehnic trebuie elaborat n concordan cu caietul de sarcini. n cazul
licitaiei deschise, prin negociere sau cu o singur surs ori prin cerere de ofert, la
propunerea tehnic se ataeaz documentele de calificare ale ofertantului.
Propunerea financiar trebuie s conin toate informaiile necesare evalurii
financiare a ofertei.
Oferta constituie angajamentul ferm al ofertantului de a prelua n execuie lucrrile de
investiii pentru care s-a organizat licitaia. Oferta este structurat astfel nct s constituie un
rspuns, deci un angajament la documentele licitaiei. Cteva cerine ale ofertei de licitaie n
investiii pot fi sintetizate astfel:
- oferta trebuie s fie ferm, definitiv, cu caracter obligatoriu asupra coninutului
documentelor licitaiei;
- oferta se subordoneaz clauzelor juridice i financiare n raport cu documentele
licitaiei;
- oferta are caracter voluntar, dar ferm;
- revocarea ofertei de ctre executant, dei posibil, genereaz sanciuni;
- oferta de licitaie, n general, n investiii n special este riguros ncadrat n timp,
sub aspectul depunerii i valabilitii;
- valoarea ofertei se stabilete de ctre executant pe baza informaiilor furnizate prin
documentele licitaiei, lund n considerare volumul (cantitatea) lucrrilor (materiale, utilaje,
echipamente etc.) i preurile unitare sau totale pe articole i capitole de lucrri ale ofertei.
Preurile pot fi, n funcie de condiiile contractului, fixe sau indexabile.
Oferta include, n general, urmtoarele piese: scrisoarea de transmitere a ofertei,
formularul de ofert, dovada trimiterii, dovada depunerii garaniei de participare, la oferta
depus, liste cu cantitile de lucrri, liste cu cantitile de utilaje i echipamente, tabele cu
informaii suplimentare, documente i informaii privind calificarea i alte informaii.
Procedura de prezentare a ofertei (n original i n copie, introduse n cte un plic
interior i ambele introduse ntr-un plic exterior, fiecare, cu meniunile precizate n
instruciunile ctre ofertani) are caracter unitar pentru candidai i vizeaz asigurarea
securitii fiecrei oferte, precum i tratarea lor n condiii de legalitate i echitate.
Candidatul are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data limit pentru
depunere, stabilite n anunul sau n invitaia de participare, asumndu-i riscul.
n cazul n care criteriul de selecie al ofertei, comunicat prin anunul de participare, l
constituie avantajul economic, ofertanii au dreptul s depun odat cu oferta de baz i oferte
alternative. Aceste oferte trebuie s se ncadreze n cerinele minime obligatorii prevzute n
caietul de sarcini.
4.3.4. TRATAREA OFERTELOR I FINALIZAREA LICITAIEI
Tratarea ofertei nseamn de fapt: deschiderea examinarea i clasificarea ofertelor;
evaluarea i compararea ofertelor; adjudecarea i finalizarea licitaiei.
Cu privire la tratarea ofertelor cteva aspecte pot fi remarcate.
1. Deschiderea ofertelor se efectueaz n plenul comisiei de evaluare, n prezena
ofertanilor care au depus oferte i au fost declarai eligibili. n procesul-verbal ntocmit cu
aceast ocazie se va meniona lista ofertelor reinute i lista ofertelor respinse, cu precizarea
principalelor caracteristici ale acestora. Comisia de evaluare va lua n considerare ofertele
alternative numai dac acestea sunt acceptate din punct de vedere al soluiilor de calitate de
ctre proiectant i dup caz de ctre specialiti atestai n domeniu.
75

Ofertele candidailor selecionai se verific i se analizeaz de ctre membri comisiei

de evaluare dac au fost ntocmite corect; dac valorile din centralizatoarele obiectelor i
categoriilor de lucrri au fost corect nsumate; dac articolele din listele de cantiti de lucrri
au fost corect cotate; dac exprimarea n uniti de msur este corect. n cazul unor
neclariti se solicit ofertanilor clarificri i documente justificative fr a se permite
modificarea valorii ofertei sau coninutului acesteia.
2. Evaluarea ofertelor se realizeaz de ctre comisia de evaluare prin apreciere simpl
a calitilor tehnice i valorice sau prin punctaj pe baza unor coeficieni aplicai la parametrii
ofertelor.
3. Compararea ofertelor se realizeaz pe baza unor criterii de selecie i punctaje
acordate parametrilor ofertelor, ntre care: valoarea ofertei; durata de execuie a lucrrii de
investiii; nivelul tehnic al utilajelor i echipamentelor, bonitatea, situaia financiar i
performanele ofertantului; calificarea personalului; capacitatea de organizare i
performanele de calitate asumate etc.
4. Adjudecarea constituie procedura prin care comisia de evaluare decide ncredinarea
unui anumit ofertant a execuiei lucrrii de investiii pentru care a licitat. Criteriul pentru
atribuirea contractului de achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic este aceea care ntrunete
punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui algoritm de calcul.
Oferta atribuit pe criteriul exclusiv al preului cel mai sczut trebuie s respecte cel
puin nivelul minim de calitate impus de caietul de sarcini.
Hotrrea de adjudecare-atribuire a contractului de achiziie public se ia cu votul
favorabil al 2/3 din numrul voturilor membrilor comisiei de evaluare ntre care cel puin 2
voturi trebuie s aparin investitorului, organelor Ministerului Finanelor Publice sau
Ministerului Lucrrilor Publice.
5. Comunicarea hotrrii comisiei de evaluare ctre ctigtori se concretizeaz n
scrisoarea de acceptare (prin care se notific acceptarea ofertei, valoarea ofertei acceptate,
ncredinarea contractului de execuie i invitaia de a perfecta contractul i a depune garania
de bun execuie). Garania de bun execuie se constituie ca scrisoare de garanie bancar: a)
privind cuantumul valoric al garaniei de bun execuie care se actualizeaz trimestrial sau b)
garantarea contului garaniei de bun execuie constituit de contractor i alimentat de
investitor prin returi succesive din situaiile de plat lunar, pn la atingerea plafonului
stabilit.
6. Finalizarea n termeni pozitivi a licitaiei de execuie are loc prin perfectarea i
semnarea contractului de execuie ntre investitor i executant n limite de timp precizate. n
termeni negativi poate interveni, n mod excepional, anularea licitaiei (dac valoarea ofertei
nu acoper valoarea investiiei estimate de autoritatea investitoare; au fost depuse contestaii
ntemeiate sau alte cazuri speciale) sau amnarea licitaiei
( atunci cnd documentele
licitaiei sunt incomplete).
n ideea perfecionrii coninutului i cadrului de realizare a licitaiei de execuie n
domeniul investiiilor formulm cteva aprecieri dup cum urmeaz:
1. Demersul licitaiei de execuie n investiii se justific ntr-un plan mai larg dect
cel oferit de domeniul public, fapt motivat de cerinele mecanismelor de pia i de raportul
dintre sectorul public i cel privat.
2. n constituirea i funcionarea comisiilor de evaluare pentru atribuirea contractului
de achiziie public ar trebui s aib preponderen criteriul responsabilitii n virtutea
sarcinilor de serviciu, cu att mai mult cu ct fiecare dintre membri acesteia este exponentul
unei autoriti.

