Unitatea de nvare 9

DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLICA

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 9
9.1.Introducere.
9.2. Caracterele dreptului de proprietate publica.
9.3.Exercitarea dreptului de proprietate publica.
9.4.Dobandirea si stingerea dreptului de proprietate publica.
9.5.Rspunsuri la testul de autoevaluare

Obiectivele unitii de nvare 9:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

intelegeti si sa definiti notiunile de proprietate publica si domenialitate

intelegeti natura si caracterele dreptului de proprietate publica

intelegeti modurile specifie de exercitare a dreptului de proprietate publica

9.1.Introducere
Definiie. Reglementare. Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate ce aparine statului
sau unitilor administrativ teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judetul) asupra bunurilor care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Cadrul legal este reprezentat de :

Constituia Romniei, art.136;

Noul Cod civil art.858-875;

1

Legea organic in aceasta materie, respectiv Legea nr.213 /1998;

alte legi conin prevederi referitoare la proprietatea public: Codul civil (art.475, art.478, art.499,
art.1844), Legea nr.18/1991, Legea nr.33/1994, Legea nr.215/2001, Ordonana de urgen a
Guvernului nr.54/2006, formnd dreptul comun n materie.

. Din reglementarea proprietii publice rezult urmatoarele idei guvernnd regimul su juridic:
(i)

garantarea i ocrotirea de ctre stat a proprietii publice;

(ii)

subiectele dreptului de proprietate public sunt exclusiv statul i unitile administrativ

teritoriale;

(iii)

obiectul dreptului de proprietate public este format din bunurile enumerate n art.136 alin.3
Constituie i din alte bunuri stabilite de lege;

(iv)

bunurile proprietate public au un regim juridic special, stabilit de art.136 alin. 4 Constituie

Raportul conceptual proprietate public-domeniul public.

Sfera celor dou noiuni poate fi precizat prin raportare la NCC, art.859-860 Art. 859.
Obiectul proprietii publice. Delimitarea de domeniul privat. (1) Constituie obiect exclusiv
al proprietii publice bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege organic.
(2) Celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte,
dup caz, din domeniul public sau din domeniul privat al acestora, ns numai dac au fost, la
rndul lor, dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
Art. 860. Domeniul public naional, judeean i local. (1) Bunurile proprietate public
fac parte din domeniul public naional, judeean sau, dup caz, local.
(2) Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local se face n condiiile
legii.
(3) Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul public
al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca urmare a
modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public al statului n
domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile legii.
2

Din cele de mai sus, rezult o relaie de strict coresponden juridic ntre domeniul public i
proprietatea public, n sensul c din domeniul public fac parte exclusiv bunuri ce formeaz obiect al
dreptului de proprietate public i reciproc, proprietatea public poart exclusiv asupra bunurilor din
domeniul public. Menionm c, sub rezerva acceptrii identificrii dreptului subiectiv de proprietate
public cu obiectul acestui drept (identificare admisibil datorit importanei bunurilor proprietate
public), se poate susine echivalena sau sinonimia dintre cele dou noiuni.
Domeniul public-domeniul privat. Chestiunea distinciei dintre domeniul public i domeniul privat
coincide cu determinarea sferei bunurilor formnd domeniul public, respectiv formnd obiectul dreptului
de proprietate public. Sintetic, domeniul privat poate fi exprimat prin urmtoarea formul:
domeniul privat = proprietatea statului ( u.a.t.) domeniul public
Constituia Romniei, n art.136 alin.2, prima tez dispune: Proprietatea public este garantat i ocrotit
prin lege. Ideea comun coninut de termenii a garanta i a ocroti este de protecie a proprietii
publice, iar ratio legis este protejarea proprietii publice contra eventualelor abuzuri ale statului sau
unitilor administrativ-teritoriale de trecere nejustificat a unor bunuri din domeniul public n domeniul
privat.
Ocrotirea i garantarea slujesc mpreun aceluiai el de protecie a proprietii publice, completndude reciproc. Din principiul autonomiei locale i mai ales, datorit existenei domeniilor publice locale (ale
unitilor administrativ - teritoriale) se pune problema protejrii titularilor acestor domenii mpotriva
eventualelor aciuni abuzive ale structurilor de putere la nivel central.
Subiectele dreptului de proprietate public. Constituia Romniei n art.136 alin.2 teza aII-a
prevede: Proprietatea public () aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale.
Statul Romn este subiect att de drept privat ct i de drept public, fiind reprezentat, sub aspect
procesual, n ambele caliti de Ministerul Finanelor, conform art.25 alin.2 din Decretul nr.31/1954 i art.11
alin.5 din Legea nr.213/1998. Unitile administrativ-teritoriale sunt: comunele, oraele (care pot fi declarate
municipii, n condiiile legii) i judeele, n conformitate cu art. 3 alin.3 din Constituie i cu art.18 din Legea
nr.215/2001. Din punct de vedere procesual, n litigiile referitoare la dreptul de proprietate public, unitile
administrativ-teritoriale sunt reprezentate de ctre consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului
Bucureti, respectiv, de ctre consiliile locale.

