Ordóñez 1999 - Capital Social

EL CAPITAL SOCIAL CLAVE COMPETITIVA
HCTOR ORDEZ
EL CAPITAL SOCIAL
CLAVE COMPETITIVA
EL DESARROLLO DE CAPITAL SOCIAL

DESAFIO CRITICO
EN LA CONSTRUCCION DE
VENTAJAS COMPETITIVAS SOSTENIBLES
ING. AGR. HECTOR ORDOEZ
DICIEMBRE 1999
PROGRAMA AGRONEGOCIOS Y ALIEMNTOS

FACULTAD DE AGRONOMIA
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

HCTOR ORDEZ
En septiembre de 1997 en ocasin del lanzamiento de la International

Association for New Institutional Economics, en Saint Louis, R. Coase
planteaba que el objetivo de la misma era la reestructuracin de la
economa. Alegaba que las corrientes dominantes de la economa se haban
vuelto mas y ms abstractas, elegantes pero estriles. Estril en cuanto
fallan en incluir los mayores factores que determina la performance
econmica. Agregaba en abril de 1998 en la publicacin de la asociacin:
... la productividad de un
sistema econmico depende de la especializacin. Pero la especializacin
depende del intercambio. Y cuanto ms bajo es el costo de intercambio
(costo de transaccin, como se lo llama) mayor ser la especializacin,
mayor el desarrollo de las personas y ms alto el nivel de vida de las
personas. Sin embargo, el nivel de costos de transaccin depende de las
instituciones de un pas, de su sistema legal, de su sistema poltico, de su
cultura...
Por ello puntualizaba que el trabajo deba ser interdisciplinario incluyendo

adems de los economistas a los colegas de leyes, antropologa, sociologa,
psicologa, ciencias polticas y disciplinas afines.


HCTOR ORDEZ
La oportunidad de crecientes intercambios determina la posibilidad de

especializacin. Sin embargo la oportunidad de crecientes
intercambios es consecuencia directa del potencial de una sociedad de
interactuar cooperativa, complementaria y solidariamente. De actuar
en procesos de accin colectiva consensuados, y orientados a partir de
la visin compartida, en misiones colectivas focalizadas en metas
comunes.
El nivel competitivo de la sociedad y el nivel de calidad de vida de la
misma, sern directa consecuencia de la capacidad de crear nuevos
conocimientos colectivamente. Este es el punto de partida de la co innovacin o mejor aun innovacin cooperativa, complementaria y
solidaria. El punto de llegada de la co - innovacin es la construccin
de ventajas competitivas sostenibles.
En este contexto se entiende a la competitividad como el conjunto de
atributos de valor agregado de un producto servicio que tienen el
potencial de acceder a la preferencia de los clientes en un ambiente
altamente turbulento. Resulta entonces que el potencial de crear nuevo
conocimiento, la innovacin, es clave para la construccin de ventajas
competitivas. Definido este, como un complejo proceso de innovacin,
que atraviesa los entornos institucionales, organizacionales y
tecnolgicos como respuesta activa y adaptativa a los cambios en los
clientes y el ambiente.
Se puede afirmar que el capital social es clave para desarrollar la
capacidad de crear nuevo conocimiento colectivamente, es clave para
la innovacin, es clave para la construccin de ventajas competitivas
sostenibles y finalmente es clave para la adaptacin activa a los
cambios de los clientes y el ambiente.
Ing. Hctor Ordez. Noviembre 1999.

Clase de Economa y Estrategia en Agronegocios
Maestra en Agronegocios y Alimentos
Facultad de Agronoma UBA.


HCTOR ORDEZ
INDICE
1. PRESENTACION.
2. INTRODUCCIN
3. MARCO CONCEPTUAL.
4. ANALISIS DE CASOS.
5. DENOMINACIONES DE ORIGEN.
6. REDES DE EMPRESAS.
7. LA COMPETITIVIDAD DE LAS CARNES ARGENTINAS.
8. CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


HCTOR ORDEZ
1. PRESENTACION
El presente trabajo tiene como objetivo desarrollar una revisin del conjunto de trabajos
presentados desde Diciembre de 1998 hasta Noviembre de 1999 lapso en el que tuvieron
vigencia los sucesivos contratos de consultora en el marco del PNUD1.
El foco de la revisin esta orientado a identificar y describir un elemento critico que
atraviesa el conjunto de los trabajos y que determina de forma relevante los niveles de
competitividad de los distintos agronegocios analizados.
En el conjunto de trabajos se estudian los distintos agronegocios con el fin de
determinar niveles de competitividad a la par que se proponen estrategias alternativas.
En cierta forma se plantean marcos conceptuales para el anlisis y alternativas
operativas en la intervencin. El conjunto de trabajos constituyen modelos de anlisis e
intervencin en los agronegocios.
El objeto en todos ellos es plantear alternativas de reingeniera, de innovacin de
cambio de paradigma en los agronegocios con el objeto de promover alternativas ms
competitivas a partir de la construccin de ventajas competitivas sustentables.
En todos los casos analizados: denominaciones de origen de productos diferenciados de
distintas economas regionales, red de empresas paperas en el Mercosur, subsistemas
estrictamente coordinados en agronegocios de ganados y carnes haba un punto en
comn. El conjunto de restricciones principales se articulaba en torno a aspectos
institucionales y organizacionales mas all de los meros aspectos tecnolgicos.
Es decir las des economas que definan los bajos niveles de competitividad estn
relacionadas a la poca eficacia y eficiencia de las transacciones, determinado altos
costos de transaccin y por lo tanto determinado despilfarro, desperdicio y des economas. A estas las referimos como des - economas de diseo de primer orden y se
producen en el marco del ambiente institucional y organizacional.
La otra fuente de desventaja los altos costos, baja productividad o la falta de mejora
continua poca calidad estara en el marco del ambiente tecnolgico y organizacional
constituyendo las des economas marginalistas o de segundo orden.
La superacin de la desventaja, la construccin de una ventaja tanto en las des
economas de primer (diseo) o segundo orden (marginalistas) est directamente
relacionadas con la innovacin y el cambio de paradigma.
En este conjunto de trabajos presentados durante el ao 1999 se entiende a la innovacin
en sentido amplio y atraviesa los entornos institucional, organizacional y tecnolgico. El
flujo de innovaciones tecnolgicas en procesos y productos solo atraviesa una red de
empresas a partir de desarrollos organizacionales a medida de la innovacin; y solo se
instalan definitivamente en el consumo a partir de un ambiente institucional tambin
1
Estrategia Alimentaria de las Denominaciones de Origen I II III, El Mercosur Agroalimentario I II III y La Competitividad del
Agronegocio de Ganados y Carnes I II III IV. PROYECTO ARG/98/039. Programa Fortalecimiento de Cancilleria. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Elevados entre Enero de 1999 y Noviembre de
1999.

HCTOR ORDEZ
acorde a la innovacin. La innovacin se entiende como un proceso complejo y

multidimensional que atraviesa los entornos tecnolgicos, organizacionales e
institucionales.
La innovacin esta directamente relacionado con la oportunidad de especializacin y
esta a su vez con la posibilidad de intercambio.
De manera que resulta importante recordar la cita de Coase que abre este trabajo:
... la productividad de un sistema econmico depende de la especializacin. Pero la
especializacin depende del intercambio. Y cuanto ms bajo es el costo de intercambio
(costo de transaccin, como se lo llama) mayor ser la especializacin, mayor el
desarrollo de las personas y ms alto el nivel de vida de las personas. Sin embargo, el
nivel de costos de transaccin depende de las instituciones de un pas, de su sistema
legal, de su sistema poltico, de su cultura...
Esta definicin de Coase nos lleva a la segunda cita de la apertura de este trabajo:
La oportunidad de crecientes intercambios determina la posibilidad de especializacin.
Sin embargo la oportunidad de crecientes intercambios es consecuencia directa del
potencial de una sociedad de interactuar cooperativa, complementaria y solidariamente.
De actuar en procesos de accin colectiva consensuados, y orientados a partir de la
visin compartida, en misiones colectivas focalizadas en metas comunes.
El nivel competitivo de la sociedad y el nivel de calidad de vida de la misma, sern
directa consecuencia de la capacidad de crear nuevos conocimientos colectivamente.
Este es el punto de partida de la co - innovacin o mejor aun innovacin cooperativa,
complementaria y solidaria. El punto de llegada de la co - innovacin es la construccin
de ventajas competitivas sostenibles.
En este contexto se entiende a la competitividad como el conjunto de atributos de valor
agregado de un producto servicio que tienen el potencial de acceder a la preferencia de
los clientes en un ambiente altamente turbulento. Resulta entonces que el potencial de
crear nuevo conocimiento, la innovacin, es clave para la construccin de ventajas
competitivas. Definido este, como un complejo proceso de innovacin, que atraviesa los
entornos institucionales, organizacionales y tecnolgicos como respuesta activa y
adaptativa a los cambios en los clientes y el ambiente.
Se puede afirmar que el capital social es clave para desarrollar la capacidad de crear
nuevo conocimiento colectivamente, es clave para la innovacin, es clave para la
construccin de ventajas competitivas sostenibles y finalmente es clave para la
adaptacin activa a los cambios de los clientes y el ambiente.
En consecuencia aparece el capital social, mejor aun la construccin de capital social
como un eje comn que recorre el conjunto de restricciones identificadas a lo largo de
los distintos trabajos presentados en el marco del PNUD.
2. INTRODUCCIN


