Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Anexa nr. 1 - Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice .............................. 2
Anexa nr. 2 - Poziia preliminara a Romniei privind opiunile din noile Directive din
domeniul achiziiilor publice ..................................................................................... 9
Anexa nr. 3 - Cadrul institutional actual in domeniul achizitiilor publice................. 54
Anexa nr. 4 - Lista de probleme si solutii ................................................................ 56
Pagina 1 din 76
Anexa nr. 1
Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice
#
1.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
1.
10.
11.
12.
13.
#
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Pagina 8 din 76
Anexa 2
Poziia preliminara a Romniei privind opiunile din noile Directive din domeniul achiziiilor publice
Nr.
crt.
Directiva clasica
Directiva utilitati
DA
Directiva concesiuni
DA
Pagina 9 din 76
2.
Statele
membre
pot
face
NU
obligatorie atribuirea contractelor
sub form de loturi separate n
temeiul anumitor condiii care De ce?
urmeaz s fie specificate n
conformitate cu dreptul intern i Dei divizarea pe loturi ncurajeaza
accesul IMM-urilor, decizia privind
avnd n vedere dreptul Uniunii.
impartirea sau nu n loturi, iar n
caz afirmativ numrul i tipurile de
loturi, ar trebui s fie lsat la
latitudinea
fiecrei
autoriti
contractante. In acest fel, lasand la
latitudinea
autoritatilor
contractante impartirea in loturi,
achiziiile publice care se vor face
vor
reflecta
mai
bine
circumstanele specifice fiecarei
cerine/nevoi in parte.
Nu este aplicabil
NU
Faptul
ca
daca
autoritile
contractante nu decid s mpart n
loturi trebuie sa justifice/explice
decizia lor n documentele
achiziiei, ar trebui s ncurajeze
Pagina 10 din 76
autoritile contractante s ia n
considerare
n
mod
activ
posibilitatea de a lotiza.
DA
De ce?
Principiul de baz ar fi ,,un lot egal
un contract, chiar dac acelai
ofertant poate ctiga mai multe
loturi (caz n care i sunt atribuite
mai multe contracte).
Nu este aplicabil
DA
3.
Subcontractarea
1) n documentele achiziiei,
autoritatea contractant poate
solicita ofertantului sau poate fi
obligat de un stat membru s
solicite ofertantului s indice n
oferta sa partea din contract pe
care
intenioneaz
s
o
subcontracteze unor teri, precum
i subcontractanii propui.
DA
DA
DA
De ce?
In prezent in legislatia nationala
exista o astfel de prevedere
obligatorie (art. 45 alin. (2) din
O.U.G. nr. 34/2006) si din practica
s-a constatat ca fiind utila, cu atat
mai mult cu cat conflictul de
interese poate fi depistat si la
nivelul sibcontractantilor care,
daca nu sunt declarai, nu pot fi
verificai.
Pagina 12 din 76
Cu toate acestea:
- n legislaia actual lipsete
posibilitatea
de
a
evalua
capacitatea
subcontractantului
propus
prevederea din legislaia
actual s-a dovedit a fi neleas ca
o interdicie de a subcontracta pe
parcursul
implementrii
contractului, ceea ce a creat
numeroase probleme n derularea
contractelor.
Art. 71 alin. (3)
2) Statele membre pot dispune ca,
la cererea subcontractantului i
atunci cnd natura contractului
permite acest lucru, autoritatea
contractant s transfere direct
subcontractantului
respectiv
plile datorate pentru servicii,
produse sau lucrri furnizate
operatorului economic cruia i-a
DA
Art. 88 alin. (3)
Nu este aplicabil
De ce?
In practica s-au intalnit situatii in
care contractantii principali. desi
erau
platiti,
nu
plateau
DA
Pagina 13 din 76
Cum?
de acestia.
- Aceasta posibilitate de efectuare
a platii catre subcontractant va
trebuie sa fie regasita atat la
nivelul documentatiei de atribuire,
cat si la nivelul contractului.
