ntrebri frecvente

1.

Ce sume sunt alocate pentru Programul Operaional

2014-2020 (POCA)?

Capacitate Administrativ

Alocarea financiar a programului din Fondul Social European pentru perioada 2014-2020 este
de 553,19 milioane de euro.
2. Ce finaneaz POCA?
Programul operaional finaneaz urmtoarele tipuri de actiuni:
Planificarea strategic i bugetarea pe programe la nivel central;
Dezvoltarea de sisteme i instrumente de management;
mbuntirea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor;
Simplificarea procedurilor administrative i reducerea birocraiei;
Msuri pentru susinerea ONG-urilor i a partenerilor sociali;
Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din autoritile i institu iile
publice centrale (inclusiv decideni politici);
Cadru legal i instituional privind managementul resurselor umane;
Instrumente moderne de management al resurselor umane pentru cre terea
profesionalismului i a atractivitii administraiei publice;
Sistem de management strategic i operaional, integrat, prin care s fie asigurate
deciziile cheie ce privesc administrarea justiiei;
Capacitate instituional consolidat la nivelul sistemului judiciar, inclusiv pentru
continuarea punerii n aplicare a noilor coduri;
mbuntirea cadrului legal i instituional n domeniul achiziiilor publice;
mbuntirea pregtirii i managementului procedurilor de achiziii i asigurarea
executrii corecte a contractelor;
Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din autoritile i institu iile
publice centrale (inclusiv decideni politici);
Planificare strategic, financiar, instrumente, procese de management la nivel local;
Susinerea ONG i a partenerilor sociali;
Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile publice locale
(inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic);
Creterea transparenei n administraia public;
Mecanisme administrative (audit, control, control managerial intern);
Capacitate administrativ de a preveni i a reduce corupia;
Educaie anticorupie;
Consolidarea planurilor de formare a personalului din sistemul judiciar, elaborarea de
materiale suport pentru formare, conferine, seminarii, stagii;
Dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare a asistenei juridice;
Campanii de informare, educaie juridic, contientizare, ghiduri/materiale
informative, strategii de comunicare, sondaje/analize;
Diversificarea paletei de servicii de consiliere i asisten juridic adecvate nevoilor
ceteanului;
Promovarea i consolidarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor;
mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti;

 Sporirea transparenei, eticii i integritii la nivelul sistemului judiciar i a altor

profesii asociate actului de justiie.
3. Care sunt condiiile de eligibilitate pentru a solicita finanare?
Comitetul de monitorizare al POCA a aprobat urmtoarele criterii de eligibilitate a
solicitantului i a proiectelor, cu caracter eliminatoriu:
Solicitantul i Partenerii si (dac e cazul) fac parte din categoria de beneficiari
eligibili i ndeplinesc condiiile stabilite n Ghidul solicitantului?
Proiectul propus spre finanare (n ntregime sau parial, respectiv anumite activit i
din proiect) nu a mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice (inclusiv UE,
norvegiene, elveiene) sau din partea instituiilor financiare interna ionale (dubl
finanare)?
Proiectul propus spre finanare nu este ncheiat n mod fizic sau implementat integral
nainte de depunerea cererii de finanare la autoritatea de management, indiferent
dac toate plile aferente au fost efectuate de ctre beneficiar (art. 65, alin (6) din
Reg. 1303/2013)?
Proiectul se ncadreaz n programul operaional, conform specificului de finan are
stabilit n Ghidul solicitantului?
Grupul int este eligibil?
Valoarea proiectului, contribuia financiar solicitat i durata acestuia se ncadreaz
n limitele stabilite n Ghidul solicitantului?
Proiectul cuprinde activitile obligatorii?
Echipa de management a proiectului respect componena minim obligatorie?
Proiectul cuprinde msurile minime de informare i publicitate?
Proiectul cuprinde modulele obligatorii de dezvoltare durabil i de promovare a
egalitii de anse i nediscriminare?
4. Care sunt beneficiarii i partenerii eligibili n cadrul POCA, n special pentru apelul de
proiecte IP1/2015?
Principalele categorii de beneficiari eligibili sunt:

Secretariatul General al Guvernului/Cancelaria Primului Ministru;

Ministerul Finanelor Publice;
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice;
Ministerul Sntii;
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor;
Ministerul Transporturilor;
Ministerul Afacerilor Interne;
Ministerul Economiei, Comerului i Turismului;
Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri;
Ministerul pentru Societatea Informaional;
Autoriti administrative autonome cu responsabiliti n realizarea msurilor prevzute n
Strategia pentru consolidarea administraiei publice (SCAP), i/sau msurile privind
capacitatea administrativ din condiionalitile ex-ante enumerate n Acordul de
parteneriat cu Romnia 2014 2020 sau n cadrul fiecrui program opera ional.