76

3. Condiiile de calificare ale executanilor de lucrri pentru a putea participa la

licitaie pot fi sintetizate prin trei cerine cumulative, respectiv: de a fi; de a ti; de a
putea.
4. ntregul demers al licitaiei de execuie a investiiilor, apreciem c trebuie
subordonat criteriilor de: eficien economic, legalitate i moralitate.
4.4. ORGANIZAREA EXECUTRII LUCRRILOR DE INVESTIII
4.4.1. FORMELE DE REALIZARE A LUCRRILOR DE INVESTIII

Este cunoscut faptul c realizarea investiiilor corporale, presupune n cea mai mare
msur executarea unor lucrri de construcii propriu-zise, montajul utilajelor tehnologice
corespunztoare i efectuarea altor cheltuieli. nfptuirea investiiilor cade n sarcina
beneficiarilor i titularilor, care le realizeaz prin uniti antrepriz de construcii sau direct
prin activitatea organizat n acest scop de beneficiarii de investiii.
Corespunztor acestor accepiuni, investiiile se pot realiza n dou forme i anume: a)
n antrepriz; b) n regie.
Investiiile n antrepriz se execut pe baz de contracte de antrepriz, de ctre uniti
de antrepriz n construcii. Aceste uniti dispun de resurse pentru crearea bazei tehnico
materiale, constnd n: baze de producie (staii de betoane i mortare, ateliere de confecii
metalice, ateliere de tmplrie); staii sau baze de utilaje S.U.T., I.U.C.T.; dotri social
gospodreti (locuine, cmine, cantine, cluburi etc.). n acelai timp unitile de construcii
dispun de personal specializat pentru executarea lucrrilor.
Investiiile n regie se realizeaz cu forele proprii ale unitilor investitoare, n care
caz se organizeaz sectoare distincte n cadrul ntreprinderii, care se preocup de
aprovizionarea cu materiale, asigurarea utilajelor i a personalului necesar pentru desfurarea
lucrrilor.
n etapa actual peste 80% din volumul lucrrilor de investiii se execut n antrepriz.
Realizarea investiiilor n antrepriz prezint avantaje importante, ceea ce face ca aceast
form de executare a lucrrilor s capete noi dimensiuni.
n primul rnd, prin executarea investiiilor n antrepriz are loc perfecionarea i
dezvoltarea bazei tehnico materiale a ntreprinderilor de construcii. n acest cadru, unitile
de construcii se specializeaz n executarea lucrrilor, i creeaz baze de producie sau de
utilaje, i asigur permanentizarea unui nucleu de personal, dobndind astfel experiena
proprie necesar n organizarea activitii de producie.
n cadrul executrii lucrrilor de investiii n regie, nu poate fi vorba de dezvoltarea
bazei tehnico materiale a produciei de construcii, pentru c dotrile necesare n perioada de
construcie se lichideaz la terminarea lucrrilor, iar personalul folosit la execuia lucrrilor
este eliberat.
n al doilea rnd, n cazul executrii lucrrilor n antrepriz, se asigur o continuitate
n organizarea produciei, fapt care permite folosirea mai raional a resurselor; totodat,
unitile de construcii pot s-i stabileasc frontul de lucru de natur s asigure folosirea din
plin a capacitilor de producie de care dispun.
Dimpotriv n cazul executrii lucrrilor n regie, datorit caracterului lor ocazional nu
este posibil o asemenea organizare a lucrrilor.
n al treilea rnd, executarea lucrrilor n antrepriz permite introducerea procedeelor
moderne de conducere, organizare i desfurare a produciei. Avem n vedere aici stabilirea
unei anumite structuri de producie i de conducere a ntreprinderilor de construcii care s
corespund volumului, dispersiei i complexitii lucrrilor, posibilitatea folosirii metodei
drumului critic n organizarea executrii lucrrilor etc. Mai mult, n cadrul unitilor de
77

construcii este posibil informatizarea lucrrilor de contabilitate i calcul. Prin aceste

avantaje, antrepriza este superioar executrii lucrrilor n regie.
n sfrit, spre deosebire de executarea lucrrilor n regie n cazul executrii lucrrilor
n antrepriz atribuiunile agenilor care concur la realizarea investiiilor (proiectant,
beneficiar, investitor) sunt delimitate riguros, ntruct ntre aceste uniti se ncheie contracte
(de proiectare i de antrepriz), prin aceasta asigurndu-se exercitarea unui control permanent
pe parcursul desfurrii lucrrilor. Sunt i situaii n care este mai eficient executarea
lucrrilor n regie, cum ar fi cazul lucrrilor de valori mici i cu un grad redus de
complexitate, a lucrrilor speciale pentru a cror executare exist for de munc calificat la
beneficiari, a unor lucrri de mic mecanizare, sau a investiiilor izolate i de volum redus.
4.4.2. CONINUTUL I MODUL DE ORGANIZARE A ANTIERELOR DE CONSTRUCII
MONTAJ