HCTOR ORDEZ
2.1. REVISANDO LA ADAPTACION, INTRODUCIENDO LOS COSTOS DE

TRANSACCION.
Esta presentacin, siguiendo a varios autores, sostiene que la capacidad de adaptacin
frente a las perturbaciones constituye el fenmeno clave de comprender en la economa
y por sobre todo los niveles de eficiencia o competitividad.
En el sistema agroalimentario el conjunto de perturbaciones se presenta caracterizado
generalmente como de alta consecuencia. La realidad de los negocios agroalimentarios
globalizados hace que lo nico permanente sea la situacin de fuerte cambio en el
entorno. El shock exterior es una continua fuente de grandes perturbaciones.
Zylbersztajn 1996 seala como grandes perturbaciones al sistema agroalimentario a:
La mayor variabilidad de todo el sistema la constituye la volatilidad el ingreso de la

agricultura, que afronta riesgos climticos y de mercado
La globalizacin y la creacin de grandes bloques econmicos constituyen una
fuerte perturbacin por la influencia que tiene en sistemas alimentarios que
atraviesan distintos y cambiantes ambientes institucionales.
La innovacin tecnolgica, principalmente la biotecnologa.
La concentracin econmica y el consecuente desarrollo de fuertes polos de poder
de mercado a lo largo del sistema.
Los cambios en la vida cotidiana, en los hbitos de los consumidores y las crecientes
exigencias en seguridad y salubridad alimentaria.
Ordez menciona en varios trabajos (1993-1998) las siguientes causas como fuente de
fuertes impactos perturbadores a:
La intervencin del Estado con medidas proteccionistas: de acceso a mercado, de

distintos subsidios a la produccin y a la exportacin, que perturban el libre
comercio global.
Los ltimos fuertes cambios que difundieron la democracia poltica y las reglas del
mercado; y en consecuencia produjeron fuertes cambios institucionales en diversas
regiones generando fuertes perturbaciones coyunturales y estructurales.
Las crecientes regulaciones para proteger el medio ambiente y el derecho de los
consumidores.
La creciente tendencia a la individualizacin del consumo masivo, el nuevo rol del
consumidor, la reversin de la cadena; y finalmente el impacto del
supermercadismo, con su doble rol de transmisor de las exigencias del consumidor;
y a la vez, orientador de la cadena de valor.
La revolucin tecnolgica en sentido amplio: tecnologa, informtica,
comunicaciones, transporte, logstica etc.
De alguna manera el escenario competitivo - las estrategias de otros agentes en el

escenario de negocios agroalimentarios - constituye una creciente fuente de altas
perturbaciones. El desarrollo de ventajas competitivas determina constantes cambios en
el nivel de competitividad, lo que vuelve al escenario competitivo muy voltil y es en s
mismo origen de una gran turbulencia perturbadora.


HCTOR ORDEZ
En sntesis, todas las perturbaciones impactan en la estructura de gobernancia. De

alguna manera tambin los distintos desajustes en el diseo o el funcionamiento de la
estructura de gobernancia. Sea por cambios bruscos en las caractersticas de las
transacciones o por fuertes cambios en el ambiente institucional; el conjunto constituye
tambin fuente de perturbacin.
El desafo pues esta en el diseo, implementacin de estructuras de gobernancia
mercado, contratos o integracin vertical, la firma -que puedan dar rpida respuesta a las
bruscas variaciones. Manteniendo simultneamente un alto grado de ajuste entre las
caractersticas de las transacciones, el medio ambiente institucional y la misma
estructura de gobernancia. Solo as se garantizan las economas de primer orden, fuente
principal de la eficiencia
Lo que lleva a explorar los conceptos de: remediabilidad Williamson 1996 y path
dependency North 1991, con su aplicabilidad en los agronegocios.
La economa de los costos de transaccin esquiva hipotticos ideales e insiste que las
comparaciones relevantes son entre las alternativas factibles, todas las cuales son
falibles. Williamson 1996 cita a Coase y de alguna manera a partir del anlisis
estructural discreto evoluciona a formular el criterio de remediabilidad:
De acuerdo a ese criterio un resultado, ante el cual ninguna alternativa superior puede
ser descripta o implementada con ganancias netas, se presume de ser eficiente.
De esa manera el anlisis comparativo de las distintas estructuras de gobernancia no se
focaliza en un hipottico patrn ideal sino que ms bien centra el anlisis comparativo
en las reales condiciones de funcionamiento de las alternativas de gobernancia tal cual
se expresan en la realidad de los agronegocios.
La prueba apropiada para analizar las distintas fallas de todo tipo mercados,
burocracias, redistribucin es el criterio de remediabilidad que presume eficiente la
solucin expresada en el campo de lo real, si es que ninguna formulacin superior puede
ser descripta o implementada como alternativa superadora.
Los ideales hipotticos son operacionalmente irrelevantes, la prueba relevante consiste
en verificar lo posible. Cuando se analizan los agronegocios, se plantea la intervencin
para coordinar o mejor aun, reorientar la coordinacin para aumentar la eficiencia o la
competitividad, el punto clave es definir es:
Si es posible, como plantea Williamson 1996:
describir una forma alternativa

que pueda ser implementada
con expectativas de ganancia
Se puede remediar el desajuste?

Se puede remediar la falta de alineacin?.
Se puede remediar des-economas de primer orden?


HCTOR ORDEZ
El concepto fuerte que prevalece por debajo del criterio de remediabilidad es el hecho
que la economa de los costos de transaccin a partir del criterio de remediabilidad
plantea que el ordenamiento privado aparece como superior frente a la intervencin de
las burocracias gubernamentales con el objeto de reparar alguna falla.
Con la aplicacin del criterio de remediabilidad se exploran las razones por las cuales
acuerdos de performance superior pueden ser descriptos pero no implementados. El
anlisis estructural discreto y el anlisis institucional comparado facilitan explorar las
condiciones de remediabilidad evitando as las situaciones de irremediabilidad. Este tipo
de aproximacin es clave si el objeto es aumentar la eficiencia la competitividad de un
meso sistema o de un subsistema.
Finalmente el criterio de remediabilidad, a partir del anlisis comparativo, permite
entender el comportamiento actual de ciertas estructuras de gobernancia en los
agronegocios, a la vez que permite explorar las alternativas viables para remediar ciertas
ineficiencias.
Incorporado el criterio de remediabilidad, es pertinente introducir el concepto de path
dependency. North 1991 introduce el concepto del tiempo y del tiempo histrico en el
anlisis de las instituciones y en el anlisis de la performance econmica. Plantea que el
pasado ensea, pues el presente y el futuro son consecuencia de la continuidad de las
instituciones de la sociedad. Incorpora el concepto de path dependence para
conceptualizar la secuencia histrica que predetermina el presente. Define entonces que
a partir de path dependence la historia importa.
El concepto de path dependence es uno de los conceptos claves para entender la
performance econmica y el cambio institucional. Adems, va de suyo que el concepto
de path dependency es clave para entender una estructura de gobernancia dada.
Cuando se analizan los agronegocios, se plantea la intervencin para coordinar o mejor
aun, reorientar la coordinacin para aumentar la eficiencia o la competitividad se debe
tener en cuenta la trayectoria histrica.
Es dable pensar que una determinada estructura de gobernancia es consecuencia de
factores limitantes que provienen de situaciones de dependencia de la trayectoria de
carcter tan fuerte que tornan irremediable una situacin. En las situaciones en donde
ninguna formulacin superior puede ser descripta o implementada como alternativa
superadora explorar la influencia de la trayectoria previa puede dar explicaciones a la
irremediabilidad.
Los puntos fuertes de la conclusin son: los sistemas de agronegocios pueden ser
analizados, son susceptibles de coordinacin y son susceptibles de cambiar solo a partir
del anlisis institucional comparado desde la aproximacin del anlisis estructural
discreto. Las situaciones de irremediabilidad situaciones de alta resistencia al cambio se analizan desde el criterio de remediabilidad y en ciertos casos la misma se entiende a
partir de path dependency en donde estaran las claves del no cambio.
2.2. REVISANDO LA ADAPTACION, INTRODUCIENDO LA INNOVACION
Frente a las distintas perturbaciones es concluyente la necesidad de cambios, mas all de
la aproximacin de los costos de transaccin, que define a la estructura de gobernancia

