Sunteți pe pagina 1din 45

1

Coninut
Lista tabelelor ...................................................................................................................................................... 4
Lista figurilor ........................................................................................................................................................ 4
1 Preambul ......................................................................................................................................................... 5
2 Contextul competitiv al economiei Romniei .............................................................................. 7
2.1

Cadrul macroeconomic ..................................................................................................................... 7

2.2

Rolul investiiilor strine ............................................................................................................... 11

2.3

Sectoare economice de specializare inteligent ................................................................... 13

2.4

Dimensiunea teritorial a competitivitii ............................................................................. 14

2.5

Analiza SWOT ..................................................................................................................................... 20

2.9.1

Puncte de for ......................................................................................................................21

2.9.2

Puncte vulnerabile ...............................................................................................................21

2.9.3

Condiii favorabile ...............................................................................................................22

2.9.4

Condiii nefavorabile ..........................................................................................................23

3 Formularea strategiei: viziunea, prioritile i obiectivele strategice ........................ 24


3.1

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate ....................................................... 24

3.2

Prioriti i obiective strategice .................................................................................................. 28

3.2.1

Prioritatea 1: mbuntirea mediului de reglementare .....................................28

3.2.2

Prioritatea 2: Aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat.......30

3.2.3

Prioritatea 3: Factori i servicii suport ........................................................................31

3.2.4

Prioritatea 4: Promovarea celor 10 sectoare de viitor ..........................................34

3.2.5

Prioritatea 5: Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale ......................34

4 Concluzii ........................................................................................................................................................ 37
4.1

Rolul Strategiei n realizarea obiectivelor de dezvoltare economic ........................... 37

Glosar ..................................................................................................................................................................... 41

Lista tabelelor
Tabel 1 Economia Romniei n UE i lume ...................................................................................... 7
Tabel 2 Sectoare economice cu potenial de specializare inteligent............................13
Tabel 3 Aglomerri economice de importan regional .....................................................18
Tabel 4 Specializarea judeean pe sectoare economice ......................................................19
Tabel 5 Prioriti i obiective strategice ale SNC i corelarea cu domeniile
prioritare strategice ale Romniei...................................................................................................39

Lista figurilor
Figura 1 Evoluia PIB i a principalelor componente (2009-2013) .................................. 8
Figura 2 Evoluia balanei comerciale (bunuri i servicii), 2011-2012 .......................... 8
Figura 3 Evoluia principalelor componente ale Balanei de Pli ale Romniei ...... 9
Figura 4 Evoluia ratei medii lunare a inflaiei (2009-2013) ............................................... 9
Figura 5 Evoluia intrrilor nete de capital strin direct n Romnia, 2004-2012 .12
Figura 6 Harta competitivitii regionale la nivelul UE .........................................................16
Figura 7 Distribuia spaial a indicelui de potenial competitiv .....................................17

1 Preambul
Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului
Economiei, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de linie (n special cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n
vedere domeniile naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii
rurale.
Strategia Naional pentru Competitivitate izvorte din dezideratul de a construi pe baze strategice un
viitor mai bun pentru economia romneasc i pentru romni n general. Prin viziunea, prioritile i
obiectivele propuse, acest document strategic ofer o soluie pentru dezvoltarea economic n Romnia
pe termen scurt i mediu, soluie care s permit depirea obstacolului de a valorifica un potenial
competitiv recunoscut pe pia, dar incomplet pus n valoare pentru a crea valoare adugat i
prosperitate sau ceea ce se mai numete capcana rilor cu venituri medii. Succesul Strategiei va putea fi
validat dac Romnia se va afla n poziia de a se poziiona competitiv foarte aproape de sau chiar n
grupul rilor avansate la orizontul 2020.
Elaborarea Strategiei i propune s conduc la un document de politic public n domeniul
competitivitii care este structurat n aceast etap n urmtoarele seciuni principale:

Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care
aceast Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2014-2020;

Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.

ntr-o etap ulterioar, cu termen de finalizare n trim. IV 2014, documentul va fi completat cu seciuni
suplimentare privind:

Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a rezultatelor ateptate mpreun


cu indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a procedurilor de monitorizare i
evaluare, a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de implementare.

Urmtorii apte ani vor fi critici pentru dezvoltarea economic a Romniei, iar prioritile strategice ale
rii, stabilite n prezentul document, sunt menite s creeze condiiile propice ca Romnia s poat
concura eficace cu restul rilor din Europa. Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s
rspund includ:

Reglementarea mediului de afaceri

ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)

Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)

Resursele umane i educaia (masa critic i calitatea forei de munc)

Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme
inovative)

Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)

Eficiena (utilizarea resurselor)

Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)

Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport pentru
pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2014-2020, n
concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i inovrii,
ocuprii i dezvoltrii regionale prin activiti agricole i industriale competitive.

2 Contextul competitiv al economiei Romniei


2.1

Cadrul macroeconomic

Existena unui cadru macroeconomic i financiar stabil reprezint o precondiie pentru a crea un teren
favorabil afirmrii potenialului competitiv al mediului de afaceri.
Romnia a nregistrat o cretere economic de +3,5% n anul 2013, un progres fa de 2012, cnd a
nregistrat un ritm relativ modest, de +0,7%. Aceast situaie s-a explicat prin rata de dependen ridicat
a creterii economice de evoluia produciei agricole, care a avut de suferit din cauza condiiilor
climaterice nefavorabile din 2012. Prognozele indic o dinamic moderat a PIB, peste media UE, pe
fondul meninerii incertitudinilor legate de evoluiile economice externe. 1
TABEL 1 ECONOMIA ROMNIEI N UE I LUME

Indicator

2008

2013

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial

0,33

0,25

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE


Ponderea exporturilor romneti n exporturile
mondiale
Ponderea populaiei Romniei n populaia UE

1,1

1,1

0,31

0,35

4,2

3,9

0,8

1,0

4,8

4,1

1,5

1,9

Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE


Ponderea agriculturii romneti n agricultura
european
Ponderea industriei romneti n industria european
Sursa: UNCTAD, Eurostat

Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE a fost n 2013 la fel ca n anul 2008, respectiv 1,1%. Ponderea n
PIB-ul mondial a sczut de la 0,33% n anul 2008 la 0,28% n anul 2009 pn la 0,25% n anii 2012 si
2013, de unde rezult c restul rilor lumii s-au dezvoltat mult mai rapid dect noi. n figura de mai jos
putem vedea evoluia PIB din 2009 pn n 2013.

BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 93, disponibil la www.bnro.ro/files/d/Pubs_ro/RSF/RSF2013.pdf

FIGURA 1 EVOLUIA PIB I A PRINCIPALELOR COMPONENTE (PREURI CURENTE, 2009-2013)

Surs: INS
n ceea ce privete exporturile romneti, ponderea acestora n exporturile globale a crescut de la 0,31%
n anul 2008 la 0,33% n anul 2009, 0,32% n anul 2012 i apoi crete din nou, atingnd 0,35% n anul
2013, conform ultimelor date OMC. La nivelul Uniunii Europene, se nregistreaz un progres: exporturile
romneti reprezint 1% din totalul exporturilor europene n anul 2013 fa de 0,8% n anul 2008.
Potrivit BNR, deficitul balanei comerciale a sczut cu 975 milioane euro, iar surplusul nregistrat de
balana serviciilor a fost de 721 milioane euro, fa de un deficit de 130 milioane euro n aceeai perioad
a anului precedent.
FIGURA 2 EVOLUIA BALANEI COMERCIALE (BUNURI I SERVICII), 2011-2012

Sursa: BNR, Raport anual 2012


Referitor la balana de pli, n perioada decembrie 2012 decembrie 2013, contul curent al balanei de
pli a nregistrat un deficit de 955 milioane euro, comparativ cu 5.331 milioane euro n aceeai perioad
din anul 2012, pe fondul reducerii deficitului balanei comerciale (cu 3.519 milioane euro), al majorrii
8

surplusului nregistrat de balana serviciilor (cu 1.434 milioane euro) i de balana transferurilor curente
(cu 292 milioane euro).2
FIGURA 3 EVOLUIA PRINCIPALELOR COMPONENTE ALE BALANEI DE PLI ALE ROMNIEI, N
MILIOANE EUR, VALORI NETE, 2009-2013
2.000
1.500
1.000
500
0
-500

Contul
curent

Bunuri i
servicii

Venituri

-1.000

Transferuri Contul de
curente
capital i
financiar

Contul de
capital

Contul
financiar

Erori i
omisiuni

-1.500
-2.000
-2.500
dec. 2009

dec. 2010

dec. 2011

dec. 2012

dec. 2013

Sursa: BNR, http://www.bnr.ro/Raport-statistic-606.aspx, Prelucrare proprie


Potrivit Raportului asupra inflaiei, rata anual a inaiei IPC a atins la sfritul trimestrului IV 2013
minimul ultimilor 24 de ani, cobornd la limita inferioar a intervalului de variaie de 1 punct
procentual asociat intei staionare de 2,5 la sut. n figura de mai jos putem urmri evoluia ratei medii
lunare a inflaiei pe categorii de mrfuri i servicii cumprate.
FIGURA 4 EVOLUIA RATEI MEDII LUNARE A INFLAIEI PE CATEGORII DE MRFURI I SERVICII
CUMPRATE, 2009-2013

Sursa: INS
2

BNR, http://www.bnro.ro/page.aspx?prid=8439

n ceea ce privete fondurile europene, rata de absorbie a fondurilor europene a fost de 11,5 la sut la
sfritul anului 20123. n anul 2013, rata de absorbie a crescut, ind de 21,9 la sut n luna august, dar
rmne nc la un nivel redus. Pentru perioada 2014-2020, Romnia a primit o suplimentare de fonduri
europene (suma disponibil este de 39,3 miliarde euro, din care 21,8 miliarde euro aferent Fondurilor
Structurale i de Coeziune; comparativ, fondurile alocate Romniei n exerciiul bugetar 2007-2013 au
fost de 34,6 miliarde euro, respectiv 19,7 miliarde euro) 4
Pentru coordonarea aciunilor politice care ncadreaz Strategia Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene
a fost gndit un sistem de guvernan economic format n principal din Semestrul european, Pactul de
stabilitate i cretere, Procedura de dezechilibre economice, Pactul Euro Plus, precum i Remedierea
sectorului financiar5. Ca urmare a angajamentelor implicate de aceste acorduri, precum i a obligaiilor
punerii n aplicare a programului de ajustare economic preventiv cu Uniunea European, FMI i Banca
Mondial n perioada 2011-2013, Romnia a realizat o serie de progrese. Scenariul macroeconomic pe
care se bazeaz programul de convergen este considerat plauzibil i n acord cu previziunile Comisiei,
Romnia nefiind supus unor presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, cu condiia respectrii
angajamentelor asumate i a gestionrii atente a riscurilor de politic fiscal i sustenabilitate6. Aceasta
nseamn c mai pot fi identificate surse de eficientizare a guvernanei economice, cum ar fi reducerea
arieratelor nc persistente n ntreprinderile de stat sau implementarea unor msuri suplimentare
privind mbuntirea nivelului de respectare a obligaiilor fiscale i de evaziune fiscal, estimat la
10,3% din PIB la nivelul anului 2010 7, limitarea creterii costurilor cu mbtrnirea populaiei i
susinerea reformei pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici 8. Pentru
urmrirea disciplinei politicilor, a consolidrii macroeconomice i a reformelor structurale, Guvernul
Romniei are n vedere, n perioada prezent, implementarea noului acord de tip preventiv cu FMI, Banca
Mondial i Uniunea European, cu o durat de 24 de luni.
Principalele puncte de interes pentru agenda competitivitii rmn cele legate de realizarea proiectelor
de investiii publice conform angajamentelor curente ale Guvernului Romniei, care indic o cretere a
cheltuielilor de investiii de la 6,0-6,5% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 20102012 (5,9% din
PIB sau 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare n 2013) la 6,57,6% din PIB pe orizontul 20142016 i
21,8% din totalul cheltuielilor bugetare n anul 2016.9 Acest efort investiional, n contextul msurilor de
stabilizare macroeconomic, este ateptat s contribuie n special n direcia celor cinci domenii

Conform Ministerului Fondurilor Europene


4 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 94
5
Comisia
European,
Europa
2020

Prioriti:
Guvernan
Economic.
Disponibil
la:
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm
6 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de reform
pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final
7 Consiliul fiscal Romnia (2012), Raport anual pe anul 2011:Evoluii i perspective macroeconomice i bugetare:
http://www.consiliulfiscal.ro/Raport2011.pdf
8 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru
2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016,
Bruxelles, 29.5.2013, SWD(2013) 373 final
9 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
3

10

considerate strategice pentru investiii i ocuparea forei de munc: energie, resurse minerale,
agricultur, industrie i infrastructur10, dar i la accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene
pentru a ajunge la o rat de absorbie n intervalul 50%80% pn la 31 decembrie 201511.

