ANEXA Nr.

STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE PE PERIOADA 2012 - 2015

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 1 din 20

Cuprins

1. INTRODUCERE
2. VALORILE FUNDAMENTALE I PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE
3. SCOPUL STRATEGIEI, INSTRUMENTELE I TIPURILE DE INTERVENII PROPUSE
4. OBIECTIVELE GENERALE
5. IMPLICAII JURIDICE
6. IMPLICAII BUGETARE
7. COORDONAREA IMPLEMENTRII I MONITORIZAREA

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 2 din 20

ABREVIERI

AEP Autoritatea Electoral Permanent

ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANFP - Agenia Naional a Funcionarilor Publici
ANI Agenia Naional de Integritate
ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
CARIN Reeaua Internaional Camden a Oficiilor de Recuperare a Creanelor
CC Curtea de Conturi
CE - Comisia European
CSM - Consiliul Superior al Magistraturii
CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
DGA Direcia General Anticorupie
IGPR - DIF - Inspectoratul General al Poliiei Romne - Direcia de Investigare a Fraudelor
DEPABD - Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date
DLAF - Departamentului pentru Lupta Antifraud
DNA Direcia Naional Anticorupie
GRECO Grupul de state mpotriva corupiei Consiliul Europei
H.G. Hotrrea Guvernului
INM Institutul Naional al Magistraturii
JASPERS - Asisten comun pentru susinerea proiectelor n regiunile europene
CCJ - nalta Curte de Casaie i Justiie
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MAE Ministerul Afacerilor Externe
MAEur Ministerul Afacerilor Europene
MECTS - Ministrul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului
MCSI - Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
MCV - Mecanismul de Cooperare i Verificare
MECMA - Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJ - Ministerul Justiiei
MP Ministerul Public
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
ONPCSB Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor
ONRC Oficiul Naional al Registrului Comerului
ONU Organizaia Naiunilor Unite
OUG Ordonana de urgen a Guvernului
PGD Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis
PCCJ Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
SGG - Secretariatul General al Guvernului
SNA Strategia naional anticorupie
UCRAP Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice
UCVAP - Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
UE Uniunea European

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 3 din 20

STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE

2012 - 2015
1. INTRODUCERE
1.1. Despre strategie
Romnia, ca stat democratic european, promoveaz o politic public integrat n materia consolidrii
integritii instituionale, bazat pe o atitudine proactiv orientat spre reducerea costurilor corupiei,
dezvoltarea mediului de afaceri bazat pe concuren, creterea ncrederii publicului n justiie i administraie,
precum i implicarea societii civile n procesele decizionale.
Strategia naional anticorupie are ca premise asumate politic importana asigurrii stabilitii cadrului
legislativ i instituional anticorupie i alocarea resurselor adecvate pentru o funcionare eficient a instituiilor
publice n serviciul ceteanului.
Raportul CE privind progresele realizate de Romnia n cadrul MCV, dat publicitii n luna iulie 2011,
reitereaz recomandarea consolidrii politicii generale anticorupie, n special prin mbuntirea coordonrii la
cel mai nalt nivel i elaborarea unei noi strategii multianuale solide pentru a preveni i a pedepsi actele de
corupie, innd seama de recomandrile fcute ntr-un studiu de impact independent1.
Prezenta strategie asigur implementarea recomandrilor formulate de CE, ncorpornd totodat recomandrile
specifice formulate n Evaluarea independent privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 20052007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe
perioada 2008-2010 n Romnia2. Acest raport subliniaz faptul c noul document strategic anticorupie trebuie
s fie unul comprehensiv i multidisciplinar, care s vizeze puterea executiv, legislativ i judectoreasc, dar
i autoritile publice locale, mediul de afaceri i societatea civil.
Documentul preia domeniile identificate ca prioriti la nivelul UE n Comunicarea anticorupie a CE3:
recuperarea bunurilor provenite din infraciuni, protecia avertizorilor de integritate, achiziiile publice,
prevenirea i combaterea corupiei politice, protecia intereselor financiare ale UE.
De asemenea, prin acest document strategic se urmrete i pregtirea celei de-a patra runde de evaluare
GRECO, cu tema Prevenirea corupiei n ceea ce privete membrii Parlamentului i n rndul judectorilor i al
procurorilor, care se va axa pe urmtoarele capitole: principii etice i reguli de conduit, conflicte de interese,
interzicerea sau restrngerea anumitor activiti, declaraiile de avere i interese, punerea n aplicare a normelor
privind conflictele de interese, contientizarea.
Prezenta strategie promoveaz bunele practici anticorupie precum metodologia de evaluare a riscurilor
instituionale de corupie i implementarea planurilor sectoriale.
Nu n ultimul rnd, strategia reflect angajamentul Romniei fa de valorile Parteneriatului pentru o Guvernare
Deschis. n septembrie 2011, ara noastr a achiesat la declaraia Parteneriatului, asumndu-i ca prioriti
majore: sporirea gradul de disponibilitate al datelor publice deschise puse la dispoziie de ctre autoritile
1

Raportul Comisiei Europene COM(2011) 460 final privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de
cooperare i verificare, dat publicitii la 20 iulie 2011
2
Evaluarea independent a fost realizat n perioada decembrie 2010 martie 2011, prin proiectul Sprijin acordat
Ministerului Justiiei pentru implementarea recomandrilor CE din cadrul MCV, derulat de MJ i Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare. Raportul de evaluare a fost publicat pe site-ul MJ n data de 14 aprilie 2011, moment ce a marcat
totodat i lansarea procesului de consultare public n vederea elaborrii noii Strategii Naionale Anticorupie.
3
UE a lansat n luna iunie 2011 un pachet anticorupie care conine: comunicarea CE Lupta mpotriva corupiei n UE;
decizia CE privind instituirea unui mecanism de raportare anticorupie la nivelul Uniunii Europene; al doilea raport
referitor la implementarea deciziei cadru privind corupia n sectorul privat; raportul privind modalitile concrete de
participare a UE la GRECO.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 4 din 20

publice, mbuntirea serviciilor publice, creterea integritii publice, gestionarea eficient a fondurilor
publice, crearea unei comuniti sigure i consolidarea responsabilitii corporative.
1.2. Corupia n Romnia n indicatori de percepie i statistici oficiale
La nivelul percepiei publice, corupia continu s fie identificat ca o piedic n prestarea serviciilor publice de
calitate la nivel central i local, ca un fenomen ce submineaz administrarea eficient a fondurilor publice i
obstrucioneaz nfptuirea justiiei, afectnd totodat mediul de afaceri. Indicatori interni i externi specializai
n evaluarea percepiei i a impactului corupiei poziioneaz Romnia sub media rilor membre ale UE.
Indicator
Constatri
inta de atins pn n
extern
2015
Indicele
de Aproximativ trei sferturi din rile care compun acest index au 6,37 - Media Uniunii
Percepie
a un scor inferior valorii de cinci (pe o scar de la 0 - nivel Europene
Corupiei 2011 ridicat de corupie, la 10 - nivel ridicat de integritate)
Romnia se numr printre acestea, cu un scor de 3,6
Barometrul
87% dintre respondenii romni consider c nivelul corupiei
Global
al din Romnia a crescut n ultimii 3 ani
Corupiei 2010 Partidele politice i parlamentul sunt considerate instituiile
cele mai afectate de corupie (cu un scor de 4,5), urmate
ndeaproape de justiie (4), poliie (3,9) i funcionari publici
(3,8).