 Categorii de parteneri eligibili:

Autoriti i instituii publice centrale aa cum sunt ele adresate n SCAP i n Strategia
pentru mai buna reglementare (SMBR);
Autoriti administrative autonome;
Instituii publice de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn.
5. Sunt incluse ONG-urile(inclusiv structurile asociative ale autorit ilor administra iei
publice locale), ca solicitani i parteneri eligibili n cadrul primei cereri de proiecte
lansate, respectiv IP1/2015?

n cadrul acestei cereri de proiecte, ONG-urile nu pot fi solicitan i sau parteneri eligibili.
Acestea vor fi eligibile pentru n cadrul altor cereri de proiecte ce vor fi lansate n cadrul PO
CA 2014 2020.

6. Regiile Autonome ce funcioneaz conform legii 15/1990 privind reorganizarea

unitilor de stat ca regii autonome pot fi eligibile n cadrul POCA 2014-2020?
Regiile autonome nu reprezint solicitani sau parteneri eligibili n POCA, acestea nefiind
autoriti administrative autonome, n conformitate cu prevederile cap. V, sec iunea 1, art.
116 alin. 2 i art. 117. alin. 3 din Constitu iei Romniei, din 21 noiembrie 1991, modificat i
completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003.
7. n categoria de parteneri eligibili - Instituii publice de nvmnt superior
acreditate i de cercetare, din cadrul cererii de proiecte IP 1/2015 Sprijin pentru
aciunile din Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, sunt
eligibile i universiti din alte state membre ale Uniunii Europene, altele dect
Romania?
Instituiile publice de nvmnt superior din alte State membre sunt eligibile, iar alegerea
acestora trebuie s respecte prevederile legale. n ceea ce prive te cadrul legal aplicabil,
precizm ns c acesta nu a fost nc stabilit, Ministerul Fondurilor Europene, n calitate de
coordonator naional al asistenei financiare nerambursabile a ini iat consultrile privind
prevederile aplicabile perioadei financiare 2014-2020. Autoritatea de management va ncheia
contracte de finanare cu beneficiarii numai dup intrarea in vigoare a acestui cadru legal i
va urmri respectarea de ctre solicitani a prevederilor sale.
8. Cheltuieli pentru consultan i expertiz menionate n Ghidurile Solicitantului se
refer i la cheltuieli de consultan legate de realizarea fi ei de proiect i cererii de
finanare n vederea depunerii acestora spre evaluare? Se accept colaborarea cu
firme sau persoane fizice autorizate (PFA) specializate pe acest domeniu?
Cheltuielile de consultan legate de realizarea fiei de proiect i a cererii de finan are se
ncadreaz n capitolul de Cheltuieli pentru consultan i expertiz i pot face obiectul unui
contract ncheiat cu o firm de consultan/PFA specializate n acest domeniu, cu respectarea
prevederilor legale incidente.

Nu au fost stabilite limite valorice/procentuale pentru acest tip de cheltuieli, ns acestea