O etap de cea mai mare importan n cadrul procesului investiional o constituie

executarea lucrrilor de investiii, fapt care impune o pregtire i organizare corespunztoare,
asigurate prin:
- schema general de organizare a antierului;
- proiectul de organizare a executrii lucrrilor de construcii montaj.
Organizarea antierelor cuprinde complexul de msuri tehnice organizatorice care se
iau n vederea realizrii lucrrilor de investiii la termenele planificate i n limita sumelor
aprobate, msuri care vizeaz reducerea duratelor de execuie i a costului lucrrilor, precum
i creterea calitii acestora. Msurile menionate se stabilesc anticipat, dar pot fi luate i pe
parcursul lucrrilor de construcii de baz. n cadrul organizrii antierelor se realizeaz o
serie de lucrri de construcii cu caracter definitiv sau de natura baracamentelor i
amenajrilor provizorii i totodat se efectueaz unele cheltuieli care nu se materializeaz n
obiecte de construcii provizorii sau definitive.
De fapt, antierul a constituit veriga de baz n reeaua unitilor de antrepriz n
construcii, pn n anul 1984. Locul su a fost luat de brigada antrepriz de construcii
montaj al crei rol i funcii erau definite prin fora de munc de care dispune i dotrile
materiale (utilaje de construcii, materiale etc.) n raport cu sarcinile de plan stabilite prin
contract. antierul rmne
Ca atare antierul va putea fi definit prin totalitatea factorilor de producie (for de
munc, mijloace de munc, valori materiale, obiecte ale muncii) arondai, pentru realizarea
unui anumit obiect de investiii, pe amplasamentul stabilit. Organizarea acestor factori
constituie o necesitate pentru declanarea frontului de lucru n vederea nfptuirii obiectivului.
n acest context, apreciem c, organizarea de antier, are loc la nivelul i n cadrul fiecrui
antier.
Lucrrile pentru organizarea antierelor se pot materializa n obiecte de construcii
provizorii sau definitive cum ar fi: a) construcii social culturale i administrative (locuine,
dormitoare n vagoane, bacuri, corturi, cantine, cluburi, birouri, puncte sanitare i
farmaceutice, uniti comerciale etc.); b) construcii pentru servirea produciei (depozite i
magazii, rampe i plafoane pentru descrcare depozitare, remize pentru utilaje etc.); c) secii
de producie industrial secundar, ateliere de confecii metalice, poligoane de prefabricate,
staii pentru prepararea betoanelor i mortarelor; d) construcii i instalaii de folosin
general (drumuri de antier, linii decovil, linii ferate nguste, ci pentru macarale, reele
provizorii de ap, canalizare, electrice, mprejmuiri provizorii etc.); e) instalaii i lucrri de
organizare necesare executrii pe timp friguros i la lumin artificial.
n afar de aceste lucrri, pentru organizarea antierelor se efectueaz o serie de
cheltuieli nematerializate n obiecte de construcii provizorii sau definitive, legate de

78

transportul muncitorilor la, i de la, locul de munc, demontarea i remontarea obiectelor de

organizare provizorii, chirii etc.
Schema general de organizare a antierului se integreaz n proiectul tehnic, se
elaboreaz de ctre proiectant, ea reprezentnd faza I de proiectare a organizrii antierului i
are scopul de a preciza soluiile de execuie i toate elementele necesare acestora, inclusiv
ealonarea duratelor de execuie i volumul diferitelor utiliti.
n cadrul schemei generale de organizare, unitatea de proiectare elaboreaz: graficul
coordonator al ealonrii lucrrilor de investiii n timp, pe stadii fizice i valorice, cu
nominalizare pe categorii de executani; lista metodelor de execuie indicate pentru fiecare
obiect i stadiu fizic, cu precizarea modului de executare, fiind nsoite de schie i calcule;
planul general de organizare a antierului n cadrul cruia se dau soluiile de executare a
lucrrilor i instalaiilor provizorii necesare servirii antierului.
n principal, n schema general de organizare a antierului, soluiile date privesc:
necesarul de for de munc pe specialiti prezentat sub form de grafic ealonat n timp i
corelat cu procesul executrii lucrrilor; volumul construciilor provizorii i instalaiile de
servire a antierului i posibilitile de realizare a lucrrilor de organizare de antier.
Aadar, prin schema general de organizare, proiectantul are n vedere stabilirea
surselor de aprovizionare cu materiale necesare, posibilitile de recrutare a forei de munc,
soluiile tehnologice pentru executarea lucrrilor de baz, necesarul de utilaje, de for de
munc, legturile antierului cu cile de comunicaii i cu reele de utiliti (energie, ap, gaze
etc.). Tot n cadrul acestei faze de proiectare a organizrii antierului se includ i piesele
desenate (planul general de amplasare a obiectelor de investiii n amplasamentul fixat etc.).
Proiectul de organizare a executrii lucrrilor de construcii montaj constituie cea
de a doua faz a proiectrii organizrii de antier, prin care se adncete i se detaliaz
soluiile indicate n schema general de organizare a antierului. Principalele elemente
cuprinse n proiect (piese desenate, grafice, diagrame, piese scrise, tabele) constau n:
- graficul general de execuie a obiectivului;
- tehnologia de execuie adoptat pe obiecte i pe categorii de lucrri;
- graficul necesarului de for de munc;
- graficul necesarului de materiale;
- graficul necesarului de utilaje i mecanisme de construcii;
- soluii privind cazarea personalului;
- soluii privind amplasarea obiectelor de organizare a antierului (birouri, magazii, depozite
etc.);
- necesarul de utiliti privind organizarea antierului;
- planul general de organizare a antierului cu precizarea amplasamentelor construciilor
provizorii.
Proiectul de organizare a execuiei lucrrilor de construcii montaj se elaboreaz de
ctre unitatea de construcii, dup ctigarea licitaiei de execuie i contractarea lucrrilor.
Prin proiectul de organizare se stabilesc: termenele de nfptuire a lucrrilor de
investiii n cadrul graficului calendaristic, pe etape intermediare i n mod corelat cu execuia
lucrrilor conexe i colaterale.
n al doilea rnd, prin proiectul de organizare se stabilesc metodele de execuie,
soluiile constructive, ordinea de aplicare a acestor soluii n cadrul fluxului tehnologic i
mijloacele tehnice necesare. Pe baza soluiilor tehnicoconstructive adoptate prin proiectul de
organizare a lucrrilor, se stabilete n continuare necesarul de materiale de construcii,
inclusiv a surselor de aprovizionare, ct i soluiile de alimentare a antierului cu energie
electric i termic, cu ap etc., dndu-se prioritate cooperrii pe platforme industriale sau n
zon, n vederea reducerii costului organizrii de antier i implicit al investiiilor.

