UNIVERSITATEA BABE BOLYAI

Facultatea de Istorie i Filosofie

Lucrare de Seminar
Textul Tratatului de la Lisabona

Coordonator:

Student:

Lect.univ.dr. Mihai Alexandrescu

Horotan Ctlin Florin

Cluj Napoca
2015

III. Modificri instituionale aduse de Tratat

III.1. Consiliul European
Cu privire la Consiliul European, Tratatul lmurete odat pentru totdeauna o problem ce
a fost dezbtut de multe ori n doctrin, respectiv caracterul de instituie a Uniunii. Astfel,
textul i confirm n mod clar Consiliului

European apartenena la sistemul instituional

european. n acelai timp, n cadrul art. 9B (devenit art. 15 alin. 1 din Tratatul privind Uniunea
European) se subliniaz: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative.2
Consiliul European este format, conform reglementrilor de la Lisabona, din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, preedintele Consiliului i preedintele Comisiei Europene.
La intruniri mai participa si naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui dar
atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoac o reuniune extraordinar a
Consiliului European.
Un alt element important adus de noul Tratat este reglementarea, cel puin parial, a
modului n care Consiliul European funcioneaz. Dat fiind faptul c, pn la momentul
Lisabona, Consiliul European lipsea din enumerarea oficial fcut de Tratate cu privire la
instituii, i regulile privind funcionarea acestuia lipseau, anterior apelndu-se mai ales la
normele cutumiare ce au aprut i s-au consolidat de-a lungul timpului.
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel. n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea
unui singur alt membru.3

1 Popescu Andrei, Tratatul de la Lisabona un tratat modificator i reformator al Uniunii

Europene, Buletin de informare legislativ nr. 1/2008, Consiliul Legislativ, p. 3, www.clr.ro

2 Mercedes Guinea Llorente, Francisco Aldecoa Luzarraga, Europa Viitorului. Tratatul de laLisabona,
Editura Polirom, Iai, 2011, p. 247

3 Dragomir Eduard, Ni Dan, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2009,p. 25.

Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a

dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a
Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast
decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu
normele constituionale4
Poate c cea mai important noutate adus n domeniul Consiliului European este aceea
a renunrii la sistemul de preedinie rotativ n favoarea unui post de Preedinte al Consiliul
European18. Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate
i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a
gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului European nu
poate ocupa alte funcii la nivel naional. Conform art. 9B, introdus la Lisabona, Preedintele
Consiliului European are urmtoarele atribuii:

prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;

asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu

preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului

1. Afaceri Generale;

acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului

European;
prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.

Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,

reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Noul post este deosebit de important att pentru c prin crearea lui se va da o
continuitate de aciune la nivelul Consiliului European, ct i pentru simbolistica ce o
reprezint existena unui om investit cu funcia de Preedinte al Consiliului European.
De la un tratat la altul, competenele legislative ale Parlamentului European au fost
extinse progresiv. Un pas de cotitur unanim recunoscut n acest sens a fost Tratatul privind
Uniunea European, semnat la Maastricht, ce a pus bazele Uniunii Europene de astzi,
uniunea

ntemeiat

pe

Comunitile

Europene

(primul

pilon),

avnd

dou

domenii

suplimentare de cooperare (pilonii doi i trei): Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
4 Dragomir Eduard Ni, op. cit., p. 27

i Justiia i Afacerile Interne (JAI). La intrarea n vigoare, n noiembrie 1993, a Tratatului

privind Uniunea European, CEE de pn atunci devenea Comunitatea European (CE).

III.2 Parlamentul European

Tratatul de la Lisabona a avut un impact major asupra Parlamentului European 5 , n acest
sens Hans Gert Pottering6 afirma, c acesta: ntrete Parlamentul European, d
parlamentelor naionale mai mult responsabilitate n determinarea cursului politicilor
europene, d cetenilor europeni putere de iniiativ n raport cu instituiile europene i
garanteaz guvernarea local descentralizat7.
ntr-adevr, Tratatul de la Lisabona este singurul tratat european care stipuleaz i arog
parlamentelor naionale o putere mai mare, acordndu-le dreptul de a se implica periodic n
activitatea de luare a deciziilor europene. n acest mod, parlamentele naionale vor putea
aciona n calitate de gardieni ai principiului subsidiaritii.
Parlamentele naionale vor avea puterea de a influena deciziile nc din faza iniial a
elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie analizat n detaliu de Parlamentul
European i de Consiliul de Minitri 8. n acest sens, toate propunerile legislative fcute la nivel
european vor fi notificate parlamentelor naionale care, timp de opt sptmni vor avea timp
s fac contestaii sau propuneri. Dac parlamentele naionale nu aduc nicio contestaie,
atunci iniiativa legislativ i urmeaz cursul.
Dac dou treimi (adic o majoritate calificat) dintre parlamentele naionale aduc
obiecii la adresa propunerii legislative, Comisia are obligaia de a discuta din nou i de a
decide dac va susine n continuare propunerea legislativ, o va amenda sau o va retrage.

