Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Republica Moldova
Implementat de FAO
GCP/RER/041/EC
ENPI 2012/298-262
Aceast publicaie a fost produs cu suportul Uniunii Europene. Coninutul acestei publicaii este responsabilitatea
exclusiv a FAO i nu reflect neaprat punctele de vedere ale Uniunii Europene.
Denumirile utilizate i prezentarea materialului n aceast publicaie nu implic expresia vreunei opinii din partea
Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur a Naiunilor Unite (FAO) privind statutul juridic sau de dezvoltare al unei
ri, teritoriu, ora sau zon, sau al autoritilor sale, sau cu privire la delimitarea frontierelor/granielor sale.
Menionarea unor companii sau produse specifice ale productorilor, indiferent dac acestea au fost sau nu au fost
brevetate, nu implic faptul c acestea sunt aprobate sau recomandate de ctre FAO n defavoarea altora de natur
similar, dar care nu sunt menionate.
Cuprin
CUPRIN
ACRONIME I ABREVIERI
1. INTRODUCERE
1.1
9
9
1.3. CONSIDERAIUNI
10
11
11
14
27
29
31
31
33
37
37
42
43
43
45
48
53
55
PUNCTE COMUNE ALE AGENDEI REGIONALE PENTRU GRUPUL DE EXPERI PENTRU AGRICULTUR I
DEZVOLTARE RURAL
56
57
ANEXE
59
60
63
70
Acronime i abrevieri
ACSA
- Agenia Naional de Dezvoltare Rural
AIPA
- Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur
ADR
- Agricultur i Dezvoltare Rural
PGCI
- Programul Global de Consolidare Instituional
ZLSAC
- Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
DG SANCO - Directoratul General pentru Sntatea i Protecia Consumatorului
BERD
- Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
SCERS
- Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei
ENPARD - Programul European de Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
REDR
- Reeaua European de Dezvoltare Rural
UE
- Uniunea European
EUHLPAM - Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova
ISD
- Investiii strine directe
IPFL
- Industria de prelucrare a fructelor i legumelor
FL
- Fructe i legume
ASVSPOA - Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal
PSA
- Programul de Securitate Alimentar
BPA
- Bune practici agricole
PIB
- Produs Intern Brut
Ha
- Hectar [unitate de msur pentru terenuri]
AVI
- Agricultura de valoare nalt
PPVI
- Produse prelucrate cu valoare nalt
IFAD
- Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii
CFI
- Corpora ia Financiar Internaional
IFI
- Instituie financiar internaional
IPARD
- Instrumentul de Preaderare pentru Dezvoltare Rural
ALP
- Asociaia Local a Productorilor
MAIA
- Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
FPM
- Fondul Provocrile Mileniului
CPM
- Corpora ia Provocrile Mileniului
MDL
- Leu moldovenesc (1 EUR = 16,07 MDL)
MIEPO
- Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
MEC
- Ministerul Economiei i Comerului
LMR
- Limita maxim de reziduuri
FISM
- Fondul de Investi ii Sociale din Moldova
BNS
- Biroul Naional de Statistic
CNVCPA - Centrul Naional de Verificare a Calitii Produciei Alcoolice
INVV
- Institutul Naional pentru Viticultur i Vinificaie
RISP
- Proiectul de Investiii i Servicii Rurale
RM
-Republica Moldova
SAPARD - Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
SITA
- Sistemul de Identificare i Trasabilitate a Animalelor
IMM
- ntreprinderi mici i mijlocii
SSF
- Standarde Sanitare i Fitosanitare
SPU
- Sistem de pl i unice
IFPS
- Inspectoratul Fiscal Principal de Stat
GLP
- Grupul de Lucru Permanent pentru Dezvoltare Regional i Rural
BTCC
- Bariere tehnice n calea comerului
USAID
- Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
BM
- Banca Mondial
1.
Introducere
1.1
Multe dintre rile din cadrul Parteneriatului estic au o popula ie rural, clasificat ca persoane
autoangajate n sectorul agricol, n obinerea mijloacelor de trai bazndu-se, ntr-o anumit
msur, pe parcele divizate de teren, i pe punile comunale sau de stat. Aceti deintori de
terenuri mici dispun de resurse foarte limitate, cu un poten ial mic de cre tere. Produsele
obinute de pe astfel de terenuri sunt de multe ori doar la nivel de subzisten . Vnzarea
surplusurilor de produse este ngreunat din cauza legturilor limitate cu pie ele organizate,
precum i de accesul limitat sau lipsa total a oricror faciliti de prelucrare, depozitare,
manipulare, ambalare sau de distribuie care restrng disponibilitatea, calitatea i valoarea
adugat a produselor alimentare.
Exist deja donatori care ofer asisten , inclusiv UE i FAO, dar actuala criz mondial, cu
cre terea pre urilor la alimente, printre alte consecin e, au demonstrat necesitatea pentru rile
din Parteneriatului Estic s consolideze n continuare formularea politicilor agricole menite s
sprijine micii agricultori i asociaiile de fermieri, s sprijine pr ile interesate publice i private
din sectorul agricol, s sporeasc produc ia agricol pe baz sustenabil i s modernizeze att
agricultura, ct i mediul rural.
Evaluarea general a agriculturii i a mediului rural este crucial de important pentru elaborarea
strategiilor adecvate de dezvoltare a sectorului agricol i celui rural. Aceste studii vor contribui
la evaluarea situa iei sectorului, la prioritizarea i urmrirea subsectoarelor, domeniilor de
interven ie i a beneficiarilor, n consultare cu actorii interesai principali - publici i privai.
Domeniul general de aplicare al proiectului este n conformitate cu Programul European de
Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (ENPARD), o ini iativ a UE inclus n cea
mai bun practic UE n domeniul agriculturii i dezvoltrii zonelor rurale. n baza rezultatelor
acestui proiect, n rile interesate ale Parteneriatului Estic ar putea fi identificate, elaborate i
aplicate programe i activit i ENPARD.
1.2.
Echipa de studiu
1.3.
Consideraiuni
Autorii doresc s mul umeasc tuturor partenerilor care au participat la elaborarea acestui studiu
i, n special:
Comisiei Europene, cu mulumiri speciale Jesus Lavia, Isabelle Combes, and Dominik
Olewinski
Delegaiei Uniunii Europene n Moldova
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova
Corespondentului naional FAO n Republica Moldova
Agen iei de Pli i Interven ie pentru Agricultur
Agentiei Nationale de Dezvoltare Rurala, ACSA
Misiunii Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova la
MAIA
Proiectului Stimularea Economic n Zonele Rurale - UE ESRA BSP
Biroului Na ional de Statistic i altor institu ii de stat
Unitii Programelor n Teren din cadrul REU, cu mulumiri speciale Eszter Bartha,
Aghasi Harutyunyan, Raimund Jehle, Javier Sanz i Goran Stavrik.
2.
2.1
Indicele GINI egal cu 0 reprezint egalitate perfect, iar indicele egal cu 100 implic inegalitatea perfect
VNB PPC este venitul naional brut (GNI) convertit n dolari internaionali, utiliznd ratele paritii puteriii de
cumprare
2
Agriculture Sector
GDP billions USD (official exchange rate)
GDP billions MDL
Budget expenditure billions USD
Budget expenditure billions MDL
Agriculture % of total budget expenditure
Agriculture % of GDP
Biroul Naional de Statistic, Moldova
2008
5.54
57.6
2.51
26.1
2.9%
8.8%
2009
5.32
59.1
2.47
27.4
2.7%
8.5%
2010
5.23
64.7
2.37
29.3
3.1%
12.0%
2011
6.51
76.5
2.73
32.1
2.6%
12.3%
ntre anii 2000-2011, PIB-ul Republicii Moldova a crescut n medie cu 6% pe an. n 2011, ca
urmare a aprecierii reale a monedei na ionale, leului moldovenesc, PIB-ul pe cap de locuitor a
crescut de la 354 dolari SUA la 34003 dolari SUA. Economia Moldovei este agroindustrial, dar
cu o dependen mare de remiten e. Serviciile au fost principalul motor al cre terii economice a
Republicii Moldova pe parcursul acestei perioade, ajungnd la 63,5% n anul 2011. Ponderea
agriculturii n PIB a sczut de la 31% n 20004 la aproximativ 16,2% (PPC 20115)). Totui,
atunci cnd sectorul agricol este combinat cu sectorul agro-procesare, importan a agriculturii ca
sector combinat al economiei moldoveneti reprezint aproximativ 36% din PIB.
n ultimii ani, cheltuirea remitenelor
pentru consum, n special n domeniul
serviciilor, a fost motorul cre terii PIBului n Republica Moldova, (locul patru
n lume). n 2006-2012, remiten ele au
devenit, de asemenea, i o surs de
cre tere a investi iilor, n principal n
domeniul construciei de locuin e,
reprezentnd n total 23% din PIB (BM
2009). Cheltuielile bugetare n perioada
anilor 1999-2010 au fost relativ stabile,
cu o medie de 19% din PIB. O
caracteristic specific a economiei
Moldovei este un sold negativ persistent nalt n evoluia exportului net. Deficitele comerciale
au devenit o problem constant ncepnd cu anul 1997, cota lor n PIB fiind n continu cre tere
ncepnd cu anul 2000.
Principalii parteneri comerciali ai Moldovei sunt UE i CSI, care mpreun reprezint 90% din
comer ul exterior al rii. n 2011, volumul schimburilor comerciale bilaterale dintre UE i
Republica Moldova au crescut cu 27,9%. n 2011, exporturile Republicii Moldova n rile UE
3
au constituit 1083 milioane dolari SUA, iar importurile din UE au reprezentat 2256 milioane
SUA. Principalele produse de comer sunt dup cum urmeaz:
Moldova este dependent de importuri la nivel de circa 97% din nevoile sale energetice. n 2007,
costul de import al energiei s-a ridicat la circa 645 milioane dolari SUA, echivalentul a 14,6%
din PIB, sau 17,5% din totalul importurilor. Un sfert din importurile de energie electric ale
Moldovei provin de la sta ia hidroelectric Cuciurgan (SHE) din Transnistria. Dei Moldova este
parte a Comunit ii Energetice UE, aproape toate gazele sale naturale sunt importate din Rusia,
ntruct Gazprom este principalul furnizor de gaze naturale al Republicii Moldova. Preul
aprovizionrii cu gaze este de importan na ional major, i implementarea Acordului
Energetic cu UE constituie un subiect major.
o acoperire de 100%, n timp ce n zonele rurale astfel de servicii nu sunt disponibile. n plus, n
Republica Moldova pentru reciclarea deeurilor sunt doar 180 hectare, n timp ce zona gropilor
de gunoi este de 1800 ha9.
Investiiile strine directe
Republica Moldova este activ n cutarea de investi ii strine directe (ISD). n 2011, fluxurile
ISD s-au ridicat la 274 milioane euro, cu o cre tere de 44,5% fa de 2010. n 2011, ISD au
reprezentat 3,91% din PIB-ul rii. n pofida acestui fapt, sectorul agricol rmne a fi
neatrgtor pentru ISD.
Acest lucru se
datoreaz parial faptului c n agricultur i
industrie sunt necesare investiii pe termen
lung i este nevoie de stabilitate politic i
economic,
i
de
previzibilitate.
MIEPO, 2012
2.2
10
subdivizate n loturi separate dup tipul de teren (arabil, livada, vie). n multe cazuri, utilizarea
eficient a acestor parcele nu este posibil. Producerea culturilor tradi ionale cum ar fi cerealele,
floarea-soarelui sau sfecla de zahr depinde de scara produciei i de nivelul de mecanizare i,
prin urmare, poate fi efectuat numai n cadrul lucrrilor agricole pe cmpuri de scar mai mare.
n plus, agricultorii/ ranii nu dispun de experien a, abilit ile tehnice i de finan area necesare
pentru a dezvolta cu succes o producie de acest nivel.
Din totalul terenurilor agricole, 0,66m ha (26,2%) se afl sub o form de proprietate public,
de inut de: institute de cercetare, colegii, p uni comunale i terenuri din fondul de rezerv.
1.84m ha (73,8%)10 sunt n proprietate privat i/sau utilizare privat.
Este n dezvoltare piaa funciar i continu consolidarea terenurilor agricole, de i ntr-un ritm
care nu este descris n nici una dintre analizele disponibile.
Starea i profitabilitatea exploataiilor
agricole i gospodriilor rurale. n 2010,
sectorul agricol este caracterizat printr-un
total de 1580 ntreprinderi agricole (n
calitate de persoane juridice). , n
agricultur sunt angajate 27.52% din
totalul for ei de munc de 1,27 milioane
de oameni.
n 2010, profitul net (declarat) nregistrat de ntreprinderile agricole men ionate mai sus, a fost
de 82,1 milioane dolari USA11.
Fertilitatea solului, eroziunea, nutriia i productivitatea, i biodiversitatea
Ecosistemele agricole, cernoziomul acoper aproximativ 75% din suprafeele rii, ecosistemele
naturale - 15% din teritoriul Republicii Moldova. Acesta este bog ia natural principal a rii.
