STRATEGIA NAIONAL DE ORDINE I

SIGURAN PUBLIC
2015-2020

ROMNIA

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

CUPRINS
I. ABORDAREA STRATEGIC ............................................................................................. 3
II. CONTEXT EUROPEAN I NAIONAL RISCURI I VULNERABILITI ACTUALE ......... 5
Riscuri i vulnerabiliti identificate la nivelul Uniunii Europene ............................... 5
Riscuri i vulnerabiliti identificate la nivel naional ................................................. 5
Consumul i traficul de droguri ..................................................................................... 6
Traficul de fiine umane ................................................................................................ 7
Migraia ilegal............................................................................................................. 8
Frauda i evaziunea fiscal ........................................................................................... 9
Contrabanda cu produse accizabile i alte operaiuni ilicite preferate de reelele
infracionale ....................................................................................................................... 10
Contrafacerea i infraciunile care aduc atingere drepturilor de proprietate
intelectual ........................................................................................................................ 10
Corupia....................................................................................................................... 11
Criminalitatea informatic.......................................................................................... 12
III.

OBIECTIVE I DIRECII DE ACIUNE ........................................................................ 13

IV.

ETAPE URMTOARE ................................................................................................ 19

Punerea n aplicare a Strategiei ........................................................................... 19

Monitorizare i evaluare ...................................................................................... 20

[1]

PREAMBUL
ntr-o lume global complex, dinamic i conflictual, puternic afectat de criza
economic i financiar, sigurana cetenilor i ordinea public reprezint obiective
fundamentale ale guvernrii rii noastre. Ele au ca domeniu de referin drepturile
fundamentale ale omului, ordinea constituional i se nfptuiesc n contextul
participrii active la construcia european, cooperrii euroatlantice i evoluiilor
globale.
Ca stat membru al Uniunii Europene i Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord, Romnia face parte dintr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, bazat pe
valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de
drept i pe caracteristicile economiei de pia.
Dreptul la libera circulaie a capitalului, mrfurilor, serviciilor i persoanelor n
spaiul Uniunii Europene, oportunitile oferite de globalizarea economic i de
actualele tehnologii moderne, au creat noi oportuniti pentru mediul infracional de
a-i extinde domeniile i raza de aciune, dobndind un caracter transfrontalier tot mai
bine organizat i internaionalizat.
De asemenea, specific pentru poziia geografic a Romniei sunt relevate i
riscuri asociate apariiei i multiplicrii zonelor de instabilitate n proximitatea rii, cu
consecine directe asupra intereselor alianei nord-atlantice i ale Uniunii Europene.
Societatea este ntr-o continu schimbare i transformare, instituiile publice i
companiile private din diferite state sunt nevoite s interacioneze i s coopereze
ndeaproape, astfel apar noi provocri i implicit riscuri la adresa siguranei cetenilor.
Dezvoltarea extrem de rapid a internetului, a transportului i a noilor tehnologii la nivel
mondial reprezint deopotriv factori care favorizeaz dezvoltarea economic, dar i
oportuniti de penetrare n diverse medii pentru criminalitate.
Pentru a prentmpina valorificarea acestor oportuniti este necesar
ntreprinderea unor aciuni concertate la nivel naional n vederea reducerii actelor de
corupie i a destructurrii reelelor infracionale infiltrate n economie, precum i
limitrii posibilitilor pe care economia globalizat le genereaz pentru criminalitatea
organizat.
Cele mai mari ameninri la adresa siguranei cetenilor i a mediului de afaceri
din Romnia le reprezint manifestrile criminalitii organizate. Cele mai versatile,
specializate i pgubitoare grupuri organizate care acioneaz pe spaiul Romniei sunt
concentrate n domeniul economico financiar (evaziune, contraband, tranzacii
ilegale, splare de bani) i al contractelor cu statul, constituind pilonii principali ai
economiei subterane i importante surse de corupie. Ca pondere a prejudiciilor create
i rspndire pe teritoriul naional, acestea sunt urmate de grupurile organizate
profilate pe trafic de droguri, trafic de persoane (n special exploatare sexual), ct i
criminalitate cibernetic.
Criminalitatea organizat transfrontalier, migraia ilegal, criminalitatea
informatic i pirateria software au evoluat, profitnd continuu de libertile i
tehnologiile moderne oferite de piaa intern a Uniunii Europene.

[2]

Gravitatea, repetabilitatea i cumulul prejudiciilor faptelor asociate acestor tipuri

de criminalitate, afecteaz valorile prevzute de Constituia Romniei i legislaia
naional i european din domeniul siguranei ceteanului, leznd ordinea de drept,
bugetul general consolidat al statului i climatul de exercitare nengrdit a drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Astfel, dinamica acestor fenomene impun o atenie deosebit materializat n
politicile specifice ale Guvernului Romniei, care au la baz mecanisme specifice de
rspuns la formele de manifestare ale criminalitii circumscrise ameninrilor n
domeniul siguranei ceteanului din responsabilitatea instituiilor guvernamentale.
Avnd n vedere noile provocri generate de ameninrile convenionale i/sau
neconvenionale, precum i amploarea i consecinele fenomenului criminalitii, se
impune o nou abordare strategic integrat, care s ia n considerare situaia specific
a Romniei i vulnerabilitile acesteia, inclusiv prioritizarea aciunilor care urmeaz s
fie sprijinite din fondurile destinate afacerilor interne.
Prin adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 535 din 26.06.2014, a fost operaionalizat
Grupul Interministerial Strategic pentru creterea capacitii de aciune a instituiilor
guvernamentale n prevenirea i combaterea criminalitii ce se circumscrie
ameninrilor n domeniul securitii naionale (GIS), cu rol strategic de platform de
cooperare ntre structurile cu atribuii n domeniul securitii naionale, precum i alte
instituii guvernamentale i neguvernamentale, n vederea asigurrii coerenei n
realizarea politicilor de prevenire i combatere a criminalitii, prin punerea n comun a
tuturor capabilitilor, reducerea costurilor i creterea eficienei.
I. ABORDAREA STRATEGIC
Schimbrile mediului socio-economic intervenite pe parcursul ultimilor ani au
afectat stabilitatea economic i securitatea regional, crescnd cerinele i presiunea
asupra sistemului naional de ordine i siguran public.
Pentru a contracara aceste provocri i pentru a oferi o reacie ferm n direcia
unor politici multidisciplinare, Guvernul Romniei, prin intermediul instituiilor cu
atribuii n domeniu, are obligaia s evalueze riscurile, vulnerabilitile i tendinele n
materie de ordine i siguran public i s ofere o abordare strategic acestei
problematici astfel nct structurile cu competene n domeniu s-i poat ndeplini
misiunea. Stabilirea obiectivelor i direciilor de aciune n urmtorii 5 ani are la baz o
analiz a caracteristicilor fenomenului infracional.
Viziunea Strategiei Naionale de Ordine i Siguran Public 2015-2020, denumit
n continuare Strategia, urmrete eficientizarea sistemului de ordine public i
siguran printr-o abordare proactiv, orientat ctre nevoile de securitate n serviciul
ceteanului, precum i prin asigurarea unui mediu caracterizat prin ordine, libertate i
justiie. Prezenta Strategie este centrat att pe perfecionarea i aplicarea riguroas a
cadrului normativ, meninerea unui grad ridicat de profesionalizare a personalului i
consolidarea instituional a structurilor cu atribuii n domeniul specific, fapt ce va
conduce la reducerea costurilor i creterea gradului de performan n prevenirea i
combaterea fenomenului infracional, ct i pe creterea gradului de implicare a
societii civile n prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii.
[3]