73% - Media UE

Media UE
4,4 (partide politice),
3,5 (parlament),
3,4 (justiie),
3,1 (poliie),
3,5
(funcionari
publici)
Numai 7% dintre respondeni apreciaz ca eficiente eforturile 26% - Media UE
curente ale Guvernului de a lupta mpotriva corupiei
al Mediul de afaceri din Romnia consider corupia ca o Corupia nu mai este
problem major n a face afaceri (a treia ca importan din identificat de mediul
de afaceri n top 5
14)

Sondaj
Bncii
Mondiale4
asupra
Mediului de
Afaceri
i
Performanelor
Investiionale
2005-2008
Raportul
Global privind
Integritatea
2010

Steag rou la capitolul cereri de informaii guvernamentale

Stegule verde
Trei steaguri portocalii la transparena finanrii partidelor Stegule verde
politice, supravegherea companiilor cu capital majoritar de
stat i aplicarea legii: garanii i profesionalism privind
conflictele de interese
Evaluarea stagneaz la 4,00
3,27 - Media UE
Raportul
pentru anul 2010.
Naiuni
n
Tranziie 2011
n ceea ce privete statistica judiciar, anii 2010 i 2011 au continuat s marcheze o tendin pozitiv a
indicatorilor de performan specifici activitii DNA n lupta mpotriva corupiei. Aceasta denot consecven
n investigarea i trimiterea n judecat a unor cauze complexe de corupie privind fapte grave comise de
demnitari, magistrai ori persoane cu poziii de conducere n administraia public central i local. Astfel, n
2010, au fost trimii n judecat 11 demnitari, din care un prim-ministru, 3 minitri, 2 senatori, un deputat, 2
secretari de stat, 2 subprefeci i a fost condamnat definitiv un senator. n anul 2011, au fost trimii n judecat 6
demnitari (un deputat, un ministru care e deputat, un secretar general n Ministerul Sntii, un subprefect, un
preedinte al Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, cu rang de secretar de stat, un vicepreedinte al
4

Studiul Trends in Corruption and Regulatory Burden in Eastern Europe and Central Asia a fost dat publicitii n anul
2011 i ofer date comparative pentru anii 2005 i 2008.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 5 din 20

Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, cu rang de subsecretar de stat) i au fost condamnai 4 (2
deputai i un fost deputat, un subprefect).
n domeniul justiiei, pentru fapte de corupie, n anul 2010 au fost trimii n judecat 147 inculpai, dintre care
7 judectori, 6 procurori, un notar public, un executor judectoresc, 19 avocai i 34 poliiti. Au fost
condamnai definitiv 37 de inculpai, dintre care 2 procurori, 10 avocai, 24 ofieri i ageni de poliie i un ef
de escort de la penitenciar. n anul 2011, au fost trimii n judecat 263 inculpai (2 judectori i 3 procurori,
din care 2 prim-procurori, 27 avocai, 231 poliiti) i au fost condamnai 43 (2 judectori i 2 procurori, din
care un prim-procuror la parchetul de pe lng judectorie, 5 avocai, 26 poliiti - 7 subofieri i 19 ofieri, din
care 4 cu funcii de conducere, 3 lichidatori judiciari, un subofier i 3 ofieri cu funcii de conducere din cadrul
Inspectoratului pentru Situaii de Urgen, un jandarm cu funcie de conducere).
n ce privete corupia din instituii financiare i alte instituii de control, n anul 2010 au fost trimii n judecat
53 inculpai, dintre care 8 comisari ai Grzii Financiare, un comisar al Grzii de Mediu, 5 lucrtori vamali, 12
inspectori sau reprezentani fiscali, un controlor financiar de la Curtea de Conturi, un inspector de la
Inspectoratul de Stat n Construcii i 3 inspectori de la inspectoratul teritorial de munc. De asemenea, n 2010,
au fost condamnai definitiv: 3 lucrtori vamali, un comisar ai Grzii Financiare, 6 inspectori fiscali i un
inspector la inspectoratul teritorial de munc. n anul 2011, au fost trimii n judecat 91 inculpai (63 lucrtori
vamali i un director al Direciei de Accize i Operaiuni Vamale, 11 comisari ai Grzii Financiare, din care 3
comisari efi, 2 directori i 4 inspectori, din care un inspector ef direcia general a finanelor publice, un
consilier al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, 5 funcionari Agenia de Pli i Intervenie pentru
Agricultur, un inspector ef la inspectoratul teritorial de munc, 3 comisari ai Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorului, din care un comisar ef) i au fost condamnai 30 (8 lucrtori vamali, 4 comisari ai
Grzii Financiare i 3 comisari ai Grzii de Mediu, 10 inspectori fiscali, 2 inspectori i un consilier din cadrul
Oficiului pentru Protecia Consumatorului, 2 inspectori ai inspectoratului teritorial de munc).
n plus, n 2010, au fost trimise n judecat 194 persoane din sectorul privat pentru svrirea unor fapte de
corupie, iar n anul 2011, 238 persoane fizice i 41 persoane juridice. n 2010 au fost condamnai definitiv 34
inculpai pentru infraciuni de corupie, iar n anul 2011, 90 inculpai.
De la adoptarea Legii nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, activitatea operativ
a ANI a fost reluat. La nivelul lunii ianuarie 2012, Agenia avea n lucru un numr 4294 investigaii. Totodat,
n perioada aprilie 2008 ianuarie 2012, rezultatele activitii operaionale a Ageniei se prezint astfel: 2800
investigaii finalizate (clasri + acte de constatare/rapoarte de evaluare); 4900 sanciuni contravenionale
aplicate; 229 dosare privind posibile fapte de natur penal (conflicte de interese, falsuri n declaraii, suspiciuni
privind infraciuni asimilate faptelor de corupie, sau infraciuni contra intereselor financiare ale Uniunii
Europene); 232 cazuri de incompatibiliti identificate; 31 cazuri de conflicte de interese de natur
administrativ identificate; 27 cazuri n care Agenia a solicitat instanelor de jucat/comisiilor de cercetare a
averii de pe lng curile de apel confiscarea unor sume cu caracter nejustificat suma total reprezentnd
diferene nejustificate aprox 42,5 milioane LEI (12, 2 milioane EUR) 3 decizii de confiscare definitive si
irevocabile; 2 660 250 declaraii de avere si de interese postate pe Portalul Declaraiilor de avere si de interese
in perioada 2008 2012.
1.3. Politicile publice i cadrul juridic existente
SNA este un document de viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n
sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice.
Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i adoptarea/adaptarea de ctre instituiile i autoritile
publice a propriilor planuri sectoriale. Astfel, SNA cuprinde principiile de aciune, obiectivele generale i
specifice relevante la nivel naional. Totodat, documentul include aspecte practice i instrumente concrete de
lucru utile la dezvoltarea planurilor de aciune sectoriale precum: inventarul privind msurile preventive
obligatorii, indicatori de performan asociai, structura standard a planului de aciune, mecanismul de
coordonare i monitorizare.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 6 din 20