79

Prin fluxul tehnologic adoptat, proiectul de organizare d indicaii concrete pentru

amplasarea i organizarea seciilor anexe productive: ateliere de confecii metalice, baze i
staii de utilaje etc., n vederea crerii condiiilor pentru execuia lucrrilor de baz. Cu acelai
prilej se stabilesc traseele de legare a antierului cu cile de comunicaie, reelele de ap i
energie electric i se fac precizri pentru amplasarea magaziilor i a depozitelor, precum i a
construciilor administrativ gospodreti necesare n perioada de executare a lucrrilor.
Stabilirea necesarului de for de munc constituie un alt obiectiv important care se
realizeaz prin proiectul de organizare. Necesarul de for de munc se stabilete n structur
pe calificri, n corelaie cu graficul de executare a lucrrilor i, odat cu aceasta, sunt
precizate soluiile de cazare adoptate i necesarul de construcii provizorii afectate cazrii, sau
posibilitile de nchiriere a unor spaii. n aceast direcie este recomandat folosirea cu
prioritate a unor spaii existente, libere i numai ca ultim soluie se trece la realizarea unor
noi dotri.
4.5. METODE CLASICE DE ORGANIZARE A EXECUTRII LUCRRILOR
DE CONSTRUCII MONTAJ
ntre metodele clasice de organizare a executrii lucrrilor de construcii montaj se
pot meniona: metoda succesiv, metoda paralel i metoda n lan.
Metoda succesiv presupune organizarea execuiei lucrrilor de aa manier, nct
frontul de lucru s fie deschis n mod ealonat, dup terminarea fiecrui obiect, n succesiunea
indicat de procesul tehnologic. Aceast metod prezint avantajul c necesit un numr redus
de muncitori, dar are dezavantajul unei durate relativ mari a lucrrilor.
Metoda paralel de execuie a lucrrilor de construcii presupune deschiderea
frontului de lucru n acelai timp la toate obiectele i continuarea executrii lucrrilor pn la
terminarea lor. Aceast metod presupune angajarea unui mare numr de muncitori pentru
execuia lucrrilor, deschiderea unor fronturi de lucru i folosirea cu eficien sczut a forei
de munc, a utilajelor i mecanismelor de construcii.
Metoda n lan presupune organizarea executrii lucrrilor n mod continuu, uniform i
prin sincronizarea proceselor de lucru. n acest caz, frontul de lucru este mprit n sectoare;
brigzile complexe sau specializate au componen constant; se asigur executarea lucrrilor
n intervale egale de timp la fiecare sector, ntruct complexul de lucrri din fiecare sector este
delimitat n cicluri separate de execuie. n esen, o formaie de lucru execut aceleai lucrri,
trecnd de la un sector la altul, n lan sincronizat.
Clasificarea lanurilor are n vedere o serie de criterii: particularitile lucrrilor de
construcii, ritmicitatea, structura lucrrilor etc. Particularitile lucrrilor de executat impune
organizarea executrii acestora n lan linear (la conducte magistrale, ci ferate, osele, reele
etc.) sau n lan pe sectoare (la lucrri industriale, construcii de locuine).
innd seama de ritmicitatea execuiei lucrrilor, se pot ntlni lanuri de lucru ritmice
sau neritmice. Deci durata de execuie a lucrrilor dintr-un ciclu poate fi egal de la un sector
la altul sau inegal.
n funcie de structura lucrrilor de construcii lanurile de lucru pot fi specializate pe
elemente constructive, lanuri pe obiecte i lanuri complexe. n sfrit, n raport cu gradul de
stabilitate se pot organiza lanuri de lucru stabile i lanuri nestabile.
Folosirea metodei de lucru n lan permite creterea productivitii muncii i a calitii
lucrrilor datorit specializrii formaiilor de lucru, asigurrii continuitii n munc, folosirii
raionale a utilajelor i mecanismelor de construcii, reducerii costului lucrrilor i a duratei de
execuie.

80

4.6. PROGRAMAREA EXECUTRII LUCRRILOR DE CONSTRUCII

MONTAJ
.
Programarea i organizarea execuiei lucrrilor de construcii montaj utilizeaz
metode diverse, unele clasice, altele moderne. ntre metodele clasice reinem programarea
calendaristic, iar ntre cele moderne metoda drumului critic.
4.6.1. PLANIFICAREA CALENDARISTIC
CONSTRUCII MONTAJ

EXECUTRII

LUCRRILOR

DE

Se nscrie ntre metodele tradiionale de programare, cuprinznd planul calendaristic

general, planul calendaristic pe obiect i planul operativ lunar.
Planul calendaristic general se ntocmete sub forma unui grafic Gantt (diagram n
benzi) pentru ntregul complex de lucrri, n funcie de proiectul de organizare a lucrrilor i
n concordan cu termenele de dare n funciune prevzute n graficul coordonator de
ealonare a investiiei.
Planul calendaristic pe obiect are, de asemenea, forma graficului Gantt i are rolul de
a ealona lucrrile pe trimestre, luni i decade n funcie de: procesele de lucru aferente
realizrii obiectului; volumul de lucrri; succesiunea logic de executare a diferitelor procese
de lucru; corelarea executrii lucrrilor de instalaii i montaj cu cele de construcii; asigurarea
continuitii n executarea proceselor de lucru. n acest scop, la elaborarea planului
calendaristic pe obiect se utilizeaz fiele tehnologice ale proceselor de lucru. Planul
calendaristic pe obiect se detaliaz pe categorii de lucrri, servind astfel asigurrii cu
materiale, prefabricate, mijloace de transport i for de munc.
Planul operativ lunar asigur punerea de acord a condiiilor reale de execuie din
fiecare lun cu sarcinile fizice i valorice din planul de producie trimestrial i cu prevederile
din proiectul de organizare a lucrrilor. Necesitatea planificrii operative a produciei de
construcii montaj este cauzat de apariia unor factori neprevzui care modific ritmul i
volumul lucrrilor programate.
Instrumentul de planificare operativ a produciei l constituie planul operativ lunar,
care cuprinde volumul lucrrilor de construcii montaj ce urmeaz a se realiza n decursul
lunii, cu precizarea stadiilor fizice pe categorii de lucrri, necesarul de materiale n structur,
fora de munc pe specialiti (betoniti, dulgheri, zidari etc.), necesarul de utilaje de
construcii (macarale, excavatoare, buldozere etc.), necesarul de mijloace de transport.
Planul operativ lunar se aprob de ctre conducerea ntreprinderii de construcii, iar
apoi se defalc pe brigzi i echipe, n vederea executrii lui. Prin aceasta, se asigur
cunoaterea sarcinilor de plan de ctre fiecare formaie de lucru i fiecare loc de munc.
Conductorul formaiei de lucru are rolul de a urmri justa repartizare a sarcinilor pe
executani i realizarea ritmic a lucrrilor pe decade i zile.
4.6.2. FOLOSIREA METODEI DRUMULUI CRITIC N PROGRAMAREA REALIZRII
OBIECTIVELOR DE INVESTIII