2.2

Rolul investiiilor strine

Investitorii strini ocup o poziie vital n determinarea tendinelor de specializare n economia


Romniei i, n consecin, a modului n care se formeaz avantajele competitive. Potrivit statisticilor 12,
mai mult de 72 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor mari i foarte mari din industrie este realizat de
filialele companiilor multinaionale rezidente n Romnia. n Top 100, este de remarcat prezena a 30 de
companii cu capital majoritar strin, care acoper 76,55 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie,
i doar a 3 companii cu capital majoritar privat romanesc, care acoper 3,87 % din cifra de afaceri a
companiilor din industrie din Top. n ceea ce privete prezena pe pieele strine, din cei mai mari 100 de
exportatori, care asigur peste 52% din totalul exporturilor, 96 sunt companii cu capital strin, iar din
totalul celor 34 de sub-ramuri ale industriei (cf. CAEN), 25 au lideri companii cu capital strin. 13
Stocul de ISD al Romniei se ridica la 70,3 miliarde dolari (aproximativ 55,1 miliarde euro) n 2011, mult
sub nivelul Poloniei (197,5 miliarde dolari), i mai ales sub nivelul Cehiei (125,2 miliarde dolari) i
Ungariei (84,4 miliarde dolari), ri considerabil mai mici n comparaie cu Romnia. Valoarea acestui
stoc reprezenta 37,7% din PIB-ul Romniei, nivel apropiat de media UE (41,4%), dar mult inferior
statelor membre mai mici, precum Bulgaria (89,1%) sau Ungaria (60,4%). 14 Perspectivele pieei nu sunt
promitoare: ncepnd cu 2008, anul de vrf al intrrilor de investiii strine cu 11.2% din valoarea
investiiilor din perioada 1991-2012, acestea se afl n scdere continu (cu excepia unui mic reviriment
n 2009-2010), ajungnd s reprezinte 1,4% din PIB n 2011 fa de valori cuprinse ntre 5%-10% din PIB
ntre 2004-2008.15
Investitorii care au nivel redus de toleran fa de risc devin astfel reticeni n a investi, ceea ce
contribuie la o reducere a activitii de investiii n general. Evoluia influxurilor nete de capital strin
direct n Romnia, n perioada 2004-2012 arat o tendin negativ clar a totalului de ISD-uri. Aceast
evoluie nu poate fi pus n ntregime pe seama crizei financiar-economice, ntruct ntregul procentaj de
ISD-uri al Romniei la nivel mondial este ntr-o scdere accentuat (de la 0,9% n 2004 la 0,12% n 2012).

Guvernul Romniei (2013), Plan naional de investiii strategice i crearea de locuri de munc, iulie
Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
12 Datele sunt preluate din Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii
100 de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci15542033-statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capitalmajoritar-strain.htm [9.9.2013]
13 Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100 de exportatori, 96 au
capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033-statisticaexporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritar-strain.htm
[9.9.2013]
14 UNCTAD (2012), World Investment Report, Geneva, disponibil la
www.unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2012_embargoed_en.pdf
15 BNR, Balana de pli i poziia investiional internaional a Romniei, Rapoarte anuale 2004-2012
10
11

11

FIGURA 5 EVOLUIA INTRRILOR NETE DE CAPITAL STRIN DIRECT N ROMNIA, 2004-2012

Sursa: INS, Banca Mondial


Investiiile strine, care provin n proporie de peste 70% din Uniunea European, sunt repartizate relativ
echilibrat ntre sectoarele economiei. Industria prelucrtoare reprezint 31,5% din totalul stocului, dar i
sectoarele serviciilor sunt destinaii importante, intermedierile financiare i asigurrile reprezentnd
18,2%, comerul 11,4%, i sectoare precum construciile i tranzaciile imobiliare 10,7%, tehnologia
informaiei i comunicaiile 5,4%. n cadrul industriei prelucrtoare, cele mai bine reprezentate ramuri
sunt prelucrarea ieiului, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,3% din total), industria mijloacelor
de transport (5,2%), metalurgia (4,9%), industria alimentar, a buturilor i tutunului (4,1%) i ciment,
sticl, ceramic (3,2%).16 De remarcat, cea mai mare parte a acestor investiii merg ctre sectoare de
joas tehnologie, de la 3,7 mld. Euro n 2003 la 12,4 mld. Euro n 2010, i doar o mic parte se ndreapt
ctre sectoarele de nalt tehnologie, de la 1,1 mld. Euro n 2003 la 4,3 mld. Euro n 2010 17.
n profil geografic, exist o concentrare remarcabil a investiiilor n regiunea BUCURETI-ILFOV (61,7%)
i o absen la fel de important n NORD-EST, cea mai puin atractiv regiune pentru investitorii strini,
cu doar 2,9% din ISD. n restul teritoriului, repartizarea este echilibrat, cu diferene relativ mici ntre
regiuni: CENTRU absoarbe 7,6%, SUD-MUNTENIA 7,4%, VEST 7,2% i SUD-EST 5,4 la sut.18

BNR, INS (2012) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2011, Bucureti, p. 9
Prelucrare dup Banca Naional a Romniei, Statistici privind investiiile strine directe n Romnia Repartizare
pe principalele activiti economice, http://www.bnr.ro/Balanta-de-plati-si-pozitia-investitionala-internationala5992.aspx; Investiiile n industrie de nalt tehnologie i joas tehnologie au fost delimitate conform clasificrii
Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Hightech_classification_of_manufacturing_industries
18 BNR, INS (2012) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2011, Bucureti, p. 11
16
17

12

2.3

Sectoare economice de specializare inteligent

Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial de specializare


inteligent (Tabelul 2). Scopul acestui exerciiu de identificare a ramurilor cu potenial mare de
specializare inteligent este de a sublinia importana convergenei politicilor i iniiativelor publice i
private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei motive principale, redate pe scurt astfel:

Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive (poziiile 1-3)

Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare tradiionale


cu avantaje competitive (poziiile 4-6)

Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare


globale (poziiile 7-10)

TABEL 2 SECTOARE ECONOMICE CU POTENIAL DE SPECIALIZARE INTELIGENT


Domenii de specializare inteligent
din Strategia CDI 2014-2020
Bioeconomia
Direcii de politic industrial
Turism i
ecoturism
Rol economic
important i cu
influen asupra
ocuprii

Tehnologia
informaiilor
i a
comunicaiilor,
spaiu i
securitate

Inovare,
dezvoltare
tehnologic i
valoare
adugat

Eco-nanotehnologii i
materiale
avansate

Lemn i mobil

Industria auto i
componente
Tehnologia
informaiilor i
comunicaiilor
Procesarea
alimentelor i a
buturilor
Sntate i produse
farmaceutice
Energie i
management de
mediu
Bioeconomie
(agricultur,
silvicultur, pescuit
i acvacultur),
biofarmaceutic i
biotehnologii

Sntate

Textile i pielrie

Industrii creative

Dinamica
competitiv

Energie,
mediu i
schimbri
climatice

13

Surs: Document de fundamentare

Definirea sectoarelor prioritare pentru dezvoltarea competitiv nu nseamn c alte ramuri de activitate
vor fi defavorizate sau c aciuni de dezvoltare ale lor nu vor fi ntreprinse de autoriti, ci doar c, aa
cum la baza oricrei strategii st alegerea contient, transparent, dintr-o serie de opiuni avnd acces la
toate informaiile disponibile, aceast list reprezint i ea rezultatul unei alegeri strategice.
Concentrarea eforturilor n acele opiuni care au posibilitatea de a oferi cele mai bune rezultate este
raiunea din spatele acestei alegeri.

2.4

Dimensiunea teritorial a competitivitii

La nivel european, abordarea teritorial capt din ce n ce mai mult importan n planificarea
strategic. Dei tradiional a fost vzut ca fiind o parte integrant a Politicii de Coeziune, dezvoltarea
spaial a primit n ultimii ani o recunoatere din ce n ce mai mare n cadrul altor politici UE. Coeziunea
teritorial a fost recunoscut explicit ca obiectiv fundamental al UE, alturi de coeziunea economic i
social, prin Tratatul de la Lisabona (art.3 TUE). Acest document de baz propune ca principiu
accentuarea rolului zonelor urbane, ariilor funcionale, al zonelor defavorizate din punct de vedere
geografic, precum i construirea unor abordri la nivel macro-regional.
n condiiile noilor realiti economice, implementarea unei abordri teritoriale coerente n Romnia
trebuie s rspund provocrilor care rezult din nevoia valorificrii mai bune a potenialul economic
existent. Experiena ultimilor ani (2007-2013) arat c:
(1) Teritoriul este valorificat ntr-o msur foarte mic n adugarea valorii n procesele economice prin
caracteristicile sale de dinamic economic, funcionalitate economic i aezare spaial a
activitilor. Dei indicatorii de policentricitate prezint valori comparabile cu regiunile europene,
centrele urbane influeneaz nesemnificativ reelele de activiti economice i permit formarea unui
vid urban i industrial.
(2) Investiiile sprijinite de fondurile structurale i de coeziune sunt gndite punctual (n orae, firme,
persoane) i nu ctre arii de intervenie definite ca zone integrate de dezvoltare. n ciuda eforturilor
de pn acum, asociativitatea (public-public, public-privat sau privat-privat) este slab i acesta este
primul obstacol. Alte obstacole se refer la iniierea i managementul proiectelor (mai ales a celor de
anvergur), n condiiile diferenelor la nivel instituional i operaional i a lipsei unei viziuni
integrate de dezvoltare teritorial.
(3) Msurile de intervenie nu sunt justificate prin i nu includ elemente de formare a valorii n plan
teritorial. Efectele benefice ateptate ale programelor operaionale nu pot fi transferate efectiv n
rezultate din cauza neglijrii efectelor de aglomerare spaial a activitii economice care n acelai
timp genereaz efecte pozitive i negative asupra valorii adugate. Interveniile prin diferite
programe operaionale (de ex. POSCCE i POR) nu sunt integrate teritorial, neexistnd nici un
mecanism de monitorizare a impactului spaial.

14

Vulnerabilitatea abordrii actuale n plan teritorial nu este att la nivel de definire a prioritilor
strategice, ct mai ales la definirea i conceptualizarea la nivelul domeniilor i ariilor de intervenie.
Schimbrile necesare sunt la nivel operaional, i anume cum nelegem corect legtura de cauzalitate de
la folosirea capitalului teritorial la efectele creterii economice. Nivelul actual de descentralizare este
insuficient, iar principiul subsidiaritii este abordat doar formal n designul i implementarea politicilor
cu impact teritorial. Exist un clivaj ntre abordarea de sus n jos (iniiat la nivel naional) i cea de jos n
sus (iniiat la nivel local). Structurile (administrative locale, regionale, naionale) urmresc mai mult
roluri birocratice dect funciuni de mobilizare competitiv a unor zone de dezvoltare. Toate aspectele
menionate mai sus demonstreaz importana dimensiunii teritoriale n elaborarea unei strategii de
competitivitate, n principal fiind necesare direcii comune de aciune cu strategiile de dezvoltare
regionale n scopul orientrii politicilor ctre maximizarea impactului competitiv la nivel teritorial prin
abordarea celor 3 C19: Concentrarea: depirea diferenelor de densitate, Conectarea teritoriilor:
depirea factorului distan, Cooperarea: depirea factorului de divizare. n acest sens, concentrarea
tematic i prioritile de investiii publice trebuie s fie corelate cu principalele obiective/chei teritoriale
(care fac legtura ntre prioriti teritoriale i obiective de dezvoltare economic i social): accesibilitate,
servicii economice de interes general, valorizarea potenialului teritorial, punerea n reea a oraelor,
susinerea ariilor funcionale.
Avnd n vedere tendinele la nivel european de analiz a componentei teritoriale a competitivitii,
Comisia European a propus n 2011 calcularea unui Indice al Competitivitii Regionale (ICR)20.
Metodologia de calcul pleac de la premisa c n context spaial competitivitatea economic este
determinat de un sistem complex de factori, care concentreaz, ntre altele: valorificarea creativ i
inovativ a potenialului regional, realizarea de conexiuni la nivel teritorial prin stimularea apariiei i
consolidrii legturilor intra i inter-industriale pe lanurile de valoare, valorificarea patrimoniului
natural i cultural, utilizarea potenialului de cercetare-inovare i mbuntirea conectivitii i
accesibilitii. Pe baza ICR, a crui formul de calcul urmrete ndeaproape Indicele Competitivitii
Globale, a fost elaborat harta competitivitii regionale (Figura 6) la nivelul Uniunii Europene. Dup cum
se vede din ilustrarea grafic, ntre rile Uniunii Europene, regiunile de dezvoltare ale Romniei se
situeaz pe ultimele locuri att n ceea ce privete ICR, ct i n aproape toate clasamentele indicatorilor
ce compun acest indice compozit. Regiunea capitalei nregistreaz cele mai nalte valori n ceea ce
privete competitivitatea, dar efectele pozitive asupra regiunilor vecine sunt limitate.