n acest scop, Strategia propune soluii menite s eficientizeze msurile pentru

protejarea economiei naionale mpotriva infiltrrilor de natur infracional, a spaiului
cibernetic, pentru creterea nivelului de securitate al cetenilor, precum i pentru
securizarea frontierelor, inclusiv a celor externe Uniunii Europene.
n context, Strategia stabilete un cadru comun de aciune pentru structurile
Ministerului Afacerilor Interne prin intermediul a 6 obiective generale care, mpreun
cu direciile de aciune aferente, vor contribui la prevenirea i combaterea fenomenului
infracional, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti i a securitii ceteanului,
protejarea proprietii publice i private, precum i la asigurarea climatului necesar
funcionrii instituiilor statului, astfel nct Romnia s devin un loc mai sigur i un stat
pregtit.
Documentul strategic de referin are la baz analizele efectuate asupra evoluiei
fenomenului infracional, avnd n vedere c ameninrilor convenionale le sunt
asociate, din ce n ce mai frecvent, cele neconvenionale, care sunt abordate de strategii
sectoriale proprii n funcie de domeniul vizat. Astfel, riscurile i vulnerabilitile care se
manifest n domeniul ordinii i siguranei publice s-au transformat, att din punct de
vedere cantitativ, ct i calitativ, focalizndu-se pe segregarea nucleelor existente la
nivelul gruprilor de criminalitate, care au devenit din ce n ce mai bine organizate,
specializate, conectndu-se cu reele criminale externe similare, unele dintre acestea
avnd legturi cu organizaii teroriste.
n ceea ce privete terorismul, Romnia nu se confrunt cu o ameninare major
direct, ns caracterul pan-european i dimensiunile pe care acest fenomen le are n
unele dintre statele membre ale Uniunii Europene, impun o abordare solidar, ca singur
mijloc de gestionare eficient. n context, dinamica fenomenului necesit consolidarea
iniiativelor de prevenire i combatere a radicalizrii extremismului.
De asemenea, Strategia este n concordan cu documente strategice naionale1,
precum i cu documente strategice2 ale Uniunii Europene, context n care gestionarea
problemelor trebuie s aib la baz cooperarea interinstituional i internaional, iar
politicile de combatere a criminalitii trebuie s fie n concordan cu amploarea
provocrilor identificate.

Programul de Guvernare 2013-2016 , Strategia Naional Anticorupie 20122015, Strategia Naional mpotriva Traficului de
Persoane 2012-2016, Strategia Naional Antidrog 2013 2020, Strategia Naional privind Imigraia, Minuta Dialogului Politic cu
Romnia, Strategia de securitate cibernetic a Romniei, aprobat prin HG nr. 271/2013, Strategia Naional de Aprare a Romniei,
Strategia de Securitate Naional a Romniei.
2

Strategia de securitate intern a Uniunii Europene; Ciclul de politici U.E. pentru combaterea criminalitii grave i a criminalitii
organizate pentru perioada 2014 2017; Programul post-Stockholm; Pactul european de combatere a traficului internaional de
droguri anihilarea rutelor de trafic de cocain i heroin; Pactul european mpotriva drogurilor sintetice; Strategia de securitate
cibernetic a Uniunii Europene: un ciberspaiu deschis, sigur i securizat; Aciunea U.E. privind presiunile migratorii; Strategia U.E. n
materie de droguri 2013-2020; Strategia U.E. pentru perioada 2012-2016 n vederea eradicrii traficului de persoane; Comunicarea
Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, precum i ctre Curtea
de Conturi privind Strategia Antifraud a Comisiei; Analiza anual a riscurilor elaborat de Frontex; Raportul EUROPOL - SOCTA 2013.

[4]

II. CONTEXT EUROPEAN I NAIONAL RISCURI I VULNERABILITI

ACTUALE
Riscuri i vulnerabiliti identificate la nivelul Uniunii Europene
La nivelul Uniunii Europene, au fost identificai o serie de factori favorizani i
vulnerabiliti care pot fi exploatai de elementele infractoare n desfurarea
activitilor ilicite, dup cum urmeaz: criza economic, nodurile importante de
transport, comunitile din diaspor, corupia, entiti constituite legal prin care se
realizeaz activiti ilicite, atitudinea i comportamentul publicului fa de anumite
infraciuni, raportul dintre riscuri i beneficii n urma svririi unui anumit tip de
infraciuni, uurina entitilor infracionale de a ptrunde pe pieele de desfacere,
internetul, comerul electronic, legislaia i oportunitile transfrontaliere, furturile de
identitate i frauda prin folosirea documentelor falsificate. Astfel, inclusiv analiza
Europol a evideniat riscul ca Romnia s fie afectat de aceste vulnerabiliti.
n urma analizrii tuturor tendinelor, Europol a identificat 7 ameninri actuale
de care statele membre vor trebui s in cont n momentul n care i vor formula
direciile de aciune n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate, respectiv:
1. Migraia ilegal.
2. Traficul de fiine umane.
3. Contrafacerea mrfurilor i produselor din domeniul sanitar i farmaceutic.
4. Infraciuni economice svrite prin intermediul firmelor de tip fantom
rambursarea ilegal a TVA.
5. Producia i traficul de droguri sintetice.
6. Criminalitatea informatic.
7. Splarea de bani.
De asemenea, au mai fost identificate 2 posibile ameninri care trebuie avute n
vedere i tratate ca posibile domenii de aciune pentru gruprile de criminalitate
organizat, respectiv:
1. Infraciunile n domeniul mediului traficul ilicit cu deeuri metalice/toxice.
2. Fraudele n domeniul energiei i fraudele rezultate din comerul cu certificate
verzi.
Riscuri i vulnerabiliti identificate la nivel naional
La nivel naional, amploarea i diversitatea fenomenului infracional, modalitile
de manifestare, persistena, gradul de generalizare, precum i caracterul pronunat
transfrontalier al acestuia, mobilitatea crescut a gruprilor de criminalitate organizat,
utilizarea de ctre acestea a noilor tehnologii din domeniul IT&C, fac necesar
dezvoltarea unei abordri mai flexibile i capabile s asigure reacii oportune la nivel
instituional pentru combaterea fenomenului infracional.
Conform rezultatelor publicate de ultimele dou sondaje Eurobarometru, numai
5% dintre respondenii romni chestionai cu privire la cele mai importante probleme cu
care se confrunt n plan personal, au apreciat criminalitatea ca fiind o problem
important, valoare similar celei nregistrate la nivel european i n scdere fa de anii
anteriori, cnd ntre 7 i 9% dintre romni considerau criminalitatea o problem.
[5]

