coala Naional de Studii Politice i

Administrative
Facultatea de Administraie Public

Drept administrativ comparat

Student: Fedele Roxana Geanina

Facultatea de Administratie Publica
Anul III I.D

Modelul administrativ al Germaniei

Republica Federal Germania este situat n Europa Central. Din punct de vedere
constituional Germania este o democraie republican federal reprezentativ.
Preedintele Germaniei (Bundesprsident) este eful statului german, pe scara ierarhic cel
mai nalt organ constituional al Germaniei. Totui, conform constituiei, puterea sa este
limitat, funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru, preedintele tuturor
cetenilor i rezidenilor din Germania i este reprezentantul Germaniei n relaiile
internaionale.
Cele mai importante atribuiuni politice de stat ale preedintelui german sunt:

hotrte dizolvarea guvernului, atunci cnd cancelarul (prim-ministrul) primete un

vot de nencredere din partea acestuia;

reunete sau dimite minitri la sugestia cancelarului;

are mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar;

aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare.

Guvern
Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul este ales de
parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este
caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal
i o puternic poziie a cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:

Nivelul federal;

Nivelul landurilor;

Nivelul local.

Cancelarul este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4 ani. El are
dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a formula direciile
de aciune i sarcinile fiecrui ministru din guvern.
Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13 landuri cu
suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic autonomie din
punct de vedere legal. A se vedea Anexa 1.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz
variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i
secundar.
Ierarhia tipica pentru un minister federal este urmtoarea:

Minister;

Secretariat de stat;

Comitetul Director;

Comitetul Subdirector;

Conducerea Diviziei.

Membrii Secretariatului de stat i ai Comitetului director sunt numii pe criterii politice,

primul cuprinznd 1-3 persoane, iar cel din urm aproximativ 4-7 persoane, cu toate c
Ministerul Federal de Interne reunete frecvent 11 directori.
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna coordonare n
politic. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din
persoane civile. n mod normal acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant
al presei, un asistent parlamentar i secretari.

Sistem administrativ teritorial

Fiecare land german are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei), propriul
guvern i minitri la nivel de land, propriul prim-ministru, propria reprezentare n Parlamentul
de la Berlin, propria legislaie n domeniile care in de competena landurilor (cultura,
nvmntul, poliia etc.) i altele.
Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative numite Regierungsbezirk. Regiunile
administrative se mpart la rndul lor n districte:

Districte rurale (Kreise, n unele landuri numite Landkreise)

Districte urbane (Kreisfreie Stdte) - orae care nu in de vreun district rural

Unele districte se mpart n uniti administrative (mter), iar acestea se mpart n comune
(Gemeinde).
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecarui land este lsat la dispoziia
acestuia. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful
Guvernului Regional (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Doar cteva sarcini
administrative, precizate n legea de baz, sunt realizate de administraia federal.
Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu i
inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru
ntregul land dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i
nu au structuri administrative.
Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district administrativ
din cadrul landului.
Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui. Comisarul de
district, desemnat de Guvernul landului i n subordinea Ministerului de Interne al landului,
are misiunea de a veghea la sigurana. Landurile mai mici nu au acest nivel intermediar de
autoritate.

Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice landului, de exemplu, autoritile pentru
administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i cele veterinare.
Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt rezultatul
cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal, cum ar fi elaborarea politicii economice
regionale, nvmnt etc. Organele de coordonare pentru activitile mixte dintre Federaie i
landuri sunt Comitetele de Planificare, din care fac parte reprezentanii landurilor i
Federaiei.
Landurile sunt autonome i din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n principal,
din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit.
Administraia public local este reprezentat de districtul. Constituia federal i constituiile
landurilor i recunosc districtului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea
autoritilor proprie.
Statutul districtului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului, ceea ce
implic deosebiri de la un land la altul.
n calitate de colectivitate teritorial local, districtul desfoar activiti care depesc
mijloacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor. Pentru aceasta, el dispune de
prerogative de autoritate public, cele mai importante dintre acestea fiind:

puterea de organizare;

puterea de a-i recruta i gestiona personalul;

puterea financiar i bugetar;

puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul

districtului;

dreptul la sigiliu, stem i drapel.