HCTOR ORDEZ
como la clave dinmica en la adaptacin, es importante introducir desde otro marco

conceptual el concepto de innovacin.
En este conjunto de trabajos presentados durante el ao 1999 Ordez se entiende a la
innovacin en sentido amplio y atraviesa los entornos institucional, organizacional y
tecnolgico. El flujo de innovaciones tecnolgicas en procesos y productos solo
atraviesa una red de empresas a partir de desarrollos organizacionales a medida de la
innovacin; y solo se instalan definitivamente en el consumo a partir de un ambiente
institucional tambin acorde a la innovacin. La innovacin se entiende como un
proceso complejo y multidimensional que atraviesa los entornos tecnolgicos,
organizacionales e institucionales.
A ambos niveles, gobierno y empresas, el proceso de innovacin requiere una
perspectiva mucho ms amplia que la de la mera innovacin cientfica y tecnolgica en
procesos y productos, o la innovacin organizacional o las nuevas aperturas
institucionales. La innovacin es un proceso amplio, complejo, multidimensional que
atraviesa los entornos institucionales, organizacionales y tecnolgicos incluyndolos a
todos en la transformacin.
La innovacin tecnolgica implica aplicar los productos del sistema cientfico
tecnolgico para desarrollar nuevos procesos y nuevos productos en la cadena. El foco
de la innovacin es: la reduccin de costos de procesos para aumentar la productividad y
la mejora continua para aumentar la calidad del producto.
La innovacin organizacional constituye el conjunto de distintos cambios en la gestin
de los procesos dentro de las organizaciones y entre las mismas que habilitan la
incorporacin de las innovaciones tecnolgicas. La innovacin organizacional va mas
all de cada organizacin y apunta a redisear y optimizar las relaciones y las
transacciones en la red de proveedores y con los clientes. La innovacin organizacional
aumenta la eficiencia de todo el sistema. En sntesis, hacer ms competitiva la cadena.
La innovacin institucional apunta a los cambios en las reglas de juego. El cambio
institucional incluye el cambio del conjunto de leyes y normas y de la cultura que
habilitan finalmente al resto del proceso innovativo. El contexto institucional debe
adaptarse para dar el marco a la nueva realidad de negocios. En sntesis las propuestas
de innovacin institucional apuntan a la confluencia de las polticas publicas con las
estrategias de negocios competitivas.
La innovacin tecnolgica solo llega a ser un suceso de mercado a partir de la
innovacin organizacional, y para que ello sea posible deben darse los cambios
institucionales en las normas y en la cultura. Solo cuando una determinada innovacin
finalmente atraviesa todos los entornos se produce el cambio de paradigma y se accede a
niveles superiores de satisfaccin de los clientes y beneficio social.
La innovacin en los sistemas alimentarios o en los distintos subsistemas estrictamente
coordinados - denominaciones de origen, redes de empresas o cadenas de
abastecimiento - se define tambin como un proceso en red y cooperativo que
finalmente constituye un proceso de co - innovacin. En esta propuesta se entiende
entonces a la innovacin como "co - innovacin interactiva".
10

HCTOR ORDEZ
La innovacin, en todos los entornos, apunta a cambiar aquellas situaciones de la cadena

que constituyen una desventaja. La desventaja se transforma y se construye la ventaja
competitiva. La preferencia de los consumidores define el nivel de competitividad de un
subsistema. El subsistema resultante es ms eficiente con una coordinacin superior al
acceder a la preferencia del cliente.
En la presente propuesta se analiza la innovacin en l ms amplio sentido en la cadena
de valor. Sin embargo se pone especial inters en el anlisis del consumidor como parte
activa fundamental del sistema agroalimentario como destinatario principal del valor
agregado.
En este trabajo se define adems a la innovacin como un proceso interdependiente y
cooperativo entre todos los agentes de una cadena o un subsistema. La innovacin
adquiere entonces el carcter de co - innovacin en donde el conjunto de agentes de la
cadena participa de un cambio sistmico a lo largo de toda la cadena. Cambia el
paradigma tecnolgico en los procesos y productos y adems cambian las relaciones
dentro y fuera de las organizaciones. Desde esta propuesta se entiende adems que todo
el proceso innovativo es posible solo a partir de un cambio en el ambiente institucional
que de sostenibilidad a la innovacin.
Los saltos competitivos definen entonces nuevos paradigmas ms eficientes que
combinan nuevos procesos y productos, cambios de la gestin en las organizaciones,
cambios en las interrelaciones entre las organizaciones y finalmente cambios
institucionales que determinan leyes y pautas culturales que sostienen a todo el
conjunto.
El nuevo paradigma resume as innovacin tecnologa y organizacional en el contexto
de un cambio institucional y genera mayor productividad de la cadena de valor y un
aumento en la calidad de vida. En estos complejos procesos de cambio se modifica la
cadena de valor y se modifica el cliente, el paradigma de produccin y consumo se
define entonces en un nivel nuevo y superior de productividad, calidad y satisfaccin del
cliente.
La innovacin - institucional, organizacional y tecnolgica es consecuencia de la
capacidad de crear nuevo conocimiento para poder llevar adelante los cambios en los
ambientes institucional, organizacional y tecnolgico.
La innovacin resulta de la capacidad de crear nuevo conocimiento, resulta de la
capacidad de poder re interpretar la realidad, de poder llevar adelante re lecturas de
la vieja y la nueva realidad con el objeto de tener un diagnostico ajustado. A partir de
ese nuevo diagnostico que implica una reingeniera de los modelos mentales se puede
recin acceder a la reingeniera de los agronegocios en sentido amplio. Se puede
afirmar que para llevar adelante la innovacin en sentido amplio es necesario redefinir la
lectura, poder leer la nueva realidad para llevar adelante a partir de la reingeniera de los
modelos mentales la reingeniera, la innovacin en los negocios.
Los procesos de reingeniera mental implican procesos colectivos de creacin de nuevos
conocimientos con lo cual se desemboca en el tema critico del presente trabajo: el
capital social. De alguna manera la reingeniera de los modelos mentales surge de un
stock de capital social de alto nivel, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. El
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HCTOR ORDEZ
desarrollo de la innovacin esta directamente ligado al potencial de desarrollo del

capital social.
2.3. REVISANDO LA ADAPTACION, INTRODUCIENDO EL CAPITAL
SOCIAL.
Frente al conjunto de las perturbaciones el potencial de adaptacin, el potencial de
innovacin, estar directamente ligado al potencial de crear nuevo conocimiento. El
mismo ser directa consecuencia del potencial de desarrollo del capital social, de los
niveles de productividad, de la calidad y de interpelacin asociados al mismo.
Esta situacin es bien descripta por Conforte 1999 cuando plantea que la teora de la
eficiencia comparativa de las organizaciones no dice nada respecto a como se crean
nuevas organizaciones o como se plantea la innovacin organizacional.
En este trabajo la eficiencia comparativa de las organizaciones se analiza a partir de la
teora de los costos de transaccin cuando a partir de la eleccin de distintas alternativas
de gobernancia se reducen los costos de transaccin. Tambin desde ese mismo marco
se plantea el criterio de remediabilidad frente a la comparacin de sistemas reales a
travs del anlisis estructural discreto.
Conforte plantea que en el abordaje de la innovacin organizacional varios puntos deben
ser tenidos en cuenta. A partir de los puntos sealados por conforte se complementara el
desarrollo original del autor en el marco de la presente propuesta
En primer lugar plantea las restricciones de conciencia, awareness, que deberan mejor
ser planteadas como restricciones al darse cuenta. La rutina cotidiana limita la
percepcin de los nuevos cambios en el ambiente de negocios, y limita la percepcin de
la necesidad de cambios.
En segundo lugar plantea las restricciones institucionales, lo que el autor analizado
llama las normas formales o procedimientos normales aceptados. Conforte aborda aqu,
a la saga de North las instituciones formales, las leyes y normas escritas y tambin las
instituciones informales la cultura, las creencias los hbitos y valores cotidianos. Los
procedimientos aceptados para hacer las cosas que menciona Conforte son el conjunto
de reglas de juego que surgen del marco institucional de North. Este punto se relaciona
con el anterior pues las organizaciones y los agentes involucrados son de alguna manera
los jugadores en las reglas de juego que plantea el marco institucional.
En tercer lugar define a la racionalidad limitada como obstculo para percibir los
cambios a lo que agrega los fenmenos de informacin asimtrica. La informacin esta
dispersa, es sobreabundante y costosa y por otro lado no todos los agentes tienen el
mismo acceso a ella lo que determina la asimetra de informacin. Mas all de ello el
supuesto de racionalidad limitada limita la posibilidad de identificacin, anlisis y
evaluacin de la informacin. Define un cuarto directamente relacionado con los dos
anteriores, el carcter imperfecto de la informacin, el carcter paradjico y ambiguo
que presenta en la mayora de los casos.
Conforte plantea que los problemas de racionalidad limitada, informacin asimtrica,
informacin imperfecta y las fallas de comunicacin condicionan la negociacin, sexto
12