Aceast percepie a cetenilor este confirmat de rezultatele obinute la finalul

anului 2014, cnd, ca urmare a eforturilor depuse de structurile cu atribuii n domeniu
i sprijinului acordat de celelalte instituii de aplicare a legi cu responsabiliti n
domeniu, sigurana ceteanului a ajuns la cel mai ridicat nivel din ultimii 5 ani.
Dei rezultatele obinute n ultimii ani, ct i sondajele efectuate arat c
sigurana ceteanului i gradul de ncredere a cetenilor n instituiile cu atribuii n
domeniul ordinii i siguranei publice sunt n cretere, dinamica fenomenului infracional
rmne o ameninare permanent asupra climatului de siguran i bunstrii
cetenilor, prin posibile ameninri precum:
manifestri de rasism, xenofobie, extremism i alte forme de intoleran, avnd
drept scop obinerea autonomiei unor zone/regiuni pe criterii etnice;
creteri ale fenomenului infracional pe fondul:
- deteriorrii standardelor de via, degradrii mediului familial i a sistemului
educaional;
- manifestrii i proliferrii n cadrul unor segmente a noii generaii, a unui
accentuat comportament nonconformist, de respingere a standardelor de
convieuire social;
- schimbrii modurilor de operare n comiterea unor infraciuni, prin importul
unor genuri de infraciuni atipice spaiului romnesc.
creterea decalajului economic ntre unele zone geografice, ct i n rndul
populaiei;
apariia unor crize economice att la nivel european, ct i la nivel regional,
zonal;
degenerarea adunrilor publice, spontane sau organizate, cu caracter
revendicativ, de protest sau a altor forme de manifestare ale cetenilor pe
spaiul public, pe fondul nemulumirilor n plan social.
Din analizele efectuate rezult urmtoarele categorii de infraciuni svrite de
gruprile de criminalitate organizat cu impact major asupra ordinii publice i siguranei
ceteanului, astfel:
Consumul i traficul de droguri
Fenomenul traficului de droguri este caracterizat de provocri tot mai mari, n
special datorit ctigurilor importante obinute de ctre liderii grupurilor organizate i
de diversificarea categoriilor de droguri nou introduse pe pia n ultimii ani, prin
apariia substanelor psihoactive. Combaterea traficului de droguri rmne o prioritate,
att a organismelor internaionale ale Uniunii Europene, ct i a Guvernului Romniei,
fenomenul fiind abordat i n documentele strategice naionale.
Romnia reprezint, n principal, o zon de tranzit i pentru depozitarea
temporar a drogurilor de mare risc. Rolul gruprilor de criminalitate organizat
autohtone implicate n operaiuni de trafic de droguri este acela de a sprijini sau derula
operaiuni de livrare a produselor narcotice spre statele din Occident.
Poziia geografic a Romniei favorizeaz includerea rii noastre n cadrul
marilor reele de trafic internaional, alturi de Bulgaria i Ungaria.
Potenialul deosebit al Portului Constana pentru dezvoltarea economic a
Romniei, reprezentat n special de poziia geostrategic la confluena rutelor celor trei
coridoare de transport pan-europene, creeaz premisele ca ara noastr s constituie
[6]

principala poart de intrare a produselor i bunurilor provenite de pe pieele emergente

din Estul Asiei i Orientul Mijlociu, precum i o alternativ semnificativ pentru accesul
unor cantiti nsemnate de cocain ctre spaiul comunitar.
n ultimii doi ani, comercializarea pe piaa din Romnia a substanelor psihoactive
prin metoda clasic magazine de vise, a nregistrat o scdere semnificativ, urmare a
msurilor legislative adoptate i a activitilor de combatere ntreprinse de autoritile
de aplicare a legii. Pe acest fond, vnzarea-cumprarea acestor substane stupefiante se
realizeaz cu o pondere mai mare, prin intermediul internetului.
Tendine i factori de risc
Traficul de droguri are un pronunat caracter transfrontalier, numrul cetenilor
romni implicai fiind n cretere.
Gruprile de criminalitate organizat i-au intensificat operaiunile,
diversificndu-i rutele de trafic de droguri.
Mediul virtual reprezint un instrument i un spaiu propice pentru
aprovizionarea cu precursori i substane psihoactive.
Substanele chimice folosite n scopuri licite pot fi deturnate de ctre
organizaiile criminale de la consumul licit i folosite ca precursori ai drogurilor.
Comportamentul i gradul de contientizare al populaiei, n special fa de
substanele noi psihoactive se situeaz la un nivel sczut.
Traficul de fiine umane
Traficul de persoane reprezint un fenomen grav care aduce atingere drepturilor
fundamentale ale omului. Victimele sunt recrutate i lipsite de libertate prin for i/sau
nelciune, n scopul exploatrii sexuale, exploatrii prin munc, prin obligarea de a
practica ceretoria sau de a desfura activiti infracionale. Aceste categorii de
persoane sunt exploatate de ctre traficani, fiind obligate s le restituie acestora sume
semnificative de bani, deseori fiind private de documentele de identitate, sechestrate,
lipsite de libertate, izolate i supuse ameninrilor.
De asemenea, s-a constatat c acestea provin din zone cu dificulti economice i
sociale, dezvoltarea industriei sexuale i cererea de for de munc ieftin reprezentnd
dou dintre cauzele existenei traficului de fiine umane. Factorul comun pentru care
aceste persoane devin victime ale traficului este promisiunea unei viei mai bune pentru
acestea i/sau pentru familiile acestora.
Dei Romnia este att o ar surs pentru traficul de persoane, ct i ar de
tranzit ca urmare a faptului c se situeaz n vecintatea altor ri surs ca Federaia
Rus, Ucraina, Belarus, Republica Moldova sau ri din Balcanii de Vest, numrul
cetenilor romni identificai ca traficani sau victime ale traficului de fiine umane se
menine relativ constant ncepnd cu anul 2011.
Tendine i factori de risc
Apariia unor noi moduri de operare a gruprilor infracionale prin racolarea n
scopul practicrii de bunvoie a prostituiei.
Mobilitatea gruprilor infracionale n rile de destinaie/exploatare ngreuneaz
investigaiile structurilor de aplicare a legii.
Reorientarea gruprilor infracionale ctre destinaii noi unde exist o cerere mai
mare pe piaa sexual, pentru ceretorie i exploatare prin munc.
[7]