Subcontractantul
/
subcontractantii care solicita acest
lucru au obligaia de a prezenta
documentele justificative care
atest execuia de ctre acetia a
prii/prilor din contract pentru
care solicit plata, precum i
nendeplinirea obligaiilor de plat
asumate de ctre contractant, n
conformitate cu contractele de
subcontractare prezentate.
- Sumele ramase la plata catre
subcontractant vor fi diminuate
corespunzator.
Aceasta
posibilitate
nu
exonereaz
contractantul
de
rspunderea pentru ndeplinirea
cantitativ, calitativ i n perioada
Pagina 15 din 76
convenit a contractului de
achiziie public si, totodata, nu
aduc
atingere
dreptului
contractantului de a formula
obiecii cu privire la plile directe
necuvenite.
- Trebuie, de asemenea, verificat i
faptul c nu i se va plti unui
subcontractant mai mult dect s-ar
fi pltit contractantului principal
pentru aceeai lucrare.
- este important i definiia clar a
subcontractantului
(cel
care
execut o parte din lucrri sau
servicii)
DA
Pagina 16 din 76
Cum?
Prin prevederi legale exprese:
3) n cazul contractelor de achiziii
de lucrri i n ceea ce privete
serviciile care urmeaz s fie
prestate la o instalaie aflat sub
directa supraveghere a autoritii
contractante, dup atribuirea
contractului i cel mai trziu n
momentul nceperii executrii
acestuia, autoritatea contractant
solicit contractantului principal s
i indice numele, datele de contact
i
reprezentanii
legali
ai
subcontractanilor si implicai n
lucrrile sau serviciile respective, n
msura n care aceste informaii
sunt cunoscute la momentul
respectiv. Autoritatea contractant
solicit contractantului principal s
i notifice orice modificri ale
- contractele de subcontractare
trebuie prezentate la incheierea
contractului de achizitie publica;
- contractele de subcontractare
devin anexa la contract.
DA
DA
orice
modificare
a
subcontractantului/subcontractantilor declarat/declarati se aduce la
cunostinta autoritatii contractante
si se poate efectua doar cu
Pagina 17 din 76
(...)
Pagina 18 din 76
DA
4) n scopul de a evita nclcarea
obligaiilor menionate la articolul
De ce?
18 alineatul (2), pot fi luate msuri
corespunztoare, cum ar fi:
Avand in vedere faptul ca in
realitate subcontractantii sunt cei
(a) ...
care indeplinesc in proportie cea
(b) n conformitate cu articolele 59, mai mare contractul de achizitie
60 i 61, autoritile contractante publica si tinand cont de faptul ca
pot s verifice, din proprie se opteaza pentru efectuarea de
iniiativ sau la cererea statelor plati directe catre acestia, este
membre, dac exist motive de firesc ca si autoritatea contractanta
excludere a subcontractanilor n sa se asigure de calitatea
temeiul articolului 57. n astfel de acestora prin verificarea unui set
cazuri, autoritatea contractant minim de informatii, cu atat mai
solicit ca operatorul economic s mult cu cat raspunderea lor nu
nlocuiasc un subcontractant n exista, singurul raspunzator de
legtur cu care a rezultat, n urma indeplinirea contractului fiind
verificrii, c exist motive contractantul principal.
obligatorii
de
excludere.
Autoritatea contractant, din
proprie iniiativ sau la cererea Inlocuirea subcontractantului va fi
unui stat membru, poate solicita ca solicitat de ctre autoritatea
operatorul economic s nlocuiasc contractanta, in afara de cazul in Art. 88 alin. (6)
un subcontractant n legtur cu care exista motive obligatorii de
care a rezultat, n urma verificrii, excludere, si atunci cand, in urma
Pagina 19 din 76
DA
DA
Pagina 21 din 76
Nu este aplicabil
Pagina 22 din 76
4.