Prezenta strategie asigur dezvoltarea direciilor de aciune asumate prin Programul de guvernare 2012,
Capitolul 20 "Justiia i Politici Anticorupie".
Totodat, pentru asigurarea coerenei i coordonrii tuturor iniiativelor relevante la nivel naional, SNA
ncorporeaz condiionalitile 2, 3 i 4 din cadrul MCV i va conduce la optimizarea structurii de coordonare
inter-instituional nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 79/2010 privind nfiinarea Comisiei de monitorizare
a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei.
n baza consultrii inter-instituionale organizate cu ocazia elaborrii acestei strategii, se asigur
complementaritatea iniiativelor deja adoptate la nivel naional. Avem n vedere n special strategia ANI pentru
combaterea i prevenirea acumulrii averilor nejustificate, conflictelor de interese i a strilor de
incompatibilitate 2011-2014, precum i demersurile instituionale ale CSM privind sporirea credibilitii justiiei
i responsabilizarea sistemului judiciar.
Cadrul legislativ anticorupie din Romnia este apreciat constant n cadrul rapoartelor de evaluare GRECO i
MCV ca fiind unul dezvoltat. Aceeai concluzie a fost formulat i de autorii evalurii independente a
strategiilor anticorupie implementate n perioada 2005 2010. Ca o consecin, prezenta strategie pune accent
pe implementarea i asigurarea stabilitii, predictibilitii i coerenei legislaiei i a cadrului instituional
anticorupie.
2. VALORILE FUNDAMENTALE I PRINCIPIILE PROMOVATE DE SNA
2.1. Valorile fundamentale
Prezenta strategie este construit pe premisa asumrii de ctre toate instituiile i autoritile publice a
urmtoarelor valori fundamentale:
- voina politic toate cele trei puteri n stat, respectiv puterea executiv, judectoreasc i cea
legislativ neleg importana unei societi lipsite de corupie i vor conlucra pentru aducerea la
ndeplinire a msurilor prevzute de prezenta strategie;
- integritatea reprezentanii instituiilor i ai autoritilor publice au obligaia de a declara orice interese
personale care pot veni n contradicie cu exercitarea obiectiv a atribuiilor de serviciu. Totodat,
acetia sunt obligai s ia toate msurile necesare pentru evitarea situaiilor de conflict de interese i
incompatibiliti;
- prioritatea interesului public reprezentanii instituiilor i autoritilor publice au datoria de a
considera interesul public mai presus de orice alt interes n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Acetia
nu trebuie s se foloseasc de ndatoririle publice pentru obinerea de beneficii necuvenite patrimoniale
sau nepatrimoniale, pentru ei, familiile lor sau persoane apropiate;
- transparena reprezentanii instituiilor i autoritilor publice vor asigura accesul nengrdit la
informaiile de interes public, transparena procesului decizional i consultarea membrilor societii
civile n cadrul acestui proces.
2.2. Principii
Fiecare msur cuprins n prezenta strategie i n planul de aciune se subsumeaz urmtoarelor principii, a
cror respectare este esenial pentru realizarea unei administraii publice moderne i eficiente:
- principiul statului de drept n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n
faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune separaia puterilor n stat;
- principiul responsabilitii potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea atribuiilor
ce le revin, respectiv pentru modul de implementare i eficiena strategiilor de aciune convenite;
- principiul evalurii i gestionrii riscurilor de corupie ar trebui s fac parte integrant din procesul
managerial desfurat de ctre fiecare organizaie;
- principiul proporionalitii n elaborarea i punerea n aplicare a procedurilor anticorupie:
Instituiile publice trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin proceduri puternice, care sa fie
proporionale cu riscurile i vulnerabilitile instituionale i dimensionate in funcie de resursele i
complexitatea organizaiei;
- principiul rspunderii la cel mai nalt nivel de angajament: Politicile anti-mit nu vor fi eficiente
dac nu exist un mesaj clar dat de administraie de la nivelul cel mai nalt, c mita nu este tolerat.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 7 din 20

Nivelul superior al conducerii pe fiecare palier de administraie trebuie s iniieze, s supravegheze i

s conduc, prin puterea exemplului, punerea n aplicare a unei politici de respingere a corupiei,
recunoscnd faptul c mita este contrar valorilor fundamentale de integritate, transparen i
responsabilitate i c aceasta submineaz eficacitatea organizaional;
principiul prevenirii svririi faptelor de corupie i a incidentelor de integritate potrivit cruia
identificarea anticipat i nlturarea n timp util a premiselor apariiei faptelor de corupie sunt
prioritare i imperative. Att instituiile publice, ct i cele private trebuie sa dea dovad de diligen n
evaluarea partenerilor, agenilor i contractorilor. Fiecare entitate ar trebui s evalueze riscurile de luare
de mit asociate cu intrarea ntr-un parteneriat sau de contractare a unor acorduri cu alte entiti i sunt
datoare apoi s efectueze evaluri periodice ale riscurilor. La ncheierea de parteneriate sau aranjamente
contractuale, trebuie s verifice dac respectivele organizaii au politici i proceduri care sunt n
concordan cu aceste principii i orientri;
principiul eficacitii n combaterea corupiei care se bazeaz pe evaluarea continu a activitii
instituiilor cu atribuii n domeniu att din punctul de vedere al ndeplinirii ct mai complete a
obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care societatea le ateapt, ct i al
managementului organizaional;
principiul cooperrii i coerenei, n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea
corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie unitar asupra obiectivelor ce trebuie
ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate;
principiul parteneriatului public privat, care recunoate importana cooptrii societii civile i a
mediului de afaceri n activitile concrete de implementare a msurilor de prevenire a corupiei.

3. SCOPUL SNA, INSTRUMENTELE I TIPURILE DE INTERVENII PROPUSE

3.1. Scopul SNA i caracterul multidisciplinar
Scopul SNA este reducerea i prevenirea fenomenului corupiei prin aplicarea riguroas a cadrului normativ i
instituional n vederea maximizrii impactului msurilor anticorupie.
Documentul are un caracter multidisciplinar i este adresat tuturor instituiilor publice reprezentnd puterea
executiv, legislativ i judectoreasc, autoritilor publice locale, mediului de afaceri i societii civile.
3.2. Instrumentele i tipurile de intervenii propuse
Rapoartele periodice de evaluare a eficienei demersurilor anticorupie implementate de Romnia arat faptul c
momentul adoptrii de noi legi anticorupie a fost deja depit. Este momentul ca la nivelul fiecrei instituii
publice, dar i a celor din sectorul privat, s se pun accent pe implementarea eficient a standardelor interne i
internaionale anticorupie.
Totodat, este necesar o schimbare de abordare cu privire la promovarea integritii instituionale. n fapt, orice
nou dosar ANI sau DNA constituie un eec al managementului instituiei de a preveni incidentele de integritate
n cel mai larg sens al noiunii. Soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a
problematicii integritii la nivelul organizaiei. Aceast atitudine trebuie s depeasc nivelul asumrii
declarative a principiului toleranei zero i s se manifeste prin msuri concrete de descurajare a actelor de
corupie.
n susinerea unei schimbri de abordare a managementului, SNA pune accent pe msurile de promovare a
integritii instituionale avnd ca repere principale: implementarea codurilor etice, punerea n aplicare a
standardelor de control intern/managerial i eficientizarea mecanismelor administrative de sancionare, protecia
avertizorului de integritate, managementul vulnerabilitilor specifice fiecrei instituii.
SNA propune implementarea unor instrumente noi, consacrate ca bune practici europene, precum metodologia
de evaluare a riscurilor de corupie. Acest tip de metodologie a fost testat cu succes de ctre DGA n cadrul
SNA 2008 2010. Pe parcursul implementrii noii SNA se urmrete testarea aplicrii acestui instrument i n
cadrul altor instituii publice. n funcie de rezultate se va putea decide elaborarea unei metodologii unitare care
s fie ulterior implementat de toate instituiile publice.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 8 din 20