HCTOR ORDEZ
punto clave en el potencial innovador en el ambiente organizacional. Ese conjunto de

restricciones conforma una verdadera barrera cultural a la negociacin lo que impide la
construccin de consenso en el diagnstico y en la solucin, en este caso la innovacin
organizacional.
La secuencia de los seis puntos anteriores Conforte la focaliza en la siguiente limitante
que constituye el sptimo aporte, los compromisos imperfectos. Conforte seala que en
virtud de lo anterior el compromiso resultar imperfecto constituyndose en un fuerte
limitante no solo a eficiencia de la s organizaciones sino tambin en una limitante a
mejora su eficacia a travs de la innovacin.
Plantea como clave para la superacin de los puntos anteriores el liderazgo, solo a partir
de fuertes liderazgo encuentra la posibilidad de superacin en el plano de lo real de las
restricciones planteadas.
En esta propuesta se destaca desde el planteo de Williamson y los supuestos del
comportamiento no solo la racionalidad limitada sino tambin el oportunismo, supuesto
fuerte del comportamiento humano.
El oportunismo podra entenderse como la creatividad humana llevada por el exceso y la
avidez en la bsqueda del auto - inters a violar las normas ticas y morales generando
conductas oportunistas como tergiversar, mentir, robar, defraudar, hacer trampas,
sobornar etc.
Entonces el oportunismo, supuesto fuerte del comportamiento humano constituye quiz
el mayor limitante para la construccin de capital social como se entiende en esta
propuesta.
Por otro lado vale la pena recordar a North, y la aproximacin institucional. North
plantea que la fortaleza de las instituciones, formales e informales reduce el riesgo del
comportamiento oportunista.
En una comunidad tribal, sociedad primitiva o pequea comunidad donde las partes
involucradas tienen gran conocimiento una de otra y donde las transacciones son
frecuentes... hacer trampa, mentir, robar, las conductas oportunistas... presentes en la
organizacin industrial moderna estn limitadas o ausentes... pues esa conducta no
paga, no presenta beneficio... de tal manera se reducen los costos de transaccin.
La aproximacin de North relacionado la calidad de las instituciones y la reduccin o
ausencia de oportunismo constituye un interesante aporte al ncleo duro de la presente
propuesta.
De alguna manera el anlisis de Conforte, al que en esta propuesta se agregan otros
elementos, plantea un conjunto de restricciones a la innovacin organizacional pone el
eje de la discusin respecto a la innovacin en el marco del desarrollo y de la
construccin de capital social.
3. MARCO CONCEPTUAL.
13

HCTOR ORDEZ
3.1. EL CAPITAL SOCIAL DESDE EL MANAGEMENT.

l termino capital social fue originalmente usado para describir los recursos de tipo
relacional o de interaccin. Las propuestas de interaccin interpersonal o relaciones
vinculares en pequeos grupos, o entre estos en el marco de grandes grupos o
comunidades constituyen para el desarrollo del capital social a partir del intercambio
de recursos tecnolgicos, econmicos, comerciales, culturales a travs de flujos de
conocimiento, econmico financieros o de productos y servicios.
En su trabajo sobre capital social y creacin de valor Tsai & Ghoshal 1998 definen las
tres dimensiones del capital social.
Una primera dimensin - la estructural - en la cual incluyen las relaciones de interaccin
social, principalmente la posicin relativa de un actor en la trama social que le facilita la
interaccin.
Una segunda dimensin la relacional o vincular que esta integrada por la confianza y
el valor de la confianza. La confianza en esta dimensin adquiere el perfil de
coordinador de las interacciones o relaciones vinculares en la trama social.
La tercera dimensin la cognitiva constituye la cultura comn, los valores y creencia
compartidos que facilitan no solo la construccin de un paradigma comn, sino que
adems promueva visiones, misiones y metas comunes.
Los autores destacan adems el potencial de las interrelaciones entre las distintas
dimensiones.
Entre la dimensin estructural y la dimensin relacional se destaca l estimulo a la
creacin de confianza y al valor de la confianza, en funcin de que la interaccin social
promueve la confianza. A mas posibilidades de interaccin ms posibilidades de
promover la confianza.
Entre la dimensin relacional y la dimensin cognitiva destacan que la creacin de
visin compartida y valores comunes promueven la confianza pues las metas comunes
actan como incentivo.
Entre la dimensin cognitiva y la dimensin estructural destacan que la interaccin
social juega un rol preponderante en la conformacin de valores comunes.
Como conclusin destacan que las tres dimensiones interactuan dinmica e inter dependientemente y que ese proceso de desarrollo de capital social promueve el
intercambio de recursos, y en consecuencia la innovacin y la creacin de valor.
Destacan que el desarrollo del capital social esta directamente ligado al desarrollo de la
interaccin social, la confianza y la visin compartida. Adems que este proceso
promueve el intercambio de recursos y la creacin de valor.
Los autores aplican el marco terico para una investigacin en donde desarrollan un
modelo matemtico para la evaluacin de la creacin de valor a partir de la construccin
de capital social a partir de la interaccin en corporacin americana que factura 4000 y
emplea 30000 personas.
14

HCTOR ORDEZ
Los resultados de la investigacin demuestran una alta correlacin entre la interaccin

social, la confianza, la visin compartida y la creacin de valor.
El trabajo de Provan & Sebastian de 1998 incorpora un tema altamente relevante. Los
autores determinan a travs de una investigacin de campo la relacin entre pequeos
grupos y grandes grupos en una red de servicios. La s conclusiones de la investigacin
determina que en los casos en donde se presenta alta interaccin entre los pequeos
grupos de una red mayor que conforma el gran grupo el nivel de eficiencia y efectividad
aumenta.
Este trabajo lleva a la investigacin de campo con resultados la descripcin propuesta
de construccin de capital social de los autores antes mencionados, adjunta evidencia
emprica que sustenta el marco descripto. A la vez que pone el nfasis en la eficacia y
eficiencia de los pequeos grupos como clula clave en la gran red.
El trabajo de Dyer & Singh de 1996 sobre la aproximacin relacional a la estrategia de
alguna manera resume gran parte de lo tratado en el presente trabajo.
Determinan que la academia ha tomado tres caminos para analizar las estrategias
competitivas, la aproximacin de la estructura industrial, la aproximacin basada en los
recursos y la aproximacin relacional.
Porter es l mas claro exponente de la aproximacin de la estructura industrial. La
misma pone como eje a la rivalidad dentro de la industria como eje de la construccin
de las ventajas competitivas y la misma se constituye en la unidad de anlisis.
La aproximacin basada en los recursos RBV cuyos exponentes son Barney &
Wernerfelt que plantea como unidad de anlisis la firma y define como eje de la
competitividad los recursos y capacidades de la misma.
Finalmente plantea la aproximacin relacional en donde la unidad de anlisis es la
interrelacin entre agentes como base de la ventaja competitiva. Esta aproximacin
determina lo que los autores denominan la renta relacional. Los autores sugieren que la
interaccin determina una ganancia extraordinaria producto de la interrelacin entre
agentes, la renta relacional.
Las bases de la creacin de la renta relacional esta en los siguientes determinantes:
Activos especficos. La interrelacin en torno a estos activos por efecto la duracin de
las salvaguardas y el volumen de las transacciones facilita las rentas relacionales.
De la misma manera se producen rentas relaciones en las rutinas de intercambio de
conocimiento. Las rentas surgen del conjunto de incentivos para disminuir el
oportunismo y la capacidad especifica de absorber conocimientos en la interrelacin.
Otra fuente de renta relacional descripta es la de la complementariedad de recursos y
capacidades. La renta relacional surge de la habilidad para detectar y evaluar
complementariedades potenciales y el impacto estratgico de las mismas.
15

HCTOR ORDEZ
Finalmente los autores destacan la reduccin de los costos de transaccin la posibilidad

de generar mecanismos de gobernancia ms eficaces y eficientes. Esta renta relacional
surge de la posibilidad de ajustar el cumplimiento de los contratos por las partes sin
recurrir al costo de la participacin de tercera parte y por el otro lado por la posibilidad
de poner en marcha sistemas ms informales de gobernancia y de cumplimiento de los
contratos.
En la presente propuesta se destaca a las rentas relacionales, consecuencia de diseos
ms eficientes, como la clave de la competitividad dinmica en complejos sistemas de
agronegocios como cadenas de abastecimiento, redes de empresa o en los distritos
agroindustriales.
3.2. EL CAPITAL SOCIAL DESDE LA PSICOLOGIA SOCIAL.