19 Comisia European (2009), Cartea verde privind coeziunea teritorial i dezbaterile privind viitoarea reform a
politicii de coeziune
20 Comisia European (2011), A New Regional Competitiveness Index: Theory, Methods and Findings, Working
paper no.2/2011

15

FIGURA 6 HARTA COMPETITIVITII REGIONALE LA NIVELUL UE

Sursa: P. Annoni i L. Dijkstra (2013), EU Regional Competitiveness Index RCI 2013, Unit of
Econometrics and Applied Statistics, DG JRC Ispra; Economic Analysis Unit, DG Region, Brussels
Not explicativ: Valorile indicelui sunt reprezentate cu nuane de culoare care merg de la verde nchis
pentru valori mari la rou nchis pentru valori mici.
n aceste condiii, n cazul Romniei politica de coeziune trebuie s contribuie nu doar la reducerea
disparitilor regionale, ci i la atingerea obiectivelor de competitivitate a Romniei. Rezultatele oferite de
Indicele de Potenial Competitiv (IPC) la nivel teritorial NUTS 3 (judeean)21 ne ajut s conturm mai clar
unele aspecte economice legate de diagnoza i de msurarea performanei economice a unui teritoriu. n
Figura 7 sunt prezentate grafic valorile obinute. Analiza vizual a repartiiei acestor valori conduce ctre
cel puin dou constatri:

O ax a judeelor cu valori mari ale Indicelui de potenial competitiv, ce strbate aproape pe


diagonal ara i se suprapune celei mai complete infrastructuri din Romnia (drumuri europene,
naionale, ci ferate, aeroporturi).

Un aspect mozaicat al repartiiei acestui indice ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul
rii se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul
performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural i
antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a oraelor
moldovene).

IPC este un indice compozit calculat prin agregarea unor indicatori simpli derivai (PIB/locuitori,
Exporturi /populaia ocupat) i a unui indicator compus (Indicele de dezvoltare tehnologic). Sursa: Valentin Cojanu
(coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic industrial n
Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie 2010
21

16

FIGURA 7 DISTRIBUIA SPAIAL A INDICELUI DE POTENIAL COMPETITIV

Sursa: Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru
o nou politic industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din
Romnia, Bucureti, Octombrie 2010
Hart procesat de dr. Robert Dobre i realizat prin utilizarea hrilor tematice i prelucrarea prin
georefereniere, digitizare i procesare n programe GIS Open Source (Map Analyst).
La nivelul economiei locale, potrivit ierarhiei valorilor IPC, pe primul loc se situeaz judeul Arge, cu o
valoare a indicelui de 0,78, fa de o medie pe ar de 0,31, care reflect un volum mare al exporturilor
totale (al doilea pe ar), cel mai mare raport dintre exporturi i populaia ocupat (10.925 euro/angajat)
i cea mai mare pondere a exporturilor de tehnologie medie-nalt (20.3% din totalul pe ar i 24% din
totalul pe jude). Pe locul al doilea, cu o valoare a indicelui de 0,68, se situeaz municipiul Bucureti,
avnd cele mai mari valori ale exportului, dar i cea mai numeroas populaie ocupat. Judeul Timi
ocup locul 3, cu cele mai mari exporturi de nalt tehnologie. Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz
ntre primele 20 din clasament, ca potenial competitiv. Bacul, pe locul 4 din punct de vedere al
exporturilor de nalt tehnologie se regsete abia pe locul 34 din 42, din cauza ponderii mari a
exporturilor de joas tehnologie n totalul judeului (aproape 70%) i a valorii sczute a
exporturilor/populaie ocupat, de numai 1.099 euro. Numai dou judee din regiunea SE Constana i
Galai depesc media pe ar n ceea ce privete valoarea indicelui de potenial competitiv, avnd ca
principale ramuri construcia de nave i respectiv siderurgia. Situaia este similar i pentru majoritatea
celorlalte regiuni, fiecare avnd n general dou sau cel mult trei judee cu valori peste media pe ar.
Efectele limitate de antrenare n teritoriu, att n plan spaial (de la jude la jude), ct n plan sectorial (de
la industrie la industrie), pot fi nelese, pe de o parte, prin dezvoltarea insuficient a legturilor ntre
diferite activiti economice. Excedentul comercial al Romniei depinde n proporii foarte mari de
dezvoltarea industriei auto n Arge, iar Regiunea Bucureti-Ilfov contribuie mai mult prin cererea de
importuri dect prin excedentul de vnzri la extern. Avantajele competitive, msurate prin participarea

17

la exporturi, sunt concentrate n apte judee, localizate n principal n vestul i centrul rii (Arge 10%,
Timi 9%, Arad 5%, Constana 5%, Bihor 4%, Braov 4%, Sibiu 4%), care mpreun cu Bucureti (17%)
realizeaz 60% din exporturile Romniei. Judeele Clrai, Ialomia, Mehedini, Neam, Olt, Tulcea i
Vrancea nu au exporturi de tehnologie nalt, iar 29 de judee din totalul de 42 nu depesc pragul de 1%
din totalul pe ar.22 Pe de alt parte, absena participrii n reelele internaionale de producie i comer
are efect imediat asupra sntii economiei locale. Judee precum Bistria Nsud, Brila, Buzu, Cara
Severin, Clrai, Dmbovia, Hunedoara, Olt, Slaj, Tulcea, Vlcea, confrunt un risc potenial la nivel
social care rezult din prezena unor companii cu un numr mare de salariai, dar cu performane
economice relativ slabe23.
Formarea avantajelor competitive n aglomerri industriale a devenit de foarte puin timp o preocuparea
la nivel public, unde rolul cel mai important l joac proiectele de formare a polilor de competitivitate
iniiate ncepnd cu 2009 de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin Direcia de
Politic Industrial.24 Aglomerrile care joac rolul cel mai important la nivel naional, n ceea ce privete
performana exporturilor i ocuparea forei de munc, sunt cele n sectorul siderurgic n judeul Galai,
nave n Tulcea, auto n Arge i nclminte n Bihor. 25 Tabelul 3 ofer imaginea complet a distribuiei la
nivel regional a aglomerrilor economice cele mai importante, din care lipsesc cele patru evideniate,
inclusiv cele n Bucureti-Ilfov pentru a oferi o imagine ct mai clar specializrii teritoriale. Tabelul 4
Completeaz aceast imagine cu sectoarele la nivel judeean care se remarc n specializarea
internaional.
TABEL 3 AGLOMERRI ECONOMICE DE IMPORTAN REGIONAL

Regiunea de
dezvoltare
Nord-Est
Sud-Est

Sud
Sud-Vest
Vest

Aglomerri economice (sector CAEN)


1610 Lemn
1413 mbrcminte
1413 mbrcminte
3011 Sector naval
5222 Servicii de transport pe ap
1413 mbrcminte
2892 Echipamente de construcii
2815 Rulmeni, elemente de angrenare
1013 Produse din carne
0111 Cereale
3020 Locomotive i material rulant
2932 Pri i accesorii pentru vehicule
2931 Echipamente electrice i electronice pentru
vehicule

Distribuia judeean
2x1*(BC, NT), 1x2*(SV)
1x1*(VS), 1x2*(BT)
3x1* (BR, BZ, TL), 1x2*(VR)
3x2* (BR, CT, GL)
2x2* (CT, GL)
1x2*(CL), 2x1*(IL, TR)
2x2* (DB, PH)
2x2* (PH, TR)
1x2* (PH), 2x1*(AG, CL)
3x1* (CL, IL, TR)
2x2* (MH, OT)
2x2* (TM, AR)
2x2* (TM, AR)

Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic
industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti,
Octombrie 2010
23 Mereu, Cezar (2013), Repartiia teritorial a companiilor noduri pe principalele activiti ale economiei
naionale, manuscris.
24 Vezi Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Analiza situaiei existente privind polii de
competitivitate existeni i poteniali din Romnia, 2011
25 Datele se bazeaz pe Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case
study of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.
22

18

Regiunea de
dezvoltare

Aglomerri economice (sector CAEN)

Distribuia judeean

1414 Lenjerie
1x1* (TM), 1x2* (AR)
Nord-Vest
3109 Mobil
2x1* (SM, SJ), 1x2*(MM)
1413 mbrcminte
1x1* (HG), 1x2*(CV)
2932 Pri i accesorii pentru vehicule
2x2* (BV, SB)
Centru
2341 Ceramic
2x2* (AB, MS)
1610 Lemn
4x1* (AB, CV, HR, MS)
Sursa: Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case study
of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.
Nota explicativ: Conform metodologiei European Cluster Observatory, aglomerrile pot fi de 3*, cele mai
importante, 2* i 1*. Pentru a defini o aglomerare de importan regional este necesar ca sectorul s
acumuleze cel puin 3 stele prin prezena lor n judeele regiunii (de ex. 1x1*+ 1x2*). Zona Bucureti-Ilfov
nu a intrat n analiz.
TABEL 4 SPECIALIZAREA JUDEEAN PE SECTOARE ECONOMICE

Regiunea
de
dezvoltare

Nord-Est

Sud-Est

Sud

Sud-Vest

Vest

Nord-Vest

Sectoare economice
Bacu (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele; materii textile si articole din
acestea; nclminte, plrii, umbrele si articole similare)
Botoani (materii textile i articole din acestea)
Iai (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Neam (produse ale industriei chimice i ale industriilor conexe)
Suceava (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Vaslui (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Braila (mijloace de transport, materii textile si articole din acestea, metale comune si
articole din acestea)
Buzu (materii textile si articole din acestea, metale comune i articole din acestea)
Constana (mijloace de transport, produse vegetale, animale vii i produse animale)
Galai (metale comune si articole din acestea)
Tulcea (mijloace de transport)
Vrancea (materii textile si articole din acestea)
Arge (mijloace de transport)
Clrai (metale comune si articole din acestea; produse vegetale)
Dmbovia (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus; metale comune si articole din acestea; animale vii si produse animale)
Giurgiu (animale vii si produse animale)
Ialomia (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe; materii textile si
articole din acestea)
Prahova (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Teleorman (produse alimentare, buturi, tutun; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Dolj (mijloace de transport)
Gorj (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Mehedini (mijloace de transport)
Olt (metale comune si articole din acestea)
Vlcea (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Arad (mijloace de transport)
Cara-Severin (mijloace de transport; maini, aparate si echipamente electrice; aparate de
nregistrat sau de reprodus; metale comune si articole din acestea)
Hunedoara (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus; produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Timi (maini, aparate si echipamente electrice; nclminte, plrii, umbrele si articole
similare; mijloace de transport)
Bihor (nclminte, plrii, umbrele si articole similare; maini, aparate si echipamente
electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
19

Regiunea
de
dezvoltare

Sectoare economice

Bistria-Nsud (maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de


reprodus)
Cluj (mrfuri si produse diverse; nclminte, plrii, umbrele i articole similare)
Maramure (mrfuri si produse diverse)
Satu Mare (mrfuri si produse diverse; materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Slaj (metale comune si articole din acestea)
Alba (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Braov (mijloace de transport)
Covasna (materii textile i articole din acestea; animale vii si produse animale)
Harghita (mrfuri i produse diverse; materii textile si articole din acestea; produse de
Centru
lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Mure (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe)
Sibiu (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus;
mijloace de transport)
Sursa: calcule autori
Not explicativ: Specializarea este evideniat de sectoarele cu cel mai mare excedent comercial (n
2012), n care intr primul sector i urmtoarele trei dac soldul pozitiv al balanei comerciale
reprezint cel puin 50% din excedentul cel mai mare. Datele au fost prelucrate dup Institutul Naional
de Statistic (martie 2013).
Aceast radiografie a economiei regionale pune n eviden cteva caracteristici ale specializrii n plan
teritorial:

n primul rnd, premisele avansului competitiv sunt foarte diferite ntre regiuni deoarece
structura economiei este foarte diferit. Anumite economii regionale, de ex. Sud-Vest, Sud-Est i
Vest, sunt specializate pe un numr foarte restrns de sectoare, alte regiuni, de ex. Sud, Nord-Vest
i Centru sunt foarte diversificate. Dei niciuna dintre situaii este de la sine favorabil sau
nefavorabil competitivitii, n mod clar aceast imagine divers sugereaz nevoi diferite n plan
local de educaie, calificare i cercetare, restructurare industrial i nevoi tehnologice.

n al doilea rnd, este de remarcat faptul c aglomerrile sunt deja o prezen vizibil n
majoritatea regiunilor, prin participarea a dou sau mai multe judee limitrofe n aceeai ramur
de activitate i prin diversificarea activitii economice; mai puin favorabil stau lucrurile doar n
Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest. Aceast tendin trebuie ns s se consolideze i s nceap s
produc efecte n planul mbuntirii avantajelor competitive.

