Teoria generala a organizari in sistemul administrativ Ro.
in sistemul constitutional din Romania administratia publica in calitatea sa de
componenta a puterii executive este realizata de 2 organe : o Organe ale administratiei de stat care realizeaza o administratiatie de natura statala la nivel central si respectiv judetean (prin prefect) o Organe ale administratiei publice locale la nivelul unitatilor administrativ teritoriale care functioneaza pe baza unor principii consfintite prin constitutie si legi in centrul careia se afla autonomia locala. Notiunea de organ al administratiei publice evoca acea structura reprezentata de un organ public sau unul privat autorizat care in regim de putere publica actioneaza pentru executarea legii si prestarea de servicii publice in limitele legii. Un organ administrativ dispune de o anumita capacitate care evoca aptitudinea sau vocatia sa de a exercita o anumita activitate administrativa adica a-si asuma drepturi si indatoriri in planul punerii in executare a legii si al serviciilor publice. Tot organul administrativ trebuie sa satisfaca anumite sarcini sau misiuni care reprezinta rolul si asteptarile pe care legea le aseaza in statutul lor juridic putandu-se executa sarcini cu caracter general care acopera ansamblul activitatii administrative raportate la un subiect de drept determinat si sarcini specifice care vizeaza un domeniu determinat al administratiei. Notiunea de competenta releva/seminifica ansamblul atributiilor cu care este investit prin lege un organ administrativ, competenta are anumite trasaturi caracteristice: 1) Caracterul legal-seminisfica faptul ca un organ administrativ si un orice organ public are voie sa faca numai ce legea ii permite. Daca in dreptul privat regasim principiul ca tot cea ce nu este interzis de lege este permis in dreptul public functioneaza in masura in care spiritul legii raportate la litera ei ca un organ public sa exercite o anumita activitate si sa isi asume anumite drepturi Atributiile autoritatii administrative sunt reglementate prin lege fie de maniera limitativa in sensul ca se epuizeaza sfera acestor atributii fie de o maniera enuntiativa in sensul ca se enumera atrbutiile principale trimitinduse la alte legi care sa largeasca sfera 2) Caracterul obligatoriu- un organ administrativ are indatorirea sa transpuna in practica cea ce legea stabileste pentru el, astfel se explica faptul ca majoritatea normelor juridice care guverneaza activitatea administrativa publica sunt norme imperative in sensul ca ele impun o anumita conduita. Obligatia exsista intr-un mod specific si atunci cand norma este permisiva da posibilitatea organului sa aprecieze daca o anumita activitate trebuie exercitata , are oblicatia sa faca acest lucru. Ex: art 123 alin 5 din Constitutie.
Formula poate ataca, nu trebuie interpretata in sensul ca el ar avea o putere
discretionara in a face acest lucru. In contextul in care se constata ca un act prezinta vicii de legalitate potrivit unei proceduri interne are obligatia sa atace actul respectiv in Contenciosul Administrativ. 3) Competenta se realizeaza prin intermediul organelor de conducere sau structurile de conducere . Regulile care se aplica sunt stabilite atat prin lege cat si prin diferite reglementari cu caracter intern care poarta denumirea de R.O.F.U.R.I. Clasificarea competentei competenta materiala-prin care se evoca ansamblul atributiilor prin care legea le consacra unui organ administrativ . Exista 2 categorii: o generala in toate sferele administrativ publice o de specialitate atunci cand organul administrativ are atributie intrun domeniu de specialitate. Existenta acestui tip de competenta rezulta din insasi denumirea cap 5 sectiunea 3 Administratia publica centrala de specialitate in care intra ministerele si alte organe de specialitate care se pot organiza fie in subiecte ordinare guvernului sau unui minster sau autoritati autonome. La nivel judetean acest tip de competenta este exercitat de serviciul public deconcentrate ale ministerelor. Competenta teritoriala care seminifica intinderea in spatiu a atributiilor unui organ administrativ existand 2 tipuri: o generala/centrala exercitata la nivelul intregii tari si de care dispune presedintele sau guvernul. o locala exercitata la nivelul unei unitati administrativ determinata Competenta temporala care inseamna delimitarea in timp a exercitarii unor atributii a unui organ administrativ . Majoritatea organelor administrative au o competenta nelimitata in in timp Exista autoritati publice care sunt constituite pentru exercitarea unor obiective determinate In doctrina pe langa aceste competente se mai teoretizeaza existenta unei competente personale prin care se intelege ansamblul atributiilor titularului unei functii publice sau deminitatii publice. aceasta nu actioneaza in nume propriu prin legea care ii confera anumite atributii Organele care realizeaza administratia publica in sistemul constitutional din Romania in prezent sunt reglementate in titlul 3 al Constitutiei denumit autoritati publice, cap 2 privind presedintele, cap 3-4 privind guvernul si cap 5 privind administratia publica. Existenta cap 5 in a carui denumire se regaseste conceptul de administrare publica nu trebuie interpretata in sensul ca sunt organe administrative numai cele grupate . Regimul politic pe care il consacra constitutia este un regim semiprezidential atenuat sau in alta formula semi parlamentar in sensul ca atributiile care intr-un regim semiprezidential sunt conferite presedintelui sunt trasferate catre parlament care este clasifica ca organ suprem.
Alte argumente care sustin acest tip de califacare sunt :
o modul direct de a alege presedintele o majoritatea atributiilor presedintelui se exercita la propunerea guvernului sau cu propunerea prealabila a parlamentului. o regimul raspunderii presedintelui care implica parlamentul dar si alte institutii publice In cazul raspunderi politice parlamentul adopta sau decide modul de dezvoltare al parlamentului de catre presedinte care poate avea loc in caz de criza guvernamentala Majoritatea decretelor presedintelui sunt contra semnate de primul ministru in acest fel exercitandu-se un contrlo indirect din partea parlementului deoarece guvernul raspunde politic pentru intreaga activitate inclusiv pentru decretele presedintelui.
TEMA: REFERAT: CATE TIPURI DE REGIMURI POLITICE SUNT IN LUME SI O