Capitolul 1

Fondurile structurale n Romnia, membr a Uniunii Europene: tipuri, obiective,

domenii de intervenie
Diferenierile substaniale ntre statele membre ale Uniuniim Europene nu creeaz numai
diversitatea cultural specific U.E., ele sunt i de natur economic, cu specificiti locale n
fiecare regiune a statelor membre. Pentru a putea reduce decalajele economice dintre diferite
state membre ale UE, fiecare stat membru fiind la rndul lui mprit n diferite tipuri de regiuni,
Uniunea European acord asisten financiar statelor membre sub forma fondurilor structurale.
Aadar, una dintre definiiile cele mai larg utilizate pentru problema fondurilor structurale, este
aceea conform creia acestea reprezint instrumente financiare prin care Uniunea European
acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii
coeziunii economice i sociale. O prezentare a situaiei actuale a disparitilor regionale, dar i a
diferenelor de dezvoltare ntre judeele Romniei, se regsete n Anexa 1 a prezentului
material. Pilonul principal al acestei politici l constituie fondurile structurale, alturi de care
merit amintite dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune i Fondul de Solidaritate al Uniunii
Europene. Exist cteva deosebiri semnificative ntre aceste dou fonduri i fondurile structurale
- Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene nu finaneaz investiii pe termen lung (cum este
cazul fondurilor structurale) ci intervine n cazuri de catastrofe majore, sau pentru aciuni de
prevenire a dezastrelor. n privina Fondului de Coeziune principala diferen const n faptul c
funcioneaz pe proiecte (n special n domeniul infrastructurii de transport i mediu), n timp ce
fondurile structurale - dat fiind amploarea lor - funcioneaz pe baz de programe, acestea fiind
la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare dezvoltrii regionale.
Fiecare program din fonduri structurale se concentreaz pe un anumit domeniu general de
intervenie (ex. mediu, dezvoltarea resurselor umane, etc.) i include cteva axe prioritare
specifice de finanare. Seciunea de fa prezint tipurile de fonduri structurale care vor fi
disponibile Romniei, precum i domeniile i obiectivele urmrite de asistena financiar din
fonduri structurale, n timp ce cea dea doua parte a materialului (Capitolul 2) dezvolt alturi de
instituiile implicate, o prezentare a programelor i axelor prioritare finanate din fonduri
structurale pentru Romnia.
Suma total care va fi alocat Romniei din fonduri structurale i de coeziune, n perioada
2007 - 2013 este n jurul valorii de 17,26 miliarde euro.

Acest volum financiar arat una dintre principalele deosebiri ntre fondurile de preaderare i fondurile post-aderare - sumele alocate sunt mult mai mari n cazul fondurilor
postaderare, categorie din care fac parte i fondurile structurale.
Ca un exemplu ilustrativ fondurile alocate Romniei, prin programele PHARE, ISPA i
SAPARD, la care se adaug programe de asisten bilateral, n perioada 1991-2006, sunt de
aproximativ 7,230 miliarde euro13. Un volum financiar mai mare pentru fondurile structurale nu
nseamn doar mai muli bani alocai per proiect, ci implicit, i o anvergur mai mare a
proiectelor derulate, o mai mare responsabilitate financiar mai ales din partea autoritilor
publice locale care gestioneaz bani publici, precum i necesitatea asigurrii unei co-finanri
mai mari pentru a putea ctiga proiecte europene din fonduri structurale. n plus exist i alte
caracteristici care deosebesc fondurile structurale de cele de pre-aderare: metoda de alocare pe
programe multianuale (7 ani), management descentralizat al fondurilor, operare pe principiul
rambursrii i n baza regulii n+3/n+2, regul care stabilete limita maxim n care Romnia
poate cheltui alocarea anual. Aceste noi caracteristici impun pe de alt parte i reguli noi de
management dar i de structurare a obiectivelor pentru care se aloc fondurile, care trebuie s fie
cunoscute chiar i de autoritile publice locale care au derulat proiecte din fonduri europene
pn n prezent.
Literatura de specialitate include n prezentarea fondurilor structurale cteva elemente
cheie (tipuri de fonduri, obiective, domenii de intervenie, etc.) care trebuie avute n vedere nc
din perioada de planificare a proiectului i de elaborare a cererii de finanare, ntruct selectarea
final a proiectelor eligibile se face urmrindu-se concordana pe de o parte, cu tematica larg a
fiecrui fond structural n parte (aceeai pentru toate statele membre) dar pe de alt parte, i cu
obiectivele i msurile prioritare specifice programelor operaionale sectoriale (variind de la o
ar la alta).
Reglementrile de baz privind fondurile structurale se regsesc n Regulamentul
Consiliului (EC) Uniunii Europene nr. 1260 din 21 iunie 1999, privind prevederile generale ale
fondurilor structurale. Prezentarea din cadrul acestui material este conform cu aceast surs i
ncearc s rspund la urmtoarele ntrebri:
ce sunt fondurile structurale? - tipuri de fonduri structurale
care sunt obiectivele urmrite n alocarea fondurilor structurale? - obiective prioritare i
iniiative comunitare

