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LOS DERECHOS DE LOS INTERNOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS Y SU CUMPLIMIENTO
Ariel Prez Aubel
En Chile a las personas privadas de libertad les vulneran sus derechos en los
Establecimientos Penitenciarios1 (E.P). En estos recintos se vive en un estado de naturaleza,
en el cual sobrevive el ms fuerte. Los problemas como hacinamiento, violencia,
indisciplina son dependientes de las precarias condiciones de las crceles y hacen que
desencadenen una vulneracin de derechos2. En Chile existe un reglamento3 para los E.P,
que indica que el rgimen de los internos se rige bajo la Constitucin Poltica de la
Repblica, pero en la prctica hay principios fundamentales que no se cumplen 4. El actual
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios dispone una serie de medidas, derechos,
obligaciones y rdenes, pero ste reglamento no es eficaz ya que hay una gran cantidad de
artculos que son vulnerados. Dicho reglamento por ejemplo dice que ningn interno ser
sometido a torturas, a tratos crueles, inhumanos o degradantes, esto como veremos en el
desarrollo, no ocurre. El rgimen penitenciario pregona mantener la convivencia pacfica y
disponer de actividades que hagan posible la reinsercin social, esto ocurre poco
proporcionalmente con la poblacin penal total de los recintos5. En el ltimo tiempo se han
hecho mediticos ciertas vulneraciones y abusos hacia los internos en distintos penales
como por ejemplo en Rancagua6, donde gendarmes golpeaban a los internos, y hay un
video que respalda el hecho. Tambin en Valdivia se conden a tres gendarmes por apremio
ilegtimo y lesiones de carcter leves tras ser sorprendidos en octubre de 2012 golpeando a
un reo al interior de la crcel7. De estas situaciones acaecidas en los recintos penitenciarios,
1 De ahora en adelante E.P
2Instituto de Derechos Humanos. Informe CDP Santiago Sur (Ex penitenciara) Regin
Metropolitana. 2014 p.3-4.
3 Decreto 518. CHILE. Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Ministerio de Justicia.
Agosto 1998. Art 25.
4 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980. Articulo 19 1;
5 Corte de Apelaciones de San Miguel. Recurso de Visitas de Seores Ministros. Octubre 2010.
6. El tipgrafo: Condenan a pena remitida a gendarmes que golpearon a internos de la crcel de Rancagua
28 de abril de 2015.[en lnea] http://eltipografo.cl/2015/04/condenan-a-pena-remitida-a-gendarmes-quegolpearon-a-internos-de-la-carcel-de-rancagua/

7 Radio BioBio: Condenan a gendarmes por agresin a reo de crcel Llancahue de Valdivia 18 de febrero
de 2015. [en lnea] http://www.biobiochile.cl/2015/02/18/condenan-a-gendarmes-por-agresion-a-reo-decarcel-llancahue-de-valdivia.shtml

algunos sostienen que los internos son los que provocan la violencia al interior. Otros, por
el contrario, creen que la causa de la violencia proviene del abuso de poder de los
gendarmes, pero no se debe culpar a alguien, sino comprender e identificar el origen del
problema, cuestin que se tratar en el desarrollo de este trabajo.
Reos sin Derechos.
Los reclusos de los E.P sufren muchos abusos a lo largo del cumplimiento de su pena, que
adems de privarlos de libertad, los priva de dignidad, respeto, higiene, paz, entre otros. El
deber de los gendarmes es atender, vigilar y contribuir a la reinsercin social de las
personas que por resolucin de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de
libertad8. Se puede decir que cumplen con la funcin de vigilar, pero de atenderlos, no del
todo; y respecto a contribuir con la reinsercin social, mucho menos. Las condiciones para
atender y contribuir a la reinsercin social de los reos, en las condiciones que estn las
crceles hoy en da, es difcil. La totalidad de los E.P tiene ms internos de lo que su
capacidad prev. Por ejemplo el Centro de Detencin Preventiva Santiago Sur (Ex
Penitenciaria, en adelante CDP Santiago Sur), su capacidad real es de 3.170 internos, pero,
como lo es la tnica de los E.P, su poblacin penal actual es de 6.690 9, doblando en nmero
a la capacidad del recinto penitenciario ms antiguo del pas, o tambin el CDP San Miguel,
cuya capacidad real es de 800 internos y su poblacin actual es de 166410.