Moldova are unul dintre cele mai mici sectoare forestiere n Europa (9,6%). P unile sunt
degradate din cauza lipsei unui management al punatului, i din cauza p unatului excesiv.
Datele privind starea actual a fertilitii solului arat un con inut sczut de humus n sol, de
3,6% n medie (la 13% din soluri egal cu doar 2%), la sfr itul secolului trecut coninutul de
humus era de 5,5%. Con inutul macronutrien ilor este epuizat - fosforul i potasiul. Zona
erodat se extinde cu 0,86% pe an, pierderea anual de sol fertil este de aproximativ 22 de
milioane de tone, mai mult de 30 de tone la hectar. Livezile, viile i terenurile arabile sunt cele
mai erodate.
In 1992-2012, distribuirea terenurilor nu a fost nso it de msuri de conservare a solului i
sporire a fertilit ii solului. Concomitent, volumul ngr mintelor organice aplicate n
agricultur a sczut de 30-40 de ori (de la 6,5 t/ha la 0,2 t/ ha), a mineralelor - de 11 ori. Rota ia
culturilor nu era respectat, ierburile perene au sczut de 4-5 ori, culturile arabile au crescut pn
la 65%, produc ia agricol secundar nu este utilizat ca ngr mnt. Ca urmare, coninutul de
humus din sol a sczut cu 1,1t/ha - rata de mineralizare a materiei organice pe an.
Ctre sfr itul anilor 1990, con inutul de humus a sczut pn la 3.0-3.5%. La nivelul de humus
de 3,1%, este posibil ob inerea unor recolte de aproximativ 2.5t/ha gru de toamn i 3,4 t/ha
porumb pentru boabe. Prognozele actuale indic faptul c pn n 2025, con inutul de humus n
10
11
Profitul net (pierderi) n ntreprinderile agricole, sub aspect teritorial (2008-2010), BNS
11
solurile din Moldova vor ajunge la un nivel critic de 2,5-3,0%. Cu acest nivel de fertilitate va fi
posibil obinerea unor recolte de 2.t/ha de gru de toamn i 2,8 t / ha porumb pentru boabe.
Impactul unui model (fragmentat) de proprietate a terenurilor asupra eficienei, produciei i
a solului
Fragmentarea terenurilor agricole limiteaz implementarea metodelor durabile i eficiente de
agricultur i de conservare a solului. Cu toate acestea, chiar i cele mai mari gospodrii
agricole/cooperative nu abordeaz probleme de conservare a solului, care includ eroziunea,
alunecrile de teren i degradarea solului.
Schimbrile climatice i securitatea alimentar
Securitatea alimentar este afectat n mod periodic de condi iile meteorologice. Seceta,
inunda iile i alte fenomene naturale extreme (ploile toreniale, grindina, furtunile si ngheurile)
au loc n mod regulat i au un impact semnificativ asupra nivelului de trai i economiei rurale n
ansamblu. Secetele recente din 2000, 2003, 2006, 2007, 2010 i 2012 au afectat grav securitatea
alimentar i nivelul de trai n mediul rural i a creat ocuri economice semnificative. Cea mai
recent secet, din 2012, a fost grav, cu scderi foarte mari ale recoltelor agricole.
Temperaturile din luna iunie au nregistrat un nivel cu 3,7-5,1 oC mai mare dect media
na ional. Cantitatea de precipitaii a constituit doar 15-60% din norma medie, i temperatura la
nivelul solului a ajuns la un nivel record. Efectele temperaturilor ridicate asupra vegeta iei a dus
la o scdere de 20% n zonele de vegeta ie activ, pre urile la hrana animalelor au crescut, i
popula ia de bovine s-a redus cu 15-20%. Cele mai afectate sunt regiunile din zona de sud.
Existen a unu sistem de pregtire i contientizare n domeniul reducerii riscului dezastrelor ar fi
putut conduce la o mai bun gestionare a crizei, inclusiv ar fi putut reduce scderea stocului de
animale, iar productorii agricoli cu cunotine mbuntite i un grad mai nalt de
con tientizare ar fi putut contribui la reducerea impactului negativ asupra recoltelor12.
Conform unui studiu privind srcia n Republica Moldova, realizat de Ministerul Economiei
pentru anul 2010, nivelul srciei n 2010 a sczut cu 4,4% - de la 26,3% n 2009 la 21,9% n
2010. Acest lucru se datoreaz n principal nivelului crescut de remiten e i creterii pre urior la
produsele agricole. Ponderea populaiei extrem de srace de asemenea a sczut, de la 2,1% n
2009 la 1,4% n 2010. Reducerea srciei a avut loc n mediul rural, unde triete 80% din
populaia srac.
Unul dintre obiectivele principale ale multor programe de dezvoltare este asigurarea securitii
alimentare a popula iei. Acestea conin Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) i
Summit-ul Mondial privind industria alimentar (WSFI), care preconizeaz ca pn n 2015
numrul persoanelor care sufer de foame s se reduc la jumtate. Sunt disponibile serii de timp
ale publicaiilor Guvernrii mbuntite Globale a Produc iei Alimentare UE/FAO, inclusiv o
serie de indicatori de msurare13.
Bunele practici agricole sunt o msur esenial de dezvoltare
Producia agricol
Condi iile climatice i fertilitatea natural nalt a solurilor din Moldova sunt potrivite pentru
creterea majoritii felurilor de fructe i legume, cartofi, cereale i semin e oleaginoase. n anul
2011, valoarea produc iei agricole n economia na ional a fost de 1,4 miliarde euro,
12
13
12
MAIA: Evaluare cuprinztoare a impactului secetei din 2012 n Republica Moldova, august 2012
http://typo3.fao.org/fileadmin/user_upload/eufao-fsi4dm/docs/Moldova_Highlights_AprilJune_2012_.pdf
reprezentnd o cre tere de 4,6% n compara ie cu anul 2010. Produc ia vegetal a contribuit la
valoarea total cu 68,5%, iar produc ia animal i serviciile au contribuit la valoarea total cu
29,1% i 2,4%, respectiv. Serviciul Naional de Statistic face distinc ie ntre: (i) ntreprinderi
agricole i exploataii de dimensiuni mari (de peste 10 ha), i (ii) gospodrii casnice i exploataii
mici (sub 10 ha).
Din punct de vedere a volumului produciei, gospodriile casnice i exploataiile mici (sub 10
ha) produc 72% din produc ia agricol total i 80% din toate produsele horticole, definite ca
produse agricole de valoare nalt, clasificate n trei grupe principale:
(i) Legume, inclusiv legume proaspete/refrigerate, congelate i uscate;
(ii) Fructe i nuci, inclusiv fructe proaspete/refrigerate, congelate i uscate, i;
(iii) Produse din fructe i legume procesate, inclusiv sucuri i conserve din fructe i
legume.
Producia organic
Republica Moldova dispune de condi ii favorabile
pentru cultivarea unui spectru larg de plante
ecologice cu valoare adugat mare. Proximitatea
geografic fa de piaa UE i cererea n cretere de
produse ecologice pot oferi oportunit i n acest
sector. Cadrul de reglementare pentru agricultura
ecologic a fost stabilit n 2005, cu aprobarea Legii
cu privire la produc ia agroalimentar ecologic i
o serie de regulamente
i planuri de ac iuni guvernamentale privind produc ia de alimente ecologice, metode de
marketing, sisteme de inspec ie i certificare, i reguli privind regimul importurilor i
exporturilor.
n anul 2010, valoarea estimat a ntregii produc ii vegetale a fost de 13,6 miliarde de lei.
Producia
(Anuarul statistic 2011)
Naional
Mii hectare
Suprafeele semnate,
Din care:
Gospodriile popula.
Exploataii
Cereale i leguminoase
Gru
Orz
Porumb boabe
Alte cereale
Plante industriale
Semine de floar-soar.
Sfecla de zahr
Tutun
Rapi
Soia
Culturi furajere
Cartofi
Legume
Culturi cucurbitacee
Fructe, pomuoare i nuci
Struguri
1,460
735
725
920
328
133
416
43
388
252
26
4
40
59
75
28
38
10
116
145
Gospodrii i
exploataii,
000 tone
Gospodrii i
exploataii
mici, %
2,421
744
208
1,420
49
1,376
382
838
8
37
111
1,516
217
75
1,200
24
259
116
113
2
3
25
50%
50%
63%
29%
36%
84%
49%
19%
30%
13%
25%
8%
22%
280
341
103
322
482
233
278
101
193
413
83%
81%
98%
60%
86%
Naional
Mii tone
13
14
n esen , nu exist industrie comerciala semnificativ a laptelui sau a crnii. Nu exist practic
productori de lapte sau de carne care s utilizeze pe scar larg tehnologiile mecanizate. Cea
mai mare cantitate de lapte provine din exploata ii familiale mici n care vacile sunt mulse
manual. Orice cantitate de lapte n surplus care intr n lan ul oficial de aprovizionare, este
14
15
furnizat n cantit i mici, cu un numr mare de bacterii, printr-un sistem ineficient de colectare i
de distribu ie. Pre urile medii pltite n anul 2009 de fabricile de produse lactate productorilor
de lapte, de 3,2 lei/litru (0,20 euro), nu acoperea costul real estimat de productori la un pre de
3,5-4,0 lei/litru. Cea mai mare parte a laptelui este folosit pentru necesitile casnice i pentru
vnzrile directe locale (lapte brut i prelucrat). Doar aproximativ 10% din oferta total de
1.5MT lapte, cu o diferen puternic ntre cantitile de lapte obinute iarna comparativ cu vara,
ajunge la fabricile de produse lactate. Aceeai situaie se i n cazul crnii de porc i de miel costurile de produc ie la productor de 56 lei/kilogram (carne de porc) i 33.5 lei/kilogram
(miel); 56lei/kilogram pentru carnea de porc nu acoper costurile de produc ie estimate, iar
preul de 34.5 lei/kilogram15 pentru carnea de miel doar acoper costurile de produc ie. Producia
de lapte i de struguri sunt agroproduse cu cea mai mare valoare adugat, sceea ce subliniaz
importan a laptelui ca resurs alimentar, de flux de numerar i de evaluare pentru gospodriile
casnice rurale.
Produsele procesate
Vinul i buturile alcoolice
Republica Moldova are o industrie a vinului bine dezvoltat, cu o produc ie de 124.200 tone de
vin (n 2009). Suprafaa viticol cuprinde 148.500 ha, din care 107.800 ha sunt folosite pentru
produc ia comercial. Restul de 40.700 ha sunt plantate n jurul caselor steti, strugurii fiind
folosii pentru a face vin de cas. n 2009, Moldova a ocupat locul douzeci i doi printre cele
mai mari state productoare de vin din lume. Cea mai mare parte a produc iei rii de vin
comercial este destinat exportului.
O investi ie semnificativ n sectorul vitivinicol este oferit de Banca European de Investi ii
(BEI), acest suport include 75 milioane euro pentru finan area creterii calitii industriei vinului
moldovenesc. mprumutul va aborda slbiciunile structurale ale industriei vinicole, de la
podgorie la ambalarea final i expedierea vinului, i va finan a proiecte ale ntreprinderilor
mici i mijlocii care sunt active n acest sector. Aceste proiecte vor include productorii locali de
struguri, vinificatorii i industriile conexe, cum ar fi produc ia de sticl. Fondurile BEI vor fi
disponibile exclusiv pentru investi iile legate de produc ia de vinuri de calitate mbuteliate cu
"Denumire de origine protejat" sau cu "Indica ie geografic protejat". Finan area nu va putea
fi folosit pentru extinderea zonei viticole din Moldova. Acest proiect va fi implementat
ncepnd cu anul 2011 i pn la sfr itul anului 2014..
Prelucrarea alimentelor
Activitatea agroindustrial curent reprezint aproximativ 36% din PIB. Industria produselor
alimentare din materia prim local este o industrie de importan major care reprezint 43,5%
din produc ia industrial i constituie mai mult de dou treimi din exporturi.
Mai mult de 90% din productie este destinata exportului. Sectorul de prelucrare a fructelor i
legumelor este format din 6 operatori mari i circa 25 de ntreprinderi mici i mijlocii care
angajeaz aproximativ 19000 de lucrtori. Principalele culturi de fructe i legume prelucrate n
Moldova sunt ro iile de cmp i merele. mpreun, aceste culturi cuprind mai mult de 70% din
ntreaga produc ie procesat. Diveri procesori prelucreaz tomatele n variate produse, n
primul rnd - past. Pe lng aceste produse n vrac, se produc i alte produse din tomate ketchup-ul i roii conservate ntregi. Alte produse includ: pulpa de mr, fructe i legume
procesate, gemuri i dulce uri, i produse speciale.
15
16
Industria de prelucrare devine rapid tot mai competitiv, prin introducerea de noi tehnologii
pentru a optimiza calitatea produselor i eficien a procesului de producere. Gama de produse este
divers. Pe lng mere i tomate, aceasta include sucuri naturale (limpezi, ct i cu pulpa),
nectaruri de fructe, magiun, gem i dulceuri. Legumele prelucrate includ mazrea, fasolea verde,
morcovi, sfecl, ardeiul gras, ceapa, castravei, i dovlecei - ca produse finite sau semifinite.