DA
Nu este aplicabil
DA
De ce?
Pentru a marca n mod clar
diferena fa de situaia actual,
este oportun ca unele tipuri de
contracte s nu poat fi atribuite
doar prin utilizarea criteriului de
atribuire preul cel mai mic. Aceste
tipuri de contracte ar fi:
-
Serviciile intelectuale,
Contracte care includ n
mod semnificativ servicii
intelectuale,
Atunci cnd aspecte de
inovare sau de mediu sunt
importante (se va detalia,
de la caz la caz)
Pagina 23 din 76
Art. 94
DA,
Statele membre pot prevedea c
autoritile
contractante
pot
rezerva dreptul organizaiilor de a
participa la procedurile de atribuire
a contractelor de achiziii publice
exclusiv pentru aceste servicii de
sntate, sociale i culturale
prevzute la articolul 74, care sunt
acoperite de codurile CPV
Nu este aplicabil
DA
75121000-0,
75122000-7,
75123000-4,
79622000-0,
79624000-4,
79625000-1,
80110000-8,
80300000-7,
80420000-4,
80430000-7,
80511000-9,
80520000-5,
80590000-6, de la 85000000-9 la
85323000-9,
92500000-6,
92600000-7,
98133000-4,
98133110-8.
Pagina 24 din 76
5.
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
NU,
De ce?
1)
Invitaia
la
procedura
concurenial de ofertare se face
printr-un anun de participare, n
conformitate cu articolul 49.
Astfel,
toate
autoritatile
contractante regionale sau locale
pot alege daca folosesc anuntul de
intentie ca mijloc de invitatie la
procedurile mentionate sau daca
folosesc anuntul de participare.
DA
DA
NU
NU
Pagina 26 din 76
Grupuri
de
operatori
economici,
Grupuri cu subcontractori,
Grupuri cu teri susintori.
Excluderi obligatorii
Not:
comentarii
privind Nota: Acest articol face
transpunerea alin. 1-3 din art. 57:
trimitere/se refera la partile
relevante ale art. 57 din
directiva clasica:
- Alineatul 1 se preia
- Alineatul 2 rmne la latitudinea
,,Dac statele membre solicit
autoritilor contractante
acest lucru, aceste criterii i
norme includ, n plus, motivele
- Alineatul 3 nu se preia
de excludere enumerate la
articolul 57 alineatul (4) din
Acest articol trebuie s aib o Directiva 2014/24/UE, n
i
condiiile
abordare diferit n ceea ce termenii
Pagina 28 din 76
ale rii n care acesta este stabilit privete sectoarele utiliti / clasic.
sau cu cele ale statului membru al
autoritii contractante.
prevzute
respectiv.
la
articolul
DA
n plus, autoritile contractante
pot exclude sau li se poate solicita
de ctre statele membre s
exclud de la participarea la o
procedur de achiziie un operator
economic n cazul n care
autoritatea contractant poate
demonstra prin orice mijloace
adecvate c operatorul economic
i-a nclcat obligaiile privind
plata
impozitelor
sau
a
contribuiilor
la
asigurrile
sociale.
!!!
Nota:
Dispoziiile
referitoare la excludere sunt
obligatorii numai pentru acele
entitati
care
sunt,
de
asemenea,
autoriti
Pagina 29 din 76
contractante.
OK
Pagina 30 din 76
Concluzie:
a) Statele membre pot sa decida o
derogare de la excluderea
obligatorie prevazuta la alin. 1 (in
cazul concesiunilor alin. 4 (necitate) si alin. 2 (mai sus citat)
(in cazul concesiunilor alin. 5)
pentru cerinte imperative de
interes public, precum sanatatea
publica sau protectia mediului.
a) NU
De ce?
Toate motivele prevazute la art. 57
alin.
(1)
(coruptie,
frauda,
infractiuni teroriste, spalare de
bani sau finantarea terorismului,
a) NU
De ce?