Para que se cumplan las disposiciones que aparecen tanto en la Ley Orgnica de
Gendarmera de Chile como tambin el Reglamento de E.P, no ser necesario que haya la
cantidad suficiente de funcionarios e infraestructura necesaria para atender las necesidades,
exigir deberes y resguardar los derechos de las personas privadas de libertad?, pues si se
espera una convivencia adecuada basada en el respeto de los derechos y la exigencia de los
deberes de cada persona, el desarrollo de actividades y acciones tendientes a la reinsercin
social y disminucin del compromiso delictivo de los condenados o la asistencia mdica,
religiosa, social, de instruccin y de trabajo y formacin profesional, en condiciones que se
asemejen en lo posible a las de la vida libre, como lo dispone el Reglamento 11, lo mnimo
que debe haber es una infraestructura adecuada para que los internos puedan exigir
derechos como la dignidad humana, ya que si no hay baos en buenas condiciones, patios

8 Decreto Ley 2859. CHILE. Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Ministerio de Justicia, Chile,
septiembre de 1979. Art. 1.
9 Corte Suprema. Informe Fiscal Judicial de la Corte sobre las crceles chilenas. Chile, 2009, p.6.
10 Id., p.7.
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en los que se genere recreacin, ser imposible que haya buena convivencia dentro del
recinto; albergar a tantos internos que son privados de libertad porque son considerados un
peligro para la sociedad y ms an mantenerlos a todos juntos, no genera un buen
panorama, ya que la violencia es insostenible, muertes y heridos son tpico de recintos
sobrepoblados, ejemplo de ello son los CDP Santiago Sur y San Miguel. Y con respecto a la
ltima disposicin(c) del Articulo 10 del Reglamento, es lo que ms se infringe, porque
nunca en la vida real se va a presenciar a 1600 delincuentes juntos, hacinados y en
condiciones que podran hasta, causarles la muerte.
En el CDP Santiago Sur, debido a las malas condiciones y a que no se respeta el
Reglamento, hubo 2 muertos a causa de una ria12 y donde los propios gendarmes reclaman
que las precarias condiciones hacen que los derechos de los internos (derecho a la vida)
estn en serio peligro. La infraestructura hace que el patio de la Ex Penitenciaria sea un
coliseo, en donde las rias son frecuentes y la muerte es inminente, adems la
sobrepoblacin hace que la masa de reos sea incontrolable por tan poco funcionario que
hay. El 8 de Diciembre En el CDP San Miguel se vivi una tragedia, un siniestro dej sin
vida a 81 reclusos, una de las principales causas es que el fuego no se pudo disipar debido a
que la red hmeda no estaba disponible, y los internos ante tal episodio no recibieron la
ayuda y el socorro pertinente que deberan haber recibido. Esto deja en evidencia que a las
personas privadas de libertad no se les trata de manera ni en condiciones parecidas a la de
la vida libre, ya que si una persona en libertad sufre de tal emergencia como lo es un
incendio, si tiene la posibilidad de que se les pueda socorrer, en cambio si son privados de
libertad (como el caso de los internos muertos de San Miguel) no poseen el derecho
material13 a ser atendidos ante una emergencia como un incendio.

Internos Sin Voz


Ningun interno ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes, de
palabra u obra, as comienza el Articulo 6 del Reglamento de Establecimientos
11 Decreto 518. Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Ministerio de Justicia. Agosto de
1998. Art. 10, a, b y c.
12 Radio BioBio: Gendarmes denuncian malas condiciones en crceles tras la muerte de 2 reos en ex
Penitenciara en Santiago. 12 de Mayo, 2010. [en lnea]http://www.biobiochile.cl/2010/05/12/gendarmesdenuncian-malas-condiciones-en-carceles-tras-la-muerte-de-2-reos-en-la-ex-penitenciaria.shtml

