Badea Alexandru-Florin

UPB
Facultatea IMST
Anul II

Referat Institutii Politice Europene

Negocieri pentru reunificarea Germaniei i meninerea acesteia n NATO

factori care au influenat decizia sovietic
La sfritul anului 1989 i nceputul lui 1990, cnd majoritatea populaiei
din Europa a nceput s perceap posibilitatea de reunificare a Germaniei, n toate
centrele de putere se discut deja intens despre formul de negociere privind aceast
chestiune. Dup ndelungi discuii s ajuns la formula 2+4, ca sinonim pentru
negocierile dintre ambele guverne germane i marile puteri asupra aspectelor de politic
extern ale unitii germane, aceasta a fost formula guvernelor vestice, modelul sovietic
fiind 4+2. Interpretarea a fost ca 2 n fata ar face clar c cele dou Germanii ar prelua
mpreun conducerea uniunii. 4+2 ar fi dat impresia c cele patru puteri ar dicta, ceea
ce este din perspectiva democratic inacceptabil. Baker, mers apoi la Moscova pentru a
discuta problema. Gorbaciov a rspuns, "Patru plus Doi, Doi plus Patru, presupunnd c
se bazeaz pe un temei juridic internaional, este potrivit pentru situaie."1 El a precizat
c URSS prefera nc Patru plus Zero sau Patru plus Doi pentru c Germania nu ar
trebui s aib drepturi egale cu cele patru puteri de ocupaie, dar nu a obiectat
procedeul. Baker a fost uimit de dorina lui Gorbaciov de a accepta formula, dar a
menionat c acesta nega realitatea de declin a URSS ca superputere. Fiind de acord cu
mecanismul Doi plus Patru, Moscova a recunoscut c cele dou state germane au de
departe dreptul, naintea celor patru puteri, pentru a determina modul n care aspectele
externe ale unitii germane ar trebui decise. ntr-adevr, formula presupunea c
1 Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new Europe,
Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998, p. 116.

interesele Germaniei s fie deasupra celor patru puteri. Acesta este motivul pentru care
s-a strnit o considerabil opoziie la Moscova2, ceea ce a contribuit la intensificarea
criticilor aduse lui Gorbaciov privind att politica sa extern ct i cea intern.
Obiectivele comune, americane i vest-germane, privind securitatea viitoarei
Germanii reunificare, pot fi ilustrare prin urmtorul citat:
O Germanie unificata ar trebui s rmn membru cu drepturi depline al
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, incluznd participarea n structura sa
militar. Am convenit ca forele militare ale SUA ar trebui s rmn staionate n
Germania i n alte pri ale Europei ca un garant al unei continue stabiliti. Cancelarul
german i eu suntem, de asemenea, de acord ca ntr-un stat unificat, teritoriul fostei
RDG ar trebui s aib un statut militar special, care s ia n considerare interesele
legitime de securitate ale rilor interesate, inclusiv pe cele ale Uniunii Sovietice.3La
sfritul lui ianuarie 1990, ntr-un discurs inut la Tutzing, Genscher a nceput s
dezvolte ceea ce a devenit cunoscut sub numele de Planul Genscher, conceput pentru a
asigura Germaniei n continuare statutul membru NATO, dar i pentru oferi garanii
pentru Uniunea Sovietic. El a subliniat rolul Conferinei pentru Securitate i Cooperare
n Europa (CSCE), precum i alte structuri europene, i a fcut o promisiune ctre
sovietici: "Ceea ce trebuie s fac NATO este s afirme fr echivoc c orice s-ar
ntmpla cu Pactul de la Varovia nu va exista nicio expansiune spre teritoriul de est,
adic mai aproape de frontierele Uniunii Sovietice "4. n acel moment, Genscher credea
c fr un statut special pentru RDG oferit de ctre NATO, sovieticii ar putea bloca
unificarea Germaniei.5 n orice caz, pentru guvernul federal nu intra n discuie un tratat
de pace sau un statut special pe plan extern, RFG fiind deja o ar ancorat n puterile
occidentale.
Statele Unite ale Americii i Republica Federal au sperat c prin realizarea ct
mai rapid a unificrii interne s determine Moscova s adopte o serie de decizii pe care
2 Ibitem
3 Conferinta de presa comuna Bush-Kohl, la Camp David, pe 24 februarie 1990, apud Zelikow and
Rice, Germany Unified, p. 216.
4 Coferinta de la Tutzig, ianuarie 1990, apud Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn,
Unification, The Soviet Collapse and the new Europe, Princeston University Press, Chichster, West
Sussex, 1998, p. 115.
5 Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new Europe,
Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998, p. 115.