Industria prelucrtoare a nucilor
Moldova se afl pe locul patru printre exportatorii mondiali de nuci decojite, n urma Statelor
Unite, Mexicului i Chinei. Moldova este cel mai mare exportator european de nuci decojite, cu
un volum de 9163 de tone, cu o valoare de 29,8 milioane euro. n ntreaga ar, exist planta ii
sub form de perdele de cmp, livezi mici de pe lng gospodriile casnice i livezi comerciale.
Suprafa a total a planta iilor de nuci este de aproximativ 6000 ha. Legea nucului, din anul 1999,
a condus la elaborarea Programului Na ional de dezvoltare a culturilor nucifere pentru anii 20062015. Conform Programului, sectorul nucifer trebuie s lrgeasc suprafaa livezilor comerciale
cu 1000 ha n fiecare an i, pn n 2015, s se ajung la o suprafa de 10.000 ha de livezi noi.
Industria zahrului
Industriei zahrului n Moldova cuprinde dou ramuri: productorii de sfecl de zahr, i nou
fabrici de prelucrare a sfeclei de zahr. n aceast industrie, care are un sezon de lucru de 100110 zile, cu o capacitate anual total de procesare a cantitii existente de 2,9-3,1 milioane tone
de sfecl de zahr i de 350.000-370.000 tone de zahr. Industria angajeaz peste 40.000 de
persoane.
Producia de miere
Produc ia de miere din Moldova variaz ntre 2.000 i 2.500 de tone pe an. Republica Moldova
export anual peste 50% din produc ia produs n ar. UE i Rusia constituie cele mai
importante piee pentru mierea i produsele apicole din Moldova. n prezent, mierea este
singurul produs de origine animal eligibil pentru exportul pe pie ele16 UE.
Industria tutunului
Cultivarea tutunului semioriental este bine dezvoltat n Moldova, un ingredient de baz ale
igrilor americane. O schimbare de la fermentarea sezonier la fermentarea nonsezonier
(industrial) n anii 1970, a dus la o cre tere semnificativ a produc iei de tutun fermentat.
Moldova este unul dintre cei mai importanti producatori de tutun brut din Europa de Est.
Exporturile i importurile de fructe i legume n anii 2006-2009, milioane dolari SUA
Categoria
2006
Export
5.69
Legume, comestibile
(HS2002 - 07)
Fructe, comestibile
64.58
(HS2002 - 0803-0814)
Fructe
i
legume 42.73
procesate (HS2002-20)
Import
10.38
2007
Export
2.65
Import
19.08
2008
Export
3.98
Import
27.33
2009
Export
4.5
Import
24.86
20.48
92.85
28.65
43.9
23.73
125.42
40.25
14.47
79.48
20.85
51.4
30.13
50.11
20.00
16
(Alte produse de origine animal, inclusiv carnea de pui, petele i produsele lactate, sunt nc supuse unei
evaluri pozitive de ctre DG SANCO a sistemului de siguran alimentar i sntate animal, ca parte a procesului
accesului rilor tere la pieele UE, iniiat n 2002).
17
CSI este cea mai mare pia pentru exportul de fructe i legume, reprezentnd 70% din totalul
exporturilor de legume i fructe. UE-27 i alte ri europene reprezint alte 30% ale exporturilor
acestei categorii de produse, cea mai mare parte fiind sub form de produse semifinite.
Infrastructura
Mediul de afaceri i infrastructura
Legislaia fiscal n Republica Moldova prevede diverse beneficii, inclusiv restituirea TVA la
activele materiale i serviciile, ce in de investi iile pe termen lung; scutirea de la plata TVA i
de taxa vamal la bunurile incluse n capitalul statutar; evitarea dublei impuneri, conform
acordurilor interna ionale.
Mecanismul de Parteneriat Public-Privat permite furnizarea de servicii, par ial sau n
totalitate, de ctre companiile private, cu transferul riscurilor de construc ie, operare i finan are
ctre sectorul privat (Legea nr. 179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul publicprivat,).
Zonele Economice Libere ofer beneficii semnificative pentru productori (Legea nr.440-XV
din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice). n 2010 existau 7 ZEL, cu 159 ntreprinderi
nregistrate. Pn n prezent, investi ia total n dezvoltarea ZEL este de 129 milioane dolari
SUA, din care 12.3 milioane au fost investite n 2010. Regimuri fiscale i vamale similare cu
regimul zonelor economice libere sunt, de asemenea, oferite pentru Portul Interna ional Liber
Giurgiule ti i Aeroportul Interna ional Liber "Mrcule ti".
Adoptarea noii Legi cu privire la parcurile industriale (nr. 182 din 15 iulie 2010) a creat noi
condi ii pentru atragerea investi iilor n dezvoltarea sectorului industrial. Legea prevede oferirea
de suport din partea statului n ob inerea de autoriza ii de funcionare (n baza principiului
"ghi eului unic") Documentul, de asemenea, legifereaz beneficii speciale ce in de utilizarea i
rscumprarea de active, inspec iile oficiale, precum i un mecanism de suport a proiectelor
investi ionale de importan na ional. n plus, n domeniul energiei i electronicii, precum i n
agricultura intensiv, au fost create trei parcuri de cercetare i tehnologice i un incubator de
inovare.
Infrastructura de pia
Hotrrea Guvernului nr. 741 din 17 august 2010, a lansat "Programul de dezvoltare a
infrastructurii de pia pentru produsele alimentare". Acest program include identificarea de
loca ii adecvate pentru pie e i crearea unei companii de pia . Decizia Guvernului a fost bazat
pe o lege din 2006 privind func ionarea i organizarea pie elor agricole i alimentare, i pe
strategia de dezvoltare na ional durabil a complexului agroindustrial (2008-2015). Planul de
ac iuni includea masuri detaliate pentru dezvoltarea unei pie e en-gros pentru Chi inu, precum
i a pie elor locale i regionale.
Irigaiile i agricultura de valoare nalt
Suprafaa total a resurselor de ap care sunt disponibile din punct de vedere economic, este de
5,6km3 care cuprinde 4.3km3 - ape de suprafa i 1.3km3 - ape subterane. Calitatea apei celor
dou ruri principale, Prut i Nistru, este considerat adecvat pentru consum i irigare. Calitatea
rurilor interne i cursurilor de ap de mici dimensiuni se ncadreaz, n general, n clasele
"poluate" sau chiar "foarte poluate". n plus, unele dintre rurile interne, n special n partea de
sud a rii, strbat roci cu un con inut ridicat de sare, ceea ce face apele lor improprii pentru
consum direct. Zonele umede naturale din zonele inundabile au fost drenate pentru agricultur i
18
19
17
Un punct de discu ie este pozi ia Transnistriei n aderarea la ZLSAC. Orice beneficii de care se bucur regiunea
trebuie s fie defavorizat n cadrul Preferin elor Comerciale Autonome (ATP) ale UE la instituirea acordului
ZLSAC
18
Portalul e-Agricultur, care este o parte integrant a Programului Strategic de Modernizare Tehnologic a
Guvernrii (E-Transformare), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 710, 20 septembrie 2011.
20
Serviciile de consultan pentru agricultori ofer consultri ad-hoc, seminare, instruiri ntr-o
gam larg de subiecte de promovare a bunelor practici agricole.
Aceste organiza ii se conduc de agendele stabilite n mod predominant de ctre organiza ii
donatoare i de sprijin, utiliznd re elele de implementare a rezultatelor indicate prin ac iunile
care au loc n regiuni. Conform concepiei ACSA, ca organiza ie bugetar (cu statut de ONG),
nu trebuie s realizeze mai mult de 60% de acoperire a costurilor prin contracte cu organizaiile
donatoare/cu clienii, i s se bazeze pe sprijinul bugetului de stat n mod continuu.
21
3.
Politicile naionale
Strategia Na ional de Dezvoltare "Moldova 2020", 7 Soluii pentru Creterea Economic i
Reducerea Srciei ", aprobat n 2012, este strategia naional primordial care formuleaz o
viziune coerent asupra cre terii economice sustenabile de lung durat axat pe urmtoarele
priorit i de dezvoltare:
1. Adaptarea sistemului educa ional la cerin ele pie ei muncii, n scopul sporirii
productivitii muncii i cre terii ocuprii for ei de munc n economie.
2. Cre terea investi iilor publice n infrastructura rutier na ional i local, n scopul
reducerii costurilor de transport i pentru sporirea vitezei accesului.
3. Reducerea costurilor de finan are, prin cre terea concuren ei n sectorul financiar i prin
dezvoltarea unor instrumente de gestionare a riscurilor.
4. mbunt irea climatului de afaceri, promovarea politicilor n domeniul concuren ei,
simplificarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informa ionale n serviciile
publice pentru ntreprinderi i cet eni.
5. Reducerea consumului de energie, prin cre terea eficien ei energetice i utilizarea surselor
regenerabile de energie.
6. Asigurarea sustenabilit ii financiare a sistemului de pensii, n scopul de a asigura un nivel
corespunztor de nlocuire a salariului prin pensie.
7. Cre terea calit ii i eficien ei justi iei i combaterea corup iei, n scopul de a asigura un
acces echitabil la bunurile publice pentru to i cet enii.
Pe baza Programului de Activitate a Guvernului, Integrarea European: Libertate, Democraie,
Bunstare 2011-201419, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a elaborat "Prioritile
strategice pentru activitile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii
Moldova, n anii 2011 - 201520". Acesta este un document strategic care stabile te priorit ile
principale ale sectorului pentru o perioad de 4 ani i serve te drept baz pentru politicile
promovate de ctre MAIA. Priorit ile acoper 8 domenii care reprezint aspectele cele mai
critice si importante pentru dezvoltarea sectorului agricol din Moldova.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional, se refer la regiunile de Nord, Centru i Sud ale
rii, spre deosebire de regiunile mai mari - Chi inu, Gguzia i Transnistria, unde ac iunile
prioritare nu sunt nc ntreprinse. Strategia Na ional de Dezvoltare, de asemenea, i propune
s promoveze dezvoltarea a a-numitor poli secundari de cretere - ora ele situate n zone rurale,
cum ar fi: Ungheni, Orhei, Hnce ti, Cahul i Flore ti - ca motoare n dezvoltarea rural.
"Relansm Moldova" este un comunicat de guvern care prezint viziunea Guvernului Republicii
Moldova pentru realizarea prioritilor sale de reform, bazate pe cinci piloni: integrarea
european, relansarea economic, suprema ia legii, descentralizarea administrativ i fiscal, i
reintegrarea rii. De asemenea, sunt incluse un cadru de dezvoltare a infrastructurii (rurale) i
agricultura de valoare nalt.
Politica agricol
Poten ialul de dezvoltare a sectorului agricol este unul dintre domeniile-cheie ale politicii
economice a Republicii Moldova. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a adoptat
Prioritile strategice pentru activitile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al
19
20
22
http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=445&id=3729
http://maia.gov.md/doc.php?l=ro&idc=48&id=14595
Republicii Moldova n anii 2011 - 2015. Scopul general este asigurarea unei cre teri
agroindustriale durabile a sectorului i mbunt irea standardelor de via n mediul rural, prin
cre terea competitivit ii i productivit ii sectorului n domeniul general de protec ie a mediului
i care este mpr it ntr-un numr de activit i principale n care sunt propuse ac iunile:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
n limitele acestui cadru, MAIA utilizeaza fonduri de la bugetul de stat pentru sus inerea
agriculturii, inclusiv i sprijinul bugetar al UE. Este n proces de implementare Stimularea
Economic n Mediul Rural, Programul de Suport al Politicii Sectoriale (ESRA SPSP). Acesta
este un program de 45 milioane euro care, n anul 2013, va primi o realimentare suplimentar
de 14 milioane euro de la EaPIC. Aceast realimentare se planific s fie utilizat prin
intermediul unui program de tip ENPARD, dezvoltat de MAIA, i concentrat pe modernizarea
ntreprinderii. Msurile de tip ENPARD, care ar trebui s fie ata ate la cadrul de politici ESRA
n regiuni sunt:
n general, aspectul ESRA21 privind stimularea economic axat pe dezvoltarea IMM-urilor, ine
mai mult de autoritatea i controlul Ministerului Economiei; agricultura i dezvoltarea rural de MAIA. Aceast divizare a competen elor reprezint de asemenea i arene politice n
competi ia pentru fondurile bugetare de sprijin. Problema competen elor accentueaz necesitatea
delimitrii spaiului dezvoltrii rurale i determinrii politicii respective, elaborrii strategiei i a
planului de ac iuni.
3.1
Contextul multilateral
Republica Moldova este membru al OMC din 26 iulie 2001. Moldova este, de asemenea,
membru al Comunit ii Statelor Independente (CSI) din 1994. CSI nu este autoritate
suprana ional, ci promoveaz cooperarea n diverse domenii. Moldova este, de asemenea, parte
al Acordului de Liber Schimb Central-European (CEFTA), modificat i lrgit, care a intrat n
21
Programul ESRA ajut la implementarea Planului de Ac iuni Moldova-UE, n special cu privire la art. 22
"promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate, reducerea disparit ilor economice i sociale n ntreaga ar,
promovarea cre terii IMM-urilor n regiuni i n mediul rural", i art. 43 "dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru
IMM-uri".
