PROGRAMUL DE GUVERNARE

2013-2016

Acest Program apare ntr-un moment istoric i se bazeaz pe conlucrarea mai multor fore
politice, n scopul realizrii unei Romnii Puternice. Soluia pe care o susinem este aceea de
a ntri instituiile statului, de a aduce bunstare, corectitudine i bun-sim. O Romnie
puternic are ca scop relansarea economiei i susinerea clasei de mijloc, nseamn dreptate
social i sprijin pentru romnii afectai de criz, nseamn instituii corecte i drepte,
nseamn un stat puternic, cu anse n lumea care se schimb sub ochii notri.
Elaborarea prezentului Program de Guvernare a inut cont de o serie de factori care creeaz
premisele de evoluie a Romniei pentru urmtorii patru ani. Este vorba despre situaia
economic dificil din Uniunea European cel mai important partener comercial al nostru
despre ateptrile populaiei i votul categoric exprimat pe 9 decembrie, despre
angajamentele pe care Romnia i le-a asumat n faa partenerilor si europeni i
euroatlantici, precum i despre realitatea economic i social din ar. Toate acestea impun
o abordare responsabil a actului de guvernare, care s serveasc intereselor imediate ale
cetenilor, dar i obiectivelor pe termen mediu i lung ale societii romneti.
Evaluarea obiectiv a realitii economice i sociale din ar relev c Romnia se afl n
acest moment pe drumul cel bun al dezvoltrii sustenabile, dei se confrunt n continuare
cu efectele unei crize economice gestionate deficitar pn n 2012. Astfel, o parte din
nedreptile comise de guvernrile PDL au fost reparate, rezolvarea dezechilibrelor sociale a
fost intite n mod direct n ultimele apte luni, guvernarea a devenit mult mai preocupat
de problemele reale ale populaiei, iar mediul economic a primit semnale favorabile din
partea Guvernului. Totui, anii n care austeritatea a fost singura politic implementat i-au
spus cuvntul, iar ndreptarea tuturor erorilor comise ncepnd din 2009 i pn n
primvara lui 2012 necesit o aciune susinut, de lung durat.
n acest context, guvernul i propune s continue lucrurile bune ncepute n ultimele apte
luni. Obiectivul central const n realizarea unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal
sustenabil i relansarea economic, ntre economic i social, ntre nevoia unui stat puternic
i reducerea risipei din banul public. n acest sens, vom promova un set coerent de politici
macroeconomice menite s susin mediul de afaceri, s refac atractivitatea investiional
a Romniei, s conduc la crearea de noi locuri de munc i s ofere o evoluie favorabil
nivelului de trai al populaiei.
Programul de guvernare reflect i n acelai timp armonizeaz o serie de principii ce
fundamenteaz guvernarea european: prudena macroeconomic i responsabilitatea
fiscal-bugetar, respectarea dreptului fiecruia la munc decent, bine pltit, la
oportuniti egale i protecie mpotriva nedreptii i discriminrii, combaterea srciei
prin crearea locurilor de munc i anse egale pentru cei din mediul rural; principiul
flexicuritii, ce asigur convergena ntre legislaia muncii, politicile active de ocupare i
2

bunstarea social a unei fore de munc flexibile; principiul reducerii decalajelor ce despart
Romnia de rile avansate din Uniunea European, inclusiv prin preluarea solutiilor
europene; principiul protejrii i ncurajrii familiei, ceea ce nseamn acces la locuine
decente, la educaie i sntate de calitate, la infrastructuri i comunicaii moderne, la
mediu sntos, la timp liber.
Acest Program de guvernare este expresia unei viziuni privind viitorul Romniei ca stat
puternic si va fi sustinut de o strategie nationala de dezvoltare pe termen mediu si lung. El
nu se reduce la obiective i msuri sectoriale, ci conine un proiect de societate menit s
refac spiritul comunitar, s ntreasc solidaritatea i s repun instituiile statului pe noi
baze contractuale. Propunem aadar o bun guvernare, care s redea romnilor sperana,
demnitatea i mndria de a tri n ara lor.
Pentru a ntri instituiile statului, pentru a crete eficiena lor funcional i a reface relaia
cu cetenii este esenial ca sistemul instituional s intre cu prioritate ntr-un proces de
reconfigurare. Revizuirea Constituiei este un demers ce nu poate fi amnat. Obiectivul
revizuirii constituionale const n (re)ctigarea ncrederii cetenilor n instituiile statului
prin garantarea unui comportament predictibil i stabil al puterii instituionalizate. Miza
acestui demers const n consolidarea democraiei romneti. Legea fundamental ar trebui
s clarifice atribuiile i raporturile dintre principalele autoriti publice i, foarte important,
s realizeze funcia integratoare. Raportarea la Constituie i la valorile sale trebuie s
devin liantul care unete cetenii romni n cadrul statului. De asemenea, din procesul de
regndire a arhitecturii instituionale nu poate s lipseasc legislaia electoral. Armonizarea
actelor normative n materie i integrarea lor n cadrul unui Cod electoral, expresie a unei
abordri consensuale la nivelul clasei politice i a consultrii cu societatea civil reprezint
unul dintre obiectivele majore ale guvernrii. Este important ca legea electoral s genereze
predictibilitate cu privire la sistemul de partide, asigurnd un cadru unitar de competiie
pentru partidele politice.
Principiul echilibrului ntre politicile de consolidare fiscal, susinerea mediului economic i
imperativul proteciei i solidaritii sociale este unul dintre fundamentele Programului de
guvernare. Societatea romneasc are nevoie n continuare de o guvernare care s urmeze
modelul social european, care a dovedit c este aproape de oameni, c poate introduce mai
mult justiie social i c poate oferi o direcie de evoluie spre dezvoltarea durabil.
Un alt principiu pe care se ntemeiaz prezentul Program de guvernare este cel al
respectului fa de Opoziie. Sistemul politic romnesc are nevoie de o opoziie nchegat i
activ, cu care Guvernul s poat dialoga n momentul adoptrii unor decizii majore pentru
societate. Romnia nu poate continua pe linia conflictului i a dezbinrii. O Guvernare
responsabila promoveaza dialogul, al construcia i stabilitatea.

De asemenea, dialogul cu opoziia va fi dublat de dialogul social. Transparenta si

deschiderea spre partenerii sociali i consultarea societii civile reprezint constante ale
actului de guvernare. Ele vor asigura o baz solid de susinere a iniiativelor i msurilor
Guvernului ntrind angajamentul acestuia pentru respectarea principiilor bunei guvernri:
transparen, responsabilitate, participare ceteneasc.
Plecnd de la cateva principii, pe care le-am sustinut si in ultimele 7 luni, dar si in perioada
de campanie electorala, guvernarea 2013-2016 va ncepe construcia unei Romnii
puternice, care s nsemne prosperitate, bunstare i corectitudine.

Respectm regulile statului de drept i drepturile individuale, aa cum sunt ele

prevzute n Constituie. Guvernarea este promotorul legalitii.
Respectm angajamentele asumate cu partenerii externi ai Romniei Comisia
European, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial urmrind obinerea
unei creteri economice inclusive, distribuite echilibrat n rndul populaiei, prin
implementarea reformelor structurale care s permit creterea competitivitii
economiei romneti.
Aplicm o nou viziune pentru Romnia: dezvoltare economic i coeziune social.
Relansarea ia locul stagnrii, fr a neglija continuarea procesului de consolidare
fiscal.
Considerm c mbuntirea semnificativ i imediat a gradului de absorbie a
fondurilor structurale reprezint o condiie esenial pentru asigurarea creterii
economice sustenabile i limitarea datoriei externe.
Sprijinim libertatea econimic, iniiativa privat i competiia corect, ci eficiente de
combatere a srciei.
Garantm proprietatea si sprijinim acumularea corecta de capital.
Banii publici trebuie folosii eficient, avuia naional trebuie protejat, i declarm
rzboi evaziunii fiscale.
Accelerarea reformelor structurale si mobilizarea rezervelor interne mari de eficienta
vor ajuta economia romaneasca sa-si fructifice potentialul de crestere economica.
Susinem dezvoltarea unei economii competitive, a industriei romneti i a unei
agriculturi moderne, care s ofere romnilor locuri de munc stabile i bine pltite.
Promovm politici sociale sustenabile care s ofere accesul liber i egal la educaie i
la sntate i care s asigure cetenilor romni o via demn.
Spunem oamenilor adevrul i lucrm mpreun.
Nu promitem mai mult dect putem face. Vrem s redm romnilor sperana i
ncrederea.
Construim o guvernare axat pe transparen, competen i cinste; cu alt model de
guvernare, cu alte standarde; cu profesioniti si competenta.
Nu vom putea continua fr o reformare politic. Aceasta nseamn o Constituie
mbuntit, un Parlament legitim i credibil.
4

Romnia trebuie s-i recapete locul demn pe care l merit printre statele lumii, ca
partener respectat n Uniunea European.

Acest program este creat pentru o constructie pe minim 4 ani, o constructie puternica,
progresista, de viitor, bazata pe valorile libertatii, corectitudinii, dreptatii si responsabilitatii.
In ultimele 7 luni, ne-am tinut de cuvant. Am inceput sa reparam nedreptatile si vom
continua sa lucram pentru a construi o Romanie puternica.

REALIZRILE GUVERNRII: MAI-NOIEMBRIE 2012

Guvernul USL a reusit in mandatului mai-noiembrie 2012 mai mult decat stabilitate si
predictibilitate. A artat c n Romnia se poate realiza o consolidare fiscal echitabil,
sustenabil. A continuat ajustarea fiscal, fr a tia din veniturile oamenilor. Dimpotriv, a
reusit s corecteze greeli din trecut.
Guvernul USL a reusit continuarea ajustarii fiscale gasind concomitent solutii de relansare a
economiei. Guvernul USL a reusit sa securizeze economia, respectand toate tintele
convenite cu FMI si CE, consolidand stocul tampon din Trezorerie la 4 luni de acoperire a
cheltuielilor curente. Increderea ridicata a investitorilor interni si externi se vede in
reducerea randamentelor la emisiunile interne si externe de obligatiuni.
Desi a trebuit sa rezolve multe dintre problemele ramase necorectate de fostele guverne
(nemultumirile legate de taierile de venituri, risipa si jaful din bugetul public, energie s.a,
bomba unor cheltuieli ridicate cu dobanzile dupa guvernarea pe datorie din ultimii ani etc),
Guvernul USL a reusit sa realizeze un compromis corect intre austeritate si relansare
economica, intre economic si social, intre nevoia unui stat puternic si reducerea risipei.
CE AM PROMIS I CE AM FCUT
REPARAREA NEDREPTILOR SOCIALE. Am promis corectarea unor inechiti sociale. Am
adoptat OUG nr. 15 din mai 2012 prin care au fost majorate salariile personalului bugetar cu
8% ncepnd cu luna iunie a.c. i cu 7,4% ncepnd cu luna decembrie a.c.,n scopul aducerii
salariilor respective la nivelul din iunie 2010. Am aprobat OUG nr. 19 din mai 2012 avnd ca
obiectiv restituirea sumelor reinute pensionarilor, n mod necuvenit, aa cum a stabilit
Curtea Constituional, de la data de 1 ianuarie 2011 i pn la 30 aprilie 2012 i stoparea
taxrii cu 5,5% pentru fondul de sntate a pensiilor care a fcut obiectul deciziei Curii
Constituionale.
GESTIONAREA EFICIENT A BANILOR PUBLICI. Am promis gestionarea eficient a banului
public. Am emis OUG nr. 26 din mai 2012 prin care s-au redus substanial o serie de
cheltuieli bugetare ineficiente i inoportune constnd n: Reducerea cu 30% a cheltuielilor
de protocol i a celor privind deplasrile n strintate n semestrul II 2012 fa de semestrul
II 2011; Interzicerea achiziionrii de servicii juridice i de consultan de ctre organele
centrale i locale ale statului, n condiiile n care acestea dispun de structuri proprii cu profil
similar; Interzicerea achiziionrii studiilor de fezabilitate pentru obiective de investiii care
nu au asigurat finanarea; Limitarea substanial a achiziionrii de tiprituri i altor bunuri

cu caracter de protocol; Limitarea numrului de angajai din sectorul public care pot face
parte din delegaii n strintate.
REDUCEREA EVAZIUNII FISCALE. Am promis Zero toleran n faa evaziunii fiscale. Prin OUG
nr. 24 din 2012 pentru modificarea i completarea legii nr. 572/2003 privind Codul Fiscal i
reglementarea unor msuri financiar-fiscale s-a decis urmtoarele: Introducerea obligaiei
marcrii pcurii i altor produse energetice asimilate acesteia din punct de vedere al
accizelor msur activ de combatere ferm a evaziunii fiscale care, de altfel, i-a artat
roadele, deoarece n perioada august septembrie 2012 ncasrile din acciza la motorin au
crescut cu 114 milioane lei fa de aceeai perioad a anului trecut.
MSURI DE SPRIJIN PENTRU MEDIUL DE AFACERI. Am promis relaxarea constrngerilor
pentru mediul de afaceri. Am majorat plafonul de scutire la plata TVA de la 35.000 euro la
65.000 euro, cu aplicare de la 1 iulie 2012 ceea ce a generat o relaxare fiscal consistent la
nivelul micilor ntreprinztori. Am asigurat un tratament fiscal stimulativ la nivelul sistemului
bancar pentru valorificarea creanelor neperformante,cu efectefavorabile n privina
relansrii creditrii. Am acordat dreptul recuperrii pierderii fiscale n cazul fuziunii i
divizrii firmelor.
RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR CU FINANATORII INTERNAIONALI. Romnia a ndeplinit
toate angajamentele convenite cu creditorii internaionali, aprobarea Scrisorilor de Intenie
fcndu-se fr probleme de fiecare dat. Romnia i va respecta inta principal a
acordului preventiv reducerea deficitului bugetar efectiv de la 4,1% din PIB n 2011 la
2,2% din PIB n 2013. Deficitul bugetar structural redus de la 3% din PIB in 2011 la 0,9% din
PIB estimat pentru 2012. Aceasta reducere substantiala a deficitului, chiar intr-un an
electoral, este o performanta remarcabila, care asigura credibilitate i predictibilitate
politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a
celui extern.
RENUNAREA LA MODELUL BAZAT PE NDATORARE. Nevoia de finanare brut a Romniei
va scdea de la 12,3% din PIB n 2012 la 11,4% din PIB n 2013. Ungaria va avea n 2013 o
nevoie de finantare brut de 20,5% din PIB iar Polonia 9,9% din PIB. Aceasta nseamn
crearea de spaiu fiscal pentru msuri de stimulare a economiei i fonduri mai mari pentru
educatie, sntate, agricultur, infrastructur etc.
CRETEREA NCREDERII INVESTITORILOR. Increderea investitorilor de pe pieele
internaionale este mai mare acum decat la preluarea primului mandat al guvernrii USL, n
mai. Prima de risc pe care o practic asigurtorii pentru titlurile emise de statul romn (CDS)
a ajuns la numai 215,6 puncte de baz, respectiv 2,15% comparativ cu 337,5 puncte de baz,
adic 3,37% n 7 mai a.c., ceea ce reprezint o reducere cu peste o treime n aceast
perioad. De subliniat c nivelul CDS-ului Romniei este mai sczut,n prezent,cu circa 40
7

puncte de baz fa de cel al Ungariei i cu aproximativ 30 puncte de baz fa de cel al