De asemenea, pornind de la experiena SNA implementate ntre 2008 i 2011 n sectoarele vulnerabile, fiecare
instituie are obligaia elaborrii i implementrii propriului plan de msuri care s urmreasc remedierea
vulnerabilitilor specifice.
Prezenta strategie rspunde i recomandrilor privind consolidarea mecanismului de coordonare i monitorizare
a implementrii msurilor anticorupie.
Prin cooperarea cu ageniile cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, la nivelul secretariatului tehnic se
urmrete operaionalizarea unui mecanism de valorificare a cazuisticii DNA, PCCJ, ANI, DGA i IGPR-DIF,
precum i a altor instituii cu atribuii de control. Acest mecanism va facilita evaluarea periodic a eficienei
reaciei instituionale i a msurilor adoptate de managementul instituiilor publice cu privire la riscurile i
vulnerabilitile identificate, precum i diseminarea la nivelul tuturor autoritilor publice a bunelor practici
anticorupie. Suplimentar, cu sprijinul ANI se va proceda la identificarea factorilor de risc i a sectoarelor
vulnerabile, n raport cu prevederile Legii nr. 176/2010.
Nu n ultimul rnd, prin intermediul inventarului msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare
asociai (anexa nr. 2 la hotrre) se urmrete realizarea la nivelul fiecrei instituii/autoriti publice a unei
autoevaluri periodice (semestriale) privind nivelul de utilizare i eficien a msurilor anticorupie.
Autoevaluarea va viza msuri precum declararea averilor, respectarea regulilor privind cadourile,
managementul conflictelor de interese, incompatibilitile, codurile etice i deontologice, transparena
decizional, accesul la informaii de interes public, gestionarea fondurilor publice, achiziiile publice,
repartizarea aleatorie a dosarelor sau a sarcinilor de serviciu, procedurile de selecie i promovare a personalului
etc.
Aceast autoevaluare va fi dublat de un mecanism constnd n misiuni tematice de evaluare efectuate de ctre
echipe mixte, constituite din experi ai diferitelor instituii publice i organizaii neguvernamentale. Acest tip de
evaluare va viza inclusiv modul concret de aplicare a msurilor preventive din anexa nr. 2 la hotrre, precum
protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz nclcri ale legii i consilierului de
etic/integritate i, dac este necesar, formularea de propuneri pentru consolidarea statutului lor juridic. Acest
mecanism va prelua bunele practici n materie consacrate la nivelul GRECO, ONU i OCDE.
Pentru fiecare tip de intervenie, SNA identific obiective generale i specifice. Toate acestea sunt dezvoltate
pornind de la abordarea clasic, trihotomic de intervenie strategic n domeniul anticorupie, respectiv,
prevenire, educaie i combatere.
4. OBIECTIVELE GENERALE
4.1 Prevenirea corupiei n instituiile publice
Legislaia naional anticorupie dezvoltat de-a lungul ultimului deceniu conine un set complex de msuri
preventive care s asigure un nivel nalt de integritate n administraia public din Romnia.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i
completrile ulterioare, instituie o obligaie a persoanelor care exercit o funcie public de a ndeplini
ndatoririle ce le revin din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict
a legilor i a normelor de conduit profesional, i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea
pentru ele sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Aceast obligaie cu caracter
general este subsecvent reglementat prin legi speciale, precum i coduri etice i regulamente interne ce cuprind
o serie de norme referitoare la conduita persoanelor din sectorul public i privat, n concordan cu standardele
internaionale n materie.
Rspunderea individual trebuie ns dublat de asigurarea condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a
cadrului normativ existent, monitorizarea i evaluarea periodic a eficienei msurilor adoptate. Acestea
constituie responsabiliti ce aparin conducerii instituiilor publice i implic asumarea agendei anticorupie la

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 9 din 20

cel mai nalt nivel. Acesta este unul din obiectivele majore ale prezentei seciuni ce urmeaz a fi implementat la
nivelul tuturor instituiilor publice.
Pe lng msurile cu caracter obligatoriu pentru toate autoritile publice, SNA cuprinde i msuri specifice
pentru creterea gradului de integritate i transparen n domenii/sectoare prioritare, precum sistemul judiciar,
finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, achiziiile publice i administraia public local.
Unul din obiectivele majore ale Romniei l constituie aderarea la OCDE. n acest sens, obinerea statutului de
membru cu drepturi depline la Grupul de Lucru privind Lupta mpotriva Corupiei n Tranzaciile Internaionale
al OCDE reprezint o prioritate a agendei naionale anticorupie. Alturi de acest obiectiv, SNA va viza
evaluarea periodic a implementrii de ctre Romnia a legislaiei specifice pentru implementarea Decizieicadru privind combaterea corupiei n sectorul privat, precum i a standardelor Conveniei ONU mpotriva
corupiei.
Obiectiv specific 1: Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea
sistematic a msurilor preventive
Msuri:
1. autoevaluarea periodic a gradului de implementare a msurilor preventive obligatorii (enumerate n
anexa nr. 2 la hotrre);
2. intensificarea activitilor de implementare a sistemelor de control intern/managerial la ordonatorii
principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului oricrui fond
special, incluznd instituiile publice din subordine5;
3. introducerea treptat la nivelul instituiilor publice a unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor de
corupie ca premis pentru dezvoltarea planurilor interne de integritate;
4. implementarea Codului de conduit pentru evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese
de ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri comunitare
nerambursabile post aderare;
5. consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic;
6. operaionalizarea de sisteme telefonice de tip call - center care s faciliteze sesizarea iregularitilor i a
posibilelor fapte de corupie;
7. implementarea standardelor internaionale i promovarea unui rol activ al Romniei n cadrul
iniiativelor regionale i internaionale anticorupie.
Responsabili: conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul
sistemului judiciar (instane, parchete) i Parlament
Obiectiv specific 2: Creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de disponibilitate a
datelor publice deschise (open data6) puse la dispoziie de ctre autoritile publice

Standardele de management/control intern, sunt elaborate n baza Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul
intern/managerial i controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i aprobate prin
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinznd
standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial,
republicat.
6
Datele publice deschise sunt acele date puse la dispoziie de ctre autoritile publice i care sunt liber de accesat,
reutilizat i redistribuit. Ca principale caracteristici, datele deschise sunt procesabile (pot fi prelucrate prin mijloace
automate) i sunt furnizate ntr-un format deschis (asupra cruia nicio entitate nu deine control exclusiv) i sub o licen
deschis (care permite folosirea liber a datelor, fr ca acestea s fie limitate prin drepturi de proprietate intelectual drepturi de autor, drept sui-generis cu privire la bazele de date, mrci sau secrete comerciale). La nivel european, principiul
reutilizrii datelor publice este abordat n Directiva 2003/98/CE, care a fost transpus n legislaia romneasc prin Legea
nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice, cu modificrile ulterioare. Legea prevede c
reutilizarea documentelor deinute de ctre instituiile publice este liber pentru toi participanii poteniali de pe pia i c
instituiile publice trebuie s asigure condiii pentru facilitarea accesului la documentele disponibile pentru reutilizare, n
special prin elaborarea de liste i directoare, n cazul utilizrii mijloacelor electronice, cu cele mai importante documente
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 10 din 20

Msuri:
1. ndeplinirea procedurilor de aderare la Parteneriatul pentru o guvernare deschis;
2. asigurarea respectrii prevederilor privind accesul la informaii de interes public i a celor privind
transparena procesului decizional;
3. dezvoltarea soluiilor de e-guvernare, e-administrare i ejustiie ca platforme de accesare a serviciilor
publice de ctre ceteni;
4. implementarea de proiecte pentru promovarea integritii i bunei guvernri n parteneriat cu societatea
civil;
5. mbuntirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupie cu accent pe gestionarea relaiilor cu
publicul i mass-media.
Responsabili: conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul
sistemului judiciar (instane, parchete) i Parlament.
Obiectiv specific 3: Consolidarea integritii i transparenei sistemului judiciar prin promovarea
msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale
Msuri:
1. implementarea strategiei de integritate n sistemul judiciar;
2. reformarea sistemului disciplinar judiciar prin consolidarea rolului i statutului Inspeciei Judiciare;
3. cooperarea n domeniul integritii cu organizaiile i instituiile reprezentative ale profesiilor juridice i
conexe;
4. elaborarea, aprobarea i implementarea unui plan de aciune unitar pentru promovarea integritii la
nivelul instituiilor publice implicate n buna funcionare a justiiei ca serviciu public.
Responsabili: CSM, CCJ, MP, MJ i structurile subordonate, instane i parchete
Obiectiv specific 4: Creterea transparenei finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale
Msuri:
1. completarea cadrului legislativ privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, n
concordan cu Recomandrile GRECO7;
2. creterea capacitii administrative de control a AEP prin asigurarea resurselor necesare;
3. organizarea periodic de ctre AEP a unor sesiuni de formare pentru reprezentanii partidelor politice;
4. asigurarea publicitii surselor de finanare a activitii partidelor politice i a cheltuielilor efectuate;
5. stabilirea i aplicarea unor norme maximale privind afiajul electoral stradal;
6. aplicarea de sanciuni disuasive pentru oferirea de cadouri/foloase materiale n schimbul voturilor.
Responsabili: AEP, ANI, CC, ANAF, MP, CCJ, MFP
Obiectiv specific 5: Consolidarea integritii n rndul membrilor Parlamentului
Msuri:
1. modificarea Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului i a altor acte normative n materie, n
sensul de a pune pe ordinea de zi a primei edine n plen cererile de ridicare a imunitii
parlamentarilor i soluionarea acestor cereri n termen de cel mult 72 de ore;
2. reglementarea interdiciei pentru avocaii parlamentari de a da consultan sau de a reprezenta n orice
fel autoriti publice sau entiti economico/financiare cu capital majoritar de stat;
destinate reutilizrii. Acest obiectiv transpune n SNA conceptul de open data, la care Romnia s-a angajat prin procedurile
de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (Open Government Partnership).
7
Recomandrile au fost formulate n rapoartele de evaluare a Romniei, din cadrul celei de-a treia rund de evaluare
GRECO, cu privire la incriminrile faptelor de corupie i transparena finanrii partidelor politice i a campaniilor
electorale. Cele dou rapoarte au fost adoptate n cadrul celei de-a 49-a reuniuni plenare GRECO, ce a avut loc n perioada
9 noiembrie 3 decembrie 2010.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 11 din 20