23
vigoare la 26 iulie 2007. Moldova a ncheiat 16 acorduri privind accesul la pia n cadrul CSI i
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Preferinele Comerciale Autonome pentru Republica Moldova
n Planul de Ac iuni PEV pentru Moldova, UE a decis s ia n vedere posibilitatea acordrii
Moldovei preferin e comerciale autonome adi ionale (PCA), pe lng preferin ele SPG Plus, cu
condi ia ca s fie nregistrate unele progrese substan iale n domeniul controlului vamal. n
ianuarie 2008, Consiliul a adoptat Regulamentul (CE) nr. 55/2008 privind PCA pentru Republica
Moldova (modificat prin Reg. (CE) 1210/2008), oferind acces nelimitat i fr taxe vamale pe
pia a UE pentru toate produsele originare din Moldova, cu excep ia unor anumite produse
agricole. Pentru a evita suprapunerea sistemelor de preferin e, Moldova a fost scoas de pe lista
beneficiarilor SPG. Regulamentul ATP a fost din nou modificat n 2011 (intrarea n vigoare la 1
iulie 2011) pentru a cre te rata cotelor tarifare de vin (din 2011), gru, orz i porumb (ncepnd
cu 2013), precum i pentru a extinde valabilitatea cu 3 ani, pn n decembrie 2015. Imediat
ce/i dac se va ajunge la acord, dispozi iile privind ZLSAC vor nlocui SPG.
Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, ZlSAC
n conformitate cu Declara ia comun a summitului Parteneriatului estic de la Praga din 7 mai
2009, negocierile privind acordul de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC, ca un
element de baz al noului Acord de Asociere, au fost lansate n februarie 2012. CE, n decembrie
2009, a pregtit un chestionar detaliat n scopul evalurii situa iei din ar privind aspectele
reglementate de ZLSAC. Printre interesele economice i comerciale ale Republicii Moldova n
sectorul agricol sunt accesul pe pia al cerealelor i al plantelor oleaginoase, zahrului, fructelor
i legumelor, vinului i buturilor alcoolice, laptelui i produselor lactate, bovinelor, ovinelor i
caprinelor, psrilor de curte i oulor, crnii de porc, mierii i altor produse agricole.
Programul Comprehensiv de Consolidare Institu ional (PGCI) pentru Moldova 2011- 2013,
privind sprijinul n dezvoltarea ZLSAC, constituit n jurul unui cadru institu ional care include:
Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei.
Agen ia Na ional pentru Protec ia Concuren ei, ANPC.
Agen ia de Stat pentru Proprietatea Intelectual, AGEPI.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, MAIA.
Inspectoratul General pentru Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, GISC.
Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Siguran a Produselor de Origine Animal,
ASVSPOA
Ministerul Snt ii, Serviciul de Sntate Public, responsabile de produse alimentare
de origine non-animal, PHS.
Pn n toamna anului 2012, au fost negociate 23 din cele 25 de capitole ZLSAC, lsnd 2
capitole, inclusiv agricultura, s fie finalizate mai trziu. Se a teapt ca negocierile Acordului de
Asociere i al ZLSAC s fie finalizate n 2013.
24
3.2
Restructurarea i
modernizarea sectorului
vinicol
Sprijinirea dezvoltrii
infrastructurii de pia
modern
22
Msurile-cheie preconizate
Planul de Ac iuni pentru funcionarea Agen iei pentru Siguran a
Alimentar;
Elaborarea i promovarea actelor legislative i normative;
Adoptarea Planurilor de Ac iuni pentru re-introducerea PIFurilor;
Planul de Ac iuni pentru re-organizarea laboratoarelor de
siguran alimentar.
Crearea Oficiului Naional al Viei i Vinului (iniiativ PPP);
Revizuirea legisla iei n domeniul vinificaiei privind vinul;
Elaborarea Strategii n domeniul vinificaiei;
Elaborarea Conceptului Registrului Viei i al Vinului (coparticiparea la Cre terea Competitivit ii i Dezvoltarea
ntreprinderilor - Proiectul II USAID);
Finalizarea noului brand na ional "Vin Moldova";
Continuarea implementrii acordului financiar BEI;
Promovarea schemelor IG.
Crearea pieei en-gros Chisinau :
Elaborarea Planului de Afaceri bancabil;
Elaborarea studiului de fezabilitate;
Pregtirea Planului Opera ional;
Elaborarea proiectului tehnic pentru pia a en-gros;
Operaiuni ale companiei Wholesale Market Company SA;
Transferul terenurilor ctre compania WM Company SA.
http://www.expert-grup.org/library_upld/d419.pdf
25
Reorganizarea resurselor
educaionale i de cercetare
Reorganizarea sistemului de
subven ionare n agricultur
Implementarea unei
agriculturi conservative / lowtill i a sistemelor de irigare
Sprijinirea dezvoltrii
sectoarelor strategice cu
accent pe produc ia cu valoare
adugat - fructe i legume,
lapte i carne, precum i
resursele genetice
Explorarea poten ialului de
biomas
10
26
Implementarea sistemelor de
informare de baz necesare
pentru a sprijini func ionarea
lan ului alimentar
Pregtitirea pentru negocierile
privind ZLSAC
3.3
MAIA dezvolt un sistem care este compatibil cu 'ENPARD, prin dezvoltarea unui cadru de
politici i de structur n scopul ajustrii modalitilor clasice de tranzac ionare a fondurilor de
ajustare structural. Se consider c un ENPARD ar fi o oportunitate pentru dezvoltarea i
modernizarea agriculturii i mediului rural.
Pe lng modalit ile de finan are, ENPARD va sprijini, de asemenea, transferul de modele i de
practici de lucru din statele care au aderat recent la Uniunea European. n plus, ENPARD va
sprijini prile interesate din agricultur, n special ntreprinderile incorporate i unit ile
autorizate, pentru a beneficia de un acces mbunt it la pia a european, n special, dup ce
ZLSAC va fi finalizat.
Programele guvernamentale n agricultur sunt elaborate astfel ca, n multe privine, s se
potriveasc abordrii ENPARD, fiind formulate astfel ca s aib ca obiectiv principal integrarea
n UE. Abordarea a fost prezentat de ministrul agriculturii i industriei alimentare la o
conferin asupra ENPARD din iunie 2012 - 'Adaptarea ENPARD la provocrile i necesit ile
na ionale privire dintr-o ar vecin'. n contextul obiectivelor programului ENPARD,
priorit ile pe termen mediu pentru agricultur i dezvoltarea rural trebuie s:
mbunt easc standardele de trai ale populaiei din mediul rural, prin facilitarea
cre terii economice incluzive, i dezvoltarea durabil a zonelor rurale - economic, social
i de mediu.
contribuie la securitatea i siguran a alimentar care s ofere beneficii tuturor
popula iilor rilor.
dezvolte i consolideze capacit ile att ale administra iei publice ct i societii civile,
promovnd un proces incluziv.
prin sprijin i interven ii n patru domenii principale:
Domeniul 1: Cre terea economic i standarde de via mbunt ite n mediului rural.
Domeniul 2: Siguran a i securitatea alimentar.
Domeniul 3: Dezvoltarea infrastructurii rurale.
Domeniul 4: Dezvoltarea capacitii administra iei publice i a societ ii civile.
Mecanismul de sprijin va fi sub form de alocri de trezorerie tranzac ionate prin intermediul
AIPA, Agen iei de Interven ie i Pl i n Agricultur, Agen iei de Plat. Agen ia este
subordonat MAIA, are deja un personal numeros (conform raportrii 64, fa de 95
personalul MAIA), responsabil pentru ntreaga finan are de stat i pentru pl ile de subven ii n
agricultur. AIPA va fi integrat n cadrul nou-nfiin atului 'Centru de Informare pentru
Agricultur', ca una din facilitile de e-Agricultur.
3.4
Pentru anii 2011-2015, MAIA are o strategie clar i bine definit, cu modalit i de pli i de
interven ie n agricultur, un element-cheie al structurii institu ionale pentru un viitor program
ENPARD. Pe parcursul anilor, au fost mai multe documente de politici i strategii, att de ordin
general ct i sectorial. Priorit ile strategice actuale au fost elaborate sub conducerea
Ministrului, cu consultana Misiunii Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru
Republica Moldova PNUD. Priorit ile nu sunt adoptate prin Hotrre de Guvern, ci mai
degrab reprezint o 'foaie de parcurs' pentru direc ionarea i utilizarea resurselor disponibile.
27
28
4.
4.1
ntr-un sistem mai larg planificat de date e-agricultur, inclusiv Registrul digitalizat al
exploataiilor agricole. n prezent, sistemul este gzduit de SITA 'Registrul Animalelor'
(Sistemul de Identificare i Trasabilitate a Animalelor), n procesul reformei va deveni
'Centrul de Informare n Agricultur'. Aceste structuri, sisteme i proceduri au scopul s
ofere o platform modern, transparent i administrativ pentru gestionarea fondurilor, att
interne ct i interna ionale, n sprijinul sectorului.
AIPA informaii de fond23
AIPA a fost nfiin at n februarie 2010, ca urmare a Recomandrilor date Guvernului
Republicii Moldova, prin intermediul Proiectului Politici Agricole (USAID 2006 i 2009).
Scopul principal a fost managementul Fondului de Subven ii n Agricultur, n suma de 560
milioane lei - aproape 50 milioane dolari, n 2008; 760 milioane euro - n 2009; i 400
milioane euro - n 2010, finan ate de la bugetul de stat i oferind anual 9.800 proiecte
investi ionale diferitor unit i de afaceri n agricultur i n prelucrarea produselor
alimentare.
ncepnd cu 2011, AIPA i-a dezvoltat propriul Sistem de Administrare i Control, similar
cu cele din statele membre ale UE. Colaborarea cu USAID, Banca Mondial i alte
organiza ii interna ionale a permis ca n noiembrie 2010, AIPA s elaboreze i s
implementeze prima parte (cea de baz) a sistemului TI tranzacional pentru sistemul de
subven ii de stat n sectorul agroalimentar: Sistemul de Management al Subveniilor AIPAon-line. n prezent, Sistemul este utilizat de ctre biroul central, precum i toate birourile
regionale ale AIPA. Acest lucru permite un impact sporit al investi iilor, asigur
rspunderea beneficiarilor, mbuntirea performanei i trasabilitii.
ncepnd cu 2010, principala contrapartid la nivel de UE, Agen ia de Pl i i Dezvoltare
Rural din Romnia, a contribuit n mod semnificativ la consolidarea capacit ilor AIPA.
De asemenea, AIPA a semnat protocoale de cooperare cu agen iile de plat din Romnia,
Lituania, Ungaria i Bulgaria. n aceast ordine de idei, n 2013, n scopul promovrii
bunelor practici n agricultur i a fondurilor agricole, precum i pentru a sprijini procesul
de obinere a fondurilor pentru tinerii ntreprinztori din Moldova, AIPA va ini ia proiecte
twinning, de nfr ire, cu agen iile de plat din Lituania i Ungaria,.
Din 2013, mecanismul granturilor de finanare al Proiectului Agricultura Competitiv din
Moldova (MAC-P) (n dou componente importante) va utiliza AIPA pentru efectuarea
pl ilor, managementului financiar i monitorizarea implementrii grantului. Evaluarea
AIPA de ctre BM, efectuat la sfr itul anului 2011, a concluzionat c AIPA are proceduri
de operare bine stabilite i sigure.
4.2
Evaluarea agriculturii i a actorilor economiei rurale privind gestionarea,
implementarea i monitorizarea abordrilor ENPARD
Un rol important n sectoarele agriculturii i dezvoltrii rurale n Moldova le aparine serviciilor
de extensiune i organizaiilor fermierilor la nivel na ional, prin intermediul politicilor i
programelor create pentru a sprijini popula ia implicat n activit ile agricole. n finan area
activit ilor, toate aceste organisme se bazeaz pe patronajul organiza iilor ter e i al donatorilor.
n prezent, extensiunea la nivel na ional i organiza iile de fermieri sunt reprezentate de:
23
30
Detalii cu privire la procedurile de lucru ale Agen iei de Interven ie i Pl i n Agricultur (AIPA), Anexa 3
31
4.3
32
5.
5.1
Agen iile donatoare strine joac un rol deosebit de important n dezvoltarea economiei
na ionale, mai ales n dezvoltarea agriculturii i a sectorului rural. Un numr mare de organiza ii
interna ionale i donatoare, inclusiv UE, Banca Mondial, FAO, IFAD, PNUD, USAID, JICA,
DFID, ASDI, organiza ii din Polonia i Olanda, etc, acord asisten i finan are n sprijinul
activit ilor agricole, inclusiv investi ii, granturi, mprumuturi, asisten tehnic, etc.
Proiecte i programe majore n 2010-2012
1. UE
Uniunea European este un donator important pentru Republica Moldova i, ncepnd cu anul
1991, a alocat mai mult de 500 de milioane euro pentru Moldova. Pentru perioada 2010-2013
este prevzut nc o sum de 500 milioane euro, pentru a sprijini obiectivele UE de integrare.