nu i le-ar fi dorit, iar n cele din urm s accepte termenii propui de ctre Vest.6 Iar
unul dintre termenii majori a constat n integrarea Germaniei reunificate n NATO, ceea
ce sovieticii au evitat cel mai mult.
Pe 9 februarie 1990 Baker merge la Moscova pentru o ntlnire descris de acesta
ca o etap ctre pregtirea unei ntlniri la nivel european plnuit n 1992, dar i
cderea asupra unui acord n ceea ce privete reducerea armelor convenionale n
Europa, plus stabilirea alegerilor libere ca i drept al omului7.
Vizita lui Baker a fost de o nsemntate important pentru dezvoltarea ulterioar a
reunificrii Germaniei i, n special, pentru negocierile asupra aspectelor de politic
extern ale unitii, de asemenea problem Germaniei ca membru NATO8. n cadrul
acestei ntlniri s-au discutat aspectele militare, controlul asupra limitrii narmrii,
armele chimice, reducerea trupelor n Europa Central la 195 000 de soldai, Gorbaciov
fiind de acord, ns nu doar pentru Europa Central, ci pentru toat zona european, att
n ceea ce privete trupele americane, ct i pe cele sovietice. ns, Gorbaciov propune
nr de 225 000 de soldai, att pentru partea sovietic, ct i pentru cea american, iar
pentru asta americanii ar fi trebuit s accepte pentru c ei aveau trupe i n alte ri din
afara Europei Centrale, propunerea american rmnnd valabil doar dac acetia ar fi
rmas cu trupe doar n Europa Central. Rspunsul a fost similar i n cazul cercetrii
atomice. La negocieri modul de justificare al prezenei americane n Europa a fost
ilustrat prin cuvintele lui Baker astfel: n sfrit, mecanismul care prevede prezenta
Statelor Unite n Europa este NATO. n cazul n care NATO va fi lichidat, nu ar mai
exista, de asemenea, niciun mecanism pentru prezena american n Europa9.
Gorbaciov nu respingea politica american, ns dorea c mecanismul 2+4 s conin
i garanii ca prezena trupelor NATO nu se va extinde ctre Est. n plus, Gorbaciov
urmrea o apropiere de Vest, aprecia politica SUA, asta n timp ce alte state o criticau,
ns nu a fost de acord cu reunificarea Germaniei de la nceput, ci mai degrab cu
suveranitatea DDR-ului n colaborare cu RFG-ul10. n orice caz, stilul de negociere al lui
6 Philip D. Zelikow & Condoleeza Rice, Germany Unified and Europe Transformed: A Study in
Statecraft, Library of Congress, United States of America, 1996, p. 251.
7 Alexander von Plato, Die Vereinigung Deutschlands - ein weltpolitisches Machtspiel : Bush, Kohl,
Gorbatschow und die geheimen Moskauer Protokolle, Berlin, Editura Links, 2002, pp. 240-244.
8 Ibitem.
9 Ibitem.
10 Ibitem.