trebuie bugetate/efectuate n sensul respectrii principiului privind utilizarea eficient i
eficace a fondurilor alocate.
De asemenea, pentru a stabili rezonabilitatea costurilor estimate i pentru sus inerea
acestora, solicitantul trebuie s transmit oferte de pre pentru acest serviciu.
9. Partenerul poate avea acelai tip de cheltuieli i se supune aceluia i regim al
finanrii?
Cheltuielile eligibile sunt valabile att pentru beneficiar, ct i pentru partener. Cota
contribuiei proprii va fi stabilit la nivelul fiecrui ghid al solicitantului i va fi n
conformitate cu actele normative ce reglementeaz gestionarea i utilizarea fondurilor
externe nerambursabile i a cofinanrii naionale.
10. Exist valori maxime i minime ce pot fi avute n vedere la depunerea unui proiect n
cadrul cererii de proiecte nr. IP1/2015?
Textul ghidului solicitantului aferent cererii de proiecte nr. IP1/2015 nu prevede plafoane
minime i maxime pentru proiecte. Cu toate acestea, solicitantul trebuie s in cont de
cerinele i precizrile din ghid, cap. II.3.10. Finanarea proiectului/pct. A, referitoare la
construirea bugetului, astfel nct s fie evitate costurile supraevaluate sau nejustificate prin
rezultatele propuse.
11. Care este diferena ntre o cerere de proiecte competitiv (CP) i o cerere de proiecte
non-competitiv(IP)?
Programul Operaional Capacitate Administrativ, n seciunile 2.A.6.2 Principiile directoare
pentru selectarea operaiunilor din cadrul axelor prioritare 1 i 2, stabilete c AM POCA va
aplica, n procesul de evaluare i selecie, dou mecanisme prin care gestioneaz solicitrile
de finanare din POCA, competitiv i non-competitiv.
n cadrul mecanismului competitiv, AM POCA lanseaz o cerere de proiecte prin care
stabilete reguli de elaborare i depunere a proiectelor i prezint etapele de
verificare, evaluare i selecie pe care le vor parcurge dup depunere. Aceste etape
sunt descrise n metodologia aprobat n cadrul primei reuniuni a Comitetului de
Monitorizare a POCA.
n cadrul mecanismului non-competitiv solicitanii vor depune, ntr-o prim etap, o
idee de proiect (fi de proiect) ce va fi analizat pe baza urmtoarelor criterii:
legtura clar i contribuia la realizarea obiectivelor specifice, rezultatelor i a
indicatorilor programului,
legtura clar cu SCAP, SMBR, i celorlalte strategii care fundamenteaz
interveniile POCA i strategiile/msurile condiionaliti ex-ante,
beneficiarul este instituie public, ce are competene i obliga ii ce deriv din
acte normative sau alte documente strategice de a reglementa, coordona,
monitoriza i implementa ideea de proiect,
legtura clar ntre grupul int, schimbarea propus i modalitate de
implementare a ideii de proiect,

 respectarea cerinelor formale menionate n ghidul solicitantului;

tipul de intervenie / proiectul propus nu ar putea face obiectul mecanismului
competitiv.
Dac ideea de proiect (fia de proiect) va fi aprobat, AM POCA va urmri dezvoltarea ei ntrun proiect (cerere de finanare) ce poate fi depus ulterior n cadrul acelea i cereri de
proiecte. Proiectele (cererile de finanare) vor parcurge acelea i etape de verificare,
evaluare i selecie ca i cele depuse n cadrul mecanismului competitiv.
Totodat, proiectelor non-competitive li se vor aplica i alte reguli speciale:
n etapa de evaluare: se solicit cerine specifice de ocupare a posturilor aferente
echipei de implementare i schema relaional a echipei cu structurile suport;
n etapa de contractare: se solicit existena, la nivelul beneficiarului, a unei
proceduri interne de derulare a achiziiilor publice aferente proiectelor finan ate din
POCA n care s fie incluse termene i responsabiliti clare pentru fiecare structur
suport, asumat la nivelul ordonatorului de credite.
n etapa de implementare:
Plan de aciune se solicit, la ncheierea contractului de finanare, un plan de
aciune care s cuprind: activiti, termene clare, responsabili/structuri
implicate asumat de ctre reprezentantul legal, echipa de implementare a
proiectului i coordonatorii structurilor suport;
AM POCA solicit transmiterea, pe lng rapoartele tehnice de progres
trimestriale, a unui plan de progres lunar care va cuprinde, detaliat,
activitile, stadiul realizrii acestora, ntrzierile i justificrile, precum i
modaliti de recuperare a acestora;
Prevederi contractuale clare, cu obligaii i sanciuni n situaia nedemarrii, n
termenele asumate, din vina exclusiv a beneficiarului, a principalelor
activiti ale proiectului i ntrunirea Comitetului de Monitorizare ori de cte
ori se impune analizarea n profunzime a stadiului implementrii unui astfel de
proiect.
AM POCA va realiza evaluri externe ale proiectelor finan ate n cadrul
mecanismului non-competitiv, iar rezultatele acestora vor fi prezentate n
cadrul reuniunilor Comitetului de monitorizare a POCA.
12. Asistena acordat de Autoritatea de Management (AM) n dezvoltarea cererilor de
finanare, n cadrul cererilor de proiecte non-competitive, este un pas obligatoriu
pentru depunerea cererii de finanare?
Asistena acordat de AM n dezvoltarea cererilor de finan are nu va condi iona elaborarea i
depunerea de ctre beneficiar a cererii de finanare, n termenele stabilite n cadrul ghidului.
Asistena acordat de AM este opional pentru beneficiar i reprezint urmrirea procesului
de dezvoltare a cererii de finanare. Cu toate acestea, depunerea unei fi e de proiect i
aprobarea ei de ctre AM sunt etape premergtoare i care condi ioneaz depunerea unei
cereri de finanare.