Toate motivele prevazute
Pagina 31 din 76
b) DA
Pagina 32 din 76
b) DA
De ce?
In prezent, la nivelul legislatiei in
vigoare, desi excluderea unui
operator economic motivat de
faptul ca nu si-a indeplinit
obligatiile de plata a impozitelor,
taxelor si contributiilor de asigurari
sociale reprezinta un drept al
autoritatii contractante, in practica
toate autoritatile il transforma intro excludere automata, obligatorie.
In realitate insa, sunt foarte des
intalnite situatiile in care operatorii
economici nu si-au putut plati
impozitele, taxele, contributiile
sociale
intrucat
autoritatile
contractante/statul nu si-a onorat
obligatiile de plata catre acestia in
cadrul contractelor de achizitie
incheiate.
Astfel, pe langa situatiile in care
exista aranjamente de genul
scutirilor la plata (esalonari sau
De ce?
In prezent, la nivelul
legislatiei in vigoare, desi
excluderea unui operator
economic motivat de
faptul
ca
nu
si-a
indeplinit obligatiile de
plata
a
impozitelor,
taxelor si contributiilor
de
asigurari
sociale
reprezinta un drept al
autoritatii contractante,
in
practica
toate
autoritatile il transforma
intr-o
excludere
automata, obligatorie.
In realitate insa, sunt
foarte
des
intalnite
situatiile
in
care
operatorii economici nu
si-au
putut
plati
impozitele,
taxele,
contributiile
sociale
Pagina 33 din 76
intrucat
autoritatile
contractante/statul nu sia onorat obligatiile de
plata catre acestia in
cadrul contractelor de
achizitie incheiate.
In concluzie, in atare
situatii sau atunci cand
vorbim de sume minore
neplatite (in practica au
fost situatii cand si
pentru 1 ron neplatit a
Pagina 34 din 76
nu o obligatie de
respingere. (se va trata in
cele ce urmeaza la pct. 2)
DA
2) Sintetizare:
Statele membre pot solicita Art. 57 alin. (4)
obligatorie (in loc de discretionara)
excluderea de la participarea la o
procedur de achiziie public a
DA
oricarui operator economic aflat n
oricare din urmtoarele situaii:
a nclcat obligaia de a
Pagina 36 din 76
conflictul de interese nu
Pagina 37 din 76
poate fi remediat;
denaturarea
concurentei
cauzata
de
participarea
la
elaborarea
documentatiei
procedurii nu poate fi remediata;
a ncercat s influeneze n
mod nejustificat procesul de luare
a deciziilor.
Pagina 39 din 76
DA
Pagina 40 din 76
Organisme centralizate de
achizitie*
DA, n principiu,
dar trebuie confirmare la nivel
operaional
Nu este aplicabil
DA
De ce?
De ce?
DA
Nu este aplicabil
DA
De ce?
Pagina 43 din 76
DA
Nu este aplicabil
DA
De ce?
Avand in vedere problemele cu
care se confrunta Romania in ceea
ce priveste achizitiile publice, in
special la nivel local/regional,
cauzate de lipsa personalui si de
Pagina 44 din 76
Pagina 45 din 76
NU
De ce?
Autoritatile contractante trebuie sa
aiba posibilitatea de a apela la
activitatile centralizate oferite de
un organism centralizat de achizitie Art. 57 alin. (1)
situat in alt stat membru (mai ales
in ceea ce priveste situatia definita
la art. 2 pct. 14 lit. a)), o limitare a
NU
acestei posibilitati putand afecta
principiul value for money.
Nu este aplicabil
organismele
centralizate
achizitie nationale.
de
Catalogul electronic
NU
Nu este aplicabil
NU
De ce?
Pagina 47 din 76
achiziii.
Nota: Prin catalog electronic
definit conform noilor directive, se
intelege de fapt oferta electronica.
A nu se confunda cu catalogul
electronic disponibil in SEAP pentru
achizitiile directe, definit in
momentul de fata in legisltia
secundara nationala din domeniul
achizitiilor publice HG nr.