Gorbaciov nu a fost vreodat prea clar, una din frazele sale preferate fiind Ne vom
gndi la asta. Rar era concret n a respinge anumite propuneri i numai uneori i
formul limpede interesele sau urm o tactic clar de negociere. Uneori el credea c
exprima ceva foarte limpede, ns era att de vag nct putea fi interpretat n mod diferit.
Dar, neacceptarea unei Germanii unificate n NATO a fost destul de clar pn n
ultimul moment. Acest lucru a fost susinut cu trie de Gorbaciov, dei, n ultim
instan l-a acceptat. Sevardnadze explica poziia sovietic, de respingere a aderrii
Germaniei la NATO, astfel: Avem o problem cu NATO. Este o problem imaginaie.
Aceasta ar arta ca i cum voi ai fi ctigat i noi am fi pierdut. Problema pe termen
scurt este, cum poate fi explicat acest lucru pe plan intern? Problema pe termen lung
este, de unde tii c ceea ce vom vedea peste zece ani va fi ceea ce ne dorim? .. Lecia
istoriei sugereaz c nu putem fi relaxai n legtur cu germanii.11 De altfel, dup ce
Germania a fost mprit n dou state n 1949, nucleul tuturor propunerilor sovietice
asupra Germaniei a inclus o dispoziie n care viitorul Germaniei unite trebuie s fie de
a exista ca stat neutru.
Statele Unite au jucat un rol decisiv n influenarea politicii sovietice n dou
conjuncturi. Prima a fost n timpul ntlnirii dintre Gorbaciov i Bush, la sfritul lunii
mai. Gorbaciov a sosit la Washington ntr-o poziie slbit pe plan intern. Boris Eln cu care relaiile lui Gorbaciov erau foarte reci de cnd acesta l-a concediat de la Biroul
Politic n 1988 i l-a umilit public - tocmai fusese ales preedinte al Federaiei Ruse.
Condiiile economice nu se mbuntiser, iar critic privind politica extern a lui
Gorbaciov cretea. Atunci cnd Cerniaev a fost ntrebat cnd s-a rzgndit Gorbaciov, a
rspuns fr ezitare: La summit-ul sovieto-american, iar cnd i-au fost adresate
ntrebri suprimentare, rspunsul sau a fost la fel de scurt i precis: Cele nou puncte
ale lui Baker12. Bush i consilierii si au preluat iniiativa n oferirea Uniunii Sovietice
n mod formal, ceea ce fusese anterior discutat la Moscova, neoficial: "nou asigurri"
privind unificarea Germaniei. Acestea fiind:
11 Conversatie intre Sevardnadze si Baker, la Moscova, 1990, apud Alexander von Plato, Die
Vereinigung Deutschlands - ein weltpolitisches Machtspiel : Bush, Kohl, Gorbatschow und die
geheimen Moskauer Protokolle, Berlin, Editura Links, 2002, p. 243.
12 Interviu cu Cerniaev, 25 iunie 1993, apud Hannes Adomeit, Gorbachevs Consent to Unified
Germanys Membership in NATO, Paper Delivered to the Conference an Europe and the End of the
Cold War at the Universite de Sorbonne, Paris, June 15.17, 2006, p. 11.

1.

O reafirmare a faptului c o Germanie unit va renuna la armele nucleare,

biologice i chimice.

2.

Acordul de a continua discuiile asupra forelor convenionale n Europa (CFE) i

procedarea la reducerile substaniale n armata german.

3.

Asigurri asupra dorinei NATO de a negocia privind forele nucleare cu raz

scurt (SNF).

4.

O promisiune de a redefini strategia NATO, n lumina sfritului Rzboiului

Rece.

5.

O renunarea la posibilele pretenii germane pe teritoriul polonez i sovietic.

Teritoriul Germaniei unite ar cuprinde RFG, RDG i Berlinul.

6.

Un legmnt pentru ca trupele NATO s nu staioneze n fosta RDG pe durata

unei perioade de tranziie.

7.

Acord c trupele sovietice vor rmne n Germania de Est pe durata unei

perioade de tranziie, pe cheltuiala german.

8.

O propunere de a instituionaliza CSCE i face o organizaie pan-european n

care sovieticii ar juca un rol de frunte.

9.

Asisten economic germana extins pentru URSS13.

