Aula186 - Direito Administrativo - Aula Lei Do Pregão-1

Curso de Direito Administrativo para a Receita
Federal
Prof. Cyonil Borges aula 10
AULA 10.4 MODALIDADE DE LICITAO PREGO
Oi Galerinha,
Mais uma aulinha. Na verdade, a ltima da parte de licitaes.
Vamos esgotar todos os pormenores do prego.
Detalhe. Vou postar mais frente a parte da Lei de Acesso
Informao. No achei um s exerccio das bancas organizadoras. A
tarefa fica assim um pouco mais complicada, afinal arriscado, da
minha parte, criar questes inditas.
Mais um detalhe. Recebei alguns e-mails questionando sobre as
questes da CGU. Pessoal, j comentei todas as questes.
Fiquem tranquilas(os). Quero, primeiro, vencer toda a teoria,
exerccios e jurisprudncia, para mostrar que a prova no foi assim
to difcil, foi s difcil, rs...
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.
Prof. Cyonil Borges
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 1 de 64

Federal
1. Prego
1.1. Histrico
O Prego surgiu no sistema brasileiro no ano de 1997, na chamada
Lei Geral de Telecomunicaes LGT (Lei 9.472/1997). Este foi o
primeiro diploma legislativo a trazer a autorizao para a
Administrao Pblica fazer licitao por prego para a aquisio de
bens e servios. A LGT assim definiu o prego (art. 56): modalidade
de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, em que
a disputa pelo fornecimento feita por meio de lances em sesso
pblica.
NOTAS:
1 - A LGT estabeleceu um regime prprio de
contrataes para a ANATEL, foi quando surgiu o
prego como nova modalidade de licitao de
aplicabilidade, no entanto, restrita entidade (ver
arts. 54 a 59 da referida lei).
2 - Tramita no STF a ADIN 1.668/1997, em que se
discute, dentre outros aspectos, a constitucionalidade
desta nova modalidade de licitao no mbito
das Agncias Reguladoras, em razo da vedao
do 8 do art. 22 da Lei 8.666/1993. Sabendo que a
Lei n 10.520/2002 estendeu o prego para
todos os entes federados, nessa parte, houve a
perda do objeto da ADIN.
2
Dado o sucesso do Prego no mbito da ANATEL , o Governo Federal

decidiu estender a nova modalidade para toda a Administrao
Pblica Federal. Optou-se pela via da MEDIDA PROVISRIA, em
vez de proceder a uma ampla reviso dos sistemas de compras
governamentais, quando ento surgiu a Medida Provisria
2.026/2000. Esta opo pela via da medida provisria bem como a
RESTRIO de sua aplicabilidade UNIO FEDERAL trouxe uma
srie de inconvenientes.
Com relao aos inconvenientes criados, cumpre registrar que o
argumento prevalecente foi o da inconstitucionalidade da Medida
1 Fiz resumo, bem-bolado, a partir do magistrio da autora Vera Monteiro (Licitao na Modalidade Prego. Temas
de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005).
2 (a) maior rapidez, transparncia e agilidade no procedimento de escolha do parceiro privado; (b) contratos celebrados
com preos mais compatveis com os de mercado, se comparados com as contrataes tradicionalmente feitas com base
na Lei n 8.666/93; e (c) uma significativa reduo no volume de aquisies diretas, sem licitao, feitas com
fundamento no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, pois o prego passou a ser uma alternativa para aqueles casos onde a falta
2de(a)
tempo
maiorpara
rapidez,
concluir
transparncia
um processo
e agilidade
licitatrio
no tradicional
procedimento
tinha
de escolha
como nica
do parceiro
soluoprivado;
a contratao
(b) contratos
direta,celebrados
conforme
com preos mais compatveis com os de mercado, se comparados com as contrataes tradicionalmente feitas com base
na Lei n 8.666/93; e (c) uma significativa reduo no volume de aquisies diretas, sem licitao, feitas com
fundamento no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, pois o prego passou a ser uma alternativa para aqueles casos onde a falta
de tempo para concluir um processo licitatrio tradicional tinha como nica soluo a contratao direta, conforme
magistrio da autora Vera Monteiro (in Licitao na Modalidade Prego. So Paulo: Malheiros, 2003).
Prof. Cyonil Borges
Pgina 2 de 64

Federal
Provisria, isso porque para a criao de nova modalidade seria
exigida norma geral de licitao, de sorte a alcanar todos os
demais entes federativos.
Nessa linha de raciocnio, o autor Adlson Dallari, em trabalho sobre
os aspectos jurdicos da licitao, escreveu de forma clara e direta
sobre o assunto e afirmou que:
No possvel instituir modalidade privativa da Unio.
preciso consider-la como norma geral instituidora de uma
nova modalidade de licitao franqueada a todas as
entidades, em todos os nveis de governo.
No mesmo sentido, Maral Justen Filho, em monografia dedicada
ao prego, tambm foi enftico em afirmar que:
O grande problema de validade da medida provisria
referia-se existncia de normas gerais aplicveis
apenas Unio. Incontroverso que uma das caractersticas
inegveis da norma geral est na aplicabilidade a todos
os entes federativos; a generalidade de tais regras no
decorreria apenas de alguma caracterstica pertinente a seu
contedo, mas por serem aplicveis a todas as esferas
federativas. A discriminao entre os diversos entes federais
seria incompatvel, na sua leitura, com o princpio federativo.
Assim e de forma resumida , estas so as principais concluses a
respeito das normas gerais em matria de licitao e a criao
de nova modalidade:
(1) Somente a Unio pode legislar sobre "normas gerais em
matria de licitao" (inc. XXVII do art. 22 da CF/1988);
(2) A competncia para criao de nova modalidade licitatria
est inserida no campo das "normas gerais em matria de licitao",
sendo prpria da Unio, e envolve a definio da estrutura da
nova modalidade e das regras que lhe sejam caracterizadoras,
como garantia dos vetores da segurana e certeza jurdicas;
(3) A norma geral que cria nova modalidade licitatria deve supor a
existncia de um campo prprio para o exerccio de
competncia
legislativa
suplementar
pelas
esferas
federativas; e
Prof. Cyonil Borges
Pgina 3 de 64

Federal
(4) A Lei 8.666/1993 veicula um grande nmero de normas,
nem todas, a princpio, gerais, mas que acabaram promovendo
uma uniformidade til no tema das licitaes, pois grande parte de
suas solues a nica compatvel com o texto constitucional.
1.2. Campo de aplicao