1660/2006.
Publicarea trimestriala a
anunturilor de atribuire a
contractelor subsecvente
DA
Nu este aplicabil
DA
Pagina 49 din 76
De ce?
Avand in vedere faptul ca
autoritatile contractante nu sunt
obligate sa publice informatii
legate de contractele subsecvente
incheiate, ci doar despre acordulcadru,
consideram
oportuna
publicarea datelor legate de
contractele subsecvente pentru
statistica, respectiv pentru diverse
analize care se pot face de catre
observatorul
sistemului
de
achizitii publice.
Astfel, este utila si necesara,
pentru asigurarea transparentei si
monitorizarii, publicare in termen
de 30 de zile de la incheierea
fiecarui trimestru, a informatiilor
privind contractele subsecvente, la
nivelul anunturilor de atribuire
(sub forma unor erate la anuntul
de atribuire).
Pagina 50 din 76
12.
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
DA
De ce?
O astfel de masura este benefica
pentru reducerea birocratiei in
ceea ce priveste timpul de raspuns
al
candidatilor
selectati,
constituind o madalitate de
flexibilizare a procedurii de
atribuire fara a fi afectate
tratamentul egal si transparenta
procesului de evaluare, cu atat mai
mult cu cat daca nu exista un acord
cu privire la termenul de primire a
ofertelor, autoritatea contractanta
este cea care va stabili termenul,
dar nu la mai putin de 10 zile de la
data transmiterii invitatiei la
ofertare.
Art. 32 alin. (1)
Art. 50
Nu este aplicabil
Pagina 51 din 76
DA
fr publicarea prealabil
Contracte rezervate
15.
Selecia participanilor i
atribuirea contractului
Art. 76
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
Nu este aplicabil
Art. 64
DA
Pagina 52 din 76
Trebuie
s
se
stabileasc
sectoarele pentru care listele
oficiale sunt oportune, precum i
Statele membre pot crea sau modalitile de stabilire a unor
astfel de liste.
menine
liste
oficiale
cu
contractanii,
furnizorii
sau
prestatorii de servicii agreai sau
pot prevedea certificarea de ctre
organisme de certificare care
respect standardele europene de
certificare n nelesul anexei VII.
17.
Transpunere i dispoziii
tranzitorii
Art. 90
Art. 106
DA,
se va avea n vedere
Art 51
DA,
DA,
se va avea n vedere
se va avea n vedere
Pagina 53 din 76
Anexa nr. 3
Cadrul institutional actual in domeniul achizitiilor publice
n situaia existent, funciile centrale ale sistemului de achiziii publice sunt
distribuite dup cum urmeaz:
Funcia
Organismul responsabil
Numr de personal
(curent)
(curent)
i ANRMAP
Circa 15 persoane
Funcii de reglementare
legislative
Suport consultativ i operaional
(asisten, birou de informaii)
Evaluare/ verificare ex-ante
Circa 30 persoane
La nivelul procedurilor
atribuire
Verificare ex-post
de UCVAP
ANRMAP
Autoritile
Management
Curtea de Conturi
Autoritatea de Audit
Remedii/contestaii
CNSC
Instanele
Monitorizarea
funcionalitii ANRMAP
sistemului
E-achiziii/achiziii electronice
AADR
Circa 30 persoane
de Circa 15 persoane n
fiecare AM
33 consilieri
16 Instane
Circa 15 persoane
Circa 15 persoane
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 379 din 27 aprilie 2006 aprobat cu modificri i adugiri
prin Legea nr. 111/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 379 din 3 mai 2006, cu
modificrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 395 din 12/06/2007 cu modificrile i adugirile ulterioare;
UCVAP - Ordonana de Urgen nr. 30 din 12 aprilie 2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziii
publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i adugirile ulterioare;
ANAP instituie nou, nfiinat prin comasarea ANRMAP i UCVAP - Ordonana de
Urgen nr. 13/2015
CNSC - Legea nr. 337/2006 de aprobare a Ordonanei de Urgen nr. 30/ 2006 privind
atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;
AADR (SEAP) - Decizia nr. 1132/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Romne pentru Agenda Digital i modificarea Hotrrii Guvernului nr. 548/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului pentru Societatea Informaional;
Curtea de Conturi - Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat n Monitorul Oficial. Romnia nr. 238 / 04.03.2014;
Pagina 55 din 76
Anexa 4
Lista de probleme si solutii
Probleme identificare n sistemul naional de achiziii
SOLUII
FAZ
PROBLEME
INSTRUMENTE
(SINTETICE)
Faze
pregtitoare,
inclusiv
evaluarea
nevoilor
i
studii
de
fezabilitate
Timp insuficient pentru pregtire i evaluarea superficial a Se vor furniza ndrumri ctre AC, n special cu privire la ndrumri
nevoilor i a resurselor bugetare disponibile
timpul i resursele necesare pentru studii de fezabilitate i
pregtirea proiectelor IT.