 pentru ce se aloc fondurile structurale? - domenii de intervenie ale fondurilor

structurale
cui sunt alocate fondurile structurale? criteriul geografic: clasificarea unitilor
statistice n interiorul Uniunii Europene
Tipuri de fonduri structurale
Adaptarea tuturor statelor membre la piaa unic european impune printre altele i
armonizarea nivelelor dezvoltrii economice a diferitelor ri membre prin sprijinul pentru acele
regiuni/state membre ntrziate, obiectiv al Uniunii Europene care a fost denumit drept
asigurarea coeziunii economice i sociale. Acest obiectiv este realizat i sub forma asistenei
financiare din fondurile structurale. Din perspectiva beneficiarului, adic a autoritilor publice
locale, fondurile structurale acoper o gam larg de posibile domenii n care pot fi proiectate
intervenii n direcia dezvoltrii comunitile locale - de la finanarea proiectelor de
infrastructur (Fondul European de Dezvoltare Regional) i reconversia profesional a
omerilor (Fondul Social European), pn la mbuntirea tehnologic a utilajelor agricole
(Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur). Autoritile publice locale au
deci la dispoziie domenii variate, n care, dup o evaluare n profunzime a nevoilor n plan local,
s realizeze un portofoliu de proiecte eligibile spre finanare din unul dintre fondurile structurale
menionate n Tabelul 1. Alturi de tema larg asociat fiecrui tip de fond, este important de luat
n considerare i care sunt obiectivele UE n alocarea asistenei financiare din fiecare tip de fond.
Obiective prioritare i iniiative comunitare finanate din fonduri structurale
Alocarea fondurilor structurale se realizeaz conform unor obiective clar stabilite de ctre
Uniunea European i care sunt menite s traduc ce anume se urmrete prin fondurile
structurale alocate statelor membre. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale se suprapun
parial tematicii largi care este menionat n Tabelul 1 pentru fiecare tip de fond structural n
parte. Dintre acestea, Obiectivul 1 reprezint principala prioritate a Uniunii Europene n
realizarea politicii de coeziune economice i sociale i este formulat ca sprijinul acordat
dezvoltrii regiunilor mai puin prospere. Pentru a diferenia ntre regiuni prospere i regiuni
slab dezvoltate ale Uniunii Europene, se utilizeaz drept criteriu valoarea PIB-ului pe cap de
locuitor, care din perspectiva Obiectivului 1, trebuie s fie sub 75% din media european.

Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei au o valoare mai mic dect 75% din media
european, deci toate primriile i consiliile judeene din Romnia pot depune proiecte eligibile
n cadrul Obiectivului 1 al fondurilor structurale.
Tabel 1. Tipuri de fonduri structurale disponibile Romniei, ca membr a Uniunii
Europene
Tematic

Tip de fond structural

Exemple de proiecte
eligibile

Fondul European de

sprijin regiunile mai puin dezvoltate

investiii productive care

Dezvoltare Regional

dintr-o ar, prin finanarea de investiii

permit crearea sau

(FEDR)

n sectorul productiv, infrastructur,

meninerea de locuri de

educaie, sntate, dezvoltare local i

munc permanente

ntreprinderi mici i mijlocii, precum i

investiii n infrastructur

la conversia economic i social

dezvoltare local si a IMM-

pentru zone care se confrunt cu

urilor

dificultti structurale
Fondul Social European este destinat politicii sociale a Uniunii
(FSE)

asisten pentru persoane:

Europene, care sprijin msuri de

instruire educaional i

ocupare a forei de munc i dezvoltare

vocaional

a resurselor umane

ajutor pentru angajare

educaie superioar n
tiin i cercetare
informare asupra unor noi
surse de locuri de munc
asisten pentru structuri i
sisteme:
mbuntirea sistemelor
de educaie i instruire
modernizarea serviciilor
de angajare a forei de

munc
dezvoltarea de sisteme
care s anticipeze nevoile de
calificare
Fondul European pentru este fondul structural destinat politicii

investiii n holdinguri

Orientare i Garantare n agricole comune a Uniunii Europene,

agricole

Agricultur (FEOGA) care

sprijin

msuri

pentru

sprijin de nceput pentru

modernizarea agriculturii i dezvoltare

tineri fermieri

rural

instruire profesional
sprijin pentru scheme de
pensionare anticipat
alocaii compensatorii
pentru zone dezavantajate
msuri de agro-mediu
procesare i marketing al
produselor agricole
dezvoltare i promovare a
pdurilor
msuri pentru adaptarea
i dezvoltarea zonelor rurale

Instrumentul Financiar este fondul structural destinat politicii

pentru Orientare Piscicol comunitare din domeniul pescuitului,
(IFOP)

ajustri ale efortului n

sectorul pescuitului

care sprijin msuri pentru creterea

modernizarea flotei

competitivitii sectorului piscicol, n

dezvoltarea de ferme de

condiiile

pescuit

asigurrii

unui

echilibru

durabil ntre resurse i capacitatea de

protecia zonelor

exploatare

maritime
faciliti n porturile de
pescuit

 procesarea i marketingul
produselor de pete
promovarea produselor
Fondurile structurale prezentate n Tabelul 1 pot urmri mai multe obiective, aadar nu
este alocat ntreaga sum de bani disponibil ntr-un fond structural pentru un singur obiectiv, ci
ea este mprit pe cele trei obiective prioritare prezentate n Caseta 1. Astfel, continund
exemplul Obiectivului 1, acesta este finanabil prin toate cele patru tipuri de fonduri structurale
menionate n Tabelul 1, concentrnd n acest mod dou treimi din volumul total de fonduri
disponibile prin fondurile structurale. Obiectivul prioritar 1 reprezint aadar i din punct de
vedere al fondurilor alocate, cel mai important n reducerea disparitilor dintre regiuni. Caseta 1
prezint obiectivele prioritare ale fondurilor structurale, iar asocierea dintre fiecare obiectiv
prioritar i tipul de fond din care acesta este finanat se regsete n Tabelul 2.

Caseta 1. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale

Obiectivul 1 (teritorial): promoveaz dezvoltarea i ajustrile
structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare, prin
furnizarea de infrastructur de baz i ncurajarea investiiilor n
activiti economice de afaceri.
Obiectivul 2 (teritorial): sprijin conversia economic i social a
zonelor care se confrunt cu dificulti de natur structural, acoperind
inclusiv zone cu schimbri socioeconomice n sectoarele industrial i de
servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone
dependente de pescuit.
Obiectivul 3 (tematic): sprijin adaptarea i modernizarea
politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei de
munc.

Ca i obiectivele prioritare, exist o serie de programe speciale care sunt finanate tot din
fonduri structurale i care poart denumirea de iniiative comunitare. Rolul acestor programe este
de a identifica soluii comune la o serie de probleme care afecteaz toate statele membre UE20,
sprijinind de altfel i realizarea obiectivelor prioritare mai susmenionate.
Spre deosebire ns de obiectivele prioritare care sunt finanate din mai multe tipuri de
fonduri, n cazul iniiativelor comunitare, prezentate n Caseta 2, fiecrui program sau iniiativ
comunitar i corespunde un singur tip de fond dup cum arat i Tabelul 2.
Caseta 2. Tipuri de iniiative comunitare
Interreg III: promoveaz cooperarea transfrontalier i
transnaional

pentru

stimularea

dezvoltrii

economice

regionale. De asemenea, co-finaneaz cooperarea interregional

ntre parteneri regionali care nu mpart o grani comun, dar au
caracteristici similare socioeconomice i sunt interesai s fac
cunoscute experienelor lor
Urban II: se concentreaz pe sprijinirea strategiilor
inovative pentru regenerarea oraelor i zonelor urbane n declin
Leader +: sprijin capacitile entitilor locale n zonele
rurale i ncurajeaz introducerea de strategii integrate pentru
dezvoltare rural durabil
Equal: sprijin dezvoltarea resurselor umane ntr-un
context de oportuniti egale, prin eliminarea factorilor care duc
la inegaliti i discriminri n piaa muncii (discriminare bazat
pe origine etnic, dizabilitate, vrst, orientare sexual, religie,
lips de calificare)

Tabel 2. Finanarea obiectivelor prioritare i a iniiativelor comunitare din fonduri

FEDR

FSE

FEOGA

IFOP

Equal

Leader +

Urban II

Interreg III

Obiectivul 3

Obiectivul 2

Obiectivul 1

structurale

X
X