Analiza drumului critic (ADC) reprezint o metod aparinnd cercetrii operaionale12

a crei esen este programarea i urmrirea proceselor complexe, bazat pe noiuni de teoria
grafelor (conceptele de graf, drum, drum maxim etc.). Exceptnd aceste concepte
12

n cadrul cercetrii operaionale, domeniu al matematicii cu largi aplicaii n economie i alte tiine, aprut n
timpul celui de al doilea rzboi mondial, se nscriu: programarea matematic, teoria stocurilor, programarea
produciei, teoria grafelor, teoria fenomenelor de ateptare, teoria jocurilor, teoria rennoirii echipamentelor i
metodele de simulare (vezi Boldur Gh., Fundamentarea..., p. 20 22).
81

fundamentale, analiza drumului critic i-a dezvoltat propriul eafodaj de metode, uneori
foarte complexe, n care intervin metode de programare matematice, procedee probabilistice,
metode euristice13 etc.
A.D.C. ca teorie i metod este mai nou dect cercetarea operaional (ale crei
elemente au aprut cu multe secole n urm), dezvoltarea procedeelor sale a fost susinut mai
ales n SUA sub denumirea de Project Planning Tehniques (PPT) care aveau la baz elemente
ale teoriei grafelor. Astfel, n 1957, M.R.Walker, colaboratorul seciei Integrated Engineering
Control Group a firmei Du Pont i J.E.Kelley de la firma Remington Rand, au reprezentat
ciclul pentru realizarea unei fabrici chimice cu ajutorul graficului reea, determinnd i
Drumul critic, adic succesiunea operaiunilor de munc ce sunt decisive pentru durata
total a proiectului. Ei au denumit tehnica lor de planificare Critical Path Metod (CPM),
adic metoda drumului critic.
Paralel, n 1958, pentru nevoi ale marinei militare americane W.Fazar, n colaborare cu
unele firme de asisten, a pus la punct un alt procedeu de planificare n reea Programm
Evaluation Review Technique (PERT).
n acelai an (1958), n Frana, Firma SEMA a elaborat o alt metod de planificare n
reea, folosit pentru construcia unei centrale electrice, Metoda Potenialelor Metra
(MPM), metod ca are la baz ndeosebi lucrrile lui B.Roy.
Metoda drumului critic este cel mai elementar procedeu al analizei drumului critic. n
metoda drumului critic se pornete de la concepia conform creia realizarea lucrrilor de
construcii montaj const dintr-un ansamblu de lucrri, aciuni sau condiii foarte variate,
intercorelate, care sunt denumite cu un termen general activiti.
n principiu, metoda const n alctuirea unei scheme tehnologice grafice, n care
figureaz un ansamblu de lucrri, indicndu-se succesiunea i interdependena activitilor.
Aceast schem grafic orientat, constituie din punct de vedere matematic un graf care
exprim procesul de realizare al ansamblului de lucrri.
n stabilirea unui program de investiii cu ajutorul metodei drumului critic trebuie s
se parcurg urmtoarele etape:
1. Analiza i descompunerea proiectului n activiti.
2. ntocmirea listei activitilor.
3. ntocmirea graficului de reea.
4. Determinarea duratei de execuie a obiectivului de investiii.
5. Actualizarea graficului reea.
1. Analiza i descompunerea proiectului n activiti
Aceasta este faza de concepie n care se stabilete pe baza studiului amnunit al
documentaiei tehnice, nlnuirea tehnologic a diferitelor procese de lucru i a tuturor
activitilor legate de desfurarea lucrrilor.
Analiza structurii lucrrilor, necesit colaborarea unor colective de specialiti n
organizarea executrii lucrrilor. Aceast operaie se recomand a se efectua n urmtoarea
ordine: mai nti stabilirea condiiilor generale de lucru, apoi analiza obiectivelor principale
din care se compune lucrarea i n cele din urm ntocmirea listei activitilor i a legturilor
tehnologice.
Informaiile obinute din studiul proiectului trebuie s permit obinerea urmtoarelor
date minime14:

13

Boldur Gh., Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura tiinific, Bucureti, 1973,
p. 21.
14
Aurian I., Boldur Gh., Lazr S., Cercetarea operaional n construcii, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p.
91.
82

- data nceperii lucrrii, durata de execuie planificat i eventualele termene

intermediare;
- posibiliti de procurare a resurselor (materiale, utilaje, for de munc), precum i
modul cum se asigur furnizarea utilajelor tehnologice;
- unitile care trebuie s coopereze la executarea lucrrilor de construcii;
- metodele tehnologice folosite la executarea lucrrilor i gradul de mecanizare.
Dup analiza structurii proiectului se stabilesc activitile, relaiile de ordine dintre ele
(condiionrile) i se determin durata acestora.
Activitatea este o parte distinct dintr-un proiect, un subproces precis determinat, care
consum timp i eventual resurse.
Activitile sunt de trei feluri: propriu-zise care consum timp i resurse, ateptri care
consum numai timp i activiti fictive care nu consum timp i nici resurse.
Durata oricrei activiti deterministe se stabilete cu ajutorul formulei:

dij

qij
Nm np k

(4.1)

n care:
dij - reprezint durata activitii (ij);
qij cantitatea de lucrri ce trebuie executate la activitatea (ij);
Nm numrul de muncitori din echipa care execut lucrarea;
np norma de producie;
k indicele mediu de ndeplinire a normei.
De exemplu, pentru activitatea de zidrie din crmid, la care qij = 264 mc, np=
3mc/om zi, Nm = 10 muncitori i k = 1,1 aplicnd formula de mai sus, obinem:
dij

