Curs 7

Actiunea in carenta art. 265 din TFUE

Actiunea in carenta consta in posibilitatea pusa la dispozitia statelor, a
institutiilor Uniunii Europene, precum si a particularilor persoane fizice ori
juridice, ca in anumite situatii precis determinate, sa atace in fata Curtii de
Justitie inactiunea, absentiunea, chiar refuzul Comisiei sau al Consiliului de a
decide in materii in care aceste institutii au stabilita prin tratate obligatia de
a lua o anumita masura.
Fiind un mijloc de control jurisdictional, actiunea in carenta are un rol
important, garantand exercitarea puterilor Uniunii Europene conferite prin
tratate institutiilor. Aceasta actiune urmareste sa oblige institutiile
competente la o actiune (normativa). Scopul unei astfel de actiuni este acela
de a obtine o hotarare a Curtii de Justitie prin care sa oblige institutiile sa
adopte o decizie.
Legitimarea procesuala activa apartine:
a. Statelor membre
b. Institutiilor Uniunii Europene (inclusiv Banca Centrala Europeana,
in domeniile care cad sub incidenta atributiilor lor; Tribunalul si
Tribunalul Functiei Publice nu au legitimare procesuala activa)
c. Particularii (au posibilitatea de a sesiza Curtea cu o plangere
impotriva unei institutii a Uniunii Europene care a omis sa adopte
un act, altul decat o recomandare sau un aviz)
Legitimarea procesuala pasiva apartine:
a. Consiliului
b. Comisiei
c. Parlamentului European
d. Consiliului European
e. Bancii Centrale Europene
f. Organele, oficiile si agentiile Uniunii Europene
Cauze de introducere a actiunii in carenta:
o Incalcarea tratatelor
o abstentiunea unei institutii de a hotari
o in cazul particularilor, omisiunea de a li se adresa un act
obligatoriu.
Nu reprezint, potrivit jurisprudenei Curii, cauz pentru invocarea
acestei aciuni incompetena instituiei sau nclcarea normelor substaniale
(intr la aciune n anulare). Inaciuni poate fi, de exemplu, lipsa unei
propuneri legislative a Comisiei.
Prin refuzul unei institutii de a actiona intelegem acea situatie in care
institutia refuza sa actioneze intr-un anumit mod. Refuzul trebuie sa lege
institutia, in sensul ca aceasta nu se mai poate razgandi. Cererea trebuie sa
fie introdusa in legatura cu competenta institutiei respective.
1

Omisiunea de a adopta un act vizeaza refuzul institutiei de a adopta

sau emite un act pe care poate sa-l adopte, care intra in atributiile sale.
Procedura aciunii n caren
1. Faza administrativ
Este o faza prealabil, condiie sine qua non, fr caracter contencios.
Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz
a fost n prealabil invitat s acioneze i dac la expirarea unui termen de 2
luni de la aceast invitaie, instituia respectiv nu a luat atitudine, nu i-a
precizat poziia.
n cadrul acestei etape, partea interesat trebuie s solicite instituiei
competente (art. 36) s pun capt inactivitii sale; cererea reprezint de
fapt o punere n ntrziere, de aceea, acest invitaie (cerere) trebuie s fie
clar, precis i s avertizeze instituia c perseverarea n inaciune va
conduce la declanarea etapei contencioase (adic aciunea n caren)
Cererea trebuie s precizeze data de la care curge termenul de 2 luni
n decursul cruia instituia trebuie s pun capt inaciunii si se adreseaz
numai instituiei competente i obligate de tratate la o anumit aciune. De
asemenea, cererea traseaz limitele n care va putea fi introdus o eventual
aciune n caren.
Dac instituia n cauz a luat atitudine (n general Curtea folosete
orice tip de reacie, chiar i informal, c a luat atitudine) o eventual
aciune n caren rmne fr obiect
2. Faza judiciar, contencioas
Dac instituia nu acioneaz sau decide s nu acioneze, aceasta
poate fi admis n faa instanei de la Luxemburg ntr-un nou termen de 2
luni, Curtea, n jurisprudena sa, apreciaz n general c orice act sau aciune
a instituiei, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, trebuie
considerat/ o luare de poziie punnd capt inaciunii
Efectele hotrrii pentru o astfel de aciune n faa Curii:
a. Constat ilegalitatea inaciunii
b. Oblig instituia n cauz s acioneze
Instituia sau instituiile a cror abinere a fost declarat contrar
tratatelor este/sunt obligate s ia msurile impuse de executare a hotrrii.
Hotrrea are efecte limitate:
o oblig instituia s acioneze, dar nu ia locul actului
o Curtea poate indica ce act este necesar s fie adoptat pentru
conformarea cu hotrrea sa
n legtur cu executarea, art. 266 TFUE: instituia a crei abinere a fost
declarat contrar tratatelor este obligat s ia msurile impuse de
executarea hotrrii; acest lucru nu aduce atingere obligaiei rezultate din
aplicarea art. 340 paragraful 2 din TFUE privind rspunderea
2