Es pertinente incluir algunos desarrollos desde la Psicologa Social que actuaran como
sustento al profundizar en la dinmica de los grupos, la conformacin de psiquismo y de
hecho en lo que Pichon llama la adaptacin activa a la realidad. La adaptacin activa a
la realidad desde Pichon es un claro signo de la salud, desde esta propuesta la
adaptacin activa a los cambios del entorno resulta clave en el desarrollo del capital
social a partir del darse cuenta de los actores involucrados.
Diversas citas de Pichon acercan luz sobre esta aproximacin:
El hombre es un ser de necesidades que solo se satisfacen socialmente en relaciones
que los determinan
Entiendo al hombre como configurndose en una actividad transformadora, en una
relacin dialcticamente mtuamente modificante que tiene su motor en la necesidad
al hombre como productor y producido
La elaboracin de un criterio de salud la que nosotros llamamos adaptacin activa,
significa el anlisis de las formas que reviste la relacin del sujeto con el mundo, de las
formas que reviste esa relacin constitutiva como tal
El sujeto es sano en tanto aprehende la realidad en una perspectiva integradora, y tiene
capacidad para transformar esa realidad transformndose a s mismo
Esta activamente adaptado al medio en la medida que mantiene un interjuego dialctico
con el medio
El conjunto de citas muestra como la interaccin social resulta clave para la adaptacin
activa y de hecho clave no solo en la salud sino en la misma conformacin del hombre
como ser social.
Esta aproximacin de Pichon pone el centro en la propuesta del presente trabajo, las
interacciones como clave en la construccin de capital social y este a su vez como clave
en la adaptacin activa a los cambios en el entorno.
16

HCTOR ORDEZ
Como plantea Quiroga 1986, Pichon fundamenta y define a la psicologa como social, a
partir de su concepcin del sujeto, como social e histricamente determinado, como
configurndose en un interjuego con un contexto que se le da siempre entretejido de
vnculos y relaciones sociales. Este interjuego tiene fundamento en la contradiccin
necesidad satisfaccin.
Desde Pichon se focaliza en la dialctica entre sujetos, en los procesos vinculares, en la
interaccin y ello constituye el nico abordaje pertinente de la realidad, permitiendo el
interjuego entre sujetos y entre estos y la realidad.
Es en ese escenario vincular donde se conforma la internalizacin del mundo externo
como mundo interno. El escenario vincular trasciende desde el primer contacto en el
grupo familiar se extiendo a los pequeos grupos de distintas actividades y finalmente
involucra a toda la comunidad en un complejo proceso biogrfico e histrico. Clave para
la conformacin del mundo interno, clave para la formacin de un esquema conceptual
referencial y operativo. En donde el hombre sujeto de necesidades que solo se satisfacen
socialmente es productor y producido de esa realidad en un interjuego dialctico.
Queda si planteada la visin de Pichon en donde el mundo interno aparece como
reconstruccin de la trama vincular en la emerge el sujeto. Ese sujeto es actor,
productor, protagonista de su historia vincular y social. Se jerarquiza el problema de la
accin y de la interaccin, y desde all se define la salud como la adaptacin activa,
aprendizaje, transformacin de s mismo y el medio.
Pichon resume al vinculo como la clave en la conformacin del mundo interno y la
clave en la transformacin de la realidad. l vinculo, la interaccin, resulta el eje de lo
humano y de lo social.
Los trabajos de Pichon y su concepcin del vinculo y de la adaptacin activa a la
realidad ponen al capital social como eje de la competitividad. El capital social en la
presente propuesta como la capacidad de crear nuevo conocimiento, la capacidad de
aprender, o mejor aun a la saga de Pichon como la capacidad de enseaje, de
transformacin de la realidad, de adaptacin activa a los cambios del entorno.
4. ANALISIS DE CASOS.
En la presente propuesta se lleva adelante una relectura de los trabajos presentados en el
marco del PNUD desde Diciembre de 1998 hasta Noviembre de 1999. Los mismos son
la estrategia alimentaria de las denominaciones de origen, El Mercosur agroalimentario
y finalmente La competitividad del agronegocio de ganados y carnes en Argentina.
La relectura se focaliza en centrar la problemtica competitiva de los distintos caso en
torno a la construccin de ventajas competitivas como directa consecuencia del grado de
desarrollo del capital social entendido como la capacidad de crear nuevo conocimiento
colectivamente.
5. DENOMINACIONES DE ORIGEN.

17

HCTOR ORDEZ
En la presente seccin se transcriben las conclusiones finales del trabajo de estrategia

Agroalimentaria de las denominaciones de origen por entender que las mismas resumen
gran parte de los marcos conceptuales clave.
El objeto de institucionalizar, dar un marco legal al conjunto de productos diferenciados
de distintas economas regionales mas all de facilitar los procesos de adicin de valor o
mejorar la preferencia de los clientes apunta a generar un marco institucional que
promueva y de seguridad jurdica a la conformacin de capital social fuertemente
anclado en la biografa la historia la geografa de un lugar convocando a los actores a
desarrollar capacidad de crear nuevo conocimiento ligados fuertemente al territorio. Se
plantean des de esta propuesta a las denominaciones de origen como un esquema
facilitador para la construccin de capital social en un adecuado marco de seguridad
jurdica en torno al territorio de origen y de la calidad.
Planteaba Ordez 1999, cabe preguntarse ahora:
Porque se presenta esta demora en la implementacin tanto en el sector publico- marco
jurdico - como en el sector privado estrategia de negocios - la estrategia alimentaria
de las denominaciones de origen?
.... la productividad de un sistema
econmico depende de la especializacin. Pero la especializacin depende del
intercambio. Y cuanto ms bajo es el costo de intercambio (costo de transaccin, como
se lo llama) mayor ser la especializacin, mayor el desarrollo de las personas y ms
alto el nivel de vida de las personas. Sin embargo, el nivel de costos de transaccin
depende de las instituciones de un pas, de su sistema legal, de su sistema poltico, de su
cultura.... Ronald Coase, 5 de abril de 1998.
La propuesta de Coase apunta claramente a la especializacin. La estrategia de las
denominaciones de origen constituye una clara especializacin en los agronegocios
alimentarios. Sin embargo el tema de la demora, es el tema central en la consolidacin
de las estrategias de denominaciones de origen en la Argentina.
Esta cita de Ronald Coase pone claramente el eje de la conclusin del presente trabajo.
El marco institucional actual de la sociedad Argentina presenta lagunas institucionales y
de inseguridad jurdica. Esta situacin plantea seria limitaciones para el diseo e
implementacin de estrategias competitivas de comportamiento superior. Le toca a la
sociedad pero principalmente al gobierno de turno reinventar permanentemente al
Estado y sus instituciones para as poder estar al nivel competitivo que plantea la
economa globalizada.
La apertura institucional en la Argentina de los 90 facilit la innovacin, en el mbito de
las organizaciones y en el mbito tecnolgico. En gran medida esa situacin ya se
presenta en la gran empresa, pero aun el proceso no ha llegado a impactar fuertemente
en las PYMES y en las empresas familiares.
La innovacin en el presente trabajo se entiende en sentido amplio y atraviesa los
entornos institucional, organizacional y tecnolgico. El flujo de innovaciones
tecnolgicas en procesos y productos solo atraviesa una red de empresas a partir de
desarrollos organizacionales a medida de la innovacin; y solo se instalan
18

