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Febrero 2015
6.
7.
8.
Importancia de la
Contratacin
Pblica
5
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Caractersticas:
Exceso de regulacin, a nivel de Ley y
reglamento - 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la gestin y
operacin de las contrataciones
Visin formal, legalista y procedimental,
con una regulacin detallada y restrictiva
del quehacer operativo.
8
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin sin una
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva, 1.5 postores por proceso.
Procesos declarados desiertos - 20%
Elevados costos de transaccin, que se
generan en la demora de los procesos.
actos preparatorios demoran en
promedio 53 das hbiles.
10
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Existen 30 regmenes de excepcin, con
procedimientos de contratacin ms
giles y con reglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los
procedimientos a condiciones del
mercado en rpida evolucin, a nuevas
tcnicas de contratacin y a tecnologa.
11
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
No se promueve la toma de decisiones de
tipo estratgico u operativo considerando
las razones de oportunidad y
conveniencia que se presentan en cada
caso, lo que impide lograr la eficiencia y
calidad de la compra pblica
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Procedimientos excesivamente regulados
y concentrados en el desarrollo de pasos
estrictos y formales, obstaculizan la
actuacin del gestor logstico.
13
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de
contratacin
Simplificar procedimientos hacindolos
ms giles, transparentes y que sean
capaces de reducir costos de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades
con el proceso presupuestal
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener un sistema electrnico de
contrataciones con orientacin
transaccional e integrado con otros
sistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra
pblica y la competencia bajo condiciones
de igualdad de trato.
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RULCOP
RUA
LEY 26850
D. LEG 1017
D.S. 039-98-PCM
D.S. 184-08-EF
REGAC
TUO
LEY 29873
(D.S. 083-2004-PCM)
D.S. 138-2012-EF
(D.S. 084-2004-PCM)
D.S. 080-2014-EF
mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para
TIPO DE PROCESO
BIENES
LICITACIN PBLICA
>= 400,000
CONCURSO PBLICO
SERVICIOS
OBRAS
>= 1,800,000
>= 400,000
PBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 200,000
>= de 40,000
<= de 900,000
>= de 180,000
< de 40,000
> de 11,550
< de 40,000
>de 11,550
< de 180,000
>de 11,550
ADJUDICACIN
DIRECTA
ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA
Programacin y
Actos
Preparatorios
Hasta antes de la
suscripcin del contrato
Proceso de Seleccin
Ejecucin
contractual y
Liquidacin
FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial
TITULAR DE LA ENTIDAD
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
Delegacin
El Titular de la Entidad no puede
delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
25
Finalidad de la Ley
Promover la actuacin bajo el enfoque de
Principios
27
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Libertad de Concurrencia
Igualdad de trato
Transparencia
Publicidad
Competencia
Eficacia y Eficiencia
Vigencia Tecnolgica
Sostenibilidad Ambiental y Social
Equidad
Principios
28
Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promocin al Desarrollo Humano
de Economa (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Pb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se
divide en 2)
Supuestos de Inaplicacin
Se reducen de 22 a 14 supuestos
Contrataciones especficas reguladas por una norma
especial que define un procedimiento distinto.
Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisin
de OSCE, respecto de aquellos que s estn sujetos a
ella.
No son contrataciones de bienes, servicios u obras,
sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta
regulados por normas especficas
29
30
Supuestos de Inaplicacin no
sujetos a Supervisin
31
b)
c)
d)
RESPONSABILIDADES
Arts. 9 y Sexta Disposicin Complementaria
Final de Ley 30225
Art. 9: Todas personas que intervengan en proceso
de contratacin, con independencia a rgimen
jurdico que los vincule con Entidad (728, 276, cas, o
locador) son responsables de que contratacin sea
eficiente cumpliendo la LCE y su Rgto.
Sexta disposicin: La facultad para actuar
discrecionalmente (decisiones) es pasible de
Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley
29622, que modific Ley 27785)
34
ANTECEDENTES I
La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro.
ANTECEDENTES II
La ampliacin otorgada por Ley Nro.
ANTECEDENTES III
Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM,
Suspensin
temporal en el
ejercicio de las
funciones,
no
menor de 180 ni
mayor de 360
das,
o
inhabilitacin
no menor de 1
ni mayor de 2
aos.
G
M R
U A
Y V
E
Inhabilitacin para el
ejercicio de la funcin
pblica, no menor de
2 ni mayor de 4 aos.
G
R
A
V
E
Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.
G
R
A
V
E
G
R
A
V
E
Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 90 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.
Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
Procedimiento Administrativo
Sancionador por RAF
Con Resolucin de Contralora Nro. 333-
ALCANCE
Las disposiciones de la Directiva 008-2011CG/GDES, son de obligatorio cumplimiento
para:
Personal de los rganos que conforman el
SNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.
Empleados pblicos - Entidades
DEFINICIN PAS
Es el procedimiento que comprende
PRESCRIPCIN
La potestad sancionadora prescribe a los
CADUCIDAD
El Procedimiento administrativo
EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental
2. Caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Ejercicio de un deber legal, funcin o cargo o
4.
5.
6.
7.
comisin encomendada.
Ausencia de una consecuencia perjudicial para
los intereses del Estado.
Error inducido por la administracin.
Orden obligatoria de autoridad competente
(debe constar oposicin).
Actuacin en caso de catstrofes, afectacin
seguridad, salud u orden pblico.
ATENUANTES DE
RESPONSABILIDAD
1. La subsanacin voluntaria por parte del
Acreditar
49
PLANIFICACIN DE LA CONTRATACIN
Art. 15 de Ley 30225
Numeral 15.1. Formulacin PAC:
Elaboracin Cuadro de Necesidades, a partir del primer
semestre, deben permitir cumplimiento POI, debern
acompaarse de EETT y/o Trminos de referencia.
15.2. Contenido PAC:
Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios u
obras) cubiertas con PIA, con independencia del rgimen
jurdico aplicable.
50
Actos Preparatorios
Se elimina valor referencial para bienes y
procesos
51
Mtodos de Contratacin
a)
b)
c)
d)
-
52
Mtodos de Contratacin
e)
e)
f)
Contratacin Directa.
g)
e)
53
Mtodos de Contratacin
En la licitacin pblica, el concurso pblico, la subasta
54
Fase de Seleccin
Rechazo de ofertas.
55
Ejecucin Contractual
56