extracontractual a Uniunii Europene: Uniunea European este obligat, ca

organizaie, s repare, conform cu principiile generale comune ordinilor
juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituii sau de agenii
si n exercitarea funciilor lor.
Cererea preliminar - art. 267 TFUE i art. 19 alin. (3) TUE
Este o procedur necontencioas, o faza de cooperare a instanei
naionale cu instana european n efortul de a interpreta corect i uniform
dreptul Uniunii Europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune
cu titlu preliminar cu privire la 2 chestiuni:
o interpretarea tratatelor
o validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele,
oficiile sau ageniile Uniunii Europene
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane
dintr-un stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o
decizie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s
cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune.
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz
pendinteconditione n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt
supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, este obligat s sesizeze Curtea.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene deine monopolul interpretrii
uniforme a dreptului Uniunii Europene potrivit art. 19 alin. (1) primul
paragraf, care spune c instana de la Luxemburg asigur respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.
Condiiile cererii preliminare:
o S existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, indiferent
de grad, care s sesizeze Curtea cernd interpretarea sau aprecierea
validitii unui act al Uniunii Europene
Reprezint un mecanism necontencios de cooperare ntre instana de
la Luxemburg i instanele naionale (asemntor cu excepia de
neconstituionalitate) i nu exist relaie ierarhic ntre cele 2 jurisdicii
Cine poate adresa cererea preliminar?
o Instanele judectoreti din statele membre (nu prile) prile pot
sugera judectorului c este util o astfel de ntrebare, dar ultimul
cuvnt cu privire la cererea preliminar l are judectorul
Cerine precizate de jurisprudena Curii de la Luxemburg pentru
noiunea de instan:
a. s fie un organ stabilit de lege
b. s aib caracter permanent
3

c.
d.
e.
f.
g.

jurisdicie obligatorie
procedur contradictorie
s aplice dreptul
s fie independent (instana, organul)
ntrebarea s apar n exercitarea funciei judiciare

Obiectul ntrebrii preliminarii

o ntrebrile adresate de instanele naionale privesc interpretarea
tratatelor Uniunii Europene (dreptul primar) sau interpretarea ori
validitatea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile
Uniunii
o instana de la Luxemburg nu poate fi ntrebat cu privire la aplicarea
sau compatibiitatea cu dreptul Uniunii Europene, a actelor normative
interne, naionale
Cine poate adresa ntrebarea?
Exist 2 categorii de instane:
o instanele pot adresa cererea preliminar dac apreciaz c rspunsul
Curii de Justiie este necesar adoptrii hotrrii n litigiul de la nivel
naional
o instanele ale cror decizii nu mai pot fi atacate potrivit dreptului
intern, sunt obligate s sesizeze Curtea
Procedura scris se desfoar astfel:
1) judectorul naional care adreseaz o cerere preliminar
suspend procesul pendinte
2) comunic cererea sa Curii care, dac o consider adminisibil, o
d spre traducere n toate limbile oficiale i o public n Jurnalul
Oficial
3) Curtea notific prin grefier prilor n cauz, statelor membre,
Comisiei Europene, Consiliului dac actul n cauz este adoptat
de acesta, eventual Bncii Centrale Europene, dac actul
respectiv este din domeniul Uniunii Economice Monetare i dac
este o problem de drept relevant pentru Spaiul Economic
European, Curtea comunic i statelor Spaiului Economic
European care nu sunt state membre ale Uniunii
4) n termen de 2 luni de la comunicarea acestor acte sau
publicarea lor n Jurnalul Oficial, prile, statele membre, Comisia
i dac a fost vorba de un act al su, Consiliul, au dreptul s
depun la Curte observaii scrise
Procedura oral
o n cadru procedurii orale se face audierea prilor, se ascult opinia
avocatului general, cei care au depus observaii scrise sunt ntrebai
4