5 Dusan Sidjanski, Viitorul federalist al Europei, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 396
6 Preedintele Parlamentului European n perioada ianuarie 2007-iulie 2009, politician cretin
democratgerman.

7 G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea European ctre
reforma instituional i consens, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2008.

8 Dragomir Eduard, Ni Dan, op. cit., p. 43.

n cazul n care Comisia va decide meninerea n forma contestat, deci iniial a

legislaiei, conflictul va fi mediat de Parlamentul European i de Consiliu, parlamentele
naionale nemaiavnd dreptul de a face contestaii 9.
Mai mult dect att, Tratatul de la Lisabona susine colaborarea interparlamentar
eficient i periodic prin organizarea unor conferine pe teme specifice (politica extern,
politic de securitate i aprare comun etc.).Acestea nu vor aduce prejudicii parlamentelor
naionale, ci dimpotriv, se are n vedere o mai bun informare i colaborare a instituiilor
europene cu parlamentele naionale, care s contribuie la adoptarea celor mai bune i mai
adecvate practici. n plus, putem vorbi, ncepnd din acest moment, despre existena de jure
a trei nivele decizionale n ceea ce privete politicile europene: regional, naional i
supranaional.
Tratatul de la Lisabona ofer oportuniti mai bune pentru o aciune colectiv consolidat.
El atribuie un grad nalt de relevan politicii externe de securitate i de aprare (PESA) prin
introducerea unor elemente inovatoare, special n domeniile instituional i al integrrii
acestor politici ale UE. El reglementeaz noile instrumente necesare unei autentice Politici
Europene de Securitate si Aparare 10.
Astfel el realizeaz:

dezvoltarea i mbuntirea regularizrii gestiunii crizelor;

stabilirea noilor instrumente de aprare ale Uniunii Europene;
ntrete cooperarea n materie de capaciti, aciune ce servete celor dou
obiective.

n primul rnd, Tratatul de la Lisabona i propune mbuntirea i perfecionarea

instrumentelor existente, proprii PESA:

se extind, astfel, cazurile n care pot fi declanate i susinute misiuni Petersburg,

incluzndu-le aici i pe cele de prevenire a actelor teroriste;

se permite ca o aciune a Uniunii s fie atribuit, spre ndeplinire, unui stat membru

sau unui grup de state membre;

se simplific procedurile de finanare ale aciunilor PESA ale UE, ceea ce ntrete
eficacitatea lor i capacitatea de rspuns a Uniunii.

9 Tratatul de la Lisabona varianta consolidat, Bruxelles, 30 aprilie 2007.Juridical Tribune Volume

3, Issue 1, June 2013 109
10 Mercedes Guinea Llorente, Francisco Aldecoa Luzarraga, Europa Viitorului. Tratatul de la
Lisabona, Editura Polirom, Iai, 2011, p. 215

Astfel, noile instituii ale PESA sunt:

aliana defensiv a statelor membre, element tradiional al aprrii teritoriale;

clauza de solidaritate ntre statele membre, pentru prevenirea atacurilor teroriste,
pe de o parte, i, pe de alta, pentru asigurarea reaciei n faa atacurilor teroriste

sau a unor catastrofe;

cooperarea structurat permanent, ce permite celor care doresc s coopereze n

materie de capaciti;
Agenia de Aprare European, care deja exist, n scopul ntririi cooperrii n
materie de capaciti, ntre altele.

n acord cu noiunea de securitate extins, care se pstreaz, aprarea

comun:
nu se sprijin doar pe mijloace militare, ci i pe cele civile;
nu are n vedere doar ameninrile tradiionale (agresiunile teritoriale,de exemplu),
ci i noile ameninri (precum terorismul sau catastrofele de origine natural sau
uman)11

Crearea Serviciului European pentru Aciune Extern (sau a ministerului de externe

european, cum mai este denumit) i a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate reprezint n acest sens unele dintre primele modificri
aduse de Tratatul de la Lisabona. Acest nou sistem indic o tendina clar spre integrarea
profund n domeniu (care ar putea contribui la rndul su la o integrare european din ce
n ce mai dezvoltat, att din punct de vedere cantitativ, al domeniilor vizate, dar i
calitativ, al gradul de integrare).