Croaiei.
SCDEREA COSTURILOR DE FINANARE. Costul finanrii trezoreriei pe piaa intern se
situeaz la un nivel mai redus comparativ cu nceputul anului. Costul finanrii trezoreriei pe
piaa intern se situeaz la un nivel mai redus comparativ cu nceputul anului. La nceputul
lunii septembrie a.c. la o solicitare de euroobligaiuni nsumnd 750 milioane euro
investitorii strini au oferit 3,5 miliarde euro, respectiv de 4,7 ori mai mult, la un cost de
5,1% pentru o scaden de 6 ani, ceea ce reprezint o scdere cu 0,15pp comparativ cu
emisiunea similar din septembrie 2011, n condiiile n care aceasta avea o scaden mai
scurt de doar 5 ani. Pe 21.10.2012, Guvernul USL a nregistrat un important succes pe piaa
intern de capital, reusind s vnd obligaiuni de stat n euro, pe termen de 2,8 ani, n
sum de 421,5 milioane euro (fa de 150 milioane euro solicitate), la un cost mediu de
numai 3,76%. Creterea ncrederii pieelor de capital n Guvernul Ponta fa de cele
precedente ale PDL este demonstrat, n mod evident, de faptul c la o scaden relativ
similar (3 ani), n mai 2011, Executivul de atunci s-a mprumutat, tot de pe piaa intern, la
un cost mediu de 4,89%, respectiv cu 1,13pp mai mult dect a reuit ieri actualul executiv. n
data de 31 octombrie 2012, Romnia a atras cu succes, prin Ministerul Finanelor Publice, o
sum de 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital, n urma unei emisiuni
de obligaiuni de stat denominate n euro. Costul mediu la care s-a reuit operaiunea,
respectiv 5,04 la sut, reprezint minimul istoric al emisiunilor suverane realizate de
Romnia. n acelai timp, scadena mprumutului a fost extins la apte ani, cu doi ani mai
mult dect cea aferent finanrilor externe precedente.
MENINEREA I CONSOLIDAREA BUFFERELOR INTERNE I EXTERNE. Rezerva financiar a
Trezoreriei statului (buffer-ul valutar) creat n urma acordului cu partenerii externi pentru a
acoperi necesarul de finanare a deficitului i datoriei publice pentru circa 4 luni se afl n
parametrii convenii. n prezent, soldul buffer-ului este de 4,787 mld. euro respectiv cu 14%
mai mare fa de 8 mai 2012.
Romnia dispune n conturile FMI de o linie de credit de 3,2 mld. euro, sum la care
Guvernul USL nu i propune s apeleze, deoarece, aa cum am artat anterior, Romnia se
bucur de ncrederea pieei financiare interne i internaionalece i asigur finanarea
necesar.
FINANAREA SUSTENABIL A DEFICITULUI DE CONT CURENT. Gradul de acoperire a
deficitului de cont curent prin investiii strine directe la finele mandatului guvernului
precedent, era de numai 8,4%, n timp ce la finele lunii august acelai indicator se situeaz la
30,1%, ceea ce corespunde unei mbuntiri de 3,6 ori.
ACELERAREA RITMULUI REFORMELOR STRUCTURALE. Am realizat reforme structurale la
nivelul companiilor de stat. Am privatizat/suntem n curs de privatizare integral sau a unor
8

pachete minoritare de aciuni la unele societi cu capital de stat din domeniile energie,
transport,precum i la Posta Romn. Am implementat procedurile de liberalizare gradual
a preurilor la gaze naturale i energie electric (angajament al guvernului Boc n faa
creditorilor externi). Vom aplica o politic transparent i clar privind subvenionarea
consumatorilor vulnerabili, finanat prin impunerea unei taxe pe veniturile excepionale ale
companiilor din energie. Am restructurat Hidroelectrica, n scopul atingerii nivelului real de
profitabilitate pe care l confer potenialul societii ncepndu-se prin anularea
contractelor de vnzare n pagub a energiei electrice ctre bieii detepi Am parcurs
toate procedurile legale n vederea vnzrii unui pachet minoritar de aciuni la Transgaz,
demers care se afl n faza final de realizare. Am oferit spre privatizare pachetul majoritar
de aciuni al societii Oltchim, angajament asumat n faa partenerilor externi nc din iunie
2011 de guvernul din acea perioad care i-a asumat vnzarea societii pn la finalul
anului 2011. Guvernul Ponta a pltit salariile restante la Oltchim i a repornit combinatul. n
plus, se pregtete o nou procedur de privatizare.
Am finalizat procedurile de selectare i numire a managementului privat la un prim grup de
societi comerciale aparinnd statului,dintre care la Tarom au fost desemnai deja
managerii privai. Am eficientizat astfel companiile de stat cuprinse n acest program. Am
eliminat din pierderile unor companii de stat i am crescut profitabilitatea altora dintre
aceste societi.
STIMULAREA MEDIULUI DE AFACERI PRIVAT PRIN MSURI FISCALE. Msuri legiferate care
vor intra n vigoare de la 1 ianuarie 2013:
Introducerea TVA la incasare pentru contribuabilii cu o cifr de afaceri inferioar
plafonului de 2.250.000 lei. Beneficiari - aproximativ 430.000 de pltitori de TVA,
care reprezint aproximativ 92% din numrul total al pltitorilor de TVA.
Simplificarea declarrii i plata impozitului pe ctigurile de capital prin renunarea la
declararea trimestriala i efectuarea de pli anticipate trimestriale n favoarea
declarrii i plii anuale. Msura are ca scop simplificarea administrrii impozitului
pe venit i ncurajarea dezvoltrii pieei de capital.
Transpunerea prevederilor Directivei 2010/45/CE referitoare la emiterea facturilor,
care va oferi contribuabililor securitate juridic n ceea ce privete obligaiile de
facturare, prin stabilirea unor reguli clare privind informaiile cuprinse n facturi i
termenul limit de emitere a facturilor n cazul tranzaciilor transfrontaliere.

POLITICA MACROECONOMICA
Masurile de corectie macroeconomica alese in perioada 2010-2011 pentru reducerea
deficitului bugetar au fost inadecvate intrucat au afectat toata populatia, si in special
populatia cu venituri reduse, au crescut inegalitatea sociala, au alimentat inflatia. Mai mult,
a fost subestimata importanta absorbtiei fondurilor europene ca instrument de
contracarare a efectelor macroeconomice ale crizei; nivelul de cheltuieli publice ar fi putut fi
protejat printr-o absorbtie de fonduri structurale si de coeziune de 1,5% - 2% din PIB anual.
Guvernul USL instalat in luna mai 2012 a continuat procesul de consolidare fiscal-bugetara
de la 5,6% din PIB deficit bugetar in 2011 pe metodologia de angajamente (ESA) la sub 3%
din PIB in 2012, ceea ce este o ajustare remarcabila cu atat mai mult cu cat a fost realizata
intr-un an electoral. La sfarsitul acestui an, datorita in principal acestui efort de consolidare,
Romania are sanse foarte mari de a iesi din procedura de deficit excesiv.
Angajamentele cu partenerii internationali au fost mentinute dar au fost implementate
masuri care au atenuat efecte sociale dureroase din anii precedenti. Pe partea de cheltuieli
bugetare Guvernul USL a operat doua ratiuni fundamentale legate de cresterea eficientei
acestora: diminuarea risipei, care trebuie sa fie un obiectiv permanent al executiei bugetare
si, decurgand din acest demers, eliberarea de resurse pentru alte nevoi, inclusiv de ordin
social. Astfel s-a redus alocarea defectuoasa a banului public, fiind economisite resurse
pentru reintregirea salariilor si returnarea CAS-ului retinut pensionarilor.
Provocarile de politica macroeconomica se mentin insa in anii urmatori ca efect al
constrangerilor asupra cererii interne agregate, pe de o parte, si al unui mediu international
neprietenos, al persistentei crizei din zona euro, pe de alta parte. Este nevoie, in acest
context, de un mix potrivit de politica macroeconomica, format din :
- Reforme structurale care sa favorizeze procesul investitional ca factor determinant al
cresterii economice. Prioritare sunt reformele in administrarea companiilor de stat,
in colectarea veniturilor fiscale, in managementul cheltuielilor publice, in educatie si
sanatate.
- Imbunatatirea substantiala a ratei de absorbtie a fondurilor structurale, cea mai
ieftina sursa de finantare externa si un instrument de protejare a nivelului
cheltuielilor publice in conditiile cresterii efectului de antrenare al acestora.
- Continuarea procesului de consolidare fiscal-bugetara pe cele doua trasee. Pe partea
de venituri, urmarim cresterea gradului de colectare a taxelor si impozitelor prin
combaterea evaziunii fiscale. Pe partea de cheltuieli, urmarim in continuare
cresterea eficientei acestora.
- Cresterea ocuparii prin masuri active de creare de noi locuri de munca si de
stimulare a dezvoltarii mediului de afaceri.
- Mentinerea unui nivel adecvat al stocului tampon al bugetului public.
10

Un management prudent al datoriei publice.

Fundamentarea unui ansamblu de politici macroeconomice (monetare, valutare,
fiscal-bugetare) care sa previna derapaje, dezechilibre mari.

Accelerarea reformelor structurale si mobilizarea rezervelor interne mari de eficienta vor

ajuta economia romaneasca sa-si fructifice potentialul de crestere economica, estimat la 3%
pe an.
Guvernul Romaniei va urmari ca acest deziderat sa fie atins prin politici care sa tina seama
de nevoia de a concilia eficienta economica si dezvoltarea spiritului antreprenorial cu o
realitate sociala macinata de inechitati.
Politica macroeconomica interna nu poate fi disociata de guvernanta economica in Uniunea
Europeana. Romania va participa la mecanismele de coordonare a politicilor economice
europene. Romania isi mentine obiectivul de aderare la zona euro fiind preocupata de
convergenta reala ca o conditie necesara atingerii acestei tinte.

11

AGRICULTUR

Agricultura i dezvoltarea satului romanesc sunt prioriti absolute ale actualului Guvern.
Romnia a pierdut foarte mult, n urma deteriorarii situatiei in sectorul agricol, prin
distrugerea filierelor pe produse si ca urmare a divizarii in milioane de exploatatii de mici
dimensiuni, lipsite de utilajele necesare unei agriculturi moderne si care cu greu se aliniaza
cerintelor pietei si unei agriculturi moderne, performante.
n acest mandat ne propunem s fructificm potenialul agricol real al Romniei,
concomitent cu revitalizarea zonelor rurale.
Ne propunem ca sectorul agricol s devin un motor de cretere economic i o surs de
locuri de munc pentru populaia din mediul rural, odat cu garantarea veniturilor
agricultorilor.
Se impune accelerarea modernizarii agriculturii pentru a-i permite s asigure hrana necesar
intregii populaii, rectigarea pieei interne, un nivel de trai decent fermierilor, reducerea
importurilor si cresterea exporturilor de produse agro-alimente.
Guvernul USL consider fundamental reducerea decalajelor dintre mediul rural din
Romania si cel din statele membre din vestul Europei.
Creterea nivelului de trai, crearea de locuri de munc i asigurarea accesului la serviciile de
sntate i educaie public reprezint obiective fundamentale ale Guvernului Uniunii Social
Liberale.
DIRECTII DE ACTIUNE
Dezvoltarea agriculturii i a satului romnesc
Cresterea competitivitatii agriculturii romanesti pentru a face fata concurentei pe
piata europeana si internationala; cresterea productivitatii agriculturii pentru a
permite acoperirea necesarului de produse agroalimentare si creterea exporturilor,
n special de produse finite;
Dezvoltarea sistemului de irigaii, finalizarea infrastructurii primare de irigat (Canalul
Siret Baragan) si reabilitarea sistemului de mbuntiri funciare;
Stabilirea filierelor pe produse altfel, multe produse de calitate nu vor ajunge la
piata sau se vor vinde la preturi derizorii;

12

Revizuirea sistemului de impozitare si combaterea evaziunii; pe termen mediu,

stabilirea unei cote reduse de TVA la produse agroalimentare de baz, cu condiia
asigurrii spaiului fiscal necesar;
Incurajarea agriculturii de ni (de ex. agricultura ecologic i produse tradiionale);
Dezvoltarea sectorului de producere a fructelor;
Crearea platformelor de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare i
analiz a legumelor i fructelor, precum i funcionarea corect a pieelor acestora.
Stabilirea fondului de creditare agricola si a celui mutual in agricultur;
Identificarea de masuri menite sa conduca la dezvoltarea rolului economic al
organizatiilor asociative din agricultura;
Reforma in domeniul cercetarii si inovarii in agricultur; elaborarea unui program
naional de cercetare dezvoltare agricol pe perioada 2014 2020, care s fie n
concordan cu prevederile viitorului PAC;
Adoptarea de msuri care sa conduca la comasarea terenurilor si reducerea
numarului de ferme i exploataii ;
Revigorarea i dezvoltarea zonei montane;
Identificarea de noi masuri de sustinere a tinerilor fermieri;
Adoptarea de masuri pentru stabilirea unei piete funciare functionale infiintarea
unei scheme de creditare pentru achizitia de terenuri

Fonduri europene
Accelerarea absorbtiei fondurilor europene. Este esential ca Romania sa reduca la
minimum sumele ce vor fi dezangajate in final ;
Negocierea unui buget european cat mai mare pentru agricultura si dezvoltarea
rurala in perioada 2014 - 2020.
Pregtirea i negocierea Programului National de Dezvoltare Rurala 2014 2020;
viitorul program va asigura identificarea prioritatilor reale ale mediului rural
romanesc si concentrarea fondurilor doar pe proiecte din cadrul prioritar
Intreprinderea demersurilor necesare la nivel european pentru cresterea platilor
directe astfel incat sa se reduca decalajul fata de statele membre vecine, dar si sa
conduca la cresterea competitivitatii fermierilor romani in ansamblul Uniunii
Europne.
Acte normative
Simplificarea legislatiei si procedurilor aceasta este o necesitate obiectiva, avand in
vedere ca legislatia europeana agricola este deja foarte complexa, iar Romania de
obicei o complica si mai mult
Un dialog mai bun i consistent cu organizaiile productorilor, procesatorilor i
comercianilor n procesul de adoptare a legislatiei din domeniu;

13

Reforma instituional a Ministerului Agriculturii i instituiilor din subordine

Aplicarea politicilor agricole comune nu se va putea realiza fara o reforma importanta in
domeniul administratiei romanesti.

Introducerea managementului modern in structura ministerului;

mbuntirea informrii fermierilor privind msurile de sprijin (msuri de eguvernare);
Realizarea unei proiecii bugetare a MADR, pentru o perioad de minim trei ani i cu
perspectiv aferent perioadei 2014-2020. Programul pentru agricultur va reflecta
nevoile de finanare ale sectorului astfel nct s se poat realiza o planificare
multianual a bugetului
Eficientizarea activitii ageniilor prin comasarea acestora;
Asigurarea de personal suficient, bine pregatit si remunerat corespunzator.
Implicarea treptat a organizaiilor profesionale reprezentative n derularea plilor,
ca o msur de responsabilizare a acestora.