Cu toate acestea, rspunsul lui Gorbaciov, atunci cnd i-au fost prezentate pentru

prima dat aceste asigurri, a fost contradictoriu. El a spus c o Germanie unit n

NATO ar nsemna "sfritul perestroiki", dar s-a artat n favoarea politicii
americane i apropierii de aceasta.
ntre ianuarie i septembrie 1990, privind negocierile asupra aspectelor externe
ale reunificrii Germaniei, Moscova a jucat un rol mai important dect a fcut n
problema unificrii interne, dar rezultatul a fost negativ pentru inteniile sale iniiale. Ea
a avut puterea de veto, dar n cele din urm nu a putut sau nu a dorit s sugereze o
agend proprie, consistent, coerent, un produs care ar fi putut produs un rezultat, altul
dect integrarea deplin a Germaniei n NATO. Au existat trei aspecte legate de aceast
problem, i anume s fie stabilite:
13 Baker, The Politics of Diplomacy, apud Hannes Adomeit, Gorbachevs Consent to Unified
Germanys Membership in NATO, Paper Delivered to the Conference an Europe and the End of the
Cold War at the Universite de Sorbonne, Paris, June 15.17, 2006, p. 11.

- fie o Germanie unit care ar fi trebuit s rmn parte a NATO sau s renune la toate
alianele i s devin neutr;
- dac trupele strine trebuie s rmn n Germania;
- cum i cnd Germania ar trebui s devin o naiune pe deplin suverana14.
Cu toate acestea, aspectele juridice interne ale unificrii afectau aspectele externe.
Constituia Germaniei de Vest permitea ca unificarea s aib loc n dou moduri diferite.
Primul, prin procedura prevzut n articolul 23 din Legea Fundamental a RFG - n
esen, ca RDG s accepte Legea Fundamental a RFG n ziua unificrii, i astfel s se
alture RFG. Articolul 23 a fost, n fapt, o preluare a Germaniei de Est de ctre
Germania de Vest, nu o fuziune. Alt posibilitate era de a urma articolului 146, care ar fi
nsemnat c cele dou state germane s elaboreze o constituie complet nou pentru
statul german reunificat, care ar fi reflectat interesele RDG. Uniunea Sovietic s-a opus
la articolul 23, deoarece acest articol ar fi fcut mai uor ca o Germanie unit s rmn
n NATO, n timp ce articolul 146 ar fi redeschis ntreaga chestiune a statutului
internaional al Germaniei15.
Pn la alegerile din 18 martie n RDG, URSS a continuat s exercite o anumit
influen asupra Berlinul de Est, prin intermediul relaiei dintre Modrow i
Gorbaciov.Alegerile au pus capt acestei colaborri. n urma acestora, CDU-CSU, care
a militat pe o platform de unificare rapid n conformitate cu articolul 23, a devenit
puterea dominant n RDG, ctignd 49 la sut din voturi. SPD, care a favoriza un
calendar mult mai lent pentru unificare a obinut doar 21 la sut, i PDS (succesor al
PSUG) 17 la sut. Dup alegerile din martie, de altfel, Gorbaciov a tratat aproape
exclusiv cu Occidentul, fr Germania de Est. Noul guvern necomunist al Germaniei de
Est, condus de Premierul CDU Lothar de Mazier, a fost exclus n mare msur, att de
ctre Moscova ct i la Bonn, de la toate deciziile majore de politic extern.16 Pe de
alt parte, Gorbaciov era sub o presiune tot mai mare pe plan intern, fiind denunat att
14 Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new
Europe, Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998, p. 117-124.
15 Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new
Europe, Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998, p. 110-114.
16 Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new
Europe, Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998, p. 111.