12

11 Din punctul de vedere al UE, n lectura noilor ameninri, este fundamental Strategia
European de Securitate", elaborat de naltul Reprezentant pentru PESC, Javier Solana, i
aprobat de Consiliul European din decembrie 2003: Una Europa segura en un mundo mejor",
Estrategia Europea de Seguridad, 12 decembrie 2003, http://ue.eu.int. n ceea ce privete punctul
de vedere al PE asupra aceste strategii, a se vedea, PARLAMENTO EUROPEO, Resolucin sobre la
Estrategia Europea de Seguridad, 14 aprile 2005, Ponente: Helmut Kuhne (A6-0072/2005),
http://www.europarl.eu.int.110 Volume 3, Issue 1, June 2013 Juridical Tribune

12 EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pescurt,

publicat

la

10

iulie

2008,

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%

7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona-'pe-intelesul-tuturor'.html,
24.11.2009.

accesat

ultima

dat

pe

De altfel, odat cu dispariia organizrii Uniunii pe piloni (cel comunitar i cei doi
interguvernamentali), PESC-ul trece n domeniul comunitar, fiind reglementat de proceduri
decizionale specifice.
Serviciul European pentru Aciune Extern, compus din reprezentani ai Consiliului, ai
Comisiei i ai statelor membre i are scopul de a-l sprijini pe naltul Reprezentant n
aciunile sale diplomatice13. Acesta este gestionat de naltul Reprezentant, iar organizarea
i

funcionarea sa

sunt stabilite

de

Consiliul

European,

la propunerea naltului

Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei.

14

Finanarea Politicii Externe i de Securitate Comun se face att cu ajutorul statelor

membre, prin fondul de lansare, ct i din bugetul Uniunii, mai exact cheltuielile
administrative care revin instituiilor.
naltul Reprezentant este nvestit de Parlamentul European, mpreun cu Preedintele
Comisiei i cu echipa de comisari ai Uniunii 15. Acest lucru i ofer legitimitate i reduce din
deficitul democratic pe care l-ar putea reprezenta faptul c numirea sa se face pe baza
hotrrii luate de statele membre i de Preedintele Comisiei, 16 fr implicarea direct a
cetenilor. Pe de alt parte, n nici un stat nu exist obinuina ca cetenii s numeasc
ministrul de externe, funcia care corespunde atribuiilor pe care le va avea naltul
Reprezentant. Conform Tratatului de la Lisabona 17, aceste atribuii sunt: conducerea politicii
externe i de securitate a Uniunii, contribuirea la dezvoltarea politicii prin intermediul
propunerilor sale i asigurarea implementrii sale n mod corespunztor (n calitate de
mputernicit al Consiliului), prezidarea Consiliului pentru Afaceri Externe, ndeplinirea
13 The European Parliament, Foreign policy: aims, instruments and The achievements, The European
Parliament, Parliament, In detail, Fact Sheets on the European Union, The EUs External Relations, Common
Foreign and Security Policy, p. 5, http://www.europarl. europa.eu/ ftu/pdf/en/FTU_6.1.1.pdf.

14Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 27.
15 EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pe scurt,
publicat la 10 iulie 2008, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%
7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la Lisabona-'pe-intelesul-tuturor'.html, accesat ultima dat pe
24.11.2009.

16 Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 18.
17 Idem, art. 18 si 27.Juridical Tribune Volume 3, Issue 1, June 2013 111

funciei de vicepreedinte al Comisiei, reprezentarea Uniunii atunci cnd este vorba de

chestiuni legate de Politica Extern i de Securitate Comun, desfurarea dialogului cu
terii n numele Uniunii i exprimarea poziiei Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale
(inclusiv n cadrul Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite 18) i al
conferinelor internaionale, coordonarea Serviciului European pentru Aciune Extern i a
delegaiilor Uniunii n state tere i n cadrul organizaiilor internaionale.
Uniunea European, dotat acum cu personalitate juridic, se substituie Comunitii
Europene. Astfel, prin Tratatul de la Lisabona, structura pe piloni dispare i Uniunea dispune
de un nou cadru instituional. n consecin, astfel cum i alte instituii i schimb
denumirea, sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie Tribunalul i
Tribunalul Funciei Publice.
Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele
membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional
efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
Reglementrile de funcionare i organizare din prezent sunt meninute n majoritate
neschimbate de noul act legislativ19
Totui, aplicarea Tratatului de la Lisabona va duce la instituirea unui comitet care va
emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i
avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor
membre s fac nominalizrile. Acest comitet este format din apte personaliti alese
dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor
naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul
European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui
comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul
hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie.
Tratatul de la Lisabona arat c aceast Curte de Justiie asigur respectarea dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare

18 Idem, art. 34
19 Dragomir Eduard, Ni Dan, op. cit., p. 44 i urm.112 Volume 3, Issue 1, June 2013 Juridical
Tribune

pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul

Uniunii.
Conform Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n
conformitate cu tratatele: o cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o
instituie ori de persoane fizice sau juridice;o cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor
judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea
actelor adoptate de instituii; o n celelalte cazuri prevzute n tratate.
Important de subliniat este faptul c aceast instituie nu este competent n ceea ce
privete dispoziiile privind politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete
actele adoptate n temeiul acestora.
Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea dispoziiilor
articolului 25b din Tratatul privind Uniunea European i s se pronune n ceea ce privete
aciunile formulate n condiiile prevzute la articolul 230 al patrulea paragraf din TFUE,
privind controlul legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor
fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul titlului V, capitolul 2, din Tratatul privind
Uniunea European20
Conform Tratatului de la Lisabona, Curtea de Conturi este format din cte un resortisant
din fiecare stat membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Uniunii.
Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii Europene, n present exist dou
organisme majore - Curtea de Conturi a Comunitilor Europene (cunoscut i drept Curtea
European de Conturi sau Curtea de Conturi) i Oficiul European de Lupt Contra Fraudei
(OLAF), structur a Comisiei Europene pentru coordonarea creia este responsabil comisarul
pentru buget21.

20 Garca Ricardo Alonso, Lisbon and the Court of Justice of the European Union, Working
Paperson European Law and Regional Integration, publicat de Instituto de Derecho Europeo e
Integracin Regional, Madrid, Spania, 2010, p. 3

21 Luciana-Alexandra Ghica, coord., Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia,

Bucureti,2007, p. 73.

Curtea de Conturi nu are putere juridic/judiciar - neregulile, eventualele fraude ori

informaiile se comunic organelor responsabile ale Uniunii Europene pentru a aciona n
consecin. Prin recomandrile Curii Europene de Conturi se descoper sau previne lupta
mpotriva fraudelor i neregulilor financiare. Curtea de Conturi contribuie la ameliorarea
sistemului administrativ i la eficiena contribuabililor (pltitorilor de impozit); ea garanteaz
o mai bun folosire a finanelor comunitare i este pentru contribuabilul european cel mai bun
izvor de informaie despre modul de folosire a fondurilor comunitare.
Autonomia ei vis-a-vis de celelalte instituii sau organe ale UE i de statele membre i
ofer garantarea ndeplinirii n cele mai sigure condiii a funciei de control pe care o exercit.
Ea este, astfel, un element important n cadrul funcionrii Uniunii Europene, chiar dac nu
face parte din triunghiul instituional european de decizie, format din Comise, Parlament i
Consiliu.
Mai ales prin creterea bugetului comunitar i a activitilor financiare n care este
implicat direct sau indirect Uniunea, este de ateptat ca i Curtea de Conturi s nregistreze
o cretere accentuat a importanei sale n anii ce vor veni.
Aa cum am mai amintit n cadrul lucrrii de fa, noul Tratat de Reform de la Lisabona a
atribuit statut de instituie i Bncii Centrale Europene. 22
Conform noului Tratat privind Funcionarea Uniunii Europene, Banca Central European
i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile central naionale ale statelor membre a cror moned
este Euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. 23
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene.Obiectivul
principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui
obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la
realizarea obiectivelor acesteia.
Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este singura abilitat s
autorizeze emisiunea de moned Euro. BCE este independent n exercitarea competenelor
22
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0011_ro.html,accesa
t la data de 10.10.2011

23 Articolul 282, din Tratatul de la LisabonaJuridical Tribune Volume 3, Issue 1, June 2013 113

i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele,oficiile i ageniile Uniunii, precum i

guvernele statelor membre, respect aceast independen.
Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz
competenele n domeniul monetar, n conformitate cu articolele menionate.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra
oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel
naional i poate emite avize
Acest tratat se cuvine a fi menionat separat: aprobat de ctre efii de stat sau de guvern
la 18 iunie 2004 i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de ctre cele 25 de
state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n vigoare.
Elementele eseniale ale tratatului constituional sunt:

includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;

nou definiie pentru Uniunea European, care va nlocui actuala