Com o advento da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego), o vcio de
inconstitucionalidade cogitado pela doutrina perdeu seu objeto, pois,
diferentemente da Medida Provisria 2.026/2000, a Lei do Prego
estendeu a aplicabilidade do Prego aos estados, ao Distrito
Federal, e aos municpios.
A publicao da Lei foi em 2002, mas, acreditem, as Bancas

Examinadoras insistem em abordar esse quesito, afirmando que a
modalidade prego aplicada to-somente para a Unio, o que
inverdico. Ento, de olho! Vai que a ESAF decide caminhar pela
histria!
O sucesso da utilizao do Prego na esfera federal foi considerado
to grande, a ponto de o Decreto 5.450/2005 tornar a adoo do
prego obrigatria, na esfera federal, para as licitaes
envolvendo a aquisio de bens e servios comuns, sendo
preferencial a utilizao de sua forma eletrnica. Agora sim. Item
Prof. Cyonil Borges
Pgina 4 de 64

Federal
certo de prova. O candidato deve estar ligado (440 Volts.) e no
perder eventual questo.
No Acrdo 1861/2008 Primeira Cmara, o TCU, igualmente,
manifestou-se pela obrigatoriedade da adoo do prego, vejamos:
2. dever da Administrao motivar seus atos, competindo-lhe
expor os fundamentos de fato e de direito tendentes a justificar
a adoo de determinada modalidade de licitao, devendo,
ainda, examinar cuidadosamente o objeto a ser licitado, luz
da definio de bens e servios comuns constante da Lei n
10.520/2002 e do Decreto n 5.450/2005, para fins de
verificao quanto ao seu enquadramento na modalidade
"prego", em face dos comprovados benefcios advindos dessa
opo.
Essa mudana normativa relevante em termos de concursos, haja
vista que o prego ainda permanece como modalidade de utilizao
preferencial, de acordo com a Lei 10.520/2002. Ento cautela:
para a Unio, a modalidade prego obrigatria; para os
demais Entes Polticos de uso preferencial, como estabelece a
Lei 10.520/2002, ou seja, uso discricionrio e no vinculado. Estes,
se desejarem, podem editar normas, semelhana do Poder
Executivo Federal, tornando o prego obrigatrio (vinculado), j que
o Decreto da Unio restrito administrao direta e indireta
Federal.
Por oportuno, vejamos, abaixo, determinao constante do Acrdo

2471/2008 TCU Plenrio, em que se reconheceu a
obrigatoriedade do prego, mesmo para aquisio de bens e
servios de tecnologia da informao:
9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da
informao considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de qualidade
objetivamente definidos pelo edital, com base em
especificaes
usuais
no
mercado,
deve
ser
obrigatoriamente realizada pela modalidade Prego,
preferencialmente na forma eletrnica. Quando,
Prof. Cyonil Borges
Pgina 5 de 64

Federal
eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever
ser anexada a justificativa correspondente (Lei n
10.520/2002, art. 1; Lei n 8.248/1991, art. 3, 3;
Decreto n 3.555/2000, anexo II; Decreto n
5.450/2005, art. 4, e Acrdo n 1.547/2004 - Primeira
Cmara);
A Norma Tcnica 2/2008 da SEFTI/TCU comprova o entendimento
sobre o enquadramento dos bens e servios de informtica como
sendo bens e servios comuns. A seguir:
Entendimento I. A licitao de bens e servios de tecnologia
da informao considerados comuns, ou seja, aqueles que
possuam padres de desempenho e de qualidade objetivamente
definidos pelo edital, com base em especificaes usuais no
mercado, deve ser obrigatoriamente realizada pela modalidade
Prego, preferencialmente na forma eletrnica. Quando,
eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser
anexada a justificativa correspondente
Entendimento II. Devido padronizao existente no
mercado, os bens e servios de tecnologia da informao
geralmente atendem a protocolos, mtodos e tcnicas prestabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e
qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses
bens e servios devem ser considerados comuns para fins de
utilizao da modalidade Prego.
Por fim, acrescento que, nos dias atuais, o uso eletrnico a
regra, s podendo ser afastado pelos gestores pblicos de forma
motivada. Esse, inclusive, o teor do Decreto 5.450/2005, o qual
determina o uso preferencial do tipo eletrnico.
A ideia de que o prego presencial tem menor alcance, em termos
de competio, do que o tipo eletrnico. Na jurisprudncia do TCU, h
idntica orientao, ao se determinar Administrao Pblica a
utilizao regra da modalidade prego, em sua forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, conforme
art. 1 da Lei n 10.520/2002 e arts. 1, 2, 1, e 4 do Decreto n
5.450/2005 (Acrdo 727/2009 TCU Plenrio).
Prof. Cyonil Borges
Pgina 6 de 64

Federal
1.3. Hipteses de cabimento

O prego possui mbito bem delimitado: s pode ser realizado para
aquisies de bens e servios comuns. Interessante anotar que a
utilizao do PREGO INDEPENDE DO VALOR ENVOLVIDO, ou
seja, diferentemente de algumas modalidades de licitao (tomada
de preos e convite), o Prego no tem, por enquanto, um teto, um
valor mximo, logo, sua utilizao definida pela natureza do
objeto a ser licitado: bens e servios comuns.
Sobre o tema, a Jurisprudncia do TCU farta. Assim, algumas
decises que sero teis para fins de concurso pblico:
SMULA/TCU 257/2010
O uso do prego nas contrataes de servios comuns
de engenharia encontra amparo na Lei.
No Acrdo 286/2007 1 Cmara, o TCU entendeu
que a Lei 10.520/2002 e o Decreto 5.450/2005
amparam a realizao de prego eletrnico para a
contratao de servios comuns de engenharia, ou
seja, aqueles servios cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Por esclarecer, vejamos trechos do Acrdo 817/2005
TCU 1 Cmara:
4. Ainda como razes de decidir, recordo que a Lei
10.520, de 2002, condiciona o uso da modalidade
Prego somente aos servios comuns, no excluindo
previamente quaisquer espcies de servios e
contrataes, e o rol de bens e servios comuns
previstos no decreto regulamentar meramente
exemplificativo. Assim, a existncia de bens e servios
comuns dever ser avaliada pelo administrador no caso
concreto, mediante a existncia de circunstncias
objetivas constantes da fase interna do procedimento
licitatrio.
5. Como se v, a Lei 10.520, de 2002, no exclui
previamente a utilizao do Prego para a
contratao de obra e servio de engenharia. O
que exclui essas contrataes o art. 5 do Decreto
3.555, de 2000. Todavia, o item 20 do Anexo II desse
mesmo Decreto autoriza a utilizao do Prego para a
contratao de servios de manuteno de
imveis, que pode ser considerado servio de
engenharia.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 7 de 64

