Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual de Dezvoltare Durabila
Manual de Dezvoltare Durabila
Elaborarea strategiilor
de dezvoltare durabil la nivel local.
Ghid teoretic i practic
Autori:
Mirela MIREAN (editor coordonator)
Ioan HOSU
Alexandru SVULESCU
Cuprins
Cuvnt nainte ............................................................................................................................................7
Introducere ..................................................................................................................................................9
Partea I. Concepte de baz ......................................................................................................................13
1. Dezvoltare durabil..............................................................................................................................15
2. Prevenirea polurii ..............................................................................................................................23
2.1. Caracteristici i avantaje ale prevenirii polurii ..............................................................25
2.2. Elaborarea unui plan de prevenire a polurii ..................................................................26
3. Pri interesate ......................................................................................................................................31
3.1. Identificarea prilor interesate............................................................................................31
3.2. Identificarea impactului prilor interesate asupra comunitii....................................32
3.3. Analiza preocuprilor i a puterii deintorilor de interese ............................................34
4. Participare public ..............................................................................................................................37
4.1. Niveluri i metode de participare public ..........................................................................40
4.2. Aplicarea participrii publice ..............................................................................................42
5. Acquis comunitar. Legislaie de mediu. ............................................................................................51
5.1. Cadrul instituional pentru elaborarea i implementarea politicilor de mediu n
Romania ..........................................................................................................................................52
5.2. Principalele documente strategice privind integrarea Romniei n UE ........................53
5.3. Instrumente de finanare a politicilor de pre-aderare ......................................................57
5.4. Surse Internet pentru legislaie de mediu ............................................................................61
6. Evaluarea impactului asupra mediului ............................................................................................63
6.1. Sfera de cuprindere a evalurii impactului asupra mediului ........................................64
6.2. Etapele procesului de evaluare a impactului ....................................................................65
6.3. Caracteristicile unui proces de EIM eficace i eficient ......................................................67
7. Sisteme de management de mediu......................................................................................................69
7.1. Sisteme de management de mediu la nivel local ..............................................................69
7.2. Avantajele realizrii SMM......................................................................................................71
7.3. Etape n realizarea unui sistem de management de mediu ............................................72
Partea II. Elaborarea de strategii de dezvoltare durabil la nivel local ..........................................81
8. Analiza situaiei actuale ......................................................................................................................85
8.1. Aciuni de ntreprins ..............................................................................................................86
8.1.1. Atragerea de susintori ..........................................................................................86
8.1.2. Stabilirea domeniuluix de cuprindere al strategiei ............................................92
8.1.3. Culegerea informaiilor ..........................................................................................92
5
Cuvnt nainte
Publicarea prezentei lucrri este rezultatul ultimei activiti propuse n cadrul proiectului Fundaiei
Civitas pentru Societatea Civil, Implicarea comunitilor n managementul de mediu la nivel
local, finanat de ctre Uniunea European, prin Programul Access 1999.
Lucrarea de fa a fost coordonat i editat de ctre Mirela Mirean (ef de lucrri la Catedra de
Management i Ingineria Sistemelor, doctorand n Management la Universitatea Tehnic din ClujNapoca). Realizarea acestui material este strns legat de implicarea sa n activitatea de elaborare a
strategiilor locale de mediu, acesta fiind o alt activitate principal a proiectului. La realizarea
prezentei lucrri au mai colaborat Alexandru Svulescu, preedinte al Asociaiei Romne a Ziaritilor
de Mediu i Ioan Hosu, asistent universitar, doctorand n sociologie la Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca. Recenzarea lucrrii a fost realizat de Ana Dmbu, coordonatoarea proiectului.
n cadrul activitilor proiectului au participat reprezentani ai administraiei publice locale i ai
organizaiilor neguvernamentale din 4 judee: Alba, Cluj, Covasna i Harghita. Prin implementarea
acestui proiect, intitulat ,,Implicarea comunitilor n managementul de mediu la nivel local,
Fundaia Civitas a dorit s realizeze un model de colaborare ntre sectorul ONG i administraia
public local n ceea ce privete unul dintre aspectele dezvoltrii durabile, i anume protecia
mediului. Pe de alt parte, s-a urmrit elaborarea unui set de instrumente model pentru autoritile
locale, n paralel cu pregtirea lor n vederea utilizrii acestora, pentru rezolvarea problemelor legate
de protecia mediului i dezvoltarea durabil. Avnd n vedere toate acestea i innd seama c
obiectivul major al proiectului este elaborarea de modele de politici de mediu care s poat fi utilizate
ca instrumente de lucru de ctre administraiile publice locale, am considerat c o astfel de lucrare ar
rspunde tuturor acestor obiective.
Folosim acest prilej pentru a mulumi tuturor celor care ne-au sprijinit pe ntreg parcursul
procesului de implementare, i anume, partenerilor, Fundaia pentru Parteneriat Miercurea-Ciuc i
Asociaia Romn a Ziaritilor de Mediu (Revista Perspective) Bucureti pentru contribuia lor
semnificativ n realizarea activitilor, precum i celorlali colaboratori. Acetia sunt instituii,
persoane sau organizaii care au mijlocit organizarea i buna desfurare a activitilor, i anume:
Centrul de Eco-Management Cluj-Napoca, (Universitatea Tehnic) prin doamna Mirela Mirean,
Consiliul Judeean Cluj, Consiliul Judeean Alba, Consiliul Judeean Covasna, Consiliul Judeean
Harghita, Inspectoratele pentru Protecia Mediului din aceste judee, Consiliile locale din
comunitile care s-au nscris i au fcut parte din grupul int.
n mod deosebit, dorim s mulumim doamnei Simona Popescu, consultant n Programe ale
Uniunii Europene pentru Societatea Civil, pentru sprijinul acordat echipei implicate n
implementarea proiectului,
Sperm c acest material i va ndeplini rolul pe care noi am dorit s-l aib, i anume acela de a
fi un model sau un instrument de lucru pentru comunitile locale i pentru autoritile publice
locale, n activitatea de realizare a strategiilor locale de dezvoltare durabil. Pentru comunitile
pentru care n cadrul proiectului au fost elaborate politici locale de mediu, acest material va fi un
ndrumar n aplicarea n practic a politicilor. Pentru comunitile care au fcut parte din grupul int
al proiectului dar nu au fost selectate n vederea elaborrii politicii locale de mediu, prezentul material
va constitui un model att pentru elaborare ct i pentru implementarea acestora. De asemenea,
avnd n vedere complexitatea, i n acelai timp gradul de generalitate al materialului, considerm c
va putea fi folosit de ctre orice comunitate local care este interesat de punerea n practic a unor
demersuri de dezvoltare local durabil, chiar dac aceasta nu a fcut parte din grupul int al
proiectului.
Tuturor comunitilor care i propun scopuri i obiective ce vizeaz dezvoltarea local durabil,
pe lng materialul de fa, Fundaia Civitas le ofer sprijinul n iniierea i realizarea acestor tipuri de
demersuri, indiferent de stadiul dezvoltrii n care se afl. Sperm, de asemenea, ca experienta
acumulat de ctre Fundaiea Civitas cu ocazia implementrii acestui proiect, s fie util i altor
organizaii interesate de derularea proiectelor de acest gen.
Introducere
Mai mult dect oricnd, comunitile sunt forate s gseasc modaliti noi i creative pentru a face
fa presiunilor cu care se confrunt. Noi abordri sunt necesare pentru a rezolva problemele
prezentului i pe cele ale viitorului. Dac cetenii i autoritile nu vor realiza faptul c exist o
profund schimbare n contexul rezolvrii de probleme la nivel local, ansele ca reacia lor s fie cea
potrivit sunt foarte slabe.
Autoritile locale dispun de sume mult mai mici dect cele necesare. Cheltuirea banilor de la
buget este restricionat de diverse cerine. n majoritatea cazurilor, comunitile nu se pot atepta la
un ajutor substanial de la autoriti. Opiunile posibile pentru finanarea proiectelor comunitare ar
trebui s includ colaborarea cu sectorul de afaceri, sectorul non-profit i cu cetenii. De asemenea,
cel puin pentru o perioad, este valabil ajutorul financiar acordat de ctre Uniunea European prin
programe specifice.
Autoritile naionale sunt mult prea presate de problemele majore cu care Romnia se confrunt
la ora actual. Ele nu au nici timpul, nici energia de a se concentra suficient asupra problemelor
ridicate de comunitile locale. O mare parte din problemele care erau pn nu demult mpinse spre
nivelurile superioare ale administraiei rmn acum n sarcina autoritilor locale. Acestea includ
probleme sociale, de mediu i de dezvoltare economic. Fr a neglija sprijinul pe care trebuie s-l
primeasc de la autoritile naionale, comunitile ar trebui s se bazeze n primul rnd pe forele
proprii pentru a-i rezolva problemele.
Avnd tot mai multe responsabiliti, autoritile locale trebuie s demostreze c sunt capabile s
le ndeplineasc, s-i demonstreze creativitatea, eficacitatea i eficiena. Reprezentanii locali trebuie
s se bucure de ncrederea celor care i-au ales.
Comunitile locale trebuie s identifice noi instrumente i strategii pentru a determina
colaborarea ntre ceteni, instituii i reprezentani ai diferitelor sectoare de activitate, n vederea
planificrii viitorului comunitii. Comunitile care se plng de lipsa unor soluii la problemele locale
sunt de fapt incapabile s stabileasc legturi cu toate prile interesate i s cad de acord asupra unei
abordri comune. De asemenea, chiar n situaia existenei unor eecuri, conclucrarea trebuie
meninut i rentrit, n spiritul mbuntirii continue.
Dei unii ceteni sunt nc prea puin informai cu privire la drepturile pe care le au, n special
n ceea ce privete informaiile, tendinele din ultimii ani ilustreaz o tot mai mare disipare a puterii
n cadrul comunitilor i un tot mai mare interes al cetenilor pentru a se implica n luarea deciziilor.
Toate aceste elemente modific att natura problemelor la nivel local, ct i modul n care sunt
rezolvate acestea. Conductorii comunitilor caracterizate printr-o mare diversitate trebuie s dein
abiliti foarte bune de comunicare i de lucru cu oamenii.
n urmtoarea perioad, pentru reprezentanii locali provocarea va fi s se adapteze i s-i
adapteze comunitile la noile condiii. Nu va fi simplu s se schimbe modul tradiional de gndire,
de rezolvare a problemelor i de luare a deciziilor. Printre altele, va fi necesar o redefinire a
succesului administraiilor locale. Trebuie recunoscut faptul c scopul principal nu este evitarea sau
eliminarea unor probleme. Nu exist comunitate fie ea mic sau mare, bogat sau srac lipsit
de probleme. Este prea mare diversitatea sarcinilor ce revin comunitilor locale pentru a putea spera
la posibilitatea unei activiti fr probleme. Definiia succesului unei comuniti ar trebui s se bazeze
pe mobilizarea resurselor din toate sectoarele pentru a face fa problemelor aprute.
Din pcate, foarte puine comuniti folosesc ideile de planificare sistematic i de colaborare cu
toate prile interesate atunci cnd se confrunt cu probleme dificile. Cinismul i nepenirea,
caracteristice unora dintre comuniti, se vor risipi odat cu cunoaterea, introducerea i aplicarea
unor noi metode i tehnici. Aceste noi abordri pentru a face fa problemelor pot reda ncrederea
comunitilor n propriile puteri i n abilitatea de a efectua schimbri n bine. Astfel, comunitile pot
demonstra c nu exist probleme insurmontabile, dac autoritile i cetenii colaboreaz la
rezolvarea lor.
n eforturile de realizare a unor strategii de mediu la nivel local, integrate n strategiile de
dezvoltare ale comunitilor, s-a constatat c autoritile locale ar avea nevoie de un ndrumar practic
de abordare a problemelor. Acest material i propune s vin n ajutorul celor implicai sau interesai
n elaborarea de strategii de dezvoltare durabil la nivel local, urmrind s accentueze aspectele
practice legate de aceasta.
Materialul de fa poate fi utilizat de ctre primrii i consilii locale, coli, organizaii ceteneti,
reprezentani ai afacerilor sau simpli ceteni, fiind constituit din dou pri. Prima dintre acestea,
coninut n capitolul 2 Concepte de baz prezint cteva dintre cele mai des vehiculate noiuni
n ceea ce privete strategiile de dezvoltare durabil n general i strategiile de mediu n special. Sunt
explicate principalele elemente legate de dezvoltarea durabil, prevenirea polurii, prile interesate,
participarea public la luarea deciziilor, legislaia de mediu i acquis-ul comunitar, precum i evaluarea
impactului asupra mediului i sistemele de management de mediu. n partea a doua a materialului se
regsete ghidul propriu-zis de elaborare a strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Sunt
prezentate principalele etape de parcurs n procesul de planificare la nivel local i pentru fiecare din
aceste faze sunt date exemple i sfaturi practice de punere n aplicare.
Dei ndrumarul se refer nu numai la aspectele privitoare la mediul nconjurtor, se va observa
din parcurgerea textului o orientare clar spre protecia mediului, n care sunt integrate elementele
sociale i cele economice. Explicaia acestei abordri deriv din faptul c economia (producia i
schimbul de bunuri i servicii) exist numai n cadrul societilor umane. Societatea, n schimb, nu
poate exista n afara mediului nconjurtor.
10
Mediul nconjurtor poate exista fr noi. Noi nu putem exista n afara lui.
11
Partea I
Concepte de baz
1. Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil este unul dintre cele mai vehiculate concepte n ultimii ani. Sintagma este
folosit n ntreaga lume de ctre politicieni, oameni de tiin, conductori de afaceri sau
reprezentani ai organizaiilor non-profit. Cu toate acestea, ntreaga semnificaie a conceptului scap
multora dintre cei care ar trebui s contribuie la punerea lui n aplicare.
Creterea reprezint principiul pe care statele lumii i-au bazat cu preponderen organizarea n
ultimii peste o sut de ani. Activitatea uman s-a extins continuu, creterea economic a devenit
scopul fiecrei societi, fie ea bogat sau srac. Oamenii se strduiesc s-i creasc nivelul de trai,
politicienii promit o cretere mai rapid, performana firmelor este apreciat dup viteza lor de
cretere. Exist ns factori care limiteaz posibilitile de cretere economic, unul dintre cei mai
importani fiind degradarea mediului nconjurtor, avnd ca efect direct diminuarea resurselor
naturale i diminuarea calitii vieii.
Msurile succesului economic folosite n mod tradiional, cum ar fi produsul intern brut sau
indicele preurilor de consum, ncurajeaz consumul, risipa, i utilizarea iraional a resurselor n
vederea crerii de noi locuri de munc. Preurile bunurilor i serviciilor determin profitul
productorilor i comercianilor, profitul astfel rezultat nereflectnd ns costurile sociale, de mediu
sau de sntate pe care trebuie s le suporte societatea.
Recunoaterea existenei limitelor creterii necesit reorientarea modului de gndire i aciune,
la toate nivelurile activitii umane, dinspre o abordare cantitativ (reprezentat de cretere) ctre una
calitativ, definit de termenul de dezvoltare durabil. ntr-o societate durabil vom avea de-a face cu
o dezvoltare, o mbuntire calitativ adus factorului uman i valorii adugate prin utilizarea
resurselor, n loc s asistm la o cretere cantitativ a activitilor mari consumatoare de resurse i
energie.
Pe plan internaional, se resimte necesitatea contabilizrii tuturor costurilor activitilor
economice, a utilizrii unor indicatori macroeconomici care s reflecte n mod real nivelul bunstrii
sociale (cum ar fi indicele bunstrii economice durabile) i a aplicrii unui sistem de taxe care s
descurajeze aciunile nedorite (consumul de resurse i energie) n locul celor de dorit (crearea de
locuri de munc i investiiile). Totui, contabilitatea resurselor naturale i produsul intern brut
verde - sisteme naionale alternative de contabilitate i msurare a performanelor sunt dificil de
introdus datorit controverselor i dificultilor metodologice n a evalua n termeni monetari
poluarea i extragerea resurselor din mediul natural.
Conceptul de dezvoltare durabil a aprut ntr-un moment n care problemele legate de mediul
nconjurtor se aflau n prim planul dezbaterilor politice. La vremea aceea, sintagma a fost folosit mai
15
Ghid teoretic
degrab ca un slogan menit s ctige sprijin politic, dect ca baz teoretic pentru determinarea unei
schimbri de atitudine. n timp ns, prin ntrirea ideii c protejarea mediului i dezvoltarea
economic sunt compatibile i c ele reprezint obiective complementare, dezvoltarea durabil a
oferit o alternativ a modelului conflictual care caracteriza dezbaterile anilor 70 pe tema limitelor de
cretere.
Dezvoltarea durabil a devenit punctul central al dezbaterilor privind mediul i dezvoltarea n
anul 1987, dup publicarea raportului Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, Our common
future, cunoscut i sub denumirea de Raportul Brundtland. Dei la ora actual exist mai mult de
1000 de definiii ale conceptului, cea care se bucur de cea mai larg acceptare internaional este cea
din Raportul Brundtland, care definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care satisface
necesitile prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface
propriile necesiti.
Dup cinci ani, n iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit
la Rio de Janeiro 115 conductori ai statelor lumii, ntr-o ambiioas ncercare de a ajunge la un acord
ntre cerinele dezvoltrii economice i protecia mediului. Conferina a constituit un eveniment de o
importan deosebit, deoarece a abordat problemele de mediu globale, punnd accentul asupra
schimbrilor climatice, pierderii biodiversitii, creterii demografice i asupra necesitii trecerii la o
dezvoltare durabil. Principalul obiectiv al conferinei a fost acela de a propune o cale alternativ
pentru dezvoltarea global n secolul 21.
Conceptul de dezvoltare durabil este indisolubil legat de cel al calitii vieii i include realizarea
a trei deziderate: bunstarea economic, stabilitatea social i protecia mediului. n acest sens:
bunstarea economic urmrete generarea unui flux maxim de venit prin meninerea n
timp a capitalului care a produs aceste beneficii;
stabilitatea sistemelor sociale i culturale asigur condiia capitalului uman necesar
oricrui tip de dezvoltare, inclusiv prin reducerea conflictelor distructive;
din punctul de vedere al proteciei mediului, dezvoltarea durabil urmrete s conserve
stabilitatea biologic i fizic a sistemelor naturale.
Cele trei componente ale dezvoltrii durabile sunt ilustrate n figura urmtoare. Reprezentarea lor
ntr-un triunghi echilateral demonstreaz importana egal pe care dezvoltarea trebuie s o acorde
acestor elemente.
ntre 26 august i 4 septembrie 2002 a avut loc la Johannesburg, n Africa de Sud, ntlnirea
mondial la nivel nalt privind dezvoltarea durabil. Anul 2002 marcheaz aniversarea a 10 ani de la
conferina de la Rio de Janeiro. Unul dintre obiectivele recentei ntlniri la vrf a fost evaluarea
aciunilor desfurate n cei 10 ani care au trecut. n declaraia preedintelui forumului mondial,
rezultatele sunt apreciate ca pozitive, dei este recunoscut faptul c exist nc foarte multe probleme
legate de aplicarea n practic a conceptului de dezvoltare durabil.
Declaraia politic de la Johannesburg scoate din nou n eviden datoria pe care o au
comunitile, att cele mari ct i cele mici, de a contribui la evoluia unor societi echitabile i
16
Ghid teoretic
durabile. De asemenea, se reitereaz ideea necesitii unor reglementri transparente i stabile, care
s impun responsabiliti legale n toate domeniile incluse de conceptul de dezvoltare durabil.
Dezvoltarea comunitar
Prin dezvoltare comunitar vom nelege evoluia planificat a tuturor aspectelor importante la nivelul
unei comuniti (economic, social, mediu i cultural), evoluie n care pot fi consemnate aciuni
colective, situaii n care membrii unei comuniti acioneaz mpreun pentru rezolvarea unor
probleme comune. Iniiativele privind dezvoltarea local pot fi diferite din punctul de vedere al
anvergurii, n funcie de mrimea grupului de iniiativ sau de obiectivele pe care i le propune.
Putem avea aadar iniiative ale unui grup mic sau iniiative de dezvoltare n care este implicat
ntreaga comunitate. Indiferent care sunt cei care proiecteaz aceste viziuni de dezvoltare a
comunitii (grup sau ntreaga comunitate) planul de dezvoltare comunitar trebuie s respecte
cteva cerine de baz: s fie bine planificat i proiectat pe termen lung (preferabil), s beneficieze de
sprijinul comunitii, s ofere o imagine de ansamblu asupra proceselor de dezvoltare i s fie
echitabil pentru toate prile implicate.