264
= 8 zile
10 3 1,1

Durata unei activiti probabiliste se stabilete cu ajutorul formulei:

dij

a 4m b
6

(4.2)

n care:
a - reprezint durata optimist a activitii;
b durata pesimist;
m durata probabil.
2. ntocmirea listei activitilor
Dup ce proiectul a fost descompus n activiti se trece la ntocmirea listei
activitilor i indicarea ordinii de execuie care rezult din condiiile tehnologice i
organizatorice studiate.
n acest scop, listele trebuie astfel ntocmite, nct s se poat stabili pentru fiecare
activitate n parte urmtoarele date: activitile care trebuie executate nainte de activitatea
considerat, activitile care trebuie executate simultan i activitile care se execut dup
terminarea activitii considerate. Operaia de stabilire a succesiunii tehnologice n graficul
reea, este hotrtoare pentru succesul lucrrilor de planificare i urmrire.
S presupunem c avem urmtoarea list de activiti15:

15

Boldur Lescu Gh., Ciobanu Gh., Bncil I., Analiza sistemelor complexe, Editura tiinific i
enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 151.
83

Lista activitilor privind realizarea unui obiectiv de investiii

Tabelul nr. 4.1
Nr.
crt.

Denumirea activitii

Simbol

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Proiectare
Achiziionarea terenului
Comenzi utilaje
Organizarea antierului etapa I
Formarea de cadre calificate
Execuie de drumuri interioare
Execuie reele tehnice etapa I
Livrri, recepii utilaje
Lucrri construciimontaj etapa I
Organizarea antierului etapa II
Execuie de drumuri interioare
etapa II
12. Execuie reele tehnice etapa I
13. Lucrri construciimontaj etapa II

Durata
(luni)

P
E
CU
OS1
F
D1
R1
LU
C1
OS2
D2

Activiti
direct
precedente
P
P
P
P
E; OS1
E; OS1
CU
E; OS1
OS1
D1; OS2R1

R2
C2

R1
LU; C1; R1

5
10

7
2
3
1
10
2
5
6
4
2
3

3. ntocmirea graficului de reea

Pentru corecta trasare a unui grafic reea trebuie s se in seama de urmtoarele
reguli:
- Dac ntre dou momente de execuie trebuie s reprezentm dou sau mai multe
activiti paralele sau simultane (figura nr. 4.6) este necesar s se introduc activiti fictive,
astfel nct fiecare activitate s fie identificat (figura nr. 4.7).

84

B
A

Fig.4.6. Reguli de trasare a graficului reea

2
A

Fig.4.7. Reguli de trasare a graficului reea

- Dac nceperea unei activiti C depinde de terminarea a dou activiti
independente A i B, n timp ce o alt activitate D depinde numai de activitatea B,
atunci reprezentarea din figura 4.8 nu este corect. Reprezentarea corect este indicat de
figura nr. 4.9 unde s-a introdus activitatea fictiv.
0

B
2
D

Fig.4.8. Reguli de trasare a graficului reea

A

3
B

4
D

Fig.4.9. Reguli de trasare a graficului reea

- O alt regul de baz este aceea c nici o activitate nu poate ncepe dect dup
terminarea tuturor activitilor ce converg spre faza precedent a acelei activiti. Pentru
exemplificare, se consider c exist patru activiti (a, b, c i d) i urmtoarele condiii de
succesiune: d ncepe dup terminarea activitii a; b ncepe dup terminarea unei pri
din a, c ncepe dup unei alte pri din a. Pentru a reprezenta grafic, activitatea a se
descompune n trei activiti (a1, a2, a3), figura nr 4.10.
0

a1

a2
1

b1

a3
2
C

d
6

Fig.4.10. Reguli de trasare a graficului reea

O reea C.P.M. corect trebuie s respecte, n afara regulilor artate mai sus
urmtoarele condiii:
- trebuie s existe un singur vrf x0 numit intrare n reea avnd proprietatea:
-1x0 =
(4.3)
adic toate activitile sunt incidente spre exterior n acest vrf.
- trebuie s existe un singur vrf xn numit ieirea din reea cu proprietatea
-1xn =
(4.4)
85

- graficul reea nu trebuie s conin circuite i bucle.

Circuitul este un drum nchis iar drumul este o succesiune de activiti adiacente.
n baza listei activitilor (tabelul nr. 4.1.) se traseaz graficul reea, figura nr. 4.11.
10 10
2
C.U.
P

0
0 0

14 16
0

L.U.

6
C2

C1
4

3
7 7

1
DS1
1

9 11

E
2

8 11
3

OS2
F
10

R1
5
D1
2

14 16
7

26 26
R2
5

D2
3
6
14 23
5

17 26

Fig. 4.11. Grafic reea

Fiecrei activiti i se asociaz un segment orientat numit arc, iar condiionarea
(succesiunea) a dou activiti se prezint prin succesiunea a dou arce adiacente.
Fiecare activitate are un moment de ncepere i unul de terminare. Orice activitate nu
poate ncepe nainte de terminarea tuturor activitilor precedente i nu se poate termina dup
nceperea activitilor urmtoare. De exemplu, activitatea R1 nu poate s nceap dac nu s-au
terminat activitile E i OS1, iar activitatea R2 nu poate s nceap dac nu este terminat
activitatea R1.
4. Determinarea duratei de execuie a obiectivului de investiii
Programul de desfurare a unui proiect este exprimat printr-un ansamblu de termene
referitoare la evenimente i activiti.
Evenimentele sunt momente caracteristice ale unei aciuni descrise printr-un grafic
reea, reprezentnd stadiul de realizare a activitilor, respectiv terminarea uneia sau mai
multor activiti. Ele se reprezint de regul prin cerculee numite noduri care se numeroteaz
de obicei secvenial, conform regulii: numrul nodului de nceput al unei activiti trebuie s
fie mai mic dect numrul nodului de sfrit.
Pentru determinarea duratei de execuie a obiectivului este necesar s se cunoasc
duratele activitilor. Acestea se calculeaz pe baza normelor de lucru, a efectivelor de
muncitori i a utilajelor disponibile, innd seama de frontul de lucru i de condiiile speciale
de lucru. pentru unele activiti, ca: ateptri, lucrri de proiectare, aprovizionri, montri de
utilaje sau pentru achiziii, a cror durat nu se poate stabili pe baz de norme de producie,
duratele se apreciaz pe baza datelor statistice sau n lipsa lor pe baza experienei.
Fiecrei activiti i se asociaz patru termene:
i termenul minim de ncepere a activitii (i,j);
j termenul minim de terminare a activitii (i,j);
i* termenul maxim de ncepere a activitii (i,j);
j* termenul maxim de terminare a activitii (i,j);
86