Federal
6. Examinada a aplicabilidade dos citados dispositivos
legais, recordo que somente lei compete inovar o
ordenamento jurdico, criando e extinguindo direitos
e obrigaes para as pessoas, como pressuposto do
princpio da legalidade. Assim, o Decreto, por si s, no
rene fora para criar proibio que no esteja prevista
em lei, com o propsito de regrar-lhe a execuo e a
concretizao, tendo em vista o que dispe o inciso IV
do art. 84 da Carta Poltica de 1988.
7. Desse modo, as normas regulamentares que
probem a contratao de obras e servios de
engenharia pelo Prego carecem de fundamento
de validade, visto que no possuem embasamento na
Lei 10.520, de 2002. O nico condicionamento que a Lei
do Prego estabelece a configurao do objeto da
licitao como bem ou servio comum.
Deciso 674/2002 Plenrio
possvel
a
contratao
de
mo-de-obra
especializada para a prestao de servios de
manuteno de bens mveis por meio da modalidade
prego.
Acrdo 277/2003 Plenrio
O Tribunal de Contas da Unio entendeu legal a
realizao de licitao na modalidade prego para
aquisio de veculos, dando como parte do
pagamento
bens
inservveis
da
Administrao.
Considerou-se compra, e no alienao, que
vedada por prego.
Acrdo 1064/2005
7. No que se refere indevida utilizao da modalidade
prego, reforo os argumentos da equipe de auditoria,
apenas registrando que, com a publicao do Decreto
5.450/2005, o prego passa a ser obrigatrio no que se
refere aquisio de bens e servios comuns no
mbito da Administrao Pblica Federal, devendo ser,
preferencialmente, realizado com o uso da tecnologia da
informao, dizer, de modo eletrnico (art. 4, da
referenciada norma). Assim, merece ateno por parte
do rgo ora fiscalizado a definio da natureza de um
bem. Acaso o bem seja comum, o MME deve,
necessariamente, adotar o prego, sob pena de estar
afrontando o regulamento que trata do assunto.
Acrdo/TCU 2.138/2005 Plenrio
Trecho do Voto do Ministro Relator
Prof. Cyonil Borges
Pgina 8 de 64

Federal
Em outras palavras, o Prego que se destina a contratar
o fornecimento de bens e servios comuns de
informtica e automao, como espcie de licitao
pblica sujeita aos princpios constitucionais da
eficincia e isonomia (art. 37, caput, inciso XXI), deve
ser
franqueado
a
todos
os
interessados,
independentemente de cumprirem ou no o Processo
Produtivo Bsico.
Nessa vereda, a aplicao da regra de preferncia,
estabelecida pela redao atualizada do art. 3 da Lei
8.248/91, continua a ser norma imperativa e incidir
apenas
nas
situaes
especficas
em
que
a
Administrao Pblica, diante de duas propostas
economicamente vantajosas e que estejam em
equivalncia de condies, dever optar pela oferta que
cumpra simultaneamente os seguintes requisitos:
a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no
Pas, conforme determina o art. 3, inciso I, da Lei
8.248/91;
b) bens e servios fornecidos por empresas que
cumpram o Processo Produtivo Bsico definido pela
Lei 8.387/91, conforme prescreve o art. 3, 3, da Lei
8.248/91;
A persistir o empate entre as melhores ofertas, nada
impede que Administrao proceda ao sorteio da
proposta que atender o interesse pblico,
observado o disposto no art. 45, 2, da Lei 8.666/93,
aplicvel subsidiariamente ao Prego por fora do art.
9 da Lei 10.520/2002.
Acrdo 1336/2010 TCU Plenrio
Servios advocatcios so comuns. Considerou-se
irregular,
todavia,
a
colocao
de
ttulo
de
especializao como condio de participao. Mas no
houve a anulao do certame.
Bens ligados tecnologia da informao de modo geral
so comuns. O no uso do prego deve ser
devidamente justificado.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 9 de 64

Federal
Servios
de
manuteno
do
sistema
de
distribuio de energia eltrica so comuns, apesar
de especializados.
Agora contigo. Responda:

1 - Posso utilizar o prego para aquisio de
equipamentos de informtica?
R: Para alguns bens e servios sim, desde que se trate de bens
COMUNS. So exemplos: impressoras, cartuchos, protetores de tela,
laptops. Ademais, os bens de informtica a serem adquiridos devem
preferencialmente ser fabricados no pas, com significativo valor
agregado local, conforme determina o art. 3 da Lei 8.248/1991.
2 - O Decreto 3.555/2000 traz uma lista de bens

e de servios comuns. A referida lista exaustiva
ou exemplificativa?
Prof. Cyonil Borges
Pgina 10 de 64

Federal
R: Conforme o magistrio do autor Lucas Rochas Furtado, apesar
da controvrsia existente, a lista vem sendo considerada
exemplificativa (Acrdo/TCU 2094/2004).
1.4. Valor da Contratao
Diferentemente da Lei 8.666/93, o valor da contratao no critrio
til na definio do prego. Isto significa dizer que o procedimento
desta modalidade pode ser usado para contrataes de qualquer
valor.
Quer dizer, a Lei do Prego no segue o paradigma da Lei
8.666/1993 para as modalidades comuns, em que um dos fatores
decisivos na escolha da modalidade licitatria o montante de
dispndios que a Administrao assumir com a contratao.
No prego no h relao entre o seu procedimento e o valor
da futura contratao. Desde que o objeto licitado se enquadre no
conceito de bem e servio comum, a contratao derivada de
licitao feita nesta modalidade pode envolver qualquer valor.
Inclusive, devido ausncia de limites de valor, no h como
cogitar, primeira vista, de fracionamento de despesas no uso
de dois ou mais preges para objetos iguais ou assemelhados,
seguindo, inclusivo, entendimento mais recente da banca Cespe
(TJ/CE 2008 Cargo 2):
Uma das caractersticas que tornam o prego mais atraente
para a administrao a possibilidade de realizar vrias
licitaes para a aquisio de bens ou servios da mesma
natureza sem que se possa imputar-lhe responsabilidade por
fracionamento de despesa, ainda que resultante de
planejamento inadequado.
Apesar do respeitado entendimento do Cespe, penso que a realizao
de vrios preges, durante o ano, no anda lado a lado com a
ferramenta de planejamento fsico-financeiro-oramentrio, de tal
sorte que a realizao de diversos certames para objetos iguais ou
assemelhados poder caracterizar, caso a caso, o fracionamento
ilegal de despesas, sem falar que pode se caracterizar, conforme o
caso, ato antieconmico. Por exemplo: o rgo X abre um prego
para a aquisio de dois veculos, no montante de R$ 100.000,00;
depois, para a aquisio de oito veculos, no valor de R$ 350.000,00.
Obviamente, se houvesse a realizao de um nico certame, o grau
de atratividade do mercado tenderia ser maior e, supostamente,
melhores seriam os preos praticados. Sem falar que a realizao de
diversos preges demonstra falta de planejamento do setor
responsvel e gastos desnecessrios para os cofres pblicos,
podendo, conforme o caso, ser enquadrado como ato antieconmico.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 11 de 64

