MIJLOACE PENTRU ADPOSTIREA DE URGEN A POPULAIEI PE

DURAT SCURT I PNA LA RESTABILIREA SITUAIEI

Dezastrele , pe lng pierderile de viei omeneti i distrugerile masive pun
adeseori problema asigurrii adpostirii ( cazrii ) sinistrailor , asigurarea hranei -,
asistenei medicale i reintegrarea social n timpul cel mai scurt posibil .
Administraia public local este pus brusc n situaia de a mobiliza fore de la
instituii publice , ageni economici i alte organizaii guvernamentale i
neguvernamentale i resurse ct i resurse financiare suficiente pentru rezolvarea unor
situaii de criz .
Gestionarea dezastrelor implic planificarea anterioar a forelor i mijloacelor , a
logisticii aciunilor de intervnie pentru limitarea i nlturarea urmrilor unor
evenimente.
Desigur eficiena realizrii tuturor acestoe msuri este condiionat de anotimp,
starea vremii , i situaia hidrometeorologic - situaii n care restabilirea " post dezastru
" este ngreunat sau nu .
Un alt aspect deosebit l reprezint tipul localitilor din zonele afectate - urbane
sau rurale , existena , caracteristicile i starea cilor de comunicaie , existena
aglomerrilor de populaie telecomunicaiile , resursele etc . Gradul de pregtire al
populaiei i formaiunilor care intervin sunt deasemenea criterii esentiale n
managementul dezastrelor.
Problematica se extinde n condiiile anotimpului rece (iarna ) sau ploios (toamna)
, cnd corelarea tuturor aciunilor i msurilor este ngreunat .
Experiena calamittilor naturale , a dezastrelor n generalne arat fapyul c dup
produceree evenimentului comunitatea parcurge o perioad mai lung sau mai scurt
( minute ,ore) de cdere psihic care se manifest prin sentimente de panic , derut i
groaz . Populaia di zona afectat resimte dureros fenomenul poanicndu-se i
aep[tnd ajutor. Este datoria celor care organizeaz interveia s acioneze rapid , s
alarmeze resursele umane i s calmeze cetenii . S-a constatat practic c aciunea
oportun , imediat dup manifestarea violent a dezastrului creeaz o emulaie i
amplific spiritul civic i de ntrajutorare ntre ceteni .
Rapiditatea i eficiena descoperirii supravieuitorilor i asigurarea asistenei
medicale de urgen ar trebui s constituie aciunea prioritar n asemenea momente .
Aici , din pcate sistemul sanitatr romnesc sufer foarte mult datorit organizrii i
logisticii precare a actului medica (numr limitat de ambulane , lipsa echipamentului de
prim urgen ,stocuri mici de medicamente ct i personal insuficient). ncercrile
diferitelor organisme la nivel local ( SMURD,STID,SIAMUD) nu pot suplini
Deblocarea rapid a cilor de acces i
necesitile unui numar mare de rnii .
transportul materialului escavat este o prioritate pentru a crea front de lucru

formaiunilor de cutare -salvare , ambulanelor i personalului medical. Din experien

