Sunteți pe pagina 1din 30

Draft

Strategia de Descentralizare a Serviciilor Sociale partea a II-a


Aceast parte a strategiei este destinat s descrie principiile generale, interna ional
recunoscute, sub care se vor nscrie toate aciunile prezentei strategii, s schi eze
viziunea spre care trebuie s tindem la finalul perioadei de implementare, s
stabileasc obiectivele generale i cele specifice, precum i activitile prin care aceste
obiective vor fi atinse, astfel nct s fie identificate soluii eficiente i eficace la
problemele identificate n prima parte a documentului.
I.

Principii Generale

1. Principiile fundamentale ale dreptului european i internaional, cu precdere


n abordarea i promovarea consistent a drepturilor i libertilor omului 1,
egalitii de gen, nondiscriminrii n raport cu grupurile vulnerabile, ale
transparenei i responsabilizrii.
2. Principiul parteneriatului: planificarea, finanarea i prestarea serviciilor sociale
se face prin intermediul unui parteneriat permanent ce cuprinde: autoritile
administraiei publice locale (raioane i primrii), reprezentanii societii civile, ai
organizaiilor de beneficiari i de prestatori.
3. Principiul solidaritii sociale: potrivit acestuia comunitatea trebuie s participe
la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, a celor care fac
parte din grupurile vulnerabile, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale.
4. Principiul respectrii demnitii umane: fiecrei persoane i este garantat
dezvoltarea liber i deplin a personalitii. Toi oamenii vor fi tratai cu demnitate
cu privire la stilul lor de via, cultura, credinele i valorile personale.
5. Principiul universalitii: universalitatea exprima dezideratul potrivit cruia
fiecare persoana are dreptul la asisten social, n condiiile prevzute de lege.
Acest lucru presupune garantarea accesului la servicii sociale pentru to ii cet enii,
n special pentru cei din grupurile defavorizate.

Aceste principii sunt, inter alia : 1) principiul stabilit n articolul 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, prin
care statul garanteaz drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su; 2) interzicerea discriminrii;
3) garantarea dreptului tuturor persoanelor de a avea personalitate juridic n faa legii, conform articolului 16 din Pactul
Internaional privind Drepturile Politice i Civile.

30

6. Principiul coeziunii i coerenei: serviciile sociale trebuie prestate n cadrul unui


sistem instituional, dezvoltat la nivel naional, care s asigurare accesul nengrdit
la aceste servicii ale tuturor cetenilor, indiferent de locul unde triesc.
7. Principiul subsidiaritii: administraia public central intervine atunci cnd
iniiativa local nu satisface deloc sau nu satisface suficient nevoile cetenilor, n
special ale celor din grupurile vulnerabile.
8. Principiul
egalitii:
serviciile
sociale
trebuie
prestate
tuturor
persoanelor/familiilor defavorizate, femei i brbai n condiii de tratament egal i
fr discriminare;
9. Principiul accesibilitii: persoanele/familiile defavorizate au acces la toate
tipurile de servicii, iar acestea sunt adaptate la necesitile beneficiarilor. Aceasta
implic informarea populaiei despre serviciile sociale existente, dezvoltarea
serviciilor sociale noi, amplasarea lor n vecintatea beneficiarilor i prestarea
serviciilor de suport pentru a facilita accesul persoanelor la serviciu.
10. Principiul calitii: administraia public central stabilete standardele minime
de calitate n prestarea serviciilor sociale i instituie un mecanism de evaluare a
gradului de asigurare a calitii n prestarea serviciilor.
II.

Viziunea

Servicii sociale prestate la un nivel calitativ i cantitativ care s rspund nevoilor


tuturor cetenilor, n special al celor ce provin din grupuri vulnerabile, i s
corespund standardelor/ tratatelor internaionale ratificate de ctre Republica
Moldova.
III.

Scop

Consolidarea cadrului instituional descentralizat specific serviciilor sociale i


asigurarea accesibilitii i calitii sistemului de servicii sociale , astfel nct s fie
prestate conform nevoilor evaluate n mod sistematic i continuu la nivel local,
raional i naional i n conformitate cu obiectivele politicilor publice stabilite de
ctre Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei, n consultare cu autorit ile
administraiei publice locale, n condiii de sustenabilitate financiar i a resurselor
umane. Gradul de acoperire a nevoilor de servicii sociale trebuie s ajung la cel
puin 30%.

30

IV.

Obiective Specifice

Obiectiv Specific 1: Pna la sfritul anului 2015 cadrul legal este ajustat pentru
descentralizarea atribuiilor legale n ceea ce privete prestarea serviciilor sociale n
baza circumscripiilor sociale
Obiectiv Specific 2: Pn la sfritul anului 2015 va exista un sistem naional unitar i
coerent de evaluare complex a nevoilor de servicii sociale n baza circumscripiilor
de prestsare a serviciilor sociale, care va integra nevoile speciale ale femeilor i
barbailor care va sta la baza fundamentrii politicilor publice naionale i locale, a
dezvoltrii de noi servicii, ntr-un cadru participativ i multilateral cuprinznd
autoritile centrale i locale, societatea civil i principalii donatori interna ionali
(UNICEF, UNDP, Comisia European, Banca Mondial).
Obiectiv Specific 3: Pn la sfritul anului 2016 va exista un sistem naional unitar de
evaluare i asigurare a calitii serviciilor sociale, indiferent de prestator, de acreditare
a prestatorilor (publici, privai, ONG) i de nivelul circumscripiei n prestarea
serviciilor sociale, inclusiv prin instituirea mecanismelor de mputernicire
semnificativ a beneficiarilor serviciilor sociale, femei i brbai, pentru ca acetia s
poat s influeneze calitatea i nivelul de acces la serviciile sociale relevante cel
puin 80% din serviciile sociale din nomenclatorul public vor avea standarde minime
de calitate.
Obiectiv Specific 4: Pn la sfritul anului 2016 va fi instituit un sistem de finanare
adecvat, care va cuprinde att resurse ale bugetului central, ct i ale celor locale, i
care s asigure sustenabilitatea financiar a furnizrii serviciilor sociale la nivelul
fiecrei circumscripii n prestarea serviciilor sociale, concomitent cu atingerea
obiectivelor politicilor publice naionale.
Obiectiv Specific 5: La sfritul anului 2016 va exista un sistem naional de pregtire
iniial i continu, de angajare, promovare i evaluare a resurselor umane n domeniul
serviciilor sociale la nivelul fiecrei circumscripii n prestarea serviciilor sociale
creat.
Elementele cheie ale procesului de descentralizare n domeniul prestrii
serviciilor sociale:
(1) Delimitarea competenelor n dezvoltarea i prestarea serviciilor sociale conform
principiului subsidiaritii (serviciile care sunt cele mai aproape de beneficiar s fie
lsate n gestiunea autoritilor de nivelul cel mai inferior);

30

(2) mputernicirea semnificativ a beneficiarilor serviciilor sociale pentru ca acetia s


poat s monitorizeze i s influeneze calitatea i nivelul de acces la serviciile sociale
relevante;
(3) Asigurarea mecanismului i posibilitii de prestare a serviciilor sociale de ctre
organizaiile comunitare i non-profit/neguvernamentale, beneficiind de fonduri
publice n cazurile n care Comunitatea i Autoritile Publice decid acest lucru;
(4) Garantarea unui nivel minim de calitate a serviciilor i intervenia Autoritilor
centrale n comunitile care din cauze structurale nu pot garanta un nivel minim de
acces i calitate.
(1) Crearea circumscripiilor n dependen de serviciile sociale existente n
dependen de nevoile beneficiarilor, nivelul normativ de acces i costul serviciilor. n
efect vor fi create cinci tipuri de circumscripii: comunitar, intercomunitar, raional,
regional i naional. Modelul preliminar de organizare a circumscripiilor pe servicii
este prezentat n tabelul de mai jos.
(2) La nivelul fiecrei circumscripii de prestare a serviciului se va realiza ajustarea
cadrului legislativ pentru a asigura descentralizarea serviciilor sociale n baza
urmtoarelor elemente cheie:
(a)Abilitarea APL conform principiului subsidiaritii ce ar presupune: obligaiunea
direct de a asigura un nivel nalt de acces i calitate a serviciilor conform
necesitilor beneficiarilor din circumscripie i asigurarea unui nivel minim de
servicii normative unitare conform legislaiei n vigoare. Pentru fiecare
circumscripie autoritile responsabile vor fi numii coordonatori de servicii, acetia,
n limita competenelor, vor avea posibilitatea de a crea servicii noi conform
necesitilor comunitii, dar vor fi obligai s asigure un pachet minim de servicii
sociale.
(b) Documentare clar pe fiecare circumscripie a nivelului de acces i a calitii
serviciilor sociale. Aceast activitate va fi realizat anual pentru a determina nivelul de
acces i calitatea serviciilor pe toate circumscripiile astfel nct fiecare ordonator a
serviciilor sociale poate fi responsabilizat pentru aceste dou elemente.
(c) Delimitarea clar a rolurilor dintre APL i instituiile specializate i desconcentrate
ale/i MMPSF ( de ex: inspectarea calitii serviciilor, angajarea/salarizarea/demiterea
lucrtorilor sociali, politica naional pe domeniu).
(d) Divizarea competenelor i responsabilitilor privind evaluarea necesitilor,
dezvoltarea, prestarea i monitorizarea calitii serviciilor sociale.