Principalul rezultat al proceselor de dezvoltare comunitar trebuie s-l constituie creterea
standardului de via pentru membrii comunitii parte a acestor procese. Prile care susin acest gen
de iniiative trebuie s-i asume responsabiliti i mai apoi s beneficieze n egal msur de
17
Ghid teoretic
18
Prin resurse umane vom nelege membrii unei comuniti. Implicarea i participarea
oamenilor la procesul dezvoltrii comunitare este un element cheie pentru succesul unei
astfel de activiti. Pe lng componenta solidaritate social este nevoie de formarea i
dezvoltare resuselor umane n plan profesional lund n calcul poziia i rolul indivizilor n
cadrul acestui proces. Atunci cnd este vorba de procesul dezvoltrii resurselor umane,
sociologii fac referire la dezvoltarea capitalului social. Dei problematic, procesul
dezvoltrii resurselor umane, se constat faptul c spre deosebire de alt gen de resurse, n
cazul resursei umane este posibil n foarte mare msur remodelarea, reorientarea
acesteia, unii apreciind-o ca fiind cea mai important resurs pe care o deine o
comunitate. In categoria resurse umane pot fi incluse: educaia i formarea profesional,
sntatea individului i a familiei, stilurile de via, relaia angajat-angajator, drepturi ale
omului i drepturi ceteneti, legislaia muncii.
Resursele financiare presupun existena banilor sau capacitatea de a face rost de bani.
Succesul iniiativelor de dezvoltare comunitare const n identificare i atragerea surselor
financiare care pot conduce la atingerea obiectivelor propuse n strategiile de dezvoltare
comunitar. De cele mai multe ori aceste iniiative pleac de la taxele locale sau subveniile
guvernamentale. Acest proces ns nu trebuie s se opreasc doar la menionarea acestui
tip de resurse financiare. Exist n acest moment pentru situaii de acest gen persoane cu
calificarea i abilitile necesare, special angajate n vederea atragerii de resurse finaciare
necesare dezvoltrii comunitare. O list extins a resurselor financiare ar putea include:
taxe i impozite locale, alocaii sau subvenii guvernamentale, mprumuturi
guvernamentale, mprumuturi bancare, forme cooperatiste de mprumut sau investiii,
atragerea de fonduri nerambursabile, granturi, politici i msuri menite s stimuleze
investiii n comunitate.
Infrastructura comunitar are o dubl component:
a) infrastructur fizic, format din cldiri, ci de acces sau transport, sisteme de
comunicaii, sistemele de alimentare cu energie (electric sau termic), alimentarea cu
ap, sisteme de canalizare, depozitarea deeurilor.
b) cea de a doua component este reprezentat de sistemele de leadership (conducere)
menite s elaboreze politicile locale care susin dezvoltarea comunitii.
O alt dimensiune a procesului de dezvoltare a comunitii include toate acele demersuri care
conduc la creterea abilitii oamenilor, att la nivel ndividual ct i la nivel de grup, de a rspunde
provocrilor i oportunitilor existente la nivelul comunitii n care acetia triesc. Iniiativele de
dezvoltare comunitar trebuie s vin din interiorul comunitii i trebuie s fie gestionate de ctre
comunitate.
n ceea ce privete dezvoltare comunitar un rol important care contribuie la reuita procesului
l constituie parteneriatul ntre actorii importani ai comunitii (aceti actori pot fi indivizi sau
grupuri, mai mult sau mai puin formalizate). Rezultatul final al procesului de dezvoltare comunitar
19
Ghid teoretic
Ghid teoretic
are la baz consesul i sprijinul acordat de actorii de referin dintr-o comunitate. Experiena ultimilor
ani din Romnia arat faptul c cele mai multe iniiative de dezvoltare comunitar au fost sortite
eecului. Cauzele sunt multiple, ele pot fi atribuite lipsei de experien a prilor n aciuni de genul
parteneriatului, fie datorit unor caracteristici i factori structurali proprii comunitilor respective.
Dac ar fi s dm o definiie parteneriatului am putea spune c n general prin parteneriat putem
nelege relaia stabilit ntre dou sau mai multe pri care mprtesc scopuri comune i care sunt
dispuse s gestioneze resurse n comun pentru ca mai apoi s-i asume riscurile i beneficiile acestor
activiti. n general relaiile de parteneriat se realizeaz pentru c din aceste relaii decurg cteva
avantaje: identificarea unor soluii creative care s susin sau s diversifice sectorul de afaceri,
dimensiuni importante ale vieii socio-culturale sau iniiative de mediu.
Realizarea unui parteneriatului presupune existena unor grupuri sau indivizi care posed idei,
resurse i mod de a gndi oarecum apropiat n raport cu anumite probleme comune. Pentru a
menine funcional aceast structur organizaional (de multe prile au interese i viziuni foarte
diferite), persoana care se ocup de aceste aspecte privind coeziunea grupului trebuie s aib
cunotine i abiliti speciale care s conduc n cele din urm la formarea unei identiti i a
motivaiei care s susin parteneriatul.
Parteneriatele sunt diferite n funcie de durat (pot fi ncheiate pe termen lung sau scurt) sau pot
s difere n funcie de gradul de complexitate n care au fost ele proiectate. Indiferent de tip,
parteneriatele trebuie s pstreze anumite trsturi comune, cum ar fi: autoritatea asumat de toate
prile; gestionarea n comun a resursele puse la dispoziie de fiecare parte; pe parcursul i dup
ncheierea parteneriatului prile i asum n mod egal riscurile, beneficiile i responsabilitatea
aciunilor derulate.
Contextul n care sunt demarate procese de dezvoltare comunitar, poate fi divizat n dou mari
categorii:
iniierea rezult ca urmare a reaciei pe care o adopt o comunitate la situaile de criz cu
care se confrunt. Aici putem meniona cele mai frecvente situaii ntlnite: sistarea unor
activiti de care depinde ntreaga comunitate, sistarea alocaiilor guvernamentale pentru
activiti n care erau angrenai un numr mare de membri ai comunitii, emigrarea
masiv a tinerilor, omaj i srcie generalizat.
cea de a doua situaie este aceea n care comunitile nu se confrunt cu situaii limit, dar
sunt contiente de potentialul de care dispun, gestionarea acestui potenial fiind
perceput ca o oportunitate. Gestionarea mai bun a proceselor de schimbare social i
economic n cadrul comunitii este gndit astfel nct s conduc la meninerea sau
creterea standardului de viat n comunitatea respectiv.
Comunitile sunt formate din indivizi sau grupuri cu preocupri, credine, interese foarte
diferite, motiv pentru care unul din elementele definitorii pentru succesul oricrei iniiative
comunitare const n crearea unui climat de ncredere n care s fie nlturate barierele de
comunicare sau stereotipiile privind alteritatea. O atenie deosebit trebuie acordat participrii
20
21
Ghid teoretic
2. Prevenirea polurii
Toate tehnologiile moderne prezint riscuri mai mari sau mai mici de producere de poluani i toate
utilizeaz cantiti considerabile de materii prime i de energie. n plus, produsele moderne au
adeseori impact asupra mediului i sntii umane i dup ce sunt lansate pe pia, pe ntregul
parcurs al utilizrii lor, pn la ncheierea ciclului lor de via i la (eventuala) depozitare ca deeuri.
De aceea este absolut fundamental reducerea i prevenirea surselor de poluare, reducerea
consumurilor energetice i de materii prime i luarea lor n calcul nc din faza de concepie a
ntregului ciclu de via al produselor.
Prevenirea polurii este activitatea de eliminare (i de reducere) a surselor de poluare.
Include:
creterea eficienei utilizrii materiilor prime;
creterea eficienei energetice;
reducerea cantitilor de substane poluante, contaminani, deeuri etc. naintea
etapelor de tratare, reciclare i eventual eliminare a acestora (prin incinerare,
depunere n halde etc.).
Prevenirea polurii este benefic nu numai pentru protecia mediului i pentru sntatea uman,
ci i din punct de vedere economic i social. Ea include creterea utilizrii eficiente a materiilor prime,
a energiei, i n general a tuturor resurselor, protejnd astfel mediul, prin conservare. n afara unei
mai bune protecii a mediului, prevenirea polurii este important pentru c permite reducerea
riscurilor pentru sntatea public, asociate cu respectivele elemente poluante.
Producia mai curat este denumirea generic a aplicrii continue a unei strategii preventive de
protecie a mediului care ncorporeaz utilizarea mai eficient a resurselor naturale, reducnd astfel
cantitile de deeuri i de poluani produse. Producia mai curat are ca rezultat direct reducerea
riscurilor de sntate pentru oameni i creterea gradului de siguran n utilizarea tehnologiilor.
Aspectul principal al acestei abordri este atitudinea pro-activ (abordarea problemelor la surs,
nainte de a se produce, altfel spus anticiparea lor) i nu reactiv (adic corectarea problemelor abia
dup ce acestea s-au produs).
n ce privete procesele tehnologice, producia mai curat include conservarea materiilor prime
i a energiei, ncercarea de eliminare din start a utilizrii materiilor prime toxice i periculoase,
precum i ncercarea de reducere a cantitii i periculozitii emisiilor poluante i a deeurilor. n ce
23
privete produsele, producia mai curat se refer la reducerea efectelor negative ale produselor pe
durata ciclului lor de via, adic ncepnd cu obinerea materiilor prime necesare obinerii
produsului i terminnd cu scoaterea din activitate a produsului (depozitare final, sau chiar
eliminare acolo unde este posibil etc.). Referitor la servicii, producia mai curat se concentreaz pe
procesul de proiectare i elaborare, precum i pe distribuie.
Eco-eficiena este gradul de eficien cu care sunt utilizate resursele naturale pentru satisfacerea
nevoilor umane. Ea se exprim prin raportul dintre ceea ce se obine, ce iese din proces i ceea ce
este utilizat, ce intr n proces.
Ghid teoretic
Eco-eficiena urmrete :
reducerea consumului specific de materii prime i de energie pentru bunurile i
seviciile realizate
reducerea emisiilor poluante
creterea gradului de reciclare a produselor
creterea gradului de utilizare raional a resurselor regenerabile
creterea duratei de utilizare a produselor
creterea gradului de utilitate a produselor i serviciilor
Prevenirea polurii, producia mai curat, i eco-eficiena au prin urmare toate trei n vedere
eliminarea pierderilor la surs, precum i utilizarea ct mai eficient a resurselor.
Ce nu este prevenire a polurii
Exist i o serie de msuri de control a polurii care sunt aplicate dup ce poluanii au fost generai.
Aceste msuri sunt n mod eronat definite ca msuri de prevenire a polurii.
Reciclarea deeurilor de ctre firme specializate n afara locului unde au fost ele produse este n
general astzi metoda cea mai comun pentru conservarea materiilor prime i reducerea depozitrii
finale (haldare etc.). Aceast metod nu este ns nici pe departe att de eco-eficient ca reciclarea n
sistem nchis, adic reciclarea realizat chiar la locul de producie.
Transferul unui poluant n alt factor de mediu nu poate fi nici el acceptat ca msur de prevenire
a polurii. Eliminarea unui poluant din ap, spre exemplu, i depozitarea lui pe sol este un simplu
transfer, dintr-un mediu (de obicei mai strict reglementat) ntr-altul (de obicei mai slab reglementat).
Tratarea deeurilor, dei produce ntr-adevr reducerea n volum, diluarea, detoxifierea,
confinarea n spaii nchise, descompunerea, stabilizarea, izolarea etc., nu este nici ea o adevrat
msur de prevenire a polurii.
24
Principiul precauiei
Elaborarea, aplicarea, monitorizarea i evaluarea oricrui program de aciune trebuie fcut pe baza
celor mai bune date tiinifice i economice disponibile. Acest lucru ar putea fi uurat de aplicarea
principiului precauiei. Un recent raport al Ageniei Europene de Mediu, Lecii trzii din
avertismente timpurii: principiul precauiei 1896-2000, examineaz cum a fost sau mai degrab
cum nu a fost aplicat principiul precauiei de ctre factorii de decizie n ultima sut de ani, atunci
cnd acetia au trebuit s rspund unor riscuri legate de sntatea public i de protecia mediului.
Potrivit lui Poul Harremoes, preedintele echipei editoriale a raportului, utilizarea principiului
precauiei poate reduce riscurile asupra sntii i asupra mediului. De asemenea, poate stimula
att inovaia, prin diversitate tehnologic i flexibilitate, ct i tiina.
Principiul precauiei guverneaz utilizarea prognozelor n luarea deciziilor n situaiile
caracterizate prin incertitudine i lips de informaii, sau unde att aciunea de legiferare ct i lipsa
ei pot duce la grave i costisitoare erori. Principiul a fost prevzut nc din Tratatul Uniunii Europene,
i a fost reiterat cu putere de documente specifice ale Comisiei Europene, ale Parlamentului
European, i chiar ale Consiliului European de la Nisa, n anul 2000.
Un bun program de prevenire a polurii poate aduce nu numai beneficii de ordin general
mediului i sntii publice, ci i beneficii directe (economice, de imagine etc.) instituiei
25
Ghid teoretic
Ghid teoretic
/comunitii care l aplic. Prin reducerea emisiilor poluante toxice (gaze, ape reziduale, deeuri
solide etc.), precum i prin reducerea riscurilor de producere de incidente sau chiar de accidente, pot
fi reduse riscurile de penaliti pentru nclcarea legii. Pot fi reduse costurile energetice necesare
procesului de producie i cele legate de materiile prime. Se pot reduce, de asemenea, costurile de
administrare a haldelor de deeuri etc. n plus, se poate crea o imagine mult mbuntit a
instituiei/comunitii n ochii propriilor angajai i ai opiniei publice. Angajaii se vor simi atrai mai
puternic de o instituie care acioneaz responsabil fa de mediu i de sntatea public, fiind siguri
c i propriile lor condiii de munc vor fi mai bune dect n alt parte. Aceast atmosfer pozitiv
ajut la pstrarea unei fore de munc competitive, precum i la atragerea de noi angajai de calitate
ridicat. i atitudinea general va fi pozitiv fa de o instituie/comunitate care este recunoscut
pentru grija pe care o acord mediului i sntii publice.
Iniiativa planului
Iniiativa de a elabora un program de prevenire a polurii poate veni de la unul dintre nivelurile de
conducere: fie strategic (legislativ), fie executiv (iar aici de asemenea, poate veni de la cel mai nalt
nivel executiv, sau de la niveluri executive intermediare). Pasul urmtor este strngerea de informaii
pentru a vedea dac un astfel de program este realist pentru comunitatea n cauz n condiiile
concrete din momentul respectiv i cum ar putea el fi pus n aplicare. Dac rspunsul la aceste
ntrebri este pozitiv, conducerea executiv poate trece la aplicarea planului. Pentru aceasta, toi cei
implicai trebuie informai.
Declaraia strategic
O decizie de a elabora i pune n aplicare un plan de prevenire a polurii trebuie anunat. Anunul
este un fel de declaraie strategic (politic) care explic de ce a fost luat aceast decizie, ce anume
implic ea n termeni cantitativi i calitativi, cine o va pune n aplicare etc.
26
Ghid teoretic
Stabilirea obiectivelor
Echipa de proiect trebuie s stabileasc obiective ct mai n detaliu i bazndu-se pe estimri i
proiecii ct mai apropiate de realitate Acestea trebuie s fie ct mai ambiioase (pentru a-i motiva pe
toi cei implicai), dar nu nerealiste (pentru a nu obine rezultatul invers, adic demotivarea celor
implicai). Punctul de reper la stabilirea obiectivelor este nivelul de rebuturi zero, evacuri zero de
poluani etc. Obiectivele trebuie s fie specifice, msurabile, s poat fi atinse, s fie realiste, i
ncadrate n timp.
Culegere de date, analize de birou
Strngerea i analizarea de date este n raport direct cu amploarea prevzut a planului de prevenire
a polurii. Aceast faz completeaz faza de iniiativ, la care s-au obinut deja unele informaii
preliminare. Datele se pot obine fie din surse proprii (registre, cataloage de emisii, autorizaii,
diagrame de fluxuri de producie, cri tehnice ale instalaiilor i echipamentelor, jurnale contabile
etc.), fie de la instituii abilitate s desfoare urmrirea activitilor cu impact asupra mediului
(inspectorate de protecie a mediului, oficii de gospodrire a apei, institute de cercetare etc.). Toate
aceste date trebuie s fac obiectul unei analize de birou, care se finalizeaz cu un dosar.
27
Ghid teoretic
Vizite pe teren
Odat finalizat dosarul de birou, urmeaz verificarea pe teren a datelor obinute anterior. Unele date
din dosar vor corespunde celor de pe teren, altele nu.
Stabilirea prioritilor
Abia dup ce analiza de birou a fost completat cu informaii pe teren este posibil stabilirea corect
a unor prioriti. n acest scop se utilizeaz criterii specifice (completate cu indicatori i cu standarde).
Printre criteriile obinuite n stabilirea prioritilor n cadrul unui program de prevenire a polurii se
numr i urmtoarele:
conformarea cu prevederile legale n vigoare, precum i cu cele anticipate;
riscuri poteniale pentru mediu i sntatea uman;
costuri energetice;
costuri de gestionare a deeurilor i poluanilor etc.
Finalizarea planului de program
n aceast faz ar trebui s existe suficient informaie pentru ca echipa desemnat s poat finaliza
un plan detaliat al programului de prevenire a polurii. Acest plan trebuie s includ scopul
programului, obiectivele lui, metodele, necesarul de resurse i metodologia de evaluare.
nc din faza de elaborare a planului trebuie inut cont de existena unor poteniale obstacole
care ar putea complica procesul. Aceste obstacole sunt de obicei de natur economic (lipsesc
resursele financiare pentru aplicarea programului etc.), tehnice (tehnologia disponibil este veche i
uzat moral, prin urmare mai mult sau mai puin compatibil cu ambiiile unui plan de prevenire a
polurii etc.), legislative (unele legi, chiar bine intenionate, pot fi o barier n calea progresului; mai
mult, n general legislaia n domeniu este nvechit i este cel mai adesea complet depit de
realitile mult mai dinamice ale tiinei i tehnologiei, precum i ale mediului social i economic n
general), sau instituionale (n cadrul tututor instituiilor/comunitilor exist o rezisten la
schimbare, conflicte interne etc.). Toate aceste obstacole poteniale trebuie cunoscute i analizate,
pentru a se ncerca depirea lor.
Punerea n aplicare a unui program de prevenire a polurii
Odat stabilit un program de lucru, el trebuie finanat. Este nevoie de obinere de fonduri pentru
acele obiective care necesit cheltuieli (investiie de capital pentru cumprarea de tehnologii sau
echipamente noi etc.). n general, fondurile se obin prin scriere de proiecte ctre instituiile
finanatoare (instituia ierahic superioar, bnci, fundaii etc.). Dup obinerea fondurilor, echipa de
proiect nu mai are altceva de fcut dect s se apuce de treab conform planului.
Pus n practic, programul de prevenire a polurii nu este nc ncheiat. Periodic, eficiena
acestuia trebuie evaluat din punct de vedere tehnic, economic etc. (comparativ cu obiectivele
propuse). Opiunile care nu corespund ateptrilor iniiale privind performana pot fi mbuntite,
28
Ghid teoretic
sau chiar complet schimbate. n acest sens, planul trebuie s ofere flexibilitate, iar echipa de proiect
trebuie s fie capabil s reacioneze att la factorii interni, ct i la cei externi (schimbarea legislaiei
etc.). n plus, programul de prevenire a polurii trebuie meninut n permanen la parametrii
maximi, iar personalul trebuie n permanen perfecionat.
n aceast scop, este vital comunicarea eficace i eficient n cadrul echipei de proiect, precum i
comunicarea echipei cu ceilali beneficiari. La finalul perioadei de desfurare a programului este
necesar s se fac o evaluare (inclusiv economic i social), care poate justifica continuitatea
angajamentului comunitii n direcia prevenirii polurii, i chiar poate pregti terenul pentru un nou
program, mai amplu, cu obiective mai ambiioase etc. Aceast evaluare poate fi intern sau extern.
Avantajul unei evaluri externe const ntr-un grad mai ridicat de obiectivitate, precum i n
posibilitatea primirii de informaii pe care un evaluator intern le-ar putea scpa din vedere.
29
3. Pri interesate
n prezent, toate prile implicate n conducerea unei comuniti se confrunt cu interesul i impactul
pe care l au diferite persoane i grupuri fa de aceasta. Astfel, comunitile trebuie s fie preocupate
nu numai de nevoile directe ale cetenilor lor, dar i de variate alte grupuri, cum ar fi grupurile
aprnd interesele publice (de exemplu organizaiile de protecia mediului sau cele de protecie
social), afacerile din zon, firmele care execut lucrri i furnizeaz bunuri i servicii pentru
comunitate, jurnalitii sau organele publice de monitorizare i reglementare. n funcie de situaia
specific a fiecrei comuniti, aceast list poate fi continuat cu uurin. Toate comunitile
funcioneaz ntr-un sistem complex de interese i influene. Liderii lor trebuie s identifice i s
evalueze forele externe, pentru a vedea n ce msur preocuprile acestor pri pot afecta
ndeplinirea obiectivelor organizaiei.
Indivizii i grupurile pentru care atingerea scopurilor proprii depind ntr-o anumit
msur de comunitate, de care comunitatea depinde la rndul ei, se numesc
pri interesate sau deintori de interese.
31
Ghid teoretic
Figura de mai jos ofer o imagine general asupra posibilelor pri interesate i a nivelului
impactului pe care l pot avea acestea. n general, formarea grupurilor de interese depinde de situaia
specific a fiecrei localiti. Dei analiza prilor interesate este uneori utilizat ca instrument n
analiza regional, valoarea ei rezid n evaluarea problemelor caracteristice anumitor comuniti.