 Tendina de formare a unor grupri infracionale de trafic de persoane, fr o

structur, ierarhii i roluri bine definite; constituirea acestora pe criterii familiale,
de rudenie sau apartenen etnic.
Liberalizarea pieei muncii europene pentru muncitorii romni poate s conduc
la o consolidare a manifestri traficului de persoane n scopul exploatrii prin
munc.
Utilizarea internetului pentru promovarea unor servicii sexuale i/sau pentru a
realiza recrutri de persoane n acest scop.
Migraia ilegal
Formele organizate de migraie ilegal au drept scop obinerea de ctre grupri
infracionale specializate a unor ctiguri bneti din partea imigranilor, ca urmare a
facilitrii intrrii sau ederii acestora ntr-o ar, prin nclcarea legislaiei acesteia.
Romnia nu este o ar de destinaie pentru fluxurile migratorii, iar datorit
sistemului performant de supraveghere a frontierei de stat a fost n mic msur
folosit ca ar de tranzit. Cu toate acestea, din cauza faptului c Romnia este
tranzitat de trei rute principale de migraie ctre Europa de Vest, respectiv: ruta estic,
ruta est-mediteranean i ruta Balcanilor de Vest, fenomenul migraiei ilegale se
manifest sub diverse forme, cele mai uzitate fiind traversarea ilegal a frontierelor
verzi ntre punctele de control a trecerii, ascunderea n diverse mijloace de transport i
utilizarea, de ctre migrani, a documentelor de identitate sau cltorie falsificate sau
contrafcute ori a documentelor valide, aparinnd altor titulari.
Grupurile criminale organizate care faciliteaz migraia ilegal sunt caracterizate
printr-un grad ridicat de flexibilitate i o capacitate mare de a colabora eficient prin
intermediul reelelor proprii create la nivel transfrontalier.
Tendine i factori de risc
Grupurile criminale organizate exploateaz cu rapiditate diferitele schimbri
intervenite la nivelul structurilor de aplicare a legii, modificrile legislative,
precum i deschiderea unor noi rute de transport sau a celor mai puin
costisitoare din punct de vedere financiar, precum i a unor noi puncte de trecere
a frontierei.
Circulaia pe rutele clandestine de trafic cu migrani a unor elemente provenind
din comuniti cu orientri fundamentalist islamice, inseria acestor persoane n
statele de destinaie fcndu-se prin includerea lor n grupurile de imigrani
solicitani de azil, beneficiari ai unor forme de protecie recunoscute n rile de
tranzit i destinaie.
Reelele infracionale implicate n forme organizate de migraie ilegal sunt
deseori implicate i n alte forme ale criminalitii, precum falsificarea
documentelor de cltorie, traficul de droguri, splarea banilor, etc.
Amplificarea fenomenului migraiei ilegale poate avea efecte negative asupra
populaiei, att n ceea ce privete accesul pe piaa legal a forei de munc, ct
i din punct de vedere socio-economic.
Numrul semnificativ de cazuri de trecere ilegal la nivelul frontierelor terestre i
maritime externe ale Uniunii Europene, n contextul situaiei politice instabile.

[8]

 Frauda i evaziunea fiscal

Frauda i evaziunea fiscal limiteaz capacitatea statului de a colecta taxe i
impozite, de a acumula venituri i de a-i pune n aplicare politica economic. Conform
estimrilor, la nivelul Uniunii Europene, sume de bani nedeclarate i neimpozitate de
ordinul zecilor de miliarde de euro, se afl n continuare n paradisuri fiscale, reducnd
veniturile fiscale naionale.
Conform datelor statistice Eurostat, se constat c, dei economia subteran are
o uoar tendin de scdere n Romnia, nivelul acesteia continu s se situeze la o
cot ridicat fa de media european (18,4%).
Procesul de integrare european a condus la o nglobare a economiilor statelor
membre, nregistrndu-se un volum ridicat al tranzaciilor transfrontaliere, precum i
diminuarea costurilor i a riscurilor aferente acestor tranzacii. Procesul a generat
avantaje enorme pentru cetenii i ntreprinderile europene, dar a creat provocri
suplimentare pentru organele de aplicare a legii naionale n ceea ce privete
cooperarea i schimbul operativ de informaii.
n Romnia se evideniaz o diversificare a formelor de manifestare i propagare
a criminalitii economico-financiare, att n ceea ce privete fraudele fiscale, ct i
munca la negru/gri, prin modaliti noi de operare, genernd efecte negative directe
asupra bugetului general consolidat al statului, stabilitii i competitivitii mediului de
afaceri.
Evaziunea fiscal continu s produc prejudicii majore bugetului general
consolidat al statului, n pofida faptului c, n ultima perioad, fenomenul a cunoscut o
uoar diminuare, n principal, n zona evaziunii de mas3, consecin att a msurilor de
combatere de ordin instituional/legislativ adoptate de autoriti, ct i a restrngerii
pieelor financiare n perioadele restriciilor fiscale.
Tendine i factori de risc
Eludarea sistemului de taxe i impozite pe fondul reorganizrii organelor fiscale i
al ajustrii sistemului fiscal.
Creterea numrului fraudelor vamale, inclusiv a celor din categoria mrfurilor
subevaluate sau contrafcute i a complexitii i diversitii aspectelor specifice
fenomenului splrii banilor.
Reelele infracionale implicate n activiti evazioniste de amploare, care
acioneaz independent n Romnia sau n conexiune cu structuri similare din
state comunitare, s-au orientat preponderent ctre tranzaciile comunitare,
acestea asigurndu-le, facil i n condiii mai sigure, obinerea unor venituri
substaniale.
Multiplicarea procedeelor utilizate pentru splarea banilor; amplificarea
operaiunilor de fraudare a sistemelor de achiziii on-line, precum i a aparatelor
electronice de jocuri de noroc.
Perpetuarea fraudelor din domeniul atribuirii contractelor de achiziii publice.
Frauda la plata TVA pe pieele de energie electric i gaze, dup o schem de
comercializare a certificatelor de dioxid de carbon.
3

Realizat de ctre productorii i comercianii de mic anvergur sau de grupri infracionale periferice.

