Curtea Constituional

Decizie nr. 563/2015

din 16/07/2015
Decizia nr. 563/2015 privind
excepia de neconstituionalitate
a prevederilor Legii nr. 63/2011
privind ncadrarea i salarizarea
n anul 2011 a personalului
didactic i didactic auxiliar din
nvmnt
Publicat in MOF nr. 615 13/08/2015
Publicat in Monitorul Oficial,
Partea I nr. 615 din 13/08/2015
Nu mai exista amendamente
consemnate pn la data de
16/08/2015.
Textele actelor actualizate sunt
reproduceri neoficiale ale unor
acte ce au suferit numeroase
modificri de-a lungul timpului,
dar care nu au fost republicate
n Monitorul Oficial. La astfel de
texte nu se va face referire n
nici un document oficial ele
avnd numai un caracter
informativ. Indaco Systems nu
i asum rspunderea pentru
consecinele juridice generate
de folosirea acestor acte.
Aplicaia Lege4 a fost
actualizat pn la data de:
14/08/2015.

Temati
ci

Actul a intrat in vigoare la data

de 13 august 2015

Augustin Zegrean - preedinte

Valer Dorneanu - judector
Petre Lzroiu
- judector
Mircea tefan
- judector
Minea
Daniel Marius
- judector
Morar
Mona-Maria
- judector
Pivniceru
Puskas Valentin - judector
Zoltan
Simona-Maya
- judector
Teodoroiu
Cristina Ctlina - magistratTurcu
asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror
Liviu-Daniel Arcer.
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a
prevederilor Legii nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n
anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din
nvmnt, excepie ridicat de Sindicatul nvmnt Brila
"Corneliu Gheorghe Caranica" din Brila, n numele i n calitate
de reprezentant legal al membrilor de sindicat Rodica Daniela
Oranu i alii, n Dosarul nr. 1.390/113/2014 al Curii de Apel
Galai - Secia conflicte de munc i asigurri sociale i care
formeaz obiectul Dosarului Curii Constituionale nr. 382D/2015.
2. La apelul nominal lipsesc prile. Procedura de citare este
legal ndeplinit.
3. Preedintele dispune s se fac apelul i n dosarele nr. 383386D/2015, nr. 459-463D/2015, nr. 617-623D/2015 i nr.

646D/2015, ce au ca obiect excepia de neconstituionalitate a

prevederilor Legii nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n
anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din
nvmnt, excepie ridicat de Sindicatul nvmnt Brila
"Corneliu Gheorghe Caranica" din Brila, n numele i n calitate
de reprezentant legal al membrilor de sindicat Camelia Costache
i alii, Dnu Alexandru i alii, Daniela Aram i alii, Neti
Sptrescu i alii, Ioana Arici i alii, Ionica Gheorghi i alii,
Georgiana Olimpia Mocanu i alii, Carmen Elena Guatu i alii,
Virginia Carmen Constantin i alii, Aneta Alexandrescu i alii,
Georgian Sergiu Tilihoi i alii, Luminia Elena Buzea i alii,
Olgua Iulia Vuino i alii, Silvia Chiril i alii, Mioara Mndroiu i
alii, Cristina Bceanu i alii i Ghi Nedelcu i alii, n dosarele
nr. 1.160/113/2014, nr. 1.635/113/2014, nr. 1.351/113/2014, nr.
1.452/113/2014, nr. 1.636/113/2014, nr. 958/113/2014, nr.
1.773/113/2014, nr. 1.585/113/2014, nr. 1.725/113/2014, nr.
943/113/2014, nr. 1.080/113/2014, nr. 957/113/2014, nr.
1.310/113/2014, nr. 1.718/113/2014, nr. 1.393/113/2014, nr.
1.449/113/2014 i nr. 1.556/113/2014 ale Curii de Apel Galai Secia conflicte de munc i asigurri sociale.
4. La apelul nominal se constat lipsa prilor, fa de care
procedura de citare este legal ndeplinit.
5. Magistratul-asistent refer c n toate dosarele Sindicatul
nvmnt Brila "Corneliu Gheorghe Caranica" din Brila, n
numele i n calitate de reprezentant legal al membrilor de
sindicat, a depus concluzii scrise prin care solicit admiterea
excepiei.
6. Curtea, avnd n vedere obiectul identic al excepiilor de
neconstituionalitate ridicate n dosarele sus-menionate, din
oficiu, pune n discuie conexarea dosarelor nr. 383- 386D/2015,
nr. 459-463D/2015, nr. 617-623D/2015 i nr. 646D/2015 la
Dosarul nr. 382D/2015.
7. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu msura
conexrii.
8. Curtea, n temeiul dispoziiilor art. 53 alin. (5) din Legea nr.
47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 383-386D/2015, nr.
459-463D/2015, nr. 617-623D/2015 i nr. 646D/2015 la Dosarul
nr. 382D/2015, care este primul nregistrat.

9. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord

cuvntul reprezentantului Ministerului Public, care solicit
respingerea excepiei de neconstituionalitate ca nentemeiat,
artnd c autoritatea legiuitoare este liber s elaboreze
msurile de politic legislativ n domeniu, n acest sens fiind cele
reinute prin deciziile nr. 213 din 31 martie 2015 i nr. 286 din 23
aprilie 2015.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarelor, constat
urmtoarele:
10. Prin ncheierile din 19 februarie 2015, 3 martie 2015 i din
10 martie 2015, pronunate n dosarele nr. 1.390/113/2014, nr.
1.160/113/2014, nr. 1.635/113/2014, nr. 1.351/113/2014, nr.
1.452/113/2014, nr. 1.636/113/2014, nr. 958/113/2014, nr.
1.773/113/2014, nr. 1.585/113/2014, nr. 1.725/113/2014, nr.
943/113/2014, nr. 1.080/113/2014, nr. 957/113/2014, nr.
1.310/113/2014, nr. 1.718/113/2014, nr. 1.393/113/2014, nr.
1.449/113/2014 i nr. 1.556/113/2014, Curtea de Apel Galai Secia conflicte de munc i asigurri sociale a sesizat Curtea
Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
Legii nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n anul 2011 a
personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt. Excepia
a fost ridicat de Sindicatul nvmnt Brila "Corneliu Gheorghe
Caranica" din Brila, n numele i n calitate de reprezentant legal
al membrilor de sindicat Rodica Daniela Oranu i alii, Camelia
Costache i alii, Dnu Alexandru i alii, Daniela Aram i alii,
Neti Sptrescu i alii, Ioana Arici i alii, Ionica Gheorghi i
alii, Georgiana Olimpia Mocanu i alii, Carmen Elena Guatu i
alii, Virginia Carmen Constantin i alii, Aneta Alexandrescu i
alii, Georgian Sergiu Tilihoi i alii, Luminia Elena Buzea i alii,
Olgua Iulia Vuino i alii, Silvia Chiril i alii, Mioara Mndroiu i
alii, Cristina Bceanu i alii i Ghi Nedelcu i alii, n cadrul
soluionrii unor cauze avnd ca obiect acordarea de drepturi
bneti.
11. n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorii
acesteia susin, n esen, c dispoziiile Legii nr. 63/2011

contravin prevederilor art. 1 alin. (5) din Constituie, invocnd n

acest sens Decizia Curii Constituionale nr. 877 din 28 iunie
2011. Astfel, prin Legea nr. 63/2011 salariile de ncadrare ale
cadrelor didactice au fost micorate, dei, potrivit acestei decizii,
rencadrarea salarial a cadrelor didactice, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2010, trebuia fcut n raport cu salariile prevzute de
Ordonana Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobat
prin Legea nr. 221/2008, adic prin luarea n calcul a unui
coeficient de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400 lei. Conform
considerentelor deciziei menionate i celor ale deciziilor naltei
Curi de Casaie i Justiie nr. 3 din 4 aprilie 2011 i nr. 11 din 8
octombrie 2012, salariile cadrelor didactice trebuiau s revin,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, la cuantumul avut n luna
iunie 2010, deci la nivelul prevzut de Ordonana Guvernului nr.
15/2008, astfel cum a fost aprobat prin Legea nr. 221/2008.
12. Autorii arat c, n fapt, Legea nr. 63/2011 a readus valorile
salariale ale cadrelor didactice la nivelul stabilit prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 41/2009, ceea ce a condus la o scdere
a cuantumului salariilor, de 25%. n acest sens susin c, dup
pronunarea Deciziei Curii Constituionale nr. 877 din 28 iunie
2011, Guvernul avea obligaia s respecte prevederile art. 1 alin.
(5) din Constituie i s modifice salariile prevzute n anexele
Legii nr. 63/2011, prin raportarea lor la valorile stabilite prin
Ordonana Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobat
prin Legea nr. 221/2008. n concluzie, autorii excepiei susin c
dispoziiile Legii nr. 63/2011 sunt neconstituionale, ntruct
contravin prevederilor art. 1 alin. (5) din Legea fundamental,
deoarece aceste dispoziii "perpetueaz prevederile Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 41/2009, chiar dac introduc n locul
coeficienilor de multiplicare rezultatul nmulirii acestora".
13. Curtea de Apel Galai - Secia conflicte de munc i
asigurri sociale consider c prevederile legale criticate sunt
constituionale, apreciind c este dreptul legiuitorului s adopte
msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii, n
concordan cu condiiile economico-sociale existente, iar
adoptarea legii prin angajarea rspunderii este n conformitate cu
prevederile Legii fundamentale, i raportarea la jurisprudena
anterioar a Curii nu este relevant de vreme ce Legea nr.