HCTOR ORDEZ
definitivamente en el consumo a partir de un ambiente institucional tambin acorde a la

innovacin. La innovacin se entiende como un proceso complejo y multidimensional
que atraviesa los entornos tecnolgicos, organizacionales e institucionales.
A ambos niveles, gobierno y empresas, el proceso de innovacin requiere una
perspectiva mucho ms amplia que la de la mera innovacin cientfica y tecnolgica en
procesos y productos, o la innovacin organizacional o las nuevas aperturas
institucionales. La innovacin es un proceso amplio, complejo, multidimensional que
atraviesa los entornos institucionales, organizacionales y tecnolgicos incluyndolos a
todos en la transformacin.
La innovacin en los sistemas alimentarios o en los distintos subsistemas estrictamente
coordinados como las denominaciones de origen, se define tambin como un proceso en
red y cooperativo que finalmente constituye un proceso de co - innovacin. En esta
propuesta se entiende entonces a la innovacin como "co - innovacin interactiva".
La innovacin, en todos los entornos, apunta a cambiar aquellas situaciones de la cadena
que constituyen una desventaja. La desventaja se transforma y se construye la ventaja
competitiva. La preferencia de los consumidores define el nivel de competitividad de un
subsistema. El subsistema resultante es ms eficiente con una coordinacin superior al
acceder a la preferencia del cliente.
En la presente propuesta se analiza la innovacin en l ms amplio sentido en la cadena
de valor. Sin embargo se pone especial inters en el anlisis del consumidor como parte
activa fundamental del sistema agroalimentario como destinatario principal del valor
agregado.
En este trabajo se define adems a la innovacin como un proceso interdependiente y
cooperativo entre todos los agentes de una cadena o un subsistema. La innovacin
adquiere entonces el carcter de co - innovacin en donde el conjunto de agentes de la
cadena participa de un cambio sistmico a lo largo de toda la cadena. Cambia el
paradigma tecnolgico en los procesos y productos y adems cambian las relaciones
dentro y fuera de las organizaciones. Desde esta propuesta se entiende adems que todo
el proceso innovativo es posible solo a partir de un cambio en el ambiente institucional
que de sostenibilidad a la innovacin.
Los saltos competitivos definen entonces nuevos paradigmas ms eficientes que
combinan nuevos procesos y productos, cambios de la gestin en las organizaciones,
cambios en las interrelaciones entre las organizaciones y finalmente cambios
institucionales que determinan leyes y pautas culturales que sostienen a todo el
conjunto.
El nuevo paradigma resume as innovacin tecnologa y organizacional en el contexto
de un cambio institucional y genera mayor productividad de la cadena de valor y un
aumento en la calidad de vida. En estos complejos procesos de cambio se modifica la
cadena de valor y se modifica el cliente, el paradigma de produccin y consumo se
define entonces en un nivel nuevo y superior de productividad, calidad y satisfaccin del
cliente.

19

HCTOR ORDEZ
Estrategias alimentarias como la de denominacin de origen plantean una gran

oportunidad para sectores rezagados. Adems las situaciones de usurpacin definen un
escenario de reglas de juego confuso que no benefician a la competitividad el conjunto.
Se mencionaba que acceden a la innovacin las grandes empresas, esta pendiente el
acceso a la innovacin por las PYMES. Las PYMES pueden tener capacidad innovadora
y sostener la competencia. No lo logran sin la resolucin de las restricciones
institucionales de falta de Leyes que promuevan su accin asociativa como las de
denominacin de origen.
La usurpacin de denominaciones de origen que llevan adelante empresas lcteas y
bodegas y la falta de control eficiente por parte del Estado crea un escenario turbulento,
de baja seguridad jurdica y de baja eficiencia. Este escenario de economa marginal
crea una particular condicin para la evolucin de los negocios y la innovacin. Algunas
citas de D. North (op. cit.) pueden guiar a reflexiones que aporten algo de claridad al
conflicto:
* ... frecuentemente evadir la ley en el contexto de cumplimiento laxo o flexible es una
estrategia exitosa...,.... y con lleva a polticas inconsistentes y a la evasin fiscal...
* ....la ganancia creciente..... en un estado institucional que no incentiva la
productividad... crea organizaciones y grupos de inters que se unirn a las condiciones
existentes... disearan una poltica para su inters...
* en este ambiente el rol del estado en el mejor de los casos fue ambiguo, pues el estado
ha sido frecuentemente fuente de inseguridad y altos costos de transaccin antes que
protector de los derechos de propiedad...
De estas citas escogidas de North se extraen algunas reflexiones. En la economa
cerrada la usurpacin de denominaciones de origen de terceros y la evasin, en conjunto
un escenario competitivo marginal defini grupos de inters que tienen poder suficiente
para demorar los cambios institucionales. El rol del Estado fue ambiguo y no defini
aun en este contexto de la propiedad intelectual reglas de juego claras acorde con los
tiempos competitivos que corren. Queda entonces al Estado el desafo pendiente de la
reinvencin y a las empresas el desafo pendiente de crear estrategias competitivas
sostenibles en el mercado global.
Los 60 aos anteriores a la dcada del 90 crean un fenmeno, como dira North frente a
esta realidad de: " path dependence".
La usurpacin de derechos de terceros y el foco en el mercado interno con tecnologa
tradicional. Superar la estrategia del mercado interno es un proceso ya en marcha y
creciente, no as las restricciones del entorno institucional. North plantea:
" ....el cambio tecnolgico y el cambio institucional son las claves para la
evolucin econmica y social ambos exhiben caractersticas de path dependence... ....
pero path dependence aparece mas complicado en el caso de las instituciones"...
Surge de las citas de Coase y de North una conclusin general:
20

HCTOR ORDEZ
Los nuevos paradigmas que involucran cambios radicales en el entorno institucional

organizacional y tecnolgico encuentran resistencias en la trayectoria institucional,
organizacional y tecnolgica. La cultura publica y privada se aferra a los valores del
pasado y si bien las propuestas aparecen como superadoras las diversas restricciones
anteriores impiden la difusin de las nuevas alternativas.
Los grupos de presin que resultaran perdedores mas la incertidumbre de los
potenciales ganadores confluyen en crear un ambiente de resistencia al cambio que no
solo el tiempo logran disipar. Adems de un tiempo de maduracin para el cambio
existen acciones concretas del poder publico y del sector privado que impulsan la
transformacin.
Las acciones se han llevado adelante pero cabria pensar que la masa critica de la
innovacin aun no resulta relevante para modificar la actual situacin en el corto plazo.
Tal como se observa en este caso. Pero por otro lado a pesar de las restricciones
institucionales la marcada ineficiencia de todo el sistema incentiva a la innovacin. Es
all donde se produce l quiebre del viejo paradigma y se instalan nuevos negocios, con
nuevos actores, con nuevos sistemas de coordinacin.
Como teoriza Williamson con la aplicacin del criterio de irremediabilidad:
..."una condicin es remediable si una probable alternativa superior es susceptible de ser
descripta e implementada con ganancias netas"...
La cita de Williamson nos lleva a preguntar, es remediable la actual situacin?
Las experiencias piloto en marcha tanto en el mbito legislativo como de negocios
muestra una fuerza positiva orientada a remediar las actuales restricciones, sin embargo
el diseo propuesto aun no puede ser implementado con lo cual se podra inferir que en
el presente la situacin presenta fuertes caractersticas de irremediabilidad. La nueva
estrategia puede ser descripta, pero solo implementada parcialmente, sin el adecuado
marco jurdico y sin la debida difusin o derrame a otras zonas y otros productos.
Zylbersztajn et al 1998 plantean que muchas veces ciertas instituciones no pueden ser
reproducidas en otros ambientes institucionales. Si bien demuestran un alto grado de
eficiencia y adecuada performance en el ambiente institucional original dicha situacin
no puede ser replicada en otro ambiente institucional diferente. Es decir la exitosa
experiencia mediterrnea no se puede extrapolar a las economas regionales de la
Argentina sin un adecuado proceso de ajuste..
Sin embargo puede agregarse que en la Argentina de los 90 se produjo un fuerte cambio
institucional que de alguna manera no ha concluido.
En esa apertura institucional al estado de derecho democrtico con creciente respeto por
el derecho de propiedad y las reglas de juego del libre mercado crean una oportunidad
de negocios competitivos.
En el caso de las denominaciones de origen la oportunidad esta en marcha pero se
presentan algunas limitaciones.
21