30

(e) Clarificarea formulei de finanare pe fiecare tip de serviciu i modalitatea de


utilizare a acestora pe fiecare circumscripie. Posibilitatea de a contracta ONG-uri i
ageni privai ca i prestatori de servicii.
(f) Msuri clare de responsabilizare a coordonatorilor i prestatorilor de servicii fa de
beneficiari i mputernicirea acestora. Obligativitatea de a prezenta raportul anual de
acces i calitate a serviciilor, stimulente pentru ca ordonatorii de servicii s elaboreze
strategii pe circumscripie de sporire a accesului i calitii serviciilor. Dezvoltarea
unui sistem de sancionare pozitiv i negativ n cazul ne-realizrii
sarcinilor/responsabilitilor i ne-asigurrii calitii i accesibilitii serviciilor
sociale.

V.

Descrierea principalelor activiti

A) Activiti necesare implementrii Obiectivului Specific 1


A 1.1. Crearea circumscripiilor n dependen de serviciile sociale existente n
dependen de nevoile beneficiarilor, nivelul normativ de acces i costul serviciilor. n
efect vor fi create cinci tipuri de circumscripii: comunitar, intercomunitar, raional,
regional i naional.
Structurarea serviciului n baza curcumscripiei la diferite nivele:
(a) Circumscripii la nivel comunitar se propune instituirea unui pachet minim de
servicii sociale, focusate pe: prevenirea riscului de separare, violen i
exploatare; suport familial i intervenie timpurie; administrarea justiiei i a
mecanismului de prevenire a instituionalizrii pentru servicii de protecie;
identificarea i raportarea problemelor, inclusiv cros-sectorial (poliie, coal,
servicii de sntate); oferirea rspunsului la necesitatea de protecie efectiv
prin servicii de protecie i reintegrare adaptate la necesiti i posibiliti.
Pachetul minim de servicii ar include: serviciul asistentului social comunitar,
lucrtorul social, ngrijire social la domiciliu.
Responsabiliti:
APL I responsabil de evaluarea necesitilor de servicii sociale, instituirea
i prestarea serviciului la nivel de comunitate.
APL II monitorizarea calitii serviciilor sociale primare prestate;
APC stabilirea standardelor minime de calitate; monitorizare, control i
evaluare a calitii serviciilor sociale
Not: se evideniaz necesitatea de instituire a unui mecanism de control i evaluare a
calitii serviciilor sociale la nivel de comunitate acesta s aib rolul de monitorizare
a asigurrii rspunsului la necesitatea populaiei comunitii n dezvoltarea serviciilor
sociale i asigurarea calitii serviciilor prestate.
(b.) Circumscripii la nivel intercomunitar, se refer la:
30


Oferirea rspunsului la necesitile grupului beneficiar.

Numrul de comuniti, parte a anumitei circumscripii, va fi stabilit n


dependen de numrul de beneficiari ce poate fi acoperit in baza standardelor
minime de calitate, stabilite de APC.
Crearea circumscripiilor intercomunitare implic dezvoltarea mecanismelor de
cooperare eficient pentru prestarea serviciilor sociale calitative.
Circumscripie la nivel intercomunitar este instituit de ctre APL II la nivelul unei
comuniti, dar prestarea serviciului social s fie pentru cetenii (grupul beneficiar)
mai multor comuniti. Exemplu serviciul Cantina social.
Responsabiliti:
APL I responsabil de evaluarea necesitilor pentru serviciile sociale la
nivel de comunitate i direcionarea beneficiarilor ctre serviciile sociale
inter-comunitare.
APL II evaluarea necesitilor pentru dezvoltarea serviciului, stabilirea
circumscripiei, instituirea serviciului, coordonarea i monitorizarea prestrii
serviciilor calitative.
APC stabilirea standardelor minime de calitate; monitorizare, control i
evaluare a calitii serviciilor sociale
(c.) Circumscripie la nivel raional se refer la prestarea serviciilor specializate. Este
dezvoltat i coordonat de ctre APL II. Serviciul este accesibil pentru grupul int din
raza de acoperire a APL II. Este important evaluarea necesitilor populaiei la nivel
raional, astfel nct s se asigure dezvoltarea serviciilor care s rspund tuturor
nevoilor potenialilor beneficiari.
Responsabiliti:
APL I responsabil de evaluarea necesitilor i problemelor sociale la nivel
de comunitate, oferirea informaiei dezagregate APL II i direcionarea
beneficiarilor ctre serviciile sociale raionale.
APL II evaluarea necesitilor pentru dezvoltarea serviciului, alocarea
resurselor financiare pentru dezvoltarea serviciului, instituirea serviciului,
coordonarea i monitorizarea prestrii serviciilor calitative.
APC stabilirea standardelor minime de calitate i a costurilor necesare
pentru dezvoltarea serviciilor; alocarea resurselor financiare necesare;
monitorizare, control i evaluare a calitii serviciilor sociale.
(d) Circumscripie la nivel regional instituit pentru prestarea serviciilor
specializate. Ex. Centrul social regional pentru asistena persoanelor infectate /
afectate de HIV/SIDA. Coordonator al circumscriiei este APL la nivelul II care
gestioneaz direct serviciul.
Circumscripie la nivel naional se refer la prestarea serviciilor de specializare
nalt. Serviciile sunt dezvoltate i activitatea acestora este coordonat de APC
(MMPSF).

30

APL I i II contribuire la evaluarea necesitilor n prestarea serviciilor, informeaz i


direcioneaz beneficiarii ctre servicii.
Not: Crearea circumscripiilor n prestarea serviciilor sociale evideniaz necesitatea
dezvoltrii unui serviciu social nou transport social, care s faciliteze accesul
beneficiarul la circumscripiile inter-comunitare, raionale/regionale, interraionale/inter-regionale.

A 1.2. Ajustarea cadrului legislativ, la nivelul fiecrei circumscripii de prestare a


serviciului, pentru a asigura descentralizarea serviciilor sociale n baza urmtoarelor
elemente cheie:
(a) Abilitarea APL conform principiului subsidiaritii ce ar presupune:
obligaiunea direct de a asigura un nivel nalt de acces i calitate a serviciilor
conform necesitilor beneficiarilor din circumscripie i asigurarea unui
nivel minim de servicii normative unitare conform legislaiei n vigoare.
Pentru fiecare circumscripie autoritile responsabile vor fi numii coordonatori
de servicii, acetia, n limita competenelor, vor avea posibilitatea de a crea
servicii noi conform necesitilor comunitii, dar vor fi obligai s asigure un
pachet minim de servicii sociale.
(b) Documentare clar pe fiecare circumscripie a nivelului de acces i a calitii
serviciilor sociale. Aceast activitate va fi realizat anual pentru a determina
nivelul de acces i calitatea serviciilor pe toate circumscripiile astfel nct
fiecare ordonator a serviciilor sociale poate fi responsabilizat pentru aceste dou
elemente.
(c) Delimitarea clar a rolurilor dintre APL i instituiile specializate i
desconcentrate ale/i MMPSF ( de ex: inspectarea calitii serviciilor,
angajarea/salarizarea/demiterea lucrtorilor sociali, politica naional pe
domeniu).
(d) Divizarea competenelor i responsabilitilor privind evaluarea necesitilor,
dezvoltarea, prestarea i monitorizarea calitii serviciilor sociale.
(e) Clarificarea formulei de finanare pe fiecare tip de serviciu i modalitatea de
utilizare a acestora pe fiecare circumscripie. Posibilitatea de a contracta ONGuri i ageni privai ca i prestatori de servicii.
(f) Msuri clare de responsabilizare a coordonatorilor i prestatorilor de servicii
fa de beneficiari i mputernicirea acestora. Obligativitatea de a prezenta
raportul anual de acces i calitate a serviciilor, stimulente pentru ca ordonatorii
de servicii s elaboreze strategii pe circumscripie de sporire a accesului i
calitii serviciilor. Dezvoltarea unui sistem de sancionare pozitiv i negativ
n cazul ne-realizrii sarcinilor/responsabilitilor i ne-asigurrii calitii i
accesibilitii serviciilor sociale.
30