13 Se dice derecho material, apuntando a que formalmente tienen un plan de emergencia que los
resguarde, pero materialmente no, evidencia de eso es que el Jefe Operativo del CDP San Miguel en
2010 comunic por oficio al Director Regional Metropolitano, que las redes seca y hmeda no
estaban operativas; ante esto, no se realiz el arreglo a las redes y debido a esto, no se pudo atenuar
de manera eficiente el incendio ocurrido el 2010 que dej 81 fallecidos.
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Penitenciarios, muchas veces en los sistemas jurdicos se cree que porque algo est escrito,
se cumplir, pero para que se cumpla, se debe regular que dichas disposiciones sean
cumplidas, cosa que no ocurre con dicho artculo, ya que es bien sabido que el trato que se
les da a las personas privadas de libertad no es el adecuado al Reglamento y que en pocas
ocasiones se ha castigado conductas de gendarmes que han actuado en contra de las reglas.
Evidencia de esto es lo que vivi Cristian Palavecino 14, quien cuando estuvo en prisin
preventiva fue testigo de torturas y lamentablemente, fue vctima. Es que la tortura, segn
l, es algo que se ve mucho dentro del CDP:
Las torturas son tpicas, cuando los compaeros se portaban mal los llevaban a los
castigos, a todos nos daban miedo los castigos, si sabamos que era tortura segura, los
gendarmes ms cabrones se encargaban de eso, les tenamos mala porque nos trataban
mal. Cuando los compaeros volvan de los castigos, venan mal, todos golpeados [].
Una vez me toc irme a castigo y no se lo doy a nadie, es una celda oscura, no me dieron
comida, y yo reclam y me peg unos palos el gendarme, que todava los tengo marcados
en la guata. Uno no saca nada con denunciarlos, es peor, lo tratan mal a uno, y ms
encima que las condiciones en las que estamos son malas, no quera ms yo.
Este interno hoy en da est en libertad, pero recuerda los malos tratos de los funcionarios,
tanto hacia los compaeros como a l mismo. El caso de Cristian es uno de tantos que
ocurren en las crceles hoy en Chile, pero que quedan ocultos en las celdas. No tienen
resguardo ni proteccin real de sus derechos, si bien est prohibido que los sometan a
torturas, esta disposicin es ineficaz. En Chile la legislacin sobre las torturas es
prescriptible15, y como dice Nicols Espejo Yaksic16, si un interno que est cumpliendo pena
de ms de 10 aos y sufri tortura mientras estaba privado de libertad, hizo la denuncia y
no se investig, al salir de la crcel no podra perseguir penalmente la responsabilidad del
infractor17.

14 Detenido en prisin preventiva. 2013. CDP Puente Alto. (Entrevistado por el autor de ste
ensayo).
15 Se proscribe despus de 10 aos ocurrido el delito de tortura.
16 Profesor de Derecho Constitucional y de Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la
Universidad Adolfo Ibez y en la Universidad Central de Chile.
17 Vase en: Cmara de Diputados de la Repblica. Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia en cumplimiento del mandato entregado por la corporacin para investigar las eventuales
responsabilidades polticas o administrativas en el incendio que afect al centro de detencin preventiva de
san miguel. Comisin De Constitucin, Legislacin Y Justicia. Captulo XV p.79. final, 14 de diciembre de
2010.