HCTOR ORDEZ
Zylbersztajn analiza la tasa de difusin de la novedad, en este caso se aplica a difusin

de las denominaciones de origen:
" .....los arreglos contractuales que proveen superior (eficiente) coordinacin tendern a
difundirse en todo el sistema de agronegocios. la tasa de difusin depender de:
*respuesta de los consumidores a los atributos especficos de los subsistemas
*el monitoreo de los costos de transaccin
*mecanismos internos para resolver disputas, distributivas o de adaptacin al entorno.
*el ambiente institucional que provee controles y standard.
Aparentemente los consumidores responden y se reducen por diseo los costos de
transaccin en el sistema. Los Consejos de las DO ofrecen mecanismos internos para
resolver disputas, distributivas o de adaptacin al entorno.
Queda entonces por analizar el ambiente institucional que provee controles y standard.
En este caso la parte formal de las instituciones presenta una clara demora la no
sancionarse la norma legal respectiva. Es sin embargo en el ambiente institucional
informal, en la cultura de negocios y en la cultura poltica donde se observan las
mayores restricciones institucionales.
En el ambiente empresario la cultura de evasin y la cultura de usurpacin aun presentan
beneficios superiores a los costos. Los incentivos para una actividad empresaria en le
marco del estado el derecho aun son dbiles. Por otro lado la cultura de la ineficiencia y
corrupcin en el sector publico presentan aun una amplia difusin que demora el
desarrollo de un estado eficiente y equitativo que garantice seguridad jurdica y oriente a
la sociedad en los senderos estratgicos competitivos.
El presente informe de alguna manera sugiere en l ultimo prrafo una explicacin a la
demora, el debate esta abierto. De alguna manera la accin legislativa esta en marcha y
la estrategia de muchas PYMES regionales tambin. Esta actividad en denominaciones
de origen representa una oportunidad competitiva para los alimentos argentinos.
As se planteaba en aquel entonces la problemtica de las denominaciones de origen.
Como se ve esto a la luz del presente trabajo.
La estrategia de las denominaciones de origen implica no solo un alto grado de
compromiso con el lugar, sino que ello se extiende a las tradiciones, a la cultura y a la
historia del lugar.
De hecho el concepto de los recursos humanos, el aprendizaje constituye un punto clave
en las denominaciones de origen. El concepto de learning by doing aprender
haciendo, y la trayectoria cultural tiene una fuerte implicancia en el concepto central de
las denominaciones de origen
Las denominaciones de origen, como se planteo anteriormente son: un producto, su
historia y su circunstancia cultural, y dentro del mbito cultural, la dieta y la
gastronoma son los puntos ms relevantes.

22

HCTOR ORDEZ
Los vinos de Madeira y Jerez son citados por Shakespeare y su saga histrica cultural se
remonta a 500 aos atrs. De la misma manera pasa con las historias de homenaje y
celebracin en torno al el Champagne de Francia. Algo similar ocurre con los Habanos
de Cuba, estos ltimos tambin se remontan a varios siglos atrs y tenan en las tribus
indgenas, y aun hoy en las grandes capitales, un aura de culto. Dicha situacin de
culto, lo constituye en una construccin de la cultura del hombre, mas que en un
producto de consumo.
Este profundo entronque cultural presente en las denominaciones de origen determina
una alta especificidad de activos humanos. Las tradiciones se trasladan de generacin en
generacin y son un saber fuertemente arraigado en el colectivo local. Las tecnologas
de proceso y producto, si bien innovadas, mantienen su eje central en aquellos sabores
olores y colores tradicionales que le otorga tipicidad, prestigio y notoriedad a los
productos con denominacin de origen.
Esto se observa tambin en el Jamn Serrano de Espaa o en el Jamn de Parma en
Italia. Por otro lado se presenta esa misma tradicin en la Argentina con el Salamn
Tandilero, un producto desarrollado en el encuentro de la inmigracin mediterrnea y
la cultura criolla.
El atributo de los recursos humanos, entendido como la resultante de un saber colectivo,
predetermina el carcter de todas las transacciones de una denominacin de origen desde
la produccin de materias primas hasta la satisfaccin del consumidor mas all de la
gndola. Definiendo el deleite en el mismo plato de la mesa familiar o de un restaurante.
Cuando se tocan estos temas no se hace mas que referenciar la calidad en sentido
amplio. La calidad es directa consecuencia de una gestin y un aseguramiento de la
calidad, y esta a su vez es una consecuencia de la capacitacin de los recursos humanos
y el aprendizaje colectivo. Finalmente se puede afirmar que las denominaciones de
origen con su cultura sustentada, en el origen y la calidad, predetermina la alta
especificidad de los recursos humanos involucrados.
Sintetizando, si hay una actividad agroalimentaria en donde la especificidad de los
recursos humanos es del mximo nivel son los alimentos con denominacin de origen.
Desde esta propuesta entonces se podra explicar la demora en la implementacin de las
denominaciones de origen a partir de los quiebres en la construccin de capital social. El
alto grado de desarrollo local de capital social que promueve la conformacin de
denominaciones de origen colisiona con el desarrollo de capital social a otro nivel que
de alguna manera resulta ganador y por lo tanto la demora se sostiene y profundiza.
La evolucin de las distintas dimensiones de la construccin de capital social,
estructural, relacional y cognitiva en el mbito local colisiona con le marco
institucional. Entendiendo a lo institucional como el conjunto de normas y aspectos ms
informales como la cultura, los hbitos y las creencias. Esta justamente en este perfil de
lo institucional la restriccin de capital social para el desarrollo local de las
denominaciones de origen por mas que en el mbito local las interacciones sean eficaces
y eficientes y evolucin en aspectos positivos de la construccin de capital social local.

23

HCTOR ORDEZ
En el eje de la demora de la implementacin de las denominaciones de origen esta el

capital social, esencialmente por el choque entre lo local y otros niveles en el contexto
de la Nacin.
6. REDES DE EMPRESAS.
Oportunamente en el trabajo de Mercosur Agroalimentario se analizo el proceso de
construccin de una red de negocios en empresas PYMES innovadoras convocadas por
POLYCHACO en el complejo escenario actual de la integracin del MERCOSUR.
En los anlisis de experiencias innovadoras que se dan como objetivo disear una
alternativa organizacional de negocios de performance superior y a su vez
implementarla es importante destacar cuales han sido los puntos crticos para el xito.
Este tipo de evaluacin permite inferir cuales son las condiciones concretas que deben
pre-existir para dar comienzo un proceso similar.
En el caso de los agronegocios alimentarios en otras regiones y en otros productos.
Los puntos salientes en el anlisis descripto por Ordez 1999 son:
Un fuerte liderazgo, que a partir de una visin consolide una misin y una estrategia
innovadora sostenida en el tiempo.
La decisin estratgica permanente.
La decisin de construir asociativamente procesos de negocios colectivos
La decisin de construir una cultura comn y desarrollar una capacidad de crear
conocimiento colectivo.
Un fuerte anclaje territorial.
Sin embargo del anlisis surge que el acceso al financiamiento es un punto clave a
resolver. Sin el financiamiento adecuado los proceso de nuevo diseo organizacional
estn expuestos a una doble amenaza.
El actual escenario del MERCOSUR en donde la critica situacin determina un
comportamiento errtico de los lideres pblicos y de los empresarios constituye a su vez
un escenario pleno de amenazas en donde las oportunidades se diluyen al resentirse la
profundizacin de la integracin.
Lo que se observa en general en distintas zonas productivas de la Argentina y Brasil es
el recrudecimiento del proteccionismo.
Por otro lado como se sostiene en esta presentacin le camino del MERCOSUR pasa
por una decisin estratgica de profundizar la integracin, concluir con la
institucionalizacin de la Unin Aduanera y avanzar hacia el mercado comn. En ese
sentido el liderazgo poltico tiene concreta responsabilidad. En el sector privado las
empresas deben profundizar el proceso de construccin de genuina competitividad.
La pregunta es: Pueden las PYMES?. Se puede expandir y difundir una red de
negocios, como la presentada en este trabajo en el actual escenario MERCOSUR?.