O sum de 273,14 milioane euro a fost alocat pentru Programul Indicativ Na ional (PIN)
Moldova 2011-13, finan at prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP).
Aceasta include 41,16 milioane euro alocate pentru Programul Cuprinztor de Dezvoltare
Institu ional al Parteneriatului Estic (PGCI), care este un program "condus de Acord", destinat
s ajute Moldova n stabilirea institu ional a unui numr de institu ii de baz care sunt esen iale
n pregtirea terenului pentru implementarea viitorului Acord UE-Moldova. Suplimentar, 6,98
milioane au fost rezervate pentru Politica de Coeziune. Obiectivele generale ale asisten ei
bilaterale UE pentru Moldova sunt convenite n Documentul Strategic de ar (2007-2013).
Asisten a anual a UE, prin programele sale bilaterale pentru Moldova, sunt: 40 milioane euro
de la IEVP 2007, 62.3 milioane euro de la IEVP 2008, 57 milioane euro de la IEVP 2009, 67
milioane euro de la IEVP 2010, i 78 milioane euro de la IEVP 2011.
Opera iunile de sprijin bugetar sectorial, inclusiv asisten a tehnic i componentele proiectuluipilot sunt n curs de desf urare sau n stadii avansate de pregtire:
IEVP 2007 programul de suport pentru sectorul asistenei sociale, cu un buget de
21.0 milioane euro.
IEVP 2008 programul de suport pentru sectorul de sntate, cu un buget de 46,6
milioane euro.
IEVP 2009 programul de suport pentru sectorul de aprovizionare cu ap, cu un buget
de 50 milioane euro.
IEVP 2010 - programul de suport pentru stimularea economic a mediului rural, cu un
buget de 45 milioane euro (inclusiv, 3 milioane euro - componenta de asisten tehnic).
Instrumentul de sprijin bugetar sectorial s-a dovedit a fi eficace n contextul Republicii Moldova
i este, de asemenea, instrumentul preferabil de asisten pentru Guvern, deoarece ofer
flexibilitate i ntre te sentimentul de proprietate al autorit ilor moldovene ti asupra
sprijinului acordat, fcnd asisten a mai eficient.
2. FAO
n 2009, FAO i Republica Moldova au semnat Cadrul Naional de Prioriti pe termen mediu
(NMTPF), 2009 - 2011. Priorit ile identificate de NMTPF reflect cele incluse n Cadrul
Na iunilor Unite de Asisten pentru Dezvoltare (UNDAF) 2007-2011. Documentul NMTPF
descrie domeniile prioritare de asisten tehnic FAO:
33
Problem const n dezvoltarea defini iei na ionale a exploata iei agricole pentru recensmnt, inclusiv:
Agricultura hobby.
Grdinile de zarzavaturi-multe din ele sunt mai mari dect sunt cele descrise n definiia EUROSTAT i
pot contribui n mod semnificativ la securitatea economiei i alimentar.
Exploataiile agricole mai mici de mrimea definit de EUROSTAT: sunt numeroase i contribuie
substanial (probabil, cu 30%) la PIB-ul agricol
Exploataiile agricole mai mari de mrimea definit de EUROSTAT
34
dezvoltrii umane (11%), ctre sectorul financiar i privat (8%). Potrivit unui raport al Bncii
Mondiale publicat n 2010, subven iile, granturile i alte beneficii sociale n Moldova au atins
suma de 12,97 miliarde lei n anul 200925. n prezent, BM finan eaz i implementeaz
urmtoarele proiecte:
1. Proiectul de Investiii i Servicii Rurale II (n curs de desf urare n 2006 - 2012,
finan are total - 44,5 milioane USD)
2. Proiectul Conservarea solurilor n Moldova (n curs de desf urare n 2006-2015,
5,44 milioane USD).
3. Proiectul Competitivitatea n Agricultur (2011-2014, 18 milioane USD), axat pe
sprijinirea modernizrii sistemelor de siguran alimentar i de management al calitii.
Sprijinul actual al Bncii Mondiale pentru sector cuprinde trei proiecte. Proiectul de Investiii
i Servicii Rurale II (n curs de desf urare n anii 2006 - 2012, finan area total fiind de 44,5
milioane dolari SUA), proiectul reprezint a doua faz a unui Program bifazic care vizeaz
furnizarea unui suport pe termen lung pentru accelerarea redresrii i cre terii agricole prin
mbuntirea accesului la pmnt, finane i servicii de consultan .
Proiectul Conservarea solurilor n Moldova (n curs de desf urare n anii 2006-2015, 5,44
milioane dolari SUA) are drept obiectiv restabilirea unui numr total de 20.000 de hectare de
terenuri agricole degradate pentru utilizri n scopuri productive pentru comunit ile rurale, i
consolidarea capacitii de gestionare la nivel de comunitate a 5.400 hectare din aceste
terenuri. Activit ile proiectului aferente mpduririi, de asemenea, ofer suport prin
productivitatea restaurant i conservarea solului, obiectivelor globale de captare a carbonului i
de reducere a concentra iilor atmosferice de gaze cu efect de ser (reducerea emisiilor estimat
de 1,9 milioane de tone de CO2 pn n 2015).
Proiectul Dezvoltarea Sectorului Forestier Comunal n Moldova (n curs de desf urare 20092014, 13,6 milioane dolari SUA), are drept obiectiv restabilirea terenurilor degradate prin
mpdurire, pentru sporirea utilizrii lor economice i de mediu n beneficiul comunitilor
rurale. Proiectul i propune s creeze pduri comunale i centuri forestiere de protec ie pe o
suprafa de cel puin 8.157 de hectare, cu reducerile emisiilor estimate la nivel de 2,8 milioane
tone de CO2 pe parcursul a mai mult de 30 de ani. Mai mult dect att, proiectul ofer asisten
tehnic pentru comunitile participante n vederea mbunt irii managementului26 pdurilor i
p unilor.
4. Proiectul Competitivitatea n Agricultur, cu un echivalent a 18 milioane dolari
SUA), un Grant GEF de 4,4 milioane dolari SUA, un Grant ASDI/SIDA, echivalent a
circa 4,0 milioane dolari SUA). Durata: 2011-2014. Obiectivul proiectului este
mbunt irea competitivitii sectorului agroalimentar al rii sprijinind modernizarea
sistemelor de siguran alimentar i de management al calit ii, facilitnd accesul la
pia , promovnd practicile de agro-mediu i de gestionare durabil a terenurilor.
5. USAID
USAID/CPM, Creterea Competitivitii i Dezvoltarea ntreprinderilor {Proiect, 20112016
Proiectul Cre terea Competitivit ii i Dezvoltarea ntreprinderilor (ACED) va lucra la
mbunt irea competitivit ii agriculturii moldovene ti de valoare nalt (AVI) prin abordarea
Subvenii i alte transferuri n Moldova http://www.tradingeconomics.com/moldova/subsidies-and-other-transferscurrent-lcu-wb-data.html
26
Bamca Mondial, Parteneriatul dintre Banca Mondial i Moldova. O privire asupra Programului de ar, aprilie
2012
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Moldova-Snapshot.pdf
25
35
36
Obiectivul general: Cre terea produc iei alimentare n Republica Moldova prin reducerea
pierderilor de recolt i prin mbuntirea calit ii msurilor de baz n procesul de pregtire a
solului.
- 586 uniti de echipamente agricole procurate n perioada a 8 trane;
- A fost creat Fondul Partener 2KR (n care se acumuleaz resursele financiare rezultate
din echipamentele procurate n cadrul opera iunilor de capitalizare ale proiectului);
- A fost creat Centrul Naional de Formare a Agricultorilor.
8. IFAD
Portofoliul de 5 programe finan ate de IFAD cuprinde, ncepnd cu anul 2000, circa 70
milioane de dolari.
IFAD I: Finan area Rural i Dezvoltarea ntreprinderilor Mici;
FIDA II: Proiectul de Revitalizare a Agriculturii 2006-2013;
FIDA III: Programul de dezvoltare a ntreprinderilor rurale;
IFAD IV: Programul de Servicii Financiare Rurale i Marketing 2009-2014;
IFAD V: Proiectul de Servicii Financiare Rurale i Dezvoltarea Businessului Agricol 20112015.
Obiectivul general al programelor IFAD: reducerea srciei rurale n Moldova, crearea
condi iilor favorabile pentru cei mai sraci membri ai societ ii rurale n vederea cre terii
veniturilor acestora, prin acces sporit la pie e i la locuri de munc.
9. SIDA
Cooperarea dintre Suedia i Republica Moldova este guvernat de o Strategie de Cooperare
pentru perioada de 2011 2014, adoptat de guvernul suedez n februarie 2011. Suedia sus ine
programele n Moldova prin intermediul SIDA (Agenia Suedez pentru Dezvoltare i
Cooperare) n cadrul unei alocri de ar de aproximativ 110 milioane SEK pe an i printr-o
alocare special ctre ONG-uri, care este de circa 5-7 milioane SEK pe an. Lista include
proiecte n derulare, precum i contribu ii indicative sau planificate.
Proiectul Reforma Climatului Investiional
Obiectivul programului este mbunt irea climatului investi ional al Republicii Moldova i
sporirea capacitii de export a sectorului agricol, prin oferirea de asisten GM i sectorului
privat n nlturarea impedimentelor pentru poten ialii investitori, prin implementarea
reformelor n sectorul de afaceri i pentru a cre te investi iile i capacitatea exporturilor din
sectorul agricol, prin eliminarea constrngerilor de reglementare i de calitate. Programul este
n conformitate cu procesul de pregtire a Republicii Moldova pentru negocierea viitorului
Acord Aprofundat i Cuprinztor de Liber Schimb.
Recensmntul General Agricol
Durata: decembrie 2010 - decembrie 2012, Acordul valabil pn: septembrie 2013.
Recensmntul General Agricol (RGA) a fost efectuat n Moldova n perioada 2010 - 2012.
Suedia a contribuit la implementarea RGA cu cca. 51 la suta din bugetul total al
recensmntului. Obiectivul programului este de a contribui la consolidarea competitivit ii n
mediul rural. RGA va oferi date necesare pentru formularea politicilor sectoriale agricole i
pentru pregtirea, monitorizarea i evaluarea planurilor i proiectelor de dezvoltare legate de
alimenta ie, agricultur i dezvoltare rural (aproximativ 880.000 de nregistrri). Informa iile
privind mrimea exploata iilor, proprietatea funciar, utilizarea terenurilor, suprafeele recoltate,
irigarea, numrul de animale, inputuri de munc i alte inputuri agricole sunt de asemenea
37
29
38
6.
6.1
Sectorul produc iei agricole este vulnerabil la o serie de riscuri i factori cu caracter natural i
antropogen cu un impact negativ puternic asupra agriculturii. Autosuficiena alimentar este o
prioritate a Strategiei de Dezvoltare a Complexului Agroindustrial, 2008-2015. Elaborarea
acestei strategii a utilizat analiza SWOT:
Puncte forte:
- Guvernul are o strategie clar pentru dezvoltarea strategic a agriculturii, astfel cum este
prevzut n Programul de Activitate al Guvernului, Integrare European: Libertate,
Democraie, Bunstare 2011-2014, i progresele nregistrate privind Acordul de
Asociere cu UE i ZLSAC, care se preconizeaz s fie finalizate n 2013, "Direc iile
strategice ale MAIA i aranjamentele institu ionale pentru mecanismele de sprijin din
sectorul agricol sunt elaborate lundu-se n considerare mecanismele de integrare UE i
de ajustare structural.
- 75% din suprafa a total a terenurilor sunt terenuri arabile, cel mai nalt nivel din
Europa, din acestea peste 75% din exploata iile agricole se afl n proprietate privat
- Producerea culturilor de valoare nalt, n special a fructelor i legumelor, este
profitabil i prezint un poten ial important pentru cre terea veniturilor
- - Productivitatea muncii n sectorul agricol a crescut n ultimii ani, for a de munc
eliberat trecnd n alte sectoare sau plecnd din ar
- Pieele, inclusiv piata terenurilor, produselor agricole, financiare, sunt ntr-un proces de
dezvoltare continu.
- 'Moldova' este un brand bine cunoscut, n special n rile CSI, mai ales pentru vinurile,
buturile alcoolice i produsele sale proaspete.