se poate aprecia c n localiti spaiile de manevr a mijloacelor grele de intervenie
sunt nguste , deci descongestionarea i gsirea altor trasee ocolitoare este dificil i
influieneaz fluxul aciunilor.
Remedierea avariilor la utilitile comunale ( gaze naturale , ap . canal , agent
termic, electrice , etc.) este un alt aspect care necesit oportunitate pentru evitarea
amplificrii efectelor dezastrelor .
Planurile de intervenie au n vedere stingerea n prim urgen a incendiilor ,
verificarea i eventual oprirea ( izolarea) instalaiilor , rezervoarelor cu substane
inflamabile sau cu substane toxice industriale la agenii economici surs de risc. Se vor
efectua msurtori pentru stabilirea rezistenei la sarcinile proiectate i a securitii n
exploatare a podurilor , viaductelor , barajelor hidrotehnice i a altor lucrri de interes
naional .
O pondere important n sistemul de planificare i desfurare a interveniei o
constituie asigurarea proteciei cetenilor i pazei bunurilor materiale , valorilor
culturale i de patrimoniu din raionul de distrugeri . Poliia , jandarmeria , gardienii
publici i societile de protecie i paz sunt implicate direct prin adoptarea
dispozitivelor conform competenelor i misiunilor primite sau specificate anterior in
planurile de intervenie .
Tot n acest moment al aciunilor trebuie evitat ptrunderea n raion a
persoanelor neautorizate care ar ingreuna cutarea i salvarea supravieuitorilor.
Mijloacele tehnice de intervenie trebuie s fie adaptate tipului de dezastru produs
asigurnd astfel eficien sporit .Se poate cere sprijin unitilor militare dislocate n
zon ct i agenilor economici .
Prefectul i primarii , la propunerea efului inspectoratului de protecie civil vor
lua din primele ore de la producerea dezastrului msuri pentru asigurarea cazrii
sinistrailor. Posturile locale de radio i tv. vor transmite la intervale scurte de timp
comunicate din partea Comisiei Judeene /locale de Aprare mpotriva Dezastrelor .
Acestea vor conine informaii privind evoluia evenimentelor , msurile i regulile pe
care trebuie s le respecte populaia , locurile de adunare a sinistrailor ,alte informaii .
Deasemenea se vor comunica dac este cazul restricii de consum a apei i produselor
agroalimentare , restricii de circulaie i/ sai de acces n anumite zone ,msuri de
protecie n situaia producerii unor accidente nucleare, biologice sau chimice.
Punctele de adunare a sinistrailor sunt locurile stabilite de protecia civil
destinate lurii in eviden a persoanelor rmase fr locuin i care vor fi cazai prin
grija autoritilor n tabere pentru sinistrai sau n alte locuri special amenajate .
Posibilitile pentru realizarea a adpostirii sinistrailor , evacuailor sau
refugiailor numai de ctre protecia civil sunt reduse , ceea ce demonstreaz
necesitatea implicrii i a altor factori : administraia central i local , Filialele locale
de Cruce Roie , S.M.E.P.T.A , O.N.G urile , etc.
n Romnia , datorit condiiilor economice i a longitudinii ( patru anotimpuri)
exist practic numai cteva posibiliti de adpostire a sinistrailor ( populaiei ) n urma
producerii unui dezastru :

Amenajarea taberelor pentru sinistrai n localiti ( zon , raion) sau n

afara lor pe termen scurt , n perioada de var toamn ;

Amenajarea de spaii de cazare n instituii publice ( cmine internat , sli

de sport , cmine culturale , sli de spectacole , cminele de la instituiile de
nvmnt superior etc.) pe termen mediu i lung ;

Autoevacuarea - la vecini , rude , prieteni (n localitate sau n alte localiti )

a cetenilor a cror locuine nu au fost afectate de dezastru ;

Cazarea n alte imobile puse la dispoziie de administraia local n funcie

de posibiliti .
Raioanele ( locurile ) de primire /cazare a sinistrailor sau a populaiei evacuate
vor fi din principiu n afara sau n localitatea afectat , la o distan care s nu
mreasc prea mult timpul transportului .

TABRA DE SINISTRAI
Problemele amenajrii taberelor pentru sinistrai sunt (sau ar trebui s fie) stabilite
n timpul recunoaterilor n teren . Trebuie urmrite urmtoarele aspecte generale :

Organizarea i asigurarea fluxului de sinistrai ;

Asistena medical de specialitate pe timpul deplasrii i n punctele de

campare ;

Aprovizionarea , prepararea i distrubuirea hranei i apei potabile ;

Imbierea , i splarea echipamentului ;

Iluminatul i asigurarea energiei electrice ;

Msurile P.S.I. ;

Paza i ordinea ;

Respectarea normelor profilactice de igien individual i colectiv ;

Sectorizarea taberei ( dac este posibil) pe etnii i culte religioase ;

Asistena religioas i psihologic .

Fore i mijloace pentru lucrul la amenajarea taberei .