Federal
NOTA: a lei impe a realizao de procedimento
licitatrio mais complexo, quanto maior o valor do
contrato a ser celebrado entre o particular e o Poder
Pblico. dizer: a Lei 8.666/1993 estabelece trs
modalidades de licitao (concorrncia, tomada de
preos e convite), as quais sero determinadas em
funo do valor estimado da contratao, sendo
que os valores so distintos tratando-se de obras e
servios de engenharia e compras e servios em
geral.
1.5. Bens e Servios Comuns
Como percebido, a regra de aplicabilidade do prego
especfica e inconfundvel, por envolver a aquisio de bens e
servios comuns. O pargrafo nico do art. 1 da Lei do Prego
fornece-nos a seguinte definio:
Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado.
Sinceramente, o dispositivo no elucida o que significa propriamente
um bem ou servio comum, pois, um dos requisitos de qualquer
licitao a definio objetiva nos Editais.
Aproveita-se, portanto, dos autorizados ensinamentos de Jess
Torres Pereira, que os define como sendo aqueles de aquisio
rotineira e habitual pela Administrao. Para o autor, bens e
servios comuns para fins de prego tm trs notas distintivas
bsicas:
(a) aquisio habitual e corriqueira no dia-a-dia administrativo;
(b) refere-se a objeto cujas caractersticas encontrem no
mercado padres usuais de especificaes; e
(c) os fatores e critrios de julgamento das propostas so
rigorosamente objetivos, centrados no menor preo.
Uma leitura apressada leva-nos ao entendimento de que os bens e os
servios comuns so no-complexos, no verdade? Isso no
verdade, mesmo bens complexos podem ser adquiridos
mediante prego, como pode ser percebido no Acrdo 2.658/2007
TCU Plenrio:
O administrador pblico, ao analisar se o objeto do
prego enquadra-se no conceito de bem ou servio
comum, dever considerar dois fatores: os padres de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos no edital? As especificaes estabelecidas
so usuais no mercado? Se esses dois requisitos forem
Prof. Cyonil Borges
Pgina 12 de 64

Federal
atendidos o bem ou servio poder ser licitado na
modalidade prego.
A verificao do nvel de especificidade do objeto
constitui um timo recurso a ser utilizado pelo
administrador pblico na identificao de um bem de
natureza comum. Isso no significa que somente os
bens pouco sofisticados podero ser objeto do prego,
ao contrrio, objetos complexos podem tambm ser
enquadrados como comuns.
NOTAS:
1 - Por que na prtica administrativa, os
administradores reconhecem o prego como
leilo reverso, leilo s avessas?
R: Enquanto o leilo dirige-se alienao
(desfazimento de bens), o prego, aquisio de
bens e de servios; enquanto o leilo conta com uma
fase de lances verbais, em que o vencedor ser o
que ofertar o maior lance; no prego, existem,
igualmente, lances verbais, porm com o propsito de
a Administrao selecionar a menor proposta. Mas,
tecnicamente, no correto afirmar-se que o prego
uma espcie de leilo, visto que se trata de
modalidades licitatrias diferentes.
2 - Tanto os bens ou servios padronizados como os

adquiridos
ou
prestados
rotineiramente
Administrao Pblica so qualificveis como comuns

para fins de licitao por prego.
3 - Bens e servios que exigem alta complexidade
tcnica e tambm os que so produzidos ou
executados sob encomenda no so, a priori,
incompatveis de modo absoluto com o prego.
Necessariamente, para fins de aferio da aplicabilidade
desta modalidade no caso concreto, o objeto pretendido
pela Administrao Pblica deve envolver tecnologia ou
soluo conhecida pelo mercado, ainda que complexo e
que o nmero de possveis ofertantes seja reduzido e o
bem ou servio seja produzido ou executado por
encomenda.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 13 de 64

Federal
4 - A modalidade prego presencial vedada para
as obras (art. 5 do Decreto 3.555/2000) e para
alguns bens e servios de informtica, que no:
fornecimento de cartuchos de tinta, estabilizadores de
corrente eltrica etc.
5 - A questo de determinados bens e servios de
informtica no estarem sujeitos modalidade prego
decorre da Lei 8.666/1993, que no 4 do art. 45
estabelece que as licitaes para aquisio de bens e
servios de informtica sero SEMPRE julgadas pelo
critrio de TCNICA E PREO - o que tornaria
incompatvel o uso do prego.
6 - Deciso/TCU 343/2002 Plenrio: a lista de

servios constante do Anexo II do Decreto 3.555, de
2000, no exaustiva, haja vista a impossibilidade de
relacionar todos os bens e servios comuns utilizados
pela Administrao.
7 - O TCU vem autorizando a contratao por meio de
Prego para servios de engenharia ditos comuns
(Deciso/TCU 674/2002 Plenrio), o que, hoje, j est
reconhecido na Smula 257 do TCU e, igualmente, no
Decreto 5.450/2005.
8 - Qual o argumento utilizado pelos defensores
da no-utilizao do prego para obras de
engenharia?
R: Tendo em vista o nvel de detalhamento das planilhas
de formao de preos, no seria razovel permitir
durante a sesso a alterao das propostas por escrito.
E mais: se cabvel a reduo em patamares inferiores
aos apresentados, os contratos celebrados seriam
provavelmente decretados inexequveis. Enfim, a
complexidade das obras de engenharia no
permitiria, de modo geral, a adoo de prego.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 14 de 64