2.5

Analiza SWOT

Aceast seciune reia concluziile de parcurs ale analizei de pn acum i stabilete n linii generale
contextul politicii de competitivitate pentru perioada urmtoare care servete ca punct de plecare n
elaborarea Strategiei n capitolul urmtor. Modalitatea de prezentare a concluziilor este enumerativ,
succint, i urmrete schema de baz a analizei de context (SWOT), cu evidenierea punctelor de for i
a celor vulnerabile, precum i a condiiilor favorabile i nefavorabile, care descriu cel mai bine
dezvoltarea competitiv n Romnia la momentul actual.

20

2.9.1

Puncte de for

Un trend general ascendent a performanei economice i comerciale, evideniat, de exemplu, prin

mbuntirea constant a poziiei relative fa de celelalte state membre ale UE i prin creterea
gradual a vizibilitii pe pieele internaionale reflectat de creterea cotei de pia mondial pentru
exportul produselor din sectoarele industriale i agricole.

Existena unor sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i

electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei etc.) i de
specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de comunicaii, energia i
mediul, eco-tehnologiile).
2.9.2

Puncte vulnerabile

Performane reduse n inovare ca rezultat al unui sistem naional de CDI abia n formare,

caracterizat n principal prin: slabe legturi ntre unitile de cercetare i mediul de afaceri, nivel redus al
cheltuielilor CDI (ca procent din PIB), conexiuni incipiente la nivel internaional, transfer redus al
rezultatelor CD, cerere redus pentru CD din partea sectorului privat, procent foarte redus al salariailor
n CDI n populaia activ.

Nivel redus de alfabetizare informatic a populaiei i de folosire a TIC la nivelul ntreprinderilor

i al societii.

Un ritm al transformrilor mai lent dect este necesar pentru ca Romnia s depeasc statutul

de ar mai puin dezvoltat n clasamentele statelor membre UE privind indicatori importani ai poziiei
competitive. mbuntirea indicatorilor nu conduce frecvent i la o performan mai bun prin
comparaie datorit unor ntrzieri semnificative n dezvoltarea factorilor suport, n special infrastrura de
transport, valorificarea creativitii, consolidarea iniiativei antreprenoriale.

Deschiderea comercial are loc la performane joase, msurate prin nivelul productivitii n

industria prelucrtoare, ponderea produselor de nalt tehnologie, indicele inovrii.

Vulnerabiliti ale mediului privat exist n special n ceea ce privete investiiile internaionale

ale firmelor romneti, productivitatea n industria prelucrtoare, inovarea, eficiena energetic i


dezvoltarea aglomerrilor economice competitive la nivel teritorial.

Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist n special n ceea ce privete rata

redus de absorbie a fondurilor europene, valori mari ale indicelui corupiei, capacitatea managerial
lipsit de eficacitate pentru rezolvarea dificultilor procedurale n calea dezvoltrii afacerilor, inclusiv a
infrastructurii de afaceri.

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive este semnificativ redus n cazul serviciilor,

sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la o cot de pia
mondial mic i n uoar descretere.

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive la nivel teritorial, msurat prin

participarea economiilor judeele la exporturi, este semnificativ dezechilibrat, n favoarea a apte judee
21

localizate n vestul i centrul rii, care, mpreun cu Bucureti (17%), realizeaz 60% din exporturile
Romniei.
2.9.3

Condiii favorabile

nceperea unui nou exerciiu bugetar la nivel european, cu proceduri i reglementri revizuite i

o orientare mai mare spre rezultate. Romnia are acum experiena absorbiei fondurilor europene n
perioada 2007 2013 i poate folosi leciile trecutului pentru o planificare mai riguroas i o gestionare
mai bun a sistemului de atragere a fondurilor.

Revizuirea simultan a tuturor strategiilor sectoriale asigur premisele unei mai bune planificri

i coordonri la nivel naional.

Aducerea pe agenda public a temei regionalizrii/descentralizrii, a crei implementare corect

poate conduce la surse noi de cretere economic.

Existena unui cadru macroeconomic stabil, fr presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, i a

unui angajament guvernamental cu privire la Planul de investiii strategice i crearea de locuri de munc
pentru perioada urmtoare.

Reconfigurarea substanial a structurii de producie i comer care a avut loc n perioada 2002-

2013:
o

Cele mai performante 20 categorii de produse ale Romniei n anul 2002 au devenit
aproape n totalitate mai puin sau deloc vizibile pe piaa mondial n aceast perioad.

Schimbarea structural a avut loc n direcia diversificrii n rndul produselor cele mai
importante pe pieele internaionale, dei fr modificri majore n ceea ce privete
nivelul de procesare.

Printre produsele agricole, cele mai vizibile pe pieele externe sunt materiile prime
(animale vii, carne, semine i bumbac), iar n rndul produselor industriale probabil cea
mai notabil evoluie este ieirea aproape complet a confeciilor din rndul celor mai
performante 20 de produse de export.

O structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru

localizarea n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme.

Un mix variat al resurselor energetice, care asigur o platform de securitate energetic la un

nivel relativ bun n economia european.

Potenial agricol natural ridicat putnd asigura necesarul de consum al populaiei, hran pentru

furajarea animalelor, materia prim pentru industria alimentar i disponibiliti pentru export.

Dinamic susinut a antreprenoriatului, reflectat prin astfel de tendine precum creterea

ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent nregistrat dup
1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n crearea unui mediu antreprenorial
favorabil.

22

Potenial ridicat de folosire a energiei din resurse regenerabile i de cretere a eficienei

energetice, dependen mai redus de importurile de energie fa de alte state europene.


2.9.4

Condiii nefavorabile

Persistena unor structuri de organizare a afacerilor i strategiilor competiionale dezvoltate n

peste 40 de ani de economie comunist, structuri care au ntrziat procesele de transformare.

Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al

taxelor i evaziunea fiscal ridicat, sustenabilitatea sistemului de pensii, vulnerabiliti ale sistemului de
sntate, arierate nc persistente n ntreprinderile de stat.

Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor evideniat prin astfel de tendine precum:

procent mic (16,8%) dintre ntreprinderile nou-create care fac investiii n primul an de activitate (fa de
39% n perioadele anterioare); ameninarea concurenei este mai important dect accesul la credite
pentru ntreprinderile nou-create, prin raportare la o rat de rspuns de 77% fa de 40% cu privire la
cele mai mari dificulti ntmpinate; aprox. 59% dintre ntreprinderile nou create nu au niciun salariat,
de unde rezult c nclinaia antreprenorial nu determin creteri proporionale n ocupare.

Infrastructura de afaceri nu este atractiv pentru dezvoltarea proiectelor investitorilor: rutele de

transport sunt foarte slab dezvoltate (ndeosebi cele rutiere) sau nevalorificate (ndeosebi cele fluviale
interne); multe capaciti industriale sunt energointensive; birocraia este excesiv; calificrile nu sunt
adecvate cerinelor pieei muncii; reconversia greoaie ctre ocupaii productive i creatoare de valoare
adugat a ponderii foarte ridicate a forei de munc activ n agricultur, silvicultur i pescuit;
finanarea redus prin organizaii nebancare; finanarea exporturilor nesemnificativ n totalul
mprumuturilor ctre IMM.

n ciuda creterii economice, Romnia este o ar cu probleme sociale deosebite, ndeosebi

privind: ponderea mare a populaiei aflate n srcie i risc de excluziune social; rata abandonului colar
mult mai ridicat fa de nivelul european; ponderea redus a populaiei cu studii superioare;
mbtrnirea populaiei/forei de munc din cauza migraiei tinerilor i a scderii natalitii; nivel redus
de educaie al populaiei, care poate conduce la omaj i afecta bunstarea pe termen lung.

23

3 Formularea strategiei: viziunea, prioritile i obiectivele


strategice
Aceast seciune definete viziunea strategiei pentru competitivitate i prezint prioritile strategice i
obiectivele necesare pentru transformarea viziunii ntr-un plan de aciune i mai departe ntr-o realizare a
programelor de dezvoltare economic n Romnia pe termen mediu i lung. Competitivitatea este n primul
rnd o provocare pentru a avea o prezen ct mai bun cu mrfuri i servicii pe pieele internaionale. Din
acest motiv, prioritile identificate se adreseaz n principal acelor domenii de activitate care joac un rol
economic important sau care au dovedit o cretere important n ultimii ani (vezi Tabel 2). n acelai timp,
ns, competitivitatea este o provocare pentru a pune n valoare abiliti antreprenoriale nc neformate
sau latente, dar cu potenial de transformare a economiei i societii. Din acest motiv, Strategia include
prioriti i obiective care urmresc crearea unui mediu stimulativ, transparent i atractiv de manifestare a
oricrei ocupaii care promite creativitate, inovare, n general soluii noi pentru avans competitiv, o via
social de mai bun calitate i o aezare pe baze durabile a economiei.

3.1

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate

Pentru a putea construi o viziune coerent de dezvoltare economic competitiv a Romniei, este necesar i
firesc ca analiza s fie completat de definirea ctorva premise cheie de interpretare a procesului de
transformare propus. Cele patru premise ce urmeaz nu sunt menite a rezuma comprehensiv toate ideile de
dezvoltare, ceea ce ar fi de altfel i imposibil, ci doar s esenializeze cteva direcii, ct mai simple, de
construcie a viitorului. Aceste direcii, pe scurt, se refer la:
#1 Restructurarea sectoarelor economice n direcia unor poziii competitive superioare.
#2 Formarea masei critice de firme competitive prin crearea unui mediu atractiv, transparent i inovativ.
#3 Integrarea marilor juctori ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei.
#4 Integrarea societii ntr-un proiect coerent de dezvoltare a economiei.

Premisa viziunii #1

Valorificarea celor mai bune avantaje de care dispune Romnia, a

specializrilor de vrf n producie i cercetare, precum i a resurselor locale de calificare, iniiativ


antreprenorial i factori naturali.
Coexistena elementelor de excelen alturi de circumstane precare ale dezvoltrii pare s fie
caracteristica cea mai pregnant a societii romneti moderne. O firm din Romnia (MB Telecom) este
singura din istoria de 41 de ani a Salonului internaional de invenii de la Geneva care ctig de dou ori
Marele Premiu26, liceenii romni domin de decenii concursurile internaionale pe un spectru larg al
tiinelor (matematic, fizic, informatic, chimie, biologie), dar, pe de alt parte, ierarhiile internaionale,

26

Romanias MB Telecom wins again top prize at Geneva Inventions Expo, Nine OClock, 14 aprilie 2013

24

cu foarte puine excepii, plaseaz Romnia pe ultimele locuri, n grupurile relevante de comparaie, n
aproape toate domeniile cheie ale dezvoltrii economice. n situaia n care disponibilitatea acelorai
resurse naturale, umane, de capital i de cunoatere este de natur s conduc la rezultate aa de
contradictorii n cadrul unei societi, recuperarea decalajelor nu este problema strategic principal a
perioadei urmtoare de dezvoltare. Romnia se afl mai degrab n situaia n care este obligat s
valorifice mai bine resursele de cretere de care dispune, pe plan intern i prin apartenena la UE.
Direciile de transformare inovativ i creatoare de bunstare pleac de la avantajele dovedite ale
sistemului n funcie sau ceea ce unii autori27 prefer s numeasc centrul de greutate al circuitului de
creare a valorii, identificat n cadrul proceselor care ofer cel mai nalt nivel de expertiz n cadrul unei
economii.
Premisa viziunii #2

Creterea atractivitii condiiilor pentru dezvoltarea competitiv a

afacerilor prin reglementri transparente i stimulative pentru inovare.