Definirea nevoilor i aprioritilor, precum i alocarea Dei admis, problema eficientizrii investiiilor publice
fondurilor trebuie mbuntite i justificate mai bine.
este mult mai larg dect procesul de achiziie public i va
fi tratat prin mijloace diferite. Achiziiile publice ca atare
nu includ fazele de definire i evaluare a necesitii i
oportunitii achiziiei/investiiei.
Riscuri evaluate insuficient: tendina de a transfera toate Se vor elabora ndrumri specifice privind efectuarea
riscurile ctre antreprenor, risc mai mare de mprejurri studiilor de fezabilitate astfel nct s se reduc riscurile de
neprevzute n timpul fazei de execuie a contractului
implementare,
Se vor elabora condiii contractuale standard,
Controalele interne i externe privind regularitatea i
calitatea documentaiilor de licitaie vor include evaluarea
maturitii proiectului i ponderea riscului.
56
57
3. Evaluarea
valorii
estimate/mp
rirea
n
loturi
Dezvoltarea de metodologii pentru a calcula suma estimat Ghid de cea mai bun
(att din punctul de vedere al valorii estimate care conduce practic
la aplicarea unui anumit tip de procedur sau la utilizarea
unui anumit grad de publicitate, ct i din punctul de Legislaie secundar
vedere al valorii estimate a unui contract specific) care
conine: elaborarea listelor de verificare care urmeaz s
fie utilizate de ctre autoritile contractante la stabilirea
Dificultile n estimarea valorii (preului) pentru valorii estimate pentru contracte, informaii privind modul
produse/servicii/lucrri care fac obiectul contractului de de elaborare a APPP, modul de estimare a valorii legate de
CPV, loturi etc.
achiziii publice.
58
Absena previzibilitii sau absena posibilitii de anticipare Sau autoritatea contractant va fi obligat s publice Legislaie secundar
pentru operatorii economici a proiectelor majore care anumite informaii despre APPP, n ESPP (format
urmeaz s fie lansate n cursul anului de ctre autoritile electronic), pentru proiectele majore,
contractante, pentru a-i concentra eforturile asupra acelor
59
utilizrii
procedurii
restrnse
pentru
60
Utilizarea greit a procedurilor de derogare, din cauza Instruciunea/ndrumarea pentru aplicarea modificrilor
faptului c exist o nelegere a modului n care contractul contractuale, fr a fi necesar utilizarea procedurii de
poate fi modificat, nu exist nici o instruciune pentru negociere fr publicare.
aplicarea modificrilor contractuale.
Legislaie secundar
Ghid de cea mai bun
practic
Condiii FIDIC de contract
adaptate
la
legislaia
naional
61
62
cerinelor de performan.