Obiectul dreptului de proprietate public. Criterii de determinare. Constituia Romniei, n

art.136 alin. 3 stabilete sfera bunurilor ce formeaz obiectul (exclusiv al) dreptului de proprietate public
utiliznd dou modaliti de tehnic legislativ: prin enumerare limitativ a bunurilor i prin trimitere la
legea organic n materie.De asemenea, norma constiuional utilizeaz dou criterii:

criteriul destinaiei bunurilor interesul public sau naional ( bogiile de interes public,apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional) i

criteriul declaraiei legii (i alte bunuri stabilite prin legea organic).

Art.858 NCC prevede c formeaz obiect al dreptului de proprietate public bunurile care potrivit legii
sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Coroborarea acestor dispoziii constituionale i legale
conduce la ideea c exist un criteriu principal- al destinaiei sau al afectaiunii, alturi de un criteriu
complementar- al naturii bunului.
Bunurile care formeaz dreptului de proprietate public pot fi mprite n dou mari categorii:
(a) bunuri care sunt n mod exclusiv obiect al proprietii publice;
(b) bunuri care, dup caz, pot forma obiect att al proprietii publice, ct i al proprietii private.
Rezult c bunurile care fac obiectul exclusiv al proprietii publice nu sunt numai cele enumerate n
alin.3 al art.136, ci i alte bunuri stabilite, prin lege organic.

9.2. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate publica.Constituia, n art.136 alin.4,

art.861 NCC stipuleaz c bunurile proprietate public sunt inalienabile, insesizabile, imprescrttpibile.

Inalienabilitatea bunurilor proprietate public trebuie explicat prin mecanisme proprii

dreptului civil, prin opoziie cu alienabilitatea bunurilor proprietate privat i a mijloacelor
de realizare a acesteia. O constant n explicarea caracterului inalienabilitii este
imposibilitatea de nstrinare a bunurilor prin mijloace specifice dreptului civil, prin acte
juridice ntre vii, translative de proprietate.

Modurile se manifestare a dispoziiei juridice asupra bunurilor publice (prin constituirea de drepturi
reale, de crean i prin trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat) nu intr n contradicie
cu inalienabilitatea bunurilor din considerentul c manifestarea dispoziiei juridice are lor prin mijloace de
drept administrativ, n timp ce inalienabilitatea se raporteaz strict la imposibilitatea de nstrinare a
bunurilor prin mijloace specifice dreptului civil.

.Insesizabilitatea bunurilor proprietate public reprezint o consecin i totodat o garanie

4

a inalienabilitii; ea nu este expressis verbis menionat n norma constituional, ci n art.11

alin.1 lit. C) din Legea nr.213/1998. Caracterul insesizabil are dou valene: imposibilitatea
executrii silite a bunurilor de ctre creditorii statului i unitilor administrativ-teritoriale

precum i imposibilitatea constituirii de garanii reale asupra bunurilor.

Imprescriptibilitatea .Consecinele imprescriptibilitii presupun c aciunea n revendicare
ntemeiat pe dreptul de proprietate public este imprescriptibil, fr ca prtul s poat
opune

prescripia

achizitiv

.De

asemenea,

asemntor

insesizabilitii,

imprescriptibilitatea poate fi considerat o consecin i totodat o garanie a inalienabilitii.