Analiza prilor interesate devine astfel un instrument pentru evaluarea strategiilor, innd cont de
faptul c indivizii i grupurile se comport diferit n situaii diferite. De exemplu, grupurile de interese
n domeniul proteciei mediului ar putea avea un impact considerabil n cazul deciziilor privind
amplasarea unor noi uniti de producie.
32
Ghid teoretic
Diversele pri interesate folosesc seturi diferite de criterii pentru a judeca aciunile comunitii.
Cetenii sunt interesai creterea calitii vieii n localitate existena de locuri de munc, faciliti
publice, posibiliti de recreere i agrement, un mediu sntos i curat. Angajaii doresc condiii de
munc bune i sigure. Furnizorii doresc contracte rezonabile i obinerea la timp a plilor.
Autoritile de reglementare urmresc gradul n care este respectat legislaia n vigoare.
Identificarea nevoilor i ateptrilor necesit un dialog activ cu fiecare grup de interes. De
asemenea, este necesar monitorizarea continu a acestor grupuri, deoarece cerinele prilor
interesate evolueaz n timp. Analiza deintorilor de interese poate releva deseori conflicte ntre
ateptrile diferitelor grupuri. Analiza poate releva posibilele zone de conflict ntre interesele
diferitelor grupuri, nainte ca acestea s se materializeze.
33
Ghid teoretic
34
Ghid teoretic
Matricea putere/interes
Cele mai importante pri interesate sunt cele cu preocupri intense i putere mare, ce se vor
regsi n cadranul D din matrice. Acetia trebuie implicai n toate proiectele relevante.
Dup gruparea tuturor deintorilor de interese n cadrane, matricea putere/interes poate deveni
un instrument util n analiz i n luarea deciziei. Se pot realiza cu ajutorul ei:
recomandri pentru relaiile cu fiecare parte interesat;
identificarea suporterilor i oponenilor n realizarea unui proiect;
necesitatea exercitrii unei anumite influene de ctre organizaie asupra prilor
interesate, n vederea schimbrii poziiei deinute de acetia (de exemplu reducerea
puterii unui opozant major sau creterea interesului unui susintor puternic);
msuri pentru a menine poziiile favorabile ale unora dintre prile interesate (de
exemplu prin alimentarea celor din cadranul C cu informaiile necesare).
Pentru a elabora astfel de tactici, comunitatea ar trebui s efectueze o comparaie ntre harta
actual a deintorilor de interese i situaia dorit de ctre localitate. Se evideniaz astfel
neconcordanele i se identific metodele de repoziionare a unora dintre prile interesate. Acest tip
de analiz poate fi de folos i n cazul n care este necesar mprirea grupurilor mai mari de interese
n subgrupuri. Aceste noi entiti pot fi tratate difereniat, pentru a le cunoate preocuprile, a le
satisface necesitile i pentru a le ctiga sprijinul. O astfel de strategie permite formarea de noi
aliane i transferul de putere. Influenarea prilor interesate trebuie meninut n limitele etice i
legale.
35
4. Participare public
n ciuda recunoaterii sale oficiale ca noiune teoretic, participarea public nu beneficiaz deloc de
consens cnd vine vorba s fie aplicat. Pentru unii, participarea public este un mijloc prin care se
d putere indivizilor i comunitilor, i prin care se mbuntesc procedurile democratice. Pentru
alii, participarea public este un instrument de marketing pentru politicile guvernamentale. n fine,
exist i cei pentru care participarea public este ceva suprtor, care pur i simplu trebuie evitat pe
ct se poate. Nu este de aceea deloc surprinztor c multe declaraii internaionale la nivelul cel mai
nalt referitoare la participarea public nu sunt niciodat puse n practic, i c multe reglementri
naionale nu sunt nici ele respectate.
Participarea public este mai mult dect un simplu supliment al procedurilor uzuale
democratice. Ea este necesar pentru conducerea eficient, pentru guvernarea n cadrul
unei viziuni largi i cu deschidere ctre exterior precum i unui nalt nivel de
descentralizare.
37
noi perspective asupra unor probleme vechi i creionarea unor soluii creative. Se poate face n aa
fel nct toate interesele relevante s fie auzite. Dac mesajul publicului este luat n serios, actul de
luare a deciziilor se va mbunti.
Ghid teoretic
n al doilea rnd, participarea public poate conduce la o mai mare acceptare a deciziilor de ctre
public, la mai puine probleme legale, la ntrzieri mai mici, i la o aplicare mai eficient a planurilor.
n plus, participarea public eficient mrete transparena i legitimitatea procesului de luare a
deciziilor, ceea ce mrete de asemenea gradul de acceptare.
Participarea public promoveaz nvarea social. Dac participarea public include un dialog
constructiv, toate prile implicate diversele tipuri de public, guvernul, experii pot nva unele
de la altele. Noi orizonturi pot fi deschise, pot fi depite puncte moarte i poate avea loc o adevrat
abordare inovativ. Aceasta are efecte importante att pe termen scurt, ct i lung.
n al patrulea rnd, participarea public poate promova o guvernare mai deschis i mai integrat.
Dac Guvernul este preocupat mai degrab cu conflictele sale interne, nu este de ateptat s ia cu
seriozitate n considerare opinia public i atunci participarea public nu va prezenta beneficii.
Participarea public este un stimul suplimentar pentru Guvern s-i rezolve conflictele interne i s
nceap s fie mai deschis ctre exterior.
n al cincelea rnd, participarea public poate promova democraia. A fi informat i a fi ascultat
sunt drepturi democratice. Mai mult, unii definesc democraia ca participarea activ la guvernare a
cetenilor. n plus, o participare activ ar putea induce atitudini democratice participanilor, ceea ce
este extrem de necesar sprijinirii democraiei.
38
Participarea public eficient poate fi totui dificil de realizat. De cele mai multe ori Guvernul nu
este dispus s dea dovad de deschidere, i nici nu vrea s mpart puterea. Organizeaz procese de
participare public doar n ultimul moment, cnd oricum nimic nu mai poate fi schimbat cu adevrat,
sau chiar dac unele lucruri ar mai putea fi schimbate, ignor cu desvrire rezultatele participrii
publice. Mai mult, poate trata participarea public ca pe un proces strict consultativ, n timp ce
publicul se ateapt s fie cu adevrat ascultat. n aceste cazuri, participarea public, chiar dac are
loc, va produce doar dezamgire, relaii amare i o acceptare i mai redus a deciziilor.
n al doilea rnd, rspunsul primit din partea publicului este de multe ori limitat i
nereprezentativ. Publicul poate avea ncredere redus n Guvern i se poate teme c opinia sa nu va
fi luat n considerare. S-ar putea de asemenea s aprecieze c nu este treaba lui s guverneze, ci a
Guvernului. n plus, publicul s-ar putea s aib prea puin timp pentru participare public i s aib
multe alte lucruri de fcut. i pot lipsi mijloacele financiare pentru a cltori, pentru a plti
documentaia necesar etc. n general, grupurile de interese bine organizate, muncitorii intelectuali
i persoanele care locuiesc n apropierea locului unui nou proiect sunt reprezentai n exces.
Interesele neorganizate sunt de cele mai multe ori complet nereprezentate n procesele de
participare public.
n al treilea rnd, calitatea rspunsului poate fi foarte modest. Uneori, publicul este prea ngust
n vederi, slab informat, egoist i/sau reacionnd emoional, i cu lips de atitudine democratic.
Chiar dac aceste probleme sunt reale, ele pot fi remediate printr-o procedur de participare public
bine conceput, care s ofere publicului informaie suficient, i care s stimuleze nvarea social i
atitudinea democratic. n plus, politicienii i profesionitii nu sunt neaprat mai puin nguti n
vederi, egoiti, sau emoionali i nedemocratici.
n al patrulea rnd, procesul de luare a deciziilor poate deveni inconsistent dac deciziile se iau
pe baze ad-hoc. Spre exemplu, publicul poate aproba cu ocazia unei consultri cheltuieli mai mari
pentru un anume proiect public, dup care s aprobe cu ocazia altei consultri reduceri de buget. Dar
39
Ghid teoretic
Ghid teoretic
participarea public nu implic neaprat o abordare ad-hoc (pot exista, spre exemplu, consilii
ceteneti permanente etc.). n plus, riscul inconsistenei este mult redus dac publicul beneficiaz
de suficiente informaii i dac procesul de participare public este cuplat cu cel de nvare social.
n al cincelea rnd, participarea public poate complica negocierile dintre diversele tipuri de
autoriti. Dac participarea public implic transparen total, aceasta poate limita posibilitatea
negociatorilor de a explora posibile soluii de compromis. Cu toate acestea, negociatorii trebuie s
in legtura cu cei n numele crora negociaz, pentru a evita ca soluiile lor s fie ulterior respinse.
Participarea public poate avea un rol foarte important n acest sens.
n fine, procesul participativ ar putea consuma o mulime de resurse (timp i bani), n special
atunci cnd participarea public este organizat n stadiile finale ale procesului de luare a deciziei.
Dac participarea public este organizat n faze incipiente, atunci timpul adiional necesar s-ar putea
s fie mult mai redus. Orice schimbare de plan va mai fi nc posibil iar ntrzierile costisitoare n
punerea planurilor n aplicare pot fi evitate.
40
Ghid teoretic
41
Ghid teoretic
detaliate pot reduce posibilitile pentru soluii croite pe msur. Mai mult, respectarea drepturilor
de participare public poate deveni foarte dificil sau chiar imposibil, din cauza marilor costuri
induse, sau datorit unor chichie legislative. n principiu, prevederile legale referitoare la
participarea public ar trebui s fie stricte, dar n acelai timp i simple i uor de pus n practic. Mai
mult chiar, este necesar dezvoltarea unei culturi a participrii publice.
42
Criteriile de utilizat depind de efectele care sunt ateptate, precum i de nivelul de participare
care este cerut. Primele dou criterii sunt n mod special importante pentru mbuntirea calitii
deciziei, pentru discuii i co-decizie. Cel de-al treilea criteriu este important pentru creterea
democraiei, pentru promovarea nvrii sociale i pentru luarea n comun a deciziilor. Cel de-al
patrulea criteriu ar trebui folosit cu precdere atunci cnd trebuie cu orice pre prevenit euarea
aplicrii deciziilor.
Un criteriu des folosit, dar care nu este recomandabil, este gradul de acceptare a planului
guvernamental de ctre public. Participarea public devine foarte uoar atunci cnd nu-i chemi
dect prietenii la dezbatere. n schimb, o astfel de abordare poate da natere mai trziu la serioase
controverse cu acei care nu au fost invitai, ca s nu spunem nimic despre lipsa oricrei posibiliti de
a gsi soluii novatoare.
Rezultatele care sunt ateptate ar trebui s depind de nevoia de informaie, precum i de
probabilitatea de aplicare a soluiilor. Cu toate acestea, participarea public care ncearc doar s
previn apariia de probleme n aplicarea deciziilor poate fi contraproductiv. Dac publicului nu i se
ofer o adevrat putere, el ar putea fi dezamgit, va urma o acceptare redus i un i mai mare numr
de probleme n aplicare.
De obicei, nivelul cel mai potrivit de participare public este relativ nalt. n general, cu ct nivelul
de participare public este mai mare, cu att rezultatele sunt mai bune. Cu toate acestea, trebuie
evitat o uzur maxim a publicului. Uneori i un nivel minim de participare public informaii i
posibilitatea de a comenta planurile este acceptabil.
Analiza actorilor
Pentru a identifica publicul, este necesar o analiz a actorilor. Aceasta poate include urmtoarele:
identificarea problemelor n discuie i a elementelor conexe, inclusiv a economiei
informale sau a aspectelor psihologice
o prim analiz pertinent a sistemului fizic i a utilizrilor care se dau acestui sistem
o analiz a structurii instituionale relevante, inclusiv organizaiile responsabile,
instrumentele administrative disponibile i standardele existente
identificarea diverilor actori neguvernamentali i guvernamentali, potrivit criteriilor maisus discutate
o evaluare a ideilor i resurselor diverilor actori, inclusiv a scopurilor i intereselor lor, a
percepiei lor asupra sistemului, a percepiei lor unii despre ceilali, a nevoilor lor de
informare, a disponibilitii lor n termeni de timp i de bani, a nivelului lor de calificare i
a capacitii i experienei lor de comunicare.
O astfel de analiz a actorilor este de mare folos i pentru identificarea constrngerilor politice i
legale care privesc participarea public. n plus, este util pentru mobilizarea diferitelor tipuri de
public, precum i pentru facilitarea participrii relevante. Spre exemplu, dac publicul relevant nu
dispune de fondurile necesare, costurile deplasrii sale pot fi decontate i i se poate furniza ajutor
43
Ghid teoretic
Ghid teoretic
financiar pentru a angaja expertiz calificat. Sau i se poate furniza acces liber la Internet, pentru ca el
s se poat documenta. Aceste mici ajutoare fac n plus ca participarea public s devin mult mai
atractiv pentru public.
Roluri i reguli
Participarea public implic mai multe tabere. Publicul const din ceteni, companii sau grupuri de
ceteni sau grupuri de interese economice. Actorii guvernamentali pot fi membri ai Executivului,
membri ai unor corpuri reprezentative, administratori sau experi. De multe ori sunt implicai i
experi independeni. Rolul acestora din urm poate varia de la simpla ascultare, pn la a da
informaii, a participa la discuii, a elabora politici sau chiar a lua parte la luarea deciziei finale. Diferiii
actori trebuie s corespund rolurilor respectivului nivel de participare public, precum i calificrilor
i ateptrilor diverselor pri. Este necesar o nelegere anterioar asupra diverselor roluri pentru a
se evita lipsa de comunicare i dezamgirea.
n plus, s-ar putea s fie nevoie de reguli specifice de interaciune. De exemplu, n cadrul unor
discuii informale, se poate stabili c fiecare dintre participani va avea posibilitatea de a-i exprima
opinia, de a asculta opinia altora, de a putea veni cu argumente n favoarea opiniei sale, i de a putea
pune ntrebri celorlali. Pentru ntlniri mai formale, s-ar putea s fie nevoie de reguli mai precise
privind timpul de prezentare, sau modalitile de luare a deciziilor (prin majoritate calificat, prin
unanimitate etc.).
Administratorii de proces i organizarea participrii publice
Administratorului de proces i revine un rol special. El este responsabil de organizarea participrii
publice. Avnd n vedere c participarea public este integrat unui proces de luare a deciziilor,
administratorul de proces trebuie s fie n strns legtur cu instituiile guvernamentale
responsabile. Prin urmare, administrator de proces ar putea fi numit un reprezentant al unei astfel de
instituii. Administratorul de proces poate fi ns foarte bine i o personal fr legtur cu instituiile
guvernamentale, deoarece procesul trebuie s fie imparial. Este posibil i numirea unui
administrator intern de proces, i angajarea unui expert extern n participare public pentru facilitarea
ntlnirilor.
Administratorii de proces trebuie s se ocupe de relaia cu publicul, dar i de relaia cu Guvernul.
O luare n considerare serioas a participrii publice nu este posibil dect dac exist cooperare ntre
diversele instituii guvernamentale implicate, i dac potenialele conflicte dintre acestea sunt
rezolvate. Aceste instituii vor trebui s decid asupra scopului participrii publice, nivelului de
participare public i asupra rolului fiecreia dintre ele n proces. Va fi nevoie de o structur simpl
dar eficient de coordonare, care s implice att angajaii de la ealoanele inferioare care efectueaz
munca, ct i conductorii de la ealoanele superioare care iau deciziile. Este nevoie s fie ncurajat
o cultur de cooperare i de anticipare a nevoilor.
44
ncadrarea n timp
Participarea public poate fi organizat n diverse momente ale procesului de elaborare de politici.
Dac participarea public ncepe abia n momentul n care se evalueaz opiunile, spre exemplu cnd
se efectueaz studiul de impact de mediu, nu se mai pot lua n considerare noi opiuni fr a cauza
ntrzieri serioase. Multe dintre ngrijorrile publicului nu vor mai putea fi analizate i este de ateptat
ca deciziile s fie mai prost primite de public. Pe de alt parte, este relativ dificil s atragi interesul
publicului n fazele incipiente ale procesului, cnd planurile sunt nc relativ vagi i efectul lor
potenial asupra cetenilor poate fi destul de neclar. O posibil soluie ar putea fi consultarea primar
a grupurilor organizate de interese, urmnd ca abia mai pe urm s fie consultai i restul cetenilor.
De asemenea, participarea public n-ar trebui s ia sfrit prea repede. n fazele mai naintate
aportul publicului poate fi mult mai concret, iar deciziile importante se iau oricum ctre faza final.
Cercetarea strategic
O administrare eficient a activitilor de protecie a mediului necesit un mare numr de informaii,
inclusiv de natur economic i social. Acestea pot fi obinute prin cercetare strategic. O ntrebare
fundamental este dac publicul trebuie sau nu s participe la faza de cercetare, i dac da, n ce fel.
Participarea public n-ar fi necesar dac cercetarea ar fi neutr, adic dac ar putea fi efectuat
complet independent de activitatea de luare a deciziilor. Cercettorii ar putea s tie doar care este
tema de cercetare, iar dup finalizarea muncii lor, ar trebui s comunice rezultatul forurilor
decizionale. Participarea public ar nsemna n acest caz doar c rezultatul cercetrii ar trebui fcut
cunoscut i publicului.
Problema este c de cele mai multe ori cercetarea nu este neutr, independent. Multe decizii
strategice sunt luate nc nainte de a se ajunge la stadiul de cercetare. Unele opiuni sunt incluse n
cercetare, iar altele nu, iar unele efecte sunt studiate i altele nu. De multe ori, rezultatele cercetrii
nu sunt deloc sigure. Spre exemplu, atunci cnd se prezint date despre inundaii, pot fi prezentate
fie valorile minime, fie cele maxime, fie cele medii, fie cele mai probabile, fie ntreaga gam. n cele
mai multe dintre cazuri, instituia care finaneaz cercetarea are o influen decisiv asupra modului
cum este efectuat munca de cercetare, precum i asupra modului n care sunt prezentate rezultatele
45
Ghid teoretic
Sfera de cuprindere
Este de asemenea nevoie s existe o foarte clar nelegere asupra problemelor care pot, i asupra
celor care nu pot fi discutate, altfel spus asupra sferei de cuprindere a participrii publice. Mai mult,
publicul trebuie s fie clar informat despre asta de la nceput. El poate atunci decide dac s participe
la proces, sau s ncerce s negocieze mai nti o modificare (lrgire) a domeniului. Lipsa claritii n
ce privete sfera de cuprindere a procesului poate duce la surprize neplcute, la controverse inutile
i la risipirea timpului i eforturilor.
Domeniul de cuprindere al participrii publice este stabilit n funcie de constrngerile politice,
ca i de constrngerile legale, cum ar fi legile naionale sau internaionale n vigoare.
Ghid teoretic
ei. Dac publicul va urma s fie ns implicat n procesul de luare a deciziei, ar trebui s fie implicat i
n hotrrile privind cercetarea.
n mod ideal, cercetarea ar trebui s declaneze un proces de nvare social. Experii ar trebui
s fie deschii informaiei i ngrijorrilor venite de la public. Publicul ar trebui s urmeze acelai tipar
de gndire pe care-l urmeaz cercettorii i autoritile. Aceasta va crete gradul de acceptare a
rezultatelor cercetrii, le va mbunti aplicarea i va duce n final la soluii din ce n ce mai bune i
mai acceptate. Pentru aceasta ar trebui ca procesul de cercetare s fie transparent i publicul s fie
implicat permanent n el. n mod normal publicul nu este capabil s fac cercetarea, dar nimic nu-l
mpiedic s participe la stabilirea termenilor de referin. Mai mult, publicul ar trebui s aib
posibilitatea de a urmri modul n care progreseaz cercetarea, precum i s-i spun prerea asupra
tehnicilor i metodelor folosite. Ipotezele diferitelor modele trebuie s fie clare, iar modelele nsei
ar trebui s fie suficient de flexibile pentru a fi compatibile cu dinamica unui proces participativ. n
sfrit, experii ar trebui s se considere nu ca deintorii adevrului final, ci ca persoane-resurs aflate
la dispoziia politicienilor i a publicului.
Metodele
Una dintre ultimele activiti din cadrul participrii publice este selecia metodelor de participare
public. Metodele trebuie s fie adaptate nivelului stabilit de participare i fazei respective a
procesului. Spre exemplu, ntlnirile puin structurate cum ar fi cele de tip spaiu deschis, pot fi
potrivite n fazele incipiente, de identificare a problemelor, dar mai puin eficiente n faza de evaluare
a opiunilor. Metodele trebuie de asemenea s in cont de resursele i de caracteristicile att ale
organizatorilor, ct i ale participanilor. Spre exemplu, unele ntlniri pot necesita facilitatori bine
pregtii, care fie pot proveni din personalul intern, fie pot fi angajai externi. ntlnirile cu multe
persoane, de tipul audierilor publice, pot intimida persoanele mai puin educate i persoanele care
nu sunt obinuite s vorbeasc n public. Metodele care implic un mare consum de timp se pot
dovedi i ele contraproductive atunci cnd timpul preseaz.