63
64
criterii de atribuire
AC lanseaz de obicei anunuri de licitaie prea trziu pentru Consultarea pieei, concentrarea asupra strategiei de Ghid de cea mai bun
a asigura un management de calitate. Lansarea trzie a achiziii, inclusiv asupra termenelor.
practic
procedurii este generat de insecuritatea din punctul de
vedre al alocrii bugetului; AC ezit s lanseze proceduri.
Definirea aciunilor care au drept obiectiv consolidarea
ndrumrilor specifice disponibile pentru AC privind
Lipsa de capacitate a AC de a evalua adecvarea termenelor; stabilirea termenelor adaptate la natura complexitii
Termenele neadaptate la complexitatea proiectului conduc procedurii.
la:
- termene medii strnse care descurajeaz ofertanii serioi
i fac dificile ofertele semnificative ;
Asigurarea de mai multe ndrumri pentru a:
- termene strnse care implic de asemenea costuri mai - responsabiliza i motiva instituiile s decid la timp cnd
mari pentru companii pentru pregtirea ofertei;
au de-a face cu zone gri (de ex. la stabilirea graniei dintre
- timpul insuficient pentru pregtirea unui anun de licitaie modificrile minore/substaniale ale contractului).
afecteaz calitatea documentelor de licitaie i determin - contientiza faptul c extinderile succesive ale termenelor
numeroase solicitri de clarificri.
reprezint o practic necorespunztoare.
- clarifica momentul n care anularea unei proceduri este
preferabil extinderilor/modificrilor.
65
8. Publicarea Un mare numr de ntrebri de clarificare din cauza lipsei de Consultarea pieei
claritate a documentaiilor de licitaie.
clarificrilor
standardizate.
modele
de
66
9. Procesul de
evaluare a
ofertelor
Efortul consecvent plasat pe partea formal a evalurii acest proces fiind efectuat n principal ca exerciiu mecanic
mai curnd dect unul orientat spre coninut. Drept rezultat,
deciziile membrilor comitetului de evaluare sunt cel mai
adesea materializate din punctul de vedere al informaiilor
legate de aspectele formale mai curnd dect materializarea
din punctul de vedere al coninutului.
67
ndrumare pe internet
Criteriile de selecie interpretate n mod limitat,
distorsionnd astfel concurena (de ex. confuzia ntre
criteriile de calificare i mijloacele lor de control; utilizarea
restrictiv a posibilitilor de a solicita clarificri de la
ofertani; absena capacitii de a evalua dovezile
echivalente conform standardelor ISO solicitate). Evaluare
limitat/inadecvat a cerinei de experien similar
(principiul cine poate face mai mult poate face mai puin
neaplicat de ex. o companie capabil s construiasc
apartamente/case respins pentru c nu are experien n
construirea de coli).
Echivalarea/recunoaterea calificrilor profesionale prea
restrictive.
68
standarde duble n evaluarea ofertelor prin aplicarea unui inspecii de la instituiile de protecia muncii n cazul unor
tratament foarte riguros anumitor ofertani pentru a-i preuri anormal de sczute pentru manoper.
respinge i lsarea de spaiu de manevr pentru un
tratament flexibil al ofertanilor preferai.
Mecanisme de verificare pentru a asigura faptul c se
construiete de fapt ceea ce este contractat.
Numeroi ofertani cu nivel aparent anormal de sczut.
Practicile incorecte ale anumitor ofertani (care acioneaz
sa nu prin nelegere cu CA) care liciteaz preuri anormal de
Elaborarea unei metodologii care s detalieze principiile
sczute creznd fie c ar putea s creasc preul, fie s
furnizeze lucrri/servicii de calitate mai sczut n timpul generale i cerinele pentru evaluarea ofertelor, grupate
pentru diferite tipuri de proiecte.
implementrii contractului.
Ar putea fi elaborate criterii de atribuire armonizate
Importana detaliilor specifice n contextul evalurii nu este pentru sectoare specifice.
suficient materializat n documentaia de licitaie,
neconformiti insignifiante sau abateri minore conducnd
Consultanii care au redactat documentaia de licitaie ar
adesea la respingere.
putea fi asociai i s sprijine AC n procesul de evaluare.