63/2011 este adoptat de Parlament, care este unica autoritate

legiuitoare a rii.
14. Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
ncheierile de sesizare au fost comunicate preedinilor celor
dou Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum i Avocatului
Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra
excepiei de neconstituionalitate ridicate.
15. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul
i Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd ncheierile de sesizare, rapoartele ntocmite de
judectorul-raportor, notele scrise depuse, concluziile
procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:
16. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este
competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie,
precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr.
47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
17. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie
prevederile Legii nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n
anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar din
nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 323 din 10 mai 2011, cu modificrile ulterioare.
18. Autorii excepiei de neconstituionalitate susin c
prevederile legale criticate contravin dispoziiilor constituionale
cuprinse n art. 1 alin. (5) privind obligativitatea respectrii
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.
19. Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea
Constituional reine c principala critic a autorilor excepiei de
neconstituionalitate este aceea c salariile personalului didactic
i didactic auxiliar trebuiau s revin, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2011, la cuantumul (calculat pe baza coeficientului de
multiplicare 1,000 de 400 lei) prevzut de Legea nr. 221/2008
pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind
creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din

nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 730 din 28 octombrie 2008, coroborat cu Legea-cadru nr.
330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
20. Astfel, autorii excepiei critic reglementarea salarizrii
personalului didactic i didactic auxiliar - Legea nr. 63/2011, cu
privire la care Curtea reine c s-a pronunat prin Decizia nr. 623
din 4 noiembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 26 din 13 ianuarie 2015, constatnd
constituionalitatea acesteia i fcnd referire, n ceea ce privete
nclcarea art. 1 alin. (5) din Constituie, la jurisprudena sa
referitoare la dreptul autoritii legiuitoare de a elabora msuri de
politic legislativ n domeniul salarizrii, n concordan cu
condiiile economice i sociale existente la un moment dat. De
asemenea, Curtea a amintit jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, potrivit creia statele se bucur de o larg
marj de apreciere pentru a determina oportunitatea i
intensitatea politicilor lor n ceea ce privete sumele care
urmeaz a fi pltite angajailor din bugetul de stat, i anume
Hotrrea din 8 noiembrie 2005, pronunat n Cauza Kechko
mpotriva Ucrainei, paragraful 23, Hotrrea din 8 decembrie
2009, pronunat n Cauza Wieczorek mpotriva Poloniei,
paragraful 59, i Hotrrea din 2 februarie 2010, pronunat n
Cauza Aizpurua Ortiz mpotriva Spaniei, paragraful 57.
21. Cu privire la exigenele referitoare la previzibilitatea
normelor juridice i protecia ateptrilor legitime ale cetenilor,
Curtea a constatat c acestea nu sunt nclcate, ct vreme
Legea nr. 63/2011 a fost adoptat pentru a realiza unificarea
salarizrii unei categorii profesionale, respectiv pentru
reglementarea unitar a domeniului vizat (a se vedea paragraful
15 din Decizia nr. 623 din 4 noiembrie 2014).
22. Prin aceeai decizie, Curtea a constatat c, n materia
salarizrii personalului didactic i didactic auxiliar, a existat o
situaie juridic specific, determinat de succesiunea a
numeroase acte normative cu acest obiect de reglementare i de
practica judiciar neunitar, care a condus la un sistem de
salarizare neunitar. n acest context specific salarizrii
personalului didactic i didactic auxiliar, reglementarea criticat