B) Activiti necesare implementrii Obiectivului Specific 2


A.2. Proiectarea i implementarea sistemului de colectare de date i calcul al
indicatorilor relevani pentru estimarea nevoilor de servicii sociale, respectnd
principiul asigurrii egalitii de gen n evaluarea nevoilor de servicii sociale.
Este o activitate fundamental pentru atingerea Obiectivului Specific 1, fr
informaii coerente i exhaustive, obinute n profil local, raional i naional,
orice tentativ de planificare raional a serviciilor sociale este destinat
eecului. Aceast activitate foarte complex este compus dintr-un set de subactiviti:
A.2.1. Stabilirea structurilor de date i indicatori necesari, n profil local, raional i
naional constituie una dintre cele mai importante aciuni. Structurile de date i
indicatorii necesari trebuie stabilii n funcie de necesitile reale ale Republici
Moldova, de profilul grupurilor vulnerabile deja identificate, de nevoile speciale
ale femeilor i brbailor, de prioritile deja stabilite n actualele politici publice
ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Metodologia de evaluare
a nevesitilor va integra nevoile speciale ale femeilor i brbailor tinnd cont c
femeile de cele mai multe ori realizeaz rolul reproductiv n cadrul familiei (are
grija de copii, vrstnici), constituie majoritatea persoanelor vrstnice care
locuiesc singure si sunt supuse unui risc mai mare de srcie. Datele colectate pe
fiecare circumscriptie vor fi seseregate pe criteriul de gen si alte criterii relevante
drepturlui omului. De asemenea trebuie inut cont de eficiena n exploatare a
sistemului de colectare de date i calcul al indicatorilor relevani: costul
suplimentar al colectrii mai multor date sau al stabilirii unui nou indicator poate
crete mult, chiar exponenial, pe cnd utilitatea suplimentar informaional a
acestor date/indicatori poate fi minim.
Un alt element esenial este definirea clar a indicatorilor, astfel nct ei s fie
uniform nelei de toi participani n sistem, s aib formule de calcul comune
i neinterpretabile. Pe de alt parte, sistemul trebuie proiectat n profil local,
raional i naional, astfel nct s poat fi utilizat eficient, att de administraia
public local, ct i de administraia public central.
A.2.2. Stabilirea procedurilor de colectare i verificare de date i indicatori la nivel
local, raional i naional, sistemele informatice necesare, precum i stabilirea
managementului sistemului. Aceste proceduri de colectare i verificare sunt
eseniale pentru calitatea datelor obinute i a indicatorilor ele trebuie s
prevad roluri i responsabiliti clare pentru toate verigile sistemului, precum i
mecanisme specifice de monitorizare i control ale procesului de colectare.
Aceste verigi sau elemente ale sistemului trebuie fixate la cele 3 niveluri absolut
30

necesare: local, raional i naional, inclusiv pe nivelele de creare a


circumscripiilor n prestarea serviciilor sociale. n acest context vor trebui clar
definite responsabilitile ce revin administraiei publice locale i administraiei
publice centrale, fie din instituiile deconcentrate, fie din aparatul ministerial.
Un element esenial este inter-operabilitatea i inter-conectivitatea sistemelor de
baze de date din Republica Moldova noul sistem de colectare de date trebuie s
respecte toate aceste reguli i proceduri i s evite ct de mult posibil colectarea
dubl a datelor. Totodat, managementul sistemului de colectare de date i de
calcul al indicatorilor trebuie s fie unitar i stabilit la nivel central Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
A.2.3. Stabilirea cadrului instituional i legal de colectare a datelor, responsabilit ilor
diferitelor nivele administrative este aciunea care urmeaz logic dup A.1.2.
toate procedurile trebuie reglementate legal i stabilit un cadru instituional
adecvat astfel nct tot ceea ce a fost descris anterior s poat fi implementat.
A.2.4. Stabilirea coordonatorului procesului de implementare n mod logic acesta
trebuie s fie acelai departament din cadrul MMPSF care se va ocupa i de
managementul sistemului. Totodat, trebuie identificate i reglementate toate
necesitile de cooperare inter-instituional: Biroul Naional de Statistica al
Republicii Moldova, alte ministere centrale care se ocup de colectare de date:
Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Ministerul Afacerilor Interne,
Cancelaria de Stat i acestea trebuie reglementate n acorduri de cooperare la
nivel central i dac este cazul i la nivel raional/local.
A.2.5. Stabilirea mecanismului de implicare a beneficiarului n procesul de estimare a
nivelului de servicii sociale.
A.2.6 Stabilirea etapelor procesului de implementare, cu termene clare, resurse
necesare i responsabiliti.
A.2.7. Planificarea i asigurarea necesarului de finanare pentru fiecare etap de
implementare.
A.2.8. Planificarea i asigurarea necesarului de resurse umane: determinarea nevoilor
reale, a modului n care acestea vor fi acoperite, a nevoilor de instruire i
calificare specific.
A.19. Implementarea structurilor de monitorizare i control pentru toate cele trei
niveluri: naional, raional, local
A) Activiti necesare implementrii Obiectivului Specific 3
30

A.3. Implementarea sistemului de evaluare, fundamentare i de stabilire a


prioritilor n ceea ce privete nevoile de servicii sociale.
Aceast activitate este complementar celei de la A.2. i reprezint de fapt scopul
crerii sistemului de colectare de date i calcul de indicatori. n fapt, activitatea A.3.
trebuie s fie parte dintr-un sistem unitar de elaborare, fundamentare, coordonare i
implementare a politicilor publice n domeniul serviciilor sociale. Principalele subactiviti specifice sunt urmtoarele:
A.3. Elaborarea cadrului general de fundamentare a politicilor publice, unde rolul
principal l joac MMPSF, dar care trebuie s defineasc clar i rolurile pe
care administraia public local, n special de la nivelul raionului, trebuie
s le ndeplineasc. Chiar daca MMPSF joac rolul principal, iar
administraia public local, la nivel raional, pe cel secundar, aceste roluri
trebuie s fie complementare i definite ntr-o viziune unitar. De regul
rolurile n cadrul sistemului de prestare de servicii sociale se distribuie
astfel:
a) administraia public central (MMPSF): elaborarea, fundamentarea i
implementarea politicilor publice naionale i elaborarea legislaiei
necesare implementrii acestora; stabilirea cadrului financiar general
necesar asigurrii sustenabilitii financiare a actualelor servicii i
dezvoltarea de noi servicii; definirea i monitorizarea mecanismului de
creare a circumscripiilor n prestarea serviciilor sociale la nivel
comunitar, intercomunitar, raional, regional i naional; definirea i
implementarea instrumentelor specifice pentru implementarea
politicilor publice naionale ntr-un sistem de stimulente i penaliti:
instrumente financiare (transferuri condiionate, cu sau fr co-finanare
local), standarde minime de calitate a serviciilor, proceduri de evaluare
a caliti serviciilor i a prestatorilor, criterii de acreditare a prestatorilor
(publici i non-publici), standarde referitoare la managementul
resurselor umane: angajare, promovare, evaluare, instruire, sisteme de
monitorizare i control, asigurarea respectrii egalitii brbailor i
femeilor n beneficierea de servicii sociale;
b) administraia public raional: planificarea (de fapt stabilirea unor
politici raionale specifice de asigurare a continuiti actualelor servicii
prestate i de dezvoltare de noi servicii); evaluarea necesitilor n
crearea i asigurarea prestrii serviciilor calitative la nivelul
circumscripiilor intercomunitare i raionale; finanarea corespunztoare
n concordan cu planificarea realizat; prestarea direct de servicii
sociale specializate (dac este cazul); contractarea furnizrii de servicii
30

sociale specializate ctre prestatori non-publici; monitorizarea i


controlul prestatorilor non-publici, dac li s-au contractat (dac este
cazul);
c) administraia public local/primria: asigurarea resurselor necesare
implementrii i funcionrii sistemului de colectare date, calcul de
indicatori i evaluare a nevoilor de servicii sociale; planificare,
finanarea i prestarea direct a serviciilor sociale comunitare;
asigurarea dezvoltrii i prestrii unui pachet minim de servicii sociale
n cadrul circumscripiei la nivel comunitare; contractarea furnizrii
serviciilor sociale comunitare ctre prestatori non-publici (contractare);
monitorizarea i controlul prestatorilor non-publici, dac li s-au
contractat (dac este cazul).
A.3.2. Stabilirea responsabilitilor la nivel local, raional i naional, n ceea ce
privete evaluarea datelor colectate, fundamentarea i stabilirea prioritilor
n ceea ce privete nevoile de servicii sociale i stabilirea mecanismului de
crearea a circumscripiilor n prestarea serviciilor sociale.
A.3.3. Stabilirea procedurilor i metodologiilor de evaluare, fundamentare i
stabilire a prioritilor n ceea ce privete nevoile de servicii sociale.
A.3.4. Stabilirea resurselor umane i financiare necesare, att la nivel central, ct
i local/raional pentru sistemul de evaluare, fundamentare i stabilire a
prioritilor n ceea ce privete nevoile de servicii sociale.
A.3.5. Stabilirea procedurilor de monitorizare i control necesare sistemului de
evaluare, fundamentare i stabilire a prioritilor n ceea ce privete nevoile
de servicii sociale.
B) Activiti necesare implementrii Obiectivului Specific 4
B.1. Stabilirea prioritilor n finalizarea elaborrii standardelor minime de calitate
Stabilirea standardelor minime de calitate n prestarea serviciilor sociale este o
activitate esenial pentru posibilitatea implementrii multor activit i descrise mai
sus. De aceea n acest domeniu trebuie pornit de la standardele deja existente, de la
nomenclatorul de servicii sociale prestate i numrul de beneficiari ai acestora,
prioritile de dezvoltare a serviciilor sociale. n funcie de toi ace ti factori se va
realiza un program de elaborare a standardelor, astfel nct n 2016 cel puin 80% din
serviciile sociale prestate n Republica Moldova vor cadru normativ necesar.