9.3.Exercitarea indirect a dreptului de proprietate public.

a)Dreptul de administrare asupra bunurilor proprietate public (reglementat n

art.136 alin.4

Constitutie, art.867-870 NCC are izvorul ntr-o hotrre a Guvernului sau a consiliilor locale i prezint
natura juridic a unui drept real principal, fiind opozabil erga omnes, inalienabil, insesizabil,
imprescriptibil, i cuprinznd atributele de posesia, folosin, dispoziie corespunztoare acestui drept.
Titularii dreptului de administrare sunt nominalizai n cadrul art.136 alin.4: regiile autonome i instituiile
publice, ei acionnd att n calitate de subiecte de drept public, ct i n calitate de subiecte de drept privat
n legtur cu formarea, desfurarea dreptului de administrare, n funcie de natura raporturilor juridice.

b)Dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public (reglementat n art.136 alin.4

Constitutie, art.871-873 NCC Ordonana de Guvern nr.54/2006) are izvorul n contractul de
concesiune i prezint natura juridic a unui drept real, fiind opozabil erga omnes, inalienabil,
insesizabil, imprescriptibil i cuprinznd atributele de posesia, folosin, dispoziie corespunztoare
acestui drept, exercitate n mod temporar. Spre deosebire de titularii dreptului de administrare, care
sunt identificai n norma constituional, sfera titularilor dreptului de concesiune (concesionarii) este
nelimitat n privina persoanelor fizice sau juridice de drept privat, romne sau strine.
c)Dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public (reglementat prin art.136
alin.4 , art.874-875 NCC are izvorul n actul administrativ al autoritilor publice i natura juridic a unui
drept real, opozabil erga omnes, inalienabil, insesizabil, imprescriptibil prezentnd caracter intuituu
personae, temporar i cu titlu gratuit. Titularii dreptului real de folosin gratuit sunt persoane juridice de
drept privat fr scop lucrativ i instituiile de utilitate public.
5

d)nchirierea bunurilor proprietate public (art.136 alin.4 Constitutie, art.14-16 din

Legea

nr.213/1998) are izvorul n contractul de nchiriere aprobat de Guvern sau de consiliile locale i prezint
natura juridic a unui raport juridic obligaional. Titularul dreptului de crean poate fi persoan fizic sau
juridic, romn sau strin.
Trebuie subliniat c dreptul de administrare poart exclusiv asupra bunurilor din domeniul public,
n timp ce dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit i nchirierea pot avea ca obiect i bunuri din
domeniul privat.

Trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat reprezint o alt

modalitate specific de exercitare a dispoziiei juridice asupra bunurilor proprietate public,
neconstituind o nclcare a caracterului inalienabil al bunurilor, deoarece transferul se face prin
mijloace de drept public-art.860 alin.3 NCC Art. 860. Domeniul public naional, judeean i
local. (1) Bunurile proprietate public fac parte din domeniul public naional, judeean sau, dup
caz, local.
(2) Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local se face n condiiile
legii.
(3) Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul public
al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca urmare a
modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public al statului n
domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile legii.

9.4.Dobndirea i ncetarea proprietii publice.

Modurile de dobndire a proprietii publice sunt enumerate in art.863 NCC:
Art. 863. Cazurile de dobndire a dreptului de proprietate public. Dreptul de proprietate public
se dobndete:
a) a) prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;
b) b) prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii;

c) c) prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau
prin voina dispuntorului, devine de uz ori de interes public;
d) d) prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina
dobnditorului, devine de uz ori de interes public;
e) e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al
acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul
public al acesteia, n condiiile legii;
f) f) prin alte moduri stabilite de lege.

Moduri de ncetare a proprietii publice. Distingem ntre:

cauzele generale de ncetare :

a)pieirea bunului: dispariia bunului indiferent de cauze,fenomene naturale sau intervenia
uman (voluntar sau involuntar).
b)trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat.
Art. 864. Stingerea dreptului de proprietate public. Dreptul de proprietate public se

stinge dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat, dac a ncetat uzul sau interesul
public, cu respectarea condiiilor prevzute de lege.

cauz special de ncetare a dreptului de proprietate public este stipulat n art.35 din Legea
nr.33/1994, n ipoteza retrocedrii imobilelor expropriate ctre fotii proprietari n situaia
neutilizrii imobilelor conform scopului de utilitate public timp de un an de la data exproprierii.

Art. 865. Aprarea dreptului de proprietate public. (1) Obligaia aprrii n justiie a
proprietii publice revine titularului.
(2) Titularii drepturilor corespunztoare proprietii publice sunt obligai:
a) s l informeze pe proprietar cu privire la orice tulburare adus dreptului de proprietate
public;
b) s l introduc n proces pe titularul dreptului de proprietate public, n condiiile
prevzute de Codul de procedur civil.