Federal
1.6. Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93

A Lei do Prego bem resumida, no trazendo, portanto, todas as
solues necessrias, razo pela qual se aplica supletivamente
(subsidiariamente) o conjunto de normas gerais definidas na Lei
8.666/1993. Em sntese, na lacuna existente na Lei do Prego
aplicar-se- a Lei de Licitaes e Contratos.
1.7. Conduo do procedimento
A conduo do procedimento representa mais um trao distintivo em
relao Lei 8.666/1993, isso porque a Lei do Prego, no lugar de
contar com uma equipe de servidores (comisso de licitao), tem o
procedimento conduzido por um nico servidor, denominado
PREGOEIRO.
O pregoeiro o representante da Administrao, escolhido

dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao,
com atribuies especiais em funo do procedimento que lhe cabe
cuidar.
NOTAS:
1 - O autor Digenes Gasparini afirma que a funo
de pregoeiro pode ser ocupada por qualquer servidor
seja ele estatutrio, celetista, efetivo, em comisso -,
Prof. Cyonil Borges
Pgina 15 de 64

Federal
uma vez que a prpria legislao no restringiu a
categoria desse funcionrio.
O pargrafo nico do art. 10 do Decreto 3.555/2000
dispe, inclusive, que, no mbito do Ministrio da
Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares.
2 - Qual o prazo de mandato do pregoeiro e da
equipe de apoio?
R: Nos termos do 3 do art. 10 do Decreto
5.450/2005, a designao do pregoeiro poder ocorrer
para um perodo de um ano, admitindo-se recondues.
Vejamos, a seguir, o que diz Maral Justen Filho:
De todo modo, nada impede a institucionalizao do
pregoeiro. No necessrio que a designao do
pregoeiro faa-se caso a caso. perfeitamente possvel
adotar ato regulamentar, fixando que os preges da
entidade sero conduzidos por determinado sujeito.
Nem h impedimento a que se estabelea um elenco de
diferentes pregoeiros, fixando critrios de rotatividade
da sua atuao pessoal.
Assim, diferentemente das comisses de licitao,
em que vedada a reconduo da integralidade dos
membros ( 4 do art. 51 da LLC); no Prego, o
Pregoeiro pode ser recorrentemente reconduzido (ou
mantido) em tal posto. Chamamos ateno, ainda, para
o fato de que o Pregoeiro no NOMEADO, mas sim
DESIGNADO, uma vez que tal agente ser escolhido
dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao (inc. IV do art. 3 da Lei 10.520/2002).
Destaca-se ainda o papel da EQUIPE DE APOIO, o qual no se
confunde com o papel do pregoeiro. Ela no tem qualquer
competncia decisria, tampouco poderes para a conduo
das atividades relativas sesso do prego. Sua funo
prestar o necessrio apoio ao pregoeiro.
Quanto formao da equipe de apoio, o Decreto 5.450/2005, em
seu art. 10, estabelece que A equipe de apoio dever ser integrada,
em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego
da
administrao
pblica,
pertencentes,
PREFERENCIALMENTE, ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora da licitao, ou seja, no se exige que a composio
completa seja de servidores efetivos ou por ocupantes de empregos
pblicos. E mais: como j observamos, no mbito do Ministrio da
Defesa, a legislao autoriza que militares sejam pregoeiros
ou mesmo integrem a equipe de apoio.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 16 de 64

Federal
Por fim, cabe esclarecer que a equipe de apoio, apesar de comisso
de servidores, no tem idnticas atribuies quelas entregues
comisso de licitao da Lei n. 8.666/1993. Diferentemente
disso, a equipe de apoio de natureza tipicamente operacional,
no tendo papel decisivo nas decises do Pregoeiro (leia-se: de
influenciar a convico formada pelo Pregoeiro).
1.8. Prazo para a apresentao das propostas
O prazo para a apresentao de propostas no pode ser inferior a
oito dias TEIS, contados a partir da publicao do aviso de
licitao. Logo, no h vedao de que o edital fixe prazo maior,
se, p. ex., a complexidade da licitao o exigir, mas nunca inferior
pois assim poderia restringir o nmero de participantes nas licitaes
por prego ou ainda dificultar a elaborao das propostas de preos
pelas empresas licitantes.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 17 de 64

Federal
Acrdo 1.168/2009 TCU Plenrio Exigncia de

amostras
Ementa: determinao ao SERPRO para que: a) em
futuros editais de prego, caso entenda necessria a
apresentao de amostras, adote critrios objetivos
para sua avaliao, os quais devem estar
detalhadamente especificados no edital, e somente
Prof. Cyonil Borges
Pgina 18 de 64

Federal
as exija do licitante provisoriamente em primeiro
lugar no certame; b) abstenha-se de incluir em editais
de
licitao,
em
qualquer
modalidade,
a
exigncia de comprovao de inexistncia de dbito junto
ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (CREA), por contrariar a Lei n 10.520/2002 e
o art. 27, caput, da Lei n 8.666/1993; c) abstenha-se
de incluir, em editais de licitao, juzo de admissibilidade
aos recursos administrativos, cujo processamento no
tenha efeito suspensivo, por contrariar a Lei n
10.520/2002, o Decreto n 5.450/2005 e a Lei n
8.666/1993, bem como por ofender o princpio da
legalidade, nos termos do art. 37, caput, da Constituio
Federal.
Acrdo 1.634/2007 TCU Plenrio Exigncia de
amostras
"(...) uma vez no prejudicada a celeridade que norteia o
prego, no vejo bices exigncia de apresentao de
amostras dos bens a serem adquiridos, desde que o
encargo seja imposto, aps a fase de lances, ao licitante
classificado provisoriamente em primeiro lugar, segundo
jurisprudncia desta Corte, consubstanciada, por exemplo,
no Acrdo 1.182/2007 Plenrio."
Acrdo n. 1291/2011- TCU - Plenrio: A
desclassificao de licitante deve estar amparada em laudo
ou parecer que indique, de modo completo, as deficincias
na amostra do produto a ser adquirido, quando esta
exigida.
1.9. Vedaes
A Lei do Prego fornece-nos algumas boas regras que tendem a
eliminar no procedimento prticas contrrias competitividade. De
acordo com o art. 5, vedado exigir:
Garantia de proposta. No possvel exigir garantia oferecida
pelos Licitantes para participar do processo licitatrio, como
pode ocorrer nas modalidades comuns, na forma prevista no
inc. III do art. 31 da LLC. Todavia, cabvel a exigncia de
garantia do CONTRATADO, como estabelece o art. 56 da
LLC. Ateno para regra, ento: NO PREGO, VEDA-SE
GARANTIA DE PROPOSTA, MAS NO SE VEDA GARANTIA
CONTRATUAL;
Prof. Cyonil Borges
Pgina 19 de 64