30

B.2 Elaborarea, testarea i simularea costurilor privind utilizarea standardelor


minime de calitate ale serviciilor sociale
n vederea realizrii acestei activiti MMPSF trebuie s-i stabileasc o echip
multidisciplinar care s aib responsabilitatea ntregului proces. n al doilea rnd,
este necesar simularea costurilor pe care aceste standarde minime le impun. De
regul, standardele minime de calitate n serviciile sociale au dou pr i: a a-zisul
standard structural care se refer la nivelul resurselor necesare asigurrii calitii
minime i aa-zisul standard funcional, care descrie nivelul minim de rezultate care
trebuie obinut, dac resursele sunt asigurate deci face o descriere a ceea ce
nseamn calitate minim pentru un anumit serviciu. De obicei, 95% din costuri sunt
generate de standardele structurale n procesul de evaluare a costurilor aten ia
principal trebuie s cad asupra acestora.
Procesul de evaluare a costurilor generate de standardele structurale trebuie s aib
n vedere nivele minime de resurse necesare atingerii standardelor funcionale, ct
cost aceste resurse i dac acest cost este suportabil/realist din perspectiva
Republicii Moldova.
B.3. Stabilirea de proceduri i criterii de evaluare i acreditare a prestatorilor de
servicii sociale.
Toate acestea sunt sarcina exclusiv a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei.
B.4. Consolidarea instituional a Inspeciei Sociale
Inspecia Social este un organism tipic de monitorizare i control, care trebuie s- i
dezvolte structuri specializate potrivit misiunii cei revine. Cele mai importante
aspecte legate de o activitate eficient a Inspeciei Sociale se refer la:
a) Resursele umane disponibile personal suficient pentru o activitate de
monitorizare i control eficient;
b) Instrumente adecvate de monitorizare i control n special este foarte
important capacitatea i instrumentele de aplicare a legii, de sancionare pe
care structurile Inspeciei Sociale le au la dispoziie;
c) Proceduri i metodologii clare stabilite la nivel central privind activitatea de
monitorizare, control i evaluare.
B.5. Proiectarea i implementarea unui sistem de evaluare a performanei
compararea acesteia al prestrii serviciilor sociale, att la nivelul calit ii
acestora, ct i n ceea ce privete costurile operaionale pe beneficiar.

30

Acest sistem reprezint un instrument modern de management public al oricrui tip


de serviciu public i poate fi utilizat cu maxim eficien i n domeniul serviciilor
sociale. Mai ales el poate fi util pentru evaluarea modului de prestare a serviciilor
sociale din pachetul standard. Principiul fundamental l reprezint definirea unui set
de indicatori standard care se refer la resurse, rezultate, efecte, satisfacia
beneficiarilor, a unui cadru omogen de colectare a datelor necesare calculrii
indicatorilor i a unui sistem de comparare a modului de prestare a aceluia i serviciu
n locuri diferite sau de prestatori diferii.
De asemenea sistemul trebuie s contribuie la msurarea accesibilitii serviciilor
sociale din pachetul standard i nu numai. Acest sistem trebuie strns legat de fapt
este parte integrant - de sistemul de evaluare a serviciilor sociale pe care Inspecia
Social trebuie s-l implementeze. Din punct de vedere al portabilitii datelor
sistemul de colectare pentru evaluarea performanei trebuie s fie compatibil cu cel
pentru colectarea datelor necesare evalurii nevoilor de servicii sociale descris la
Obiectivul Specific 1.
B.6. Instituirea unui mecanism de control la nivel de comunitate, prin mputernicirea
semnificativ a beneficiarilor serviciilor sociale, femei i brbai, pentru ca acetia s
poat s influeneze calitatea i nivelul de acces la serviciile sociale relevante.
Crearea unui mecanism de control al calitii i accesibilitii serviciilor sociale
la nivel de beneficiar/comunitate (mecanism de control obtesc).
Asigurarea msurilor de informare i capacitare a beneficiarilor/comunitii
pentru ca acetia s aib influen n procesul de monitorizare a asigurrii
rspunsului la necesitatea populaiei n n dezvoltarea serviciilor sociale i
asigurarea calitii serviciilor prestate.
C) Activiti necesare implementrii Obiectivului Specific 5
C.1. Perfecionarea sistemului de elaborare i fundamentare a politicilor n
domeniul serviciilor sociale, innd cont de necesitatea de asigurare a egalitii de
gen, din domeniul serviciilor sociale n raport de resursele financiare disponibile.
Aceast activitate este foarte important, chiar dac ea nu este specific procesului
de descentralizare. Ea presupune n principiu mbuntirea procesului de elaborare
i fundamentare a politicilor publice din punctul de vedere al stabilirii unor obiective
clare i msurabile (SMART), adaptate problemelor i nevoilor identificate, n
concordan cu resursele (financiare i umane) disponibile. De asemenea aciunile de
implementare a obiectivelor trebuie s fie eficiente (ct mai ieftine) i eficace (s
contribuie ct mia bine la atingerea obiectivelor). Toate acestea trebuie s fie
cuantificate n indicatori, definii n cadrul unui sistem de colectare de date cu privire
la resurse, rezultate i efecte i care s fie monitorizai permanent.

30

C.2. Definirea i implementarea instrumentelor financiare potrivite pentru


asigurarea sustenabilitii financiare ntr-un cadru descentralizat finanarea
serviciilor sociale prestate n prezent.
Aceast activitate este esenial pentru asigurarea accesibilitii la serviciile sociale.
Ea presupune identificarea unui mecanism eficient de combinare a eforturilor
financiare ale administraiei publice centrale i locale pentru a se asigura acoperirea
costurilor operaionale/curente ale serviciilor sociale prestate la nivel local
(comunitare i specializate). Acest mecanism se refer la finanarea serviciilor
sociale comunitare i specializate, cele nalt specializate vor fi n continuare finanate
de administraia central.
Trebuie menionat c acest mecanism de finanare se refer la un pachet standard de
servicii sociale, care va fi stabilit de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
i care trebuie s acopere nevoile cele mai urgente ale grupurilor vulnerabile din
Republica Moldova, potrivit prioritilor stabilite de politicile publice naionale din
acest domeniu i n concordan cu resursele disponibile. Instituirea acestui pachet
standard are menirea i s mbunteasc accesibilitatea serviciilor sociale cele mai
importante finanarea va fi concentrat pe acest set i orice resurse suplimentare
vor fi direcionate pentru asigurarea accesului general al tuturor potenialilor
beneficiari la serviciile sociale respective.
Opiunile sunt multiple:
1) Folosirea transferurilor operaionale condiionate nchise se finaneaz
cheltuielile operaionale de ctre administraia central pn la un anumit nivel
(limit) stabilit n prealabil.
2) Folosirea transferurilor operaionale condiionate deschise se finaneaz
cheltuielile operaionale de ctre administraia integral, indiferent de nivelul
acestora.
3) Folosirea transferurilor operaionale condiionate cu co-finanare se finaneaz
cheltuielile operaionale de ctre administraia central ntr-o anumit cot, cu
obligaia administraiei centrale de a presta diferena.
Prima opiune transferurile operaionale condiionate nchise prezint avantajul
asigurrii unei finanri specifice/condiionate care s asigure standardul minim de
calitate pentru serviciile sociale din pachetul standard. De asemenea ele ofer un
stimulent complet autoritilor locale s dezvolte astfel de servicii sociale, acestea
tiind c nivelul standard al cheltuielilor operaionale este acoperit de administraia
central. Acest mecanism are avantajul major pentru Republica Moldova c
stimuleaz dezvoltarea unitar/uniform a serviciilor sociale din pachetul standard pe
tot teritoriul, indiferent de situaia financiar specific a UAT - urilor sau de
deschiderea autoritilor locale ctre acest domeniu. Evident prestarea serviciilor