[9]

 Frauda cu certificate verzi, prin intermediul crora entitile de tip evazionist

reuesc s sustrag sume mari de bani prin fraudarea TVA i s monopolizeze
comercializarea certificatelor verzi.
Contrabanda cu produse accizabile i alte operaiuni ilicite preferate de reelele
infracionale
Fenomenul infracional al contrabandei se manifest att n interiorul teritoriului
naional, ct i la nivelul frontierei de stat, cauzele principale fiind criza economic i
financiar nregistrat la nivel mondial, diferenele de accize aplicate de state, legislaia
difereniat i permisiv n domeniu, precum i lungimea frontierei externe (peste 2.070
km).
n acest context, este considerat oportun direcionarea, cu preponderen, a
aciunilor de control n special la nivelul infrastructurii portuare i frontierei verzi, n
scopul limitrii activitilor ilicite la intrarea pe teritoriul naional.
Ca modaliti ilicite preferate de anumite grupri infracionale organizate rein
atenia:
aditivarea produselor petroliere cu uleiuri minerale achiziionate de pe piaa
extern i comercializarea acestora ilegal drept carburani pe piaa autohton;
declararea unor achiziii de buturi alcoolice cu acciz zero, n realitate marfa
fiind alcool pur, supus accizrii;
achiziionarea de legume i fructe, zahr i ulei alimentar prin consemnarea n
facturi a unor cantiti inferioare celor reale;
realizarea unor compensri ilegale de TVA n domeniul produselor IT&C,
electronice, electrocasnice i textile importate, inclusiv prin interpunerea, n
circuitul comercial, de firme fantom autohtone i strine.
Tendine i factori de risc
Diferenele de accize aplicate de statele membre ale Uniunii Europene i cele
non-UE din imediata vecintate.
Creterea interesului gruprilor de criminalitate organizat pentru actele de
contraband cu produse accizabile/de larg consum, ceea ce determin creterea
economiei subterane i afectarea bugetului general consolidat al statului.
Contrafacerea i infraciunile care aduc atingere drepturilor de proprietate
intelectual
n Romnia, infraciunile constatate pe linia drepturilor de proprietate
intelectual continu s reprezinte un fenomen cu repercusiuni grave asupra ncasrilor
la bugetul general consolidat al statului, stabilitii i competitivitii mediului de afaceri.
La nivelul Uniunii Europene s-a constatat, n ultimii ani, o cretere a comerului cu
produse contrafcute din domeniul sntii (medicamente sau echipamente medicale),
acest tip de infraciune cauznd pierderi la nivelul bugetelor statelor membre i care au
pus n pericol sntatea i viaa celor care folosesc aceste produse.
Tendine i factori de risc
Exist premise ale creterii numrului de infraciuni svrite n acest domeniu.
Extinderea activitilor ilegale cauzeaz prejudicii mari firmelor care
[10]

comercializeaz astfel de bunuri prin scderea vnzrilor, ceea ce conduce,

inclusiv, la scderea investiiilor acestora n domeniul cercetrii-dezvoltrii.
Pirateria software, precum i reproducerea frauduloas a produselor
textile/vestimentare continu s genereze pierderi importante bugetului general
consolidat al statului i productorilor din acest domeniu.
Corupia
Proliferarea rapid a criminalitii organizate, potenialul foarte ridicat de
adaptare, precum i capacitatea de aciune crescut a gruprilor de criminalitate
organizat, a determinat inclusiv un interes permanent al exponenilor acestora de
vulnerabilizare i corupere a funcionarilor publici de la toate nivelurile.
Acesta reprezint un aspect extrem de sensibil pentru Romnia, mai ales din
perspectiva monitorizrii atente a Uniunii Europene n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare (MCV).
Comisia European a publicat la nceputul anului 2014, un studiu Eurobarometru
care arat faptul c 34% dintre romni (media european fiind de 26%) consider c
s-au realizat progrese n materia prevenirii i combaterii infraciunilor de corupie,
Romnia avnd cea mai mare cretere din Uniunea European la acest indicator n
raport cu anul 2011. Acest rezultat demonstreaz faptul c opinia public percepe
activitatea sistemului judiciar n acest domeniu ca fiind pozitiv, iar aceast ncredere n
eficiena sistemului este resimit i n activitatea judiciar, n contextul n care din ce n
ce mai multe persoane denun fapte de corupie despre care iau cunotin.
O realizare important n 2013 este evideniat de structurile de aplicare a legii
care au iniiat demersuri n vederea instituirii de msuri asigurtorii asupra unor bunuri
n valoare de peste 1,5 miliarde lei, iar n materia confiscrii, n acest an, a fost
pronunat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie o soluie definitiv prin care s-au
confiscat bunuri imobile aparinnd unor inculpai trimii n judecat pentru fapte de
corupie.
Ultimele studii de specialitate realizate n domeniu au concluzionat c piaa
achiziiilor publice din Romnia nu s-a dovedit a fi competitiv i transparent. Au fost
cheltuite peste 10 miliarde euro anual pe contracte de achiziii publice atribuite prin
intermediul Sistemului Electronic de Achiziii (SEAP), ns aceasta sum nu reprezint
dect a treia parte din valoarea estimat a fi contractat anual de autoritile publice
centrale i locale pentru achiziii de bunuri, servicii sau lucrri prin alte mijloace dect
cele electronice autentice.
Au fost identificate inclusiv fapte de corupie svrite n scopul influenrii
procedurilor de achiziie pentru a deturna resursele financiare publice n interesul unor
grupri din care fceau parte oameni de afaceri aflai, uneori, n legtur cu decideni
politici.
Tendine i factori de risc
Corupia conduce la denaturarea competiiei legitime care ar trebui s existe
ntre participanii din cadrul licitaiilor publice i are un efect negativ n ceea ce
privete ncrederea n autoritile statului i sistemul de drept.
Cazurile de corupie pot compromite funciile eseniale ale instituiilor publice i
ale firmelor/organizaiilor private.
[11]