Indiferent c este vorba de sectoare de nalt performan sau aflate n cretere, valorificarea resurselor
este optim ntr-un mediu care ofer oportuniti egale pentru toi i atractive pentru dezvoltarea
afacerilor. Pervertirea anselor pentru ctiguri oneste va lsa n economie doar pe cei mai neputincioi,
mai puin inovativi i incapabili s i asume riscuri antreprenoriale. Asistm la emigraia medicilor, a
tinerilor cercettori i n general a forei de munc cu cel mai nalt randament productiv: romnii care n
2012 locuiau n alte state ale UE reprezint cca. 10% din populaie (2.4 mil.), iar 65% din cei care au plecat
n strintate s munceasc au vrste cuprinse ntre 20 i 40 de ani 28. Romnia a devenit o ar mai puin
atractiv dect ar fi putut fi fr eforturi deosebite.
Responsabilitatea crerii unui mediu atractiv pentru munc i inovaie revine deopotriv autoritilor i
mediului privat. n primul rnd, pentru a realiza o integrare negativ a pieei, prin eliminarea barierelor n
valorificarea iniiativei de afaceri. n al doilea rnd, mediul privat i instituiile statului au n aceeai msur
un interes comun pentru a colabora n integrarea pozitiv a pieei, prin crearea unor condiii atractive
pentru munc i inovare. Valoarea mediului competitiv este un rezultat att al participrii statului care vine
n ntmpinarea nevoilor de reglementare facil a afacerilor, ct i al participrii actorilor privai al cror
interes propriu const n eliminarea muncii nedeclarate i stabilirea unei conduite transparente privind
frauda. Cu o economie informal de cca. 30%, Romnia nu poate vorbi de dezvoltare competitiv dect
printr-o reglementare mai inteligent, transparent i non-birocratic.
Exist premise pentru a valorifica libera iniiativ n Romnia: 54% din cei ntrebai ce ar face dac ar
moteni deodat o mare sum de bani au rspuns c ar deschide o afacere, un nivel de angajament
nemaintlnit n nici o ar membr UE, unde media este 17%, precum i n nicio alt ar non-UE

Wheelen, Thomas L., J. David Hunger (2006) Strategic Management and Business Policy, 10th edition, Pearson, p. 112;
Isenberg, Daniel J., How to start an entrepreneurial revolution, Harvard Business Review June 2010.
28 Surse ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP), 2013.
27

25

participant la sondaj. Doar 1% au spus c nu ar mai munci fa de 5% n UE. 29 Totui, aceast


predispoziie favorabil la nivel individual nu se transform automat n potenial antreprenorial. Acest
lucru depinde de contextul n care descoperirea antreprenorial este ncurajat s se manifeste astfel nct
s creeze mecanisme rapide de transmisie ntre proiecte, idei i iniiative inovatoare i aplicaiile lor
economice i comerciale. Creativitatea specific romnilor trebuie dublat de sofisticare managerial, de
know-how i pragmatism. Nu n ultimul rnd, este nevoie de a da ncredere capitalului autohton pentru a
putea depi faza de asimilare i intermediere.
n Romnia, cca. 60% din cheltuielile pentru cercetare sunt efectuate de stat (spre deosebire de economiile
avansate unde mediul privat are ponderea major de cca. 70% 30), iar cca. 70% din finanare total susine
activiti care nu trec dincolo de faza dezvoltrii tehnologice, n evident contrast cu cca. 1% pentru
comercializarea produselor CDI i nc aprox. 2% pentru dezvoltarea de produs, adic esena inovrii i
iniiativei de afaceri31. Sectorul privat, cu o implicare relativ modest n activiti de inovare, are de
recuperat enorm pentru a forma o mas critic capabil s contribuie la transformarea competitiv a
economiei. Fr nelegerea simpl a faptului c nu poi avea convergen cu rile dezvoltate dac
investeti constant cu mult mai puin i ntr-un mod ineficient n cercetare-dezvoltare-inovare, orice
discuie despre competiia n plan global rmne o form fr fond.
Premisa viziunii #3

Formularea direciilor de politic public n jurul iniiativelor i realizrilor

cu impact major asupra crerii valorii adugate n mediul de afaceri.


Dezvoltarea competitiv a Romniei nu trebuie s plece de la o list de deziderate fragmentate i de la
presupunerea c este un proces care poate fi mpins de ctre sectorul public ctre o mas amorf de mici
actori privai, de la care s-ar atepta o mobilizare exemplar. Pentru a urni un proces notabil de
transformare, este nevoie de concentrarea eforturilor i cuplarea cu proiectele semnificative deja propuse
de marii actori privai.
Iniiativele n stare s conduc la efecte considerabile de avans competitiv urmeaz ca o regul planurile de
afaceri verificate de pia i promitoare pentru succesul n afaceri, care de obicei sunt angajate de firmele
mari, capabile s-i asume n primul rnd riscuri mari ale nereuitei. Majoritatea ramurilor industriale din
Romnia, n special cele importante pentru dinamica economic a ultimilor ani, sunt dominate de firme cu
peste 250 de angajai, care dein ponderea cea mai important din cifra de afaceri: peste 70% n sectoarele
mijloace de transport rutier, industria extractiv, prelucrarea ieiului, calculatoare i produse electronice,
alte mijloace de transport, industria metalurgic, fabricarea buturilor, echipamente electrice, i ntre 50%

Datele sunt din iunie 2012 i sunt prezentate n European Commission, Entrepreneurship in the EU and beyond,
Report, Flash Eurobarometer 354, disponibil la http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_354_en.pdf [accesat la
29.7.2013]
30 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, pp. 20-1
31 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, p. 42
29

26

i 70% n industria chimic, tehnologia informaiei i telecomunicaii, maini-utilaje, farmaceutice, industria


alimentar.32
Rolul special al marilor firme n crearea bunstrii este esenial nu doar pentru a susine ambiia de avans
competitiv pe pieele internaionale, dar i din perspectiva multiplicrii bunstrii n ntreaga societate,
prin efecte de imitaie i emulaie prin antrenarea IMM-urilor, responsabile pentru 51% din valoarea
adugat i cca. 66% din angajaii din economia romneasc 33. Realizarea unui mecanism de pia
funcional, stimulativ pentru avans competitiv, are loc prin sinergia acestor doi mari actori ai unei economii,
firmele mari i IMM, cnd atuurile fiecruia se amplific prin feedback pozitiv ntr-o reea de
interdependene sectoriale.
Premisa viziunii #4

Corelarea iniiativelor de dezvoltare la nivel sectorial, teritorial i societal

pentru formarea eficient i integrat a avantajelor competitive.


Dincolo de relaia funcional particular ntre firmele mari i cele mici i mijlocii, economia modern a
dezvoltat un sistem foarte avansat de transformare dinamic a afacerilor, un ecosistem de afaceri, care
poate fi reprezentat ca un esut socio-economic dens caracterizat (1) la nivel sectorial prin amplificarea
nielor de specializare intra i inter-ramuri, (2) la nivel teritorial prin rolul n cretere a economiei locale
bazate de factori de producie singulari (de ex. know-how, cunoaterea tacit, capitalul social, identitatea
teritorial) i (3) la nivel societal prin diversificarea planurilor de afaceri ctre activiti economice
destinate mbuntirii calitii vieii.
La nivel sectorial, dezvoltarea colaborrii cu alte sectoare de activitate pe orizontal (acelai profil de
activitate) i pe vertical (diferite ramuri de activitate nrudite) are loc pe segmente de specializare care
presupun interdependene sectoriale foarte strnse. n exemplul folosit anterior privind firma MB Telecom,
produsul a ajuns pe pia prin folosirea expertizei din fizic nuclear, electronic i software.
La nivel teritorial, apariia unor autentice economii teritoriale cu responsabiliti de planificare 34 i decizie a
cptat o amploare deosebit la nivelul economiei UE, mai ales dup ce actualul cadru de programare
(2007-2013) a inclus cooperarea teritorial ca un principal obiectiv al politicii de coeziune. Relevana
acestei teme pentru Romnia este deosebit deoarece vorbim de un teritoriu extrem de divers, social i
economic. Exist condiii extrem de diverse de dezvoltare a afacerilor la nivel regional i local, iar acest
lucru reprezint o oportunitate de valorificat prin integrarea teritorial a pieei i dezvoltarea economiilor
regionale.

Munteanu, C. (et al.), Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare, Bucureti, Ed. Economic,
p. 29. Datele sunt pentru 2010.
33 European Commission (2013) Enterprise and SBA Fact Sheet 2013 Romania, pp. 2-3. Statistica nu ia n calcul
sectorul agricol, de sntate i educaie i se bazeaz pe date Eurostat, care pot diferi de cele oferite de statistica
naional.
34 Sensul neles aici este legat de posibilitatea de a monitoriza i astfel a preveni consecinele negative ale pieei sau a
ncuraja pe cele pozitive.
32

27

La nivel societal, iniiativele ateptate de la mediul privat, prin care acesta poate contribui n msura cea
mai important la dezvoltarea general a societii, includ i direcii de aciune cu impact asupra rezolvrii
a ceea ce Comisia European numete provocri societale, anume globalizarea, schimbarea demografic,
degradarea mediului nconjurtor, migraia, schimbarea climatic, consumul energetic, precum i
consecinele economice i sociale ale crizei 35.
Prin urmare, activitatea de creare de valoare economic reflect n prezent schimbarea premiselor creterii
economice de la economia industrial la cea bazat pe cunoatere, cunoscnd transformri la nivel
sectorial, teritorial i societal. Fundamentarea viziunii pe ecosistemul de afaceri reprezint acceptarea unei
perspective deschise i moderne asupra formrii avantajelor competitive n economie, iar mpreun cu
celelalte patru premise prezentate anterior conduce ctre formularea viziunii de dezvoltare competitiv a
Romniei:

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate


Dezvoltarea unui ecosistem competitiv de afaceri, bazat pe un mediu de reglementare stabil,
centrat pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care s pun accent pe ncredere, eficien i
excelen i s plaseze Romnia n primele 10 economii la nivel european.

ntr-o exprimare succint, viziunea propune angajamente din partea societii din Romnia pentru
susinerea excelenei, ncurajarea descoperirii antreprenoriale i o calitate mai bun a vieii.
Plecnd de la aceste lucruri eseniale, seciunile urmtoare ofer argumente pentru identificarea a 5
prioriti strategice i a obiectivelor corespunztoare pentru transformarea acestei viziuni n realitate la
orizontul 2020 i mai departe.

3.2

Prioriti i obiective strategice

3.2.1 Prioritatea 1: mbuntirea mediului de reglementare

Aplicarea deficitar a legislaiei cu privire la mediul de afaceri diminueaz ncrederea actorilor n calitatea
pieei i descurajeaz comportamente de cretere a competitivitii. n acelai timp, lipsa de predictibilitate
a deciziilor autoritilor publice/a Guvernului fa de mediul de afaceri are drept efect instabilitatea
mediului de afaceri. Numrul mare de astfel de schimbri i intrarea lor n vigoare foarte rapid sunt
elementele care definesc aceast provocare. Pe lng acestea, calitatea deficitar a noilor msuri legislative
se traduce printr-o instabilitate mrit a mediului de afaceri i printr-o diminuare a stimulentelor de a
35

European Commission, Elements for a Common Strategic Framework 2014-2020, Part II

28

investi. O alt dimensiune de mbuntit este lipsa de transparen a autoritilor publice i a conducerii
ntreprinderilor publice acioneaz ca un vl care permite comportamente inacceptabile din partea
autoritilor, ceea ce rezult n performane slabe ale economiei.
n ceea ce privete administraia public, birocraia este excesiv, iar ineficiena rezult n costuri excesive.
Povara accentuat a reglementrilor guvernamentale i spune cuvntul asupra mediului de afaceri iar
accesul la servicii de e-guvernare este redus. Pe de alt parte, numrul de taxe i de pli ale acestora este
excesiv, administraia care colecteaz taxele este ineficient, taxarea excesiv are un efect negativ asupra
stimulentelor de a investi sau de a participa la fora de munc, iar nivelul de colectare a taxelor este redus i
economia subteran este excesiv. n ceea ce privete accesul la finanare al companiilor i n special IMMurilor, acesta este modest, oportunitile de finanare la etapa iniial, de start-up sunt insuficiente, iar
volumul de investiii ale fondurilor cu capital de risc este foarte redus i piaa de capital este subdezvoltat.
O1.1 mbuntirea cadrului legislativ
int36: Adoptarea legislativ i punerea n aplicare a principiului IMM - prin care orice lege trebuie s in
cont de impactul asupra IMM-urilor (regulatory impact assessment).