Camerele agricole
Transformarea lor n furnizori de consultan pentru fermieri i tineri ntreprinztori
n mediul rural;
Elaborarea cadrului legal necesar pentru ca acestea s i poat asigura
autofinantarea;
ndeplinirea rolului Camerelor Agricole aa cum sunt definite acestea pentru a
indeplini cerintele la nivel national si european.
Toate aceste deziderate se vor realiza prin:
ntrirea capacittii institutionale;
utilizarea eficient a resurselor naturale
formarea i educaia profesional continu;
ntrirea capacittii de prognoz, cu estimarea corect a evoluiilor sectorului
agricol;
dezvoltarea cercetrii i inovrii n domeniu;
emiterea de avize tiinifice consultative dup caz.
VIITORUL AGRICULTURII I SATULUI ROMNESC
Readucerea agriculturii pe locul dat de potenialul i tradiia ei;
Asocierea n agricultur va atinge nivelul necesar promovarii unei agriculturi
performante, bazate pe cererea pietei europene si internationale;
Dezvoltarea zootehniei i creterea ponderii acesteia n totalul produciei agricole
este prioritar;
14

Promovm i susinem produsele ecologice i tradiionale romneti;

MADR va avea o structur administrativ funcional i depolitizat;
Agricultorii vor fi informati si pregatiti profesional prin programe dedicate n PNDR ;
Organizaiile patronale vor juca un rol mai important n luarea deciziilor n
agricultur;
Cresterea rolului jucat de agricultori astfel nct acetia s aib posibilitatea de a
influena decisiv politicile agricole;
Cresterea suprafetelor irigate prin msuri de stimulare a utilizrii eficiente a apei i
prin facilitarea accesului agricultoruilor la un pre rezonabil al energiei electrice;
Romnia poate deveni din pia de desfacere un juctor pe piaa internaional;
Procedurile de acordare a fondurilor agricole europene vor fi simplificate pentru a
facilita accesul beneficiarilor.
Se va redefini rolul turistic, dar nu numai, al satului romnesc.

15

APRARE
Politica de aprare a Guvernului Romniei n perioada 2013-2016, va asigura elementele de
continuitate strategic pe dimensiunea NATO, UE i a Parteneriatelor strategice, n mod
deosebit Parteneriatul Strategic pentru secolul XXI cu SUA, va genera condiiile creterii
capacitii operaionale a forelor i va asigura implementarea unui model de management
al resurselor umane care s permit dezvoltarea motivrii profesionale i evoluia n carier.
Direcii de aciune:
Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea angajamentelor
asumate la NATO i UE;
ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE pentru
asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie politico-militar al
celor dou organizaii;
Angajarea activ la proiectele din cadrul iniiativelor Smart Defence/NATO i
Pooling and Sharing/UE;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele
determinate n baza prevederilor Legii nr.290/2011 privind amplasarea unor
elemente ale Scutului Antirachet al SUA/NATO pe teritoriul Romniei;
Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale;
Participarea activ la procesele decizionale n cadrul Alianei Nord - atlantice i al
Uniunii Europene;
Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii, managementului carierei
militare, salarizrii i sistemului de pensii ocupaionale pentru militari;
Elaborarea documentelor de planificare conform legii, Cartei Albe a Aprrii i
Stategiei Militare a Romniei, printr-o revizuire strategic a aprrii;
Revizuirea structurii de conducere a ministerului;
Creterea calitii vieii personalului Armatei Romniei, n acord cu realitile
economice i sociale interne i cu statutul de stat membru NATO i UE, concomitent
cu sporirea atractivitii profesiei militare;
Reorganizarea sistemului medical propriu n corelare cu nevoile operaionale i
sistemul naional de sntate;
Modernizarea sistemului de nvmnt militar;
Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz principiile
procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea unei structuri
de fore i optimizarea actului decizional n baza unui Plan Multianual de refacere i
consolidare a capacitii operaionale a Armatei Romniei;
Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii capacitii
operaionale i sustenabile;

16

Reanalizarea programelor de achiziii i nzestrare n raport cu resursele financiare la

dispoziie i nevoile operaionale;
Realizarea gradual a capacitii de aprare aerian prin programul Avion multirol;
Eficientizarea administrrii patrimoniului ministerului;
Clarificarea situaiei Regiei autonome Compania romn de aviaie Romavia;
Stimularea produciei interne a industriei de aprare autohtone, conform cerinelor
Armatei i standardelor NATO i UE.

17

APE I PDURI

Politicile n domeniul apelor i pdurilor vor urmri gestionarea durabila si eficienta a

resurselor naturale in scopul cresterii beneficiilor economice ale populatiei, fara periclitarea
dreptului constitutional la un mediu sanatos, asigurarea unui management durabil al apelor,
inclusiv prevenirea riscului i diminuarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea
gradului de siguran a cetenilor i asigurarea unui management durabil al pdurilor i al
faunei cinegetice.
DIRECII DE ACTIUNE
Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii
Gospodrirea durabil a resurselor de ap, protecia mpotriva inundaiilor,
asigurarea monitoringului adecvat hidro-meteorologic, protectia surselor de apa,
imbunatatirea calitatii apei pana la atingerea starii bune a apelor i perfecionarea
cadrului legislativ, a metodologiilor, normelor si reglementrilor din domeniile
gospodririi apelor, meteorologiei si hidrologiei.
Integrarea elementelor de protecie a apelor n politicile sectoriale dezvoltate la
nivelul Uniunii Europene, n particular Politica Agricol Comun, energia i
schimbrile climatice.
Imbuntirea infrastructurii de gospodrire a resurselor de ap, pe bazine
hidrografice, n scopul asigurrii, n condiii de siguranta, a cerinelor de ap pentru
populaie, irigaii, industrie, zootehnie.
Reducerea vulnerabilitii la efectele schimbrilor climatice prin mbuntirea
capacitii de rspuns la nivel central, regional i local n situaii de urgen generate
de inundaii ori secet, prin concentrarea aciunilor n special n zonele n care
cetenii sunt deosebit de vulnerabili i/sau ecosistemele sunt expuse riscului unor
asemenea efecte.
Satisfacerea cerinelor Directivei Cadru privind Apa a Uniunii Europene n vederea
atingerii strii ecologice bune a apelor.
Realizarea proiectelor de investitii de alimentare cu apa, canalizare si statii de
epurare ape uzate orasanesti in scopul implementarii directivelor europene in
domeniul apelor, in vederea respectarii angajamentelor europene si internationale
in acest domeniu.
Implementarea strategiei naionale de management al riscului la inundaii pe termen
mediu i lung in scopul prevenirii i diminuarii riscului la inundaii al populaiei si a
cresterii gradului de siguran a cetenilor si a bunurilor.

18

Amenajarea bazinelor hidrografice n scopul diminurii efectelor inundaiilor i al

secetei hidrologice.
mbuntirea prognozelor, creterea timpilor de reacie a autoritilor implicate,
precum i mbuntirea exploatrii coordonate a acumulrilor.

Administrarea sistemului naional de meteorologie

Imbunatatirea prognozelor, intregrarea acestora cu prognozele hidrologice in scopul
cunoasterii si prognozarii unor fenomene complexe si conjugate precum si
eficientizarea fluxului informational catre populatie si factori de decizie, la nivel
central si local.
Asigurarea monitorizarii meteorologice si hidrologice in scopul asigurarii proteciei
vieii i a bunurilor materiale.
Emiterea de prognoze, atenionri i avertizri, precum si prognoze, atenionri i
avertizri integrate hidro-meteorologice n vederea informrii populaiei i a
factorilor de decizie, pentru prevenirea i/sau diminuarea efectelor datorate
fenomenelor meteorologice periculoase.
Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice
Gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice, n scopul creterii contribuiei acestora
la mbuntirea calitii vieii i asigurarea dezvoltrii durabile, cresterea potentialului
economic si ecologic al padurilor, intensificarea eforturilor de protectie a padurilor printr-o
administrare adecvata precum si imbunatatirea cadrului legislativ in domeniulile silvic si
cinegetic.
Aprobarea unei strategii forestiere nationale si Revizuirea Programului Forestier
National in scopul unui management durabil al padurii.
Elaborarea unui Program National de Impadurire care sa aib ca principal obiectiv
cresterea suprafetelor impadurite ca suport al adaptarii la efectele schimbrilor
climatice (stabilizare terenuri, mbunttirea ciclului apei n natur, combaterea
deertificrii, creterea capacitii de absorbie a emisiilor de gaze cu efect de ser).
Intocmirea unui Inventar Forestier National in scopul unei bune cunoasteri a
resurselor silvice si crearea cadrului necesar in vederea realizarii lucrrilor de
Cadastru pentru Fondul Forestier Naional.
Realizarea lucrarilor de amenajare complexa a bazinelor hidrografice torentiale
precum si mpdurirea terenurilor degradate i crearea de perdele forestiere.
Dezvoltarea reelei de accesibilizare a Fondului Forestier Naional.
Promovarea certificrii forestiere n Fondul Forestier Naional in scopul cresterii
potentialului economic si ecologic al padurilor.
Eficientizarea actului de control privind respectarea regimului de utilizare a
resurselor pdurii.
Utilizarea durabil a resurselor cinegetice.
19

Promovarea utilizrii i valorificrii produselor secundare i a serviciilor oferite de

ecosistemele forestiere.

Piscicultura
Activitati durabile de pescuit precum si acvacultura competitiva economic cu
respectarea principiilor ecologice.
Dezvoltarea infrastructurii in vederea eficientizarii economice a pescuitului
comercial.
Crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea acvaculturii cu scopul cresterii aportului
acestei activitati la circuitul economic si al scaderii presiunii exercitate de cererea de
produse pescaresti pe resursa piscicola naturala.

20

BUGET

Un ritm mediu anual de cretere economica de 3% in perioada 2013-2016.

Meninerea deficitului bugetar pe sistem ESA sub 3% din PIB pn n 2016,
respectnd criteriul stabilit de Tratatul de la Maastricht.
Atingerea unui deficit bugetar structural de 0,7% din PIB n 2014 i meninerea la
acest nivel n 2015 i 2016.
Meninerea ponderii datoriei publice totale n PIB la un nivel sustenabil, semnificativ
mai mic decat nivelul de 60% din PIB fixat prin Tratatul de la Maastricht.
Realizarea unei Strategii de management a datoriei publice dup model polonez,
transpusa prin lege, care s includ msuri automate de ajustare n cazul depirii
unor praguri ale datoriei.
Realizarea tuturor pailor necesari pentru trecerea, odat cu bugetul anului 2014, la
programare bugetar multianual conform bunelor practici internaionale n
domeniu.
Vom continua acordurile cu partenerii externi (Uniunea European, Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial) i vom respecta prevederile acestora.
Gestionarea finanelor publice va fi caracterizat prin predictibilitate, transparen,
reguli i proceduri clare n toate segmentele acestora, att la nivel central, ct i la
nivel local.

21

COMUNICAII

Deoarece scopul principal al integrarii tehnologiilor digitale n economia si societatea

romneasca este de a stimula inovaia i creterea economic, mbunatind n acelai timp
calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor i a ntreprinderilor, principale obiectivele ale
programului de guvernare a USL pentru perioada 2013 2016 vizeaza implementarea
prevederilor europene cu privire la Agenda Digitala, alinierea la cadrul legislativ cu privire la
comunicatii in banda larga, accesul la informatii publice, identitate electronica, protectia
datelor cu caracter personal, precum si implemantarea solutiilor de interoperabilitate in
conformitate cu cadrul european.
Adoptarea si implementarea rapid a msurilor aferente domeniului tehnologiei informaiei
i comunicaiilor din Agenda 2020 a Uniunii Europene se va realiza prin elaborarea si
punerea n practic a Strategia naional privind Agenda Digital pentru Romnia.
Aceast viziune strategic naional unic va fi anvelopa tuturor strategiilor sectoriale i a
planurilor naionale specifice prioritilor de dezvoltare n domeniu. O astfel de abordare
asigur o coordonare unitar a celor apte piloni cuprini n Strategia european Agenda
Digital pentru Europa. In acest scop se va institui un mecanism de coordonare i
monitorizare intern, la nivelul Guvernului Romniei, pentru armonizarea ntre diferitele
politici si strategii sectoriale propuse n cadrul Agendei Digitale.
Pentru monitorizarea si evaluarea efectelor masurilor prevazute n strategie i pentru
mbuntirea sau corectarea acesteia se va institui unui dialog periodic cu reprezentanii
societii civile si mediului de afaceri.
In vederea asigurarii dreptului la informare nediscriminatorie a cetatenilor se va asigura
cadrul legal pentru trecerea la televiziunea digitala terestra, precum si implementarea unui
proiect pilot pentru trasmiterea programelor nationale de televiziune in format digital.
Pentru liberalizarea serviciilor postale, a serviciului universal postal, si a modernizarii
serviciilor CN Posta Romana se va asigura cadrului legal adecvat.
DIRECTII DE ACTIUNE
e-Guvernare, Interoperabilitate, Cloud Computing, Media Sociale
E-Guvernarea implic mai mult dect sisteme informatice, aceasta implic regndirea organizaiilor
i proceselor astfel nct serviciile publice s fie livrate mai eficient. e-Guvernarea permite cetenilor,
mediului de afaceri i organizaiilor publice s-i ating obiectivele mai uor, mai rapid i la un cost
mai mic. Asigurarea interoperabilitii sistemelor va ncuraja semnificativ furnizarea de servicii
publice electronice prin guvernan i procese adecvate, n conformitate cu politicile i obiectivele
Uniunii Europene i prin schimb securizat de informaii.

22

Realizarea interoperabilitatii la nivel national, coordonata cu UE, pentru

eficientizarea activitatilor publice in sensul orientarii pe servicii electronice si
centrate pe evenimentele din viata unui cetatean.
Susinerea unei sistem de coordonare instituional care sa asigure aplicarea cadrului
de interoperabilitate, asa cum este agreat la nivel european din punct de vedere
strategic si organizational.
Sustinerea cooperarii dintre institutiile publice pentru aliniere si interconectare n
vederea realizrii si implementrii serviciilor publice trans-europene
Implementarea unui sistem centralizat de autentificare i identificare unic a
utilizatorilor (certificat digital, one time password, amprenta digital, etc)

Implementarea tehnologiilor de tip Cloud la nivelul institutiilor publice prin crearea

unei platforme centralizate, scalabile i dinamice care s ofere servicii IT de calitate
cu costuri reduse, la un nivel de securitate la standarde europene. Cloud
Guvernamental va imbina un concept particular al unui Cloud Hibrid - o zona de
Cloud Public destinata relatiei cu cetatenii in contextul e-Guvernarii (eficientizeaza
costurile de dezvoltare e-Gov) si o zona sensitiva de Could Privat destinata
interoperabilitatii organizatiilor guvernamentale

Implementarea monitorizarii serviciilor de cloud, definirea unui cadru legislativ si a

normelor metodologice pentru furnizarea de servicii de tip cloud si implementarea
masurilor de evaluare a vulnerabilitatilor si a testelor de penetrare pentru
arhitecturile de cloud computing.
Aplicarea initiativei europene Open Data - punerea la dispozitia publicului de date
accesibile, reutilizabile si redistribuibile in mod liber, fara a tine cont de restrictii de
tipul drepturi de autor (copyright), patente sau alte mecanisme de control (open
data) printr-un portal de tip open-data guvernamental
Promovarea si aplicarea tehnologiilor de procesare inovativa a sistemelor de tip big
data pentru a asigura optimizarea procesele de luare a deciziilor si pentru a facilita
analiza informatiilor din administratia publica
Simplificarea procedurilor administrative prin promovarea de platforme electronice
pentru facilitarea schimburilor de documente la nivelul administratiei publice
centrale, regionale si locale
Implementarea controalelor de securitate n conformitate cu cele mai bune practici
n domeniu i a reglementarilor naionale i Europene privind protectia datelor cu
caracter personal, precum i auditarea periodica (anuala) a acestora, reprezint un
prim pas n sporirea increderii cetatenilor n sistemele de guvernare electronic
Revizuirea legislatiei in domeniu privind identificarea electronica, semnatura
electronica, marca temporala si utilizarea documentelor in forma electronica.
Dezvoltarea unui cadru strategic privind combaterea criminalitatii informatice si de
crestere a increderii cetatenilor in utilizarea tehnologiei informatiei.

