Documentdeconsultarecuprivirela

msurileinclusenStrategianaionalndomeniulachiziiilorpublice

Cuprins
Prezentareageneral .............................................................................................................................. 1
Direciadeaciune1cadrullegislativ................................................................................................... 2
Direciadeaciune2cadrulinstituional ............................................................................................. 5
Direciadeaciune3mbuntireaprocesuluideachiziiiiacontroalelorndomeniu .................. 7
Direciadeaciune4ntrireacapacitiiadministrativeaautoritilorcontractante ..................... 10
Direciadeaciune5monitorizareisupervizare.............................................................................. 11

Prezentareageneral
Strategianaionalndomeniulachiziiilorpublicereprezintocondiionalitateexanteasumatde
Guvernul Romniei prin Acordul de parteneriat. Strategia este structurat pe 5 direcii de
aciune/capitole, n conformitate cu metodologia de lucru convenit cu Comisia European n
decembrie2014:

1. Calitateacadruluilegislativ,inclusivoevaluareaopiunilorpentruatranspunenoile
directive;
2. Coerenglobalieficienasistemuluiinstituional;
3. Regularitatea i calitatea procesului de achiziie public (controale n domeniu si
integritate);
4. ntrireacapacitiiadministrativeaautoritilorcontractante,
5. ntrireacapacitiisistemuluideachiziiipublice(monitorizareisupervizare).


Direciadeaciune1cadrullegislativ

Lanivelulprimuluiexerciiudetranspunereadirectiveloreuropenendomeniulachiziiilor
publice, n anul 2006, sa optat pentru preluarea comasat a reglementrilor europene.
Aceast abordare a creat ns provocri, iar complexitatea construciei juridice a actului
normativ, precum i modificrile succesive ce care au urmat pe parcursul celor 8 ani de
implementare,audeterminatnumeroasedificultideinterpretareiaplicare.

Pebazaleciilornvate,opiuneadetranspunereaDirectivelorinclusinStrategieeste
promovarea a 4 acte distincte, cte un act de sine stttor pentru fiecare din cele trei
directiveeuropeneiabordareaseparataprevederilorcarereglementeazciledeatac.

I. Care este opinia dumneavoastr cu privire la oportunitatea utilizrii opiunilor de

transpunereaDirectiveloreuropenepeachiziiipublicenlegislaianaional,aa
cumsuntprezentatencadrulacesteiDireciideaciune?

Vrugmsprezentaiopiniaiargumenteledumneavoastr:

II. Care este opinia dumneavoastr cu privire la modalitatea de sancionare a

eventualelor nereguli identificate n aplicarea prevederilor care reglementeaz
domeniulachiziiilorpublice?

1. Prevederile existente (OUG 34/2006) sunt clare i predictibile (autoritatea

contractant cunoate care sunt principale aspecte pe care trebuie s le evite n
derulareaprocedurilor)?

Vrugmsprezentaiopiniaiargumenteledumneavoastr:


2. Carearfiprincipaleleneregulicareartrebuisancionate?
Vrugmsprezentaiopiniaiargumenteledumneavoastr:

ncazulncareconsideraicamaisuntalteproblemecarenuaufostidentificate/
tratatencadrulDirecieideaciune1,vrugmslemenionai/argumentai.


Direciadeaciune2cadrulinstituional

1. Care considerai c sunt principale aspecte ce ar trebui s fac obiectul activitii

ANAP?

2. Considerai oportun ca depunerea de contestaii la CNSC s fie gratuit?

Argumentai.

3. Care sunt principalele aspecte pe care leai modifica n reglementarea cilor de

atac,fadeexperienaiprevederileexistente(OUG34/2006)?

4. Apreciai ca util reducerea numrului de instane competente cu soluionarea

contestaiilor?

5. Considerai c activitatea instanelor ar putea fi mbuntit prin crearea de

complete specializate n litigii din domeniul achiziiilor publice, aa cum este
prevzutnStrategie?

ncazulncareconsideraicamaisuntalteproblemecarenuaufostidentificate/
tratatencadrulDirecieideaciune2,vrugmslemenionai/argumentai.


Direcia de aciune 3 mbuntirea procesului de achiziii i a
controalelorndomeniu

Strategianachiziiipubliceincludeeficientizareamoduluiderealizareacontroluluiex
anteioschimbaredeabordare:ntrireacontroluluiinternitrecereadelauncontrol
extern sistematic la un control extern pe baza de eantion. n practic, aceasta
nseamn reducerea numrului de documentaii de atribuire verificate, n paralel cu
intensificarea controlului pentru cele supuse verificrii (care vor include i aspecte de
calitate).
1. nopiniadumneavoastr,caresuntmsuriledembuntireaprocesuluide
achiziiipublicecuimpactulcelmaiimportantidece?

2. Considerairelevantemasurilepentruconsolidareacontroluluiinternlanivelul
autoritilorcontractante?

Aveialtepropuneri?

3. Considerai ca msurile propuse pentru eficientizarea controlului exante sunt

suficiente?
Vrugmsargumentaipoziiadumneavoastr.

4. Inacestcontext,consideraicreducereaarieideverificaretrebuiensoitde o
analizmaiaprofundataproceduriideatribuire?

5. Care sunt domeniile / sectoarele care ar necesita o verificare exante de natur

tehnic respectiv verificarea coninutului caietului de sarcini, n contextul
derulriiuneiprocedurideatribuire?

6. n situaia unui dezacord cu privire la concluziile controlului exante ntre

autoritatea contractant i ANAP, considerai oportun o etap de mediere, ntre
celedoupri?

7. Consideraicmasurilecarevizeazfunciadecontrolexpostsuntsuficiente?

8. Considerai c sunt suficiente informaii despre msurile pe care autoritatea

contractanttrebuiesleadoptatenprevenireasituaiilordeconflictdeinterese?

ncazulncareconsideraicmaisuntalteproblemecarenuaufostidentificate/
tratatencadrulDirecieideaciune3,vrugmslemenionai/argumentai.

Direcia de aciune 4 ntrirea capacitii administrative a

autoritilorcontractante

1. Caresuntprincipalelecategoriidebunuri,lucrri,serviciiacrorachiziieartrebui
realizatprinunitideachiziiicentralizate?Vrugmsargumentaiopiunea
aleas.

2. Strategia prevede realizarea de documentaii de atribuire standard, care includ: (i)

condiiigeneraleispecificenlegturcuproceduradeachiziii;(ii)liniidirectoarei
principalelecategoriideinformaiicetrebuieinclusentrunCaietdeSarciniinclusiv
n cadrul specificaiilor de performan; (iii) condiii generale i specifice n cadrul
contractelor de bunuri/lucrri/servicii. Exist ns posibilitatea personalizrii i
standardizrii anumitor documentaii de atribuire, inclusiv printro descriere
amnunit a informaiilor ce pot fi incluse n Caietele de sarcini. n acest context,
caresuntprincipaleledomeniincareestenevoiededocumentaiispecializate?V
rugmsargumentaiopiuneaaleas.

ncazulncareconsideraicmaisuntalteproblemecarenuaufostidentificate/
tratatencadrulDirecieideaciune4,vrugmslemenionai/argumentai.

10

Direciadeaciune5monitorizareisupervizare

1. Care sunt principalele informaii rezultate din monitorizare care var ajuta n
proceduriledeachiziii?

2. CumapreciaifunciadesupervizareintrodusprinStrategielaniveldesistem?

ncazulncareconsideraicmaisuntalteproblemecarenuaufostidentificate/
tratatencadrulDirecieideaciune5,vrugmslemenionai/argumentai.

11