de adepii unei politici de mna forte, mai conservatori, care l acuzau de demontarea
socialismului, ct i de ctre reformatorii care l acuzau c se mic prea ncet. Boris
Eln era nou stea n ascensiune a Rusiei, i dup alegerea s ca preedinte al Federaiei
Ruse de ctre noul Congres al Deputailor Poporului, el i colegii si au nceput s
conteste autoritatea lui Gorbaciov n calitate de ef al PCUS i al URSS17. n acelai
timp, statele baltice i Ucraina, i-au ales, de asemenea, propriile legislaii i i cereau
independena. Astfel, integrarea deplin n NATO a Germaniei era un fapt aproape sigur,
atta timp ct URSS-ul era n cdere liber, iar toate condiiile erau favorabile atragerii
RDG-ului de partea occidental, deci i de partea Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord.
Realizarea sovieticilor privind integrarea Germaniei n NATO a fost neconforma
ateptrilor lor, fapt pentru care negocierile Doi Plus Patru au fost considerate, din acest
punct de vedere, un mare eec: Acceptarea unei Germanii unite n NATO a fost unul
dintre cele mai urte acte n politica extern sovietic, i aa va rmne pentru decenii.
(Ministrul sovietic de externe Alecksandr Bessmertnykh)18.
Totui, sovieticii nu mai aveau de ales, chiar dac muli au criticat politica extern
a lui Gorbaciov, URSS-ul nu putea dect s accepte condiiile Occidentalilor pentru c,
aa cum Mitterrand i-a spus lui Gorbaciov: Rmnei singuri la negocierile 2+4 cu
poziia anti-NATO. Eu nu voi putea s v sprijin, cci nu voi putea vota mpotriva
aliatului meu19.
ntrebai mai trziu de istorici [Alexander von Plato], att Gorbaciov ct i
Cerniaev au declarat c erau contieni de paii care urmau s fie stabilii dup
conferin de la Ottawa, i anume: ca prim pas Germania trebuia s se uneasc,
Rzboiul Rece lund sfrit, apoi toate rile europene trebuiau aduse la aceeai mas
pentru stabilirea unor principii i idei principale ale Uniunii Europene [nov. 1990 Carta
pentru Europa] i stabilirea unor mecanisme politice concrete n ceea ce privete
securitatea colectiv i colaborarea ntre state.
La ntrebarea lui Alexander von Plato dup succesiunea ce a constat n unitatea
17 Ibitem.
18 Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new
Europe, Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998, p. 109.
19 Alexander von Plato, Die Vereinigung Deutschlands - ein weltpolitisches Machtspiel : Bush, Kohl,
Gorbatschow und die geheimen Moskauer Protokolle, Berlin, Editura Links, 2002, p. 286.

german i sistemul european de securitate, asupra consimmntului n ceea ce privete

Germania ca stat membru NATO, Gorbaciov a rspuns c el a avut decizia de a se
sprijini pe principii morale i democratice, explicnd astfel:
Problema sincronizrii unitii germane i al procesului de formare a comunitii
europene ca sistem de securitate n Europa a fost constant la toate negocierile de la
sfritul anilor `80 i nceputul anilor `90. n favoarea acesteia au fost H. Kohl i
Genscher, F. Mitterrand, G. Bush i J. Baker, G. Andreotti.
Cu toate aceste, poporul german a dat primului proces un ritm impetuos, iar al doilea a
fost complicat prin natura sa, pentru a ine pasul cu primul sau pentru a-l determina.20

Bibliografie
Alexander von Plato, Die Vereinigung Deutschlands - ein weltpolitisches Machtspiel : Bush, Kohl,
Gorbatschow und die geheimen Moskauer Protokolle, Berlin, Editura Links, 2002
Angela E. Stent, Russia and Germany Reborn, Unification, The Soviet Collapse and the new Europe,
Princeston University Press, Chichster, West Sussex, 1998
Hannes Adomeit, Gorbachevs Consent to Unified Germanys Membership n NATO, Paper Delivered
to the Conference an Europe and the End of the Cold War at the Universite de Sorbonne, Paris, June
15.17, 2006
Philip D. Zelikow & Condoleeza Rice, Germany Unified and Europe Transformed: A Study in
Statecraft, Library of Congress, United States of America, 1996

20 Alexander von Plato, Die Vereinigung Deutschlands - ein weltpolitisches Machtspiel : Bush, Kohl,
Gorbatschow und die geheimen Moskauer Protokolle, Berlin, Editura Links, 2002, p. 290.