Eforturile financiare i logistice sunt nsemnate dar sunt necesare i trebuie s fie
planificare i realizate treptat, de la an la an .
In principal o tabr pentru sinistrai se organizeaz pe trei mari zone de
activitate :
ZONA PENTRU CONDUCERE I ADMINISTRAIA TABEREI
ZONA DE CAZARE ;
ZONA ACTIVITILOR AUXILIARE ( GOSPODRETI) .
Condiiile minime pe care trebuie s le ndeplinesc locurile de amenajare a
taberelor pentru sinistrai sunt :

accesul rapid la cile de comunicii terestre , aeriene sau navale surse de ap

potabil

posibiliti i mijloace de telecomunicaie ;

protecie natural adecvat .

Elementele constitutive ale unei tabere de sinistrai :

Punctul de primire , eviden i repartiie a sinistrailor ;

Punctul de triaj i prim ajutor ;
Punctul de distribuie ajutoare ( echipament) ;
Depozitul pentru bunurile sinistrailor ;
Sectorul de cazare ;
Infirmerie ( punctul medical) i izolator ;
Depozitul de alimente ;
Buctrie ;
Sal de mese ;
Splatorie ;
Punct de mbiere ;
Grup sanitar ( w.c.) ;
Punct de adunare a resturilor menajere ;
Conducerea taberei ;
Personalul de paz ;
Staia de iluminat ;
Grupuri electrogene ;
Rezerva de ap potabil ;
Autoturisme i autospeciale de intervenie ;
Autosanitare , etc.

1. Punctul de primire , eviden i repartiie a sinistrailor .

Este amenajat la intrarea n tabra de sinistrai . Aici cettenii se prezint
pentru a fi luai n eviden de organele de poliie , pe baza documentelor de identitate
sau a declaraiei pe proprie rspundere i parcurg apoi fluxul stabilit spre locurile de
cazare .
Criteriile de cazare care vor fi respectate pe ct posibil sunt :
- starea de snatate ;
- starea civil - cstirit + copii
- necstorit
- etnie ;
- religie .
In funcie de situaiile menionate mai sus sinistraii sunt repartizai n corturi
(locurile de cazare) astfel : brbaii separat de femei i familiile grupate respectnduse aspectul religios i etnic .

2. Punctul de triaj i prim ajutor .

Se constituie n cortul / ncpera unde se efectueaz un control medical sumar
n urma cruia persoanele cu diferite afeciuni declarate sau constatate (boli contagioase
, contaminai cu substane toxice industriale , cu probleme psihice etc .) sunt ndrumate
la infimerie/ izolator . Cei api urmeaz mai departe fluxul .
3. Punctul de distribuie ajutoare ( echipament) .
Este spaiul / cortul amenajat unde sinistraii primesc ( pe baz de semntur)
echipamentul i cazarmamentul necesar . Aceste materiale reprezint de fapt stocul
minim care trebuie constituit anterior producerii dezastrelor de crte autoritile locale ,
prin grija comisiilor de aprare mpotriva dezastrelor , n depozitele de protecie civil .
4. Depozitul pentru bunurile sinistrailor .
n situaia producerii dezastrelor , cetenii , n mod firesc i iau din locuin
bunuri i materiale care , pe timp scurt nu sunt de folos , ar ocupa spaii mari n locul de
cazare din tabra de sinistrai i ar reprezenta tentaii pentru alte persoane
( bijuterii , obiecte de valoare , piese de mobilier , mbrcminte neadecvat
anotimpului , etc). Pentru aceste bagaje se constituie puncte speciale (corturi sau
mgazii ) de depozitare . Deasemenea se pot prezenta ceteni cu mbrcminte
contaminat urma unor dezastre tehnologice , fapt deosebit de periculos ntr-o
colectivitate . Toate aceste materiale vor fi luate n eviden , depozitate i pstrate sub
paz pn la restabilirea situaiei .
5. Sectorul de cazare .
In funcie de numrul estimativ al sinistrailor i de posibilitile concrete din
localitatea respectiv se vor aplasa un numr suficient de corturi care s asigure pe timp
scurt condiii minime de locuit . Pe ct posibil , n corturle unde sunt cazai copii ,
oameni n vrst , femei gravide i la infirmerie se vor instala sobe , caloriferere electrice
sau alte elemente de nclzit care , pe timp de noapte sau n condiii meteorologice grele
s asigure un nivel termic satisfctor .
6. Infirmeriea ( punctul medical) i izolatorul .
In principiu se va instala ntr-un loc care s permit accesul imediat i va fi
marcat vizibil cu semnul distinctiv cunoscut . ncadrarea cu personal medical de
specializat este absolut necesar deoarece n asemenea situaii pot aprea boli ale
aparatului digestiv , boli contagioase , intoxicaii sau traumatisme , specifice