3. pregtirea evalurii Romniei n cadrul rundei IV GRECO Prevenirea corupiei n ceea ce privete
membrii Parlamentului i n rndul judectorilor i al procurorilor;
4. adoptarea codului etic al membrilor Parlamentului;
5. organizarea de seminarii, consultri i dezbateri publice periodice pentru diseminarea bunelor practici
privind integritatea n rndul parlamentarilor i creterea ncrederii cetenilor.
Responsabil: Parlamentul Romniei, Guvernul Romniei prin MJ
Obiectiv specific 6: Creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia achiziiilor
publice
Msuri:
1. prevenirea conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice;
2. extinderea atribuiilor de verificare i control ale ANRMAP;
3. scderea substanial a numrului de nereguli i contestaii, fluidizarea ratei de absorbie a fondurilor
comunitare i eficienta utilizare a fondurilor publice;
4. identificarea punctelor deficitare ale SEAP i remedierea acestora;
5. sistematizarea legislaiei, procedurilor i a materialelor cu caracter de ndrumare n materia achiziiilor
publice i diseminarea larg la nivelul instituiilor publice i al companiilor;
6. constituirea unei baze de date cu companiile care i-au executat necorespunztor contractele din fonduri
publice;
7. organizarea periodic de cursuri de formare profesional multidisciplinar pentru promovarea bunelor
practici naionale i internaionale n materia achiziiilor publice;
8. analizarea practicii judiciare n materie de achiziii publice i evaziune fiscal, analiz util pentru
unificarea practicii, inclusiv prin promovarea recursurilor n interesul legii.
Responsabili: ANRMAP, ANI, ONRC, DEPABD, Consiliul Concurenei, JASPERS, MCSI, CNSC, UCVAP,
DNA, PICCJ, CCJ, MJ, CSM-INM
Obiectiv specific 7: Promovarea unui mediu de afaceri concurenial, corect i integru
Msuri:
1. implementarea standardelor OCDE, UE, ONU n prevenirea corupiei n sectorul privat;
2. promovarea concurenei loiale i a politicilor antitrust prin identificarea, descurajarea i sancionarea
nelegerilor anticoncureniale;
3. realizarea schimbului de bune practici n implementarea programelor de integritate ntre mediul privat
i sectorul public;
4. organizarea de consultri publice periodice ntre reprezentanii sectorului public i mediul de afaceri cu
privire la agenda naional anticorupie i politicile publice cu impact asupra activitii economice;
5. diseminarea politicilor i programelor anti-mit dezvoltate la nivelul companiilor inclusiv prin aducerea
acestora la cunotina posibililor contractori i furnizori i solicitarea respectrii unor standarde
echivalente.
Responsabili: reprezentanii mediului de afaceri, MJ, MECMA, Consiliul Concurenei
Obiectiv specific 8: Consolidarea integritii, eficienei i transparenei la nivelul administraiei publice
locale
Msuri:
1. simplificarea procedurilor administrative pentru eliberarea certificatelor i autorizaiilor;
2. instituirea de standarde de cost i bune practici privind principalele procese de lucru specifice
administraiei publice locale;
3. adecvarea structurilor organizatorice prin raportare la standardele de cost i populaia deservit;
4. organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru promovarea bunelor practici
anticorupie la nivelul administraiei publice locale i creterea ncrederii cetenilor;
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 12 din 20

5. elaborarea i diseminarea unui studiu diagnostic privind fenomenul corupiei din administraia public
local8;
6. dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel teritorial/local
dup modelul Grupurilor de Aciune Anticorupie9.
Responsabili: primarii, preedinii consiliilor judeene, prefecii, structurile asociative ale administraiei publice
locale din Romnia, MP, MAI, MJ
4.2 Creterea gradului de educaie anticorupie
Cunoaterea de ctre angajai a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau a demnitii publice, a
atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii publice, a procedurilor de lucru i a
sanciunilor aplicabile constituie precondiii eseniale pentru integritatea instituional. Pe lng componenta de
ndrumare ndeplinit prin intermediul consilierilor de etic sau de integritate - care devine incident n cauze
individuale, de cele mai multe ori la solicitarea angajatului - managementul instituiei trebuie s adopte un rol
proactiv, i s asigure, cu regularitate, participarea personalului propriu la cursuri de pregtire specializate
anticorupie. Aceste cursuri trebuie s fie adaptate la tipul de serviciu public prestat i pregtirea profesional a
angajatului i s ofere un bagaj solid de cunotine pentru reducerea zonelor gri care din necunoatere sau
nelegere greit pot conduce la corupie.
Pe de alt parte, promovarea integritii i a eticii n viaa public nu se poate realiza fr contribuia i rolul
activ al beneficiarilor serviciilor publice. Respingerea corupiei de ctre ceteni, raportarea iregularitilor sau
abuzurilor reprezint manifestri ale spiritului civic i ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori
trebuie ns promovate i explicate temeinic, ncepnd chiar din coal i dublate de acces facil la informaiile
de interes public. Astfel, o component fundamental a strategiei va consta n activitatea de informare a
cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale funcionarilor publici, ct i cu privire la
modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele legale i civice de care fiecare cetean
dispune.
Obiectiv specific 1: Dezvoltarea componentei anticorupie a curriculumului de formare continu pentru
personalul propriu al instituiilor publice
Msuri:
1. asigurarea participrii propriilor angajai la cursuri periodice privind normele etice i de conduit;
2. introducerea n tematica de formare profesional a modulelor pe tema integritii;
3. elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i consecinele
faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate.
Responsabili: conductorii instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul
sistemului judiciar (instane, parchete) i Parlament
Obiectiv specific 2: Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de
corupie
Msuri:
1. organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie;

Obiective cuprinse n Proiectul Studiu diagnostic privind fenomenul corupiei n administraia public local, cofinanat
de Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Axa prioritar 1,
domeniul major de intervenie 1.2 Creterea responsabilitii administraiei publice. Proiectul este implementat de MAI
prin UCRAP i DGA.
9
n cadrul Strategiei Naionale Anticorupie 2008 2010, n cooperarea dintre MAI i Centrul Naional pentru Integritate,
au fost nfiinate Grupurile de Aciune Anticorupie care reunesc reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale
i serviciilor descentralizate.
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 13 din 20

2. introducerea tematicii anticorupie n cadrul activitilor extracurriculare i programelor colare

