Sunteți pe pagina 1din 19

Definiii

Bugetul de performan este acel buget care


permite ameliorarea eficienei i eficacitii
cheltuielilor publice prin corelarea resurselor
publice utilizate cu rezultatele, apelnd
permanent la informaii privind performana.
Informaia de performan reprezint informia
ce vizeaz rezultatul obinut n urma utilizrii
unor fonduri publice. n anumite situaii,
informaia de performan poate s se refere i la
costurile aferente obinerii acestor rezultate

Tipuri de bugete de performan


Tip
Formal
Informativ
Direct

Legtura ntre informaiile de


performan i finanare
Nicio legtur
Legtur indirect slab
Legtur direct puternic

Scopul principal n procesul


bugetar
Responsabilitate
Planificare i/sau responsabilitate
Alocarea resurselor i
responsabilitate

Sursa: Prelucrare dup OECD (2007) Performance Budgeting in OECD Countries, OECD Paris

Tipuri de bugete de performan (II)


Bugetele program se bazeaz pe informaii privind costurile
i beneficiile programelor, permind prioritizarea cheltuielilor
Finanare corelat cu performaa coreleaz nivelul finanrii
de rezultatele asumate
Stimulente de performan motiveaz ordonatorii de credite
s obin rezultate mai bune oferind stimulente financiare
pentru rezultatele bune (se poate introduce i aplicarea de
sanciuni financiare pentru performane nesatisfctoare)
Finanare pe baz de formul nivelul finanrii rezult
aplicnd o funcie explicit ce depinde de rezultatele
ateptate i/sau realizate
Sursa: Marc Robinson: Performance Budgeting Models and Mechanisms (2007)

Bugetele program
Bugetele program au fost utilizate pe scar larg
ncepnd cu anii 1960, fiind reprezentative
urmtoarele metode:
Planning, Programming and Budgeting System (n
SUA) i Rationalisation des Choix Budgtaires (n
Frana)
Zero-base budgeting
Program budgeting and marginal analysis

Regsim elemente din aceste metode, dar n n


formatul propus acum cteva decenii

Finanare corelat cu performaa


Se manifest de regul sub forma clauzelor din
contractele semnate ntre:
Ministere i instituiile subordonate
Ministere i directori
sau
Directori i angajai

Din perspectiva bugetului de performan nu este


suficient s stabileti indicatorii, ci trebuie
asigurat i corelarea cu finanarea
Cel mai bun exemplu este cel practicat n Marea
Britanie numit Public Service Agreement

Stimulente de performan
Vizeaz recompensarea performanei,
respectiv sancionarea lipsei performanei
Stimulentele pot viza suplimentarea bugetului
instituiei, sau pot fi individuale
Stimulentele trebuie s reprezinte o prghie
motivaional

Stimulente de performan:
Studiu de caz Florida
Stimulente

Mrirea flexibilitii n execuia bugetului


Mrirea flexibilitii n stabilirea salariilor
Reportul a pn la 50% din sumele neutilizate
Suplimentarea fondurilor

Sanciuni
Raportri i nfiri trimestriale obligatorii privind
ndeplinirea indicatorilor de performan
Eliminarea sau restructurarea programului
Reducerea organigramei
Limitarea anumitor cheltuieli
Reducerea salariului conducerii

Finanare pe baz de formul


Presupune existena unei formule matematice
cu ajutorul cruia se determin finanarea n
funcie de performan
Se bazeaz pe costuri. Variantele mai simple
se bazeaz pe costul mediu, iar cele mai
laborioase pe costul marginal

Modelul Robinson-Last
Este un model de baza pentru Bugetele de
Performan
A fost propus de Marc Robinson (ex-Senior
Economist in the Fiscal Affairs Department,
FMI) i Duncan Last (Senior Economist in the
Fiscal Affairs Department, FMI) n lucrarea A
Basic Model of Performance-Based Budgeting
(2009)

Modelul Robinson-Last
Modelul cel mai simplu de buget de performan
este cel la care, n etapa de elaborare bugetar,
decidenii in cont de rezultatele ateptate n
urma efecturii cheltuielilor
Pentru acesta este nevoie obligatoriu de:
Informaii despre obiective i rezultate
Un proces bugetar astfel croit astfel nct s faciliteze
utilizarea acestor informaii n luarea deciziilor