Contextul cultural
Un mare rol n alegerea metodelor de participare public l reprezint n general contextul cultural.
Cultura se refer la tiparele n care-i manifest sentimentele, modul de a gndi i de a aciona
membrii unui grup specific (fie fiindc sunt socializai n comun, fie fiindc au fost astfel selectai, sau
auto-selectai). Ea const n valori fundamentale, ritualuri, eroi sau simboluri; nu determin n mod
unilateral modul de comportare, dar d culoare membrilor unei comuniti i d neles acestor
comportamente. Tipurile de comportament la rndul lor autentific o anumit cultur.
Distana fa de putere gradul n care membrii unei culturi se ateapt i accept la (sau resping)
diferenele de putere.
46
Individualismul gradul n care membrii unei culturi se consider fie indivizi, fie membri ai
comunitii
n culturile colectiviste un lucru important este s nu pierzi faa. n cazul apariiei unui conflict,
este necesar utilizarea de intermediari, care fac concesiile mai uor posibile fr s pierzi faa.
Metodele cum ar fi jocurile pot intra n conflict cu demnitatea autoritilor. S-ar putea ca metodele
de participare public dezvoltate n rile cu cultur individualist, cum ar fi rile anglo-saxone, s nu
poat fi aplicate n alte ri.
Masculinitatea gradul n care se ateapt ca membrii unei culturi s fie asertivi i competitivi
n rile masculine, cu culturi bazate pe competiie, cum ar fi rile anglo-saxone, participarea
public poate fi utilizat pentru prevenirea conflictelor. Metodele confrontaionale, cum ar fi
examinarea ncruciat martorilor, sau votul, sunt adaptate unei astfel de culturi. n culturile
feminine, metodele bazate pe obinerea consensului pot fi mai adaptate.
Evitarea nesiguranei gradul n care membrii unei culturi se simt incomfortabil n situaii
necunoscute sau imprevizibile
rile care au multe probleme cu acceptarea riscurilor ar putea avea dificulti din cauza
caracterului imprevizibil al proceselor participative, i ar putea fi tentate s organizeze participarea
public doar n stadiile avansate ale procesului de luare a deciziei. Att Guvernul, ct i publicul ar
putea avea nevoie de planuri de lucru ct mai detaliate. n acest caz, rezultatul cercetrii strategice ar
putea fi punctul de pornire a discuiilor. n rile n care nesigurana este minim, cercetarea ar trebui
s fie ea nsi obiect de discuii, pentru a preveni controversele tehnice ulterioare.
ncadrarea n timp orientarea predominant ctre decizii cu impact pe termen scurt, sau pe
termen lung.
Diferenele ntre culturile naionale sunt dependente n principal de valorile fundamentale, dar
ritualurile, eroii, i simbolurile, sunt i ele importante. Ba chiar mai ales la acest nivel pot exista
diferene substaniale chiar n interiorul rii. n plus, cultura nu trebuie considerat ca fiind complet
static. O experien pozitiv cu participarea public ar putea stimula o cultur mai prietenoas din
punct de vedere participativ, chiar acolo unde nu exist premise pentru aa ceva. n orice caz, trebuie
dat atenia cuvenit culturii naionale, mai ales dac se dorete adoptarea unor metode provenite din
alte culturi, precum i n cazul n care participarea public se aplic transfrontalier.
47
Ghid teoretic
n rile n care exist o distan mare fa de putere, autoritile nu vor accepta participarea
public. Introducerea participrii publice s-ar putea face prin prevederi legale stricte. Publicul va fi mai
degrab pasiv, sau chiar cinic, aa nct este nevoie de eforturi mari pentru mobilizarea sa. O posibil
opiune ar fi ncercarea de a organiza participarea public prin instituii locale care pot fi mai
apropiate de cetean.
Ghid teoretic
Analiza actorilor
ntlnirea de lansare
Punerea n aplicare
Analiza actorilor
Acest al doilea pas urmrete analiza actorilor, i poate include consultri din ce n ce mai largi.
Proiectarea procesului
Elaborarea procesului trebuie s includ separarea pe faze; relaia cu sau integrarea n procesul de
luare a deciziilor; relaia cu analiza strategic; identificarea diverselor tipuri de public; selectarea
metodelor de participare public; i organizarea proiectului. Design-ul de proces trebuie s
lmureasc perfect publicul asupra a ce i cum trebuie obinut.
ntlnirea de lansare
Punerea n aplicare a procesului poate demara cu o prim ntlnire. Procesul participativ poate fi
prezentat publicului i pot avea loc discuii legate de forma sau de fondul problemelor.
Punerea n aplicare
Punerea n aplicare pe mai departe a procesului trebuie s dea dovad de flexibilitate, i s permit
reacii la elemente noi i neprevzute. Cu toate acestea, trebuie respectate i ateptrile iniiale. Orice
schimbare major trebuie s fie acceptat n prealabil de toi indivizii i toate organizaiile care au
investit timp i efort n proces.
48
Evaluarea
Un proces participativ nu poate fi considerat ncheiat pn ce nu este completat de o evaluare intern
i una extern. Evaluatorii externi nu trebuie s fi fost implicai n proces, pentru a putea observa
elemente pe care evaluatorii interni le-ar putea scpa din vedere. n afar de aceasta, toi participanii
la proces pot s-i fac propria lor evaluare, pentru a ctiga experien, i pentru a fi mai bine
pregtii pentru viitoarele procese de participare public.
49
Ghid teoretic
Romnia, ca i alte nou ri din Europa Central i de Est, este una din rile candidate pentru
aderare la Uniunea European. Romnia este n curs de aplicare a unor msuri specifice conforme cu
acquis-ul comunitar.
Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a
stabilit raporturi de comer cu Comunitatea Economic European.
La baza acestor relaii comerciale au stat Acordul cu privire la
sistemul generalizat de preferine din 1974 i Acordul privind
produsele industriale din 1980, ulterior stabilindu-se i relaii
diplomatice ntre Romnia i Comunitatea European. n anul 1991 a
fost semnat un Acord privind comerul i cooperarea comercial,
care a fost nlocuit ulterior de Acordul European semnat n 1993, cu
intrare n vigoare n 1995.
Prin semnarea Acordului European s-a creat un cadru pentru dialogul politic, pentru dezvoltarea
schimburilor comerciale i a relaiilor economice, pentru asistena tehnic i financiar acordat
Romniei n vederea facilitrii integrrii treptate a acesteia n Uniune. n vederea optimizarii integrrii
Romniei n Uniunea European a fost creat Departamentul pentru Integrare European, care ulterior
a fost transformat n Minister al Integrrii Europene. A fost creat de asemenea, un Comitet
Interministerial, prezidat de primul ministru, care avizeaz chestiunile referitoare la integrarea
european. Totodat, minitrii de resort sunt responsabili pe domeniile de activitate pe care le
conduc, de indeplinirea prevederilor Acordului European.
n paralel, a fost elaborat Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea
European (PAR UE), fiind considerat un obiectiv strategic fundamental al Romniei. Strategia
Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European propune folosirea cadrului oferit de
Acordul European de Asociere n vederea restructurrii tuturor domeniilor economice, comerciale,
financiare, sociale, politice, culturale, inclusiv cele privitoare la drepturile omului, n vederea ridicrii
lor la parametrii existeni n Uniunea European.
n componena PAR UE, unul dintre cele trei elemente de baz abordate i solicitate de Uniunea
European este protecia mediului nconjurtor. Crearea, implementarea i monitorizarea sistemelor
de management de mediu la nivelul Romniei trebuie abordate din punct de vedere al aplicrii n
viitor a legilor i standardelor de calitate a mediului ale Uniunii Europene, inclusiv adoptarea Acquisului comunitar. ntreaga problematic a proteciei mediului trebuie abordat diferit, cele dou
51
fronturi de lucru fiind politicile de mediu actuale ale Romniei i politicile i strategiile de protecie a
mediului din cadul Uniunii Europene.
Ghid teoretic
52
c) Aerul
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (MAPM) este responsabil cu elaborarea politicilor generale i
a legislaiei cu privire la managementul calitii aerului.
Ministerul Transporturilor este responsabil cu elaborarea politicilor i legislaiei cu privire la
emisiile poluante n atmosfer provenite din activitatea de transporturi. Acest minister emite acte
legislative menite s transpun directivele europene cu privire la emisiile provenind de la
autovehicule i cu privire la inspecia tehnic a autovehiculelor. Tot acest minister nregistreaz datele
despre emisiile n aer provenind de la autovehicule.
Ministerul Sntii este responsabil n mod curent de iniierea legislaiei cu privire la calitatea
aerului. Standardele de calitate a aerului sunt stabilite de Agentia de Standardizare, iar monitorizarea
ctorva parametri de calitate a aerului este fcut de Institutul de Sntate Public Bucureti n
numele acestui Minister. n plus i Direciile Judeene de Sntate Public pot efectua monitorizri ale
calitii aerului din perspectiva proteciei sntii omului i vor trimite rezultatele ctre minister.
Ministerul Industriilor i Comerului este rspunztor de politicile i legislaia cu privire la
calitatea combustibililor. Cu toate acestea, ministerului nu i revine i rspunderea stabilirii
standardelor tehnice. Aceast rspundere revine Ageniei Naionale pentru Standardizare din
Romnia (ANSR). Ministerul poate cere ANSR s stabilieasc standarde ntr-un anumit domeniu, ns
nu o poate obliga s fac acest lucru. n general, ANSR va stabili un anumit set de standarde tehnice
ca urmare a presiunilor venite din partea sectorului industrial n cauz. Ministerul nu poate obliga
operatorii instalaiilor industriale s-i monitorizeze emisiile n atmosfer, ns IPM-urile locale au
introdus cerine cu privire la monitorizarea proprie a emisiilor n atmosfer i a descrcrilor n ap.
Ministerul Industriilor i Comerului a ncercat introducerea de taxe suplimentare pentru
coninutul de sulf din pcur i cel de plumb din benzin. Tot acest minister a mai elaborat i un plan
pentru eliminarea treptat de pe pia a carburanilor cu plumb.
53
Ghid teoretic
b) Deeurile
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este responsabil pentru adoptarea n Romnia a acquis-ului
comunitar privind deeurile. Acest Ministerul este responsabil pentru elaborarea politicii generale
naionale n domeniul deeurilor i pentru pregtirea legislaiei i a reglementrilor n acest domeniu.
La nivel local, Consiliul Local sau Judeean este autoritatea care acord aprobarea att n calitatea
de proprietar al zonelor de depozitare, ct i ca supraveghetor al colectrii, transportului, depozitrii
i incinerrii deeurilor.
Comunitar, Planul Naional de Dezvoltare i Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului,
aflate n corelare cu strategiile sectoriale n domeniul proteciei mediului.
Ghid teoretic
54
Ghid teoretic
standardelor de mediu cerute de prevederile directivelor Uniunii Europene. Acestea revin n cea mai
mare parte n sarcina sectorului public (n particular cel al municipalitilor i vor constitui o povar
apstoare asupra finanelor publice).
Transpunerea i implementarea celor mai relevante (i mai costisitoare) directive n aceste trei
domenii este artat n tabelul de mai jos (Sursa: Planul naional de armonizare a legislaiei naionale
cu acquis-ul comunitar - martie 2000):
a) Apa
b) Deeuri
c) Aer
n afara directivelor specifice fiecrui sector, directivele privind evaluarea impactului asupra
mediului vor fi transpuse n legislaia romneasc n conformitate cu cele prezentate n tabelul
urmtor (legislaia romneasc prevede obligativitatea consultrii publicului, dar ntr-o msur mai
puin restrictiv):
55
Ghid teoretic
56
57
Ghid teoretic
Ghid teoretic
intermediul ISPA vor fi proiecte de invesii mari (minim 5 milioane euro), n conformitate cu
reglementrile i standardele de mediu ale UE, elaborate i realizate n conformitate cu cerinele UE.
Principalul obiectiv al proiectelor de investiii n domeniul mediului (concomitent cu dezvoltarea
durabil) este protecia sntii umane. Deci, se va acorda prioritate acelor proiecte care vor avea un
impact maxim asupra sntii umane: amenajarea surselor de ap potabil i uniti de tratare a
apelor uzate, managementul deeurilor i protecia calitii aerului.
Aspectul cheie n legtur cu aplicarea efectiv a cerinelor de mediu ale UE este reprezentat de
capacitatea Romniei de a identifica i a prioritiza investiiile critice n infrastructura de mediu n
funcie de prioritile stipulate n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, care vor trebui
corelate cu acelea stipulate n Planul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului Comunitar i Planul
Naional de Dezvoltare, pentru a defini proiectele ISPA ca prioriti naionale.
Directivele UE, la ndeplinirea prevederilor crora trebuie s contribuie proiectele derulate prin
ISPA sunt:
Directiva privind apa potabil (80/778/EEC i amendamentele ei), care va fi nlocuit n
noiembrie 2003 de Directiva 98/83/EC;
Directiva privind epurarea apelor uzate urbane (91/271/EEC);
Directiva cadru privind aerul (96/62/EC) mpreun cu noile directive referitoare la
poluani specifici;
Directiva privind fabricile mari consumatoare de combustibil (88/609/EC);
Directiva privind incinerarea deeurilor municipale (89/369/EEC);
Directiva privind incinerarea deeurilor periculoase (94/67/EC);
Directiva privind Prevenirea i Controlul Integrat al Poluarii (96/61/EC).
Romniei i altor ri candidate le-a fost sugerat dezvoltarea strategiilor specifice de investiii
i administrative pentru implementarea acestor directive i pentru concentrarea resurselor lor n
respectarea acestora. Proiectele propuse trebuie s fie suficient de mari pentru a avea un impact
semnificativ n domeniul proteciei mediului. Toate investiiile finanate prin ISPA trebuie s fie
eficiente din punct de vedere economic. Analiza costurilor sociale i ale beneficiilor trebuie s
demonstreze beneficiul net pentru societate care rezult din investiii.
Sprijinul comunitar prin ISPA poate lua forma unor ajutoare, mprumuturi nerambursabile sau
alt form de asisten. Beneficiarii preferai de ISPA vor fi unitile din sectorul public, cum ar fi
ntreprinderi de stat care funcioneaz ca uniti publice, comunitile locale i ntreprinderile
municipale nregistrate n conformitate cu legile comerciale, dar deinute n totalitate de comuniti
locale. Procentul sprijinului Comunitii acordat prin ISPA va fi n majoritatea cazurilor de cel mult
75% din fondurile totale investite. Comisia poate de asemenea lua n considerare mprumuturi din
partea unor instituii financiare internaionale care s fie egale cu fondurile publice.
Fondurile ISPA nu vor fi combinate cu alte instrumente de pre-aderare. Sprijinul acordat prin
ISPA i alte ajutoare comunitare nu trebuie s depeasc 90% din costurile totale. n cazuri
58
excepionale, ISPA poate finana studii preliminare i msuri de asisten tehnic acoperind 100% din
costuri (pn la 2% din alocaiile ISPA), incluznd:
Studii de fezabilitate economic/financiar;
Studii de impact, n conformitate cu regulile UE;
Analize de proiectare i contabile;
Asisten n pregtirea documentaiilor pentru licitaie;
Managementul proiectelor.
Ghid teoretic
59
Ghid teoretic
n general, criteriile pentru selecia domeniilor prioritare pentru ISPA sunt similare acelora
definite n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. n plus, selectarea proiectelor
individuale pentru sprijin ISPA va depinde de conformitatea cererilor cu criteriile sectoriale specifice.
Studiu de caz Proiect ISPA pentru Cluj-Napoca
Oraul Cluj - Napoca este a patra aglomerare urban din Romnia, cu o populaie de 330.000 locuitori,
fiind un centru regional al nordvestului Romniei din punct de vedere economic i social. Calitatea
apei de but era de departe sub parametrii specificai att n standardele romneti ct i n
Directivele UE (Directiva 98/63/EC privind calitatea apei destinat consumului uman).
O mare cantitate de ap uzat era descrcat netratat n rul Someul Mic, afluent al Tisei, care
adugat la ncrcarea cu poluani existent a Someului, cauzeaz poluare transfrontalier. Fabricile
de chimicale sunt cele mai relevante pentru ncrcarea apelor uzate, ca i industria cosmetic, cea
farmaceutic, industria textil i cea de pielrie. Componenii organici i deeurile cu grad crescut de
toxicitate sunt adesea descrcai n recipienii din zon.
Proiectul a contribuit la minimizarea polurii n zona ClujNapoca i a vecintilor, a apelor de
suprafa i a celor subterane. A asigurat punerea n aplicare a urmtoarelor directive: 98/63/EEC
privind apa potabil i 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane. Proiectul a extins reeaua de
ap potabil n Cluj - Napoca i n aezrile din vecintate. Reeaua de ap potabil este mai lung de
37 km. Colectorul principal a fost nlocuit i staia de epurare a apelor uzate de la Apahida a fost
modernizat i a fost dat n folosin la sfritul lunii iunie 2002.
SAPARD
Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este documentul de baz care va contribui
la implementarea acquis-ului comunitar n perioada de pre-aderare a Romniei. Acesta este elaborat
conform Reglementrii (C.E.) 1268/1999 privind sprijinul pentru msurile de pre-aderare pentru
agricultur i dezvoltare rural n rile aplicante din centrul i estul Europei n perioada de preaderare i Reglementrii 2759/1999 care stabilete regulile pentru aplicarea Reglementrii 1268/1999.
Prioritile pentru perioada de pre-aderare n agricultur i n spaiul rural:
mbuntirea structurilor de prelucrare i marketing a produselor agricole i
piscicole,
controlul calitii alimentelor, controlul veterinar i fito-sanitar;
mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur;
dezvoltarea economiei rurale i a resurselor umane.
60
fie aplicate la nivel de comun (NUTS 5), asigurndu-se astfel premise pentru un nou comportament
antreprenorial i pentru desfurarea unor activiti n acord cu cerinele de mediu. Fondurile,
acordate conform reglementrilor UE, asigur pregtirea treptat a fermierilor i procesatorilor
romni pentru a putea opera pe piaa UE. Scopul principal este de a asigura crearea unor produse
competitive i de a se evita efectele negative ce pot aprea dac Romnia nu este pregtit din punct
de vedere economic, instituional i legislativ pentru aderare.
Datorit nevoilor considerabile de investiii pentru agricultur, Guvernul Romniei a iniiat
aciuni complementare pentru susinerea Programului SAPARD. Printre acestea putem meniona:
nfiinarea a unui sistem de credite cu dobnd avantajoas pentru productorii agricoli;
sistemul de cupoane;
numeroasele negocieri cu donatorii internaionali pentru a identifica n vederea
contractrii resurse financiare pentru agricultur i dezvoltare rural.
Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural fundamenteaz direciile
interveniilor Programului SAPARD pentru perioada 2000-2006. Strategia propus prin plan va lega
mai bine agricultura de nevoile pieelor i n acelai timp va respecta cerinele de mediu, crend
posibilitatea apariiei unor noi locuri de munc n spaiul rural.
ncepnd cu decembrie 1999 Guvernul a decis sa promoveze cadrul legislativ i instituional
privind Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. n acest scop au fost adoptate:
Legea privind Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, care a fost aprobat i n
Camera Deputailor; Hotrrile de Guvern privind reorganizarea Ministerului Agriculturii i
Alimentaiei precum i a Ministerului Finanelor, acestea fiind cele mai importante instituii publice
implicate n derularea Programului SAPARD. Procesul de proiectare a cadrului legislativ i instituional
privind Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este n derulare.
61
Ghid teoretic
Ghid teoretic
Pentru a accesa legislaia european, cea mai recomandabil cale este intrarea pe pagina de
internet a Directorului legislaiei europene, capitolul Protecia mediului, a consumatorilor i a
sntii, adresa: http://europa.eu.int/eur-lex/en/lif/ind/en_analytical_index_15.html
Portalul Romnia Online a lansat un nou serviciu care cuprinde o baz de date legislativ care
ofer informaii specifice prinvind legislaia de care un investitor are nevoie pentru a ncepe o afacere
n Romnia. Baza de date include legislaie fiscal i comercial, legislaia muncii i de mediu, faciliti
oferite investitorilor, contracte comerciale i concuren: http://legislaie.rol.ro/inventar/index.php.
62
n termeni generali, evaluarea impactului asupra mediului (EIM) poate fi definit ca un proces gndit
s asigure c potenialele impacturi semnificative asupra mediului sunt evaluate satisfctor i sunt
luate n considerare n planificarea, proiectarea, autorizarea i implementarea tuturor tipurilor de
aciuni relevante. Evaluarea impactului asupra mediului este un instrument al politicii, care se refer
la un element fundamental al dezvoltrii durabile, prin abordarea efectelor asupra mediului n faza de
planificare a unor activiti, n loc de a lsa n seama generaiilor urmtoare eliminarea consecinelor
dezvoltrii noastre.