O1.2 mbuntirea nivelului de predictibilitate a deciziilor Guvernului vizavi de mediul de afaceri


int: Introducerea unei perioade de 6 luni ntre emiterea unei noi legi care afecteaz mediul de afaceri i
implementarea/intrarea n vigoare a acesteia.
int: Consultri publice regulate cu mediul de afaceri pentru emiterea de noi msuri legislative care l
afecteaz.

O1.3 mbuntirea gradului de transparen a autoritilor i a ntreprinderilor publice


int: mbuntirea poziiei Romniei n cadrul Indexului de Percepie a Corupiei de la 69 la 40 n 2020.
int: Aplicarea O.U.G. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.

O1.4 Reducerea nivelului de birocraie al administraiei publice


int: Reducerea sarcinilor administrative generate exclusiv de legislaia naional cu minim 25%37 la
orizontul 2020.

intele sunt orientative i sunt indicate sub rezerva fundamentrii i asumrii prin Planul de Aciuni al SNC.
Propunerile de inte au fost formulate avnd n vedere poziia relativ a Romniei la indicatorii de monitorizare ai
competitivitii sau ali indicatori similari, precum i intele naionale Europa 2020 asumate de Romnia sau alte
angajamente similare.
37 Nivel minim asumat de Romnia ca parte a iniiativei la nivelul UE, Better Regulation Strategy.
36

29

int: mbuntirea poziiei n cadrul Global Competitiveness Report la indicatorul 1.09 (Povara
reglementrilor guvernamentale) de la poziia actual 127 la poziia 60 n 2020.
int: Creterea ponderii cetenilor care folosesc serviciile de e-guvernare de la 7% (2010) la 32% (media
UE) n 2020 i a companiilor de la 41% (2010) la 72% (media UE).
int: mbuntirea indicelui de Participare Electronic de la 0.19 n 2010 la 0.3 n 2020 (media UE).

O1.5 Reducerea poverii fiscalitii i a parafiscalitii asupra companiilor


int: Reducerea numrului de pli ale taxelor de la 39 n 2014 la 13 n 2020.
int: mbuntirea poziiei Romniei n clasamentele Global Competitiveness Report pe indicatorii:

6.04 Efectul taxrii asupra stimulentelor de a investi de la 136 n 2013 la 70 n 2020

6.05 Rata total de impozitare, % profituri de la 99 n 2013 la 50 n 2020

7.05 Efectul taxrii asupra stimulentelor de a munci de la 146 n 2014 la 70 n 2020

int: Reducerea economiei subterane de la 30% din PIB n 2014 la cel mult 15% din PIB (media UE) pn
n 2020.

O1.6 mbuntirea accesului la finanare al companiilor i n special al IMM-urilor


int: mbuntirea ranking-ului n clasamentul Global Competitiveness Report pe indicatorii:

8.01 Existena resurselor financiare: de la 102 n 2013 la 50 n 2020.

8.02 Accesibilitatea serviciilor financiare: de la 91 n 2013 la 45 n 2020.

8.07 Reglementarea schimburilor de instrumente financiare: de la 115 n 2013 la 60 n 2020.

int: Creterea ponderii investiiilor prin fonduri de capital de risc (raportate la PIB) de la 0,003% (2011)
la 0,02% din PIB38 la orizontul 2020.

3.2.2 Prioritatea 2: Aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat

Una din principalele probleme care ncetinesc dezvoltarea economic a rii este lipsa de ncredere ntre
actorii pieei: antreprenori, guvern, instituii publice i instituii educaionale i chiar ntre ntreprinderi ele
nsele. Ca urmare, apar mai muli factori cu o influen negativ:

Nivel depit n 2007, vezi SME access to finance, disponibil la http://ec.europa.eu/europe2020/making-ithappen/key-areas/index_en.htm [accesat la 18.7.2013] Vezi i pagina dedicate a Comisiei Europene, Venture capital
accesibil la http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/data/enterprise-finance-index/access-to-financeindicators/venture-capital/index_en.htm .
38

30

Nivelul redus de asociere ntre ntreprinderi, att mari, ct i IMM-uri, n cadrul aceluiai sector
industrial sau lan de valoare, fapt ce stopeaz promovarea intereselor comune. Vorbim att de
legturi orizontale (ntre firme concurente), ct i legturi verticale (ntre furnizori, productori i
distribuitori).

Lipsa colaborrii ntre mediul privat i instituii de cercetare i inovare, ce frneaz transferul
tehnologic i potenialul de comercializare a rezultatelor cercetrii publice, n mod considerabil n
ceea ce privete transferul de cunotine de la universiti n industrie, i CD i capacitile de
inovare la nivel universitar.

Lipsa cooperrii ntre companii i universiti, ce determin o lips de concordan ntre


aptitudinile formate i cele cerute pe piaa muncii.

Lipsa de comunicare n mediul de afaceri, care mpiedic rezolvarea problemelor comune.

Parteneriate inexistente sau slab dezvoltate ntre ntreprinderi i autoritile publice locale,
cauzate de poverile administrative impuse de birocraie i slab susinere financiar.

n aceste condiii, devine prioritar angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor centre de competen i
grupuri de lucru care s stimuleze colaborarea ntre mediul privat i public, ce va avea ca scop identificarea
constrngerilor existente i a msurilor ce pot fi implementate de-a lungul lanului valoric n fiecare sector.
Practic, acestea vor realiza politica sectorial i astfel se va asigura i transparena aciunilor ntreprinse i
responsabilizarea actorilor implicai.

O2.1 Instituionalizarea pe termen lung a unor centre de foresight industrial/tehnologic/CDI n


regim colaborativ public-privat.
int: Infiinarea unor Centre de competen regionale care s stabileasc: politica sectorial, agenda CDI,
servicii suport pentru dezvoltarea sectorial n funcie de specializarea n profil teritorial.
O2.2 Parteneriat public- privat pentru mbuntirea cadrului de reglementare.
int: nfiinarea unor Grupuri de lucru sectoriale prin care se asigur transparena, predictibilitatea,
monitorizarea i responsabilizarea cu privire la cadrul de reglementare.
O2.3 Consolidarea i dezvoltarea clusterelor/polilor de competitivitate.
int: Contribuia clusterelor la exporturile totale: 20% n 2020.

3.2.3 Prioritatea 3: Factori i servicii suport


n comparaie cu restul statelor din Uniunea Europeana, Romnia prezint decalaje importante de
competitivitate. Competitivitatea unei ri n atragerea de investiii depinde, n general, de mai muli factori,
care n cazul Romniei, reprezint motivele acestei rmneri n urm. Guvernul poate sprijini sectorul

31

privat, prin extinderea infrastructurii hard i soft, educarea i formarea unei fore de munc calificate,
sprijinirea cercetrii i dezvoltrii etc. n urma analizei contextului competitiv al Romniei, realizat n
prima parte a documentului, se poate observa o serie de dezavantaje n ceea ce privete factorii cu influen
asupra competitivitii. De exemplu, competenele i educaia reprezint caliti cheie ale forei de munc i
pot determina atractivitatea unei piee, iar Romnia prezint nc dezavantaje n ceea ce privete acest
aspect: competene neadecvate pe piaa muncii, tendina negativ a ponderii persoanelor cu calificare nalt
n totalul de populaie, nivel sczut de alfabetizare informatic, fenomenul de brain drain emigrarea
populaiei cu nalt calificare etc. n ceea ce privete cercetarea, dezvoltarea i creativitatea, nu exist o
mas critic de cercettori, mediul privat nu prezint interes pentru activiti de cercetare, IMM-uri
angajate n activiti de inovare sunt n numr redus, iar comunitatea n industrii creative este nedezvoltat.
Lipsa unei culturi antreprenoriale este o alt provocare n momentul de fa, demonstrat prin lipsa unei
mase critice de IMM-uri. Lista factorilor i serviciilor suport identificai n documentul de fa continu,
fiind abordai separat mai jos, n scopul de a contribui la eliminarea constrngerilor ce mpiedic
dezvoltarea pe baze competitive a rii.
O3. 1 Resurse umane i educaie: mbuntirea calitii sistemului de educaie i formare astfel
nct s asigure corelarea cu piaa muncii.
int: Progres n direcia plasrii Romniei cel puin la jumtatea ierarhiei n testele PISA.
int: Scderea ratei tinerilor cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani care nu urmeaz o form de nvmnt
sau de formare i nu sunt ncadrai nici n munc (NEET) de la 16,8% la nivelul mediei UE (actual este 12%,
2012).
int: ndeplinirea intei naionale privind prsirea timpurie a colii (11,3% de la 17,4% n 2012). 39
int: Oferta educaional bazat pe TIC s reprezinte cel puin 30% din programele educaionale
obligatorii la nivel naional i cel puin 50% n zonele de locuire vulnerabil.
O3.2 Cercetare, dezvoltare i inovare: asigurarea unei finanri publice echivalente de 1% care s
permit efectul de antrenare asupra cererii de cercetare n sectorul privat.
int: Creterea cheltuielilor angajate de mediul privat pentru CDI pana la 1% din PIB pn n 2020, de la
0,17 nivelul actual.
O3.3 Cercetare, dezvoltare i inovare: Sprijinirea IMM-urilor n vederea lansrii de produse sau
servicii inovative prin fonduri de capital de risc, granturi, proiecte colaborative.
int : 20% IMM-uri care introduc produse i servicii inovative n 2020 (de la 13,17% n 2011).

39

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

32

O3.4 Creativitate: stimularea antreprenoriatului n industrii creative prin crearea de


incubatoare/clustere/acceleratoare i prin susinerea dezvoltrii i nfiinrii de firme n domeniul
cultural i creativ.
int: Creterea ponderii n PIB a industriilor creative la 10% de la 7% nivelul actual.
O3.5 Infrastructura rutier: mbuntirea infrastructurii rutiere care leag Romnia de rile
vecine.
int: Construirea a 500 de km de autostrzi (dintre care 250 de km din fonduri europene i 250 de km din
fonduri naionale) i a 600 de km de de infrastructur regional de conectare la TEN-T n 2022.
O3.6 Infrastructura digital: mbuntirea infrastructurii digitale de band larg.
int: Banda larg de baz pentru 100% din ceteni pn n 2020.
O3.7 Energie: reducerea pierderilor n reelele de distribuie a energiei electrice.
int: Reducerea consumului de energie primar cu 19% n 2020 fa de 16,6% n 2012. 40
O3.8 Mediu: mbuntirea infrastructurii de ap.
int: Creterea gradului de conectare a populaiei din localiti cu peste 2000 P.E. la staii de epurare
conforme (de la 50% n 2013 la 90% n 2020).
int: Creterea gradului de conectare a populaiei la sisteme centralizate de alimentare cu ap curat i
sanogen (de la 63% n 2013 la 95% n 2020).
O3.9 Mediu: consolidarea i extinderea sistemelor de management integrat al deeurilor, inclusiv
recuperarea energiei din deeuri.
int: Populaia suplimentar (fa de cea acoperit n prezent) deservit de sistemele de management
integrat al deeurilor de 2.000.000 de locuitori n 2023.
O3.10 Antreprenoriat: mbunatirea densitii IMM-urilor raportat la populaie.
int: Creterea numrului de IMM-uri la 1000 de locuitori n Romnia, de la 23 IMM/1000 de locuitori in
2013 la 35 IMM/1000 locuitori n 2020.
O3.11 Antreprenoriat: creterea contribuiei IMM-urilor la valoarea adugat brut.
int: Creterea valorii adugate a IMM din Romnia la totalul valorii adugate realizat de ntreprinderi
cel puin la nivelul mediei europeane.