Ezitarea AC de a lua decizii importante; teama de reclamaii.
69
11.
ntiinri/Con
testaii
Legislaie
principal:
ntiinare prealabil a AC
obligatorie
Legislaie secundar
Ghid de cea mai bun
practic
Practica unificat
12. Document Este dificil (birocratic) s se cunoasc istoricul Publicarea documentului constatator n SEAP pentru Legislaie secundar
antreprenorului din punctul de vedere al modului n care i-a consultare public mrirea transparenei.
constatator
ndeplinit angajamentele anterioare semnate cu alte
70
autoriti contractante
13.
Implementare
a
contractului/c
lauze de
ndeplinire a
contractului
71
respective.
Condiii de contract FIDIC
Obligaiile ce decurg din autorizaii sunt transferate uneori
antreprenorilor, genernd ntrzieri neateptate i costuri
care nu pot fi imputate n mod normal acestora din urm.
Astfel de practici au un impact negativ asupra calitii
finalizrii deoarece astfel de riscuri care nu pot fi gestionate
pot descuraja ofertanii serioi s mai liciteze.
Un
72
proiectului propus.
73
secundar
Dificulti n implementare legate de faptul c Definirea de proceduri clare pentru analizarea de ctre AC
subcontractanii nu sunt pltii de ctre antreprenorul a propunerilor legate de antreprenori, inclusiv:
- Verificarea conflictului de interese,
principal
- Verificarea
capacitii
i
capabilitii
subcontractantului
Introducerea de prevederi contractuale n acest sens
Asigurarea c tratamentul nainte de semnarea
contractului i dup semnarea acestuia este n fond acelai.
Definirea
mecanismului
de
plat
direct
a
subcontractanilor de ctre AC
14.
Analiza Absena efecturii unei analize obiective a achiziiei care Analiza performanelor funciei de achiziii la nivelul Ghid de cea mai bun
final
a evideniaz probleme negative poteniale care au afectat autoritii contractante la sfritul anului bugetar, prin practic
contractelor
procedura i implementarea, pentru a cunoate i a preveni referirea la APPP sau planificarea informaiilor despre plan
(menionate la punctul 1), prin referire la termenele
asumate de ctre autoritatea contractant, n final pentru
74
implementate
(n
special
pentru
proiecte
majore)
Alte probleme
Confidenialit
ate
Accesul la informaii privilegiate despre proiect i asimetria Clarificarea regimului de concuren neloial i necesitatea Ghid de cea mai bun
informaiilor ntre ofertani (de ex. n caz de nelegere de a publica documentele existente
practic
secret ntre AC i un anumit ofertant);
Clarificarea
tratamentului
confidenial
(definiia
Existena a numeroase probleme de confidenialitate false; informaiilor confideniale pentru AC i ofertani)
confidenialitatea trebuie s fie numai rezultatul aplicrii
legii.
AC ar putea stabili n documentaia de licitaie informaiile
Ofertanii nu au suficiente garanii de confidenialitate a considerate a fi publice (n orice caz) n loc s lase acest
informaiilor depuse ctre AC (a se vedea exemplu de mai aspect ofertanilor pe baza ghidurilor/metodologiilor
jos n legtur cu ofertani cu nivel potenial anormal de
Membrii comitetelor de evaluare nu trebuie cunoscui de
sczut).
ctre operatorii economici, acetia nu trebuie confundai
n unele cazuri, confidenialitatea, din greeal, este cu persoanele care dein poziiile de decizie n cadrul
autoritii contractante care sunt fcute publice de la
considerat lips de transparen.
publicarea anunului contractului.
75
Msur orizontal
ntrirea
capacitii
administrative
Legislaie primar
Legislaie secundar
Ghid de cea mai bun
practic
76