EIM ncearc s echilibreze creterea de capital financiar creat de pe urma activitii propuse i
consumul capitalului natural, ce poate compromite ansa generaiilor urmtoare de a-l utiliza. n
majoritatea cazurilor, EIM face parte din primul set de reglementri de mediu adoptate care au un
impact major i de amploare n ceea ce privete problemele de mediu. Acest proces poate fi un
instrument flexibil pentru mbuntirea planificrii, trezirea contiinei, colectarea informaiilor de
mediu i prevenirea impacturilor negative asupra mediului, cu condiia s fie planificat cu atenie, s
fie clar stabilite etapele de parcurs i s fie n concordan cu prioritile naionale i resursele
disponibile.
Procesul de luare a deciziei asupra autorizrii unui proiect se bazeaz i pe evaluarea altor
impacturi pe care noul obiectiv sau noua activitate le poate avea: financiare, economice, sociale i
altele. n ciuda denumirii ce sugereaz luarea n considerare strict a efectelor unui nou proiect asupra
mediului, studiul de impact trebuie s se refere i la aspectele menionate anterior.
63
Ghid teoretic
64
Impacturile semnificative asupra mediului pot interveni n faze diferite ale proiectului, deopotriv
n condiii normale sau anormale de funcionare, datorate att proiectului n sine, precum i
investiiilor subordonate ce pot fi generate datorit existenei lui. O EIM satisfctoare ar trebui s
trateze toate aceste surse de impact.
Este foarte dificil s se realizeze o list atotcuprinztoare a proiectelor ce trebuie s fac subiectul
unui studiu de impact. Anexa II la Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 cuprinde o astfel de list,
dar ea nu este exclusiv. Autoritile de protecie a mediului pot decide ce alte proiecte au nevoie de
o evaluare a impactului asupra mediului, iar o list detaliat a criteriilor de luat n considerare este
inclus n Ordinul MAPPM nr. 125/1996.
65
Ghid teoretic
Ghid teoretic
Aceste activiti pot presupune, iniial la un nivel strategic iar mai apoi ntr-o manier din ce n ce
mai specific, pregtirea unor evaluri de mediu preliminare ale diferitelor alternative ale proiectului,
inclusiv a opiunii zero (renunarea la realizarea proiectului). Studiile de mediu preliminare pot fi
apoi folosite, alturi de alte studii (tehnice, financiare etc.) n identificarea de ctre investitor a celei
mai potrivite forme a proiectului, ce urmeaz s fie naintat spre aprobare autoritilor.
Pregtirea studiului de impact
Studiul de impact asupra mediului (SIM) reprezint un raport scris asupra rezultatelor evalurii
impactului pe care un proiect l poate avea asupra mediului nconjurtor. Extinderea i gradul lui de
detaliere depind de momentul n care acesta este realizat: poate fi vorba de un studiu preliminar,
prezentnd doar o schi a problemelor de considerat, sau studiul final, mult mai complex.
Structura SIM trebuie s reflecte elementele de mediu privind proiectul considerat. n esen,
conform legislaiei n vigoare, studiile de impact asupra mediului trebuie s conin:
descrierea proiectului sau a activitii, punndu-se accentul pe aspectele ce intereseaz
direct protecia mediului nconjurtor;
analiza condiiilor fundamentale ale mediului afectat de investiia preconizat;
analiza efectelor proiectului sau ale activitii asupra mediului nconjurtor;
propuneri de msuri ce trebuiesc luate de ctre titularul investiiei pentru reducerea i
compensarea impactului asupra mediului;
concluzii i recomandri.
Pregtirea SIM este realizat de ctre unitile specializate n EIM (atestate conform Ordinului
MAPPM nr. 278/1996), angajate de titularul proiectului. Executanii studiului sunt responsabili pentru
corectitudinea raportului, iar titularul proiectului pentru corectitudinea datelor furnizate. Pregtirea
SIM poate include consultare cu autoritile de protecia mediului, institute de cercetri n domeniul
proteciei mediului i ali reprezentani ai autoritilor publice, pentru culegerea i interpretarea
datelor relevante. Din acest motiv, consultarea nceput n fazele iniiale de planificare i proiectare,
dei pstrnd nc natura informal, ar trebui s continue i n aceast etap.
Inaintarea raportului asupra SIM ctre autoritile competente i procedura de participare
public
Dup ce a fost clarificat modul n care se dorete realizat proiectul i a fost ntocmit un raport
incluznd rezultatele studiului de impact efectuat, titularul proiectului intr n procedura oficial de
autorizare a proiectului sau activitii. Dac raportul este acceptat de ctre autoritile pentru
protecia mediului, el este supus dezbaterii publice i toate observaiile fcute sunt consemnate i
analizate. Titularul proiectului poate fi pus n situaia de a reface raportul sau de a pune la dispoziie
informaii suplimentare pe parcursul acestor etape.
66
Atributele de baz ale EIM coincid cu atributele unei politici moderne a mediului. EIM este un proces:
anticipativ, care urmrete ca problemele de mediu s fie luate n considerare nc din
fazele incipiente de demarare a unor noi obiective i activiti majore, cu impact asupra
mediului;
integrator, deoarece integreaz considerentele ecologice n faza de proiectare,
contribuind la respectarea cerinelor dezvoltrii durabile;
tehnic i participativ totodat, deoarece mbin colectarea, analizarea i utilizarea unor
date tehnice i tiinifice cu consultarea publicului i autoritilor cu atribuii n domeniul
proteciei mediului nconjurtor.
Din perspectiva dezvoltrii durabile, un proces ideal de EIM ar trebui s rezolve unele dificulti
n compararea avantajelor i dezavatajelor unui nou proiect propus spre realizare:
a) incertitudinea n prevederea impacturilor asupra mediului;
b) greutile n exprimarea valoric a schimbrilor de mediu survenite, n special a celor
ireversibile;
c) conflictul de interese.
Conflictul de interese apare atunci cnd costurile i beneficiile de mediu i economice ale
proiectului propus sunt comparate la scar macroeconomic (naional sau global), fr a se acorda
atenia necesar redistribuirii scontate a costurilor i beneficiilor ntre grupurile sociale din regiune
(ceea ce poate fi considerat durabil pentru o anumit naiune n ansamblu, poate fi nedurabil
pentru anumite comuniti din cadrul acestei naiuni).
Un proces ideal de EIM trebuie s diminueze incertitudinea (i/sau s propun metode mai
eficiente de a o stpni), s se preocupe de ireversibilitatea impacturilor asupra mediului i s asigure
rezolvarea conflictului de interese printr-o analiz de mediu complet, n interaciune cu procesul de
proiectare, i o mare varietate de proceduri de mbuntire a comunicrii, a educrii i a participrii
prilor implicate.
67
Ghid teoretic
Ghid teoretic
Puterea este mprit atunci cnd schimbul de informaie se face deschis, cnd cei ce ar putea fi
afectai de schimbare i pot apra propriile valori i manifesta propriile reacii nc de la nceput, i
cnd datele i informaiile depind de nivelul de cunotine, de experien i putere. Cu alte cuvinte,
principalele ingrediente pentru EIM trebuie s fie furnizate de cei ale cror interese sunt afectate
direct. Aceasta nu este doar o chestiune de liberalism bine intenionat: este o recunoatere a faptului
c cei care au folosit o resurs timp de generaii sunt cei mai n msur s judece cum pot fi evaluate
impacturile schimbrii.
68
Sistemele de management de mediu (SMM) nu difer de alte sisteme de management care urmresc
ndeplinirea unor obiective de performan definite. Sistemul de management de mediu se refer n
principal la msurarea i mbuntirea performanelor de mediu ale unei organizaii, prin reducerea
efectelor negative ale activitilor desfurate.
Scopul sistemului de management de mediu este de a reduce cele mai importante efecte
negative ale unei organizaii/localiti asupra mediului i de a mbunti continuu calitatea mediului
prin aciuni noi i selective.
EMAS (Schema de Eco-Management i Audit a Uniunii Europene) este un standard de realizare a
SMM utilizat n rile UE. EMAS a aprut n 1993. Este o schem voluntar care a fost proiectat iniial
pentru firmele industriale, dar a fost ulterior modificat pentru a se preta i altor sectoare de
activitate. n ultimii ani, sistemele de management de mediu au nceput s fie utilizate i de ctre
comunitile locale pentru a-i analiza activitile, pentru a stabili obiective i inte de mediu, pentru
a implementa aciuni corespunztoare i pentru a conduce, audita i revizui ntregul proces.
Exist multe modele de realizare a sistemelor de management de mediu. Unele sunt elaborate la
nivel naional, iar altele se bucur de recunoatere internaional. ISO, Organizaia Internaional
pentru Standardizare, a realizat i ea o serie de standarde i ghiduri privind protecia mediului,
cunoscut sub denumirea de seria ISO 14000. ISO 14001 este singurul standard conform cruia se
poate obine o certificare, restul din serie constituind doar ghiduri i ndrumare.
ISO 14001 a fost introdus n 1996 i are o aplicabilitate mai larg dect versiunea iniial a EMAS.
n plus, ISO 14001 se bucur de girul unei organizaii de standardizare cunoscut n ntreaga lume.
UE a decis n prezent (Directiva 97/264/EC) recunoaterea ISO14001 i a procedurilor de certificare
conform acestui standard internaional. n cadrul acestui material, sistemele de management de
mediu vor fi descrise conform cerinelor ISO 14001.
69
Localitile dein i ele proceduri operaionale i politici (decizii politice) care au fost adoptate
i trebuie puse n aplicare, trebuie verificate i asupra crora trebuie efectuate raportri. n particular,
deoarece localitile sunt conduse de oficiali alei, transparena democratic necesit o
analiz/revizuire periodic a ceea ce s-a realizat i a progreselor nregistrate la nivel local n
ndeplinirea obiectivelor i intelor. Din acest motiv, localitile sunt, n principiu, destinaii ideale
pentru introducerea unor sisteme bine organizate i transparente pentru controlul i raportarea
elementelor legate de calitate i mediu.
Ghid teoretic
n lume exist deja SMM la nivel foarte mare (pentru o ntreag zon geografic, pentru un ora
ntreg) sau la nivel mai redus (de exemplu la nivel de compartiment sau unitate). Este important
clarificarea limitelor SMM, astfel nct programele de aciune s nu ncerce s abordeze toate
aspectele de mediu ale fiecrei aciuni ntreprinse. Trebuie fcut un compromis ntre amploare
(activitile incluse) i gradul de detaliu pentru tratarea acestora. De asemenea, trebuie analizate
activitile localitii/compartimentului care au impact semnificativ asupra mediului.
Trebuie fcut i o distincie ntre efecte controlate de deciziile i aciunile autoritilor locale
i efectele influenate de acestea:
efectele controlate sunt acele efecte care pot fi controlate de ctre autoritatea local,
pentru c aceasta este direct rspunztoare pentru activitile care le cauzeaz.
efectele influenate sunt efectele pe care autoritatea le poate doar influena, deoarece
acestea depind de aciunile i deciziilor altora.
Unele localiti aleg s nceap cu analiza impacturilor asupra mediului pe care le au unele din
unitile/compartimentele subordonate lor, altele abordeaz aspecte mai ample ale managementului
local care au cele mai importante efecte asupra mediului, bazndu-se sau nu pe percepia cetenilor
asupra problemelor sau pe dorinele exprimate de ctre acetia.
70
Ghid teoretic
Dei exemplele de SMM realizate la nivel local nu sunt nc foarte numeroase la nivel mondial i sunt
practic inexistente n Romnia, exist deja multe informaii privind costurile i beneficiile
implementrii SMM la nivelul firmelor de producie sau servicii. Acestea pot fi extrapolate la SMM la
nivel local sau la nivel de uniti aflate n administraia consiliilor locale.
71
Ghid teoretic
72
a. Politica de mediu
De clarificat n aceast etap:
Ce zone de politic i aciune se afl n responsabilitatea i sub controlul sau
influena consiliului local?
Care sunt principalele domenii de aciune n termeni bugetari?
Cum este organizat conducerea localitii? Unde se iau deciziile?
n ce uniti operaionale se va introduce SMM?
Cine (persoane, echip) va avea responsabilitatea introducerii i administrrii
SMM?
Ce acorduri i tratate internaionale de mediu au fost semnate de Romnia, ce
reglementri sunt n vigoare la nivel naional, regional i local, pe care
localitatea trebuie sau a fost de acord s le respecte?
73
Ghid teoretic
cum se va pstra SMM astfel nct s fie simplu i uor de neles i de pus n practic
ce consultan este necesar, ce verificri externe trebuie fcute pentru funcionarea i
certificarea SMM (n caz c se dorete aceasta).
n plus, trebuie realizat o list a tuturor reglementrilor de mediu n vigoare care se aplic
activitilor desfurate la nivel local sau la nivelul unitii alese i trebuie evaluat gradul n care este
respectat legislaia.
Ghid teoretic
74
Uneori trebuie fcut distincie i ntre efectele directe i cele indirecte. Efectele directe asupra
mediului sunt legate spre exemplu de utilizarea apei, energiei, terenurilor, deeuri i transport.
Efectele indirecte in de consecinele strategiilor i politicilor. Efectele directe reprezint n general
doar n jur de 5% din efectele de mediu.
Clasificarea n efecte directe i indirecte se poate face i dup apariia n timp a acestora: efectele
directe apar nti, cele indirecte apar ulterior. De exemplu: o nou osea va descongestiona circulaia
i va mbunti calitatea aerului n unele zone, avnd un efect direct pozitiv. Mai trziu ns, prin
creterea posibilitii de deplasare a autovehiculelor n zon se pot atrage mai multe activiti
economice, se pot dezvolta noi zone de locuine sau activiti turistice, iar oseaua construit poate
genera un efect indirect negativ asupra mediului.
Din analizele fcute impacturilor asupra mediului pe care le-au avut planurile de dezvoltare
regional/urban din Uniunea European, efectele negative indirecte, cauzate de stimularea creterii
economice, au depit cu mult efectele directe pozitive ale investiiilor n infrastructur.
Se mai poate face distincie ntre efecte brute i efecte nete, prin efecte brute nelegnd diferena
nregistrat ntre rezultatul aciunii i situaia de dinainte de realizarea ei, iar prin efecte nete
estimrile a ceea ce s-ar fi ntmplat dac aciunea nu ar fi avut loc (opiunea zero). Aceast
difereniere este important, cci suntem n general tentai s gndim folosind relaii directe, liniare,
de tip cauz-efect, n timp ce realitatea este mult mai complex. Multe alte variabile, uneori
necunoscute, joac un rol important (cum ar fi percepia, atitudinea oamenilor etc).
c. Programe de mediu
Program de mediu
Plan de aciuni concrete care atac aspectele de mediu semnificative identificate n
faza de analiz de mediu.
Orice efecte asupra mediului identificate n analiz ca fiind semnificative trebuie incluse n
sistemul de management de mediu. Astfel, programele vor consta ntr-o combinaie de control,
mbuntire sau analiz mai detaliat a activitilor.
75
Ghid teoretic
Ghid teoretic
Aciunile de control se refer la acele aspecte care sunt deja ntre preocuprile administraiei sau
a cror situaie nu se poate momentan mbunti, din motive obiective. In aceste cazuri, este necesar
controlul, fie pentru a asigura continua conformare cu cerinele, fie pentru a nu permite nrutirea
situaiei.
Aciunile de mbuntire se refer la punctele critice identificate n faza de analiz, la domeniile
unde trebuie mbuntit managementul.
n unele cazuri nu se poate stabili cu certitudine importana unora dintre impacturile identificate
n faza de analiz. n aceste cazuri, aciunile de ntreprins n cadrul programelor de mediu se vor
transpune ntr-o analiz mai detaliat a aspectelor care le genereaz, pentru a putea decide asupra
semnificaiei.
Un program de mediu trebuie s fie un complex echilibrat al acestor trei tipuri de aciuni. Nu
orice aspect poate fi inclus imediat n programe de management de mediu. Numrul aciunilor de
mbuntire poate fi restrns datorit resurselor disponibile sau celorlalte obiective de pe agenda
consiliului. Din acest motiv, programele trebuie s stabileasc ordinea de prioriti, identificnd
aciunile de ntreprins imediat i pe cele care se planific n viitor.
Programele trebuie s conin obiective de mediu specifice pentru localitate sau unitate. Trebuie
s descrie mijloacele prin care vor fi atinse aceste obiective i trebuie s identifice momentele i
mijloacele de evaluare a progresului nregistrat.
Pentru a obine cea mai bun valoare din punct de vedere al mediului, proiectul trebuie s se
concentreze asupra acelor 20% dintre activiti care au ca rezultat 80% din mrimea impactului asupra
mediului.
ntrebrile pe care trebuie s i le pun membrii echipei de implementare a SMM sunt:
c. Programe de mediu
De clarificat n aceast etap:
Ce riscuri i impacturi semnificative i propune localitatea sau unitatea s
abordeze?
Ce dorim s mbuntim i ct de mult (indicatori, inte)?
Care vor fi costurile?
76
e. Auditul de mediu
Auditul de mediu este o msurare a performanelor fa de inteniile avute. Practicile i performanele
de mediu se verific fa de politica de mediu, obiectivele propuse i legislaia n vigoare. Auditul
sistemului de management de mediu verific msura n care SMM existent n organizaie corespunde
cerinelor unui standard autoimpus.
Odat ce organizaia a realizat i implementat un SMM, va fi esenial ca ea s asigure verificarea
funcionrii sistemului i mbuntirea acestuia. n urma auditului se elaboreaz un raport periodic
asupra eficacitii i eficienei politicii, programelor i SMM n general.
Auditul trebuie realizat de ctre personal instruit, care nu este implicat direct n activitile
auditate. Auditorii trebuie s foloseasc proceduri comune i s fie capabili s adune i s interpreteze
dovezi obiective de audit.
Auditul de mediu este un proces activ de identificare a succeselor obinute i de rezolvare a
deficienelor aprute. Se ateapt din partea auditorilor s caute n mod activ dovezi pentru acestea.
Auditurile periodice asigur informaiile necesare pentru exercitarea controlului asupra practicilor
manageriale i realizarea de mbuntiri specifice.
e. Auditul de mediu
De clarificat n aceast etap:
Se realizeaz ceea ce s-a propus? Funcioneaz aplicarea n practic a politicii?
S-au mbuntit comportamentele?
Cum se mai pot aduce mbuntiri?
Sunt intele propuse adecvate i posibil de atins?
f. Declaraia de mediu
Declaraia de mediu este un raport concis i cuprinztor, destinat publicului, referitor la aciunile
ntreprinse i rezultatele relevante obinute de localitatea sau unitatea vizat. Scopul acestei declaraii
este ca publicul i toate celelalte pri interesate s neleag care sunt impacturile asupra mediului
ale autoritii locale sau unitilor administrate de aceasta i modul n care sunt administrate i
controlate acest aspecte. Declaraia trebuie s conin informaii actualizate privind progresul n
ndeplinirea obiectivelor i respectarea termenelor stabilite de echipa managerial.
Este important ca toat lumea s fie corect i la timp informat, mai ales personalul direct
implicat. Declaraia de mediu nu este obligatorie conform cerinelor standardului ISO 14001, dar este
77
Ghid teoretic
se pot folosi specificaiile unui standard (cum este ISO14001) sau se pot utiliza practicile consacrate
n organizaie pentru sistemele de management.
Trebuie definit cum se realizeaz analiza i controlul i cine rspunde pentru ce. De asemenea,
trebuie s existe un set de indicatori de msurare a performanelor.
impus n cazul aplicrii EMAS. n cazul SMM pentru autoritile locale, realizarea unei declaraii de
mediu i publicarea acesteia poate fi cerut de membrii comunitii locale sau de alte pri interesate.
Ghid teoretic
g. Verificarea/Certificarea
Sistemul de management de mediu realizat conform unui anumit standard poate fi verificat i validat
de ctre un organism independent i acreditat. n final, organizaia poate obine recunoaterea SMM
printr-un certificat.
n cazul SMM realizate n cadrul comunitilor locale, exist practica verificrii declaraiilor de
mediu i a componentelor SMM de ctre alte comuniti locale, n cazul acesta neurmrindu-se
obinerea unei certificri.
Oraul Londonderry
Departamentul pentru lucrri publice
Politica de mediu
Departamentul pentru Lucrri Publice al oraului Londonderry este angajat n reducerea
impactului activitilor sale asupra mediului i comunitii, prin implementarea i mbuntirea
continu a practicilor de management de mediu.
Departamentul promoveaz n mod activ protecia mediului prin respectarea urmtoarelor
principii:
Respectarea legilor i reglemetrilor de mediu departamentul se angajeaz s se
conformeze cu reglementrile, standardele i legile relevante la nivel federal, naional i local.
Prevenirea polurii departamentul caut s previn poluarea aerului, apei i solului prin
minimizarea utilizrii de materiale periculoase i evitarea eliberrii de poluani n mediu, prin
eforturi de a:
mbunti managementul materialelor;
Reduce cantitatea de deeuri solide;
mbunti calitatea apelor uzate.
mbuntirea practicile de mediu sunt mbuntite n mod continuu prin stabilirea i
reviziurea de obiective i inte de mediu.
78
Ghid teoretic
79
Partea a II-a
83
Suntem obinuii s ne evalum periodic bunurile personale i s analizm situaiile n care ne aflm.