colectivitilor O atenie deosebit se va acorda cardiacilor , diabeticilor i altor categorii

de bolnavi cronici . Tocmai de aceea Direciile de snatate public trebuie s aib n
vedere asigurarea unor stocuri tampon de medicamente , mateial pansamentar , tehnic i
aparatur medical care s poat fi utilizat n condiii de campanie .
7. Depozitul de alimente i buctria .
In situaii de criz sigurana alimentar a populaiei i ndeosebi a cetenilor
afectai constituie o component de prim urgen a activitii de limitare i nlturare a
efectelor dezastrelor de orice natur . Este de preferat ca gestionarea acestui sistem s
fie atribuit compartimentelor economice din cadrul primriilor deoarece se faciliteaz
att gsirea surselor , contractarea , aprovizionarea transportul i repartiia hranei ct i
decontarea ulterioar a mrfurilor . Logistica preparrii i servirii hranei i a apei
potabile se poate asigura de ctre cantinele de ajutor social aflate n finanarea
primriilor prin bugetele locale . Desigur , n funcie de situaia concret , unitile
militare , cantinele colare sau de la agenii economici , unitile de alimentaie public
de stat sau private pot asigura aceste srvicii la solicitarea comisiilor judeene i locale
de aprare mpotriva dezastrelor .
8. Sala de mese ( locul de servire a hranei) .
Departe de a fi o problem facil , amenajarea i dotarea slii (cortului) de
servire a hranei este apanajul administraiei taberei . Acest punct este sensibil din punct
de vedere igienico sanitar , mai ales n condiii de campanie . Se va asigura servitul
mesei n cel mult dou serii astfel nct alimentele s nu se deprecieze . In apropiere va
funciona punctul de splare a veselei . Este deosebit de important ca vesela s fie
splat
i dezinfectat centralizat pentru prevenirea imbolnvirilor n rndul
sinistrailor.
Dac tabra ( locul de cazare) este constituit n localitate sau n imediata
vecintate prepararea i servitul mesei se face , prin grija autoritilor locale n incinta
unor cantine , restaurante , etc., autorizate din punct de vedere sanitar .
9. Spltoria i locul de mbiere .
Dac tabra de sinistrai este organizat n localitate sau n apropierea
localitii mbierea sinistrailor i splarea efectelor se poate efectua la instituiile de
profil existente sau la instituiile colare . Dac tabra este organizat la distan mai
mare de localitate este necesar s se instaleze o spltorie de campanie i un punct de
nbiere .