Este recomandat s existe:


o clasificare bugetar pe programe
Un cadru financiar pe termen mediu

Modelul Robinson-Last
Analiza permanent a rezultatelor permite:
mbuntirea prioritizrii cheltuielilor
ncurajeaz ordonatorii de credite s cheltuieasc
mai eficient i mai eficace
Spaiu fiscal pentru alte cheltuieli
S identifice acele cheltuieli cu prioritate redus
care pot fi anulate n cazul n care se impune o
consolidare fiscal

Modelul Robinson-Last
Informaiile de performan
Reprezint instrumentul de baz pentru bugetele
de performan
Trebuie s fie de ncredere i oportune
Trebuie s fie utilizate n bugetizare

Modelul Robinson-Last
Ordonatorii de credite
Trebuie s defineasc exact rezultatele politicilor pe
care doresc s le obin prin prestarea serviciilor
Trebuie s identifice cei mai buni indicatori care pot fi
utilizai pentru msurarea rezultatelor politicilor.
Acetia trebuie s fie simpli, accesibili ca i cost i
utilizabili. Recomandabil este s se nceap cu civa
indicatori pentru fiecare minister/program
Trebuie s comunice Ministerului Finanelor Publice i
decidenilor indicatorii de rezultat

Modelul Robinson-Last
Procesul bugetar trebuie s cuprind urmtoarele
etape:
Faza strategic din debutul procesului bugetar
presupune o analiz preliminar a prioritilor de
cheltuieli definite pe categorii mari;
Un proces de evaluare a cheltuielilor pentru a vedea
gradul de adecvare i de eficien a programelor
actuale. n aceast faz ar trebui identificate acele
cheltuieli care pot fi reduse (sau chiar eliminate),
respectiv care trebuie majorate
O etap de scrutare a noilor propuneri de cheltuieli

Modelul Robinson-Last
Clasificarea bugetar pe programe:
are n vedere gruparea cheltuielilor astfel nct s
reflecte cte resurse s-au utilizat pentru atingerea
rezultatelor prestabilite
trebuie s includ:
obiectivele programului i modul n care acestea se leag de
prioritile publice;
serviciile ce vor fi oferite n cadrul programului;
modul n care se dorete ca programul s ating obiectivele
(ex: activitile propuse);
indicatorii de performan;
costurile programului.

Modelul Robinson-Last
Definirea programelor trebuie s in cont de
urmtoarele principii:
Programele trebuie s fie ancorate ct mai mult
posibil de rezultatele politicilor
Cheltuielile (grupate pe clasificarea pe programe)
trebuie s includ toate costurile acelui program
Contabilitatea trebuie inut separat pe fiecare
program (n cadrul acesteia se pot utiliza i alte
clasificaii)

Modelul Robinson-Last
Imperfeciuni tolerabile n cazul programelor:
Definirea unui program distinct privind costurile
indirecte (cu funcionarea managementului, serviciilor
contabile, de achiziii etc.) cu toate c o abordare
riguroas ar impune repartizarea proporional a
acestor costuri pe celelalte programe
Lipsa contabilitii i/sau bugetizrii pe baz de
angajamente. Sistemul de angajamente (accrual) este
mult mai exact n ceea ce privete calcularea
costurilor, dar nici sistemul cash nu este att de
departe nct s nu poat fi utilizat cu succes

Modelul Robinson-Last
Libertate mamangerial
Obinut prin neimpunerea unei anumite structuri
a tipurilor de resurse ce se vor folosi. Cu toate
acestea limitarea anumitor categorii de cheltuieli
se poate pstra la poziii precum salarii personal
angajat pe perioad nedeterminat, consultan,
deplasri, protocol, transferuri, investiii.
Trebuie sprijinit un sistem flexibil de ajustare a
numrului de funcionari publici implicai n
oferirea de servicii publice

Modelul Robinson-Last
Succesul bugetului de performan depinde
de:
Calitatea guvernrii (strns legat de gradul de
corupie)
Asigurarea finanrii conform bugetului aprobat
Respectarea principiilor bugetare, principiilor
contabile i efectuarea unor misiuni de audit
serioase
Pregtirea persoanelor care trebuie s
implementeze bugetele de performan