Puncte slabe:
- Dei n ar este elaborat politica agricol, nu exist nici o politic, strategie sau plan de
ac iuni de dezvoltare rural, inclusiv desemnarea autoritilor competente
- Alocrile bugetare pentru agricultur sunt de nivel sczut, n special privind BTCC i
SSF
- Procesul de armonizare din centru nu este nso it de implementare n regiuni, din cauza
constrngerilor bugetare
- Procesul de e-Agricultur, care include Agen ia de Pl i, este subfinanat
- Productivitatea este sczut, n compara ie cu rile din regiune i variaz puternic de la
an la an
- Vulnerabilitatea la o serie de riscuri, inclusiv la eroziune, alunecri de teren, secet,
inunda ii i ploi abundente, grindin, nghe uri i cutremure
- Se practic un tip de agricultur de semi-subzisten pe terenuri mici i fragmentate, la
modul practic, ntre cresctori i fermieri nu exist nici o cooperare
- Promovarea insuficient a produselor cu valoare ridicat pentru a atinge nivelul
standardelor i de siguran cerute de ctre pie ele externe - embargouri frecvente
impuse de FR pe motive de SFS
- Dup 10 ani de participare a rii n procesul de obinere a statutului de ar ter (lapte,
carne de pasre i pe te), nu exist acces la pie ele UE pentru animalele vii i produsele
de origine animal, cu excepia mierii
- Produse necompetitive
- Nivel insuficient de cercetare i dezvoltare a pieei
39
Oportuniti:
- Oportunitatea de a dezvolta o afacere profitabil i productiv n agricultur
- Proximitatea fa de rile dezvoltate i UE poate permite un transfer rapid de tehnologii
care va cre te productivitatea sectorului
- Consolidarea terenurilor care s fie gestionate i administrate eficient, ceea ce va crea
noi oportunit i n sectorul agricol
- Pentru a avea acces la noi pie e, n special la pie ele UE, este necesar modernizarea
managementului calit ii
- mbunt irea climatului investi ional i de afaceri va permite o cre tere a investi iilor n
sector din surse locale i din surse externe
- mbunt irea infrastructurii rurale prin dezvoltarea drumurilor i structurilor sociale va
sprijini dezvoltarea afacerilor n mediul rural, i, n consecin , n ocuparea for ei de
munc i a veniturilor
Ameninri:
- Tendin ele de depopulare i de migra ie care rezult ntr-un nivel semnificativ de
depopulare a zonelor rurale
- mbunt irea productivitii este constrns de planta iile vechi i o infrastructur de
iriga ii degradat
- Legturi slabe n lan urile de aprovizionare i lipsa accesului la pie e pentru
productorii primari
- Progresul lent n tranzi ie de la standardele GOST la standardele interna ionale
- n agricultur nu exist cerine privind eco-condi ionalitatea/bunele practici cu referire la
mecanismele de sprijin pentru agricultur, problema fiind asociat cu un sol degradant
- Lipsa investi iilor n agricultur ca urmare a climatului nefavorabil de afaceri i
investitional, inclusiv a situaiei cu dreptul de proprietate asupra terenurilor de ctre
companiile cu capital strin
- Frecven a dezastrelor naturale, inclusiv seceta, inunda iile i grindina
- Lipsa unei strategii de protec ie mpotriva riscurilor31
- Incertitudinea politic n ceea ce prive te coeren a politicilor i strategiei
- Un guvern de coali ie, i noi alegeri ateptate n 2014
31
40
6.2
Punctele slabe mentionate mai sus au constrns posibilitatea unui model de dezvoltare mai
durabil, n care de cre tere economic s beneficieze ct mai pe larg majoritatea societii, iar
modelul s rmn, n acela i timp, neutru pentru mediul nconjurtor, dac nu chiar prietenos.
Cadrul de timp tinde s fie pe termen scurt, i ac iunile - speculative.
Un model mai durabil de dezvoltare rural, inclusiv un sistem de agricultur mai bine conectat
la pie e i care s ofere familiilor i agricultorilor un stil de via mai plin de satisfac ii i
venituri mai bune. S fie dezvoltate utilit i i servicii publice mbunt ite n zonele rurale i
ora e, ca un mijloc de creare a unui mediu de via care ofer cel pu in un nivel minim de
confort, astfel nct tinerii s vad un viitor i s rmn n sate.
Sustenabilitatea - principalele aspecte
Pentru a reduce vulnerabilitatea sectorului agricol la diver i factori de risc, poate fi promovat
controlul riscurilor prin intermediul mecanismelor i urmtoarele politici:
32
41
7.
Programul Suport Bugetar Sectorial Stimularea Economic n Zonele Rurale (ESRA SPSP),
grant de 45 mil. EUR, este utilizat pentru suport bugetar (42 mil. EUR) i asisten tehnic n
domeniu (3 mil. EUR). Acordul de finanare include o matrice de politici stabilit i indicatori de
efect fa de care se stabilete debursarea tranei de finanare. Performanele sunt analizate prin
referin i evaluate fa de indicatori de realizare, i anume:
Consolidarea capacit ilor antreprenoriale la nivel local;
mbuntirea accesului ntreprinderilor la credite i finan are;
Dezvoltarea infrastructurii de sus inere a activitii ntreprinderilor;
Implementarea abordrii integratoare a egalitii de gen n politicile naionale privind
IMM;
mbunt irea formrii abilitilor antreprenoriale n nvmntul profesional;
Consolidarea politicilor de dezvoltare regional.
n cadrul Programului de Integrare i Cooperare al Parteneriatul Estic (EaPIC) Republicii
Moldova i s-au acordat fonduri de completare n sum de 130 mil. EUR. n baza principiului
mai mult pentru mai mult, programul ESRA SPSP va primi n 2013 14 mil. EUR ca fonduri
de completare din partea EaPIC. Fondurile de completare ESRA din exerciiul bugetar 2013 vor
ajunge la Trezoreria de Stat, 80% din cele 14 mil. EUR (11,2 mil. EUR) fiind alocate pe partea
de cheltuieli unei rezerve a ESRA n vederea finanrii interveniilor pentru agricultur i
dezvoltare rural.
Mai trebuie convenit un cadru de investiii pentru fondurile de completare ESRA, inclusiv
rezultatele ateptate i condiiile de eliberare a tranelor, cu o concuren pentru fonduri ntre
MAIA (agricultur), utiliznd aranjamentul ENPARD propus, i MEC (dezvoltarea IMMurilor). Dup negocierea i definitivarea unui set de msuri, se va elabora un regulament de
buget, care va stabili utilizarea i aplicarea rezervei de buget a programului ESRA. Acest fond
de completare va fi, probabil, o repeti ie general pentru un program ENPARD.
Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a prezentat n iunie 2012, la conferina oficialilor de
rang nalt privind ENPARD, un set de domenii propuse pentru intervenie. Prezentarea s-a axat
pe cele dou direcii de suport din cadrul unui program ENPARD, mpreun cu consolidarea
capacitilor pe orizontal. Propunerea a inclus 6 msuri, ncadrate n 4 domenii:
Domeniul 1. Creterea economic i ameliorarea mijloacelor de trai n zonele rurale
Msura 1
Investiii n modernizarea produciei primare, procesrii, logisticii i marketingului
pentru (ferme i operatori din sectorul alimentar)
Susinerea cooperrii pe orizontal a productorilor i a integrrii pe vertical de-a
lungul lanului valoric, prin investiii directe prin intermediul grupurilor de
productori n infrastructura comun de producie, depozitare, procesare i
logistic
Msura 2
Sus inere pentru dezvoltarea produciei de bunuri cu indicaie de provenien i a
specialit ilor tradiionale garantate prin identificarea nregistrrii i producia unor
produse selectate
Sus inere pentru dezvoltarea produciei, comercializrii i certificrii produselor
organice
Msura 3
42
Sus inere pentru diversificarea ocuprii forei de munc n mediul rural prin
recalificare i micro-credite
Sus inere pentru dezvoltarea agro-turismului i a altor activiti non-agricole n
zonele rurale
43
7.1
Aciuni-pilot
44
8.
Identificarea lacunelor i prioritilor regionale i formularea de
recomandri pentru aciunile viitoare
Cooperarea dintre UE i partenerii si din Europa de Est - Republica Armenia, Republica
Azerbaidjan, Republica Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina - reprezint o parte
vital a relaiilor externe ale Uniunii. rile PaE formeaz dou grupuri geografice distincte:
rile din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i Azerbaidjan) i rile din Europa Central
(Moldova, Ucraina i Belarus).
Europa de Est (EE)
Caucazul de Sud (CS)
Belarus, Moldova i Ucraina
Armenia, Azerbaidjan, i Georgia
Stepe de cmpie eurasiatice i cernoziomuri Transcaucazia, limita dintre Europa de Est i Asia de
n Moldova i Ucraina, zone de mlatini, Sud-Vest, mrginit de bazinul riveran Kura-Aras,
pduri i soluri argiloase n Belarus.
ntre Marea Neagr i Marea Caspic.
Platformele sunt principalul instrument al cii multilaterale a Parteneriatului Estic (PaE). Ele
reflect cele 4 domenii principale de cooperare ntre rile PaE i UE, adic:
8.1
Evaluarea variaiilor i diferenelor regionale n ceea ce privete producia agricol
i dezvoltarea rural, inclusiv sectorul zootehnic
n general, exist diferene clare ntre rile din Caucazul de Sud i cele din Europa de Est care
formeaz Parteneriatul Estic. n rile din Caucazul de Sud, micii proprietari de terenuri autoangaja i reprezint 97,33% din totalul fermelor i acoper practic toat producia de produse
vegetale i animale. Persoanele auto-angajate, la fel ca i categoria similar din rile Europei
de Est, nu au o identitate fiscal sau statistic i nu achit impozite, n afar de taxele i
impozitele pe terenuri stabilite la nivel local. Statisticile sunt foarte generale, practic anecdotice,
fr date disponibile privind participarea la pia, dimensiunea economic, unitile care
funcioneaz efectiv.
Micile ferme deinute de populaia rural n urma repartizrii terenurilor (exceptnd Belarus)
sunt divizate n parcele separate, dup tip, inclusiv grdini de zarzavat. Aceast organizare,
mpreun cu micile asociaii sau cooperative, are ca rezultat o agricultur bazat pe rani. Lipsa
oricrei infrastructuri de ambalare, depozitare, manipulare i distribuie i reeaua de piee
limiteaz valoarea adugat prin calitate i disponibilitate pe termen lung, cauznd o risip
ridicat.
46
EE3
UE27
TOTAL
18,63 mil. ha
18,51 mil. ha
400,42
ha
9,91 mil. ha
53,92 mil. ha
170 mil. ha
233,8 mil. ha
53,2%
63,8%
42,5%
46%
Arabil
3,25 mil. ha
42,62 mil. ha
97,3 mil. ha
143,2 mil. ha
Permanent
0,57 mil. ha
1,33 mil. ha
10,9 mil. ha
12,8 mil. ha
Alta
5,60 mil. ha
9,97 mil. ha
61,8 mil. ha
77,37 mil. ha
mil.
503,56
ha
mil.
16,7 mil.
58,82 mil.
502,5 mil.
578,02 mil.
Rural (%)
45%
31,55%
23%
24,5%
7,51 mil.
18,56 mil.
115,57 mil.
141,64 mil.
n agricultur (%)
44,3%
9,2%
5,2%
6,7%
n agricultur (%)
7,4 mil.
5,35 mil.
26 mil.
38,75 mil.
Numr de ferme
2,7 mil.
7,8 mil.
14 mil.
24,5 mil.
Dimensiunea
medie/gospodrie
1,48 ha
1,4 ha
14 ha
Gospodrii private
97,33%
45,9%
47%) 34
ntreprinderi agricole
2,67%
54,1%
53%
63,41%
O trstur comun a rilor din Caucazul de Sud, n special n urma secetei din 2007 i
restriciilor la importurile din statele furnizoare tradiionale de cereale, este tendina de a- i
dezvolta o surs sigur de alimente, n special de gru. Acest obiectiv este susinut de pl ile
sectoriale i subveniile pentru factori de producie oferite prin aranjamente de trezorerie.
Tendina spre producia de cereale impulsioneaz iniiativele de consolidare a terenurilor - att
formal, ct i prin msuri legislative pentru productori i cooperative agricole, combinate cu
msuri fiscale de ridicare a barierelor, inclusiv a pragurilor pentru cifra de afaceri i TVA. n
aceste ri mai exist probleme importante legate de necesitatea iriga iilor i, ca urmare,
probleme datorate practicilor neadecvate privind salinitatea apei, care cauzeaz pierderea
terenurilor productive i creterea suprafeelor de terenuri neutilizate, lsate necultivate de ctre
proprietari (sute de mii de hectare).
n contrast cu acestea sunt ntreprinderile foarte mari din Europa de Est, n special din Belarus i
Ucraina. ns n Ucraina i Moldova exist i un numr foarte mare de proprietari de mici
parcele agricole, inclusiv grdini de zarzavat, care prezint aceleai probleme i constrngeri
33
34
Statistici privind UE27 ob inute de la EUROSTAT, PaE6 disponibile, dar nu pe aceea i baz.
Definite ca sub 1 ESU = 1200 EUR.
47
pentru dezvoltare ca n statele din Caucazul de Sud, doar c exist soluri i condiii climatice mai
bune.
n rile din Caucazul de Sud exist suprafee foarte ntinse de p uni deinute de stat i de
comune, care sunt utilizate ca unic surs pentru punatul animalelor deinute de locuitori.
Creterea animalelor n mod extensiv pe aceste p uni, precum i pe punile montane de var
care se afl la granie, cauzeaz probleme legate de lipsa administrrii p unilor i a controlului
bolilor la animale, la nivel intern i transfrontalier. Lista zoonozelor prezente i endemice din
aceast zon este mare. n Ucraina i Moldova, animalele sunt deinute n general de micii
proprietari de terenuri i p unate pe terenurile din apropierea comunelor, fapt care limiteaz
producia i creeaz o presiune ridicat asupra p unilor (neadministrate) i asupra apelor
subterane, deoarece animalele sunt inute n curile gospodriilor.