10. Personalul pentru paz .

Paza i ordinea n tabr se execut cu gardieni publici , cu personal de la
societile de paz i protecie cu alte fore disponibile n perioada post dezastrucf
jandarmeria , poliia i armata sunt implicate n aciuni de intervenie n raionul afectat
de deazatru .
11. Rezerva de ap potabil .
Este foarte important s se asigure o cantitate suficient de ap potabil n
locul de cazare a sinistrailor . Aceast rezerv se va dispune astfel nct s existe
posibiliti de distribuie pentru mai muli consumatori simultan. Priodic se va coninutul
microbiologic de ctre laboratorul de specialitate .
12. Sectorul tehnic .
Aici sunt dispuse : staia de iluminat , grupurile electrogene , autosanitarele,
autospecialele de pompieri i alr proteciei civile , mijloacele de transport , etc.
Este de preferat ca adpostirea sinistrailor s se realizeze n cldiri cu destinaie
pentru locuit : cmine , hoteluri , sli de sport ,cmine culturale , sli de spectacule etc.,
spaii n care sunt ndeplinite condiii de cazare , hrnire , paz , mbiere i altele i
unde
influiena factorilor meteorologici , de timp i anotimp este mai puin important
uurnd organizarea acestor activiti .
Adpostirea la rzboi
n situaia unui conflict armat protecia populaiei i cazarea se asigur n spaiile
amenajate din timp de pace, prin sporirea fondului de adpostire la declanarea
conflictului i prin evacuare n alte localiti stabililite din timp de pace prin planurile de
evacuare la rzboi .
Adposturile de protecie civil trebuie s respecte din punct de vedere
constructiv urmtoarele particulariti :
Pereii exteriori ai adpostului s fie ct mai mult posibil n contact cu
pmntul ;
Adpostul s fie pe ct posibil sub partea cea mai nalt i mai rezistent a
cldirii ;
Adpostul trebuie ngropat complet n pmnt ; n unele situaii deosebite se
admiteca adpostul s fie suprateran maxim 1 m, cu condiia ca pereii
exteriori s fie protejai cu un strat de pmnt taluzat ;
S fie amplasat la o distant maxim de 300 m de mers ;

S fie prevzut cu 1-2 S.A.S uri ;

S fie prevzut cu cel puin o ieire de salvare ;
Capacitatea optim 100 150 de persoane ;
S fie dotat cu instalaiile i utilitile prevzute n Normele tehnice privind
construirea i amenajarea adposturilor .
Adposturile clasice de protecie civil se planific i se execut inndu-se seama
de necesiti :
- puncte de comand ;
- adposturi pentru populaie ;
- adposturi pentru personalul instituiilor i agenilor economici ;
- adposturi cu specific medical ;
- adposturi familiale.
Capacitetea de adpostire la agenii economici va fi calculat pentru schimbul
maxim de lucru la rzboi sau pentru din salariai . La unitile cu foc continuu:
furnale , turntorii , oelrii i n energetic se amenajeaz adposturi individuale la locul
de munc care asigur protecia salariailor pe timpul bombardamentelor urmnd ca
acetia s-i reia imediat activitatea . Ele se prezint sub forma unor cutii metalice sau
din beton armat capabil s reziste la drmturile halei n care este situat , avnd vizori
prin care muncitorul s poat supraveghea procesul de producie respectiv .
Dotarea cu instalaii i utiliti a unui adpost de protecie civil .
Un adpost de protecie civil se doteaz n principiu cu 3 categorii de instalaii :
a) Instalaia de ventilaie
- este destinat asigurrii aerului necesar
supravieuirii personalului adpostit ;
b) Instalaia electric asigur iluminatul adpostului i fora necesar
ventilatoarelor , pompelor care sunt interior. Instalaia electric trebuie s fie
etan ,cu corpuri de iluminat etane . La punctele de comand este dublat
de un iluminat de siguran pe acumul;atorii un grup electrogen propriu .
c) Instalaia tehnico sanitare cuprinde alimentarea cu ap de la reeaua
oraului i canalizarea adpostului . Cnd canalizarea oraului este deasupra
nivelului pardoselii adpostului , se monteaz n loc de W.C.-uri closete
uscate .
In adposturile destinate proteciei populaieivor exista bnci , rezerv de alimente
, rezerv de ap , un numr suficient de paturi pentru persoane n vrst sau femei
gravide , felinare i altele .
Evacuarea .
Prin evacuare ca msur de protecie se nelege scoaterea din marile
centre politico-administrative i economico sociale ,precum i din localiti , la nevoie
n timp de rzboi sau n caz de dezastre , a unor instituii publice , ageni economici ,
categorii de populaie i bunuri materiale n zone ( localiti) care asigur condiii de

protecie a personalului , ded funcionare a instituiilor publice i agenilor economici