23

Promovarea i implementarea sistemelor colaborative online, instrumentelor si

serviciilor electronice participative la initiative publice sau guvernamentale pentru
persoane si mediul de afaceri
Stimularea cetenilor n sensul generrii de coninut digital relevant pentru
Romnia si contributiei in medii digitale colaborative (Romania on-line)
Eficientizarea activitatii centrelor de date si dezastru, servicii informatice si suport
pentru realizarea mediului comun informational al institutiilor administratiei publice
care sa permita accelerarea semnificativa a proceselor de luare a deciziilor la nivel
central, sectorial si teritorial prin utilizarea mai eficienta a sistemelor TIC de
planificare si suport de decizie.

TIC n slujba Educatiei, Snttii i Culturii

Formarea de competene digitale de baz pentru cetenii Romniei cu accent pe
categoriile dezavantajate (persoanelor de vrsta a 3-a, persoane cu dizabiliti etc.)
Susinerea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, a metodelor inovative de integrare
a resurselor educaionale de tip web 2.0 i a resurselor educaionale deschise n
procesul de nvare
Publicarea i diseminarea patrimoniului cultural digital al Romniei: biblioteci
publice, muzee, obiective culturale. Asigurarea accesului facil la informaii culturale
on-line
Asigurarea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, de programe de formare continu
a profesorilor pentru convergena cu ritmul tehnologic
Susinerea organizarii concursurilor naionale de coninut digital educaional pentru
invatamantul preuniversitar
Susinerea informatizrii complete a unitilor educaionale i serviciilor
administrative din nvmnt la toate nivelurile
Susinerea de initiative de promovare a aplicrii si interoperabilittii solutiilor de esntate la nivel national si european (sisteme informatice din spitale, sisteme
informatice laboratoare, aplicaii pentru medicii de familie, etc), sisteme informatice
administrative (contabilitate,resurse umane, etc) i sisteme naionale e-sntate
(statistic, CNAS, DSP)
Asigurarea conditiilor de mobilitate a informatiei medicale n format electronic n
cadrul organizaiilor din sistemul de ocrotire a sntii
E-commerce, TIC i cercetare dezvoltare inovare
Promovarea mecanismelor moderne de e-commerce, m-commerce, m-wallet si NFC
prin alinierea la reglementarile europene
ncurajarea comercianilor n folosirea canalelor de vnzare electronice: ecommerce, m-commerce, att pe piaa intern, ct i n afara rii
Initierea de programe de cercetare-inovare in domeniul IT&C cu un caracter
predominant aplicativ, bazate pe nevoile industriei
24

Introducerea specializarii inteligente (smart specialisation) ca o conditie prealabila de

finantare a activitatilor de cercetare din sectoarele selectate ca fiind prioritare
pentru Romania. Asigurarea de mecanisme de tip clustere de inovare i poli de
competitivitate pentru creterea regional
Stimularea investitiilor private in domeniul cercetarii-inovarii in scopul cresterii
ponderii produselor si serviciilor inovative in economia Romaniei, pentru asigurarea
competitivitatii si stimularii productivitati
Implementarea de proiecte in cadrul programului Conecting Europe, atat in
domeniul infrastructurii de comunicatii electronice, cat si in ceea ce priveste
dezvoltarea de servicii electronice.

Band larg i infrastructura de servicii digitale

Obiectivul general este acela de a mbunti disponibilitatea serviciilor n band larg

pentru cetenii romni i ntreprinderile din zonele rurale, prin realizarea unei infrastructuri
de band larg (reele de distribuie ), urmrind totodat ncadrarea n gradul de acoperire
i standardele de calitate adoptate la nivelul UE. Aceast msur va avea un impact direct
asupra reducerii decalajului digital, promovarea mediului concurenial n piaa serviciilor
IT&C, accelerarea proceselor de trecere la societatea informaional n Romnia, creterea
coeziunii i incluziunii sociale.

Elaborarea unui pachet de acte normative i legislative, care s ncurajeze

dezvoltarea infrastructurii n band larg i s asigure un cadru concurenial;
Asigurarea unui cadru instituional unitar, care s permit o coordonare eficient a
investiiilor din domeniul infrastructurilor de comunicaii, n care s fie implicai toi
actorii importani;
Modernizarea reelelor de broadband (NGA-FTTH) prin care se urmrete
mbunatirea tuturor reelelor de comunicaii de band larg, astfel nct s asigure
cerinele tehnice impuse de noul set de aplicaii generate n conformitate cu Agenda
Digital 2020.

nfiinarea n directa coordonare a Primului-ministru a Departamentului pentru Servicii

Online i Design, avnd ca principale responsabiliti:
a) S conduc procesul de transformare i inovare al serviciilor online furnizate de
ctre Guvernul Romniei;
b) S planifice, s dezvolte i s implementeze iniiative avnd drept scop informarea
corect i transparent a publicului asupra modului de lucru al administraiei
publice;
c) S mbunteasc gradul de implicare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor
n vederea livrrii unor servicii publice de calitate;
25

d) S coordoneze eforturile pentru realizarea unui portal unic de recrutare pentru

posturile vacante finanate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i alte
iniiative privind transparena i integritatea administraiei publice;
e) S realizeze centralizarea datelor primare privind personalul angajat n
administraia public, a celor privind cheltuielile publice, precum i alte iniiative de
agregare a datelor produse de entitile publice;
f) S conduc eforturile privind datele deschise (open data), mputernicind cetenii
s identifice, s descarce i s utilizeze seturi de date publice generate sau deinute
de ctre administraia public;
g) S monitorizeze implementarea proiectelor de e-Guvernare, Partneneriatul pentru
Guvernare Deschis (Open Government Partnership), strategia privind Agenda
Digital a Uniunii Europene, precum i s sprijine instituiile publice implicate;
h) S urmreasc procesul de definire i implementare a unei identiti vizuale
unitare la nivelul administraiei publice centrale i, totodat, a unei prezene
unitare n mediul online a entitilor de stat, inclusiv implementarea domeniului
gov.ro la nivelul ntregului sistem public.

26

CULTUR
Misiunea principal a politicilor culturale rezid, pe de o parte, n sporirea capacitii de
inventariere, conservare, restaurare i punere n valoare a patrimoniului cultural naional i
local, iar pe de alt parte n susinerea celor mai semnificative forme de creativitate
artistic, precum i a industriilor culturale celor mai competitive. Metoda prin care se
urmrete realizarea acestei misiuni este reprezentat de sprijinirea colectivitilor locale n
creterea capacitii instituionale, bugetare i tehnice de ncurajare, gestiune, protecie i
promovare a expresiilor culturale locale i a creativitii individuale. Acest sprijin are n
vedere facilitarea formelor de acces att la fondurile publice, ct i la programele europene
dedicate patrimoniului cultural, industriilor culturale sau dezvoltrii regionale i turismului.
Cultura naional este expresia cea mai cuprinztoare a identitii naionale neleas n
profunzimea i diversitatea ei istoric, iar patrimoniul cultural reprezint cea mai important
zestre pe care naiunea o poate aduce n spaiul comun european. n aceast etap,
prezervarea patrimoniului construit este principala urgen a politicilor culturale. Protejarea
i cunoaterea patrimoniului cultural naional, de o diversitate unic n Europa, trebuie s
devin o prioritate pentru ntreaga societate romneasc, prin introducerea acestei teme n
educaia formal i informal. Pe aceast cale, cultura va deveni un bun public constitutiv al
ceteniei democratice, deopotriv naional i european. Tocmai de aceea, propunem o
viziune care s conduc la o valorificare intesiv i extensiv a patrimoniului cultural
material i imaterial al Romniei.
Obiective fundamentale
Elaborarea, supunerea spre dezbatere public i promovarea legislativ a Codului
Patrimoniului Cultural, n vederea realizrii unei protecii efective i eficiente a
patrimoniului cultural i a introducerii sale n circuitul naional i internaional.
Instituirea Sistemului Naional de Educaie i Formare n domeniul patrimoniului
construit, cu integrarea mecanismului de atestare a specialitilor i experilor n
domeniu.
Finalizarea inventarierii i clasrii patrimoniului naional construit i mobil i ntrirea
dispozitivului legal i a mijloacelor administrative de salvare, protejare i punere n
valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, ca i a siturilor i ansamblurilor
urbane i a monumentelor de for public.
Constituirea Fondului Patrimoniului Naional, instituie public ce urmeaz s preia
n administrare, s restaureze, s conserve i s pun n valoare monumentele
istorice i de arhitectur cu un statut incert al proprietii sau aflate n proprietate

27

privat ori n administrarea autoritilor locale i care se afl n stare de abandon i

degradare.
Direcii de aciune
Pregtirea documentului de fundamentare n vederea demarrii negocierilor cu
Comisia European pentru Programul Operaional Sectorial Cultur-PatrimoniuEducaie, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Ministerul Fondurilor Europene.
Reinstituirea programului Patrimoniului n pericol destinat muzeelor etnografice n
aer liber pe baz de cofinanare cu contribuie privat, mecenat i sponsorizri.
Iniierea procedurilor de nscriere a Ansamblului monumental Calea Eroilor de la
Trgu-Jiu pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, contribuind astfel la promovarea
si recunoaterea valorilor culturale romne la nivel internaional.
Demararea unui proiect complex de rezolvare a situaiei ansamblului Cetilor dacice
din Munii Ortiei, sit aflat pe Lista Patrimoniului Mondial din 1999 datorit valorii
sale excepionale din punct de vedere istoric si cultural.
Promovarea ceramicii de Horezu, ca element de patrimoniu imaterial naional, dat
fiind nscrierea acesteia pe lista UNESCO a Patrimoniului Cultural Imaterial.
ncurajarea i sprijinirea cercetrilor in domeniul patrimoniului imaterial din
Romania, prin inventarierea elementelor de patrimoniu si finalizarea celui de-al II-lea
volum din Patrimoniul cultural imaterial din Romnia. Repertoriu II, precum i
adoptarea unor noi acte normative pentru protejarea patrimoniului imaterial in
acord cu Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial din
2003.
Elaborarea proiectului i constituirea coleciilor pentru un Muzeu al comunismului,
ce va ilustra viaa cotidian sub socialismul de stat, cultura material, represiunea i
formele de rezisten.
Proiectarea unei sli de concerte la standarde internaionale n Bucureti ce urmeaz
s devin centrul de referin pentru Festivalurile Enescu.
Susinerea sistematic i continu a participrii romneti la evenimente culturale de
talie internaional (Bienala de la Veneia, Salonul Internaional al Crii etc.).
Dezvoltarea parteneriatului public-privat n domeniul industriilor artistice (media,
publicitate, design, mod etc.).
ntregirea misiunii Institutului Naional al Patrimoniului cu o dimensiune de formare
continu i de atestare a profesionitilor patrimoniului naional.
Constituirea, pe lng Institutul Naional al Patrimoniului, a unui Centru Naional de
Restaurare care s grupeze profesioniti ai restaurrii i ai meteugurilor de art i
care s fixeze standardele naionale pentru interveniile asupra monumentelor i
obiectelor de patrimoniu mobil.
Prezervarea i dezvoltarea meseriilor artistice n cadrul unui program realizat n
comun cu Ministerul Educaiei.
28

Dezvoltarea, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, a educaiei artistice i culturale la

nivelul nvmntului preuniversitar, precum i a cercetrii tiinifice n domeniul
patrimoniului la nivelul nvmntului universitar.
Lansarea proiectului Repertoriului Naional al Monumentelor Istorice n cooperare cu
Academia Romn.
Clarificarea legislativ i sporirea rigorii reglementrilor n materia proprietii
literare i artistice.
Elaborarea i implementarea, n parteneriat cu Primria General a Municipiului
Bucureti i cu Primria Sectorului 3, a proiectului integrat Centrul istoric al
Capitalei, pentru constituirea unei arii culturale protejate, punerea n valoare a
monumentelor istorice i a patrimoniului arhitectural, a industriilor i meteugurilor
artistice.
Sprijinirea creaiei artistice contemporane prin susinerea taberelor de creaie,
organizarea de expoziii i evenimente culturale n parteneriat cu Institutul Cultural
Romn.
Susinerea industriei cinematografice romneti pentru a-i ntri competitivitatea
pe plan internaional.
Sprijinirea Bisericilor pentru introducerea sistemelor de securitate n lcaurile de
cult ce adpostesc obiecte mobile de patrimoniu.

29

DEZVOLTARE I ADMINISTRAIE

CONTEXT

Argument privind
nfiinarea MINISTERULUI
DEZVOLTRII REGIONALE
I ADMINISTRAIEI
PUBLICE

n ultimii ani am asistat n mod continuu la un proces de centralizare a

competenelor la nivelul ministerelor, aceast aciune avnd drept
consecine directe:
- Subfinanarea serviciilor publice gestionate de autoritile locale,
(educaie, sntate, asisten social, infrastructura public de
ap, canalizare, drumuri etc.);
- Gestionarea programelor naionale pe criterii exclusiv politice,
lipsit de transparen;
- O aparent descentralizare, realizat doar la nivel formal, dar fr
suport financiar;
- Intensificarea controlului politic asupra primarilor i preedinilor
de consilii judeene, prin acordarea resurselor financiare doar pe
criterii de apartenen politic i nu pe criterii de analiz a nevoilor
comunitilor locale;
- Accentuarea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale.
Lipsa total a prioritizrii investiiilor publice i a unei strategii la nivel
naional, care s conin elemente i criterii bine definite de finanare
a acestora a accentuat decalajele existente ntre mediul rural i
mediul urban, ntre judee ct i ntre regiuni.

NECESITATE
Deoarece administraia local este sistemul public cel mai apropiat de
cetean i ca atare are nevoie de toate prghiile i competenele
necesare n vederea prevenirii, identificrii i rezolvrii problemelor
omului.
Deoarece dezvoltarea regional nu se poate realiza fr autoritile
locale.
Deoarece se impune mbuntirea cadrului legislativ corelat cu
realitile i nevoile colectivitilor locale.
Deoarece se impune existena unei STRATEGII coerente de dezvoltare
att regional ct i naional care s ofere standardele de civilizaie i
30

confort pentru toi cetenii Romniei

OBIECTIVE

Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, prin

simplificarea procedurilor de depunere, evaluare, implementare i
verificare a proiectelor.
Reorganizarea administrativ teritorial prin crearea cadrului
instituional pentru funcionarea regiunilor administrativ teritoriale.
Elaborarea unui plan strategic de dezvoltare pentru :
- reducerea decalajelor de dezvoltare n scopul atingerii mediei
europene pentru toate regiunile de dezvoltare,
- recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i
social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii
istorice,
geografice,
economice,
sociale,
politice
i
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre.
Prioritizarea investiiilor publice destinate satului romnesc n sensul
finanrii prioritare a unui pachet minim obligatoriu de investiii publice
de tipul: coal, biseric, dispensar medical i farmacie, bibliotec i
cmin cultural, ap i canalizare, drumuri locale, iluminat public,
salubrizare, main de pompieri, ambulan, trg comunal etc. care s
asigure un standard minim obligatoriu de civilizaie i confort.
Continuarea reformei n administraia public cu accent pe creterea
autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real a procesului de
descentralizare, cu respectarea principiului subsidiaritii.
Armonizarea legislaiei care guverneaz administraia public n
vederea eficientizrii actului administrativ.
Introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de
funcionare a tuturor instituiilor din administraia public, att de la nivel
central ct i local, prin utilizarea standardelor de calitate i de cost a
tuturor serviciilor publice. Revizuirea tuturor normelor de funcionare i
reglementare a administraiei, n aa fel nct activitatea administraiei
publice s fie msurabil i eficient.
Operaionalizarea conceptului de ghieu unic si a sistemelor de
guvernare electronic pentru reducerea birocraiei, a costurilor de
funcionare a sistemului administraiei publice i extinderea accesului
cetenilor la informaiile publice de interes naional i local.