Termenele i i j formeaz programul minorant al proiectului iar termenele i* i j*

programul majorant.
Pentru determinarea programului minorant se folosete algoritmul:
0
pentru j = 0
=
(4.5)
max
(

+
d
)
pentru
0

j
<
n
j
i
ij
programul majorant se determin pe baza urmtorului algoritm:
0
pentru i = n
=
(4.6)
*
min (j - dij)
pentru 0 i < n
i
O importan deosebit pentru analiza activitii de construcii montaj cu ajutorul
metodei drumului critic )C.P.M.) o au rezervele de timp ale evenimentelor i activitilor.
Termenele i, i*, j i j* definesc pe scara timpului urmtoarele ase intervale (figura
nr. 4.12):
i

i *

j
dij

(i)

j *
(j)

t (ij)
l (ij)
(ij)
j

(ij)
s

Fig. 4.12. Reprezentarea grafic a intervalelor definite de termenele activitilor

Plecnd de la cele ase intervale, putem defini ase categorii de rezerve asociate unei
activiti.
1 Rezerva evenimentului i
R(i) = i* - i
(4.7)
2 - Rezerva evenimentului j
R(j) = j* - j
(4.8)
3 Rezerva total a activitii (i,j)
Rt(i,j) = j* - i - dij
(4.9)
4 Rezerva liber a activitii (i,j)
Rl(i,j) = j - i - dij
(4.10)
5 - Rezerva intermediar a activitii (i,j)
Ri(i,j) = j* - i* - dij
(4.11)
6 - Rezerva sigur a activitii (i,j)
Rs(o,j) = j - i - dij
(4.12)

87

Rezerva total Rt(i,j) reprezint intervalul de timp cu care se poate mri durata dij, fr
ca durata total a obiectivului de investiii s fie depit. Folosirea integral a acestei rezerve
de timp contribuie la criticalizarea att a activitilor incidente spre interior n evenimentul
respectiv ct i a activitilor incidente spre exterior n acelai eveniment.
Rezerva liber Rl(i,j) a unei activiti (i,j), reprezint intervalul de timp maxim cu care
se poate mri durata dij, fr ca s fie depite n i fr anularea rezervelor activitilor
urmtoare. Consumarea acestei rezerve duce la criticalizarea activitilor precedente.
Rezerva intermediar Ri(i,j), este intervalul maxim de timp cu care se poate mri
durata dij, fr s se depeasc n i fr s se anuleze rezervele unor activiti precedente.
Consumarea acestei rezerve duce la criticalizarea activitilor urmtoare.
Rezerva sigur Rs(i,j). Consumarea ei nu are nici o consecin asupra activitii.
Uneori ia valori negative, de aceea vom admite c ea este nul.
Pentru reeaua din figura nr. 4.11. determinarea duratei de execuie a obiectivului de
investiii (drumul critic) este prezentat n tabelul nr. 4.2. Pentru facilitarea analizei
programului proiectului de investiii, optimizat prin metoda drumului critic se impune
transpunerea datelor din graficul reea n graficul Gantt (calendaristic), aa cum se remarc n
figura nr. 4.13. n graficul Gantt duratele activitilor se preiau din graficul reea n corelaie
cu elementele din tabelul nr. 4.2, figurndu-se cu linie continu duratele activitilor nscrise
ntre termenele minime de ncepere i terminare, iar cu linie discontinu, ntre termenele
maxime de ncepere i terminare.
Calculul drumului critic
Tabelul nr. 4.2
Nr. Actividij
Termenele activitilor
Rt(i,j)
crt. tatea
de ncepere
de terminare
min
max
min
max
1
P
7
0
0
7
7
0
2

11

CU

10

10

OS1

10

11

10

16

17

26

D1

21

11

23

12

R1

11

14

16

LU

10

10

16

16

C1

12

13

16

10
11
12
13

OS2
D2
R2
C2

2
3
5
10

8
14
14
16

21
23
21
16

10
17
19
26

23
26
26
26

13
9
7
0

Graficul Gantt asigur urmrirea programului realizrii proiectului i sesizarea

neconcordanelor care implic reactualizarea graficului reea.
88

O variant a metodei C.P.M., utilizeaz reprezentarea activitilor prin noduri, iar a

condiionrilor prin arce. Fiecare nod are ase compartimente (figura nr. 4.14) n care se
nscriu:
- numrul (simbolul) activitii i;
- durata activitii: di;
- termenul minim de ncepere al activitii considerat programat cel mai devreme
posibil n intervalul aferent;
- termenul maxim de ncepere;
- termenul minim de terminare a activitii: i;
- termenul maxim de terminare a activitii: i;.