d expresie unei msuri de politic bugetar, urmrind s elimine

inechitatea n stabilirea salariilor din sistemul naional de
nvmnt (a se vedea paragraful 16 din Decizia nr. 623 din 4
noiembrie 2014).
23. Cu privire la principiul constituional al art. 1 alin. (5), Curtea
a observat c acesta impune existena unei legislaii predictibile,
unitare, coerente, limitarea posibilitilor de modificare a normelor
juridice i stabilitatea regulilor instituite prin acestea, ceea ce
presupune obligaii deopotriv opozabile att legiuitorului primar,
ct i celui delegat. Curtea a mai constatat c aceste exigene nu
sunt nclcate, ct vreme legea a fost adoptat pentru a realiza
unificarea salarizrii unei categorii socioprofesionale, respectiv
pentru reglementarea unitar a domeniului vizat. Aceast lege
temporar a fost promovat n scopul de a crea premisele
necesare pentru ca statul s i ndeplineasc obligaiile
constituionale menionate, prin aplicarea msurilor preconizate
urmnd s se asigure existena fondurilor necesare pentru ca
ntreg personalul din nvmnt s i poat primi drepturile
cuvenite, n aceleai condiii, fr discriminri. Totodat, Curtea,
n acord cu jurisprudena instanei de contencios european al
drepturilor omului, a subliniat distincia dintre dreptul persoanei de
a continua s primeasc, n viitor, un salariu ntr-un anumit
cuantum i dreptul de a primi efectiv salariul cuvenit pentru
perioada n care munca a fost prestat. n acelai sens sunt
Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 19 aprilie
2007, pronunat n Cauza Vilho Eskelinen mpotriva Finlandei,
paragraful 94, i Hotrrea din 20 mai 2010, pronunat n Cauza
Lelas mpotriva Croaiei, paragraful 58 (a se vedea n acest sens
Decizia nr. 575 din 4 mai 2011, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011).
24. Referitor la invocarea Deciziei Curii Constituionale nr. 877
din 28 iunie 2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 706 din 6 octombrie 2011, Curtea observ c
argumentele rezultate din aceasta i din deciziile naltei Curi de
Casaie i Justiie nr. 3 din 4 aprilie 2011 i nr. 11 din 8 octombrie
2012 nu pot fi aplicate mutatis mutandis la situaia legislativ
actual, i anume la Legea nr. 63/2011, pentru c se refer la
soluii legislative diferite. Deciziile pronunate n cadrul soluionrii
unor recursuri n interesul legii reprezint rezultatul unei activiti

de interpretare a legii, iar nu de legiferare, i i gsesc

aplicabilitatea att timp ct norma interpretat este n vigoare (a
se vedea n acest sens paragraful 25 din Decizia nr. 213 din 31
martie 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 361 din 26 mai 2015).
25. n final, Curtea reine c, dei legiuitorul are dreptul, potrivit
Legii fundamentale, de a reglementa salarizarea personalului
didactic i didactic auxiliar, iar Legea nr. 63/2011 a fost conceput
ca o lege temporar (a crei aplicabilitate a fost prelungit
succesiv pn la sfritul anului 2015), totui, n activitatea de
legiferare n aceast materie, legiuitorul trebuie s in seama c
nvmntul constituie o prioritate naional, iar salarizarea
personalului didactic i didactic auxiliar trebuie s fie n acord cu
rolul i importana activitii prestate (a se vedea n acest sens
paragraful 27 din Decizia nr. 213 din 31 martie 2015, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 361 din 26 mai 2015).
26. ntruct nu au intervenit elemente noi, de natur s
determine schimbarea jurisprudenei Curii, soluia i
considerentele care au fundamentat-o, reinute n deciziile
anterior menionate, i pstreaz valabilitatea i n prezenta
cauz, astfel nct excepia va fi respins ca nentemeiat.
27. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146
lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu
unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:
Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate i
constat c prevederile Legii nr. 63/2011 privind ncadrarea i

salarizarea n anul 2011 a personalului didactic i didactic auxiliar

din nvmnt, excepie ridicat de Sindicatul nvmnt Brila
"Corneliu Gheorghe Caranica" din Brila, n numele i n calitate
de reprezentant legal al membrilor de sindicat Rodica Daniela
Oranu i alii, Camelia Costache i alii, Dnu Alexandru i alii,
Daniela Aram i alii, Neti Sptrescu i alii, Ioana Arici i alii,
Ionica Gheorghi i alii, Georgiana Olimpia Mocanu i alii,
Carmen Elena Guatu i alii, Virginia Carmen Constantin i alii,
Aneta Alexandrescu i alii, Georgian Sergiu Tilihoi i alii,
Luminia Elena Buzea i alii, Olgua Iulia Vuino i alii, Silvia
Chiril i alii, Mioara Mndroiu i alii, Cristina Bceanu i alii i
Ghi Nedelcu i alii, n dosarele nr. 1.390/113/2014, nr.
1.160/113/2014, nr. 1.635/113/2014, nr. 1.351/113/2014, nr.
1.452/113/2014, nr. 1.636/113/2014, nr. 958/113/2014, nr.
1.773/113/2014, nr. 1.585/113/2014, nr. 1.725/113/2014, nr.
943/113/2014, nr. 1.080/113/2014, nr. 957/113/2014, nr.
1.310/113/2014, nr. 1.718/113/2014, nr. 1.393/113/2014, nr.
1.449/113/2014 i nr. 1.556/113/2014 ale Curii de Apel Galai Secia conflicte de munc i asigurri sociale, sunt constituionale
n raport cu criticile formulate.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Curii de Apel Galai - Secia conflicte de
munc i asigurri sociale i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Pronunat n edina din data de 16 iulie 2015.

PREEDINTELE
CURII
CONSTITUIONALE
AUGUSTIN ZEGREAN

Magistratasistent,
Cristina
Ctlina
Turcu