DIRECII DE ACTIUNE
1. Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene.
2. Prioritizarea investiiilor i lucrrilor publice n contextul unei dezvoltri regionale durabile i
echilibrate.
3. Regionalizare i descentralizare administrativ i financiar.
31

4. Modificarea legislaiei n vederea eficientizrii i debirocratizrii administraiei publice.

5. Promovarea unor politici stimulative pentru stimularea performanei profesionale a
personalului din administraia public.
1. Creterea gradului
Analiza urgent a tuturor sumelor disponibile n cadrul programelor
de absorbie a
cu finanare european i realocarea acestora n vederea finanrii
fondurilor
proiectelor aflate n listele de rezerv.
europene
Reinstituirea rolului strategic al Consiliului de Dezvoltare Regional.
De asemenea, implementarea strategiilor locale / judeene /
regionale, prin prioritizarea proiectelor de la nivelul UAT-urilor care
s conduc la o dezvoltare regional echilibrat.
Promovarea de acte normative pentru:

reducerea birocraiei n sensul eliminrii avizelor i acordurilor
la faza de pregtire a proiectelor, avnd ca surs de finanare
fonduri publice i/sau europene, i nlocuirea acestora cu
avize de principiu, precum i scutirea de orice taxe a acestora.

Reglementarea clar a atribuiilor i responsabilitilor fiecrei
instituii implicate n gestionarea i controlul fondurilor
europene pentru eliminarea supracontrolului sau lipsa de
control n anumite cazuri.

Impunerea unui cadru unic de accesare i rambursare,
indiferent de Program / AM / - documentaii tehnicoeconomice, avize, natura cheltuielilor eligibile, contribuii la
co-finanarea proiectelor, cereri de finanare, rapoarte de
progres etc.

Impunerea de termene mai scurte pentru rambursarea
cheltuielilor i pentru ncheierea de acte adiionale la
contractele de finanare.

Accelerarea procesului de achiziii publice din fonduri
europene prin introducerea noiunii de prioritate maxim a
publicrii documentaiilor de atribuire n SEAP a acestora.

Introducerea unor msuri de prevenire a coreciilor financiare
prin standardizarea documentaiilor de atribuire, inclusiv a
caietelor de sarcini i introducerea standardelor de cost i
calitate pentru toate tipurile de achiziii (servicii, lucrri,
furnizare produse).

2. Prioritizarea
investiiilor i
lucrrilor publice
n contextul unei

Elaborarea unui plan strategic unitar de dezvoltare, care va avea ca

obiectiv principal reducerea decalajelor intra i inter regionale.
Prioritizarea investiiilor publice n cadrul planului strategic de
dezvoltare i stabilirea unor indicatori msurabili, n corelare cu
32

dezvoltri
regionale durabile
i echilibrate

3. Regionalizare i
descentralizare
administrativ i
financiar

alocrile financiare existente i defalcarea acestora pe fiecare regiune

i jude.
Se vor realiza i continua urmtoarele programe:
- Programul Satul Romnesc finanarea prioritar a unui
pachet minim obligatoriu de investiii publice de tipul: coal,
biseric, dispensar medical i farmacie, bibliotec i cmin
cultural, ap i canalizare, drumuri locale, iluminat public,
salubrizare, main de pompieri, ambulan, trg comunal etc.
care s asigure un standard minim obligatoriu de civilizaie i
confort.
- Programul pentru dezvoltarea durabil a oraelor mici si
mijlocii.
- Program pentru stimularea dezvoltrii marilor aglomerri
urbane prin msuri instituionale i legislative.
- Program de modernizare a drumurilor judeene pentru
asigurarea accesibilitii la reelele de transport naionale i
europene.
- Programe de construcii de locuine:

Pentru tineri

Pentru unele categorii socio-profesionale (medici, profesori
etc.)

Locuine sociale
- Programe de reabilitare termic a cldirilor de locuit i de
reducere a riscului seismic.
- Continuarea programului Termoficare 2006-2015.
- Alte programe aflate n derulare, necesare i oportune.
Continuarea n vederea finalizrii proiectelor ncepute i neterminate,
care se nscriu ntr-unul din programele ministerului, n baza unor
prioriti i criterii ce vor fi aprobate dup consultarea beneficiarilor.

Definitivarea unui calendar riguros privind descentralizarea

administraiei publice care s conin:
- repartizarea responsabilitilor ntre administraia public central
pe de-o parte i cea regional i local, de cealalt parte.
- realizarea transferului de competene n cadrul unui proces stabil
i transparent.
- evitarea dezechilibrelor financiare.
- asigurarea continuitii furnizrii serviciilor publice.
Modificarea tuturor actelor normative cu privire la administraia
public local n vederea crerii cadrului instituional necesar
descentralizrii: Legea 215/2001 a administraiei publice locale, Legea
33

273/2006 privind finanele publice locale, Legea 340/2006 a instituiei

prefectului, Legea 393/2004 a statutului aleilor locali, Legea 95/2006
a descentralizrii, Legea 315/2004 a dezvoltrii regionale etc.
Procesul de descentralizare trebuie s se realizeze pe trei nivele: local
(comune, orae, municipii), judeean i regional, astfel nct
majoritatea serviciilor deconcentrate din judee s devin instituii de
interes judeean/local n coordonarea/subordinea autoritilor locale.
Realizarea cadrului instituional necesar nfiinrii regiunilor teritorialadministrative.
Organizarea transferului de atribuii i de competene, ntre Guvern,
pe de o parte i regiuni i judee, pe de alt parte, se va realiza n
baza unor dezbateri publice, n colaborare cu mass-media, ONG-uri i
alte instituii publice interesate precum i cu informarea permanent
i corect a cetenilor.
Transferul atribuiilor ctre regiuni se va realiza n scopul dezvoltrii
echilibrate a acestora, respectiv:
- dezvoltarea economic a regiunii.
- gestionarea fondurilor europene la nivel regional.
- gestionarea infrastructurii de interes regional cu privire la
transportul rutier, feroviar, fluvial, maritim, aerian.
- gestionarea infrastructurii de sntate i asisten medical la
nivel regional.
- promovarea obiectivelor de turism de interes regional.
- amenajarea teritoriului la nivel de regiune.
- dezvoltarea nvmntului preuniversitar tehnic i profesional la
nivel regional.
- elaborarea unor programe de interes regional pentru dezvoltarea
agriculturii n vederea ncurajrii accesului produselor romneti
pe pieele interne si externe, inclusiv prin crearea de branduri
regionale.
- gestionarea programelor de protecie social la nivel regional.
- protecia mediului la nivel regional.
- gestionarea situaiilor de urgen la nivel regional.
- alte atribuii etc.
OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE REGIONAL vor urmri ca la nivelul
fiecrei regiuni s existe cel puin:
- un spital regional (cu medicin de nalt performan).
- sistem regional de intervenie n situaii de urgen.
- infrastructura rutier i feroviar modernizat.
- un aeroport internaional.
- un centru sportiv regional polivalent de nivel internaional.
34

- un centru de afaceri regional.

- un centru cultural de nivel european.
- o universitate acreditat la nivel internaional.
Autoritile centrale vor elabora toate politicile publice naionale iar
autoritile regionale i locale i vor elabora propriile politici cu
respectarea cadrului, normelor, criteriilor i standardelor stabilite
prin politicile publice naionale.
Redefinirea competenelor prefecilor n contextul descentralizrii i
transferului de competene de la autoritile centrale la autoritile
locale.
Procesul de descentralizare se va realiza prin asigurarea resurselor
financiare corespunztoare competenelor transferate.
Modificarea actelor normative care reglementeaz finanele publice
locale n vederea realizrii urmtoarelor obiective:
- Asigurarea funcionrii sistemului administraiei publice locale;
- Asigurarea dezvoltrii comunitilor locale;
- Eliminarea tuturor formelor de discriminare n alocarea
fondurilor guvernamentale destinate autoritilor locale;
- ntrirea capacitii administraiei locale de a atrage fondurile
europene i de a finana/cofinana programele de dezvoltare
local;
- Introducerea standardelor de calitate pentru serviciile publice
furnizate populaiei, a standardelor de cost i a normativelor
de personal aferente, astfel nct cheltuielile publice s devin
justificate i transparente. Acestea vor fi stabilite de ctre
Guvern mpreun cu structurile asociative ale autoritilor
locale.
4. Modificarea
legislaiei n
vederea
eficientizrii i
debirocratizrii
administraiei
publice

Delimitarea clar a rspunderii ordonatorilor de credite aleilor locali

n raport cu funcionarii din subordine, cu privire la oportunitatea i
legalitatea actelor administrative emise.
Modificarea prevederilor legale referitoare la atacarea n faa
instanelor judectoreti a actelor administrative de ctre prefect
(vezi suspendarea actului administrativ atacat, termenul de
promovare a contestaiei n instan etc.).
Reconsiderarea rolului i importanei primarului i preedintelui
consiliului judeean n contextul atribuiilor i responsabilitilor
sporite n urma procesului de descentralizare.
Armonizarea tuturor prevederilor din actele normative n vigoare care
guverneaz administraia public cu responsabilitile i competenele
actuale: Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, Legea nr.
35

393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Legea
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 95/2006
privind descentralizarea, Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional,

Legea 273/2006 privind finanele publice locale etc.

5. Promovarea unor
politici stimulative
pentru stimularea
performanei
profesionale a
personalului din
administraia
public

Descentralizarea gestiunii funciei publice ctre ordonatorii de credite

(recrutare, promovare, detaare pe funcie public pe perioad
determinat) n vederea simplificrii i eficientizrii sistemului
administrativ.
Crearea cadrului legislativ pentru ncurajarea performanei
profesionale, limitarea exodului de cadre precum i atragerea de
categorii socio-profesionale deficitare la nivelul administraiei publice,
prin introducerea unor elemente stimulative.
Profesionalizarea corpului funcionarilor publici prin:

revizuirea sistemului de evaluarea a performanelor
profesionale.

reformarea sistemului de perfecionare/formare a
funcionarilor publici i crearea unui corp de experi
formatori.

36

EDUCAIE

Strategia de guvernare n educaie vizeaz ndeplinirea mai multor obiective:

Creterea performanei sistemului romnesc de nvmnt;
Asigurarea politicilor de echitate social;
Asigurarea deprinderilor i competenelor care s permit dezvoltarea personal,
intelectual i profesional din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii;
Deschiderea sistemului de educaie, formare profesional i cercetare ctre
societate, ctre mediul social, economic i cultural;
ntrirea gradului de coeziune social i creterea participrii cetenilor la
programele de dezvoltare economic i social prin promovarea ceteniei active;
Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate
nivelurile de educaie i de formare profesional;
Construirea societii cunoaterii prin transformarea educaiei n vector de
dezvoltare socio-economic;
Asigurarea competitivitii la nivel european i internaional;
Permanentizarea colaborrii cu diaspora tiinific romnesc;
Stimularea creativitii, inovrii i transferului tehnologic;
Depolitizarea sistemului i promovarea profesionitilor n managementul
educaional;
Promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului, identificate n urma unor
studii i analize
Respectarea principiului autonomiei n educaie i a principiului responsabilitii
publice i ntrirea mecanismelor legale de funcionare a acestor principii;
Integrarea tinerilor pe piaa muncii prin dezvoltarea de politici care s asigure un
nivel ridicat de cretere i de ocupare durabil a forei de munc, bazate pe
cunoatere;
Creterea vizibilitii internaionale a Romniei prin rezultatele obinute n educaie;
Coordonarea politicilor din sectorul educaiei cu politicile i iniiativele altor
sectoare, n vederea atingerii obiectivelor mai sus menionate;
Creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin atragerea unor surse
de finanare private;
Respectarea principiului dialogului social;
Asumarea rolului de stat membru al Uniunii Europene prin participarea la politicile i
iniiativele comune n domeniul educaiei, cercetrii, att la nivelul Uniunii, ct i n
afara acesteia (colaborarea cu Asia, Australia, America Latin, America de Nord i
Africa);

37

Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul educaiei altor ri,

n vederea atingerii obiectivelor asociate iniiativei Education for All, iniiativ
susinut de ONU i coordonat la nivel global de UNESCO.

PACHETUL SOCIAL GARANTAT PENTRU EDUCAIE

Implementarea unor programe care s permit condiii de dezvoltare i formare a
copiilor, de la natere i pn la majorat.
Acest Pachet va asigura asistena prinilor privind creterea nou nscuilor, condiii
de integrare a copiilor n cree, respectiv nvmnt precolar, parcurgerea unui
program colar de calitate n coli echipate corespunztor care s conduc la
modelarea intelectual i profesional a elevilor, n paralel cu asigurarea serviciilor
de asisten medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare sportive) i socio-cultural.
Pachetul Social Garantat pentru Educaie va fi particularizat n funcie de o serie de
elemente astfel nct s fie garantate egalitatea de anse, indiferent de statutul
social al familiilor din care provine copilul, sex, religie, etnie, capaciti psiho-motorii
etc.
INVESTIII N RESURSELE UMANE
Profesionalizarea carierei didactice n Romnia i reconsiderarea sistemului de grade
didactice din aceast perspectiv;
Profesionalizarea carierei manageriale n sectorul educaiei;
Redimensionarea raportului dintre componenta teoretic i cea practic a
curriculumului de pregtire/formare a cadrelor didactice;
Dezvoltarea unei piee educaionale a programelor de formare continu, bazat pe
un sistem competiional;
Consolidarea relaiilor de parteneriat ntre nvmntul superior i cel
preuniversitar, n formarea iniial i continu pentru cariera didactic, prin care s
se asigure adecvarea coninuturilor i metodelor la nevoile de formare ale cadrelor
didactice;
Corelarea structurilor i a etapelor din cariera didactic cu standardele educaionale
i asigurarea unei dinamici profesionale prin utilizarea sistemului creditelor
profesionale transferabile;
Redefinirea statutului i rolului personalului didactic auxiliar din perspectiva creterii
competenelor profesionale i a contribuiei acestora la asigurarea calitii
procesului educaional;
Dezvoltarea unor structuri instituionale moderne n scopul optimizrii activitilor
de formare continu a personalului din nvmnt;
Asigurarea progresului n carier pe criterii de competen profesional;
Promovarea unei oferte mai largi de cursuri destinate formrii continue a
personalului didactic i didactic auxiliar din nvmntul preuniversitar, care s
includ programe de formare de tip conversie/reconversie;
38

Asigurarea unui sistem de salarizare i motivare financiar corespunztor rolului pe

care cadrul didactic l ndeplinete n societate.