30

sociale respective peste standardul minim este posibil fie prin co-finanarea
administraiei locale, fie a beneficiarilor.
Dezavantajele acestei opiuni se refer la 3 aspecte: efortul financiar major de
acoperire a cheltuielilor operaionale revine exclusiv administraiei centrale. n al
doilea rnd, serviciile sociale prnd a fi prestate gratis din perspectiva administraiei
locale ar putea exista tendina spre extinderea lor ne-raional, lips de
responsabilitate i angajare a autoritilor locale. n al treilea rnd, va exista tendin a
autoritilor centrale care suport integral finanarea la standardele minime de
calitate, s nu reactualizeze normativele de cost ce reflect aceste standarde, i astfel
s asistm la scderea calitii n prestarea serviciilor sociale din pachetul standard.
A doua opiune transferurile operaionale condiionate deschise este extrem de
generoas financiar pentru c acoper integral de la nivel central toate costurile de
prestare a serviciilor sociale, indiferent de standardul minim de calitate. Evident
avantajul principal al acestui sistem este crearea unui sistem generos i de foarte
bun calitate n prestarea serviciilor sociale. Dezavantajul major este ns c acest
sistem solicit resurse financiare deosebite, iar nivelul responsabilitii i angajrii la
nivel local se poate reduce i mai mult.
A treia opiune transferuri operaionale condiionate cu co-finanare exprim
angajamentul comun al administraiei centrale i locale pentru susinerea financiar a
serviciilor sociale din pachetul standard. Acest mecanism ar putea fi aplicat
difereniat pentru cele 2 mari grupuri de servicii sociale prestate la nivel local:
a) Pentru serviciile sociale comunitare s-ar folosi un procent de co-finanare al
administraiei publice locale mai ridicat, tocmai pentru ca ele sunt relativ mai
ieftine. Astfel, s-ar ncepe cu partajare a cheltuielilor ntre APC i APL de
70%/30%, urmnd ca treptat ponderea APL s creasc pn spre un maxim de
50%, iar ponderea APC s scad la 50%. APL ar putea utiliza, pentru a- i acoperi
obligaiile financiare din cadrul acestui sistem, i mecanismul de tarifare pentru
beneficiarii cu au un venit lunar peste un anumit prag ngrijirea la domiciliu
este un astfel de serviciu care se preteaz la acest mecanism. Obligaiile APC i
APL ar fi prevzute n contracte ferme anuale sau multianuale, iar transferurile de
la bugetul central s-ar face numai dup ce autoritile locale i-ar ndeplini
propriile obligaii privind transferurile proprii pentru a se evita evaziunea i
sub-finanarea.
b) Pentru serviciile sociale specializate s-ar folosi un procent de co-finan are al
administraiei publice locale mai sczut, pentru ca ele sunt relativ mai scumpe.
Astfel s-ar ncepe cu partajare a cheltuielilor ntre APC i APL de 90%/10%,
urmnd ca treptat ponderea APL s creasc pn spre un maxim de 30%-40%, iar
ponderea APC s scad la 70%-60%. La fel ca i n cazul serviciilor sociale
comunitare, APL ar putea utiliza, pentru a-i acoperi obligaiile financiare din
30

cadrul acestui sistem, i mecanismul de tarifare pentru beneficiarii cu au un venit


lunar peste un anumit prag. Obligaiile APC i APL ar fi prevzute n contracte
ferme anuale sau multianuale, iar transferurile de la bugetul central s-ar face
numai dup ce autoritile locale i-ar ndeplini propriile obligaii privind
transferurile proprii pentru a se evita evaziunea i sub-finanarea.
Avantajul acestui sistem ar fi responsabilizarea autoritilor locale n raport cu
prestarea serviciilor sociale din pachetul standard, dezvoltarea percepiei c ele i
asum un angajament pe termen lung fa de proprii ceteni care se afl n situa ie
de vulnerabilitate.
Dezavantajul major este c acest sistem de finanare poate contribui la accentuarea
dezvoltrii inegale a serviciilor sociale: autoritile locale mai interesate, mai
responsabile i mai ales cu resurse financiare semnificativ mai mari dect altele vor
dezvolta tot mai multe servicii sociale. Cei mai sraci sau mai puin interesai nu o
vor face.
n ceea ce privete serviciile sociale comunitare i specializate care nu vor fi n
pachetul standard, acestea vor putea fi finanate de donatori interni sau internaionali,
de autoritile publice locale n msura n care-i asum contractual aceast obliga ie
pe termen mediu i lung.
C.3. Definirea i implementarea instrumentelor financiare potrivite pentru
asigurarea dezvoltrii serviciilor financiare ntr-un cadru descentralizat noi
servicii
Finanarea dezvoltrii de servicii sociale este similar modelului propus mai sus: cel
mai frecvent instrument este cel al transferurilor de dezvoltare condiionate cu cofinanare. n acest domeniu ns apare o particularitate important: fondurile oferite
de diferii donatori internaionali. De aceea stabilirea unor cote precise de cofinanare este mai dificil. Oricum ca i regul general n cazul dezvoltrii de noi
servicii sociale cotele ce revin administraiei publice locale sunt reduse (ntre 0% i
maxim 20%), restul urmnd a fi acoperit de administraia public central sau de
donatorii internaionali.
Alocarea acestor granturi ar trebui s fie pe baz de proiect, prin programe cu criterii
i proceduri clare de eligibilitate, evaluare i asigurare a sustenabilit ii pe termen
mediu i lung.
n ceea ce privete dezvoltarea de noi servicii sociale sunt dou aspecte eseniale
care trebuie analizate cu maxim atenie:
a) Atunci cnd cota de participare a unui donor internaional este foarte mare se
apropie chiar de 100% - impresia pentru autoritile publice locale n special este
c aceste servicii ar fi gratuite i atunci exist un puternic impuls spre dezvoltarea
30

a ct mai multor servicii, neglijndu-se aspectele de sustenabilitate financiar pe


termen mediu i lung acoperirea costurilor operaionale. Astfel se ajunge la o
dezvoltare a serviciilor sociale complet deconectat de posibilitile bugetelor
locale de a asigura acoperirea costurilor operaionale, atunci cnd donorul
internaional inevitabil se retrage. Acest aspect reprezint una din cauzele
principale ale opririi prestrii de servicii sociale odat cu terminarea finanrii
externe. De aceea este imperios necesar ca planificarea dezvoltrii serviciilor
sociale la nivel local (dar i central, dei aici aceast eroare apare mai rar) s se ia
n considerare toate aspectele de sustenabilitate financiar, deci de acoperire a
costurilor operaionale pe termen mediu i lung din bugetele locale sau
transferurile operaionale de la bugetul central.
b) Al doilea aspect se refer la problema accesibilitii i gradului de acoperire cu
servicii. Exist tendina dezvoltrii de noi i noi servicii, cu un numr redus de
beneficiari, datorit insuficienei fondurilor fr ns ca acestea s acopere
integral beneficiarii poteniali, limitndu-se astfel grav accesibilitatea: serviciul
exist ns el este limitat la puinii beneficiari norocoi, iar al i poten iali
beneficiari nu au nici o ans. Principiile abordrii pe baza drepturilor omului,
favorizeaz dimpotriv extinderea unui serviciu astfel nct acesta s cuprind toi
potenialii beneficiari i abia apoi s se dezvolte un alt serviciu. Acest lucru
presupune c problema accesibilitii are prioritate n faa diversificrii i c este
necesar identificarea foarte atent a grupurilor vulnerabile, evaluarea corect a
potenialilor beneficiari i mai ales prioritizarea necesitilor, astfel nct s se
nceap cu dezvoltarea serviciilor sociale cele mai utile pentru comunitate i cele
mai eficiente n termeni de costuri.
Aceast a doua problem poate fi n mare msur evitat tocmai prin definirea
pachetului standard de servicii sociale totui ea trebuie s rmn n atenia
factorilor de decizie de la nivel central i local.
Un ultim aspect ce trebuie atins n aceast seciune este nevoia mbunt irii
coordonrii ntre administraia public central, administraia public local,
organizaiile societii civile i principalii donatori instituionali externi (UNICEF,
UNDP, Comisia European, Banca Mondial) n ceea ce privete att definirea
pachetului standard de servicii sociale, fondurile necesare dezvoltrii acestora i
asigurrii sustenabilitii lor financiare pe termen mediu i lung, astfel nct s se
asigure accesul general al tuturor beneficiarilor poteniali, ct i dezvoltarea de
servicii sociale n afara pachetului standard. Mecanismele instituionale actuale de
coordonare a principalilor actori din domeniu sunt n concordan cu nevoile actuale,
dar mbuntirea coordonrii ar sprijini i mai mult implementarea activitii C1.
C.4. Definirea instrumentelor financiare cele mai potrivite pentru finanarea
contractrii, prestrii de servicii sociale contractate ctre prestatori externi
30