40

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

33

3.2.4 Prioritatea 4: Promovarea celor 10 sectoare de viitor

Potenialul de exporturi al sectoarelor romneti de afaceri n general i al celor 10 sectoare cu potenial de


specializare inteligent este nevalorificat n ntregime, iar rata de investiii strine directe n cele 10
sectoare cu potenial de specializare inteligent este redus. n mod distinct fa de celelalte prioriti,
obiectivele stabilite sub umbrela creterii competitivitii celor 10 sectoare au fost stabilite mai mult ntr-o
manier proactiv prin identificarea acelor domenii unde Romnia poate avea o contribuie semnificativ la
nivel mondial. Aadar, provocrile nu reprezint nite nevoi urgente care trebuie abordate (aa cum se
ntmpl de exemplu, n cazul problemei de suplinire a forei de munc sau de rata crescut de
dependen), ci o gndire de tipul ce se poate face pentru a mbunti punctele tari pe care Romnia le are
o mentalitate care de altfel ar trebui adoptat din ce n ce mai larg.
O4.1 mbuntirea poziiei de exportator a Romniei.
int: Dublarea cotei de pia mondial de exporturi de la cca. 0,4% n 2013.
int: Creterea ponderii produselor de nalt tehnologie n exporturi la 10% la orizontul 2020.
O4.2 Creterea atractivitii investiiilor n cele 10 sectoare cu potenial de specializare inteligent.
int: Creterea nivelului de investiii strine directe n sectoarele prioritare cu 5 p.p. la nivel agregat.

3.2.5 Prioritatea 5: Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale

Aceast Strategie are un obiectiv imediat, acela de a transforma condiiile creterii economice n perioada
urmtoare de programare (2014-2020) n vederea mbuntirii competitivitii, dar i unul pe termen
lung: s pregteasc condiiile pentru un standard de via mai ridicat al celor care se nasc astzi, aprox.
15% din populaie . n 2020, acetia vor urma primii ani de coal, ntre 2020 i 2050 se vor afla la
maximum de randament productiv, iar n 2050 vor tri viaa la deplin maturitate. Pentru ca aceste lucruri
s se ntmple n condiii superioare celor de azi, datoria generaiei prezente este s asigure fundamente
educaionale adaptate societii moderne, prin obiective precum monitorizarea educaiei obligatorii n baza
unui standard de aptitudini sugerat de experienele internaionale; implementarea unui sistem flexibil i
inovativ de nvmnt; favorizarea deschiderii intelectuale ctre valorile civilizaiei contemporane i
crearea unor puni de legtur cu diaspora prin mecanisme durabile de cooperare - oportuniti de
afirmare profesional la orice nivel de abiliti. n plus, din cauza mbtrnirii populaiei (dat de creterea
speranei de viat) i prbuirii natalitii, este esenial s avem o rat ct mai bun de participare i de
ocupare a forei de munc i s ncurajm pensionarea ct mai trzie. n acelai timp, piaa muncii va fi
influenat i de structura ocuprii din mediul rural (agricultura de subzisten, n principal), care este
foarte diferit de cea din mediul urban,

34

O alt problem societal este relaia dintre economie i natur, natur i mediul de via, care s-a schimbat
mult n ultimele decenii i reclam modificri n comportamentul economic, precum i n atitudinea fa de
valorile comune ale societii. Dezvoltarea haotic a domeniului construciilor de la extracia materialelor,
transport, conversia spaiilor verzi n spaii destinate construirii, volumul construciilor, pn la
construciile ilegale din ariile protejate - reprezint un procent considerabil din Amprenta Ecologic a rii
noastre. n general, n ciuda veniturilor mult mai mici comparativ cu cele de la nivel european, n Romnia
consumul de resurse i cantitatea de deeuri generate sunt mari , situndu-se peste capacitatea de
regenerare natural a mediului nconjurtor. Pentru a reechilibra relaia funcional dintre economie,
natur i societate, este necesar implementarea unui pachet de msuri att de natur financiar, ct i
instituional. Instrumentele financiare trebuie s vizeze creterea investiiilor n echipamente i knowhow pentru reducerea consumului unitar de energie, mrirea instituiilor ne-bancare, diversificarea
instrumentelor financiare (de ex. formarea pieei de obligaiuni sociale) sau investiii n reconstrucia
zonelor de locuire vulnerabile n areale de activitate economic (servicii de agrement, industrii culturale i
creative, parcuri de distracie i centre tematice artistice), care ocup cu predilecie fora de munc tnr.
n plan instituional, este nevoia de implementare a unui sistem de evaluare i monitorizare a efectelor
dezvoltrii socio-economice i coordonarea msurilor de cretere a biocapacitii, inclusiv pentru
reducerea amprentei ecologice a Romniei sau implementarea unor scheme de mobilitate la nivelul macroregiunilor pentru transferul de bune practici, programe de investiii pentru folosirea n comun a serviciilor
(soft cooperation) i dezvoltarea unor parteneriate de cercetare pentru mbuntirea calitii vieii.
O5.1 Asigurarea unui echilibru sustenabil economic i social, cu o rat mai bun de participare i
ocupare a forei de munc.
int: Realizarea unei rate de ocupare pentru grupa de vrst 20 64 ani la nivel regional de 70% pn n
anul 2020.41
int: Stoparea pierderii nete de for de munc.

O5.2 Dezvoltarea competitiv a agriculturiii i spaiului rural.


int: Reducerea suprafeei cultivate n regim de susbzisten.
int: Creterea investiiilor n activiti ne-agricole n mediul rural.
int: Dublarea productivitii muncii n agricultur n 2020 fa de nivelul actual de 4.328 euro
(VAB/UAM) (2010-2012).

O5.3 Creterea coeziunii sociale i a contribuiei economiei sociale ca baz a dezvoltrii


competitive.
41

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.

35

int: Ponderea populaiei aflate la risc de srcie sau excluziune social s scad la un nivel ntre 25% i
35% la orizontul 2020.42
int: Formarea pieei de obligaiuni sociale (social bonds).

O5.4 Reechilibrarea relaiei funcionale dintre economie, natur i societate prin gestionarea
eficient a consumului de resurse, care s asigure sustenabilitatea economic.
int: Reducerea Amprentei Ecologice43 a Romniei la sub 2,5 hectare pe cap de locuitor.
int: nfiinarea unui registru naional al Habitatelor viitorului care s califice ca atare acele aezri ale
cror active de mediu (bio-diversitate, peisaj, ape .a.) au o valoare economic cel puin egal cu valoarea
produciei industriale i agricole locale.

42
43

Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.


Index ce msoar presiunea pe care omenirea o exercit asupra ecosistemelor (Ecological Footprint).

36

4 Concluzii
4.1

Rolul Strategiei n realizarea obiectivelor de dezvoltare economic

Romnia a ajuns la o etap a dezvoltrii n care se manifest aa-numita capcan a rilor cu venituri
medii caracterizat prin faptul c avantajele competitive chiar dac sunt relativ avansate nu susin n mod
necesar platforma creterii viitoare. Pentru fiecare ar aflat n aceast situaie exist factori specifici care
descriu cauzele i soluiile posibile pentru a depi acest obstacol. Din aceast perspectiv, Strategia
Naional pentru Competitivitate ofer cteva linii directoare pentru formularea politicilor economice
destinate dezvoltrii, dup cum urmeaz.
n primul rnd, este necesar s recunoatem nevoia consolidrii avantajelor existente n producie,
dezvoltare tehnologic i inovare. Romnia dispune de atuuri dovedite n cercetarea tiinific, exist o
tradiie recent n crearea unor mecanisme favorabile inovrii, iar dac estimm valoarea reputaional
prin indicatori precum numr relativ de cercettori, finanarea cercetrii, numrul de patente, specializarea
n activiti intensive n cunoatere etc., putem spune c aceasta se afl pe un trend ascendent al vizibilitii
Romniei la nivel european44, iar reelele formate de cei cca. 15.000 de cercetri romni n diaspora 45, un
numr remarcabil n valori absolute i relative, plaseaz sub bune auspicii integrarea n circuitul
internaional al cunoaterii i inovrii. Provocarea const n formarea capacitii simultan la nivel
productiv i instituional de a transforma acest potenial n rezultate economice care s formeze o baz
solid, pe termen lung, pentru performane competitive de nalt nivel. Prioritile Strategiei, n particular
Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat, Factori suport i Promovarea celor 10 sectoare de viitor,
conin obiective care presupun angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor sectorare de producie i
cercetare de elit n domenii cu potenial ridicat de specializare inteligent (bioeconomia, tehnologiile
informaionale i de comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile), revitalizarea industrial prin
specializare inteligent i transformarea cunoaterii i creativitii n surse de avans competitive.
n al doilea rnd, factorii de avans competitiv ai perioadei urmtoare trebuie s gseasc susinerea unui
mecanism de pia de tip antreprenorial i capabil s se dezvolte de la sine. Prioritile strategice privind
Mediul de reglementare i Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat promoveaz crearea unor
structuri formale sau informale de pia care s asigure un cadru propice creativitii, surse disponibile de
finanare i mijloace de asigurare a riscului afacerii n mediul privat. Specializarea inteligent este un
proiect participativ pentru inovare, experimentare tehnologic i valorificare comercial al autoritilor de
guvernare (naionale i locale) i al mediului privat. mpreun, prin stabilirea unor grupuri de lucru,
autoritile i firmele trebuie s lucreze i s gseasc soluii ntr-un mediu transparent i predictibil pentru

Technopolis Group, GEA Strategy & Consulting, FMM Consultancy, Mid-Term Evaluation of the National Strategy and
of the National RD&I Plan 2007-13, Final Report, 23 January 2012, Bucureti, pp. 6-12
45 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, p. 21
44

37

revitalizarea industrial i lansarea pe noi baze competitive a sectoarelor tradiionale, dar i pentru
promovarea economiei cunoaterii n industrii de viitor, acele sectoare cheie pentru atragerea investiiilor
private n inovare.
Activitatea industrial modern depinde de multiplicarea cooperrii inter i intra-industriale ntre firmele
mari i IMM-uri, mai ales prin atragerea acestora din urm n activitile de cercetare sau experimentare ale
firmelor multinaionale. Multiplicarea acestei cooperri, dei este de dorit pentru c ar avea efecte benefice
pentru IMM-uri, nu va evolua dect dac, n prealabil, IMM-urile vor atinge singure masa critic n
privina caliii, costurilor, forei de dezvoltare i vor intra astfel n lanurile valorice ale furnizorilor de
rang superior46.
n fine, n al treilea rnd, Strategia identific dependena dintre competitivitate i provocrile societale ca
parte a oricrei soluii pentru perioada urmtoare a dezvoltrii. La nivel instituional, prin prioritatea
Mediul de reglementare, sectorial, prin prioritatea Promovarea celor 10 sectoare de viitor, i la nivelul
ntregii societi, prin prioritatea Pregtirea Generaiei 2050, sunt necesare msuri convergente pentru
formarea unei puternice coeziuni sociale i transformarea acesteia n surs de avantaj competitiv durabil.
Romnia este o ar diversificat social i economic la nivel teritorial. Din punct de vedere social, zone
extinse din ar se confrunt cu un declin demografic accentuat (pierderi de peste 15% din populaie);
populaia este predominant rural n 25 din 41 de judee ale rii, iar cea expus riscului de srcie relativ
reprezenta 40,3% fa de 24,1 % la nivelul UE din totalul populaiei n 2011, dar n regiunile Nord-Est, Sud,
Sud-Vest i Sud-Est riscurile de excluziune i srcie sunt mai ridicate dect media naional. Din punct de
vedere economic, doar 8 judee sunt caracterizate prin procente de ocupare n industrie de peste 30%,
acestea fiind cele localizate n centrul, vestul i nord-vestul rii, iar sectorul serviciilor ajunge la valori de
peste 60% n Bucureti, Ilfov, Cluj i Constana.47 Persistena inegalitii dezvoltrii n plan spaial n
Romnia sugereaz deplasarea accentului n politica de valorificare a capitalului teritorial de la inegalitatea
regional ctre integrarea funcional a unei zone de dezvoltare. Definiia unei zone de dezvoltare
ncorporeaz i caracteristici ce in de norme de via, de protejarea mediului, de tradiii locale, care
favorizeaz sau nu dezvoltarea i funcionalitatea unei regiuni i care astfel justific tratarea separat a
specificului cultural n plan teritorial. Posibilitile de valorificare antreprenorial sunt sprijinite prin
asemenea programe ce vizeaz monitorizarea externalitilor negative la nivelul aglomerrilor urbanrurale, reconfigurarea economic a teritoriului n areale ale creativitii i inovrii sau monitorizarea i
monetizarea activelor de mediu
Plecnd de la aceste lucruri eseniale, cadrul de operaionalizare a Strategiei va conduce la transformarea
viziunii n realitate la orizontul 2020 i mai departe. Tabelul 5 mai jos prezint sinoptic prioritile i
obiectivele Strategiei Naionale pentru Competitivitate n coresponden cu alte domenii prioritare
strategice stabilite la nivel naional pentru viitoarea perioad de programare 2014-2020.
46
47

Datorm aceast precizare reprezentanilor ACAROM.