 Apropierea funcionarilor publici prin natura atribuiilor de serviciu de mediul

infracional i contactul acestora cu mediul interlop poate conduce la coruperea
acestora.
Criminalitatea informatic
Internetul a revoluionat modul de via i a contribuit la dispariia barierelor n
societate. Oamenii au devenit din ce n ce mai dependeni de comunicaii i de
instrumentele bancare de tip electronic. Acest context ofer oportuniti infractorilor i
creeaz n mod constant noi mrfuri ilicite, reprezentate, n special, de informaii cu
caracter personal i/sau informaii financiare sustrase n mod ilegal, fraude legate de
cardurile de plat i infraciuni de pornografie infantil prin intermediul sistemelor
informatice.
Evaluarea ameninrii pe care o prezint criminalitatea organizat prin
intermediul internetului i sistemelor informatice a evideniat un trend ascendent n
cazul infraciunilor svrite de ceteni romni care au drept inte ceteni, firme sau
instituii publice/private din alte state, precum i un numr tot mai mare de sesizri ale
unor ceteni romni i firme care devin victime ale acestui tip de infracionalitate.
Romnia este o surs pentru criminalitatea informatic, nregistrndu-se o
cretere a numrului fraudelor svrite prin intermediul internetului, a celor cu carduri
bancare, atacurilor informatice cu diveri virui/troieni informatici etc., precum i a
infraciunilor contra siguranei i integritii datelor informatice.
Tendine i factori de risc
Apariia unor noi moduri de operare, devenite din ce n ce mai complexe, care
includ majoritatea infraciunilor din sfera criminalitii informatice.
Folosirea camuflajului informatic i deplasarea rapid a autorilor faptelor de
criminalitate cibernetic reprezint unele dintre cele mai folosite metode de
ctre infractori care conduc la neidentificarea i tragerea la rspunderea penal a
acestora.
Creterea numrului de infraciuni cu carduri bancare svrite pe teritoriul
Romniei i a celor comise n strintate de cetenii romni, prin confecionarea
i folosirea echipamentelor de skimming/fraudarea tranzaciilor efectuate la
ATM-uri i POS-uri sau prin declanarea unor atacuri informatice care vizeaz
clienii unor instituii bancare n scopul devalizrii conturilor bancare ale acestora
i transmiterea sumelor sustrase n conturi bancare de la nivelul altor state.
Creterea numrului de infraciuni svrite de ceteni romni n state non-U.E.
n care nu s-au implementat coduri de identificare personal pentru cardurile
bancare.
Creterea numrului de accesri neautorizate ale adreselor de pot electronic
ale persoanelor private, instituiilor publice sau ntreprinderilor private, n scopul
svririi de fraude cibernetice.

[12]

III. OBIECTIVE I DIRECII DE ACIUNE

La nivelul Uniunii Europene, urmare a analizrii n cadrul COSI Comitetul
permanent pentru securitate intern, a propunerilor statelor membre, precum i a
raportului SOCTA 2013, au fost stabilite urmtoarele prioriti care fac parte din Ciclul
de Politici UE 2014-2017, respectiv:
1. Migraie ilegal
2. Criminalitatea organizat ndreptat mpotriva proprietii
3. Droguri
4. Arme de foc
5. Traficul de fiine umane
6. Bunuri contrafcute
7. Criminalitatea informatic
8. Fraudele la regimul accizelor i al taxelor pe valoare adugat n domeniul achiziiilor
intracomunitare.
n context, Strategia naional de ordine i siguran public stabilete
urmtoarele obiective generale, obiective specifice i direcii de aciune aferente
acestora:

OBIECTIVUL GENERAL nr. 1: Prevenirea i combaterea criminalitii organizate,

transfrontaliere i terorismului.
Obiectiv specific nr. 1.1: Creterea capacitii operaionale pentru prevenirea,
anticiparea i combaterea infraciunilor de criminalitate organizat i terorism.
Direcii de aciune:
1. Identificarea i destructurarea reelelor infracionale, a celor specializate n
traficul de droguri, precum i a celor de terorism.
2. Asigurarea securitii, performanei i disponibilitii sistemelor informaionale
ale structurilor ministerului.
3. Extinderea reelei privind schimbul securizat de informaii ale Europol (SIENA),
pentru toate structurile competente implicate n lupta mpotriva criminalitii
organizate.
4. mbuntirea colectrii structurate a datelor/informaiilor i a instrumentelor de
analiz a acestora n cadrul activitilor informativ-operative i de cercetare
penal.
5. Eficientizarea sistemelor de prevenire i a mecanismelor de alert timpurie n
scopul anticiprii ameninrilor, prevenirii, depistrii i urmririi infraciunilor
grave.
6. Reducerea cererii i ofertei de droguri, precum i consolidarea cercetrii,
evalurii i informrii.
7. Extinderea cooperrii i aciunilor de prevenire i combatere a formelor de
criminalitate grav i terorismului.

[13]

Obiectiv specific nr. 1.2: Combaterea criminalitii organizate transfrontaliere mbuntirea cooperrii n domeniu.

1.

2.
3.

4.

5.

Direcii de aciune:
Extinderea i intensificarea cooperrii internaionale i participarea structurilor cu
atribuii n domeniul criminalitii grave i organizate la ciclul de politici al Uniunii
Europene.
Consolidarea capacitii de lupt mpotriva criminalitii transfrontaliere.
Dezvoltarea instrumentelor juridice fondate pe recunoatere reciproc pentru
facilitarea anchetelor penale i a operaiunilor comune, att cu state UE, ct i cu
state tere.
Realizarea interoperabilitii diferitelor sisteme informatice/informaionale
utilizate de structurile statelor membre cu atribuii n domeniu, inclusiv n cadrul
operaiunilor comune.
Continuarea pregtirii personalului n domeniul cooperrii cu alte state ale
Uniunii Europene i utilizrii instrumentelor europene.

Obiectiv specific nr. 1.3: Prevenirea i combaterea traficului de persoane, inclusiv

prin creterea nivelului de contientizare a categoriilor sociale vulnerabile i a gradului
de protecie a victimelor traficului de persoane.

1.

2.
3.
4.

Direcii de aciune:
Dinamizarea activitilor de prevenire a traficului de persoane, implicarea
societii civile, a instituiilor i specialitilor de la nivel naional i local,
concomitent cu intensificarea cooperrii internaionale i facilitarea participrii
victimelor traficului n cadrul procedurilor judiciare.
Identificarea i destructurarea reelelor infracionale, specializate n traficul de
traficul de persoane i migrani.
Creterea nivelului de contientizare a populaiei n ansamblu i a grupurilor de
risc privind implicaiile traficului de persoane.
Creterea gradului de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane i
cooperarea cu societatea civil.

OBIECTIVUL GENERAL nr. 2: Prevenirea i combaterea macrocriminalitii, n special a

criminalitii economico-financiare i corupiei
Obiectivul specific nr. 2.1: Prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i a altor
forme ale criminalitii economico-financiare.
Direcii de aciune:
1. Redimensionarea i intensificarea activitilor informativ operative i de
cercetare penal pentru fapte de evaziune fiscal, contraband i infraciuni care
aduc atingere drepturilor de proprietate intelectual.