Federal
A aquisio do edital pelos licitantes como condio para
participao do certame. Essa era uma prtica muito comum
da Administrao vender o edital como condio de
participao. Por exemplo, um edital vendido por R$ 500,00,
sendo que o licitante s poderia participar do processo se
pagasse o valor. Pode um negcio desses? Claro que no. Em
razo disso, a vedao expressa na norma; e
O pagamento de taxas e emolumentos superiores ao
custo de recursos de tecnologia da informao, quando
for o caso. Essa vedao complementa o anterior. Perguntase: A Administrao pode exigir o pagamento de taxas?
Obviamente que sim, o procedimento no gratuito. O que se
veda a cobrana de taxas e de emolumentos acima do
custo de reproduo.
NOTA: um pequeno detalhe que, volta e meia,

passa despercebido. A Lei dispe sobre a
vedao garantia de proposta, ou seja, uma
das formas de atestar a qualificao econmicofinanceira do licitante, aquela limitada a 1% do
valor orado, enfim, aquela que funciona espcie
de meio de assegurar que uma empresa honrar
sua proposta. Contudo, no vedada a
garantia contratual, medida salutar que visa a
proteger a Administrao de provveis empresas
inidneas, que no cumprem com os encargos
contratuais.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 20 de 64

Federal
1.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento

Uma das grandes vantagens comparativas do Prego em relao s
demais modalidades de licitao , sem sombra de dvidas, a
inverso de fases, em que a fase de julgamento precede a de
habilitao. Na prtica significa um ganho de agilidade, eficincia e
rapidez no certame, pois o nmero de documentos a serem
analisados pelo condutor da licitao significativamente menor, j
que so analisados os requisitos de habilitao apenas do
proponente classificado em primeiro lugar.
Realmente no nos parece muito lgica a verificao de toda a

documentao de habilitao de, por exemplo, 200 empresas
interessadas, sendo que apenas uma delas, de regra, que de fato
celebrar o contrato com a Administrao.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 21 de 64

Federal
Aqui de interesse compreendermos como funciona a fase de
lances verbais e sucessivos (Princpio da Oralidade). Ser que
todas as empresas interessadas pelo objeto da licitao
podero dela participar? H um nmero mnimo de
participantes para esta fase?
Por partes. Os incs. VIII e IX do art. 4 da Lei do Prego, ao regular a
fase externa do procedimento, estabelece:
Inc. VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor
mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
Exemplo: empresas participantes e respectivos preos X
R$ 100; Y R$ 101; Z R$ 103; W R$ 110; H R$ 115; I
R$ 120; J R$ 125. Sobre a menor proposta percentual de
10% (100*1,10 = R$ 110), logo, participam da prxima fase: R$
100, R$ 101, R$ 103, e R$ 110.
X
R$ 100
R$ 101
R$ 103
R$ 110
R$ 115
R$ 120
R$ 125
NO SELECIONADAS
Continua a lei:
Inc. IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas
condies definidas no inciso anterior, podero os autores das
melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos.
Exemplo: empresas participantes e respectivos preos X
R$ 100; Y R$ 101; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125.
Sobre a menor proposta percentual de 10% (100*1,10 = R$
110), logo, participariam da prxima fase: R$ 100 e R$ 101. Mas,
como devem existir trs na prxima fase, apesar de R$ 115,00
ultrapassar o limite legal de 10%, fica franqueada sua participao.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 22 de 64

Federal
X
R$ 100
R$ 101
R$ 115
R$ 120
R$ 125
Ultrapassa limite de 10%,

mas fica franqueada sua
participao para
completar o nmero
mnimo de participantes
NO SELECIONADAS
Duas ltimas observaes, sem perder de vista o exemplo

imediatamente anterior:
1 - As empresas I e J, que no participaram da fase de
lances verbais, acham-se desclassificadas? Obviamente no. As
empresas licitantes, que em um primeiro instante no foram
selecionadas dentro do limite de 10% para a participao dos
lances verbais, ficam em espera, no aguardo, isso porque as
empresas X; Y, H, por exemplo, podem ser desabilitadas ou
mesmo se recusarem assinatura do contrato. Nesse instante, o
pregoeiro reabre a sesso, recalculando 10% sobre a menor
proposta, no exemplo acima pela empresa I R$ 120,00,
reiniciando, a partir da, novos lances verbais e sucessivos.
2 - Depois da fase de lances verbais e sucessivos, a
classificao ficou da seguinte forma: X R$ 98,00; Y R$
97,00; e H R$ 96,00. A Administrao convoca a empresa H,
porm essa se recusa a assinar o contrato, facultando-se, em razo
disso, a convocao da segunda melhor classificada, empresa
Y, pergunta-se: qual o preo a ser praticado? O da vencedora ou
o preo prprio? Se tomssemos como base a Lei 8.666/1993, a
resposta seria que Y deve seguir todas as condies, preos, e
prazos da vencedora, contudo, com base na Lei do Prego, a
resposta que pode Y praticar seu prprio preo (cuidado!).
Prof. Cyonil Borges
Pgina 23 de 64

Federal
Acrdo 2.389/2006 TCU Plenrio
1. vedada a exigncia, em procedimentos licitatrios
na modalidade prego, da apresentao de documentos
e informaes que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores ou de
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios.
2. O pregoeiro no pode ser responsabilizado por
irregularidade em edital de licitao, j que sua
elaborao no se insere no rol de competncias que lhe
foram legalmente atribudas.
NOTA: O tipo de licitao (critrio de julgamento)
admissvel para julgamento e classificao das
propostas do Prego o MENOR PREO, de acordo
com o inc. X do art. 4 da Lei 10.520/2002.
Todavia, a Administrao no obrigada a
aceitar proposta que, sob o fator tcnico, no a
mais adequada apenas porque se trata do menor
preo apresentado. Comprar barato no significa
comprar algo sem qualidade!
Permite a utilizao do prego do tipo maior valor
ofertado, para licitao de folha de pagamento de
servidores.
Estabelecer o prego para a licitao de concesses de
uso de reas comerciais nos aeroportos brasileiros
encontra respaldo na legislao e atende plenamente ao
interesse pblico. O Regulamento de Licitaes e
Contratos da Infraero, aprovado pela Portaria Normativa
n. 935/2009, do Ministrio da Defesa, trouxe adequada
modificao nos procedimentos at ento adotados pela
Infraero, passando a prever a possibilidade de utilizao
do prego nos casos em que a concesso de uso de
rea no demandar investimentos em benfeitorias
permanentes.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 24 de 64