89

10LU1610616
7CU107310

16C226161026
9C171177

0P7077

9R11411516

7E99210

14R21921526

26Z2626026

9D11121223
14D21723326

7OS1810111
8OS21021223

7F17161020

Fig 4.14. Reprezentarea activitilor prin noduri

Calculul termenelor minime i maxime de ncepere i de terminare este urmtorul:

(k )
mt(i ) max mt( h ) , mt
,..., mtn
(4.13)

mt( i ) m(i ) di

(i )
Mt

min

(i )
M

(i )
Mt

( p)
M

(r )
M

,...,

( j)
M

(4.14)

(4.15)

di

(4.16)

Pe baza listei activitilor (tabelul nr. 4.1.) se va ntocmi graficul reea cu activiti pe
noduri (figura nr. 4.15).
Rezerva total se calculeaz cu ajutorul formulelor:
(i )
(i )
Rt (i ) Mt
M
di

(4.17)

90

(i )
(i )
Rt (i) Mt
m

(4.18)

Rt (i )

(4.19)

(i )
M

(i )
m

h
dh

k
dk

p
dp

i
di

n
dn

( j)
mi

( j10
)
mt

( j)
( j)
d j Mt
Mi

Fig. 4.15. Grafic reea cu activiti pe noduri

Realizarea unei investiii reprezint un proces complex cu o mare diversitate de
activiti cu o anumit desfurare n timp, n scopul introducerii n circuitul economic al rii
a unor capaciti de producie.
Durata de realizare a obiectivului de investiii are o mare importan n creterea
eficienei economice a investiiei respective. pentru scurtarea duratei de execuie trebuie s se
acioneze asupra lucrrilor ce aparin drumului critic. Aceast scurtare a duratei se realizeaz
fie prin concentrarea forei de munc i a utilajelor la aceste activiti, fie prin o mai bun
organizare a tehnologiilor de fabricaie.
Scurtarea duratei de execuie se mai poate realiza prin modificarea legturilor
tehnologice dintre activiti adic revizuirea topologiei grafului i prin modificarea resurselor
i procedeelor folosite.
Activitile ce nu aparin drumului critic sunt activiti necritice (secundare) care au
rezerve de timp. Rezervele de timp au o deosebit importan practic. Dac la un moment dat
lipsesc sau sunt n cantiti mici unele materiale pe antier ce sunt necesare att activitilor
critice ct i celor necritice, n aceast situaie conductorul unitii de construcii trebuie s
concentreze ntreaga cantitate la activitile critice. Activitile secundare pot fi stagnate
pentru o perioad egal cu rezerva de timp corespunztoare.

91

5. Actualizarea graficului reea

De multe ori, din motive obiective, n desfurarea real a proiectelor au loc unele
abateri de la programul stabilit. n acest sens actualizarea este absolut necesar pentru a face
programarea viabil. n funcie de modificrile survenite n cadrul execuiei se ivesc dou
cazuri:
- abaterile se refer numai la duratele activitilor, caz n care structura sau
topologia reelei nu este alterat;
- abaterile privesc natura activitilor i relaiilor de ordine ntre ele, cnd apar noi
activiti i noi variante de succesiune.
La fiecare actualizare se nregistreaz durata real a activitilor realizate i
eventualele modificri tehnologice care afecteaz reeaua C.P.M., iar n cazul unor depiri se
iau msuri corespunztoare care vor asigura respectarea termenului final.
4.7. RECEPIA LUCRRILOR I OBIECTIVELOR DE INVESTIII
Recepia constituie momentul final al procesului investiional. n cadrul recepiei se
verific respectarea condiiilor i prescripiilor tehnice, constructive i funcionale de
executare a lucrrilor de investiii. Recepia atest respectarea obligaiilor contractuale ale
prilor implicate n desfurarea procesului investiional att sub aspect cantitativ ct i sub
aspect calitativ, constituind totodat momentul punerii n funciune a obiectivelor de investiii
care dobndesc cu aceast ocazie calitatea de mijloace fixe n patrimoniul unitilor
beneficiare de investiii.
Scopul efecturii recepiei este nu numai degrevarea unitilor de construcii i a celor
de proiectare de sarcina executrii lucrrilor n structura fizic i n condiii calitative
corespunztoare necesitilor de exploatare. Dimpotriv, att unitile de proiectare, ct i
unitile de construcii au obligaia de a asigura garania bunei funcionri a obiectivelor n
perioada de exploatare, n special pn la atingerea parametrilor tehnico economici
proiectai. Ca urmare a acestui fapt, recepia este organizat n general n dou etape sub
forma recepiei preliminare i a recepiei finale.
Recepia lucrrilor de investiii cu un grad de complexitate redus ct i utilajele care
nu necesit montaj se efectueaz ntr-o singur faz, urmrindu-se respectarea tuturor
condiiilor de natur cantitativ, calitativ, tehnic constructiv i funcional.
La obiectivele de investiii care prezint un grad ridicat de complexitate recepia se
efectueaz difereniat. n primul rnd se impune, n acest caz, recepia lucrrilor de construcii
montaj, pe parcurs, la terminarea lor i dup expirarea perioadei de garanie, lundu-se ca
baz de referin condiiile prevzute n documentaia tehnico economic i alte prescripii
de ordin tehnic.
n al doilea rnd, are loc recepia punerii n funciune a capacitilor de producie.
Aceast recepie se efectueaz dup terminarea probelor tehnologice, iar scopul urmrit l
constituie asigurarea condiiilor de exploatare normal a capacitilor de producie, a
instalaiilor i utilajelor. n al treilea rnd, intervine recepia definitiv a obiectivului de
investiii dup realizarea parametrilor tehnicoeconomici proiectai.
Recepia lucrrilor i obiectivelor de investiii se desfoar ntr-un cadru legislativ
conturat. Comisia de recepie este alctuit din reprezentani ai agenilor economici implicai
n procesul investiional (investitor, proiectant, antreprenori, dup caz, MLPTL alte autoriti,
instituii de nvmnt i cercetare. Pe de alt parte, comisia de recepie este alctuit n
funcie de obiectul recepiei (lucrri de construcii montaj, pe parcursul executrii lor ori la
terminarea lor, bunuri de investiii independente etc.) i de momentul i specificul recepiei
(recepie preliminar sau final).

92

Prin comisia de recepie, instituit, se asigur participarea tuturor factorilor interesai

n realizarea i finalizarea lucrrilor de investiii.
Recepia preliminar se efectueaz n principiu pe parcurs, dup terminarea lucrrilor
de construcii montaj i dup efectuarea probelor tehnologice pentru punerea n funciune a
obiectivului de investiii. Aceasta se desfoar pe obiecte, cu funcionalitate distinct i are
drept scop s constate: terminarea lucrrilor care se supun recepiei sub aspect cantitativ;
respectarea prescripiilor tehnice i de calitate cerute prin documentaia aprobat; rezultatele
probelor tehnologice ale instalaiilor i utilajelor care se pun n funciune.

93