(promovarea unei discipline opionale n cadrul CD - curriculum la decizia colii - din ariile
curriculare Om i Societate i Consiliere i Orientare);
3. desfurarea de campanii naionale i locale pentru promovarea unui comportament de recunoatere i
respingere a corupiei, inclusiv prin parteneriate coal comunitate familie;
4. iniierea i derularea de proiecte comune cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul
anticorupie;
5. elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupiei n educaie;
6. realizarea unui portal i a unei baze de date pentru sesizri on-line i mecanisme instituionale de
verificare;
7. formarea de cadre didactice i personal din administraia public n domeniul anticorupie n educaie.
Responsabili: MECTS n cooperare cu instituiile cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, conductorii
instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cei din cadrul sistemului judiciar i
Parlament
4.3 Combaterea corupiei prin msuri administrative i penale
Rezultatele DNA privind investigarea i urmrirea penal a cazurilor de corupie la nivel nalt, inclusiv a
cazurilor n care sunt implicai foti sau actuali membri ai Parlamentului sau ai Guvernului, sunt n continuare
convingtoare i s-a putut constata o cretere a numrului de condamnri. Cu toate acestea, rezultatele
nregistrate la nivelul instanelor prezint, n continuare, o imagine mixt. Dei majoritatea cazurilor de corupie
la nivel nalt se soluioneaz n termen de trei ani, un numr semnificativ de cazuri importante n care sunt
implicai demnitari sunt pe rol de peste trei ani. n cteva dintre aceste cazuri s-a mplinit deja termenul de
prescripie, total sau parial, iar alte cteva se apropie de acest termen. Pentru acele cazuri n care s-au pronunat
hotrri definitive, statisticile indic faptul c trendul de nsprire a pedepselor aplicate n cauze de corupie
observat n 2010, cu mai puine decizii de suspendare, nu a fost meninut n 2011.
Demersurile procurorului general de a consolida abordarea parchetelor judeene n combaterea corupiei la nivel
mic i mediu aduc n continuare mbuntiri. Strategiile judeene de combatere a corupiei sunt puse n aplicare
i rezultatele acestora sunt revizuite bianual. Numrul rechizitoriilor, n astfel de cazuri, a continuat s creasc
(cretere cu 14% n 2010), existnd i o proporie mai mare de investigaii ce au condus la trimiteri n judecat.
O tendin pozitiv n ceea ce privete complexitatea cazurilor, precum i gama de tehnici de investigare
utilizate, de asemenea, a fost meninut. Totodat, cooperarea cu structurile MAI DGA i DIF a avut ca
rezultat creterea indicatorilor de performan. Cu toate acestea, a existat o scdere semnificativ a numrului
de anchete iniiate din oficiu, aspect ce ar putea fi revizuit.
Dei ANI i-a mbuntit metodologia, iar investigaiile pe care le desfoar sunt mai eficiente, monitorizarea
de ctre organismele judiciare i administrative competente ar trebui mbuntit n mod semnificativ.
Sanciunile aplicate ca urmare a constatrilor fcute de ANI sunt puine la numr, iar cele aplicate sunt rareori
disuasive10.
Pe lng msurile concrete de continuare a combaterii corupiei prin mijloacele specifice organelor judiciare i
ANI, SNA pune accent i pe creterea eficienei activitilor de control administrativ. Sunt avute n vedere
msurile de protejare a intereselor financiare ale UE11 prin activitatea DLAF. Activitatea de control intern,
audit, precum i mecanismele de sancionare a abaterilor disciplinare pot contribui substanial la consolidarea
integritii instituionale.
Nu n ultimul rnd, SNA urmrete producerea unei schimbri fundamentale de abordare a luptei mpotriva
criminalitii organizate i a corupiei, prin acordarea unei atenii deosebite procesului de confiscare i
10

De exemplu, dintr-un total de 82 decizii de incompatibilitate confirmate de instane, comisiile disciplinare au aplicat
sanciuni doar n 14 cazuri, din care 5 au fost demiteri, iar 5 simple avertismente.
11
UE i-a reafirmat una dintre prioritile sale privind protejarea banilor contribuabililor europeni, adoptnd permanent
msuri n acest sens: Strategia comun a OLAF, DG Regio, DG Empl i DG Mare de prevenire a fraudei 2010-2011,
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul European Economic i Social i Comitetul
Regiunilor COM(2011) 293 final din 26 mai 2011
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 14 din 20

recuperare a produsului infraciunilor. n acest sens, SNA asigur complementaritatea demersurilor naionale n
materia luptei mpotriva fraudei, evaziunii fiscale i splrii banilor.
Obiectiv specific 1: Continuarea progreselor deja nregistrate n procesul de investigare cu imparialitate
i soluionare de ctre instane a faptelor de mare corupie i la nivel local (BM 3 i 4)
Msuri:
1. asigurarea stabilitii i predictibilitii cadrului legislativ material i procesual penal anticorupie;
2. continuarea efecturii de investigaii profesioniste i impariale n cazurile de competena DNA;
3. adoptarea de msuri manageriale pentru judecarea ntr-un termen rezonabil a dosarelor de mare corupie
la nivelul tuturor instanelor de judecat competente;
4. continuarea implementrii strategiilor de combatere a corupiei la nivel local elaborate de PCCJ;
5. transmiterea de ctre instanele de judecat n format electronic a hotrrilor de judecat definitive
pronunate n dosarele de competena DNA i publicarea acestora pe site-ul DNA, cu respectarea
cadrului legal privind protecia datelor cu caracter personal;
6. realizarea unor analize privind evoluia fenomenul corupiei prin utilizarea datelor statistice anuale
privind activitatea DNA, PCCJ, DGA i DIF;
7. consolidarea transparenei, a cooperrii inter-instituionale i internaionale.
Responsabili: DNA, PCCJ, parchetele teritoriale, CCJ, instanele, MJ, DGA i DIF
Obiectiv specific 2: mbuntirea calitativ i cantitativ a activitii de monitorizare i evaluare a
averilor i a intereselor, astfel nct s se obin efecte disuasive, care s permit limitarea cazurilor de
averi nejustificate, conflicte de interese sau incompatibiliti (BM 2)
Msuri:
1. monitorizarea (follow-up) parcursului cazurilor ANI naintate instituiilor/autoritilor competente
(parchete, instane de judecat, comisii de cercetare a averilor de pe lng Curile de Apel, comisii de
disciplin);
2. consolidarea i eficientizarea cadrului legislativ privind sanciunile n materia asigurrii integritii n
exercitarea funciilor publice;
3. elaborarea de ghiduri orientative privind procedurile de instrumentare a cazurilor de confiscare a averii,
pentru judectorii i procurorii din Comisiile de cercetare a averii de pe lng Curile de Apel;
4. dezvoltarea, consolidarea i implementarea activitilor cuprinse n protocoalele de colaborare (cu
valoare operaional optim) cu instituii i autoriti publice, monitorizarea periodic a ndeplinirii lor;
5. realizarea, de ctre autoritile administrative i judiciare, a unei evidene a sanciunilor n ceea ce
privete incompatibilitile, conflictele de interese i confiscarea bunurilor a cror provenien nu poate
fi justificat ca urmare a constatrilor ANI;
6. reducerea timpilor de soluionare a dosarelor prin utilizarea soluiilor informatice.
Responsabili: ANI, CSM, comisiile de cercetare a averilor de pe lng curile de apel, instanele, instituiile
publice
Obiectiv specific 3: Asigurarea proteciei efective a intereselor financiare ale UE n Romnia, prin
mijloace legislative, operaionale i informaionale specifice (BM 4)
Msuri:
1. creterea transparenei privind beneficiarii sumelor provenite de la UE, precum i a aciunilor
ntreprinse de instituiile cu atribuii operaionale n protecia intereselor financiare ale UE n Romnia;
2. protejarea intereselor financiare ale UE prin mijloace specifice puterii legislative i judectoreti i
familiarizarea reprezentanilor acestora cu iniiativele europene n domeniu.
Responsabili: DLAF