BAZA MATERIAL A NVMNTULUI

Asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului preuniversitar, n condiii de
standardizare la nivel naional, acolo unde acest lucru este posibil. Cele patru direcii
urmrite vor fi:
Modernizarea procesului de predare-nvare cu ajutorul tehnologiilor informaiilor
i comunicrii;
Conectarea tuturor colilor la Internet prin conexiuni de mare vitez;
Dotarea bibliotecilor colare, inclusiv extinderea bibliotecilor virtuale;
Investiii n infrastuctura educaional i n mijloacele de nvare;
Realizarea unor centre educaionale puternice, care s asigure copiilor servicii de
educaie pn la nivel liceal, burse, cmin, cantin i/sau transport zilnic
(continuarea proiectului microbuzelor colare, iniiat n guvernarea 2001-2004 i
meninut de guvernarea 2005-2008), dup caz, baz sportiv i locuine pentru
cadrele didactice.
Distribuia acestor investiii pe teritoriul Romniei se va face n funcie de
nevoile reale din ar i de dinamica reelei colare prognozat pentru
urmtoarele dou decenii.
Finanarea acestor obiective se va face n principal de la bugetul de stat, dar o
bun parte a fondurilor necesare poate fi acoperit prin accesarea diferitelor
programe operaionale finanate din fonduri structurale europene, precum i
din alte surse.
Finalizarea investiiilor ncepute.
CORELAREA PROGRAMELOR EDUCAIONALE CU PIAA MUNCII
Formarea iniial a tinerilor, dar i formarea continu a adulilor, nu se pot realiza fr o
corelare mai strns a programelor de studii cu preocuprile i nevoile spaiului socioeconomic actual, prin:
Realizarea cu periodicitate a unor studii de nevoi la nivelul agenilor economici i
utilizarea rezultatelor acestor studii n proiectarea noilor programe de studii;
Fundamentarea corect a planului de colarizare;
Adaptarea curriculum-ului colar la dispoziia colii;
Corelarea nvmntului profesional i tehnic cu cerinele agenilor economici;
Extinderea activitilor extracolare;
Dezvoltarea stagiilor de practic de specialitate/internship;

39

Modificarea legislaiei muncii pentru a permite elevilor peste 16 ani i studenilor s

lucreze pe perioada vacanelor, n condiiile asigurrii tuturor drepturilor specifice
nivelului lor de pregtire i vrstei lor;
Urmrirea absolvenilor pe parcursul traseului lor profesional pentru a nregistra
feed-back-ului privind succesul lor n carier;
Dezvoltarea de programe de recalificare i/sau formare continu, n funcie de
nevoile nregistrate n sistem etc.;
Reactivarea Ageniei nfiinat n perioada guvernrii 2001-2004 care se ocupa de
relaia dintre coal/universitate i mediul socio-economic. Finanarea acestei
agenii se poate realiza integral din surse extrabugetare.

ACTIVITI EXTRACOLARE I EXTRACURRICULARE

Susinerea acelor politici educaionale extracolare i extracurriculare care, prin
completarea programelor colare aprobate, s asigure:
educaia pentru sntate;
educaia civic;
educaia cultural artistic i tiinific;
educaia ecologic;
educaia prin sport;
educaia rutier;
educaia pentru dezvoltarea durabil.
NVMNTUL I EDUCAIA PENTRU MINORITILE NAIONALE I PENTRU GRUPURILE
DEZAVANTAJATE
n domeniul nvmntului i educaiei pentru minoritile naionale, n urmtoarea
decad, Guvernul trebuie s aib n vedere:
Asigurarea condiiilor de nsuire a limbii romne i a limbii materne de ctre elevi;
Creterea capacitii de cuprindere a nvmntului n limba matern, simultan cu
sporirea calitii sale;
Elaborarea manualelor colare n limbile minoritilor naionale pentru nvmntul
obligatoriu i stimularea elaborrii i/sau traducerii de manuale pentru nvmntul
secundar superior;
Restructurarea curriculumului colar din perspectiv multicultural;
Dezvoltarea reelei de mediatori colari prin care se asigur ncurajarea participrii
populaiei rroma la nvmntul obligatoriu;
Formarea iniial i continu a cadrelor didactice pentru nvmntul n limba
minoritilor;

40

Asigurarea accesului fiecrui copil provenit din rndul minoritilor (inclusiv a

populaiei rroma) la educaia de baz i stimularea participrii acestora la niveluri
superioare de educaie.

DESCENTRALIZAREA I DEPOLITIZAREA UNITILOR DE NVMNT

Respectnd principiul subsidiaritii, Guvernul i Ministerul Educaiei vor da curs
acelor politici care vor permite o mai bun gestionare la nivel micro a resurselor
publice, n raport cu obiectivele educaionale i de dezvoltare regional pe care le au
de ndeplinit.
Descentralizarea nu se poate face ns fr ntrirea legislaiei privind
responsabilitatea public i fr protejarea instituiilor de nvmnt de
interferenele politicului. Aceste msuri vor asigura ntrirea ataamentului
comunitilor locale fa de activitile care au loc n coal, asigurarea stabilitii
cadrelor didactice i a echipelor de management colar i creterea gradului de
transparen.
AUTONOMIA NVMNTULUI SUPERIOR I A CERCETRII
Autonomia instituiilor de nvmnt superior este un principiu garantat de Constituia
Romniei i trebuie extins n raport cu actuala legislaie.
Acest principiu se definete prin cinci componente:
auto-guvernare, n baza unui cadru legal ct mai larg;
finanare pe baz de performan;
dreptul de a avea o politic de personal proprie;
dreptul de a decide asupra coninuturilor de nvare/cercetare, n condiiile legii i
n raport cu obiectivele asumate de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte;
responsabilitate public n raport cu programele asumate.
DIMENSIUNEA EUROPEAN I INTERNAIONAL A NVMNTULUI ROMNESC
Continuarea politicilor de consolidare a parteneriatelor internaionale bilaterale i
multilaterale, ncurajarea schimburilor de studeni, cadre didactice etc. n cadrul
programelor existente (Erasmus, CEPUS, Fulbright, DAAD, programele asociate
spaiului francofon, alte acorduri bilaterale etc.) i dezvoltarea unor noi direcii de
cooperare internaional.
Romnia trebuie s reintre pe piaa serviciilor de educaie pentru studeni strini,
ceea ce poate aduce, n acelai timp, att prestigiu, ct i importante resurse
financiare.
Consolidarea relaiilor tradiionale existente ntre Romnia i diferitele organisme
internaionale n domeniul educaiei i cercetrii (Uniunea European, Fundaia
European pentru tiin, Institutul European de Inovare i Tehnologie, Consiliul
Europei, Banca Mondial, UNESCO, OECD etc.).
Consolidarea programelor de educaie oferite etnicilor romni din strintate.
41

Ministerul Educaiei va continua politica activ legat de iniiativele din domeniul

educaiei la nivel European i i va asuma i n viitor un rol n cadrul Procesului
Bologna, Regional Cooperation Council (RCC), European Quality Assurance Register
(EQAR) etc.
Noul Guvern va dezvolta mecanismele de cooperare internaional cu ri aflate n
dificultate din punct de vedere al reformelor educaiei, n special n ceea ce privete
atingerea obiectivelor asumate prin iniiativa Education for All, iniiativ susinut de
ONU i coordonat la nivel global de UNESCO

CRETEREA COMPETITIVITII UNIVERSITILOR ROMNETI

Guvernul trebuie s adopte msuri clare i urgente prin care s asigure:
Finanare multianual corespunztoare i previzibil pentru instituiile de
nvmnt superior din Romnia, pe baza criteriilor de excelen, n vederea
consolidrii bazei materiale i realizarea de campusuri universitare noi, proces care
trebuie corelat cu viziunea de dezvoltare a acestui sector pentru urmtorii 20 de ani
Universitatea Viitorului 2030;
ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la dezvoltarea
bazat pe performan;
Concentrarea resurselor prin stimularea cooperrii universitare i nu prin msuri
care pun sub semnul ntrebrii autonomia universitar;
Relansarea competiiilor de granturi de cercetare;
Introducerea unor msuri de stabilizare a cadrelor didactice tinere n universitile
romneti;
Stoparea procesului de pensionare accelerat i abuziv a personalitilor
academice;
ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului (ex.: Registrul Matricol
Unic, Cadrul Naional al Calificrilor etc.) i de planificare strategic, pe baza datelor
statistice naionale i internaionale etc.
PROGRAME PROPUSE PENTRU EDUCATIE
ANSE EGALE DE ACCES LA EDUCAIE PENTRU FIECARE COPIL DIN ROMNIA
Finalizarea pn la finalul anului 2016 a programului de campusuri colare adaptate
nevoilor educaionale specifice zonei (internat, cantin, ateliere, burse,
mbrcminte, rechizite colare).
Finaluzarea programului de investiii n infrastructura colar pan n anul 2016 .
n fiecare comun va exista cel puin o coal la standarde europene, dotat cu
mijloace didactice moderne i microbuze colare.
Realizarea a 50.000 de noi locuri n grdinie i cree pn n anul 2016 .
42

RELAIA CU PIAA MUNCII I ASIGURAREA UNEI CARIERE

Stimularea parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional i mediul
economic, avnd ca principal obiectiv atragerea fondurilor europene, cu scopul
creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe piaa muncii.
Dezideratul USL O profesie pentru fiecare tnr.
STIMULAREA INSTITUIONAL A VOLUNTARIATULUI
Definirea portofoliului educaional drept criteriu fundamental de promovare n
carier.
Stimularea iniiativelor societii civile pentru promovarea voluntariatului.
ROMNII DE PRETUTINDENI
Revigorarea i extinderea cursului de limb, cultur i civilizaie romneasc n
Europa (n Italia, Spania, Frana, Portugalia i Cipru, i n perspectiv n ct mai multe
State Membre) pentru elevii de cetenie romn care nva n colile publice din
statele menionate.
Atragerea tinerilor romni, plecai n strintate, n universitile din Romnia.
Creterea numrului de burse pentru copiii din Moldova i copiii etnici romni din
statele vecine.
Adoptarea de soluii programatice pentru rentregirea familiilor n care prinii
lucreaz n strintate.
O COAL INOVATIV
Motivarea cadrelor didactice, recunoaterea rolului social prin salariu,
respectarea demnitii i autonomiei profesionale;

Integrarea, de urgen, a cadrelor didactice n programe de formare continu,

prin proiecte finanate din fonduri structurale.

Formarea continu a cadrelor didactice va fi centrat pe:

nvmnt digitalizat;
curriculum adecvat formrii inovative, creative i formrii de competene;
pedagogie modern, optimizarea relaiei cu prinii, elevii i cu
autoritile locale;
actualizarea cunoaterii n aria curricular a disciplinei.

Dezvoltarea creativitii elevilor i a capacitii lor de inovare, punerea accentului

pe achiziii culturale, de cunotine tehnologice, formarea deprinderilor pentru o
via sntoas, pentru sport, pentru mediu, n spiritul principiilor democratice,
cunoaterea a cel puin dou limbi strine;
43

Promovarea, prin educaie, a unui sistem de valori de referin n societate;

Fundamentarea actului educaional pe baza nevoilor de dezvoltare personal din

perspectiva obiectivelor din Strategia Europa 2020 prin:
Creterea contribuiei colii i familiei n personalizarea educaiei
copilului;
Orientarea colar prin cabinetele psihopedagogice;
Dezvoltarea deprinderilor de nvare permanent pentru creterea
capacitii de adaptare la noi locuri de munc.

Informatizarea i asigurarea accesului la internet rapid n toate unitile i

instituiile de nvmnt prin:
Creare de noi oportuniti de nvare cu mijloace informatice, sisteme
multimedia, softuri educaionale i reele de date;
Multiplicarea canalelor de comunicare i a noi forme de socializare;
Dezvoltarea informaticii de gestiune n administrarea colii;
Introducerea manualelor electronice;
Realizarea de reele pilot pentru uniti de nvmnt situate n zone
defavorizate.

Creterea capacitii de inovare i de creativitate din perspectiva dezvoltrii

durabile prin:
Educaie complementar extracurricular i extracolar;
Rspuns la nevoile educaionale de formare ale elevilor i prinilor
acestora pentru dezvoltarea creativitii i inovrii;
Susinerea elevilor capabili de inovare i creaie.

Asigurarea educaiei complementare pentru creterea capacitii de adaptare i

pentru refacerea coeziunii sociale, prin:
Dezvoltarea de alternative educaionale;
Formarea tinerilor prin activiti sportive;
Refacerea taberelor pentru elevi i studeni;
Instituionalizarea participrii n proiecte i programe cu teme care sunt
complementare fa de curriculum.

Susinerea programelor ansa a doua prin educaie, n vederea eliminrii

analfabetismului i integrrii pe piaa muncii, prin:
Garantarea egalitii de anse i eliminarea oricror forme de
discriminare;
44

Faciliti, politici i programe adecvate grupurilor vulnerabile;

Programe suport pentru cei care au prsit timpuriu coala.

Garantarea autonomiei colilor i a autonomiei profesionale a cadrelor didactice,

prin:
Instituionalizarea autonomiei colilor cu asumarea responsabilitii
publice fa de performanele colii;
Autonomia profesional a cadrelor didactice n transpunerea
personalizat a programelor colare;
ncurajarea formrii consoriilor colare i asociaiilor profesionale;
Instituirea cadrului legal pentru parteneriatul colii cu autoritile locale i
cu agenii economici interesai;
Participarea colilor i a cadrelor didactice n programe i proiecte care
aduc beneficii procesului didactic;
Realizarea de parteneriate pentru schimbul de bune practici cu uniti
colare din ar i din strintate;
Participarea la programe de formare profesional pentru dezvoltarea
personal i creterea performanei n cariera didactic;
ncurajarea iniiativei private n nvmntul preuniversitar.

Generalizarea programului coala de dup coal n parteneriat cu autoritile

locale, prini, ageni economici, prin:
Elaborarea cadrului general n care se desfoar programul coala de
dup coal;
Asigurarea autonomiei de decizie la nivelul colii n parteneriat cu prinii
i autoritile locale contributoare;
Asigurarea cadrului normativ pentru cuprinderea n norma didactic a
orelor efectuate n programul coala de dup coal.

Garantarea autonomiei universitare, asociat cu rspunderea public, prin:

Libertatea comunitii academice de a gestiona propriile programe de
studii;
Libertatea comunitii academice de a-i stabili i alege democratic
structurile de conducere;
Sprijinirea iniiativei private n nvmntul superior i garantarea
autonomiei funcionale.

Creterea rolului universitilor n dezvoltarea regiunilor proactive ale cunoaterii

Creterea capacitii de inovare a resurselor umane;
Realizarea unei infrastructuri i logistici adecvate;
45

Dezvoltarea serviciilor i a sectoarelor economice inovatoare;

Dezvoltarea unor aliane strategice ntre universiti, companii private,
agenii de stat.

Universiti pentru crearea economiei cunoaterii

Participarea universitilor la elaborarea politicilor i strategiilor publice;
Dezvoltarea unor reele de colaborare pentru crearea de cunotine,
diseminarea i utilizarea lor pentru creterea bunstrii;
Dezvoltarea unor baze de cercetare pentru economia cunoaterii;
Dezvoltarea unor structuri eficiente pentru transferul de cunotine i de
tehnologie;
Dezvoltarea capacitilor de cercetare n sectorul generrii de cunotine
de interes comercial;

Orientarea coninutului procesului didactic n vederea creterii capacitii de

inovare a resurselor umane, prin:
Dezvoltarea unei culturi a cunoaterii tiinifice i tehnologice;
Transferul inovaiei n produse i pentru asigurarea unui nvmnt
superior problematizat;
Dezvoltarea creativitii individuale a studenilor.

Dezvoltarea unor structuri intermediare menite s susin parteneriatul dintre

universiti i companii economia verde, bazat pe cunoatere i transfer
tehnologic.

ncurajarea i susinerea brokerilor cunoaterii profesioniti hibrizi care au

capacitatea de a nelege rapid un domeniu i care identific rapid potenialul,
frontierele i provocrile cheie. Brokerii cunoaterii au:
competene antreprenoriale;
capacitatea de a identifica idei interesante;
priceperea de a organiza echipe;
abilitatea de a cataliza dezvoltarea de noi idei.