Federal
1.11. Negociao
Mesmo sendo o Prego uma modalidade em que o preo alcanado
costuma ser timo, pode acontecer de a proposta vencedora, ainda
assim, encontrar-se acima das estimativas iniciais promovidas pela
Entidade. Assim, permite-se ao pregoeiro negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor, segundo o
inc. XVII do art. 4 da Lei do Prego.
1.12. Fase do Recurso
Uma das caractersticas procedimentais importantes da licitao por
prego a existncia de uma fase recursal UNA ou NICA. Isso
significa dizer que na modalidade de prego no possvel o recurso
em separado.
Apenas no final da sesso, e a partir da deciso que indica o
vencedor (ou declara fracassado o procedimento, sendo que, mais
frente, teremos contato com a chamada licitao fracassada), que
os licitantes podero manifestar inteno de recorrer, tendo
prazo de trs dias corridos para a apresentao do recurso escrito
(inc. XVIII do art. 4 da Lei 10.520/2002), ou seja, j durante a
sesso manifesta o interesse em recorrer, e em at trs dias poder
entregar o recurso.
A ttulo de aprofundamento, reproduzimos trecho do magistrio de
Maral Justen Filho:
Outra caracterstica do procedimento do prego
reside na especialidade do recurso. Embora se aplique o
princpio de que todas as decises administrativas esto
sujeitas a recurso (CF/88, art. 5, inc. LV), isso no
significa que impugnao faa-se individualizadamente.
No sistema do prego, a impugnao faz-se ao final do
procedimento. O interessado dever anotar todas as
irregularidades que reputar ocorrentes e aguardar o
momento terminal. Depois de realizada a classificao
final, todos tero oportunidade para exercitar o recurso.
Cabe aqui um quesito para nossa reflexo: o recurso
administrativo pode ser manejado no prazo para razes recursais
previstos no artigo 4 da Lei 10.520/2002, sem a necessria
manifestao no momento da realizao do prego? A resposta
encontrada no RESP 817.422-RJ STJ. Vejamos o que dispe o art.
4 da Lei do Prego: A fase externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar as seguintes regras: (...)
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante
poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o
prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo
Prof. Cyonil Borges
Pgina 25 de 64

Federal
intimados para apresentar contra-razes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do
prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos.
Da leitura do mencionado dispositivo, depreende-se que o interesse
do licitante em apresentar o recurso administrativo no prego
deve ser realizado ainda na sesso, ficando disponibilizado prazo
de trs dias CORRIDOS (e no teis) para contrarrazes. Dessarte,
o recurso manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de
contrarrazes,
revela-se
intempestivo.
Logo,
a
falta
de
manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor'. Isso significa que os
licitantes que j no estiverem presentes sesso bem como aqueles
que no se manifestarem, perdem o direito de interporem
recurso administrativo. Vejamos a questo a seguir, que espelha
esse raciocnio:
(2007/FCC TRF-2 Regio) Em relao modalidade de
licitao denominada prego, INCORRETO afirmar:
a) Se a oferta do licitante vencedor no for aceitvel, o
pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao
dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital.
b) Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, no prazo de
trs dias, interpor recurso, podendo apresentar os demais
licitantes, contra-razes, em igual prazo, contado a partir da
publicao da deciso que receber o recurso.
c) Aberta a sesso, os licitantes apresentam declarao de que
cumprem todos os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura.
d) No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e
os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores
quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor.
e) Se, alm da oferta de valor mais baixo, no houver pelo
menos duas outras com preo superior, mas at o limite dos
10% da oferta com preo mais baixo, podero os licitantes das
melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos.
Comentrios: a questo refere-se fase externa do prego, prevista
no art. 4 da Lei 10.520/2002.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 26 de 64

Federal
Item A CORRETO. Ver art. 4, inc. XVI, se a oferta no for
aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e
a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo
o respectivo licitante declarado vencedor.
Item B INCORRETO. Questo interessantssima. De acordo com o
art. 4, inc. XVIII, os licitantes, se assim entenderem conveniente,
devem manifestar a inteno de recorrer to-logo seja declarado o
vencedor. O prazo de 3 (trs) dias para a apresentao das razes
do recurso, ou seja, a interposio do recurso durante a
sesso, sendo o prazo concedido apenas para a entrega
formalizada por escrito.
Item C CORRETO. Ver art. 4, inc. VII, da Lei.
Item D CORRETO. Ver art. 4, inc. VIII, da Lei.
Item E CORRETO. Mesmo um concursando profissional poderia
ser levado ao erro neste quesito. Percebam a pegadinha da Banca, o
seu jogo de palavras. O art. 4, inc. IX, estabelece que no
havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no
inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Enfim, a
Banca, no lugar de citar pelo menos trs, preferiu a meno oferta
de valor mais baixo e no-existncia de pelo menos duas, quer
dizer, s h uma, logo, ao somarmos, chegaramos ao nmero de
apenas duas empresas.
NOTAS:
1 - A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina
que a ltima fase da licitao de acordo com a Lei
8.666/93 a ADJUDICAO.
J, nos termos da Lei 10.520/2002, que trata do
prego, a ltima fase da licitao a HOMOLOGAO,
havendo, portanto, uma outra inverso de fase no
Prego, no qual a HOMOLOGAO ANTECEDE A
ADJUDICAO.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 27 de 64

Federal
Outro detalhe pouco percebido. Enquanto os atos de

homologao e de adjudicao so promovidos pela
autoridade competente, nos termos da Lei 8.666/1993;
a adjudicao pode ser promovida pelo pregoeiro,
como estabelece o art. 9 do Decreto 3.555/2000.
Agora, muita ateno: se houver recurso contra o ato
do pregoeiro (e no recursos da competncia do
Pregoeiro), haver a concentrao da adjudicao e
da homologao na autoridade competente.
2 - A forma eletrnica do prego no equivale a
uma nova e distinta modalidade de licitao. Tratase da mesma modalidade licitatria criada e descrita na
Lei 10.520/2002, com todas as exigncias, inclusive,
com a publicao de edital convocatrio. Assim, ao
lado do prego presencial, convive o prego
eletrnico, o qual, inclusive, possui norma especfica
para tratar da matria no mbito da Unio, o Decreto
5.450/2005.
3 - A Lei 8.666/1993 fixa o prazo de 60 dias para
manuteno
da
proposta
pelas
empresas
participantes (3 do art. 64 da LLC). J a Lei do
Prego dispe que o prazo ser de 60 dias, se outro
no for fixado no Edital. Assim, sem dvidas: O
EDITAL DO PREGO PODER FIXAR OUTRO PRAZO
DE VALIDADE DAS PROPOSTAS APRESENTADAS
PARA A LICITAO, QUE NO SEJA DE 60 DIAS.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 28 de 64