(3) Dispoziiile art. 563 se aplic n mod corespunztor.

Teme de reflectie unitatea nr.9

Guvernul adopt o hotrre prin care un imobil format din cldire i

terenul aferent aflat n patrimoniul societii comerciale X S.A. cu
capital integral de stat este trecut n administrarea Ministerului Culturii.
Pe aceeai dat, prin ordin al Ministrului Culturii, imobilul este dat n
folosina asociaiei Salvai Copiii pe toat durata de existen a
acesteia. Cunoscnd nemulumirea societii comerciale fa de
hotrrea de guvern i de ordinul mai sus menionat, Guvernul
Romniei, spre a aplana un eventual litigiu, ofer acesteia o sum egal
cu valoarea de circulaie a imobilului la care se adaug dobnda aferent
acestei sume.Societatea comercial respinge aceast ofert fr a indica
vreun temei i afirm intenia sa de a obine anularea hotrrii de guvern
i a ordinului amintit, precum i, pe cale de consecin, restituirea n
deplin proprietate i posesie a imobilului n discuie. Evaluai ansele
de succes pe care societatea comercial le are pentru a reui ntr-un
asemenea demers.

Comentai urmtoarele citate:

Dispoziiile relative la domeniul public nu se afl la locul lor n Codul
civil, care are ca i obiect propriu dreptul privat, i care, n ceea ce privete
proprietatea, trebuie s se ocupe de aceea care aparine particularilor. Autorii
Codului lui Napoleon au neles acest lucru; Treilhard spunea n Expunerea de
motive c bunurile care aparin particularilor sunt singurele de care Codul
civil trebuie s se ocupe; celelalte sunt de resortul fie al unui Cod de drept
public, fie al legilor administrative. Poate c este puin exagerat. Proprietatea
privat se nrudete cu domeniul public i legea civil poate s regleze o serie
de chestiuni care rezult din raporturile de drept public, ns Codul civil nu a
fcut nimic asemntor; dac a consacrat anumite articole bunurilor din domeniul public, a fost pentru c aceste bunuri formeaz o categorie aparte, supus
unor reguli particulare i a plasat aceste articole la clasificarea bunurilor,
anunndu-le printr-un titlu destul de obscur: Despre bunuri n raporturile lor
cu cei care le posed.
(M. Planiol, G. Ripert)
Folositi spatiul de mai jos pentru scrierea raspunsului:
9

Test de autTest de autoevaluare unitatea nr.4

1. Proprietatea public:
a) este un corespondent pentru noiunea de domeniu public;
b) este inalienabil, n sensul c bunurile proprietate public nu-i pot pierde n nicio
circumstan aceast calitate;
c) este garantat constituional n ideea protejrii proprietii unitilor administrativteritoriale.
2. Notiunea de domeniu public:
a) se refer numai la bunurile aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale;
b) are i o accepiune larg n dreptul civil, cuprinznd i bunurile proprietate privat ce
necesit un regim de paz i protecie;
c) are o sfer determinat prin legea proprietii publice.
3. Dreptul de administrare:
a) poate fi ncredinat regiilor autonome sau persoanelor juridice de drept privat pentru
explorarea unui bun public;
b) are caracter inalienabil;
c) se poate dobndi n urma unei proceduri de licitaie.
4. Dreptul de concesiune:
a) poate s aparin persoanelor fizice sau juridice de drept privat;
b) are izvorul ntr-un contract;
c) comport atributele de posesie, folosin, dispoziie, exercitate n mod temporar.
5. Dreptul de nchiriere a bunurilor publice:
a) este un drept real, opozabil erga omnes;
b) se dobndete prin licitaie public;
c) se exercit n virtutea unui contract de nchiriere.
.Bibliografie

10

Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, Fl.A. Baias,
C.

Zama,

Comentariul

art.

136,

p. 1290-1313.
V.Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Ed.CHBeck, Bucuredti, 2009, p.167-201<
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ed. a II-a revzut i adugit, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 80-114;
A.

Iorgovan,

Tratat

de

drept

administrativ.

vol.

II,

ed.

4-a,

Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 315-330;

V.

Stoica,

Drept

civil.

Drepturile

Ed. Humanitas, Bucureti, 2004, p. 213-465;

11

reale

principale,

vol.

I,