24

HCTOR ORDEZ
La respuesta no es sencilla pues presupone un sinnmero de pre-condiciones. Si todas

ellas se cumplen la experiencia puede dar un resultado satisfactorio.
El desarrollo de innovaciones tecnolgicas requiere de la construccin de una
innovacin organizacional acorde a los procesos, los productos y el mercado. Este
proceso a su vez requiere de un marco institucional apropiado. De no encontrarse un
alineamiento, un adecuado ajuste entre los diferentes entornos no es posible ni describir
ni implementar alternativas de negocios de performance superior. La construccin de
una red de negocios requiere de una innovacin tecnolgica y de una fuerte cultura para
convocar y aglutinar en una accin colectiva a un sinnmero de actores. En ese sentido
tambin de encontrarse un alineamiento entre el liderazgo, la estrategia, y la cultura de
asociativismo.
Los distintos procesos anlogos que estn en marcha como el distrito agrocomercial de
ajos de Mendoza o el distrito agrocomercial de cebolla en el Valle Bonaerense del Ro
Colorado estn en un grado de desarrollo mucho menor. Comparten la falta de
financiamiento y adems coexisten en el turbulento escenario actual del MERCOSUR.
En ambas experiencias no se observo un fuerte liderazgo, ni una fuerte cultura colectiva
de crear conocimiento e innovar; y adems se observo una escasa vocacin en
desarrollar emprendimientos asociativos.
El caso POLYCHACO se destaca por lo singular. En muchas situaciones de negocios
cuando se desarrolla un nuevo paradigma si el mismo no se difunde y se masifica el
pionero queda asilado. Es interesante observar que el escenario del MERCOSUR actual
no aparece propicio para la difusin y expansin de negocios innovadores en red. Sin
embargo la experiencia est en marcha y se sostiene competitivamente durante la ultima
dcada.
Surge del presente anlisis una oportunidad de crecimiento para las PYMES en la
medida que se consoliden las aperturas institucionales de la integracin y en la medida
que los dirigentes PYMES asuman el compromiso estratgico de construir
competitividad. En el caso que esta tendencia se difunda, superando la actual ola de
proteccionismo, la experiencia de POLYCHACO es de suma utilidad como experiencia
piloto en marcha.
En el anlisis del caso surge el liderazgo y la cultura compartida como valores claves en
el desarrollo de la competitividad.
Este caso analizado demuestra la correspondencia con la presente propuesta. El tema de
las interacciones y el tema del liderazgo muestran aqu un caso exitoso de
competitividad en torno la presente propuesta: La competitividad sostenible esta
directamente relacionada con el grado de desarrollo del capital social.
7. LA COMPETITIVIDAD DE LAS CARNES ARGENTINAS.

El trabajo de Competitividad del agronegocio de ganados y carnes en Argentina en su
primera parte hizo referencia a al desarrollo del negocio, tanto en el mbito institucional
como organizacional y tecnologa en el presente siglo. En su segunda parte a partir del
25

HCTOR ORDEZ
anlisis del caso Novillo Pampeano analiza las restricciones a la innovacin. En la

cuarta parte se desarrollo la metodologa para el estudio de las cadenas de agronegocios.
En la tercera parte se realizo una encuesta de competitividad que resulta interesante
analizar en la presente propuesta pues muestra los graves conflictos en las interacciones,
en la construccin de capital social y de hecho constituye una gran restriccin
competitiva del sector
La conclusin principal del anlisis de competitividad a travs de la encuesta es la
siguiente.
La importante dispersin de los valores de las respuestas muestra una percepcin
diferente de la realidad.
Los distintos sectores que representan cada uno de los entrevistados poseen una visin
muy diferente de la realidad. Por lo tanto no es posible delinear estrategias y acciones
comunes. El diagnstico diferente de cada sector plantea en consecuencia alternativas de
solucin diferente. Por lo tanto no se pueden llevar acciones colectivas que promuevan
la competitividad sistmica. La accin colectiva2 es clave para llevar adelante las
acciones de los distintos grupos de inters. La encuesta demuestra que los distintos
grupos de inters colisionan en diagnsticos diferentes.
En el desarrollo de la competitividad sistmica es clave la accin colectiva consensuada,
situacin que no es dable de esperar cuando los distintos grupos de inters perciben la
realidad y el abordaje de la misma de manera tan dispersa.
Por otro lado en muchos caso el escaso consenso se concentro en respuestas de escasa
valoracin competitiva.
Es decir cuando no se observo disenso, el consenso logrado, solo determino falta de
competitividad.
En general se observa lo planteado en la Parte I y II. Fuertes restricciones institucionales
y en el ambiente organizacional escasa capacidad de las organizaciones publicas y
privadas en focalizarse en la calidad, la productividad y la eficacia y la eficiencia en la
resolucin de las transacciones. Mientras que en el ambiente tecnolgico se observa una
escasa capacidad de innovar acompaada por una poco relevante accin de la ciencia y
la tcnica.
En una primera aproximacin se puede inferir por el resultado de la encuesta que la
capacidad competitiva del sector de ganados y carnes es median o baja. Excepto en
aquellas que estn directamente relacionadas con las ventajas comparativas
tradicionales. La capacidad de crear conocimiento, o la capacidad de innovar o mejor
aun la capacidad de incorporar calidad de trabajo en productos y servicios aparece como
muy restringida.
Esta encuesta tiene el valor de los informantes, conocidos referentes de cada sector. La
misma determina la necesidad de avanzar en una metodologa ad-hoc que permita
evaluar el desempeo competitivo de la cadena de ganados y carnes.
2
Olson Mancur. The logic of collective action. Harvard Economic Studies. 1971.
26

HCTOR ORDEZ
En la Parte IV se exploraran alternativas y se definir una metodologa que constituya

una mejor aproximacin a la realidad de la performance del negocio de ganados y
carnes.
Sin embargo la dispersin en la percepcin comprobada, determina una dispersin en l
diagnostico. De tal manera las alternativas estratgicas de resolucin de la falta de
competitividad no podrn conformarse como accin colectiva positiva en torno ala
competitividad dinmica. Los grupos de inters se focalizan en las diferencias y ello
favorece las relaciones de conflicto y no las relaciones de colaboracin. Esto atenta
contra el desarrollo de ventajas competitivas dinmicas en el sistema.
Este caso arroja una aproximacin diferente al anterior. En este caso lo que se observa
es una falla en las interacciones, un quiebre en la articulacin entre los distintos actores.
Esta encuesta es concluyente en cuanto a la imposibilidad de construir relaciones,
conocimiento en comn confianza entre los distintos actores del sistema. De ah a
concluir que en ese escenario es improbable crear nuevo conocimiento conjunto hay
solo un paso. El caso de ganados y carnes con su baja performance actual nuestra que el
fracaso en los motores de la construccin de capital social en el sector muestra la baja
performance competitiva del mismo.
8. CONCLUSIONES
Del presente trabajo, que constituye una primera aproximacin exploratoria surgen
algunas conclusiones claras.
La primera es que en todos los casos estudiados la temtica de la construccin de capital
social esta relacionada con la construccin de ventajas competitivas. En algunos casos el
desarrollo del mismo favoreci a la construccin de competitividad, en otros casos la
restringi. Sin embargo siempre se observo una fuerte correlacin entre el nivel de la
competitividad y el grado de desarrollo de capital social.
La segunda conclusin es la necesidad de un trabajo terico que se oriente a definir un
marco de anlisis e intervencin en los sistemas de agronegocios que se focalice en
torno al capital social. Se requiere profundizar en un trabajo interdisciplinario que
consolide un esquema conceptual y operativo que permita ver el alcance y la
profundidad de la construccin de capital social como base de la construccin de
ventajas competitivas.
El marco de la nueva economa institucional y el marco de agronegocios constituyen un
buen punto de arranque, pero como plantea R Coase es imprescindible incorporar
socilogos, psiclogos sociales, historiadores, expertos en desarrollo humano, expertos
en estrategias de negocios y en diseo e implementacin de polticas publicas, para de
alguna manera construir un nuevo paradigma en donde los poltico social, mas aun el
capital social, constituya la principal variable de anlisis e intervencin para construir
ventajas competitivas y de hecho una mejor calidad de vida.
El presente trabajo solo apunta entonces a introducir el capital social como una de las
relevantes claves competitivas, y deja abierta la puerta para futuros desarrollo tericos y
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HCTOR ORDEZ
trabajos de campo, que en el marco de lo emprico faciliten la ratificacin o rectificacin

del marco terico.

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HCTOR ORDEZ
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Ordóñez 1999 - Capital Social

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EL CAPITAL SOCIAL CLAVE COMPETITIVA

En septiembre de 1997 en ocasin del lanzamiento de la International

Por ello puntualizaba que el trabajo deba ser interdisciplinario incluyendo

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EL CAPITAL SOCIAL CLAVE COMPETITIVA

La oportunidad de crecientes intercambios determina la posibilidad de

Ing. Hctor Ordez. Noviembre 1999.

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2.1. REVISANDO LA ADAPTACION, INTRODUCIENDO LOS COSTOS DE

La mayor variabilidad de todo el sistema la constituye la volatilidad el ingreso de la

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punto clave en el potencial innovador en el ambiente organizacional. Ese conjunto de

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3.1. EL CAPITAL SOCIAL DESDE EL MANAGEMENT.

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Finalmente los autores destacan la reduccin de los costos de transaccin la posibilidad

3.2. EL CAPITAL SOCIAL DESDE LA PSICOLOGIA SOCIAL.

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En la presente seccin se transcriben las conclusiones finales del trabajo de estrategia

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