El problema real
Las polticas de los gobiernos para mejorar la situacin de las crceles, de poco han
servido, ya que se contradicen. Buscan castigar a todos los delincuentes y criminales
pregonando que no habr ms puerta giratoria y que la justicia ser dura con aquellos que
infringen la ley. Pero no slo basta con enviar a la crcel y subir la pena de los delitos, ya
que no se est acogiendo el verdadero problema, sino que se est delegando hacia las
crceles. El problema no es que la justicia sea o no una puerta giratoria para los que
delinquen, o que las penas que reciben sean muy bajas, el problema es ms grande an. La
delincuencia y la criminalidad es un problema social que no tiene su origen en los las
crceles ni en los tribunales, sino que se origina antes, en las calles, en las poblaciones,
donde ven la delincuencia como una va para sobrevivir o el narcotrfico como un trabajo
profesional. Sin duda las crceles chilenas se han convertido en centros de especializacin
para los delincuentes y hasta les dan un status superior. Pero no porque las crceles no sean
parte de la solucin las haremos parte del problema.
Sin duda, la delincuencia se puede disminuir considerablemente si identificamos el
problema que hace que da a da crezca, pero eliminarla de la sociedad es algo que no se ha
conseguido hasta ahora en ningn pas del mundo, por lo que las crceles deben estar
preparadas para albergar a cientos de personas pero con el fin de que sean reinsertadas en la
sociedad. Infraestructura y ms funcionarios es la clave de esto. Si hubiera mejor estructura
en las crceles chilenas, las condiciones en las que estaran los internos seran dignas, les
permitira una buena convivencia, ya que el principal problema hoy en da es el
acaparamiento de territorio dentro de los recintos18, la privacidad de los internos. Tambin
permitira reinsertarlos de mejor manera en la sociedad, proporcionndoles talleres de
trabajo, educativos, culturales etc. Pero no slo de infraestructura se trata, sino tambin de
factor humano, si capacitan mejor a los gendarmes para que no torturen ni maltraten a los
internos y que la relacin interno-gendarme sea de respeto, pero tambin de subordinacin
por parte del interno para con el gendarme.
El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios no dispone que se regule la convivencia,
de hecho el captulo que reconoce los derechos de los internos slo resguarda la salud, la
alimentacin, vestuario, comunicacin e informacin, entonces que en su apartado de
derechos, no disponga la dignidad, la higiene, la buena convivencia, la realizacin
espiritual, qu se espera que se haga. Si no se reconoce de manera formal estos derechos,
menos se conseguir materialmente un cumplimiento de los derechos de las personas
privadas de libertad.
18 Cabe destacar que el incendio que provoc la muerte de 81 internos en la crcel de San Miguel,
fue provocado por una pelea entre los reclusos, que el da anterior ya haban provocado una pelea en
el horario de visita debido a que el espacio en el que se desarrollaban las visitas era muy pequeo y
no haba privacidad.
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Conclusin
El principal problema es la falta de infraestructura de las crceles, que acompaado de la
gran sobrepoblacin de internos, conjugan en un panorama que es propicio para que al
interior de los Establecimientos Penitenciarios ocurra una violacin de derechos. Los
funcionarios, los gendarmes, son pocos en proporcin con los internos, por lo que
controlarlos se hace difcil. No pueden imponer el orden adecuado, actan con violencia en
ocasiones, vulnerando derechos de los reos. Dentro de las crceles no se vive en paz, la
violencia es frecuente, las rias son un episodio que se presencia seguido y que deja
muertos. El resguardo de los derechos de las personas privadas de libertad no es el
adecuado, si bien se dice que se deben respetar, se les pasa a llevar de manera sistemtica.
El control del cumplimiento de las disposiciones del Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios es difcil por las dos razones fundamentales anteriormente mencionadas:
Hacinamiento e Infraestructura Precaria. Si las autoridades no toman cartas en el asunto,
podra llegar a ocurrir ms tragedias como la del CDP San Miguel. La Justicia se debe
hacer cumplir para aquellos que infringen las normas, pero no por que hayan cometido
algn delito, se les va denigrar, violar derechos y tratarlos de forma indigna, ya que su
condicin de persona y ciudadano no cambia, su condicin jurdica es idntica a la de los
ciudadanos libres por lo tanto sus derechos deben ser respetados.
Bibliografa
Cmara de Diputados de la Repblica. Informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia en cumplimiento del mandato entregado por la corporacin para
investigar las eventuales responsabilidades polticas o administrativas en el incendio que
afect al centro de detencin preventiva de san miguel. Comisin De Constitucin,
Legislacin Y Justicia. 14 de diciembre de 2010. (Libro Institucional)
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. (Fuente Formal del Derecho)
Corte de Apelaciones de San Miguel. Recurso de Visitas de Seores Ministros. Octubre
2010. (Fuente Formal del Derecho)
Corte Suprema. Informe Fiscal Judicial de la Corte sobre las crceles chilenas. Chile, 2009.
(Libro Institucional)
El tipgrafo: Condenan a pena remitida a gendarmes que golpearon a internos de la crcel
de Rancagua 28 de abril de 2015.[en lnea] (Recurso Bibliogrfico en lnea)
http://eltipografo.cl/2015/04/condenan-a-pena-remitida-a-gendarmes-que-golpearon-ainternos-de-la-carcel-de-rancagua/
Decreto 518. CHILE. Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Ministerio de
Justicia. Chile. Agosto 1998. (Fuente Formal del Derecho)

Decreto Ley 2859. CHILE. Ley Orgnica de Gendarmera de Chile. Ministerio de Justicia.
Chile. Septiembre de 1979. (Fuente formal del Derecho)
Instituto de Derechos Humanos. Informe CDP Santiago Sur (Ex penitenciara) Regin
Metropolitana. 2014. (Libro Institucional)
Radio BioBio: Condenan a gendarmes por agresin a reo de crcel Llancahue de Valdivia
18 de febrero de 2015. [en lnea]
http://www.biobiochile.cl/2015/02/18/condenan-a-gendarmes-por-agresion-a-reo-de-carcelllancahue-de-valdivia.shtml (Recurso Bibliogrfico en Lnea)
Radio BioBio: Gendarmes denuncian malas condiciones en crceles tras la muerte de 2
reos en ex Penitenciara en Santiago. 12 de Mayo, 2010. [en lnea] (Recurso Bibliogrfico
en Lnea)
http://www.biobiochile.cl/2010/05/12/gendarmes-denuncian-malas-condiciones-encarceles-tras-la-muerte-de-2-reos-en-la-ex-penitenciaria.shtml
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Ensayo: 2576
Notas al pie: 434