n general, atribuiile obligatorii ale districtului sunt: construirea i ntreinerea drumurilor

intercomunale, amenajarea teritoriului, ntreinerea parcurilor naturale, asisten social,
construirea i ntreinerea spitalelor, construirea i ntreinerea liceelor i a colilor
profesionale, colectarea prelucrarea i depozitarea rezidurilor menajere.
Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin, districtul dispune de organe alese i de un aparat
administrativ.
Organul reprezentativ este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Adunarea decide n
toate problemele care in de competena a districtului, ns ea poate delega unele atribuii
Preedintelui adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si.
Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al districtului i de serviciu
desconcentrat al landului. Din acest motiv, este format att din funcionari ai districtului, ct i
din funcionari ai landului. De regul, funcionarii superiori sunt recrutai de autoritile
landului, iar ceilali de autoritile districtului. Costurile serviciilor administrative de la nivelul
districtului sunt astfel mprite ntre land i arondisment.
Aparatul administrativ al districtului, ca serviciu al landului, exercit atribuiile acestuia n
urmtoarele domenii: poliie, controlul disciplinei n construcii, amenajarea teritoriului,

drumuri i ci navigabile, monumente istorice. n calitate de serviciu al districtului,

ndeplinete atribuiile ce revin acestuia, potrivit statutului su de colectivitate teritorial
local.
La nivelul districtului, un rol deosebit de important revine Preedintelui districtului. El este
ales de Adunarea districtului pentru perioade cuprinse ntre 6 i 12 ani n funcie de land. La
selecionarea candidailor pentru aceast funcie, particip i ministrul de interne al landului.
Astfel, un comitet de selecie, din cadrul Adunrii, ntocmete o list de candidai, care trebuie
s cuprind cel puin trei persoane. Aceast list se trimite spre aprobare ministrului de interne
al landului. Dup aprobare, lista este supus votului Adunrii. Este ales candidatul care obine
majoritatea absolut.
Preedintele districtului este un funcionar public ales care are att calitatea de Preedinte al
Adunrii districtului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din districtul. Ca ef al
aparatului administrativ din districtul, Preedintele este responsabil de ndeplinirea atribuiilor
ce revin acestuia. E1 este superiorul ierarhic al funcionarilor districtului i al funcionarilor
landului de la nivel de district, considerat ca circumscripie administrativ, rspunznd de
activitatea acestora.
Unitatea administrativ-teritorial de baz este comuna. Termenul de comun se aplic att
marilor orae, ct i micilor localiti rurale.
Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nseamn c aceasta
rezolv, n nume propriu i pe proprie rspundere, ansamblul problemelor locale. n acest
scop, comunei i sunt recunoscute o serie de prerogative, dintre care: autonomia financiar,
capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, puterea de a adopta anumite acte normative i
capacitatea de a-i recruta i gestiona personalul.
Comunele au atribuii proprii, atribuii delegate de land i, eventual, unele atribuii transferate
de district. Atribuiile proprii pot fi obligatorii sau facultative.
Principalele atribuii obligatorii sunt: urbanismul, construcia i ntreinerea drumurilor locale,
construcia i ntreinerea unor categorii de coli, protecia civil, ajutoarele sociale,
amenajarea i ntreinerea cimitirelor.
Dintre atribuiile delegate de land putem regsi: starea civil, evidena populaiei, diferitele
recensminte, controlul alimentar, supravegherea restaurantelor i a comerului cu buturi
alcoolice.
De asemenea, comunele mai pot aciona i ca ageni economici, n limitele stabilite de lege.
Astfel, ele pot nfiina ntreprinderi economice dac acestea satisfac o nevoie public. A se
vedea Anexa 2.
Conform legii, controlul federal se extinde asupra legalitii i oportunitii executrii legilor
de ctre landuri.
ntre districte i comune nu exist raporturi de subordonare, dar n Germania funcioneaz un
sistem dezvoltat de cooperare ntre colectivitile locale.