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 15 din 20

Obiectiv specific 4: Consolidarea mecanismelor de control administrativ

Msuri:
1. evaluarea sistemului sanciunilor administrative si a implementrii lor;
2. analiza la nivel naional a performanei sistemului de evaluare profesional n administraia public
central i local;
3. consolidarea autonomiei operaionale a structurilor de control intern i audit i contientizarea factorilor
de decizie de la nivelul instituiilor implicate cu privire la rolul sistemelor de control intern/managerial;
4. intensificarea cooperrii cu organele judiciare prin valorificarea rezultatelor activitilor de audit i
control intern;
5. introducerea cu titlu experimental n instituii publice a testelor de integritate ca msur exclusiv
administrativ de evaluare a respectrii standardelor etice;
6. aplicarea de sanciuni disciplinare cu caracter disuasiv pentru nclcarea standardelor etice i de
conduit anticorupie la nivelul tuturor funciilor i demnitilor publice;
7. publicarea periodic a unui raport privind sanciunile disciplinare;
8. introducerea n competena organelor de control a obligaiei de a rspunde ntr-un mod mai elaborat la
ntrebrile adresate de cetean i de a oferi ndrumri adecvate care s depeasc nivelul rspunsurilor
tip sau a sintagmelor ablon.
Responsabili: instituiile publice (la nivel de conducere), CC, autoritile (unitile) de audit i control intern
Obiectiv specific 5: Creterea gradului de recuperare a produselor infraciunilor urmnd cele mai bune
practici din alte state membre UE i consolidarea practicii judiciare
Msuri:
1. sprijinirea procesului de revizuire a Constituiei n sensul modificrii prevederilor art. 44 alin. (8);
2. adoptarea de ctre Parlament a celor dou proiecte de acte normative promovate de Ministerul Justiiei
privind confiscarea extins i valorificarea bunurilor indisponibilizate nainte de rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti;
3. iniierea unui numr mai mare de investigaii n cazurile de splare de bani ca infraciune de sine
stttoare;
4. consolidarea cooperrii n materia identificrii bunurilor provenite din infraciuni cu instituiile similare
din UE i reelele specializate CARIN i ONU, prin intermediul structurii din cadrul MJ desemnate ca
Oficiu Naional de Recuperare a Creanelor;
5. dezvoltarea unui mecanism integrat de monitorizare a msurilor asigurtorii i a confiscrilor dispuse n
cauzele viznd infraciuni grave, inclusiv de corupie, precum i a stadiului valorificrii bunurilor
provenite din infraciuni;
6. modificarea actelor normative i procedurilor n vigoare astfel nct MFP s poat interveni ca parte
civil n procesele penale n care pasivitatea instituiilor afecteaz bugetul public;
7. adoptarea de msuri legislative i instituionale care s permit o mai bun administrare a bunurilor
sechestrate i confiscate, precum i reutilizarea acestora n programe sociale sau de prevenire a
criminalitii;
8. diseminarea bunelor practici n materia identificrii, confiscrii i valorificrii bunurilor provenite din
infraciuni de corupie i alte infraciuni grave.
Responsabili: PCCJ, MJ, MAI, MFP, ANAF, instanele, ONPCSB, INM, CSM.
4.4 Aprobarea planurilor sectoriale i dezvoltarea sistemului naional de monitorizare a SNA
SNA se completeaz cu Planul naional de aciune (anexa nr. 3 la hotrre) i planurile sectoriale.
Planul naional de aciune pune accent pe msurile instituionale cu impact general, orientate spre obiective i
domenii prioritare, precum i pe implementarea diferitelor recomandri formulate de organismele internaionale
(a se vedea obiectivele specifice 3, 4, 5, 6, 7 i 8 corespunztoare obiectivului general 1 i obiectivele specifice
1, 2, 3 i 5 corespunztoare obiectivului general 3).
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 16 din 20

Planurile sectoriale urmeaz a fi adoptate nu numai n sectoarele vulnerabile, ci la nivelul tuturor instituiilor
i autoritilor publice la nivel central i local n termen de 90 de zile de la adoptarea SNA, inclusiv cele din
cadrul sistemului judiciar (instane i parchete) i Parlament. Acestea vor include n mod obligatoriu
standardele minimale cuprinse n prezenta strategie:
- formatul standard pentru planul naional de aciune (se va folosi formatul planului din anexa nr. 3 la
hotrre);
- abordarea trihotomic: prevenire, educaie, combatere;
- inventarul msurilor preventive (anexa nr. 2 la hotrre);
- obiectivele specifice i msurile cuprinse la punctul 4 din SNA (a se vedea obiectivele specifice 1, 2,
corespunztoare obiectivului general 1, obiectivele specifice 1 i 2 corespunztoare obiectivului general
2 i obiectivul specific 4 corespunztoare obiectivului general 3).
Suplimentar, instituiile publice i vor identifica propriile vulnerabiliti instituionale i riscuri asociate
principalelor procese de lucru, precum i msurile de consolidare a mecanismelor preventive deja existente.
Secretariatul tehnic al SNA poate oferi, la solicitarea instituiilor publice, asisten n elaborarea planurilor
sectoriale.
Instituiile publice sunt ncurajate s publice pe propria pagin de internet i s comunice secretariatului tehnic,
n termen de trei luni de la adoptarea SNA, informaii privind:
- Adoptarea de ctre conducerea instituiei publice a declaraiei de aderare la valorile fundamentale,
principiile, obiectivele i mecanismul de monitorizare al SNA;
- Desemnarea coordonatorului la nivelul conducerii instituiei i a persoanelor de contact la nivel de
expert. Persoana de contact desemnat va avea n fia de post ca atribuie distinct cooperarea cu
Secretariatul tehnic al SNA precum i obligaia transmiterii rapoartelor de progres periodice, inclusiv
raportul semestrial de autoevaluare privind utilizarea msurilor de prevenire a corupiei. Netransmiterea
rapoartelor conform metodologiei de monitorizare poate constitui abatere disciplinar, conform legii.
- Aprobarea i diseminarea planului sectorial.
Obiectiv specific 1: Aprobarea planului sectorial i autoevaluarea periodic a gradului de implementare
a legislaiei naionale anticorupie, n special a msurilor preventive
Msuri:
1. informarea angajailor despre procesul de elaborare a planului sectorial de integritate;
2. identificarea riscurilor i vulnerabilitilor specifice instituiei;
3. identificarea msurilor de remediere a vulnerabilitilor specifice instituiei;
4. aprobarea i distribuirea n cadrul instituiei a planului sectorial i declaraiei de aderare la SNA.
Responsabili: instituiile publice (la nivel de conducere), echipele de evaluare compuse din conductorii
principalelor compartimente din cadrul instituiilor
Obiectiv specific 2: Monitorizarea implementrii planului sectorial i participarea la sistemul naional de
monitorizare a SNA
Msuri:
1. adoptarea declaraiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele i mecanismul de
monitorizare al SNA i comunicarea ctre Secretariatul tehnic al SNA;
2. operaionalizarea Secretariatului tehnic al SNA;
3. colectarea datelor pentru stabilirea liniei de baz necesare autoevalurii i comunicarea primului raport
ctre Secretariatul tehnic al SNA;
4. elaborarea, testarea i aprobarea metodologiei derulrii activitilor de monitorizare i a conceptului de
portal SNA;
5. contribuia la elaborarea Raportului Naional Anticorupie;
6. participarea la activitile de monitorizare ale SNA.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 17 din 20

Responsabili: instituiile publice (la nivel de conducere), MJ, Secretariatul tehnic al SNA, coordonatorii
planurilor sectoriale
5. IMPLICAII JURIDICE
SNA pornete de la premisa c actualul cadru normativ anticorupie este suficient dezvoltat, n special n ceea
ce privete organizarea i funcionarea DNA.
Cu toate acestea, anumite intervenii asupra cadrului legislativ i ajustri ale cadrului instituional sunt necesare,
n ceea ce privete finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale.
Principalele acte normative avute n vedere pentru a fi modificate sunt:
Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale,
republicat, cu completrile ulterioare;
H.G. nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, cu modificrile ulterioare;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i
reglementarea unor msuri financiar-fiscale, cu modificrile i completrile ulterioare, n condiiile n
care Consiliul Concurenei, ANRMAP i AEP nu ndeplinesc condiiile prevzute de art. 22 alin (2).
Alte acte normative care e posibil s fie modificate pe perioada implementrii SNA:
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
regulamentele Camerei Deputailor i Senatului;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile
i completrile ulterioare;
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a
bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului, republicat, cu completrile ulterioare;
Codul penal i Codul de procedur penal.
Pentru asigurarea coerenei procesului de coordonare i monitorizare al SNA, Guvernul Romniei va promova
i proiecte de modificare/completare ale:
H.G. nr. 79/2010 privind Comisia de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n domeniul
reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei,
H.G. nr. 1346/2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din
cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei
sistemului judiciar i a luptei mpotriva corupiei.
Ca urmare a evalurilor privind eficiena msurilor anticorupie aflate n vigoare, este posibil s fie formulate
propuneri de amendare a legislaiei privind unele msuri/concepte preventive precum avertizorul de integritate,
consilierul de etic, accesul la informaii de interes public, transparena procesului decizional etc. De asemenea,
n cadrul implementrii SNA, vor fi elaborate sau, dup caz, actualizate, codurile deontologice/de
conduit/etice.
Punerea n aplicare a msurilor preconizate n prezenta strategie va implica i adoptarea de acte administrative
cu caracter normativ ale instituiilor implicate. De asemenea, vor fi adoptate dispoziii i ordine interne pentru
delegarea n cadrul Secretariatului tehnic al SNA a unui numr de cel puin 4 experi din cadrul instituiilor
publice, precum i voluntari din cadrul organizaiilor neguvernamentale.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 18 din 20