[14]

2. Accelerarea msurilor de prevenire i combatere a evaziunii fiscale, concomitent

cu reducerea economiei subterane i generarea unui mediu de afaceri n care
competiia s se desfoare fr distorsiuni.
3. Accentuarea de ctre Grupul Interministerial Strategic (GIS) a msurilor de
prevenire i combatere a tuturor formelor de manifestare a macrocriminalitii,
protejarea teritoriului vamal naional i comunitar, a celui cu produse cu regim
special, produselor contrafcute, precum i a traficului i comerului ilegal cu
produse accizabile.
4. Orientarea aparatului informativ operativ, n scopul identificrii persoanelor i
firmelor implicate i a modalitilor de aciune ilegal circumscrise
macrocriminalitii.
5. Coordonarea unitar i coerent de ctre Grupul Interministerial Strategic (GIS) a
msurilor ofensiv-anticipative, folosind oportunitile mecanismelor comune de
evaluare a mediului de securitate.
6. Constituirea formatelor de cooperare i colaborare, sub aspectul grupurilor
speciale multidisciplinare de tip task-force.
7. Crearea unui cadru de cooperare interinstituional a organismelor
guvernamentale de reglementare, de acordare a licenelor, a autorizaiilor, a
contractelor de achiziii sau a subveniilor.
8. Armonizarea legislaiei naionale n domeniul prevenirii i combaterii
criminalitii economico financiare cu reglementrile europene n materie,
ndeosebi n domeniul sechestrrii i confiscrii activelor/bunurilor provenite din
infraciuni.
9. Eficientizarea activitilor de identificare i indisponibilizare, n vederea confiscrii
a produselor infraciunilor i creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor n
cauzele privind infraciuni economico-financiare i de splare a banilor.
10. Crearea unor structuri complexe de investigare (Joint Investigation Team - JIT)
sub coordonarea operaional a GIS, formate din reprezentanii tuturor
instituiilor cu atribuii, n scopul asigurrii unor aciuni unitare, dup modelele
care funcioneaz n statele membre ale Uniunii Europene.
11. Creterea gradului de sensibilizare i contientizare a cetenilor cu privire la
riscurile la care se supun prin implicarea n economia subteran.
12. Combaterea infraciunilor de splare a banilor i diminuarea cumulrii i
transferrii de fonduri obinute ilegal, n strintate.
Obiectivul specific nr. 2.2: Prevenirea i combaterea corupiei.
Direcii de aciune:
1. Monitorizarea planurilor sectoriale de aciune pentru implementarea la nivelul
ministerului, a strategiei naionale anticorupie.
2. Abordarea comprehensiv a aciunilor anticorupie pentru promovarea unei
gestionri coerente la nivel instituional privind prevenirea i detectarea
practicilor de corupie sau a conflictelor de interese n domeniul achiziiilor
publice.
3. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de realizare a unor evaluri sistematice
privind riscurile de corupie n zonele considerate vulnerabile.
[15]

4. Prevenirea i combaterea actelor de corupie conexe infraciunilor de

contraband i evaziune fiscal.
5. Creterea gradului de contientizare a populaiei privind consecinele corupiei i
colaborarea cu structurile statului care au atribuii n domeniul combaterii
corupiei.

OBIECTIVUL GENERAL nr. 3: Creterea gradului de siguran i protecie a ceteanului

1.

2.
3.
4.
5.
6.

7.

Direcii de aciune:
Dezvoltarea de politici coerente n domeniul prevenirii criminalitii i
promovarea rolului activ al comunitii i ceteanului n asigurarea climatului de
ordine i siguran public.
Eficientizarea activitii de combatere a infraciunilor contra persoanei, a
patrimoniului precum i la regimul armelor, muniiilor i substanelor periculoase.
Creterea nivelului de siguran rutier, feroviar, naval i aerian.
Asigurarea proteciei patrimoniului cultural naional i al ecosistemelor naturale
naionale.
Creterea calitii serviciului de ordine i siguran public n beneficiul
ceteanului.
Creterea capacitii de intervenie i a mobilitii structurilor de ordine i
siguran public, n vederea asigurrii unei reacii rapide i eficace n cazul
producerii unor situaii speciale i de criz.
Dezvoltarea procesului integrat de gestionare a situaiilor speciale i de criz de
ordine i siguran public i a consecinelor acestora.

OBIECTIVUL GENERAL nr. 4: Creterea nivelului de securitate a persoanelor

fizice/juridice i entitilor statului n spaiul cibernetic
Obiectivul specific nr. 4.1: Creterea capacitilor de rspuns la problemele cu
care se confrunt cetenii i mediul de afaceri.

1.

2.

3.
4.

5.

Direcii de aciune:
Dezvoltarea planurilor de punere n aplicare a Strategiei de Securitate Cibernetic
a Romniei (aprobat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, la data de
05.02.2013).
Dezvoltarea instrumentelor tehnice (percheziii informatice, acces i prelucrare
de date) i a instrumentelor de investigare i monitorizare prin Internet n
domeniul investigrii criminalitii informatice.
Asigurarea, la nivel naional, a caracterului unitar al procedurilor de protecie a
infrastructurilor cibernetice de interes naional.
Cooperarea cu celelalte state membre pentru promovarea utilizrii active a
sistemelor informatice pentru combaterea terorismului, de avertizare timpurie i
a platformelor informatice care faciliteaz privind schimbul reciproc de informaii
n cazul incidentelor cauzate de explozii, substane chimice, biologice i nucleare.
ntrirea securitii infrastructurii IT.
[16]

6. mbuntirea capacitii de prevenire, investigare i combatere a criminalitii

informatice.
7. Participarea activ i contribuia n cadrul Centrului European pentru Infraciuni
Informatice de la nivelul Europol.
8. Consolidarea cooperrii n domeniu, ndeosebi pentru regiunea Mrii Negre i
parteneriatul estic.

OBIECTIVUL GENERAL nr. 5: Consolidarea frontierei de stat, gestionarea problematicii

migraiei ilegale, azilului i integrarea strinilor
Obiectivul specific nr. 5.1:
Europene.

Consolidarea frontierelor externe ale Uniunii

Direcii de aciune:
1. Implementarea de noi tehnologii de supraveghere i control la frontiera extern a
Uniunii Europene, precum i dezvoltarea celor existente, n funcie de situaia
operativ i de analizele de risc efectuate.
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i certificarea punctelor de trecere a
frontierei conform standardelor europene i necesitilor impuse de traficul de
mrfuri i pasageri.
3. ntrirea cooperrii i a schimbului de informaii ntre structurile i instituiile
componente ale Grupului Interministerial Romn pentru Managementul Integrat
al Frontierei de Stat.
4. Asigurarea participrii personalului la programele de pregtire specifice din ar
i strintate.
5. Asigurarea cheltuielilor necesare mentenanei tuturor echipamentelor i
sistemelor destinate combaterii infraciunilor din competena de investigare,
precum i celor destinate supravegherii i controlului frontierei de stat.
6. Dezvoltarea Sistemului European de Supraveghere a Frontierelor (EUROSUR).
7. Dezvoltarea contribuiei Romniei n cadrul iniiativelor de cooperare regionale,
internaionale, n special n cadrul ageniilor europene cu atribuii n domeniul
managementului frontierei, combaterea infracionalitii transfrontaliere etc.
(Frontex, Oficiul European de Sprijin pentru Azil etc.).
8. Continuarea implementrii aquis-ului Schengen.
9. Funcionarea, ntreinerea i securitatea Sistemului Informatic Naional de
Semnalri (SINS), asigurarea accesului autoritilor naionale competente la
acesta, precum i participarea Romniei la Sistemul de Informaii Schengen.
Obiectivul specific nr. 5.2: Combaterea migraiei ilegale i dezvoltarea unei
politici de returnare adecvate.
Direcii de aciune:
1. ntrirea capacitii administrative a structurilor cu atribuii n domeniul
combaterii migraiei ilegale.
2. ntrirea cooperrii i a schimbului de informaii ntre structurile de aplicare a
legii cu competene n prevenirea i combaterea migraiei ilegale.
[17]