dac pot s participe i la audieri, apoi are loc deliberarea care este cu
uile nchise i apoi adoptarea hotrrii
o hotrrea se public n Jurnalul Oficial, se public pe site, apare i un
comunicat de pres (Curtea se pronun pentru prima dat n
problema de drept x)
o cererea preliminar n aprecierea validitii, atunci cnd judectorul
naional are ndoieli c un act al Uniunii este conform cu alte acte
o tratatele nu prevd motivele de neconformitate pe care s le invoce
instana naional, n consecin, jurisprudena Curii de la Luxemburg
a umplut lacuna acestui tratat i prevede drept motive posibile pe cele
enumerate la aciunea n anulare (vezi aciunea n anulare)
Particulariti: instana naional nu poate declara ea nsi actul
Uniunii nevalid, instana naional poate s suspende aplicarea n spe a
actului Uniunii care este considerat nevalid pn primete rspunsul de la
Curte, n anumite condiii:
a) dac instana naional are dubii serioase cu privire la conformitatea
actului cu dreptul Uniunii
b) dac exist urgen n sensul evitrii unui prejudiciu ireparabil
Drepturile i obligaiile Curii de Justiie
o n principiu, Curtea de la Luxcemburg trebuie s rspund tuturor
ntrebrilor preliminare i doar ntrebrilor puse de instana
naional
o nu trebuie s se pronune cu privire la faptele speei
o Curtea are unele prerogative n ceea ce privete ntrebarea sau
ntrebrile preliminarii (aceste prerogative reies din jurisprudena
sa)
o poate reformula cererile (ntrebrile)
o poate completa ntrebrile
o poate rspunde parial la ele
o poate transforma o ntrebare privind interpretarea ntr-o
ntrebare privind aprecierea validitii

o
o
o
o
o

Cazuri de inadmisibilitate
cnd Curtea, dup ce primete dosarul, i d seama c nu exist baze
faptice sau legale suficiente pentru a justifica ntrebarea preliminar
cnd ntrebrile preliminare sunt n mod evident nerelevante
cnd cererea preliminar solicit o opinie consultativ cu privire la o
problem de drept general sau ipotetic
cnd cerera prezint un abuz de procedur, n sensul c au fost
interese pentru a tergiversa procesul la nivel naional
cnd nu exist o disput real n litigiul naional, procesul pe fond
5

Drepturile i obligaiile prilor

o nu pot introduce ele cererea la Curte
o nu l pot fora pe judectorul naional s fac acest lucru
o pot fi ascultate de instana naional i pot trimite observaii scrise sau
i orale n faa Curii de la Luxemburg
Efectele cererii preliminare i efectele hotrrii Curii care conine
rspunsul la ntrebrile preliminarii
o cererea preliminar are drept efect suspendarea procedurii la nivel
naional,
o judectorul naional are dreptul s aprecieze, dac este cazul, s
adopte msuri conservatorii, mai ales dac este vorba de aprecierea
validitii
o n ceea ce privete hotrrea Cuii n care se d rspunsul la ntrebrile
preliminarii, aceasta este una obligatorie, nu are valoare de aviz
consultativ sau de opinie
o instana naional este legat de interpretarea dat de Curte (este
obligat s respecte), de asemenea, interpretarea este obligatorie i
pentru alte instane naionale n faa crora se ridic aceeai problem
de drept
o n principiu, efectele hotrrii Curii sunt ex tunc, cu efect retroactiv,
totui, Curtea are dreptul s limiteze efectele hotrrii sale cu privire la
aplicarea n trecut, pentru a respecta principiul securitii juridice
o teoretic, i Tribunalul poate rezolva cereri preliminare
o potrivit art. 256 alin. (3) din TFUE, Tribunalul are competena de a
judeca cereri preliminare, ns, n domenii specifice stabilite de statatul
Tribunalului avnd n vedere ns, c un astfel de document nu a fost
adoptat nc, Curtea de Justiie este n prezent singura competent s
judece trimiteri preliminare
n urma examinrii cererii preliminare reiese cu claritate regula
conform creia rolul prinicipal al Curii de Justiie este de a oferi interpretarea
(obligatorie) dreptului Uniunii, fiind singura autoritate competent n acest
sens, n scopul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului Uniunii n toate
statele membre.
n acelai timp, se remarc importana judectorului naional, privit de
jurisprudena Curii de la Luxemburg ca judector de drept comun n dreptul
Uniunii Europene.