Acelai principiu trebuie aplicat i comunitilor din care facem parte. Practic, rspunsul la ntrebarea
Cum stm n momentul de fa? va oferi celor care i-o pun o imagine a problemelor i realizrilor
prezente n domeniile social, economic i legat de protecia mediului. Rezult astfel o evaluare a
situaiei actuale, o imagine a strii comunitii. O astfel de analiz ajut la identificarea elementelor
care funcioneaz bine, a celor care nu funcioneaz aa cum ar trebui, a componentelor care sunt
importante i valoroase pentru membrii comunitii i a mbuntirilor ce trebuie efectuate.
La nivelul comunitii trebuie identificate periodic problemele ivite i trebuie clasificate n funcie
de riscurile pe care le impun asupra mediului nconjurtor, asupra calitii vieii, asupra rezultatelor
economice. Pe baza acestor evaluri, comunitile vor fi capabile s stabileasc prioriti pentru
aciunile viitoare.
Principalul factor de succes n evaluarea punctelor tari i a celor slabe ale unei comuniti l
reprezint implicarea cetenilor. Consiliul local trebuie s atrag acele persoane care s susin
eforturile de planificare local i s contribuie activ la acestea. Implicarea larg a cetenilor va asigura
ca informaiile adunate s fie ct mai corecte i complete. Este recomandabil s se urmreasc
atragerea de persoane cu pregtire (experii locali) cum ar fi profesorii, inginerii, juritii,
economitii i alii care cunosc bine resursele culturale, sociale i naturale ale localitii.
85
n clipa n care se cunoate bine situaia prezent, este mult mai simplu s se stabileasc direcia
n care se dorete s evolueze o comunitate. Pasul urmtor va fi reprezentat de identificarea
tendinelor de dezvoltare a comunitii i prognozarea viitorului pe baza acestor tendine.
Ghid practic
n vederea planificrii la nivel local, n analiza situaiei actuale trebuie luat n considerare
organizarea i implicarea comunitii. Se poate forma o echip de planificare, se pot consulta experii
existeni pe plan local, se pot atrage elevii i studenii. Echipa care va derula procesul de evaluare a
situaiei comunitii trebuie s fie reprezentativ pentru localitate i trebuie s dein o gam larg de
cunotine n domenii diverse.
Aceast seciune a ghidului v ofer cteva sugestii asupra modului n care se poate organiza
procesul de atragere i implicare a comunitii n procesul de planificare. O mare parte din eforturile
iniiale se grupeaz n jurul organizrii procesului i identificrii prilor interesate.
Implicarea comunitii st la baza oricrui proces de planificare a dezvoltrii durabile la nivel
local. n acest sens, un program bine realizat de implicare a comunitii va punele bazele unei
colaborri ntre ceteni i le va permite s mprteasc idei i concepte, ajutndu-i astfel s ajung
la un consens privitor la ceea ce este mai bine pentru comunitate.
n cadrul acestui subcapitol sunt prezentate informaii i ndrumri pentru a elabora i aplica un
program de implicare a comunitii la nivel local, simultan cu desfurarea unui proces de evaluare a
localitii. Sunt discutate aici cteva din cele mai cunoscute instrumente pentru participare public.
86
Procesul de implicare a comunitii n planificarea dezvoltrii durabile la nivel local trebuie s aib
loc ct mai repede, nc de la primele etape parcurse. De asemenea, acesta trebuie s fie continuu,
fr ntreruperi.
Pentru a putea asigura cea mai bun reprezentare a comunitii n procesul de planificare pentru
o dezvoltare durabil ar trebui realizat un inventar al capacitilor individuale i al cunotinelor
existente pe plan local. Fiecare persoan are anumite aptitudini, abiliti i talente. Calitatea vieii
fiecruia depinde de modul n care aceste capabiliti pot fi folosite. Dac aptitudinile i cunotinele
unei persoane sunt puse n practic, acesta se va bucura de apreciere din partea celor din jur i va
putea intra uor n legtur cu acetia. Datorit contribuiei unei persoane nzestrate cu abiliti i
cunotine i comunitatea din care ea face parte va avea numai de ctigat.
n general, comunitile cu adevrat puternice sunt acelea n care capabilitile membrilor lor
sunt identificate, apreciate i utilizate. Comunitile lipsite de for sunt cele care eueaz n
ncercarea lor de a mobiliza abilitile, capacitile i talentele locuitorilor.
Comunitile se bazeaz pe capacitile membrilor lor, dar uneori acestea sunt prea puin
cunoscute. Autoritile sunt mult prea preocupate de lipsurile i deficienele cetenilor, descriindu-le
n general ca pe nevoi, probleme, pri slabe ale comunitii. Fiecare individ are att pri bune ct i
defecte. Ceea ce conteaz mai mult i ceea ce este mai simplu este s se pun n valoare prile bune
pentru a pune bazele unei comuniti puternice. Din acest motiv, o analiz a capacitilor individuale
existente n comunitate va furniza un set de informaii neaprat necesare n efortul de a implica
membrii comunitii n elaborarea de strategii de dezvoltare durabil. A privi aceast chestiune din
cellalt unghi, respectiv a analiza defectele i lipsurile existente n comunitate, nu asigur anse
87
Ghid practic
Unul din motivele pentru care resursa reprezentat de capacitile cetenilor este
neglijat n comunitile lipsite de succes este faptul c ele se concentreaz mai mult asupra
deficienelor i lipsurilor, dect asupra abilitilor i talentelor pe care le au membrii
comunitii.
Ghid practic
similare de succes. E mai greu s nvingi forele care se opun schimbrii, dect s le sporeti pe cele
care susin schimbarea.
Inventarul capacitilor existente la nivel local reprezint un exemplu despre modul n care se
poate identifica potenialul cetenilor de a contribui la succesul comunitii din care fac parte. n
realizarea unui astfel de inventar trebuie parcurse patru etape:
obinerea de informaii referitoare la abilitile cetenilor,
identificarea capacitii membrilor de a lucra n folosul comunitii,
evaluarea interesului, experienei i spiritului de ntreprinztor ale cetenilor,
colectarea de alte informaii personale.
Abilitile cetenilor includ ceea ce acetia au nvat acas, la coal, n comunitate sau la locul
de munc. Sunt incluse aici mai mult dect abilitile necesare exercitrii meseriei. Multe persoane
sunt pricepute n multe alte domenii i tocmai acest gen de abiliti pot fi importante pentru vecini,
comunitate sau angajatori. Ele pot constitui totodat i temelia unor noi afaceri.
Spre exemplu, se pot identifica astfel subiecte pe care unii dintre ceteni le pot prezenta altora
n cadrul unor cursuri organizate dup-amiaza, contribuii pe care membrii comunitii i le pot aduce
n mbuntirea condiiilor din coli i grdinie etc. Nici cei mai n vrst nu trebuie neglijai. Faptul
c nu pot face fa unor eforturi fizice nu reprezint un impediment major n alt gen de activiti, n
special din categoria celor educative i informative.
Odat cu identificarea abilitilor deinute de ceteni, ar trebui s se urmreasc i stabilirea celor
mai importante dintre aceste abiliti (ceea ce oamenii consider c fac cel mai bine). Domeniile n
care cetenii se simt cei mai stpni pe ei sunt cele n care le-ar face probabil plcere s-i aduc
contribuia n comunitate i care ar putea fi oferite pe piaa muncii. Aceste abiliti prioritare stau la
baza succesului comunitii. Identificarea i mobilizarea lor trebuie s constituie o preocupare de baz
a liderilor locali.
Un alt pas este reprezentat de analiza tipurilor de aciuni n folosul comunitii la care oamenii au
participat n trecut i la care ar fi dispui s se angajeze n viitor.
Identificarea capacitilor de ntreprinztori ale membrilor comunitii va urmri determinarea
celor care au luat n considerare lansarea unei afaceri i inventarierea celor care fac parte dintr-o
afacere. Este important s se defineasc clar noiunea de afacere, nu neaprat limitat la deinerea
unui SRL, SNC sau AF. i vnzarea de cosmetice cunoscuilor, ngrijirea copiilor sau btrnilor, cusutul
la main sau de mn, croetatul, cositul etc., toate pot fi urmrite ntr-o astfel de analiz. Orice
activitate aductoare de bani ar trebui inventariat, pentru c micile afaceri cresc pas cu pas, punctul
de pornire fiind prima vnzare de bunuri sau servicii fcut.
Informaiile personale sunt cele strict necesare pentru a putea menine contactul cu persoanele
intervievate.
Analiza capacitilor membrilor comunitii se poate realiza cel mai bine prin derularea de
interviuri cu fiecare cetean n parte. n unele cazuri se pot folosi i chestionarele, dar rezultatele nu
sunt la fel de bune. Pentru a economisi timp, se pot distribui formulare unui grup mai mare de
88
persoane, completarea lor fcndu-se n prezena unei persoane care poate da explicaiile i
informaiile necesare. n cazul n care ncrederea fa de cel care intervieveaz este mare i se
consider c rezultatele se vor reflecta n aciunile viitoare spre binele comunitii, cresc considerabil
ansele ca rspunsurile cetenilor s fie complete. Mai ales n cazul interesului pentru afaceri, unele
persoane vor fi reticente n a rspunde ntrebrilor.
Este important pentru succesul acestor eforturi ca membrii comunitii s neleag ce avantaje
personale pot obine dac dau curs cererilor liderilor locali. De asemenea, nu trebuie uitat nici o clip
c valoarea informaiilor obinute st doar n utilizarea lor pentru a crete capacitatea ntregii
comuniti. Nu se urmrete aici elaborarea de statistici sofisticate i de grafice impresionante. Cifrele
spun prea puin, rezultatele urmrite sunt altele.
Atunci cnd se demareaz o evaluare a capacitilor la nivel local, trebuie s existe deja un plan
referitor la modul n care:
abilitile fiecrui cetean vor fi intercorelate cu cele ale altor membri ai comunitii, fie
acetia indivizi, asociaii, instituii sau ntreprinderi;
disponibilitatea i capacitatea de a lucra n folosul comunitii exprimat de oricare
cetean va fi inclus n activitile din comunitate;
fiecrui membru al comunitii cu spirit de ntreprinztor i se va asigura sprijin i asisten
n dezvoltarea unei afaceri proprii.
n esen, autoritile locale care doresc dezvoltarea comunitii trebuie s identifice i s
mobilizeze capacitile locale. Mobilizarea se refer n principal la stabilirea de legturi ntre oamenii
care dein capaciti specifice i alte persoane, asociaii locale, afaceri din zon, instituii publice locale
i surse de finanare. Creterea puterii comunitii necesit concentrarea ateniei asupra conectrii
abilitilor i cunotinelor cetenilor astfel nct s fie utilizate la ntreaga capacitate.
Planificarea programului de implicare a comunitii
89
Ghid practic
de informaii se pot obine prin intermediul discuiilor purtate cu autoritile locale, conductorii
afacerilor din zon, alte grupuri interesate. Trebuie cunoscut prerea lor i trebuie i ei atrai n acest
proces. Se urmrete identificarea problemelor de mediu la nivel local, a preteniilor i cerinelor
cetenilor, a preocuprilor lor n ceea ce privete mediul i dezvoltarea local.
Identificarea prilor interesate reprezint o alt etap a procesului de implicare a comunitii.
Prile interesate pot influena succesul planificrii pentru dezvoltare durabil la nivel local, precum
i implementarea strategiilor. Prile interesate trebuie analizate i trebuie invitate la ntlnirile de
planificare local. Asigurai-v c sunt reprezentate toate grupurile de interese i de presiune existente
la nivelul localitii.
Principalele categorii de pri interesate sunt:
a. membri ai unor organizaii (ONG) deja existente care se ocup cu problemele de mediu
sau utilizarea terenurilor;
b. afacerile din zon, a cror activitate depinde, direct sau indirect, de resursele naturale;
c. filiale locale ale unor asociaii profesionale naionale relevante;
d. autoriti locale, judeene sau naionale;
e. cadre didactice universitare din localitate sau din centrele universitare apropiate;
f. sindicate i alte organizaii ale angajailor;
g. proprietarii privai de terenuri, n special cele care includ zone cu mediu protejat sau
sensibil;
h. cetenii.
Ghid practic
90
Cadre didactice
tiinele mediului,
Biologie, Geografie
Fizic, Chimie
Medicin i tiine sociale
Arhitectur
tiine economice
Silvicultur
Pentru a v asigura c ai acoperit o gam ct mai larg de pri interesate posibile, se pot folosi
urmtoarele opiuni:
ntlnii-v personal cu prile interesate pentru a discuta proiectele i pentru a le ctiga
sprijinul
Solicitai-le s ia n discuie n cadrul organizaiilor lor preocuprile Consiliului local pentru
dezvoltarea comunitii i proiectele propuse
Cerei-le s v recomande alte pri interesate, pentru a asigura o reprezentare ct mai
larg i mai complet a comunitii.
Cel de-al treilea pas n procesul de implicare a comunitii l reprezint stabilirea de scopuri
pentru acest program. Pentru a asigura un succes maxim:
Informai i educai publicul referitor la problemele comunitii care v-au determinat s
demarai procesul de planificare pentru dezvoltare durabil i stabilirea unei strategii de
mediu pentru localitate.
Informai cetenii pe toat durata desfurrii procesului.
Stabilii mijloace specifice i adecvate pentru informarea publicului.
91
Ghid practic
Ghid practic
92
93
Ghid practic
Aceast ntrunire constituie un excelent prilej pentru ca autoritile alese i ali lideri respectai ai
localitii s i manifeste interesul i sprijinul pentru proiect. Ei pot rspunde ntrebrilor ridicate de
ctre ceteni. Mass media ar trebui s anune evenimentul cu cteva sptmni nainte. Alegerea
momentului lansrii oficiale a proiectului trebuie fcut astfel nct s nu coincid cu perioadele de
srbtori, vacane sau s nu se suprapun cu alte evenimente sau ntlniri.
Este de preferat ca ntlnirea s aib loc la o or care s convin pentru majoritatea cetenilor
(de exemplu seara sau dup-amiaza) i ntr-un loc ncptor i uor accesibil (casa de cultur sau
cminul cultural).
Grupurile de lucru
Grupurile (atelierele) de lucru sunt ntlniri neoficiale ale cetenilor, cu scopul de a discuta i
eventual rezolva probleme specifice. Ele se bazeaz pe o ordine de zi dar discuiile i prezentrile nu
au un caracter oficial. La astfel de ntlniri pot participa ceteni mai muli sau mai puini, n funcie
de disponibilitatea lor i de interesul pentru problemele de pe agend. Uneori se prefer organizarea
de ntlniri cu acei ceteni care prin natura cunotinelor i experienei pe care o dein i pot aduce
o mai mare contribuie la un anumit subiect.
Ghid practic
Sondajele
Sondajele permit luarea pulsului comunitii. Ele pot fi utilizate pentru a verifica gradul n care
comunitatea cunoate anumite elemente i ar putea oferi o imagine asupra opiniilor i preocuprilor
curente ale cetenilor. De asemenea, sondajele se pot dovedi utile pentru a determina care sunt
prioritile cetenilor (ce consider mai important i mai urgent de rezolvat). Pe baza acestor
informaii se pot stabili obiective mai realiste pentru comunitate. Este recomandabil s se apeleze la
specialiti n realizarea de sondaje, pentru a putea obine maximum de informaie i a prelucra uor
aceste informaii.
Pentru a evalua capacitatea unei comuniti de a participa la eforturile de dezvoltare durabil, este
util s ncercai s v rspundei la ntrebrile din casetele de mai jos. Aceasta v va oferi i o imagine
asupra direciilor n care ar trebui sprijinii membrii comunitii pentru a putea colabora eficace i
eficient la proiectul de dezvoltare strategic.
Participarea cetenilor
Ct de interesai sunt cetenii s participe voluntar n aciuni spre folosul comunitii?
Ct de vizibile i de active sunt grupurile civice locale?
Ct de bine cunosc cetenii modul de funcionare al primriei i al consiliului local?
Sunt cetenii dispui s se angreneze n aciuni preventive sau reacioneaz la probleme
numai dup ce au aprut?
Sunt implicai cetenii n proiecte locale majore?
94
Planificare local
Ct de clar este direcia de dezvoltare local?
Exist o orientare a conducerii comunitii bazat pe rezultate?
n ce msur au fost ndeplinite obiectivele propuse n programele electorale?
Ct de ndrznee sunt proiectele consiliului local?
Este planificarea local orientat pe termen lung?
Ct de bine colaboreaz autoritile locale?
Relaii interetnice
Exist mai multe etnii la nivelul comunitii?
Este promovat comunicarea ntre grupuri diverse?
Au toate grupurile abilitile necesare pentru a putea fi implicate n comunitate?
Se coopereaz pentru rezolvarea eventualelor dispute?
Care este amploarea conflictelor nregistrate?
Este comunitatea dominat de grupuri restrnse de interese?
95
Ghid practic
Voluntariat
Exist organizaii ceteneti la nivel local?
Se ofer sponsorizri ale aciunilor la nivel local din partea afacerilor din zon?
Exist aciuni de munc voluntar n folosul comunitii?
Se ncurajeaz aciunile voluntare i filantropice?
Ct de puternic este sectorul neguvernamental?
Educaie civic
Se promoveaz n coli spiritul cetenesc i implicarea comunitii?
Se face educaie civic n coli i biserici?
Exist programe de educaie ceteneasc a tuturor membrilor comunitii?
Se ofer posibilitatea de a efectua munc n folosul comunitii celor care ar fi interesai?
Diseminarea informaiei
Au cetenii suficient informaie pentru a lua decizii bune?
Ce rol joac autoritile locale n diseminarea informaiei?
Ce rol au colile i bibliotecile locale n informarea publicului?
Exist vreo organizaie care se ocup de informarea publicului?
Ct de bine sunt reprezentate problemele comunitii n mass media?
Se implic mass-media activ n aciunile comunitii?
Ghid practic
Cooperare intercomunitar
Ct de bine colaboreaz ntre ele autoritile locale?
Exist proiecte de colaborare la nivelul judeului sau ntre comuniti din judee diferite?
Cum se aplic politicile de dezvoltare la nivel regional?
Cum este inclus dezvoltarea durabil n politicile de dezvoltare la nivelul judeului?
Ce servicii se ofer de ctre autoritile judeene?
Cum este inclus comunitatea n planificarea la nivel judeean?
96
8.2.2. Cartarea
Realizarea de hri reprezint o component important a procesului de planificare local. Nite hri
bune v vor permite s v folosii de ele att n evaluarea situaiei prezente a localitii, ct i n etapele
ulterioare de elaborare i implementare a strategiei de dezvoltare durabil.
Hrile necesare sunt determinate de amploarea domeniului de planificare ales n etapa
anterioar. n general nu este nevoie de hri de mare acuratee. Pentru uurina identificrii
resurselor i a reprezentrii problemelor existente, este recomandabil s se lucreze la scar ct mai
mare.
Se pot folosi hrile deja existente n PUG i/sau PUZ sau n monografii ale localitilor. Este
important s se verifice dac hrile sunt actualizate recent i dac mai necesit mbuntiri. Se pot
suprapune hri fizice i administrative, ale drumurilor naionale i judeene, cu hri turistice i de
planificare urban, pentru a avea o imagine ct mai complet a situaiei localitii.
Pe hri se pot reprezenta utilizri ale terenurilor, zone sensibile din punct de vedere al mediului,
rezervaii naturale i arii protejate. Hrile referitoare la utilizarea actual i cea preconizat a
terenurilor localitii sunt foarte utile n evaluarea situaiei actuale. Ele pot sta la baza deciziilor
privitoare la extinderea facilitilor publice sau construirea de noi astfel de obiective. Extinderea
reelei de transport, a reelelei de canalizare i alimentare cu ap potabil, a reelelei de alimentare cu
gaze naturale i a altor servicii oferite populaiei se pot realiza numai cunoscnd starea proprietii i
utilizrii terenurilor vizate de astfel de proiecte.
Se recomand ca pe astfel de hri s se reprezinte i problemele i principalele preocupri de
mediu la nivelul comunitii, astfel nct s existe o imagine integrat a acestora. Modul cel mai eficace
i simplu de utilizat pentru hrile reprezentnd diverse elemente legate de comunitate este copierea
lor pe folii transparente, la aceeai scar. Prin suprapunere rezult o privire de ansamblu a tuturor
caracteristicilor, fr a aglomera o singur hart cu mai multe reprezentri.
8.2.3. Inventarierea
97
Ghid practic
Ghid practic
Regiuni umede
Regiunile umede sunt terenurile care sunt inundate de ape de suprafa sau de adncime cu o
frecven destul de mare i pe o durat suficient de lung pentru a permite dezvoltarea unei vegetaii
i a unei faune specifice solurilor saturate cu ape (mlatini, regiuni inundabile, limane, estuare si
lagune). Zonele umede sunt nite ecosisteme extrem de valoroase i productive. Ele reprezint
adpostul multor specii de plante i animale pe cale de dispariie. Valoarea lor este att comercial ct
i recreaional (pescuit, vnat). Zonele mltinoase rein apele n cazul unor inundaii i protejeaz
solurile de eroziune.