Federal
4 - O que ocorre com o licitante vencedor que, em 60

dias ou outro prazo fixado no edital, recusar-se
assinatura do contrato, bem como utilizar documento
falso; cometer fraude na execuo do contrato?
R: Se houver recusa injustificada, ser aplicada
sano de impedimento de contratar ou de licitar
com a Administrao Pblica no prazo de at cinco
anos, e, se for o caso, aplicao de multas e outras
sanes legais previstas no instrumento contratual. E
mais: se portador de Certificado de Registro Cadastral,
ser descredenciado. Essas mesmas sanes so vlidas
para o emprego de documentao falsa e fraude na
execuo do contrato.
1.13. Publicidade
Antecipo que a torcida para que no aparea em prova item
exigindo a decoreba dos prazos de publicidade ou mesmo a
forma de exteriorizao do instrumento convocatrio. A seguir,
vamos apresentar as formas de publicidade do prego, tipo
presencial (art. 4 da Lei 10.520/2002 e art. 11 do Decreto
3.555/2000) e eletrnico (art. 17 do Decreto 5.450/2005),
conforme suas faixas de valores.
PREGO
PRESENCIAL
160 MIL
Prof. Cyonil Borges
PUBLICAO
Dirio Oficial da Unio
Meio eletrnico, pela Internet
ELETRNICO
650 MIL
Pgina 29 de 64

Federal
> 160 MIL e

650 MIL

> 650 MIL e

1300 MIL
Jornal de grande circulao local

> 650 MIL
> 1300 MIL
Jornal de grande circulao

regional ou nacional
Prof. Cyonil Borges
Pgina 30 de 64

Federal
1) (ESAF PFN 2004) Especificamente quanto modalidade
de licitao denominada Prego, assinale a opo incorreta.
a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou
contratao de servios considerados comuns.
b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por
meio eletrnico, conforme regulamentao especfica.
c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao
no apenas de propostas escritas, mas tambm de lances verbais.
d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o
exame dos requisitos de habilitao dos licitantes, para somente aps
passar fase de avaliao das propostas de preos.
e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade
Prego, as normas da Lei n o 8.666, de 1993.
Comentrios:
Vimos que o objeto do prego restrito aos bens e servios de
natureza comum, da a correo da alternativa A.
Na letra B, temos que, alm do prego presencial, destaca-se o
prego que utiliza dos meios de tecnologia, o tal prego eletrnico.
Na letra C, o prego marcado pelo princpio da oralidade. Assim, ao
lado das propostas escritas, os contendores faro lances verbais e
sucessivos, conforme o caso.
Na letra E, decorre da Lei do Prego que a Lei de Licitaes ser
aplicada supletivamente.
O erro, portanto, est na alternativa D. No prego h inverso de
fases, com o julgamento precedente a habilitao.
Gabarito: alternativa D.
2) (ESAF/AnalAdm/ANEEL/2004) A modalidade de licitao
do prego, nos termos da lei, foi concebida para ser adotada
quando o objeto da contratao for
a) obras, bens e servios comuns, de pequeno valor.
b) alienao de bens inservveis.
c) fornecimento de servios continuados e compras de material
permanente.
d) obras, bens e servios cujo valor no ultrapasse o limite previsto
para a modalidade convite.
e) bens e servios comuns.
Comentrios:
Prof. Cyonil Borges
Pgina 31 de 64

Federal
Vimos que o objeto do prego restrito aos bens e servios de
natureza comum, da a correo da alternativa E.
Gabarito: alternativa E.
3) (AFC STN 2000 ESAF) A modalidade do prego,
recentemente inserida no mbito do procedimento licitatrio,
tem as seguintes caractersticas, exceto:
a) exigncia de garantia de proposta pelos licitantes
b) a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica
c) inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori
d) maior celeridade de suas fases
e) possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor
Comentrios:
Sabemos que a Lei do Prego veda a exigncia de garantia de
proposta (alternativa A).
4)
(ESAF/AnalAdm/ANEEL/2004)
Para
julgamento
e
classificao das propostas na modalidade do prego, ser
adotado o critrio de
a) menor preo.
b) menor preo ou tcnica e preo.
c) melhor tcnica ou tcnica e preo.
d) menor preo ou melhor tcnica.
e) tcnica e preo.
Comentrios:
No prego, o critrio de julgamento escolhido pelo legislador foi o de
menor preo.
Gabarito: alternativa A.
5) (2007/FGV - FNDE Especialista) A respeito da licitao
na modalidade prego, correto afirmar que:
a) no se destina escolha de bens e servios comuns.
b) examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto
ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a
respeito da sua aceitabilidade.
c) a autoridade pblica deve exigir dos ofertantes garantia da
proposta.
Prof. Cyonil Borges
Pgina 32 de 64

Aula186 - Direito Administrativo - Aula Lei Do Pregão-1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aula186 - Direito Administrativo - Aula Lei Do Pregão-1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Dado o sucesso do Prego no mbito da ANATEL , o Governo Federal

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

1.2. Campo de aplicao

A publicao da Lei foi em 2002, mas, acreditem, as Bancas

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Por oportuno, vejamos, abaixo, determinao constante do Acrdo

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

1.3. Hipteses de cabimento

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Agora contigo. Responda:

2 - O Decreto 3.555/2000 traz uma lista de bens

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Curso de Direito Administrativo para a Receita

2 - Tanto os bens ou servios padronizados como os

Administrao Pblica so qualificveis como comuns

Curso de Direito Administrativo para a Receita

6 - Deciso/TCU 343/2002 Plenrio: a lista de

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

1.6. Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93

O pregoeiro o representante da Administrao, escolhido

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Acrdo 1.168/2009 TCU Plenrio Exigncia de

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Curso de Direito Administrativo para a Receita

NOTA: um pequeno detalhe que, volta e meia,

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

1.10. Inverso das fases de habilitao e de julgamento

Realmente no nos parece muito lgica a verificao de toda a

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Ultrapassa limite de 10%,

Duas ltimas observaes, sem perder de vista o exemplo

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Prof. Cyonil Borges

Curso de Direito Administrativo para a Receita

Outro detalhe pouco percebido. Enquanto os atos de