Dezvoltarea comerului i a ntreprinderilor este o problem complex n toate rile i ea include
negocierea cotelor i tarifelor n cadrul blocurilor comerciale (UE, Uniunea vamal i contextul
mai larg al OMC). La nivel naional, chestiunile sunt mai pragmatice, n special introducerea
normelor i standardelor comune, datele privind performana i structura costurilor i barierele
tehnice, cele mai importante fiind BTCC/SSF.
48
8.2
49
beneficii tuturor rilor din regiune. Domeniile/nevoile de suport pot fi luate n considerare cu
ncadrarea lor n trei arii tematice largi:
1. Dezvoltarea politicii i cadrului instituional i de reglementare cu privire la agricultur i
dezvoltare rural:
Populaiile rurale din toate rile PaE au fost acceptate mult timp fr a fi studiate, fiind deseori
ignorate n procesul de elaborare i programare a politicilor. O consecin a acestui vid de
politici este depopularea treptat a zonelor rurale, pe msur ce populaia activ a migrat spre
orae sau peste hotare. Aceste tendine demografice negative, mpreun cu necesitatea unei
populaii active care s susin sectorul agricol, solicit ca reacie un angajament politic i
instituional mai intens.
1.1 Politica, competena i resursele bugetare pentru dezvoltare rural
1.1.1 Este nevoie de politici, alocare a competenelor i prioriti strategice clare
pentru dezvoltarea rural, susinute de un cadru bugetar definit
1.1.2 Este nevoie de politici i programe de promovare a securitii alimentare n
cazul produselor strategice de cereale i de origine animal, precum i de
realinierea subveniilor i a plilor de sus inere pentru producie, cu scopul de
a asigura condiionalitatea/ameliorarea practicilor i standardelor agricole
1.2 Standarde i reglementri
1.2.1 Este nevoie de eliminarea lacunelor din standardele, regulamentele, legislaia i
datele comparative privind produsele agroalimentare (marje brute)
1.2.2 Este nevoie de elaborarea unor sisteme care s asigure securitatea alimentar i
standarde pentru sntatea animal
2. mbuntirea competitivitii i productivitii durabile a sectorului agricol i zootehnic
2.1 Administrarea terenurilor i ameliorarea calitii mediului
2.1.1 Este nevoie de elaborarea unor politici i programe viznd exploata iile
agricole fragmentate i lipsa cooperrii i integrrii productorilor
2.2.2 Este nevoie de elaborarea unor programe pentru creterea profesionalismului i
pregtirii profesionale a populaiei agricole i non-agricole din mediul rural
2.1.3 Este nevoie de promovarea unor mbuntiri privind accesul i utilizarea unei
tehnologii i infrastructuri corespunztoare n mediul rural
2.1.4 Este nevoie de elaborarea unui cod ra ional i flexibil pentru bune practici
agricole
3. Dezvoltare rural dirijat de comunitate
3.1 Ameliorarea calitii vieii i stimularea diversificrii activitilor economice
3.1.1 Este nevoie de promovarea rspunsurilor comunitii cu privire la dezvoltarea
rural, pentru a mbunti condiiile din mediul rural
3.1.2 Este nevoie de promovarea unor sisteme i msuri de sus inere pentru a ncuraja
diversificarea (durabil) a activitilor economice, sociale i culturale din
mediul rural
50
9.
Puncte comune ale agendei regionale pentru grupul de experi pentru agricultur i
dezvoltare rural
1
Dezvoltarea politicii i cadrului instituional i de reglementare cu privire la agricultur i
dezvoltare rural
1.1
Politica, competena i resursele bugetare pentru dezvoltare rural
1.1.1 Problema: Lipsa politicilor, alocrii competenelor sau prioritilor strategice pentru
dezvoltarea rural ntr-un cadru bugetar definit.
1.1.2 Problema: includerea unor mecanisme de condiionalitate n msurile de sus inere ale
statului menite s amelioreze securitatea alimentar a produselor strategice de cereale i de
origine animal.
1.2
Standarde i regulamente
1.2.1 Lacune n standarde, regulamente, legislaie i date comparative
Problema: este nevoie de standarde comune care s corespund celor europene i
internaionale i care s includ msuri de conformitate - mecanisme de monitorizare i
control pentru regulamentele existente.
1.2.2 Sistem subdezvoltat de securitate alimentar i sntate animal
Problema: respectarea SSF, n special a standardelor sanitar-veterinare pentru animale i
produse animaliere.
2
mbuntirea competitivitii i productivitii durabile a sectorului agricol i zootehnic
2.1
Administrarea terenurilor i ameliorarea calitii mediului
2.1.1 Exploataii agricole fragmentate i lipsa cooperrii i integrrii productorilor
Problema: predomin parcelele mici i fragmentate, avnd ca rezultat o producie agricol
ineficient i nesigur.
2.1.2 Nivel redus de profesionalism i instruire n comunitile rurale
Problema: acces la instruire i educaie pentru productorii rurali, prin intermediul
serviciilor de extensie, al colilor de fermieri i al cursurilor de formare
2.1.3 Tehnologii nvechite i lipsa unei infrastructuri adecvate n mediul rural
Problema; sisteme nvechite i ineficiente de producie i procesare, inclusiv depozitare,
manipulare i distribuie i comercializare
2.1.4 Cod regional de bune practici agricole
Problema: Elaborarea unui cod de bune practici agricole i mecanisme de sus inere,
inclusiv ap i irigaii
3
Dezvoltare rural dirijat de comunitate
3.1
Ameliorarea calitii vieii i stimularea diversificrii activitilor economice
3.1.1 Promovarea dezvoltrii rurale dirijat de comunitate
Problema: un mecanism care s permit participarea comunitii la elaborarea politicii i
strategiei cu privire la agricultur i dezvoltare rural
Prima tem propus grupului de experi pentru agricultur i dezvoltare rural (seminarul tehnic
din 19.11.2012) este:
Ce este dezvoltarea rural?
52
Parteneriatul Estic: Foaie de parcurs pentru summit-ul din toamna anului 2013
http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_roadmap_en.pdf
53
54
Anexe
Anexa 1: Organigram a sectorului agricultur i dezvoltare rural
Anexa 1a: Pri interesate i relaii implicate n sigurana produselor alimentare i furajere
Anexa 1b: Aranjamente instituionale propuse pentru un program ENPARD
Anexa 2: AIPA - Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur
Anexa 3: Raportul seminarului, 28 septembrie 2012
55
Agenia Moldsilva
Silvicultur i
vntoare
Cancelaria de Stat
(Unitatea de Coordonare a Asisten ei Externe)
Ministerul
Agriculturii i
Industriei Alimentare
Ministerul
Sntii, Serviciul
de sntate public
Ministerul
Finanelor
Agenia de Intervenie i
Pli pentru Agricultur
(AIPA)
Agenia pentru Sigurana
Alimentaiei (ASF)
Agenia Sanitar-Veterinar i
pentru Sigurana Produselor
de Origine Animal;
Inspectoratul General de
Supraveghere Fitosanitar i
Control Semincer;
Serviciul de
sntate public
SANEPID
alimente
de
origine
neanimal
Directoratul
liniei de
credit (DLC)
Organizaia pentru
Dezvoltarea Sectorului
ntreprinderilor Mici i
Mijlocii (ODIMM)
Serviciul Vamal
Serviciul Grniceri
Punctele de control la frontier
56
Ministerul Economiei
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Ageniile de Dezvoltare
Regional (ADR)
Nord
Centru
Sud
Anexa 1a: Pri interesate i relaii implicate n sigurana produselor alimentare i furajere
Centrul
Republican
de
Diagnostic
Veterinar
S
Registrul
Animalelor
Direcia sigurana
alimentelor de origine
animal i medicin
veterinar
Direcia protecia
plantelor i sigurana
alimentelor de origine
vegetal
Inspectoratul General
de Supraveghere
Fitosanitar i Control
Semincer
Direciile
raionale/municipale
Sanitar-Veterinare i
pentru Sigurana
Produselor de
Origine Animal
(37)
Uniti de control
sanitar-veterinar (9)
Centrul Republican de
Pedologie Aplicat
Ministerul Sntii
Ministerul Economiei
Unit i fitosanitare
pentru controlul
produselor importate (9)
Direcii
raionale/municipale de
Supraveghere
Fitosanitar i Control
Semincer (37)
57
Ministerul Finanelor
Agenia naional de
acreditare a plilor
Eliberarea i auditarea
fondurilor
Comitet de Coordonare
Interministerial
Aprobare operaional
Monitorizare periodic a
implementrii
Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare
Managementul programului
Agenia de Intervenie i
Pli pentru Agricultur
AIPA
Autorizare
Controlul plilor
58
59
60
comise
de
61
62
cerere declarate ca selectate sunt transmise n format electronic, prin intermediul registrului de
confirmare a cererilor, pentru procedura de autorizare, precum i n format pe hrtie.
Formularele de solicitare a subveniei sunt distribuite de ctre eful Direciei, n numr egal,
fiecrui specialist al Direciei, n funcie de complexitatea formularelor prezentate i volumul de
lucru alocat fiecrui specialist.
Examinarea formularelor n care se solicit subvenie ca suport financiar pentru investiii
capitale n modernizarea fermelor, dezvoltarea infrastructurii i procesarea produselor se
repartizeaz specialitilor principali ai Direciei sau adjunctului efului Direciei, n func ie de
complexitatea cazului.
Formularele de solicitare a subveniei care s-au dovedit a fi legitime n urma examinrii
preliminare de ctre speciali tii DAP sunt supuse procedurii de calcul. n procesul de calcul,
pentru fiecare cerere de subvenie se ntocmesc fi e de calcul.
O fi de calcul va conine calcule separate pentru fiecare poziie necesar (echipamente, uniti
tehnice, plantaii multianuale, credite alocate, i altele). Suma calculat a subveniei este
produsul dintre suma subveniei i procentul sau raportul stabilit conform normelor de
subvenionare.
Costurile de investi ie sunt introduse fr taxa pe valoare adugat (TVA).
Cheltuielile considerate neeligibile pentru o anumit msur sunt indicate separat n fia de
calcul i menionate drept cheltuieli excluse din procedura de calcul.
Fiecare formular de solicitare a subveniei este examinat de un specialist al Direciei, fiind
verificat suplimentar de un expert superior care va contrasemna fia de calcul, respectnd
principiul patru ochi.
Formularele de solicitare a subveniei, mpreun cu fi ele de calcul, sunt prezentate pentru
validare efului DAP. Acesta va examina cererea de subvenie i va valida calculele sau va
returna cererea pentru re-evaluare privind nregistrarea datelor n registrul de confirmare a
cererilor. Pentru fiecare msur de sprijin, eful Direciei va numi un specialist (raportor)
responsabil pentru ntocmirea proceselor verbale privind autorizarea plilor i emiterea unei
note informative pentru fiecare lot prezentat spre autorizare dup finalizarea procedurilor de
validare i calcul.
Formularele de solicitare a subveniei, examinate conform proceselor verbale i notelor
informative, vor fi prezentate Comisiei de Autorizare Pli (creat anual prin ordin al
Directorului AIPA).
Comisia se reune te ori de cte ori este necesar, n funcie de numrul formularelor-cerere
primite.
Plile sunt autorizate n ordinea primirii formularelor-cerere, conform proceselor verbale de
prezentare a formularelor-cerere de ctre Direcia Administrare i Control.
n timpul edin ei, raportorul va anuna numrul total al formularelor-cerere selectate pentru
aprobare i suma alocrilor pentru luna respectiv.
63
Comisia de Autorizare Pli va discuta toate situaiile prezentate de raportor, iar membrii ei vor
semna procesele verbale de autorizare a plilor.
Dup ce plile sunt aprobate de Comisie, fiecare beneficiar va fi anunat n scris sau telefonic i
informaiile relevante vor fi postate pe site-ul AIPA.
Solicitan ii de subvenie sunt considerai a fi beneficiari de subvenie din momentul semnrii
contractelor de sprijin financiar. Contractele sunt semnate de directorii ntreprinderilor
solicitante sau de reprezentani legali ai acestora i de Directorul AIPA.
Dup finalizarea procedurii de autorizare i semnarea contractului de sprijin financiar, procesul
de plat va continua cu procedura de contabilizare i plata subveniei.
Specialitii DAP ntocmesc procesele verbale de transmitere ctre Direcia Contabilizare Pli a
proceselor verbale privind aprobarea plilor i a contractelor semnate. Procesele verbale
privind aprobarea plilor i contractele semnate vor constitui temeiuri pentru acordarea
subveniilor ctre beneficiari.
Toate documentele justificative anexate dup evaluarea i aprobarea plilor sunt arhivate
conform unui proces verbal de predare-primire.
Acesta este semnat de eful Direciei i reprezentantul Serviciului Administrativ, dup care este
arhivat potrivit condiiilor prevzute de legislaia n vigoare.