Crearea cadrului normativ necesar pentru ca universitile, instituiile

guvernamentale i companiile s lucreze mpreun pentru creterea bunstrii
societii, prin:
Autonomie n structurarea relaiilor parteneriale;
Garantarea libertilor academice n exercitarea profesiunii;
Cuprinderea unui procent de cel puin 10% din populaia activ n
programe de formare continu.
46

CERCETARE
Cercetarea tiinific reprezint principalul proces de cunoatere, creaie i inovare dar i
principala surs de dezvoltare a statelor. Randamentul cercetrii romneti depinde de
capacitatea de a pune la un loc laboratoarele universitare cu structurile economice i de
cercetare specializate, articularea unor programe majore de cercetare, integrarea i
participarea la Spaiul European al Cercetrii tiinifice.
DIRECII DE ACIUNE
Gruparea tuturor instituiilor de cercetare din subordinea ministerelor si ageniilor
guvernamentale n subordinea ministerului educaiei cercetrii si inovrii pentru
coordonarea ntregii activiti de cercetare din Romnia
Identificarea i susinerea domeniilor de vrf, cu potenial pentru performan;
Dezvoltarea unor cercetri interdisciplinare, n parteneriate intra i inter-universitare
sau non-academice;
ncurajarea echipelor de cercetare romneti s participe la competiiile din cadrul
programului Horizon 2020 i susinerea proiectelor ctigtoare;
Promovarea i valorificarea excelenei tiinifice;
Reflectarea, n procesul de nvmnt, a rezultatelor cercetrilor;
Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale, naionale i internaionale n vederea
identificrii bunelor practici i implementarea acestora i la noi n ar;
Infiinarea de parcuri tiinifice i tehnologice, n parteneriat public / privat;
nfiinarea unor poli de competitivitate i promovarea schimburilor tiinifice ntre
universitile/centrele de cercetare din Romnia i cele din strintate.
Susinerea tinerilor cercettori;
Dezvoltarea infrastructurilor de cercetare din universiti i din institutele naionale
de cercetare;
Dezvoltarea de politici pro-active inclusiv de natur fiscal de susinere a
transferurilor tehnologice;
Ministerul Educaiei trebuie s colaboreze cu toate ministerele de profil, pentru a
asigura punerea n practic a rezultatelor cercetrilor;
CERCETAREA TIINIFIC
Cercetarea tiinific, n ceea ce privete resursele alocate, trebuie s fie pentru toi
decidenii politici din Romnia o prioritate privind reconsiderarea bugetrii. nvmntul
superior i cercetarea tiinific reprezint prioriti pentru toate rile UE care consider c
succesul acestor domenii reprezint calea de relansare economic cea mai sigur.
47

DIRECII DE ACIUNE
Articularea unor programe majore de cercetare n concordan cu obiectivele
strategice de dezvoltare ale Romniei, precum i cu obiectivele din Strategia Europa
2020;
Susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de performan;
ncurajarea prin mecanisme de finanare a abordrilor interdisciplinare cu potenial
de aplicare n realizarea de produse;
Susinerea bazelor de cercetare cu utilizatori multipli;
Transferarea capacitii de cercetare i spre sectorul generrii de cunotine de
interes comercial;
Scutirea de impozit pe profitul investit n transferul tehnologic;
Transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni ale cunoaterii care s dezvolte
economia verde prin concentrarea eforturilor universitilor, guvernului i
companiilor;
Dezvoltarea unor strategii multiplicative prin crearea sau extinderea de infrastructuri
comune pentru cercetare sau tehnologie;
Utilizarea fondurilor structurale pentru dezvoltarea infrastructurii comune orientate
pe cercetare sau tehnologie;
Canalele de finanare care s sporeasc conectivitatea dintre universiti, institute
de cercetare, agenii i companii pentru reducerea distanei de la tiin la aplicaie;
Dezvoltarea semnificativ a sectoarelor economice inovatoare, susinerea unei
dinamici a inovaiei n toate sectoarele i investiiile cu apariia i dezvoltarea unei
clase creatoare cu contribuii importante la creterea bunstrii n societate.
Realizarea proiectului ELI (Extreme Light Infrastructure)
Asumarea cu prioritate de ctre USL i de ctre Guvernul Romniei a acestui proiect
de construire a celui mai puternic laser din lume, unul din primele cinci cele mai
importante proiecte de realizat din fonduri europene i susinut de ctre Consiliul
Investitorilor Strini.

48

ENERGIE

n viziunea Guvernului Romniei sectorul energetic trebuie s joace un rol esenial n

dezvoltarea economic i social a Romniei. n contextul intern i internaional, marcat de
criza economic, sectorul energetic romnesc dispune de mari resurse, de expertiz
confirmat de o prestigioas tradiie i de remarcabile oportuniti pentru a fi n avangarda
revigorrii economiei romneti si pentru a contribui la consolidarea poziiei rii noastre n
rndul statelor Uniunii Europene.
Politica energetic se axeaz pe dezvoltarea infrastructurii i competitivitate i constituie
substana unui nou proiect economic naional. De asemenea, Guvernul pune accent pe
respectarea angajamentelor privind reformele structurale din sectorul energetic convenite
cu creditorii internationali.
Obiective strategice

Securitatea energetic

Eficiena energetic i protecia mediului

Creterea competitivitii

Incurajarea investitiilor

Protecia consumatorilor de energie

Stimularea investiiilor n producerea de energie regenerabil

Romnia pol energetic regional
Obiectivul I: Securitatea Energetic
Programul Guvernului Romniei n domeniul securitii energetice ii propune
urmtoarele:
Implementarea unui program pentru diversificarea surselor i rutelor de
aprovizionare i limitarea dependenei de aprovizionare cu resurse energetice din
import;
Asigurarea securitatii infrastructurii energetice critice, a capacitatilor de depozitare,
inclusiv a instalatiilor nucleare;
Promovarea investitiilor pentru cresterea capacitatii de productie a energiei electrice
i pentru asigurarea securitii energetice a tarii.
Promovarea unor proiecte transfrontaliere i regionale care sa asigure diversificarea
accesului la resursele energetice de materii prime, in principal petrol si gaze;
Sustinerea proiectelor strategice, de interes national;
Incurajarea investiiilor pentru descoperirea unor noi rezerve de hidrocarburi i
creterea ratei de nlocuire a rezervelor existente;
49

Dezvoltarea industriei productoare de echipamente energetice conforme cu

standardele UE n domeniu
Promovarea programelor de cretere a capacitilor de nmagazinare subteran a
gazelor naturale, in vederea dublarii acestora;
Perfecionarea pieei de certificate verzi, n vederea atragerii capitalului privat n
investiiile din domeniul surselor regenerabile.

Obiectivul II: Eficienta energetica i protecia mediului

Pentru atingerea acestor obiective, Guvernul Romniei va ntreprinde urmtoarele
msuri:
Construcia de noi instalaii de cogenerare de nalt eficien;
Reabilitarea, modernizarea sau nlocuirea instalaiilor existente, pentru creterea
eficienei i reducerea impactului asupra mediului;
Promovarea standardelor europene privind nivele minime de eficien energetic n
industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial;
Susinerea programelor de eficien energetic prin identificarea de noi fonduri de
investitii si infintarea autoritatii romane de conservare a energie si eficientei
energetice;
Imbuntirea eficienei energetice prin susinerea finanrii din fonduri comunitare;
Stimularea funcionrii societilor de servicii energetice (ESCO).
Analizarea oportunitii acordrii de stimulente fiscale i financiare pentru realizarea
proiectelor de cretere a eficienei energetice;
Recuperarea intarzierilor in aplicarea legislatiei europene in domeniul eficientei
energetice pentru cladiri;
Realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru economisirea
energiei i utilizarea local a unor resurse energetice regenerabile;
Completarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de servicii
energetice;
Promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor n
creterea eficienei energetice, n conformitate cu practicile europene.

Msurile specifice care vor fi adoptate pentru protecia mediului sunt urmtoarele:
Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului, in producerea energiei pe
solutii clasice si nucleare.
Continuarea internalizrii costurilor de mediu n preul energiei.
Intensificarea utilizrii mecanismelor flexibile prevzute n Protocolul de la Kyoto

50

Promovarea tehnologiilor curate, a tehnologiilor de captare i depozitare a CO2 (CSC)

din gazele de ardere a crbunelui, pilele de combustie i utilizarea hidrogenului ca
vector energetic
Utilizarea deeurilor menajere i industriale la producerea de energie electric i
termic
Implementarea soluiei tehnice pentru depozitarea final a combustibilului nuclear
ars la CNE Cernavod
Dezvoltarea capacitatilor din surse regenerabile,tinandu-se cont de statutul ariilor
protejate si echilibrul ecosistemelor
Dezvoltarea pieei certificatelor de emisie

Obiectivul III: Cresterea competitivitatii economice

Competitivitatea economic nu poate fi susinut prin subvenionarea sectoarelor
nerentabile, forta de munca ieftina si preturi mentinute artificial. Pe termen lung,
mentinerea acestor practici duce la inapoiere tehnologica, arierate si risipa in domeniul
energetic.
Competitivitatea in domeniul energetic va fi urmarita pe urmatoarele directii:

competitivitatea resurselor energetice potenialul energetic;

competitivitatea tehnic i de mediu a sistemelor de energie;

competitivitatea economic a productorilor de energie;

competitivitatea financiar a operatorilor pe piaa energiei;

competitivitatea programelor de conformare la noi standarde;

productivitatea muncii in sectorul energetic;

maturitatea grupurilor de consumatori.
Masuri pentru cresterea competitivitatii
Realizarea unor mari proiecte de retehnologizare a capacitatilor de producere a
energiei electrice;
Reducerea pierderilor pe retelele de transport si distributie;
Reducerea consumurilor n transporturi i cldiri
Creterea eficienei aprovizionrii cu energie (susinerea produciei descentralizate
de energie i a cogenerrii de nalt eficien ca o soluie pentru CET-uri; soluii
urbane de nclzire i rcire);
Liberalizarea pieei de energie simultan cu creterea autonomiei consumatorilor
(posibilitatea de comparare a preurilor, de schimbare a furnizorilor de energie,
transparena la facturare);
Producerea de energie electric i termic din surse regenerabile de energie conform
resurselor disponibile;

51

Promovarea de standarde pentru productorii de echipamente energetice i msuri

pentru creterea eficienei energetice.
Introducerea auditului energetic i a sistemelor de gestionare a energiei la firmele
mari;
Asigurarea resurselor pentru activitile de cercetare din domeniul sistemelor de
energie;
Susinerea IMM pentru creterea eficienei energetice att n producie ct i n sfera
serviciilor;
Crearea de programe naionale pentru introducerea reelelor inteligente, stocarea
energiei (ex. hidrocentrale cu pompaj), proiecte urbane inteligente;
Crearea de instrumente de tranzacionare pentru stimularea participrii marilor
consumatori la piaa de energie.

Obiectivul IV: Incurajarea investitiilor

Este imperios necesar ca Romnia sa recastige increderea investitorilor prin:
Stabilizarea cadrului legislativ, administrativ si fiscal;
Respectarea de catre autoritati a pachetului de masuri legislative adoptate;
Liberalizarea treptata a pietelor de energie electric i gaz, concomitent cu
adoptarea si implementarea masurilor legislative de protectie a consumatorului
vulnerabil;
Introducerea, in urma consultarilor cu companiile din domeniu, a unei contributii
suplimentare pe veniturile suplimentare obtinute de companiile producatoare de
gaze naturale in urma liberalizarii pietei, in scopul asigurarii resurselor financiare
pentru subventionarea consumatorilor vulnerabili;
Promovarea tehnologiilor noi i modernizarea echipamentelor pentru exploatarea
zcmintelor de huil, lignit i uraniu;
Promovarea tehnologiilor de valorificare a gazului metan din zcmintele de huil;
Executarea de lucrri petroliere n comun cu firme strine de specialitate, n cadrul
unor contracte de explorare, dezvoltare, exploatare n zone de interes, cu
respectarea legislaiei romneti i europene.
Punerea n exploatare a noi perimetre pentru valorificarea lignitului i uraniului;
Identificarea de noi zacaminte prin intensificarea cercetrii geologice;
Modernizarea i mrirea capacitilor de rafinare a uraniului;
Participarea n parteneriat pe pieele externe la concesionarea de zcminte
uranifere n vederea explorrii i exploatrii acestora;
Reabilitarea i dezvoltarea sistemelor de transport prin conducte;
Creterea siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, prin diversificarea surselor
de aprovizionare din import i dezvoltarea unor noi interconectri cu sistemele de
transport ale rilor vecine;
52

Creterea capacitii de transport pentru gazele extrase din platoul continental al

Mrii Negre.
Promovarea proiectelor de interconectare transfrontaliera pentru gaze si energie
electrica;
Creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, pentru
preluarea vrfurilor de consum pe perioada sezonului rece, precum i pentru
creterea gradului de siguran a alimentrii cu gaze a consumatorilor;
Creterea capacitii de depozitare a petrolului i produselor petroliere, pentru
asigurarea stocurilor minimepentru 90 zile, calculat pe baza creterii prognozate a
consumului intern.

Obiectivul V: Protectia consumatorilor de energie

Definirea consumatorului vulnerabil i protecia acestuia n condiiile liberalizrii
pieei de energie electric i gaz
Dezvoltarea pieelor administrate de ctre OPCOM pentru tranzacionarea gazelor
n mod transparent, concurenial i nediscriminatoriu
Dezvoltarea pieelor administrate de ctre OPCOM pentru tranzacionarea energiei
electrice i a gazului pentru marii consumatori, ca o msur necesar pentru
reindustrializarea Romniei
Garantarea accesului
consumatorilor la energie electric i gaz n mod
nedicriminatoriu i transparent
Garantarea accesului la serviciile publice de transport i distribuie a energiei
electrice i gazului pentru toate categoriile de consumatori
Exercitarea funciei de control asupra calitii serviciilor publice de transport i
distribuie a energiei electrice i a gazului.
Obiectivul VI: Energie din surse regenerabile
Energia din surse regenerabile, altele decat hidro, desi are o pondere important in
productia romaneasca, are un potential ascendent in anii urmatori, pe masura ce noile
tehnologii vor permite tot mai mult exploatarea economica a acestora.
Investitorii vizati de politicile privind valorificarea resurselor regenerabile sunt: marii
actori ai pietei energetice romanesti si mondiale, IMM, fermele agricole, populatia.
Principiile dezvoltarii productiei de energie din surse regenerabile

predictibilitate

bonificare corelata cu costul tehnologiei
Masuri

53





Evaluarea periodic (anual) a investiiei specifice/MW putere instalat pentru

diferite tipuri de tehnologii.
Comunicarea schemelor de bonificare valabile pentru instalaiile puse n funciune n
anul urmator i durata de aplicare a acestora.
Stabilirea surselor regenerabile de energie care trebuie ncurajate innd cont de
tehnologiile existente, resursele locale nc nevalorificate, potenialul de stimulare a
altor sectoare economice, efectele asupra balanei comerciale.

Scheme de sustinere

Certificate verzi: productori mari si medii

Tarife reglementate (feed-in tariffs): productori mici si micro
Politici energetice si agricultura

Valorificarea terenurilor degradate prin culturi de plante energetice

Incurajarea culturilor pentru productia de biocombustibili

Extinderea productiei de biogaz si a capacitatilor de cogenerare care folosesc biogaz
si biomasa

Alimentarea zonelor rurale izolate cu generatoare eoliene sau microhidrocentralele
Obiectivul VII: Romnia, pol energetic regional

Romania dispune de un mix de resurse energetice care ii pot permite sa devina
principalul producator si furnizor regional de energie.

Potentialul de resurse poate fi sporit prin punerea in exploatare a noilor perimetre
pentru valorificarea zacamintelor de hidrocarburi din zona platoului continental al Marii
Negre si a celor de mare adancime.

OPCOM poate deveni o bursa regionala de energie.

Romania reprezinta un potential rezervor de alimentare de gaze naturale catre
regiune, in cadrul UE, precum si catre Ucraina.

Reelele de transport ale energiei electrice si gazelor naturale se vor dezvolta
pentru creterea capacitii de interconexiune cu rile vecine.