respectivi i protejarea valorilor materiale i culturale .
Evacuarea reprezint un ansamblu de msuri i aciuni care se adopt n
scopul asigurrii proteciei populaiei , a bunurilor materiale i a valorilor culturale pe
timp de rzboi , n situaia producerii unor dezastre sau n alte situaii speciale , pentru
prevenirea i diminuarea pierderilor n rndul acestora .
n situaii de dezastre , aciunile de evacuare se execut n funcie de natura ,
caracterul i amploarea efectelor acestora n timp i spaiu . Evacuarea la dezastre se
hotrte de ctre Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezasrelor , condus
de ctre primul ministru , la propunerea comisiilor specializate pe tipuri de dezastre sau
a comisiilor judeene de aprare mpotriva dezastrelor .
Organizarea evecurii n aceste situaii presupune , n primul rnd , cunoaterea
riscurilor cu care se poate confrunta nu numai zona geografic respectiv , dar i
capacitile de producie care funcioneaz aceste zone , care pot constitui surse de risc
, afectnd n mod grav populaia , mediul ambiant i desfurarea normal a activitilor
economico sociale.
n situaia evacurii la dezastre , pe lng aspectele organizatorice , logistica
aciunilor constituie un factor deosebit de important . Aceast activitate se refer la
urmtoarle probleme :
- asigurarea cu mijloace de transport i produse petroliere ;
- asigurarea cu spaii destinat pentru :
- cazarea evacuailor
- depozitarea bunurilor materiale
- asigurarea cu produse alimentare i industriale de prim necesitate ;
- asigurarea medical ;
- asigurarea finantrii .
Atunci cnd situaia impune , n funcie de iminena pericolului poate avea loc i
Autoevacuarea . Acest procedeu de evacuare reprezint o particularitate , dar n
majoritatea dezastrelor sau conflictelor armate actuale acest procedeu i-a evideniat
eficacitatea . Trebuie menionat c n aceast situaie personalul proteciei civile va evita
la maximum panica , aglomerrile i lipsa de organizare asigurnd fluienta deplasrii i
asistena medical pe principalele trasee de deplasare a sinistrailor ( evacuailor).
La rzboi problema evacurii este deosebit de complex deoarece sunt ali factori
care o condiioneaz cum ar fi :
- msurile referitoare la pregtirea populaiei , economiei i teritoriului pentru
aprare a teritoriului ;
- particularitile de relief , dispunerea geografic ,importana economico
social i militar a judeelor , localitilor , instituiilor publice i agenilor
economici ;
- necesitatea funcionrii produciei de aprarei a altor activitti sociale n timp
de rzboi sau n situaii speciale ;
- posibilitile de care dispun localitile pentru asugurarea proteciei oamenilor
i bunurilor materiale mpotriva armelor de nimicire n mas i convenionale .

Principiile , msurile i modul de desfurare a evacuarii de protecie civil sunt

stipulate n Hotrrea Guvernului nr. 222/ 1997 .
In concluzie se poate afirma c protecia populaiei , bunurilor materiale i
valorilor
culturale n situaii speciale la dezastre i la rzboi ese o activitate deosebit de
laborioas i implic factorii de decizie de la nivel central i local , protecia civil ,
administraia , S.M.E.P.T.A , instituii i ageni economici , alte organizaii care sunt
nominalizate n planurile d protecie i intervenie .
Important pentru Romnia n situaia economic actual este coalizarea i
coordonarea optim a tuturor resurselor materiale i umane pentru gestionarea eficient
a situaiilor de criz care pot aprea .
BIBLIOGRAFIE :
- Legea 106/1996 Legea Proteci civile Romnia;
- Legea 124/1995 Privind aprarea mpotriva dezastrelor ;
- H.G. 635/1995 - Privind culegerea de informaii i transmiterea
deciziilor n cazul aprrii mpotriva dezastrelor.
- H.G. 222 / 1997 privind organizarea i conducerea aciunilor de
evacuare n cadrul protecie civile .
- General de divizie Gheorghe Popescu , col . Bebe Dobre
Protecia civil i managementul dezastrelor ; ed.
Romnia de mine Bucureti 2000