Aprobarea formularelor de solicitare a subveniei
Direcia Contabilizare Pli rspunde de pregtirea documentelor necesare pentru transferul
sprijinului financiar din fondul de subvenie ctre productorii agricoli i nregistrarea
cheltuielilor suportate.
Direcia Contabilizare Pli va primi de la Direcia Autorizare Pli contractele semnate de ctre
beneficiarii de subvenie i procesele verbale privind aprobarea plilor. Aceste documente vor
constitui temeiuri pentru acordarea subveniilor ctre beneficiari.
Transferurile se efectueaz prin intermediul unitii Trezoreriei de Stat la care sunt depuse
documentele, n form electronic i pe hrtie. De ndat ce plile sunt efectuate, Trezoreria de
Stat emite extrase de cont care, mpreun cu o copie a dispoziiei de plat, sunt transmise
Ageniei de Intervenie i Pli pentru Agricultur.
Direcia Contabilizare Pli utilizeaz programul informatic de contabilitate 1C, adaptat la
necesitile AIPA.
Pentru a asigura acurateea i a evita erorile n documentele de plat, cauzate de factorul uman,
toate datele privind beneficiarii de subvenie sunt preluate automat din sistemul de eviden a
contribuabililor al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat prin intermediul sistemului online al
AIPA. Astfel, numele, codul fiscal i rechizitele bancare sunt importate automat, fr vreo
operaiune manual. Detaliile beneficiarilor de subvenie economic sunt importate automat din
sistemul online al AIPA n programul de contabilitate 1C. A fost conceput o opiune special a
programului de contabilitate 1C, care permite emiterea automat a dispoziiilor de plat, fiind
posibil emiterea unui numr mare de documente de plat ntr-o perioad de timp foarte scurt.
Dup primirea extraselor de cont de la Trezoreria de Stat, acestea sunt introduse n programul
1C, apoi, prin opiunea de export, sunt importate n programul online al AIPA. Astfel, fiecare
64
formular-cerere nregistrat va fi nsoit de data dispoziiei de plat, suma pltit i data plii. De
ndat ce plata este efectuat, sunt arhivate toate evidenele i sunt ntocmite procesele verbale.
Perioada total de primire a cererii, procesare a datelor i luare a deciziei privind cererea
dureaz 30-40 de zile, n funcie de complexitatea cererii.
Organe consultative, autoriti locale i regionale
Asistena i consultana la nivel local i regional pentru implementarea instrumentelor
ENPARD va fi furnizat de ctre organele consultative i autoritile locale i regionale. Pentru
a n elege rolul programului ENPARD, acestea vor beneficia de consolidarea capacitilor,
unele organe consultative avnd deja experien n asistarea agricultorilor pentru solicitarea
sus inerii statului.
65
nregistrarea participanilor
09.00 Deschiderea: Dl. Vasile Bumacov, Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare din R.
Moldova; d-na Fernanda Guerrieri, Asistent al Directorului General al FAO i Reprezentant
Regional pentru Europa i Asia Central; d-na Sperana Olaru, Punctul Focal UE ENPARD
din Republica Moldova.
09.15 Prezentarea seminarului, a conceptului i a strategiei, dl. Richard Eberlin, Responsabil
FAO pentru posesia terenurilor i dezvoltare rural.
9.30 Prioriti strategice de activitate ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare din
R. Moldova pentru perioada 2011 2015, n cadrul programului ENPARD - dl. Vasile
Bumacov, Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare din R. Moldova.
10.00 Prezentarea studiului Evaluarea sectorului agricol i a dezvoltrii rurale din Republica
Moldova:
Raport de ar, dl. Viorel Gherciu, consultant naional FAO.
Prioriti, deficien e i orientri n agricultur i dezvoltare rural, dl. Mark Le Seelleur,
consultant internaional FAO.
11.00
Pauz de cafea
11.30
66
La care niveluri exist sau sunt planificate documente strategice, i includ ele
agricultura i dezvoltarea rural? V rugm s le enumerai:
Politica existent:
1. Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial al Republicii
Moldova (2008-2015) - nivel naional.
2. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova (2020) - nivel naional.
3. Strategia de Securitate Alimentar n perioada 2011-2015 - nivel naional i regional.
4. Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural (2012-2022) - nivel na ional,
regional i local.
5. Concepia sistemului de subvenionare a productorilor agricoli (2008-2015) - nivel
na ional, regional i local.
6. Programul de dezvoltare a infrastructurii de pia pentru produsele agroalimentare - nivel
na ional, regional i local.
7. Programul de valorificare i mbuntire a terenurilor degradate (2020) - nivel na ional,
regional i local.
8. Programul de dezvoltare a culturilor nucifere - nivel na ional, regional i local.
9. Programul de dezvoltare a viticulturii - nivel na ional, regional i local.
10. Programul de dezvoltare a agriculturii organice - nivel na ional, regional i local.
11. Programul de dezvoltare a apiculturii - nivel na ional, regional i local.
Politica planificat:
1. Strategia de dezvoltare a agriculturii i mediului rural (2014-2020) - nivel na ional, regional
i local.
67
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
II. Au fost elaborate documentele cu participarea prilor interesate din mediul rural la
Sunt incluse planuri de aciuni, sau ele exist/sunt planificate ca documente separate?
n 2007 a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 33, care stabilete reguli unificate de elaborare
a documentelor de politici. Guvernul nu aprob documente care nu conin obiective i indicatori
generali i specifici. Se pune un accent sporit pe rezultate i indicatori de monitorizare. Toate
documentele conin o analiz SWOT, planuri de aciuni i resurse financiare necesare pentru
implementarea documentelor de politici.
Al doilea grup - Programe n derulare/planificate i compatibilitatea lor cu principiile
dezvoltrii rurale
Membrii celui de-al doilea grup:
1. Dragan Anghelovski FAO.
2. Philip Santens - Team Leader ESRA.
3. Tatiana Rilean - Sec ia resurse genetice animale.
4. Iurie Mudrea - Sec ia vinifica ie.
5. Tudor Popa - Direcia finane i buget.
6. Angela Dogotari - Direcia mbuntiri funciare i fond funciar.
7. Simion Gusanu - Asociaia Antreprenorilor Rurali.
8. Maxim Gorgan - Agenia Naional de Dezvoltare Rural
9. Galina Leasenco - Food Safety Service SRL.
Dl. Dragan Anghelovski, FAO, a prezentat rspunsul celui de-al doilea grup:
I.
68
69
Prioritile sunt bine definite. Totui, bugetul alocat nu este totdeauna suficient pentru toate
prioritile. Guvernul ar trebui s stabileasc prioriti ntre prioriti pentru a obine impactul
dorit.
VIII. Se utilizeaz cofinanarea pentru realizarea programelor de susinere?
n general, programele sunt cofinan ate de Guvern cu pn la 50%. Exist diverse linii de credit
pentru subvenie, inclusiv sprijin guvernamental pentru credite cu dobnd mai mic.
IX. Se indic indicatori i inte n programele de susinere, cu care s se poat msura
progresul, eficiena i eficacitatea programelor?
Toate programele con in indicatori care permit o evaluare eficient a lor.
Al treilea grup - Structuri de implementare existente/planificate i compatibilitatea lor cu
principiile dezvoltrii rurale
Membrii celui de-al treilea grup:
1. Walderman Sochazewski - Consilier al Ministrului Agriculturii i Industriei Alimentare.
2. Felicia Pricop - Banca Mondial.
3. Martin Struck - Expert n agricultur al ESRA.
4. Matthew Brown - Consilier Twinning.
5. Natalia Olari - Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA).
6. Oxana Chitoroag AIPA.
7. Patricia Guzun AIPA.
8. Sergiu Labliuc AIPA.
9. Sergiu Tirigoi Direcia marketing i relaii internaionale.
10. Diana Gherman FAO.
Dl. Walderman Sochazewski, Consilier al Ministrului Agriculturii i Industriei Alimentare, a
prezentat rspunsul celui de-al treilea grup:
I.
70
71
Reabilitarea infrastructurii fizice, sprijinirea dezvoltrii sectorului privat, n special n mediul rural, ameliorarea
mediului i factorilor de turism.
36
Programul de Stat de Susinere a Dezvoltrii IMM-urilor pentru anii 2009-2011
72
general, programele de sus inere ofer subvenii directe pentru producie i tipul 1 de intervenie,
care abordeaz domenii prioritare pentru Guvernul Republicii Moldova. 37
Prioritile sunt bine definite. Totui, bugetul alocat nu este totdeauna suficient pentru toate
prioritile. Guvernul ar trebui s stabileasc prioriti ntre prioriti pentru a obine impactul
dorit. nainte de aprobare, toate programele de sus inere sunt ratificate ca parte a bugetului de
stat de ctre Parlamentul Republicii Moldova.
n prezent, nu sunt implementate programe de sus inere care vizeaz diversificarea veniturilor n
zonele rurale, turismul rural i interveniile la nivel comunitar, etc. Pe lng programele de
sus inere existente, se elaboreaz sau se planific o serie de alte programe de sus inere pentru
perioada care urmeaz. Toate strategiile de ramur, precum i programele de sus inere, se
bazeaz pe analiza SWOT, plan de aciuni i bugete, care estimeaz resursele financiare
necesare pentru implementarea documentelor de politici.38
3. Participarea prilor interesate la elaborarea documentelor de politici i a programelor
de susinere
Documentele de politici existente au fost elaborate cu implicarea semnificativ a diverselor pri
interesate care acord asisten tehnic Guvernului i Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, participarea prilor interesate relevante (autoriti locale, ONG-uri, Agenia
Naional de Dezvoltare Rural, Agroinform, mediul academic) fiind asigurat ntr-o anumit
msur n timpul elaborrii lor. Programele de sus inere care vor fi sus inute de Guvern sunt
postate pe site-ul MAIA, consultate cu societatea civil i supuse dezbaterii publice.
Datorit faptului c o mare parte din populaia rural (de obicei majoritatea) care este implicat
parial n agricultur (arendeaz terenurile deinute asocia ilor agricole i se implic doar n
producia de subzisten) nu este n general reprezentat n organizaiile civile i economice,
implicarea sa trebuie accentuat n procesul de elaborare a documentelor de politici privind
dezvoltarea rural. Se prevede crearea unui comitet de coordonare pentru politica de dezvoltare
rural, subordonat MAIA, n efortul de a include n procesul de discuie toate prile interesate
relevante pentru dezvoltarea rural.
4. Statistici utilizate la elaborarea documentelor de politici i a programelor de susinere
Primul recensmnt agricol general a avut loc n 2010, cu susinerea FAO. Datele preliminare au
fost disponibile n 2011, dar rezultatele finale vor fi publicate la sfr itul anului curent. De
asemenea, s-a utilizat baza de date a Biroului Na ional de Statistic, toate documentele fiind
elaborate conform acestor date. Dac este necesar, MAIA efectueaz uneori evaluri statistice.
Recensmntul din 2010 a fost organizat cu utilizarea metodologiilor internaionale, fiind
susinut de finanare bilateral internaional (asisten tehnic, consolidarea capacitilor i
finanare).
37
73
74
75
4.
Date
de
contact
Vasile Bumacov
Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare 022 23 34 27
Walderman Sochaczewski Consilier al Ministrului Agriculturii i 022 21 01 35
Industriei Alimentare
Diana Cosalic
Direcia analiz, monitorizare i evaluare a 022 21 02 49
politicilor
Valentina Furdui
Direc ia Resurse Umane
022 23 23 90
5.
Natalia Gripacevschi
Serviciul documentare
022 21 04 09
6.
Tudor Robu
022 21 07 52
7.
8.
9.
Ala Pnzari
Angela Dogotari
Petru Ttaru
10.
Ion Sul
11.
12.
Valeriu Masleanschi
Valeriu Cebotari
1.
2.
3.
76
Instituia
022 21 00 69
022 22 04 38
022 21 00 38
022 21 01 39
022 21 01 06
022 21 02 17
13.
Mihai Suvac
14.
15.
Tatiana Rilean
Iurie Senic
16.
Valeriu Enciu
17.
Alexandru Slusari
18.
Maxim Gorgan
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Eugen Revenco
Viorel Gherciu
Jesus Lavina
Speran a Olaru
Philip Santens
Martin Struck
Felicia Izman
26.
27.
Diana Gherman
Richard Eberlin
28.
Svetlana Ojog
29.
30.
31.
Dragan Anghelovski
Mark Le Seelleur
Fernanda Guerrieri
32.
Eugen Osmochescu
33.
34.
Simion Fushascu
Olga Sainciuc
35.
36.
Constantin Rotaru
Ruslan Malai
37.
38.
Sergiu Firigen
Natalia Olari
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
Oxana Chitoroag
Patricia Furun
Sergiu Gabliuc
Larisa Anghel
Ion Mihil
Ion Platon
Galina Leasenco
022 21 15 75
022 21 07 29
022 22 11 40
022 21 02 38
022 22 87 87
022 23 53 54
022 22 44 30
022 23 50 80
003222969532
022 50 52 10
068269474
060259418
069288152
069251405
+3644632005
069126189
069128148
+373
60518344
069173751
06985292
022 213333
022 213333
022 213333
022 213333
060641000
069357456
069137734
77
78