MDRAP (2013)

38

TABEL 5 PRIORITI I OBIECTIVE STRATEGICE ALE SNC I CORELAREA CU DOMENIILE PRIORITARE


STRATEGICE ALE ROMNIEI

Prioriti
strategice

#1 mbuntirea
mediului de
reglementare

#2 Aciuni
parteneriale ntre
mediul public i
mediul privat

#3 Factori i
servicii suport*

Corelarea cu alte Strategii naionale


(domenii de prioritate)

Obiective strategice
O1.1 mbuntirea cadrului legislativ.
O1.2 mbuntirea nivelului de
predictibilitate a deciziilor Guvernului
vizavi de mediul de afaceri.
O1.3 mbuntirea gradului de
transparen a autoritilor i a
ntreprinderilor publice.
O1.4 Reducerea nivelului de birocraie al
administraiei publice.
O1.5 Reducerea poverii fiscalitii i a
parafiscalitii asupra companiilor.
O1.6 mbuntirea accesului la finanare
al companiilor i n special al IMM-urilor.
O2.1 Instituionalizarea pe termen lung a
unor centre de foresight
industrial/tehnologic/CDI n regim
colaborativ public-privat.
O2.2 Parteneriat public-privat pentru
mbuntirea cadrului de reglementare.
O2.3 Consolidarea i dezvoltarea
clusterelor/polilor de competitivitate.
O3. 1 Resurse umane i educaie:
mbuntirea calitii sistemului de
educaie i formare astfel nct s asigure
corelarea cu piaa muncii.
O3.2 Cercetare, dezvoltare i inovare:
asigurarea unei finanri publice
echivalente de 1% care s permit efectul
de antrenare asupra cererii de cercetare
n sectorul privat.
O3.3 Cercetare, dezvoltare i inovare:
Sprijinirea IMM-urilor n vederea lansrii
de produse sau servicii inovative prin
fonduri de capital de risc, granturi,
proiecte colaborative.
O3.4 Creativitate: stimularea
antreprenoriatului n industrii creative
prin crearea de
incubatoare/clustere/acceleratoare i
prin susinerea dezvoltrii i nfiinrii de
firme n domeniul cultural i creativ.
O3.5 Infrastructura rutier: mbuntirea
infrastructurii rutiere care leag Romnia
de rile vecine.
O3.6 Infrastructura digital:
mbuntirea infrastructurii digitale de

39

Capacitatea administraiei publice,


Reindustrializarea, Export

CDI, Reindustrializarea, Export , Ocupare,


Dezvoltare regional

Educaie, Ocupare, Reindustrializarea,


Export , CDI, Infrastructura

band larg.
O3.7 Energie: reducerea pierderilor n
reelele de distribuie a energiei electrice.
O3.8 Mediu: mbuntirea infrastructurii
de ap.
O3.9 Mediu: consolidarea i extinderea
sistemelor de management integrat al
deeurilor, inclusiv recuperarea energiei
din deeuri.
O3.10 Antreprenoriat: mbunatirea
densitii IMM-urilor raportat la
populaie.
O3.11 Antreprenoriat: creterea
contribuiei unitare a IMM-urilor la
valoarea adugat brut.
O4.1 mbuntirea poziiei de exportator
#4 Promovarea
a Romniei.
celor 10 sectoare
O4.2 Creterea atractivitii investiiilor
Reindustrializarea, Export
de viitor
n cele 10 sectoare cu potenial de
specializare inteligent.
O5.1 Asigurarea unui echilibru sustenabil
economic i social, cu o rat mai bun de
participare i ocupare a forei de munc.
O5.2 Dezvoltarea competitiv a
#5 Pregtirea
agriculturii i spaiului rural.
Generaiei 2050
O5.3 Creterea coeziunii sociale ca baz a
Incluziune, Mediu, Dezvoltarea rural
i provocri
dezvoltrii competitive.
societale
O5.4 Reechilibrarea relaiei funcionale
dintre economie, natur i societate prin
gestionarea eficient a consumului de
resurse, care s asigure sustenabilitatea
economic.
* Resurse umane i educaie, Cercetare, dezvoltare i inovare, Creativitate, Infrastructura, Energie, Mediu,
Antreprenoriat

40

Glosar
Acord de Parteneriat (AP): Document strategic naional care fundamenteaz i stabilete obiectivele
tematice de dezvoltare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 2014 2020 i Programe
subsecvente care vor transpune elementele prevzute de AP i care vor conine angajamentele ferme ale
statelor membre privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare.
Competitivitate (economic): Capacitatea firmelor, sectoarelor, regiunilor, statelor sau organismelor
supranaionale, aflate n competiie internaional, de a asigura n mod susinut un venit relativ ridicat din
valorificarea factorilor de producie, precum i un venit superior din valorificarea forei de munc. (OECD)
Capacitatea unei ntreprinderi, ramuri economice, regiuni sau a unui ansamblu supranaional de a genera,
ntr-o manier durabil i n condiii de concuren, un nivel al veniturilor i un nivel de ocupare a factorilor
relativ ridicate. (Eurostat)
Europa 2020: Strategie pe 10 ani a Uniunii Europene (2010 - 2020) care i propune s elimine deficienele
modelului actual de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o cretere economic inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
Cretere
inteligent: Prioritate a UE care propune dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
inovare i prin mbuntirea prestaiei n educaie (ncurajarea procesului de nvare i de
mbuntire a competenelor), cercetare i inovare (crearea de noi produse i servicii care s
genereze cretere economic i noi locuri de munc i s ajute la gestionarea provocrilor de ordin
social) i societatea digital (utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor).
Cretere
durabil: Prioritate a UE care vizeaz dezvoltarea unei economii cu emisii sczute de carbon,
protejarea mediului, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i stoparea pierderii
biodiversitii, dezvoltarea de noi tehnologii i metode de producie ecologice, introducerea
reelelor electrice inteligente i eficiente, valorificarea reelelor europene pentru a acorda
ntreprinderilor un avantaj competitiv suplimentar, mbuntirea mediului de afaceri, n
special pentru IMM-uri, ajutarea consumatorilor s aleag produse i servicii n cunotin de
cauz.
Cretere
favorabil incluziunii: Prioritate a UE care are ca scop promovarea unei economii cu un grad
nalt de ocupare a forei de munc, capabil s asigure coeziunea social i teritorial, prin aciuni
care vizeaz locuri de munc mai bune i mai numeroase, n special pentru femei, tineri i
lucrtori peste 55 de ani, creterea capacitii de anticipare i gestionare a schimbrii prin
investiii n formare profesional i mbuntirea competenelor, modernizarea pieelor
muncii i a sistemelor de protecie social, garantarea accesului tuturor la beneficiile creterii
economice.
Dezvoltare policentric: Ierarhizare a sistemului de aezri umane n cadrul unui teritoriu, care
presupune distribuirea funciunilor economice i/sau economic relevante pentru a asigura coeziunea prin
diminuarea decalajelor n dezvoltare i a consolidarea competitivitii.
Grupuri vulnerabile: Grupuri expuse riscurilor excluziunii sociale i/sau srciei: tineri, persoane
vrstnice, persoane din mediul rural, persoane de etnie rom, persoane cu handicap, femei, persoane cu
calificri reduse etc.
Noua guvernan economic a UE: Sistem de coordonare a aciunilor politice derulate la nivelul UE i la
nivel naional care se bazeaz pe trei piloni: (i) consolidarea agendei economice printr-o supraveghere mai
atent din partea UE cu privire la prioritile politice i obiectivele stabilite n cadrul Strategiei Europa
2020, angajamentele suplimentare pe care i le-au asumat statele membre participante la Pactul euro plus,

41

consolidarea supravegherii de ctre UE a politicilor economice i fiscale, ca parte a Pactului de stabilitate i


cretere, dar i prin intermediul noilor instrumente menite s stopeze dezechilibrele macroeconomice,
adoptarea unei noi metode de lucru - semestrul european - care permite discutarea prioritilor economice
i bugetare n aceeai perioad a fiecrui an; (ii) asigurarea stabilitii zonei euro prin crearea, n 2013, a
unui mecanism permanent de sprijin pentru statele membre - Mecanismul european de stabilitate (MES), a
crui aplicare este condiionat de implementarea unor programe de reform i consolidare fiscal i au
fost elaborate n strns colaborare cu FMI; (iii) redresarea sectorului financiar, prin introducerea unor noi
reglementri i crearea unor agenii cu scopul de a preveni din timp apariia problemelor i a da asigurri
c toi actorii din sectorul financiar sunt supui unor monitorizri stricte.
- Pactul euro plus: Program suplimentar de reforme pentru competitivitate, ocuparea forei de
munc, viabilitatea finanelor publice i consolidarea stabilitii fiscale convenit de statele membre
ale zonei euro i la care au aderat alte ase ri, inclusiv Romnia.
- Pactul de stabilitate i cretere: Set de reguli care ncurajeaz statele membre s menin
viabilitatea finanelor publice i s transmit anual programul de stabilitate (rile din zona euro)
sau de convergen (celelalte state membre), odat cu programul naional de reform, astfel nct
Comisia s poat oferi recomandri politice sau, dac este necesar, s nainteze Consiliului o
propunere pentru transmiterea unui avertisment n cazul unui deficit excesiv.
- Procedura n caz de deficit excesiv: Se aplic atunci cnd deficitul bugetar al unui stat membru
depete limita de 3%, caz n care se vor formula recomandri sau se vor impune sanciuni pentru
statele din zona euro).
- Semestru European: Ciclu anual de coordonare a politicilor economice, n cadrul cruia Comisia
European i Consiliul UE ofer orientri politice, statele membre se angajeaz s realizeze
reforme, iar Comisia furnizeaz recomandri specifice fiecrei ri, de care acestea se angajeaz s
in cont n elaborarea politicilor i a bugetelor naionale. Semestrul european include primele ase
luni ale fiecrui an i reprezint perioada pe durata creia are loc coordonarea politicilor bugetare,
macroeconomice i structurale ale statelor membre, astfel:
o
Ianuarie: Comisia prezint Analiza anual a creterii, care stabilete prioritile UE
pentru anul urmtor, n materie de cretere economic i locuri de munc.
o
Martie: efii de stat i de guvern elaboreaz orientrile UE pentru politicile naionale, pe
baza analizei anuale a creterii.
o
Aprilie: Statele membre transmit programele de stabilitate/convergen, precum i
programele naionale de reform i msurile pe care intenioneaz s le ia pentru a
promova creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
o
Iunie: Comisia evalueaz aceste programe i, dac este cazul, formuleaz recomandri
specifice pentru fiecare ar (Country Specific Recommandations, CSR). Consiliul UE discut
aceste recomandri, iar Consiliul European le aprob.
o
Iunie-Iulie: Consiliul adopt oficial recomandrile adresate fiecrei ri.
Politica european de competitivitate: Prin articolul 173 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, UE i-a stabilit ca obiectiv crearea unor condiii optime pentru competitivitate prin accelerarea
adaptrii industriei la schimbrile structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii
ntreprinderilor, n special a ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unui mediu propice cooperrii
dintre ntreprinderi i favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de
inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic, politici de o importan crucial n contextul concurenei
mondiale.
Programul Naional de Reform (PNR): Platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de
dezvoltare economic, n concordan cu politicile Uniunii Europene, care permite concertarea
demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena
economico-social cu celelalte state membre ale UE. PNR translateaz la nivel naional obiectivele Strategiei
Europa 2020 i ine cont de Recomandarea Consiliului privind Orientrile generale pentru politicile
economice i Decizia Consiliului privind Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc, precum i
de metodologia recomandat statelor membre.

42

Specializare inteligent: Condiionalitate ex-ante propus pentru abordarea strategic a finanrii inovrii
la nivel regional, care urmrete s ncurajeze toate regiunile s-i utilizeze diversitatea n avantajul lor
pentru a obine o cretere inteligent. Pentru noua perioad de programare financiar la nivel european,
statele membre i regiunile sunt invitate s elaboreze strategii naionale i/sau regionale de cercetare i
inovare pentru specializarea inteligent, identificnd atuurile lor unice i avantajele n raport cu concurena
i cooptnd toate resursele i prile interesate (ntreprinderi, centre de cercetare, universiti) n jurul
unei viziuni axate pe criteriul excelenei.

43

45