Finanarea prestatorilor non-publici de servicii sociale este deosebit de important


de cele mai multe ori este mai eficient dect prestarea public. Finanarea trebuie
ns s fie transparent, multi-anual, prestatorul de servicii s fie ndeaproape
monitorizat i evaluat att de autoritatea central/local ce-l finaneaz, ct i de
Inspecia Social, iar interesele beneficiarilor s prevaleze. Evident prestatorii nonpublici trebuie s fie n prealabil acreditai de autoritatea competent din cadrul
MMPSF.
Pentru a se asigura eficiena acestui proces ar fi necesar publicarea unei declaraii
de intenii (declaraie de politic public n domeniu) valabil mai muli ani (3 4
ani) privitoare la domeniile/serviciile care se vor finana, prioritile autorit ilor
administraiei publice centrale i cadrul financiar general. Fondurile necesare vor fi
acoperite din schemele de finanare descrise la activitatea C.2.
D) Activiti necesare implementrii Obiectivului Specific 4
D.1. Evaluarea nevoilor de resurse umane, inclusiv a calificrilor profesionale i
standardelor n domeniu necesare furnizrii de servicii sociale, adaptate realit ilor
din Republica Moldova.
Aceast activitate trebuie s stea la baza crerii sistemului de pregtire i
management al resurselor umane necesare furnizrii de servicii sociale. Procesul de
evaluare trebuie realizat la nivel central, de ctre Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, asigurndu-se i cooperarea administraiei publice locale.
D.2. Definirea clar a responsabilitilor n angajarea, promovarea, instruirea,
evaluarea resurselor umane. Proiectarea i implementarea sistemului de selecie,
angajare, promovare, evaluare a resurselor umane din domeniul serviciilor sociale.
Aceast activitate presupune n primul clarificarea rolului i funciilor direciei de
asisten social de la nivelul consiliilor raionale i consolidarea institu ional a
acestora. n principiu direciilor raionale de asisten social trebuie s li se
ncredineze responsabiliti i instrumente specifice administraiei descentralizate:
fundamentarea, planificarea, finanarea i eventual managementul direct al prestrii
serviciilor sociale. Noile structuri ale Inspeciei Sociale trebuie s preia
responsabilitile specifice unei administraii deconcentrate, n special n ceea ce
privete evaluarea, monitorizarea i controlul, chiar dac modul de organizare nu
este la nivel raional.
De asemenea trebuie evitate suprapunerile i responsabilitile partajate i deci
neclare, vagi ntre nivelul 1 i 2 de administraie local. Cine face angajarea, asigur
30

i finanarea, managementul i controlul resurselor umane. Asistenii sociali de la


nivelul primriilor sunt angajai de consiliul raional, atunci acesta trebuie s asigure
finanarea lor, managementul i controlul activitilor acestora. n aceast situaie
este foarte important s fie reglementate raporturile de cooperare ntre autoritatea de
nivel 1 (primarul) i asistentul social, angajat i responsabil fa de autoritatea de
nivel 2 (consiliul raional) mai ales c primarul are ni te func ii clar definite, cel
puin ntr-un domeniu al asistenei sociale: exercit funcia de autoritate tutelar.
Administraia central (MMPSF) asigur prin instrumente specifice calitatea
personalului angajat de administraia public local. Aceste instrumente se refer la
proceduri i metodologii clare i detaliate, transpuse n legislaie adecvat, privind
selectarea, angajarea, promovarea i evaluarea personalului implicat n prestarea
serviciilor sociale. Aceste proceduri i metodologii trebuie s se refere la urmtoarele
aspecte:
a) Condiiile minime necesare pentru angajare, n special n ceea ce privete
funciile de conducere: minimum de experien profesional, minimum de
experien n domeniu;
b) Procedurile i metodologiile de organizare a concursurilor de selectare i
angajare;
c) Procedurile de promovare ale personalului;
d) Procedurile de evaluare ale personalului, att evaluarea intern, ct i cea
extern realizat pentru personalul administraiei publice locale de ctre
structurile Inspeciei Sociale.
Responsabilitile fundamentale ale instruirii resurselor umane din domeniu
serviciilor sociale revin angajatorului. MMPSF trebuie s introduc i aici standarde
obligatorii: numr minim de ore de instruire, domeniile de instruire, cine i cum se
realizeaz instruirea.
Trebuie clarificat problema responsabilitii finanri regula fundamental fiind
aceea c angajatorul asigura integral finanarea personalului aferent, a procedurilor
de selectare, angajare, promovare i evaluare intern, precum si a nevoilor de
instruire. Costurile evalurii externe vor fi suportate de MMPSF.
De asemenea trebuie asigurat compatibilitatea acestor standarde, proceduri i
metodologii cu cele utilizate n funcia public n special i n sectorul bugetar n
general.
D.3. Proiectarea i implementarea sistemului de instruire iniial i continu a
resurselor umane din domeniul serviciilor sociale
Acest sistem trebuie s porneasc de la rezultatele activiti B.1. n cadrul lui trebuie
stabilite urmtoarele elemente:
30

a) Standardele de instruire responsabilitate a APC/MMPSF;


b) Standardele i procedurile de acreditare a prestatorilor de instruire, sub aspectul
calitii acesteia (curriculumul, modulele de instruire), a personalului care face
instruirea, a bazei materiale necesare instruirii;
c) Prestarea instruirii: aici sunt posibile dou variante. Fie instruirea este prestat
exclusiv intern de ctre o instituie/departament special creat de MMPSF. Fie
instruirea este prestat i extern de actori publici i non-public (Academia de
Administraie Public, universiti, organizaii private specializate)
contractarea instruirii.
d) Finanarea sistemului se asigur de angajatorul personalului care particip la
instruire sau i din fonduri centrale ale MMPSF mai ales dac instruirea se
furnizeaz intern.
e) Evaluarea procesului de instruire. Aici avem de-a face cu 2 procese autonome:
evaluarea calitii instruirii oferite de prestatori de instruire se refer
curriculumul i la cursurile i modulele de instruire oferite, la personalul care
furnizeaz instruire, la modul de desfurare a instruirii. Cel de-al doilea proces
se refer la evaluarea cunotinelor asimilate de participani.
Pentru implementarea punctelor a), b) c), indiferent de opiunea aleas, i e) este
nevoie de crearea unui departament specializat din cadrul Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, consolidarea instituional a acestuia i dotarea sa cu
instrumentele legale, de management i financiare necesare ndeplinirii misiunii sale.
VI.

Cadrul instituional de implementare a strategiei

Cadrul instituional pentru implementare, monitorizare i evaluare include instituiile


responsabile de implementarea prezentei strategii, procedurile i mecanismele de
monitorizare, evaluare i periodicitatea raportrii. Aceast strategie este un element al
procesului de implementare al SND.
Instituiile implicate n procesul de implementare, monitorizare i evaluare al SND
sunt:
a) Parlamentul;
b) Guvernul prin intermediul Comisiei paritare pentru descentralizare i Cancelariei
de Stat;
c) autoritile APC;
d) autoritile APL;
e) reprezentanii societii civile, ai mediului academic i tiinific, partenerii de
dezvoltare.
n cazul prezentei strategii, de descentralizare a serviciilor sociale, institu iile
principale implicate n implementare sunt:
30

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este principalul responsabil de


implementarea acestei strategii. Pentru aceasta, grupul de lucru din cadrul
ministerului, care s-a ocupat de elaborarea prezentului document, trebuie s-i
continue activitatea pe tot parcursul perioadei de implementare.
Principalul instrument utilizat pentru implementare este Planul de Ac iuni, care
sintetizeaz toate activitile descrise de actuala strategie, cu termenele de realizare,
rezultatele preconizate, resursele necesare i departamentele/instituiile responsabile.
Totodat toate aciunile din prezenta strategie trebuie s fie implementate n
parteneriat cu asociaiile APL, cu organizaiile societii civile, cu donatorii
internaionali conform cadrului descris la Obiectivul Specific 5.
Comisia paritar pentru descentralizare are misiunea de a monitoriza i de a promova
procesul de descentralizare, n conformitate cu prevederile SND. Pentru asigurarea pe
termen lung a unui cadru instituional de dialog ntre APC i APL, societatea civil,
mediul academic i tiinific, partenerii de dezvoltare, precum i fundamentarea ntr-o
manier participativ i consensual a deciziilor strategice privind continuarea
procesului de descentralizare, Comisia paritar a creat Grupurile de lucru pentru
descentralizare.
Aspectele inter-instituionale presupuse de implementarea acestei strategii vor trebui
discutate i convenite n grupurile de lucru ale Comisiei Paritare.
Cancelaria de Stat, la rndul ei, prin intermediul Direciei politici de descentralizare,
va monitoriza implementarea acestei strategii sectoriale i a planului de aciuni
aferent, conform obiectivelor, prioritilor i etapelor distincte ale procesului de
descentralizare.
Un alt actor foarte important, mai ales pentru implementarea Obiectivelor Specifice1,2
i 3 l reprezint Ministerul Finanelor. Este necesar i oportun crearea unui sub-grup
de lucru n cadrul instituional actual, sub egida Comisiei Paritare, format din
reprezentani ai Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerului
Finanelor i Cancelariei de Stat, care s se ntlneasc periodic (trimestrial/semestrial)
i s evalueze progresele realizate n procesul de implementare.
Acest sub-grup de lucru ar trebui s discute nainte de promovare toate iniiativele de
politic public sau legislative menite s implementeze aceast strategie i promovate
de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei din cel puin 2 perspective:
a) Corespund ele cadrului i principiilor specifice descentralizrii descrise de SND
i actualei strategii;