13. Perioada de asisten acordat de AM, n dezvoltarea cererii de finan are, pentru o
perioad de maxim o lun, nu este mult prea mic avnd n vedere experien a
anterioar i numrul mare de beneficiari, existnd riscul ntrzierii sau amnrii
depunerii proiectelor de ctre beneficiari spre evaluare?
Asistena acordat de AM n dezvoltarea cererilor de finan are nu va condi iona elaborarea i
depunerea de ctre beneficiari a cererii de finanare, n perioada stabilit n ghidul
solicitantului. Asistena acordat de AM este opional pentru solicitan i i reprezint
urmrirea procesului de dezvoltare a cererii de finanare.
14. Solicitanii pot include n cererile de finanare alte tipuri de aciuni dect cele
enumerate n Ghidul solicitantului?
Tipurile de aciuni prezentate n ghidul solicitantului sunt preluate din programul aprobat de
Comisia European. Beneficiarul are posibilitatea, n msura n care enumerarea nu este
acoperitoare, s includ activiti suplimentare, care s fie direct legate de atingerea
rezultatelor i indicatorilor stabilii la nivelul proiectului.
15. Care este perioada de evaluare tehnic i financiar a proiectelor?
Etapa de evaluare tehnic i financiar, respectiv completarea grilei de evaluare tehnic i
financiar, se desfoar pe o perioad de 5 zile lucrtoare de la data numirii evaluatorilor
pentru respectiva cerere de finanare. Procesul de evaluare tehnic i financiar se
finalizeaz dup analizarea cererii de finanare i a clarificrilor transmise de solicitant,
acolo unde este cazul, n termen de 35 de zile lucrtoare (fr contesta ii). Contestaiile sunt
analizate i soluionate n termen de 10 de zile (lucrtoare) de la data nregistrrii lor. n
situaia n care se consider necesar o investigaie mai amnunit, care presupune
depirea termenului de 10 de zile, contestatarul va fi anun at, n scris, asupra termenului de
soluionare, dar care nu poate depi 30 de zile calendaristice.
16. Care sunt condiiile de eligibilitate pentru cheltuielile cu deplasarea experilor?
Referitor la eligibilitatea cheltuielilor aferente cazrii i transportului pentru exper ii
cooptai pentru realizarea activitilor proiectului precum i a personalului de la nivel local
care particip la edine de lucru, sau alte persoane relevante din perspectiva activit ilor
proiectului, precizm faptul c aceste cheltuieli au fost introduse n lista de cheltuieli
eligibile i pot fi bugetate i n cadrul capitolului bugetar 4 Cheltuieli cu deplasarea, pentru
cazul n care decontarea acestor cheltuieli se face individual sau n cadrul capitolului
bugetar 12 Cheltuieli pentru organizarea/participarea la evenimente, pentru cazul n care
aceste cheltuieli fac obiectul unui contract de servicii.
n cazul n care pltitorul de venit (angajatorul), suport n interesul desfurrii activitii
cheltuielile de deplasare ale beneficiarului de venit (persoana contractat), atunci, n
conformitate cu prevederile Codului fiscal (art. 7 alin. (1) pct. 2.1 lit c din Codul fiscal) n

vigoare, activitatea desfurat de beneficiarul de venit este o activitate dependent,

respectiv este o activitate desfurat ntr-o relaie de angajare.
n concluzie, n cazul n care vor fi asigurate aceste cheltuieli de ctre angajator, activitatea
va fi reconsiderat ca activitate dependent, iar venitul ob inut va fi supus taxelor i
impozitelor aferente venitului obinut prin contract individual de munc, fiind asimilat
veniturilor salariale. Pentru a nu fi considerat activitate dependent, este necesar ca
onorariile experilor cooptai s includ i cheltuielile aferente deplasrii.