O mare calitate a zonelor umede este faptul c ele acioneaz ca un adevrat filtru biologic,
reinnd sedimentele i poluanii, mbuntind astfel calitatea apelor de suprafa. Mlatinile
protejeaz sursele de ap potabil i zonele de agrement.
Din pcate, valoarea regiunilor umede este mult subestimat i multe dintre aceste zone sunt
secate pentru a fi redate circuitului agricol. Dei valoarea economic a ctigurilor pe termen scurt
poate fi tentant, rezultatele pe termen lung pentru calitatea mediului sunt dezastruoase.
Specii periclitate i pe cale de dispariie
Tot ceea ce are via face parte dintr-o reea complex i delicat. Dispariia unei singure specii poate
declana o reacie n lan care va afecta multe altele. Efectele dispariiei unei specii nu sunt
ntotdeauna evidente i vizibile imediat. Efectele pe termen lung sunt foarte dificil de prognozat.
n general se folosesc urmtoarele criterii pentru a determina dac o specie este pe cale de
dispariie sau este ameninat cu dispariia. Speciile pe cale de dispariie sunt cele din care toate sau
98
majoritatea exemplarelor sunt periclitate. Speciile sau subspeciile ameninate cu dispariia sunt cele
care, n totalitate sau parial, pot ajunge s dispar ntr-un viitor apropiat. Speciile sau subspeciile care
nu se ntlnesc n mod normal ntr-o anumit regiune sunt considerate a fi rare.
Terenuri ce pot avea utilizri agricole, conservarea solurilor
Terenurile agricole de calitate reprezint solurile care dein cea mai bun combinaie de caracteristici
fizice i chimice pentru producerea cerealelor, a legumelor i fructelor, a furajelor, a culturilor de
plante industriale i sunt disponibile pentru aceste utilizri (terenurile pot fi arabile, puni i fnee,
livezi i vii, pduri sau alte terenuri, cu excepia suprafeelor construite i a apelor). Aceste soluri au
calitatea i umiditatea necesar, sunt situate n zone unde plantele se pot dezvolta astfel nct s se
produc recolte rentabile din punct de vedere economic folosind metode de tratare i exploatare
acceptabile (inclusiv managementul apelor).
n general, terenurile ce pot fi utilizate n agricultur sunt suficient alimentate cu ap din
precipitaii sau irigaii, au temperaturi ce permit creterea plantelor, aciditate sau alcalinitate
corespunztoare, coninut de sare acceptabil i nu sunt pietroase. Ele sunt suficient de permeabile
pentru ap i aer, nu sunt erodabile, nu sunt saturate cu ap pe o perioad lung i nu sunt inundabile
frecvent sau sunt protejate de inundaii. Dat fiind pierderea continu de terenuri agricole n favoarea
dezvoltrilor industriale i a locuinelor, terenurile ce pot fi utilizate n agricultur capt o tot mai
mare importan. Ele ar trebui s se bucure de un regim special de protecie n interesul dezvoltrii
durabile a comunitilor.
99
Ghid practic
Zonele inundabile
Zonele inundabile sunt terenuri relativ plate sau joase care pot fi inundate total sau parial datorit
unui curs de ap din apropiere. n aceeai categorie intr i terenurile pe care se pot acumula rapid,
n mod accidental, ape de suprafa din orice surs.
Calitatea aerului
Calitatea aerului dintr-o regiune este reprezentat de nivelurile de poluare i perioadele de expunere
peste care pot aprea efecte adverse asupra sntii. Standardele pentru calitatea aerului stabilesc
limitele de poluare ce nu trebuiesc depite ntr-o anumit perioad de timp, ntr-o zon definit.
Zonele sensibile din punct de vedere al mediului
n categoria zonelor sensibile din punct de vedere al mediului sunt incluse ariile cu caracteristici
topografice deosebite, formaiuni geomorfologice sau geologice, regiuni carstice, peisaje, pduri
publice sau private. Se regsesc aici i zonele de protecie a florei i faunei slbatice, n cadrul crora
vntoarea i pescuitul sunt interzise sau strict controlate. Identificarea zonelor sensibile din punct de
vedere al mediului existente la nivelul comunitii v va ajuta s contribuii la protejarea acestor
resurse importante.
Clima
Caracteristicile climatice i meteorologice ale unei anumite regiuni au o influen direct asupra
tipului i abundenei resurselor naturale din zon. Recoltele i creterea animalelor depind de
perioadele prielnice creterii i dezvoltrii plantelor. Direcia vntului i alte condiii meteorologice,
cum sunt temperatura, umiditatea i presiunea atmosferic influeneaz nivelurile poluanilor
rezultai din industrie i transport care afecteaz regiunea. Datele meteorologice ofer informaii
referitoare la modul n care climatul afecteaz (n mod direct sau indirect) activitile din comunitate
sau regiune.
Ghid practic
Resurse minerale
Resursele naturale includ solul, aerul, apa, fauna i flora, dar includ i resursele minerale att de
necesare dezvoltrii mediului antropizat. Resursele naturale pot fi neregenerabile (minereu, fosfai,
calcar, pietri, crbune, gaz, petrol) sau regenerabile (lemnul). Extragerea resurselor minerale
necesit n general existena unor cariere sau mine care se extind pe suprafee ntinse i au un efect
semnificativ asupra solului i a mediului nconjurtor. i obiectivele industriale de prelucrare a acestor
resurse ocup suprafee mari de terenuri, ceea ce pentru o comunitate poate reprezenta o problem
important.
100
101
Ghid practic
Baze de agrement
Zonele de agrement sunt foarte importante pentru o comunitate. Existena i amplasarea facilitilor
de recreere ofer o imagine a tipurilor de dezvoltri posibile n regiune. Un inventar al bazelor de
agrement la nivel local (att publice ct i private) va sprijini comunitatea n a evalua starea acestora,
necesarul de noi astfel de obiective, precum i impactul pe care l pot avea asupra mediului i vitalitii
economiei.
ntr-un astfel de inventar se pot include parcuri, terenuri sportive, sli de sport, locuri de joac,
piscine i bazine, complexe sportive, campinguri etc.
n aceast categorie pot intra staiile de tratare i epurare a apelor, sistemele de distribuie i
canalizare a apelor, unitile de producere a diverselor tipuri de energie, managementul deeurilor
solide i deeurilor periculoase.
Staii de epurare a apelor i sisteme de canalizare
Staiile de epurare includ unitile deinute i administrate de organizaii publice sau private de
tratare, prelucrare i depozitare a deeurilor generate de oameni. Acestea constau n general ntr-o
serie de rezervoare, grilaje, site, filtre i procese prin care poluanii sunt extrai din ap. Apele uzate
sunt apele rezultate din gospodrii, ferme i uniti industriale, care conin materii dizolvate sau n
suspensie. Multe comuniti se confrunt cu probleme generate de sisteme septice nefuncionale sau
sisteme de canalizare prost ntreinute, care permit ptrunderea apelor uzate n pnza freatic.
Identificarea i rezolvarea posibilelor probleme legate de contaminarea apei vor contribui la creterea
nivelului de sntate i bunstare a cetenilor comunitii.
Staii de tratare a apelor i sisteme de distribuie
Staiile de tratare i sistemele de distribuie includ unitile de tratare i purificare a apelor, att
publice ct i private, precum i fntnile publice, private sau individuale. Inventarul acestor
elemente, precum i cel al surselor de ap potabil (izvoare, lacuri, baraje) vor uura identificarea
zonelor care au nevoie de o protecie special i unde nu este indicat realizarea unor obiective ce
pot constitui surse de poluare.
8.2.3.4. Utilizarea terenurilor
Istoricul utilizrii terenurilor reprezint o alt informaie important n planificarea dezvoltrii durable
la nivel local. Trebuie identificate modurile n care au fost utilizate n trecut i n prezent terenurile
aparinnd comunitii, precum i politicile care influeneaz sau ghideaz deciziile viitoare privind
terenurile. Trebuie inventariate i caracteristicile naturale i de mediu care vor avea impact asupra
dezvoltrii comunitii sau vor contribui la creterea calitii vieii cetenilor.
Cartarea utilizrii prezente a terenurilor
Hrile reprezentnd modul actual de utilizare a terenurilor ofer o imagine grafic, uor de folosit, a
situaiei prezente i pot sta la baza deciziilor viitoare. Dac nu exist hri specifice pentru utilizarea
terenurilor, ele se pot realiza din hri administrative.
Ghid practic
102
103
Ghid practic
probleme actuale, care se manifest n prezent, dar i probleme poteniale, ce ar putea aprea n
viitor.
n aceast seciune sunt prezentate cteva astfel de probleme posibile. S-ar putea s nu v ntlnii
cu toate n comunitatea din care facei parte sau, dimpotriv, v-ai putea confrunta i cu altele dect
cele menionate aici.
Probleme astfel identificate ar trebui analizate i clasificate dup unele criterii, cum ar fi riscul
asupra factorilor de mediu, impactul negativ asupra calitii vieii sau asupra activitilor economice.
Ghid practic
Caracteristici demografice
Identificarea caracteristicilor demografice vor ajuta la mai buna cunoatere a comunitii deservite.
Profilul comunitar rezultat trebuie s includ:
numrul de locuitori,
densitatea populaiei,
vrsta medie,
distribuia pe sexe i grupe de vrst,
naionalitile,
gradul de colarizare,
venitul mediu pe cap de locuitor
numrul persoanelor aflate sub pragul de srcie etc.
Locuine
Caracteristicile locuinelor fac i ele parte din profilul comunitii. Dintre acestea, sunt importante n
eforturile de planificare a dezvoltrii dimensiunea gospodriilor, tipurile de locuine, densitatea
locuinelor, vechimea locuinelor, procentajul de imobile locuite de proprietari i de locuine
nchiriate.
104
Caracteristici economice
Cteva din informaiile de baz necesare n domeniul economiei sunt elemente legate de:
principalii angajatori,
numrul afacerilor deinute de localnici,
numrul de salariai pe sectoare de activitate (agricultur, industrie, servicii, comer),
numrul navetitilor,
numrul omerilor etc.
105
Ghid practic
9. Tendine de evoluie
la nivelul comunitii
Dac o comunitate nu este capabil s identifice direcia spre care se ndreapt, s-ar putea ca membrii
ei s nu fie mulumii cu rezultatele pe care le obin. n urma realizrii analizei situaiei actuale, ar
trebui s deinei suficient de multe cunotine referitor la aceasta. Ai realizat deja o list a
problemelor cu care v confruntai i ai stabilit probabil i o list de prioriti de abordare.
Informaiile culese n faza de analiz v vor ajuta s prognozai, pe baza tendinelor i activitilor
actuale, direcia spre care v ndreptai. Se ofer astfel o imagine a comunitii n viitor n cazul n care
nu se ntreprinde nimic pentru a schimba cursul evenimentelor.
La ce v putei atepta dac se menin actualele comportamente i aciuni n ceea ce privete
dezvoltarea economic, utilizarea terenurilor, modificrile n structura populaiei, consumul de
resurse naturale, comerul i industria? Sunt aceste tendine durabile? n plus, orice comunitate este
afectat i de fore regionale i naionale. Numai o planificare adecvat v poate ajuta s facei fa
tuturor acestor presiuni n mod adecvat.
Ilustrarea tendinelor viitoare se poate face n moduri diferite. Se pot folosi o varietate de scenarii
posibile, se pot utiliza hri, grafice, tabele. Odat evideniat direcia de evoluie a comunitii, v
putei pune problema dac aceast direcie este ceea v dorii sau dac, dimpotriv, ar trebui s v
stabilii noi obiective i strategii pentru a le atinge.
107
capacitate suficient pentru a suporta o cretere de populaie i nivelul de ape uzate aferent? Ai putea
fi copleii de nivelul cheltuielilor necesare n viitor.
Dac dimpotriv, se nregistreaz o scdere a numrului de locuitori n localitate, se pun altfel de
probleme. V vei mai putea permite s executai reparaiile necesare la sistemul de alimentare cu ap
i la cel de canalizare? Vei putea s ntreinei drumurile? Vor exista suficiente fonduri pentru
mbuntirea condiiilor din coli?
Ghid practic
108
Se pot monitoriza:
Participarea i implicarea cetenilor n aciunile comunitii
Voluntariatul
Aciunile caritabile
Diversitatea etnic i calitatea relaiilor ntre diferite grupuri
Calitatea procesului educaional
Implicarea n asociaii i organizaii ceteneti
Identificarea tendinelor economice, sociale i de mediu servete la integrarea lor ntr-o evaluare
general a gradului de durabilitate a comunitii sau regiunii. Trebuie luat n considerare modul n
care aceste elemente separate sunt interconectate i trebuie privite pe termen lung. Pe msur ce v
studiai comunitatea, cutai indicatori care s aib o funcie integratoare. Acetia vor fi diferii de la
o comunitate la alta. De la consumul de ap la poluarea produs i la gradul de participare la aciuni
voluntare n cadrul colilor, o mare varietate de indicatori pot integra informaiile culese i v vor ajuta
s evaluai dac v ndreptai sau nu ctre o dezvoltare durabil.
109
Ghid practic
Ghid practic
n mod normal, majoritatea tendinelor pe care le vei releva vor ilustra o nerespectare a
principiilor dezvoltrii durabile. Aceasta ar trebui s constituie nu un motiv de dezamgire i
renunare, ci un stimulent pentru a aciona mai hotrt n viitor spre ajustarea tendinelor. Realizarea
dezvoltrii durabile este un proces de durat i n pai mruni, nu se poate realiza dintr-o dat. Dac
se ncepe acum, drumul va fi mai uor pentru generaiile viitoare.
110
111
Ghid practic
Difuzai prima versiune a declaraiei viziunii i ateptai reaciile din partea membrilor
comunitii.
Revizuii viziunea i difuzai-o din nou
Elaborai varianta final a viziunii.
Fomularea unei viziuni poate necesita mult timp i eforturi pentru a ntruni un consens larg. E
foate important s se obin informaii i reacii de la ceteni n cadrul acestui proces.
Pentru a ilustra viziunea referitoare la dezvoltarea durabil a unei comuniti se pot folosi i
metode grafice. Ele au avantajul de a fi mult mai reprezentative i uneori mai uor de neles dect
textul scris.
Tipurile de reprezentri grafice descrise mai jos ofer imagini diferite i pot contribui n diverse
moduri la procesul de stabilire a viziunii. Aceste tehnici pot fi combinate pentru a obine o mai bun
ilustrare a viziunii pentru localitatea dvs.
Graficele i tabelele se pot folosi pentru a interpreta informaiile statistice i tendinele. Ele se
pot realiza foarte uor cu ajutorul unui calculator, dar se pot desena i de mn.
Hrile fizice i administrative sunt cel mai frecvent utilizate pentru a vizualiza impactul
diverselor scenarii asupra unei comuniti.
Planurile de situaie i arhitectonice ofer o perspectiv bi sau tri-dimensional asupra peisajului
localitii n viitor.
Schiele i desenele se pot concentra asupra unui aspect particular al viziunii, de exemplu
reprezentarea unei anumite zone ce urmeaz a fi modificat n viitor.
Exist i metode sofisticate pentru a ilustra viziunea supra dezvoltrii unei localiti. GIS
(Geographic Information Systems) este un program foarte puternic ce permite culegerea i analiza
spaial a datelor cu ajutorul calculatorului. Din aceste date se pot realiza hri. Sistemele GIS sunt
instrumente extrem de puternice, ele putnd integra aproape orice combinaie de date precum
rezultate ale recensmintelor, amplasarea locuinelor, utilizarea terenurilor i mediul natural.
Imaginile digitale combin tehnologia fotografic modern cu programele de calculator care
permit modificarea imaginilor. Aceasta este probabil cea mai spectaculoas metod de a reprezenta
grafic viziunea asupra unei localiti.
Tehnologia multimedia folosete o combinaie de imagini, sunete i animaie pentru a crea
prezentri sofisticete i impresionante cu ajutorul calculatorului. Dei deocamdat vei considera
poate o astfel de reprezentare ca fcnd ea nsi parte dintr-o viziune, s tii c ea poate deveni uor
realitate cu ajutorul a civa copii talentai i cu un calculator.
Dup elaborarea formei finale a viziunii, asigurai-v c ea va ajunge s fie cunoscut de ctre toi
membrii comunitii. Antrenai cetenii n aciuni care s permit cunoaterea i nsuirea viziunii.
Popularizai viziunea cu orice ocazie.
Exemplul de mai jos ilustreaz o posibil viziune pentru localitatea X. Viziunile pot fi formulate
simplu, n cteva rnduri, sau pot detalia aspectele luate n considerare ntr-un document mai amplu.
112
nfptuirea viziunii, realizarea dezideratelor formulate, se poate face n mod eficace i eficient
doar dac aciunile n diverse domenii sunt cluzite de politici specifice. Politicile sociale, economice
i de mediu ale unei comuniti prezint cadrul de luare a deciziilor n fiecare din aceste domenii i
stipuleaz principiile ce vor sta la baza acestor decizii.
Subcapitolul urmtor prezint cteva ndrumri privind elaborarea unei politici de mediu i
cerinele ce ar trebui respectate n cazul n care se preconizeaz realizarea unui sistem de
management de mediu la nivel local.
Politica de mediu este declaraia comunitii privind angajamentul su pentru protecia mediului.
Aceast politic ar trebui s serveasc drept baz pentru obiectivele i aciunile referitoare la mediu i
s asigure o viziune unic asupra preocuprilor de mediu pentru ntreaga localitate. Dat fiind
importana sa, politica trebuie s fie mai mult dect nite vorbe goale.
Din moment ce servete drept cadru pentru stabilirea obiectivelor i intelor de mediu, politica
trebuie pus n aplicare n planuri, aciuni i comportamente. Toi membrii comunitii trebuie s
neleag politica i ceea ce se ateapt de la ei pentru a se ndeplini obiectivele localitii i pentru a
se atinge intele.
Politica de mediu ar trebui s conin cel puin trei angajamente de baz: pentru respectarea
prevederilor legale n domeniul mediului, pentru prevenirea polurii i pentru mbuntire continu.
Dei aceasta nu nseamn c trebuie efectuate mbuntiri n toate domeniile deodat, politica ar
trebui s conduc eforturile comunitii spre continua mbuntire a managementului de mediu (i
spre performana mbuntit ce rezult din aceste eforturi).
Probabil c localitatea dvs. are deja o anumit politic de mediu, chiar dac aceasta nu exist ntr-o
form scris. De exemplu, probabil c respectarea legislaiei n vigoare i evitarea unor probleme de
mediu majore reprezint preocupri i angajamente pentru liderii locali. Ca punct de plecare,
redactai angajamentele i scopurile deja existente.
Politica ar trebui s aib legtur cu specificul localitii dvs., ca i cu activitile desfurate sau
aflate sub influena autoritilor locale. nainte de a finaliza politica, luai n considerare rezultatele
113
Ghid practic
Ghid practic
Politica trebuie s fie simpl i uor de neles. n acelai timp ns, politica de mediu trebuie s
fie suficient de explicit ca s se poat verifica respectarea ei. Dac dorii s folosii fraze ca Vom
promova excelena i vom fi lideri n protecia mediului, gndii-v i cum putei s demonstrai c
un astfel de angajament a fost respectat.
Politica de mediu poate fi un document separat
Rspundei la urmtoarele ntrebri
sau poate fi integrat cu politicile economice,
privind politica de mediu:
sociale, sau cu alte politici locale.
Ce ncercm s realizm?
Implicarea comunitii i luarea n
considerare a prerii unui numr ct mai mare de
Cum se poate comunica aceasta, n cel mai
ceteni n elaborarea politicii de mediu la nivel
eficace mod, ntregii comuniti?
local va crete disponibilitatea membrilor
Pot membrii comunitii s descrie intenia
comunitii de a participa activ la punerea n
politicii n 20 cuvinte sau mai puine?
aplicare a politicii.
Asigurai-v c cetenii neleg politica de mediu. Pentru a comunica politica n cadrul
comunitii i n exteriorul acesteia, ea se poate afia la vedere, pe panouri special amenajate sau n
locuri publice, se poate include n materialele de prezentare a comunitii, se poate ncorpora n orice
material de instruire, se poate aminti la toate edinele i ntrunirile, se poate include n rapoartele
anuale. Verificai cunoaterea i nelegerea politicii de ctre membrii comunitii, ntrebndu-i ce
nseamn i cum le poate afecta activitatea.
114
Gndii-v cum putei demonstra c acionai conform principiilor enumerate n politic. Acesta
constituie un test pentru a verifica dac politica este sau nu un document viu.
Avnd n vedere faptul c politica de mediu este un bun mijloc de comunicare cu comunitatea,
trebuind s ajung practic la fiecare cetean, n mesajul ei se pot include i este chiar indicat s se
includ i principalele obiective de mediu pe care comunitatea i propune s le realizeze.
Obiectivele i intele ajut comunitatea s-i traduc scopurile n aciuni. Scopurile de mediu trebuie
s se regseasc n planurile strategice. Aceasta va uura integrarea managementului de mediu n
celelalte procese ale comunitii.