30

b) Modalitile de finanare se ncadreaz cadrului descentralizrii financiare


prevzut de SND i de actuala strategie i legiferat de ctre Legea finan elor
publice locale.
Autoritile APL, reprezint principalii beneficiari ai Strategiei, vor fi implicate n
realizarea aciunilor i msurilor specifice i vor fi consultate la toate etapele
procesului de elaborare, modificare i aprobare a documentelor de politici i actelor
normative.
Participarea reprezentanilor societii civile, ai mediului academic i tiinific, ai
sectorului privat, ai partenerilor de dezvoltare n procesul de monitorizare i evaluare
a strategiei va fi asigurat prin intermediul sub-grupului de lucru amintit mai sus, al
Consiliului Naional pentru Participare, al asociaiilor reprezentative constituite n
condiiile legii, al altor structuri existente. n vederea unei monitorizri i evaluri ct
mai transparente i participative a implementrii prezentei strategii, vor fi organizate
dezbateri publice regulate, echilibrate din perspectiv de gen, cu participarea unor
grupuri diverse de populaie, inclusiv grupurile vulnerabile.
Evalurile intermediare i finale ale modului de implementare reprezint elemente
importante pentru aplicarea eficient a politicilor publice, ndeosebi n cazul unui
document deosebit de complex precum este prezenta strategie. Astfel, pentru a asigura
deplina obiectivitate a procesului de evaluare, realizarea acestuia poate fi ncredinat,
dup caz, i unor instituii i experi independeni.
n acest context, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, trebuie s
beneficieze de sprijinul financiar al Ministerului Finanelor i eventual de cel al
partenerilor internaionali, pentru a contracta instituii independente (UNICEF, UNDP,
dar nu numai) pentru elaborarea rapoartelor de evaluare intermediar i de evaluare
final n termen de 6 luni de la ncheierea perioadei de implementare a prezentei
strategii.
VII. Monitorizarea i evaluarea Strategiei
Monitorizarea realizrii prezentei strategii va ncepe odat cu lansarea acesteia, n
vederea identificrii n timp util a eventualelor incorectitudini i lacune n derularea
aciunilor prevzute.
Activitatea de monitorizare se va exercita n trei moduri: monitorizarea anual, ce
presupune raportare detaliat pe perioada unui an, pentru aprecierea impactului care a
fost determinat conform sarcinilor pe termen mediu; raportarea periodic a
rezultatelor pe etape distincte; monitorizarea i raportarea final asupra realizrii
obiectivelor strategiei pe perioada integral.
30

Rapoartele anuale, periodice i finale de monitorizare a implementrii Strategiei,


privind dezvoltarea sistemului administraiei publice i evoluia procesului de
descentralizare vor fi prezentate spre examinare i aprobare Comisiei Paritare pentru
descentralizare.
Coordonarea integral a procesului de monitorizare i evaluare a rezultatelor
implementrii Strategiei, recomandarea coreciilor de rigoare vor fi efectuate de ctre
Comisia Paritar pentru descentralizare i/sau Cancelaria de Stat.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei va ndeplini rolul de coordonator al
procesului de implementare i monitorizare a strategiei. Monitorizarea se va realiza pe
baza unui set de indicatori relevani, care s reflecte att realizrile directe, ct i
rezultatele/impactul acestuia. Setul de indicatori va fi propus de grupul de lucru al
MMPSF, va fi discutat cu toi factorii interesai i adoptat de ctre Comisia Paritar.
Procesul de culegere de date se va face de ctre MMPSF.
ntruct prin monitorizare i evaluare se ofer informaii n vederea atingerii
obiectivelor i obinerii rezultatelor n domeniile pasibile descentralizrii, conform
reglementrilor n vigoare, n calitate de prestator de date vor aprea urmtoarele
instituii i organizaii: Biroul Naional de Statistic, Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul
Sntii, Ministerul Educaiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Tineretului i
Sportului, autoritile APL etc.
n procesul de monitorizare a rezultatelor enunate va fi utilizat un set de indicatori de
evaluare a gradului de progres n realizarea sarcinilor de baz privind descentralizarea,
consolidarea capacitilor autoritilor APL, gradul de asigurare a calitii serviciilor
publice prestate, aplicarea principiilor drepturilor omului i egalitii de gen,
conceptului de vulnerabilitate.
Planul de aciuni privind implementarea Strategiei va reprezenta unul dintre cele mai
importante aspecte ale procesului de reform a APL, n el fiind incluse toate
componentele, cu obiectivele specifice, aciunile preconizate, termenele de executare
i responsabilii de realizare. Planul propus include aciuni a cror realizare cuprinde o
perioad de pn la 4 ani i este flexibil, permind operarea de modificri n funcie
de schimbarea circumstanelor i apariia unor eventuale probleme n procesul
implementrii reformei.
Sistemul general de monitorizare i evaluare va fi dezvoltat ntr-o manier
consecvent, fiind aliniat procesului de raportare privind realizarea Strategiei
Naionale de Descentralizare, a Strategiei Naionale de Dezvoltare i Programului de
Activitate al Guvernului. Pe msura evoluiei sistemului naional de monitorizare i
30

evaluare, se vor dezvolta corespunztor i elementele de raportare ale prezentei


strategii.
VIII. Evaluarea impactului i a costurilor de implementare ale strategiei
Prezenta strategie se concentreaz n primul rnd asupra mbuntirii actualului cadru
instituional de prestare i finanare a serviciilor sociale. Prima parte a acestui
document a evideniat c n principiu actuala alocare a funciilor n acest domeniu este
corect, ns deficienele cele mai mari sunt n modul n care ndeplinirea acestor
responsabiliti se realizeaz.
Ca urmare a perfecionrii cadrului de fundamentare, planificare i finanare a
serviciilor sociale att la nivel central, ct i local va crete rata de accesibilitate la cele
mai importante servicii sociale, cele din pachetul standard preconizndu-se un grad
de acoperire de cel puin 30% la sfritul perioadei de implementare a strategiei.
Al doilea efect important va fi asupra dezvoltrii ct mai unitare a serviciilor sociale
din pachetul standard n toate raioanele Republicii Moldova. n acest sens indicatorul
int de impact este ca nici un raion s nu aib un grad de acoperire a nevoilor mai mic
de 20%.
n ambele cazuri msurarea gradului de acoperire a nevoilor de servicii sociale trebuie
fcut global, ct i pentru fiecare serviciu social din pachetul standard astfel nct s
reflecte ct mai corect modul n care beneficiarii poteniali din grupurile vulnerabile
au acces la aceste servicii.
Un al treilea efect important va fi reducerea numrului de reclamaii i plngeri ale
beneficiarilor fa de inaccesibilitatea serviciilor sociale din pachetul standard sau fa
de calitatea acestora. n acest sens indicatorul int de impact este ca numrul acestor
reclamaii s scad cu 50% pn la sfritul perioadei de implementare a strategiei.
Costurile de implementare ale acestei strategii se concentreaz pe implementarea
Obiectivului Specific 1, Obiectivului Specific 2 i Obiectivului Specific 4. Costurile
de implementare ale sistemului de evaluare a nevoilor de servicii sociale n profil
naional, raional i local, n special de colectare a datelor necesare i a sistemului IT
necesar se ridic la o sum ntre 1,5 3 milioane de Euro n funcie de dimensiunea
sistemului (numrul de indicatori stabilii) i de infrastructura TIC utilizat. Costul
pregtirii personalului pentru ca sistemul de evaluare a nevoilor de servicii sociale s
devin efectiv se ridic la o sum ntre 300 000 500 000 Euro. Astfel costul necesar
implementrii tuturor activitilor pentru atingerea Obiectivului Specific 1 se ridic la
o sum ntre 1,8 3,5 milioane Euro.