3. Susinerea eforturilor Uniunii Europene pentru dezvoltarea politicilor n domeniul

returnrii i readmisiei.
4. ntrirea controlului legalitii ederii cetenilor provenii din state tere pe
teritoriul Romniei i punerea n aplicare msurilor de returnare i a celor
restrictive.
5. Dezvoltarea cooperrii cu rile tere cu potenial migrator.
Obiectivul specific nr. 5.3: ntrirea i dezvoltarea n Romnia a tuturor
componentelor Sistemului European Comun de Azil.

1.
2.
3.
4.
5.

Direcii de aciune:
Consolidarea capacitii administrative a structurilor cu atribuii n domeniul
azilului.
Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea principiului
nereturnrii.
Asigurarea condiiilor de trai pentru solicitanii de azil n conformitate cu
standardele internaionale n vigoare.
Asigurarea compatibilitii i interoperabilitii cu sistemele de azil din alte state
membre i cooperarea cu Biroul European de Sprijin pentru Azil.
Asumarea obligaiilor de ctre Romnia privind relocarea i participarea activ a
Romniei la eforturile internaionale pentru identificarea unor soluii de
reglementare durabile pentru persoanele aflate n nevoie de protecie
internaional.

OBIECTIVUL GENERAL nr. 6: Dezvoltarea capacitii administrative i operaionale a

structurilor cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice
Obiectiv specific nr. 6.1: Eficientizarea managementului resurselor umane,
logistice i financiare.

1.
2.
3.

4.

5.
6.

Direcii de aciune:
Stabilirea unui raport optim ntre resursele umane, logistice i financiare alocate,
n funcie de volumul i complexitatea activitii i rezultatele ateptate.
Implementarea unor instrumente moderne de lucru pentru realizarea unui
management integrat al resurselor umane, logistice i financiare.
Dezvoltarea infrastructurilor IT&C, precum i a capabilitilor logistice, prin
adaptarea conceptual, structural i acional cu dimensiunile, specificul i
atribuiile structurilor.
Reproiectarea sistemului de formare profesional i a cadrului incident sistemului
de recrutare, selecie i promovare a resurselor umane, potrivit nevoilor
instituionale.
Creterea calitii serviciilor, reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor
administrative.
Dezvoltarea i implementarea unei strategii sanitare profilactice, reprezentat de
prevenirea mbolnvirilor, promovarea i consolidarea sntii personalului
pentru meninerea i ntrirea capacitii de efort a personalului.
[18]

7. Identificarea de noi metode, proceduri i instrumente de lucru n scopul

eficientizrii activitii i creterii capacitii administrative instituionale.
8. mbuntirea comunicrii publice, interaciunii cu mass-media, organizarea de
campanii de comunicare public.
Obiectiv specific nr. 6.2: mbuntirea proceselor decizionale i creterea
capacitii de absorbie a fondurilor europene.

1.
2.

3.
4.
5.

Direcii de aciune:
Creterea capacitii de planificare strategic i bugetar.
Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare i evaluare a serviciilor publice
prestate de structurile ministerului i corectarea derapajelor de la parametrii
previzionai.
Dezvoltarea capacitii de atragere a fondurilor nerambursabile, n corelare cu
obiectivele strategice instituionale.
Iniierea i desfurarea procesului de pregtire la nivel instituional ocazionat de
preluarea de ctre Romnia, a Preediniei Consiliului UE, n anul 2019.
Dezvoltarea componentei de analiz a informaiilor, la nivel operaional, tactic i
strategic.

IV. ETAPE URMTOARE

Punerea n aplicare a Strategiei

Implementarea prezentei strategii const n totalitatea activitilor prin care
aceasta este pus n aplicare, prin elaborarea i aplicarea unui plan de aciuni
corespunztor.
Planul de Aciuni pentru Implementarea Strategiei Naionale de Ordine i
Siguran Public 2015 2020 reprezint instrumentul de implementare al Strategiei i
conine termene, instrumente manageriale, indicatori de performan i cheltuieli
necesare implementrii strategiei, acesta stabilind, totodat, aciunile i
responsabilitile concrete ce revin fiecrui instituii / structuri cu atribuii n domeniu.
Implementarea Strategiei revine fiecrei instituii / structuri, prin prisma
strategiilor naionale sectoriale, ce vor asigura o abordare integratoare a
problematicilor/ domeniilor de referin.
Pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei particip i alte structuri de aplicare a
legii i instituii ale statului, precum i organizaii neguvernamentale, potrivit
competenelor i n condiiile legii.

[19]

 Monitorizare i evaluare
Procesul de monitorizare a Strategiei Naionale de Ordine i Siguran Public
2015-2020 implic activiti semestriale de colectare i analiz a datelor prevzute n
Planul de aciuni, ce se actualizeaz anual, precum i msurarea rezultatelor, pentru a
putea aprecia gradul de atingere a obiectivelor, contribuia diferitelor activiti, dar i
pentru a putea lua msuri corective n cazul obiectivelor asumate nendeplinite.
Scopul monitorizrii este de a identifica sincopele i de a dispune coreciile
subsecvente necesare fundamentrii procesului de luare a deciziei, asigurnd
deopotriv transparen i o baz pentru viitoarele aciuni de evaluare.
Evaluarea strategiei se realizeaz anual sau ori de cte ori situaia o impune i se
fundamenteaz pe informaiile colectate n cadrul procesului de monitorizare, avnd ca
scop elaborarea unei analize generale cuprinztoare Raport de evaluare privind
rezultatele ndeplinite prin intermediul Strategiei Naionale de Ordine i Siguran
Public 2015-2020, precum i emiterea unor recomandri privind realizarea aciunilor
ulterioare.
Rolul de integrator al monitorizrii i evalurii Strategiei Naionale de Ordine i
Siguran Public 2015-2020, inclusiv, prin prezentarea unor rapoarte de stadiu i de
evaluare, revine Direciei Generale Management Operaional din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne.

[20]