6. IMPLICAII BUGETARE
Implementarea SNA se va realiza n limitele i coordonatele aprobate prin Strategia fiscal-bugetar pentru anii
2012-2014. SNA i Planul naional de aciune cuprins n anex sunt documente cu caracter tehnic. Astfel, prin
standardele minimale de format i coninut, att Planul naional de aciune, i cele sectoriale, vor exclude
msurile care nu au acoperire financiar.
Finanarea se va asigura prin bugetele instituiilor implicate, n limita sumelor aprobate anual cu aceast
destinaie, conform programelor de buget aprobate potrivit legii, cu excepia AEP, ANRMAP i Consiliului
Concurenei .
Pentru asigurarea sustenabilitii instituionale i financiare a rezultatelor SNA, Comisia de monitorizare a
progreselor nregistrare de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei va
face demersuri pentru includerea n cuprinsul Cadrului Naional Strategic de Referin pentru perioada 20142020 i a programului operaional finanat din Fondul Social European a unui obiectiv privind promovarea eticii
i integritii la nivelul sectorul public i privat.
7. COORDONAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI I MONITORIZAREA
7.1. Organisme responsabile cu coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei
Implementarea SNA se va realiza sub autoritatea i n coordonarea ministrului justiiei, cu raportare ctre
Guvern.
n acest scop, ministrul justiiei va organiza, cel puin odat la ase luni, reuniuni de coordonare. O reuniune de
coordonare se va organiza n luna decembrie, cu ocazia zilei globale anticorupie. Lucrrile reuniunilor de
coordonare se vor derula ca parte a activitii Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n
domeniul reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. La reuniunile de coordonare se va asigura
reprezentarea celor trei puteri, legislativ, judectoreasc i executiv, precum i a administraiei publice locale,
a mediului de afaceri i a societii civile.
Pentru sprijinirea procesului de monitorizare, la nivelul MJ se va constitui un secretariat tehnic interinstituional cu activitate permanent. n cadrul acestuia vor fi cooptai i experi din alte instituii publice,
precum MAI, ANFP, SGG, dar i din cadrul organizaiilor neguvernamentale.
n sprijinul procesului de monitorizare se vor menine i dezvolta platformele de cooperare create pe perioada
consultrilor pentru elaborarea strategiei:
a) platforma autoritilor independente i a instituiilor anticorupie;
b) platforma administraiei publice centrale;
c) platforma administraiei publice locale;
d) platforma mediului de afaceri;
e) platforma societii civile.
Platformele vor fi convocate cel puin o dat la dou luni. La reuniunile acestora vor fi invitai specialiti i
reprezentani ai societii civile.
7.2. Rapoartele periodice, metodologia de monitorizare i publicarea raportului anual
Obiectivele procesului de monitorizare sunt:
Identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA;
Identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i normelor anticorupie;
Creterea gradului de cunoatere, nelegere i implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n
sectorul public i privat.
Stadiul implementrii strategiei va fi evaluat pe baza unor rapoarte de monitorizare, elaborate semestrial i
anual de ctre secretariatul tehnic. Rapoartele elaborate de secretariatul tehnic sunt prezentate la nivelul celor
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741
Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 19 din 20

cinci platforme i supuse aprobrii n cadrul Comisiei de monitorizare n cadrul reuniunii organizate semestrial
n coordonarea ministrului justiiei.
Secretariatul tehnic, cu sprijinul instituiilor reprezentate la nivelul platformelor, va derula activiti de
monitorizare care vor include:
- centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie
(anexa nr. 2 la hotrre) , n baza rapoartelor de autoevaluare;
- centralizarea, n termen de trei luni de la adoptarea strategiei, a situaiei iniiale; corespunztoare anului
2011, pentru toi indicatorii msurai n anexa nr. 2 la hotrre;
- raport semestrial i anual de monitorizare;
- documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate;
- sondaje de opinie.
Cu titlu de noutate pentru mecanismul de monitorizare a implementrii SNA, se introduc urmtoarele
mecanisme cu caracter permanent:
- un mecanism de misiuni tematice de evaluare la nivelul instituiilor publice. Acest mecanism va implica
realizarea unor chestionare tematice de evaluare, precum i derularea unor vizite de evaluare la sediul
instituiilor publice de ctre echipe de experi formate din reprezentanii celor cinci platforme de
cooperare. Evalurile vor avea ca obiect modalitile concrete de punere n aplicare a SNA cu accent pe
eficiena msurilor preventive din anexa nr. 2 la hotrre. n baza vizitei de evaluare echipele de experi
pot ntocmi rapoarte de evaluare i recomandri care vor fi ulterior prezentate instituiei vizate.
- evaluarea periodic a eficienei reaciei instituionale i a msurilor adoptate de managementul
instituiilor publice cu privire la riscurile i vulnerabilitile identificate n baza cazuisticii DNA, PCCJ,
ANI, DGA, DIF, precum i a altor instituii cu atribuii de control. n cadrul acestui mecanism, n
termen de trei luni de la un incident de integritate (trimitere n judecat, decizie definitiv a ANI sau
hotrre definitiv de condamnare), la propunerea instituiilor reprezentate n platformele de cooperare,
se va solicita instituiei vizate prezentarea msurilor adoptate pentru remedierea aspectelor care au
favorizat svrirea faptei.
Metodologia derulrii acestor activiti de monitorizare va fi elaborat de secretariatul tehnic n termen de dou
luni de la adoptarea strategiei. Metodologia va fi prezentat la nivelul celor cinci platforme i supus aprobrii
n cadrul reuniunii de coordonare organizate semestrial n coordonarea ministrului justiiei. Monitorizarea prin
mecanismele i msurile propuse mai sus se va completa cu concluziile rapoartelor periodice emise de CE (n
cadrul MCV), GRECO i ONU, precum i alte iniiative regionale sau internaionale la care Romnia este parte.
De asemenea, evaluarea impactului strategiei se va realiza prin raportarea la indicatorii externi de performan
anticorupie dar i la cei viznd costul corupiei.
Anual se va publica un raport de monitorizare a implementrii SNA. Raportul va include evaluri privind
stadiul implementrii strategiei, deficienele constatate i recomandrile pentru remediere.
Pentru facilitarea procesului de monitorizare a strategiei, MJ va dezvolta un sistem informatic integrat de tip
PORTAL care s asigure transmiterea, procesarea i analizarea raportrilor, precum i accesarea de ctre
instituii i public a informaiilor relevante i bunelor practici identificate n implementarea strategiei.
7.3. Evaluarea ex-post a impactului strategiei
Evaluarea ex-post a impactului strategiei va urmri s analizeze modul de folosire a resurselor, realizarea
impactului ateptat i eficiena interveniilor. Se vor evalua factorii de succes sau de eec, ct i sustenabilitatea
rezultatelor i impactului SNA. Pentru o evaluare adecvat a rezultatelor SNA, evaluarea ex-post trebuie
realizat dup trecerea unui anumit timp de la implementare. n acest scop pot fi contractai evaluatori externi.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741

Bucureti, Romnia
www.just.ro

Pagina 20 din 20