30

Costurile de implementare a activitilor necesare atingerii Obiectivului Specific 2


sunt identificate la 2 niveluri: costuri de asisten tehnic pentru realizarea procesului
de elaborare, pilotare/testare i evaluare a costurilor serviciilor sociale din pachetul
standard se estimeaz o sum ntre 100 000 200 000 de Euro; i costurile
determinate de sistemul TIC necesar monitorizrii i evalurii calitii serviciilor, a
prestatorilor, inclusiv necesar implementrii sistemului de comparare a performan ei
se estimeaz o sum ntre 200 000 300 000 de Euro. Astfel costul total necesar
implementrii activitilor necesare atingerii Obiectivului Specific 2 se ridic la o
sum ntre 300 000 500 000 de Euro.
Costurile de implementare a activitilor necesare atingerii Obiectivului Specific 4
sunt identificate la 2 niveluri: costuri de asisten tehnic pentru realizarea sistemului
naional de pregtire iniial i continu, de angajare, promovare i evaluare a
personalului din domeniul serviciilor sociale i pentru dezvoltarea instituional a
departamentului specializat din MMPS se estimeaz o sum ntre 100 000 200 000
de Euro; i costurile determinate de dezvoltarea departamentului specializat (costuri de
personal, materiale i de echipament) se estimeaz o sum de aproximativ 60 000 de
Euro anual n costuri curente i de aproximativ 10 000 de Euro costuri de echipament.
Astfel costul total necesar implementrii activitilor necesare atingerii Obiectivului
Specific 4 se ridic la o sum ntre 110 000 210 000 de Euro o singur dat i 60 000
Euro anual costuri curente.
Costul total de implementare a strategiei cuprinde o sum ntre 2,11 4,21 milioane
Euro o singur dat (similar costurilor de capital) i 60 000 de Euro anual n costuri
curente. Din acestea costurilor similare celor de capital (2,11 4,21 milioane Euro)
vor putea fi acoperite prin proiecte ale donatorilor instituionali externi, fie proiecte n
curs, fie proiecte noi.
IX.

Evaluarea riscurilor de implementare

Riscurile de implementare ale prezentei strategii se focalizeaz pe urmtoarele


elemente:
a) Lipsa de resurse financiare pentru a implementa un sistem efectiv de transferuri
pentru a asigura sustenabilitatea i dezvoltarea serviciilor sociale din pachetul
standard i atingerea gradului mediu de acoperire naional de 30%. Acesta este
un risc major determinat de constrngerile actuale ale bugetului public al
Republicii Moldova, de nevoia de a ine sub control ponderea cheltuielilor
publice n PIB;
b) Lipsa de coordonare i cooperare ntre principalii actori interni implica i n
implementarea actualei strategii: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
30

Familiei, Ministerul Finanelor, Cancelaria de Stat, autoritile administra iei


publice locale;
c) Lipsa de interes a autoritilor locale de a se implica n asigurarea
sustenabilitii i dezvoltrii serviciilor sociale din pachetul standard lipsa de
interes pentru nevoile grupurilor vulnerabile;
d) Lipsa capacitii Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, a
autoritilor locale de a atrage finanri internaionale att pentru implementarea
actualei strategii, ct i pentru dezvoltarea serviciilor sociale.

30

X.

Plan de Aciune

Nr.
Aciuni
Termen
Responsabil
Rezultat/Indicatori
Costuri
Obiectivul Specific 1: La sfritul anului 2016 va exista un sistem na ional unitar i coerent de evaluare complex a
nevoilor de servicii sociale n profil teritorial (local i raional) care va sta la baza fundamentrii politicilor publice
naionale i locale, a planificrii dezvoltrii de noi servicii, ntr-un cadru participativ i multilateral, cuprinznd
autoritile centrale i locale, societatea civil i principalii donatori interna ionali (UNICEF, UNDP, Comisia
European, Banca Mondial).
1
Proiectarea
i
implementarea 31.12.2016
MMPSF i
Existena i funcionarea 1,5 3 milioane
sistemului de colectare de date i
APL
sistemului;
Euro
acoperite
calcul al indicatorilor relevani pentru
Numr de indicatori printr-un proiect
estimarea nevoilor de servicii sociale
pentru care se colecteaz internaional
date;
Numrul de UAT-uri
cuprinse n sistem separat pentru nivelul 1 i
2.
2.
Implementarea sistemului de evaluare, 31.12.2016
MMPSF i
Existena i funcionarea 300 000 500 000
fundamentare i de stabilire a
APL
sistemului;
Euro
acoperite
prioritilor n ceea ce privete
Numr de rapoarte de printr-un proiect
nevoile de servicii sociale
evaluare;
internaional
Numr de UAT care fac
evaluri ale nevoilor de
servicii sociale.
Obiectiv Specific 2: Pn la sfritul anului 2016 va exista un sistem na ional unitar de evaluare a calit ii serviciilor
sociale, indiferent de prestator, de acreditare a prestatorilor (publici, privai, ONG) cel pu in 80% din serviciile sociale
din nomenclatorul public vor avea standarde minime de calitate

30

1.

Stabilirea prioritilor n finalizarea 31.12.2013


elaborrii standardelor minime de
calitate

MMPSF

2.

Elaborarea, testarea i evaluarea 30.06.2015


costurilor standardelor minime de
calitate ale serviciilor sociale

MMPSF

3.

Stabilirea de proceduri i metodologii 30.06.2016


privind evaluarea serviciilor, a
prestatorilor i acreditarea acestora

MMPSF

4.

Consolidarea
instituional
Inspeciei Sociale

a 30.06.2014

MMPSF

5.

Proiectarea i implementarea unui 31.12.2015


sistem de evaluare a performanei
compararea acesteia al furnizrii
serviciilor sociale, att la nivelul
calitii acestora, ct i n ceea ce
privete costurile operaionale pe

MMPSF

Document de politic
public
aprobat
de
MMPSF prin ordin de
ministru;
Ordin de ministru existent
Numr i procent de
servicii
sociale
din
pachetul standard pentru
care exist standarde
minime de calitate;
Numr de standarde
minime de calitate pentru
care s-a fcut pilotarea i
evaluarea costurilor.
Adoptarea prin ordin de
ministru/hotrre
de
guvern a procedurilor i
metodologiilor.
Numr de rapoarte de
monitorizare i evaluare
realizate
anual
de
Inspecia Social
Existena sistemului;
Numr de indicatori
pentru care se colecteaz
date
i
se
face
compararea.

100 000 200 000


Euro
acoperite
printr-un proiect
internaional

200 000 500 000


Euro
acoperite
printr-un proiect
internaional

30

beneficiar.
Obiectiv Specific 3: Pn la sfritul anului 2016 va fi instituit un sistem de finan are adecvat, care va cuprinde att
resurse ale bugetului central, ct i ale celor locale, i care s asigure sustenabilitatea financiar a furnizrii serviciilor
sociale, concomitent cu atingerea obiectivelor politicilor publice naionale
1.
Perfecionarea
sistemului
de 31.12.2014
MMPSF, MF Proceduri
detaliate Nu implic costuri
elaborare
i
fundamentare
a
aprobate i implementate de implementare
politicilor publice din domeniul
la nivelul MMPSF;
serviciilor sociale n raport de
Ordin de ministru privind
resursele financiare disponibile.
aprobarea procedurilor;
Rapoarte
interne
de
evaluare.
2.
Definirea
i
implementarea 31.12.2016
MMPSF, MF Document de politic Nu implic costuri
instrumentelor financiare potrivite
public, act legislativ de de implementare
pentru asigurarea sustenabilitii
aprobare a sistemului
financiare ntr-un cadru descentralizat
finanarea serviciilor sociale
prestate n prezent.
3.
Definirea
i
implementare 31.12.2015
MMPSF, MF Document de politic Nu implic costuri
instrumentelor financiare potrivite
public, act legislativ de de implementare
pentru
asigurarea
dezvoltrii
aprobare a sistemului
serviciilor financiare ntr-un cadru
descentralizat noi servicii
4.
Definirea instrumentelor financiare 30.06.2015
MMPSF, MF Document de politic Nu implic costuri
cele mai potrivite pentru finanarea
public, act legislativ de de implementare
prestrii
de
servicii
sociale
aprobare a sistemului
contractate ctre prestatori externi
Obiectiv Specific 4: La sfritul anului 2016 va exista un sistem naional de pregtire ini ial i continu, de angajare,
promovare i evaluare a resurselor umane n domeniul serviciilor sociale.

30

1.

2.

3.

Evaluarea nevoilor de resurse umane, 31.12.2014


inclusiv a calificrilor profesionale i
standardelor n domeniu necesare
furnizrii de servicii sociale, adaptate
realitilor din Republica Moldova
Definirea clar a responsabilitilor 31.12.2014
n angajarea, promovarea, instruirea,
evaluarea
resurselor
umane.
Proiectarea
i
implementarea
sistemului de selectare, angajare,
promovare, evaluare a resurselor
umane din domeniul serviciilor
sociale.

MMPSF,
Cancelaria de
Stat

Proiectarea
i
implementarea 30.06.2016
sistemului de instruire iniial i
continu a resurselor umane din
domeniul serviciilor sociale

MMPSF

MMPSF,
Cancelaria de
Stat

Document de politic Costuri de 100


public adoptat n comun 000 200 000
de MMPSF i CS
Euro
acoperite
prin
proiect
internaional
Document de politic
public i act legislativ de
aprobare;
Existena sistemului de
selectare,
angajare,
promovare, evaluare a
resurselor umane din
domeniul
serviciilor
sociale.
Existena sistemului de Costuri curente
instruire
iniial
i din bugetul
continu a resurselor MMPSF de 60
umane din domeniul 000 Euro anual
serviciilor sociale;
Costuri de capital
Numr
de
persoane de 10 000 Euro
instruite.
acoperite fie din
proiect
internaional, fie
din buget propriu.

30