Conform ISO 14001, obiectivul de mediu este un scop general de mediu care rezult din politica
de mediu, dac este posibil cuantificabil, pe care o organizaie i-l stabilete, iar inta de mediu este
o cerin detaliat de performan, msurabil dac este posibil, aplicabil organizaiei sau unor pri
din aceasta, care provine din obiectivele de mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit pentru a putea
realiza aceste obiective.
Determinai ce obiective i inte sunt potrivite pentru comunitatea dvs. Acestea se pot propune
la nivelul ntregii comuniti sau pentru uniti aflate n administrare, compartimente sau funciuni
n funcie de nivelul la care sunt necesare aciunile de implementare.
n stabilirea obiectivelor, inei n permanen cont de politica de mediu, inclusiv de cele trei
cerine discutate anterior. Trebuie de asemenea s considerai aspectele semnificative de mediu,
prevederile legale i alte cerine aplicabile, punctul de vedere al prilor interesate, opiunile
tehnologice care v stau la dispoziie i considerentele de natur financiar, operaional, i altele.
Nu exist obiective de mediu standard, care s fie valabile pentru orice comunitate. Obiectivele
i intele alese trebuie s reflecte ce face organizaia dvs., ct de bine funcioneaz i ce dorete s
realizeze.
n stabilirea obiectivelor i intelor trebuie s fie implicai i cetenii. Aceasta va ajuta la obinerea
dedicrii pentru succesul implementrii strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Sprijinul
reprezentanilor alei ai autoritilor locale pentru obiectivele de ndeplinit este esenial. Ei sunt cei
care trebuie s asigure resursele corespunztoare s integreze obiectivele de mediu cu celelalte
scopuri ale comunitii.
n comunicarea obiectivelor ctre ceteni, ncercai s facei legtura dintre obiective i
mbuntirile reale care se urmresc. Aceasta ar trebui s ofere oamenilor un motiv practic, tangibil,
pentru a depune eforturi i a-i aduce contribuia n direcia dorit.
Obiectivele trebuie s fie concordante cu viziunea de dezvoltare durabil a localitii, precum i
cu angajamentele de baz luate n politica de mediu i n alte politici. intele trebuie s fie suficient
de clare pentru a permite obinerea unui rspuns la ntrebarea: Ne-am ndeplinit obiectivele?.
115
Ghid practic
Asigurai-v c obiectivele i intele stabilite sunt realiste. Determinai cum vei msura progresul pn
la atingerea lor. Progresul nregistrat n atingerea obiectivelor i intelor trebuie raportat n mod
regulat i comunicat la nivelul comunitii.
Se pot stabili obiective pentru a menine nivelurile curente de performan sau pentru a
mbunti performana. Pentru unele aspecte de mediu putei s v stabilii att obiective de
meninere, ct i de mbuntire.
10.4. Indicatori
Ghid practic
Pentru a putea msura progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivelor propuse pentru realizarea
unei dezvoltri durabile la nivel local este neaprat necesar s se stabileasc un set de indicatori de
urmrit. Valorile acestora i tendinele nregistrate se vor constitui ntr-un adevrat tablou de bord
pentru liderii comunitii, permind i chiar facilitnd luarea unor decizii corespunztoare situaiei la
un moment dat.
Indicatorii bine alei msoar i ghideaz durabilitatea unei comuniti. Ei pot ilustra rezultate
pozitive, semnaliznd dac e cazul i simptomele negative. Indicatorii ajut la interpretarea
informaiilor i datelor disponibile referitoare la tendine, zone cu probleme i resurse disponibile.
Indicatorii pot fi alei n funcie de domeniul pe care l reprezint sau de obiectivele a cror
ndeplinire o msoar.
116
Un set de indicatori bine alei indic direcia spre care evolueaz comunitatea, dac i n ce
msur are loc o mbuntire a situaiei economice, dac scade biodiversitatea, dac crete rata
criminalitii, dac scade expunerea la poluare a populaiei. Este foarte important s se realizeze o
legtur ntre oameni i ecosistemele care i suport. Timp de mai multe generaii omenirea a
consumat resursele fr a ine cont de faptul c ele sunt limitate. Au fost tiate pduri seculare, au fost
distruse habitate. A venit vremea cnd comunitile ar trebui s-i foloseasc cunotinele, tehnologia
i resursele disponibile pentru a tri n mod durabil. Aciunile, obieciurile i comportamentele noastre
nu se vor modifica pn cnd nu vom deveni contieni de impactul pe care activitile noastre l au
asupra naturii.
Pentru a msura progresul nregistrat pe cale spre o dezvoltare durabil, este nevoie de indicatori.
Stabilirea unui cadru de alegere a indicatorilor ajut i la echilibrarea interesului acordat diverselor
probleme cu care se confrunt comunitile.
Indicatori economici
Cum poate fi creat i susinut o economie durabil de ctre o comunitate? Analiza condiiilor
economice actuale va releva legturile dintre acestea i problemele sociale i cele de mediu. Suntem
nvai s considerm c dezvoltarea i creterea economic sunt strict necesare pentru prosperitatea
unei comuniti. n acelai timp ns ne confruntm cu problemele unor creteri economice
necontrolate. E nevoie s nvm s ne folosim resursele fr a genera noi probleme n viitor.
117
Ghid practic
Indicatorii de mediu
Indicatorii de mediu analizeaz efectul activitilor umane asupra mediului i implicaiile acelor
activiti asupra sntii umane, calitii vieii i integritii ecosistemelor. Indicatorii de mediu sunt
de obicei bazai pe informaii tiinifice care descriu condiiile i tendinele de mediu. Informaia
corect i de calitate referitorare la starea curent a factorilor de mediu este vital pentru a stabili
modul n care trebuie administrate resursele i eforturile n a rezolva problemele de mediu ale unei
comuniti.
Tabelul de pe pagina urmtoare ilustreaz cteva exemple de indicatori de mediu ce ar putea fi
utili n urmrirea progresului ntregistrat de o localitate n dezvoltarea sa durabil.
Ghid practic
118
Utilizarea indicatorilor economici permite obinerea de informaii asupra strii la un moment dat,
prognoza tendinelor i atingerea obiectivelor.
119
Ghid practic
Indicatori sociali
Suntem responsabili pentru propriile destine. Informaiile demografice la nivelul localitii ne aduc
informaii referitoare la distribuirea populaiei. Indicatorii sociali msoar i calitatea vieii i gradul de
bunstare social. n ce msur sunt respectate n comunitatea dvs. sentimentele i opiniile celorlali,
diversitatea cultural i de valori, dorinele i credinele concetenilor? Structura social a unei
comuniti se afl n strns legtur cu capacitatea locuitorilor si de a se orienta ctre dezvoltarea
durabil. Indiferent dac printre preocuprile comunitii se numr tensiunile interetnice, sigurana
unor zone sau cartiere, ngrijirea copiilor, calitatea colilor, resursele sociale i recreaionale, este
nevoie de participarea i controlul publicului n procesul de luare a deciziilor. Comunitile durabile
trebuie s ofere egalitate de anse, armonie social i respect reciproc tuturor membrilor lor.
Ghid practic
Indicatorii pe care v hotri s-i folosii vor depinde de direcia spre care se ndreapt
comunitatea dvs. i de scopurile pe care vi le-ai propus. Lista de mai jos prezint cteva criterii de
luat n considerare la alegerea indicatorilor.
Determinai cum vor fi clasificate criteriile. Grila de selectare ar trebui s aib un sistem de
apreciere a indicatorilor. Apreciarea poate fi un simplu DA sau NU sau o notare, de exemplu pe o
scar de la 1 la 5 sau de la 1 la 10. Cel mai mare scor trebuie s reprezinte ntotdeauna situaia de dorit.
n unele cazuri, aceasta poate avea semnificaia de redus, de exemplu n cazul costului.
Pentru a efectua clasificarea, cerei membrilor echipei de elaborare a strategiei s acorde scoruri
fiecrui indicator n funcie de criteriile alese. Realizai o matrice cu indicatorii pe linii i criteriile pe
coloane. Completai matricea cu evalurile fcute de fiecare membru al echipei. Efectuai totalurile i
calculai mediile scorurilor.
120
Procedura de Brainstorming
Identificai problema de discutat (obiectivul).
Dac avei mai mult de 10 participani, formai grupuri mai mici.
Rugai ca fiecare grup s aleag o persoan care s ia notie.
Explicai regulile pentru brainstorming:
Scopul este obinerea a ct mai multe idei.
Nu se judec opiniile i nu se critic. Evaluarea se face mai trziu.
E nevoie de ct mai mult creativitate. Se accept idei orict de ciudate. E mai uor s
prelucrezi o idee ciudat dect s vii cu o idee nou.
Ideile trebuie combinate i ajustate.
Rspunsurile la problema sau ntrebare se discut n grup.
Toate ideile se noteaz pe foi mari de hrtie.
Avertizai participanii cu cteva minute nainte de expirarea termenului.
Discutai termenii necunoscui sau ideile neclare.
Stabilii criterii pentru alegerea celor mai bune idei i evaluai toate ideile.
Pentru ideea (ideile) alese, formulai paii necesari n implementarea soluiei. Enumerai forele
(situaii, persoane, evenimente) care favorizeaz sau mpiedic aplicarea soluiei propuse.
121
n timp ce unele comuniti vor prefera realizarea unui plan de aciune cuprinztor, care s
includ toate problemele, alte comuniti vor alege s elaboreze planuri de aciune pe tipuri de
probleme (de exemplu pentru reciclare, prevenirea polurii, conservarea monumentelor istorice,
pentru economia local). Fiecare plan de aciune va face parte din strategia mai ampl a comunitii.
Realizarea unor planuri de aciune bune este important, dar nu este suficient. Planurile de
aciune devin realitate doar n faza de implementare. Fr aceasta, ele reprezint doar un vraf de
documente pe un raft.
Pentru a strnge ct mai multe idei referitoare la aciunile ce se pot ntreprinde n vederea
atingerii obiectivelor propuse, organizai edine de brainstorming cu diferite grupuri de participani:
din coli, biserici, primrie, firme etc. ncercai s lucrai cu grupuri ct mai mari, pentru a beneficia
de efectul sinergic al brainstorming-ului.
Ghid practic
Pentru a ilustra importana educaiei privind protecia mediului i motivele alegerii unor
obiective legate de aceasta pentru a fi incluse n strategia de mediu a localitii, prezentai cteva
informaii generale privind
situaia actual a cunotinelor de mediu ale populaiei;
interesul cetenilor pentru calitatea i protecia mediului;
rolul autoritilor locale n mbuntirea cunotinelor generale ale populaiei privind
dezvoltarea durabil i protecia mediului
aciunile ntreprinse recent de ctre Consiliul local i colaboratorii acestuia n vederea
contientizrii problemelor locale de mediu n rndul cetenilor.
Stabilii planul de aciuni viitoare. Atragei comunitatea s v sprijine n punerea planurilor n
aciune. Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite
pentru a implica cetenii n eforturile de cretere a gradului de contientizare a problemelor de
mediu la nivel local.
122
123
Ghid practic
Elevi i tineri:
efectuai un audit de mediu n coal;
elaborai o revist de mediu pentru localitate;
punei bazele unei organizaii de mediu n coal;
contribuii la nfrumusearea i ntreinerea zonelor verzi din localitate i din
jurul colii;
efectuai vizite n firmele din localitate i din mprejurimi;
invitai membri ai Consiliului local i ai diverselor partide politice s v
prezinte planurile i aciunile lor legate de mediu;
organizai concursuri colare cu tematic de protecie a mediului;
participai n programul Eco-coala.
Ghid practic
n cazul n care v propunei obiective legate de mediul natural, ai putea avea n vedere
urmtoarele elemente:
Protejarea surselor de ap;
Protejarea zonelor umede;
Biodiversitatea i habitatul;
Extinderea zonelor verzi;
Practici durabile n agricultur;
Prevenirea polurii din surse difuze etc.
Stabilii planul de aciuni viitoare. Atragei comunitatea s v sprijine n punerea planurilor n
aciune. Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite
pentru a implica cetenii n eforturile de cretere a gradului de contientizare a problemelor de
mediu la nivel local.
124
Ceteni:
Protejai plantele i animalele slbatice;
Participai ca voluntari n lucrri de conservare sau reabilitare a mediului;
Devenii membri ai unei asociaii de protecie a mediului;
Folosii ngrminte organice. Realizai propriul compost;
Folosii ct mai puine pesticide i ngrminte chimice;
Plantai pomi i alte plante specifice zonei n care locuii;
Nu achiziionai lemn sau produse din lemn din surse neautorizate;
Bucurai-v de frumuseile naturii, dar nu distrugei nimic i nu lsai deeuri
n urma voastr;
Nu tiai pomi sau tufiurile n perioada de cuibrit a psrilor.
Elevi i tineri:
Creai un col al naturii n coal. Acesta poate include un bazin, un gazon, o
zon cu copaci, o grdin, csue pentru psrele etc.;
Implicai-v n aciunile asociaiilor de protecie a mediului;
Plantai un copac;
Lansai aciuni de protejare a mediului natural n timpul vacanelor;
Nu aprindei focuri n grdin. Ele cauzeaz poluare i distrug plante i vieti;
nvai ct mai multe despre speciile de plante i animale caracteristice zonei
n care locuii.
125
Ghid practic
Ghid practic
Ceteni:
Participai activ la ntlnirile de dezbatere a planurilor de dezvoltare local;
Realizai o list a preocuprilor cetenilor legate de posibilitile de
dezvoltare local;
Dac v construii sau renovai o cas, investii n elemente de conservare a
energiei, care v aduc beneficii pe termen lung;
Participai la renovarea cldirilor publice;
Gsii utilizri pentru spaiile neocupate din cldirile centrelor civice;
Realizai un invental al cldirilor n paragin sau care necesit mbuntiri.
Elevi i tineri:
Studiai monografia localitii. Realizai un concurs tematic;
Efectuai un audit al utilizrii terenurilor din jurul colii. Cum ar putea fi
mbuntit situaia?
Studiai o copie a planului localitii. De ce credei c ar mai fi nevoie?
Fotografiai locuri i cldiri din localitate. Studiai geografia i arhitectura
acestora;
Organizai o expoziie la coal.
126
Pentru a proteja valorile culturale i istorice ale localitii, precum i zonele de agrement, se pot
stabili zone de protecie la nivel local. Acestea vor avea un regim special n planurile de dezvoltare pe
termen lung a comunitii. Spre exemplu, cldirile noi vor trebui s respecte stilul arhitectonic
existent.
Lipsa unor faciliti de agrement, sport i petrecere a timpului liber este unul dintre motivele
pentru care tinerii prefer s prseasc localitile.
127
Ghid practic
Elevi i tineri:
Vizitai muzeele;
Aflai ct mai multe despre locurile, cldirile i monumentele istorice din zon;
Organizai concursuri tematice i competiii sportive;
nscriei-v ntr-o echip sportiv sau ntr-un ansamblu artistic;
nvai s cntai la instrumente tradiionale;
Organizai expoziii de costume populare;
Frecventai bibliotecile, cinematografele i teatrele;
Studiai numele locurilor i aflai de unde provin.
Adugai n strategie o list de contacte utile (muzee, cinematografe, biblioteci, zone de agrement
etc., de unde se pot obine informaii suplimentare). Includei adrese, numere de telefon i adrese de
e-mail.
11.2.5. Prevenirea polurii
Exemple de obiective:
Reducerea nivelului polurii
mbuntirea calitii aerului
mbuntirea calitii apei
Ghid practic
Pentru a preveni poluarea mediului la nivel local se pot lua msuri foarte diverse. De la aciuni de
contientizare i educare a cetenilor i pn la propunerea de realizare a unui parc industrial
verde, consiliul local poate alege dintr-o mare varietate de aciuni ce pot fi incluse n strategia
localitii.
n general se neglijeaz efectul pe care l au sursele difuze de poluare, cum ar fi: uleiurile uzate
de la autovehicule, ngrminte i pesticide utilizate n gospodrii, dejecii animaliere izolate, solul
dizlocat din zonele n construcie, rumeguul etc. Acestea pot ptrunde n sol i n ape sau se pot
rspndi n aer.
Stabilii planul de aciune pentru prevenirea polurii. Implicai comunitatea local.
128
129
Ghid practic
Elevi i tineri:
Cumprai echipamente eficiente din punct de vedere energetic;
Folosii bicicleta n locul mainii;
Adunai apa de ploaie ca s udai plantele n coal;
Cretei plante n slile de clas;
Participai n programul Eco-coala.
Ghid practic
130
Ceteni i tineri:
Nu cumprai lucruri inutile;
Alegei produsele cu ambalaj redus;
Reutilizai sacoele de plastic;
Cumprai obiecte durabile;
Alegei produse alimentare n ambalaj returnabil, nu n PET sau carton;
Separai deeurile i reciclai ce putei;
Donai lucrurile care v sunt inutile, nu le aruncai;
Folosii pe ct posibil baterii rencrcabile.
131
Ghid practic
Cele mai multe dintre cldirile construite cu peste 10 ani n urm se caracterizeaz printr-o
proiectare i o finisare care nu ajut la conservarea energiei. Acelai lucru este valabil i pentru
aparatura casnic i echipamentele industriale.
Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite pentru
a implica cetenii n eforturile de cretere a eficienei utilizrii energiei.
Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local:
Ceteni:
nchidei luminile, televizoarele, calculatoarele i aparatele casnice nefolosite;
inei ferestrele i uile nchise cnd este pornit cldura;
Plantai copaci care absorb poluarea;
Nu supranclzii ncperile;
Izolai bine uile i geamurile;
Achiziionai echipamente economizoare.
Ghid practic
Elevi i tineri:
efectuai un audit energetic n coal;
gndii-v unde s-ar putea face economii;
participai n programul Eco-coala!
132
133
Ghid practic
Dup elaborarea planurilor de aciune care vor asigura localitii Dvs. o dezvoltare durabil i
determinarea proiectelor care pot fi demarate i a celor care necesit mai mult timp, o planificare mai
atent sau finanare suplimentar, putei trece la fapte.
Pentru a menine treaz interesul comunitii pentru strategia de dezvoltare durabil este nevoie
de obinerea, n etapa de implementare, a unor succese imediate i pe termen scurt. Putei demara
unul sau dou proiecte de mai mic amploare care s arate c timpul i efortul investit nu sunt
gratuite. Succesele timpurii asigur angajamentul i implicarea pe termen lung a cetenilor, vitale
pentru susinerea proiectelor i programelor care rezolv probleme complicate i care dureaz mai
mult.
135
Ghid practic
136
Definiii
Pentru a facilita utilizarea ghidului i nelegerea unitar a terminologiei folosite, n cele ce urmeaz
sunt prezentate cteva definiii pentru conceptele i termenii utilizai n cadrul acestui material.
Definiiile sunt preluate din diferite surse, dup cum se indic pentru fiecare dintre ele.
Acord de mediu
Agenda 2000
Aproximare legislativ
137
Ghid practic
Aspect de mediu
Atmosfera
Audit
Audit de SMM
Autorizaie de mediu
Bilan de mediu
Biodiversitate
138
Brainstorming
Certificare
Deeuri
Deeuri periculoase
Deteriorarea mediului
Dezvoltare comunitar
Dezvoltare durabil
Dezvoltare economic
139
Ghid practic
Condiii fundamentale
de mediu
Ghid practic
Domeniul aproximrii
Echilibru ecologic
Ecosistem
Ecoturism
Efluent
Emisii
Evaluarea
Evaluarea comunitii
140
Evaluarea reurselor
umane
Habitat
Locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod
natural. (Legea Proteciei Mediului)
mbuntire continu
Implementarea
Mediu
141
Ghid practic
Evaluarea impactului
asupra mediului
Monument al naturii
Performan de mediu
Ghid practic
Planificarea resurselor
umane
Politic de mediu
Politici de dezvoltare
Poluant
Orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori ori
form de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic
sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.
(Legea Proteciei Mediului)
Prejudiciu
142
Prevenirea polurii
Principiul poluatorul
pltete
Principiul precauiei
Principiul responsabilitii
mprtite
Se refer la neexcluderea de la luarea deciziei a celor ce nu fac parte
dintr-un anumit nivel administrativ; att prile implicate ct i
instrumentele folosite de ctre diferite niveluri administrative,
ntreprinderi, publicul larg sau consumatori ar trebui s lucreze
mpreun.
Program pentru
conformare
Proiect
Resurse naturale
143
Ghid practic
Proces
regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun salbatic - i permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. (Legea Proteciei
Mediului)
Risc ecologic potenial
Sistem
Sistem de management
de mediu (SMM)
Structura organizaional, responsabilitile, practicile, procedurile,
procesele i resursele pentru dezvoltarea, implementarea, realizarea,
analizarea i actualizarea politicii de mediu.
Studiu de impact asupra
mediului (SIM)
Documentul care conine descrierea i rezulatele evalurii impactului
de mediu. Este redactat n cadrul procesului de evaluare a impactului de
mediu.
Substane periculoase
Titularul proiectului
sau activitii
Ghid practic
Transpunere
144
Utilizare durabil
Zon umed
145
Ghid practic
147