Piaa de energie electric i gaz a Romniei se va integra n proiectul pieei unice
europene, prin cuplarea cu pieele dezvoltate ale rilor vecine i membre ale Uniunii
Europene.
PROIECTE PRIORITARE

Consolidarea poziiei pe piaa de energie electric a Complexelor Energetice Oltenia
i Hunedoara

Reluarea ofertei pentru realizarea reactoarelor 3 si 4 de la Cernavoda;

Atragerea de capital pentru investitii de mediu si retehnologizari, inclusiv construirea
de grupuri energetice noi in complexele energetice Hunedoara si Oltenia.

Reluarea parteneriatelor ncheiate pentru termocentralele Galai, Brila si Borzesti;
54














Dezvoltarea retelelor de transport al energiei electrice ntre Dobrogea si restul rii;

Realizarea Centralei hidroelectrice de acumulare prin pompaj Tarnia-Lapustesti;
Demararea investitiilor pentru centrala hidroelectrica Islaz;
Cresterea gradului de valorificare a potentialului hidroenergetic al Romaniei (amonte
Portile de Fier I, Islaz, Bistrita);
Continuarea productiei de apa grea la RAAN Drobeta Turnu-Severin la preturi
competitive, stimularea cercetarii in domeniul nuclear si transferul de tehnologii pentru
reactori generatia 3-4.
Extinderea activitatilor de explorare si exploatare a zacamintelor de titei i gaze din
bazinul Marii Negre.
Demararea aciunilor de explorare pentru identificarea zacamintelor exploatabile din
sisturi bituminoase;
Initierea parteneriatelor pentru modernizarea termocentralelor Elcen Bucureti,
Iernut si Doicesti;
Implicarea activa in realizarea proiectelor europene Nabucco, a conductei de petrol
Constanta Trieste, a terminalului LNG Constanta si AGRI;
Cresterea capacitatilor de inmagazinare subterana a gazelor naturale.
Unul dintre proiectele prioritare pentru perioada urmtoare l reprezint
dezvoltarea de capaciti de producie de energie electric i termic care vor folosi
deeurile menajere i industriale ca resurs primar, contribuind decisiv la rezolvarea
problemelor de mediu i de aprovizionare a populaiei cu ap cald i cldur la costuri
reduse.

55

EXTERNE

I. Orientarea conceptual i de principiu

Ctigarea detaat a alegerilor parlamentare de ctre o alian politic n care se regsesc
exponenii curentelor ideologice aflate n plin revenire la nivel european i conturarea celei
mai largi susineri parlamentare, pentru cel mai stabil guvern din ultimul deceniu, creeaz
premise favorabile creionrii i promovrii celei mai solide i ambiioase construcii de
politic extern romneasc, dup aderarea la NATO i integrarea n UE. n contextul politic
intern, care se prefigureaz odat cu instalarea noului executiv, politica extern a Romniei
poate redobndi aceeai viziune strategic, aceeai capacitate de mobilizare a
competenelor i resurselor i acelai sprijin politic transpartinic de care s-a mai bucurat
doar n perioada pre-aderrii europene i euro-atlantice.
Politica extern a Romniei trebuie s fie o politic de consens naional pentru a-i atinge
obiectivele. Managementul integrat al politicii externe romneti presupune conducerea
instituiei diplomaiei pe principii de rigoare, eficien, onestitate i profesionalism,
stabilitate i continuitate n promovarea i aprarea intereselor naionale.
Diplomaia romn va urmri, ca scop esenial al politicii externe a Romniei, ridicarea i
consolidarea profilului internaional al rii. Consolidarea rolului i substanializarea
contribuiei Romniei de membru al familiei europene, precum i adncirea Parteneriatului
Strategic pentru Secolul XXI cu SUA vor fi dimensiuni definitorii ale viziunii noastre de
politic extern. Politica extern a Romniei trebuie s revigoreze aciunea extern a
statului romn, pe baza contientizrii faptului c statutul Romniei de membru UE i NATO
reprezint un instrument de modernizare a societii romneti i de cretere a profilului
internaional al rii, care trebuie utilizat cu maximum de eficien pentru valorificarea
tuturor beneficiilor politice, economice i securitare care deriv din apartenena la cele
dou organizaii i pentru atingerea intereselor Romniei.
Aciunea de politic extern se va concentra asupra continurii eforturilor de realizare a
integrrii europene depline, eliminarea vulnerabilitilor nc existente, care s consolideze
statutul Romniei prin asigurarea coerenei, eficacitii i predictibilitii politicii noastre
externe. Respectul pentru principiile i normele de drept internaional va continua s se
plaseze n centrul aciunii de politic extern a Romniei.
Totodat, aciunea diplomatic a Romniei trebuie s valorifice calitatea de stat la frontiera
extern a UE i NATO, cu contientizarea avantajelor i dezavantajelor pe care aceast
funcie geopolitic le presupune. Din acest punct de vedere, o prioritate esenial de politic
extern o reprezint subsumarea eforturilor diplomatice pentru extinderea n vecintatea
56

Romniei a zonei democratice de prosperitate, securitate i predictibilitate, necesare pentru

asigurarea securitii naionale n sensul su cel mai larg.
Politica extern trebuie corelat n materie de obiective i prioriti cu politica de securitate
i aprare. O viziune strategic integrat de politic extern i securitate va nlesni crearea
de capaciti suplimentare pentru demersuri externe purttoare de beneficii politice i /sau
economice, al cror succes depinde de coordonarea ntre instituiile cheie din sistemul de
siguran naional.
nvestit cu noi atribuii i responsabiliti, MAE are capacitatea s devin nodul central al
unei reele cu geometrie variabil de promovare a marilor proiecte de politic extern, care
nu se mai rezum doar la aciuni diplomatice, ci presupune un efort continuu de coordonare
i angajare interinstituional, cu descrcare multianual pe diferite spaii geografice i n
domenii care nu sunt aparent conexe diplomaiei. Politica extern romneasc trebuie s i
schimbe fundamental profilul i maniera de aplicare, prin tranziia de la modelul axat
preponderent pe binomul multilateral-bilateral la abordarea tematic, integratoare. Politica
extern trebuie s pun accentul pe dezvoltarea de proiecte, promovarea
interdisciplinaritii, a complementaritii i sinergiei, din care va ctiga n coeren i
impact. Aceast transformare de scop i atitudine trebuie reflectat corespunztor n
alctuirea listei de obiective i prioriti de politic extern, precum i n viitoarea
arhitectur instituional a MAE.
Prin consecven, seriozitate i dinamism, Guvernul Romniei va aciona cu responsabilitate
pentru ntrirea credibilitii i respectabilitii internaionale ale Romniei, pentru
realizarea obiectivelor internaionale ale Romniei i pentru asigurarea cu prioritate a
proteciei intereselor cetenilor si. Astfel, definirea i promovarea prioritilor concrete
ale politicii externe romneti vor fi raportate permanent i consecvent interesului naional
i vor fi puse n serviciul demnitii naionale i personale a ceteanului romn.
Diplomaia va urmri permanent proiectarea imaginii Romniei n lume ca stat cu o
democraie consolidat, cu instituii solide i funcionale, care respect pe deplin normele i
valorile democratice.
Diplomaia romneasc trebuie reconfirmat ca instituie fundamental a statului, pentru a
recupera din prestigiul i influena diminuate n ultimii ani, i orientat spre obiective de
natur strategic, cum sunt cele subsumate exercitrii n bune condiii a Preediniei
Consiliului UE n anul 2019, care s se integreze ntr-o viziune pe termen lung privind locul i
rolul Romniei n lume.

II. Obiective de guvernare

57

1. Concentrarea tuturor eforturilor de aciune diplomatic pentru protejarea i promovarea

intereselor naionale ale Romniei i ale cetenilor ei din punct de vedere politic, de
securitate, economic, social i cultural.
2. Aciunea de politic extern va avea n vedere cu prioritate susinerea obiectivului de
modernizare i reform ale Romniei i creterea profilului statului romn pe plan european
i internaional.
3. Creterea i consolidarea profilului Romniei n Uniunea European i NATO i
valorificarea cu mai mare eficacitate a beneficiilor care decurg din statutul Romniei de
membru al celor dou structuri.
4. Consolidarea Parteneriatului Strategic pentru Secolul XXI cu Statele Unite ale Americii.
5. Continuarea eforturilor de promovare i susinere, prin aciune ferm i cuprinztoare, a
aspiraiilor de integrare european ale Republicii Moldova va avea un loc central.
6. Promovarea activ a obiectivului de transformare a vecintii Romniei, att n Balcanii
de Vest, dar mai ales n Vecintatea Estic, ntr-o zon democratic de prosperitate,
securitate i predictibilitate, necesare pentru asigurarea securitii naionale n sensul su
cel mai larg.
7. ntrirea cooperrii bilaterale cu statele din vecintate.
8. Aprarea i promovarea activ a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor/comunitilor romneti din statele din vecintatea Romniei, n conformitate
strict cu standardele europene i, acolo unde este aplicabil, cu respectarea criteriilor
politice de aderare la UE.
9. Consolidarea parteneriatelor pe care Romnia le-a dezvoltat n ultimii ani i promovarea
de noi parteneriate, pentru eficientizarea aciunii diplomatice n context european i
euroatlantic. n acest sens, se vor avea n vedere state din regiunea extins a Mrii Negre,
inclusiv n Caucazul de Sud, din Asia, inclusiv Asia Central, precum i alte state din G 20.
10. Atingerea intelor strategice de cooperare consolidat cu state de pe alte continente
ctre care pot fi orientate interesele economice ale rii noastre.
11. Consolidarea dimensiunii economice a diplomaiei, prin accentuarea aspectelor legate
de dinamizarea cooperrii economice, atragerea de investiii strine i promovarea
produselor i companiilor romneti pe pieele externe.

58

12. Asigurarea unei prezene de substan n cadrul diferitelor structuri internaionale i

promovarea rolului esenial al multilateralismului n asigurarea stabilitii, dezvoltrii i
cooperrii n plan global i regional.
13. Asigurarea, la standarde europene, a serviciilor de asisten i protecie consular n
favoarea cetenilor romni din afara granielor rii.
III. Direcii de aciune
1. Creterea i consolidarea profilului i rolului Romniei n cadrul UE, n condiiile create
de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu
exclusiv, pentru:
- poziionarea Romniei, pe baza unei viziuni coerente, n cadrul diverselor dezbateri
din interiorul UE i utilizarea cu pragmatism a complexitii politicilor europene;
- participarea n mod activ i consistent la procesul de luare a deciziilor n cadrul UE;
- implicarea activ n procesul de reflecie privind viitorul Uniunii Europene;
- susinerea activ a demersului i eforturilor de integrare european ale Republicii
Moldova;
- iniierea procesului de pregtire a exercitrii n bune condiii a Preediniei
Consiliului UE n anul 2019;
- contribuia la adoptarea de msuri concrete la nivel UE pentru consolidarea
guvernanei economice, a Uniunii Economice i Monetare i respectiv pentru
cretere economic i creare de locuri de munc;
- susinerea optim a intereselor Romniei n negocierea noii perspective financiare a
UE (2014-2020), mai ales n ce privete obinerea unor alocri importante pentru
Politica Agricol Comun i Politica de Coeziune. Dezbaterile privind viitorul buget
UE pentru 2014-2020 vor fi abordate n continuare ca pe o oportunitate real de
reducere a decalajului de dezvoltare fa de mai vechile state membre;
- susinerea diplomatic pentru obiectivul de finalizare a Mecanismului de Cooperare
i Verificare, pe baza progreselor reale i necesare, care s fie evaluate corect i fr
condiionaliti politice de orice fel, n vederea eliminrii acestei vulnerabiliti care
afecteaz nc statutul de membru deplin al Romniei n UE i totodat pe baza
evoluiilor n plan general european. Guvernul va continua s promoveze activ n
dialogul cu interlocutorii europeni progresele Romniei n materie, pe baza
angajamentelor asumate, circumscrise obiectivului de consolidare a unui sistem
judiciar corect i eficient, orientat ctre cetean;
- susinerea diplomatic activ a obiectivului aderrii Romniei la spaiul Schengen pe
baza ndeplinirii standardelor acquis-ului Schengen, recunoscute deja de Consiliul JAI
i de Parlamentul European, fr condiionaliti politice de orice fel. Demersul prii
romne va pleca de la compromisul propus de Preedinia polonez a Consiliului UE
i, ulterior, de preedintele Consiliului European n martie 2012: aderarea cu
frontierele maritime i aeriene ntr-o prim etap i ridicarea ulterioar a
controalelor la frontierele terestre. Romnia va intensifica dialogul cu statele
59

membre, att la nivel guvernamental, ct i la nivel parlamentar. De asemenea, vor

promovate n continuare msurile de consolidare a capacitii de protecie a
frontierelor externe, inclusiv prin utilizarea misiunilor Frontex;
promovarea adecvat la nivel UE a intereselor Romniei privind asigurarea
securitii energetice, inclusiv prin susinerea prioritar a proiectelor Coridorului
Sudic n particular Nabucco, AGRI precum i a finanrii acestora;
continuarea eforturilor de asigurare a unei prezene semnificative a diplomailor
romni n Serviciul European de Aciune Extern, care s corespund statutului
Romniei de al 7-lea stat al Uniunii, precum i aspiraiilor diplomaiei romneti, ca
diplomaie cu tradiie, profesionist i eficient;
continuarea eforturilor de implementare a Strategiei Europene a Dunrii, cu accent
pe conturarea unor proiecte concrete n cadrul acesteia. Eforturile se vor concentra
pe lansarea i urmrirea implementrii proiectelor, att cele finalizabile pe termen
scurt, ct i pe termen mediu-lung (infrastructur/transport, interconectarea pieei
energetice).
utilizarea mai eficient a instrumentelor Sinergiei Mrii Negre i Parteneriatului
Estic n susinerea obiectivelor strategice ale Romniei n Vecintatea Estic
promovarea adoptrii unei Strategii Europene a Mrii Negre, pornind de la cadrul
stabilit n rezoluia n materie a Parlamentului European din 2011;
problematica incluziunii sociale a romilor va continua s fie meninut n atenie, iar
Guvernul va urmri reflectarea ct mai corect a eforturilor Romniei n acest sens i
va facilita dialogul partenerilor europeni cu celelalte instituii competente din
Romnia referitor la Strategia naional de incluziune social a romilor 2012-2020,
adoptat n decembrie 2011;
referitor la accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii din statele membre ale UE,
se vor continua demersurile pe lng statele membre care menin restricii, pe lng
Comisie i Parlamentul European, astfel nct drepturile cetenilor romni, n
calitate de ceteni europeni, s fie pe deplin respectate;
susinerea, n continuare, a politicii de extindere a UE, cu accent pe Balcanii de Vest,
cu luarea n considerare a respectrii depline a condiiilor de aderare, inclusiv a
drepturilor persoanelor care aparin minoritii romne, indiferent de denumirea
sub care sunt cunoscute. De asemenea, se va susine n continuare aderarea Turciei
la UE.
valorificarea unor zone de ni de expertiz romneasc, cum ar fi cele rezultate din
participarea Romniei la misiunile civile i militare ale UE n cadrul Politicii Comune
de Securitate i Aprare a UE, participarea activ la crearea i aplicarea Politicii
Europene a Azilului, prin valorificarea expertizei romneti dobndite prin crearea i
funcionarea Centrului de Tranzit n regim de Urgen pentru Refugiai de la
Timioara primul din lume de acest tip;
pe planul Politicii Comune de Securitate i Aprare, avnd n vedere poziia
Romniei de contribuitor major la misiunile Uniunii Europene, att pe palier civil, ct
60

i militar, se va urmri continuarea acestei contribuii, concomitent cu promovarea

unei abordri mai coerente i eficiente, care s in cont inclusiv de valenele
pozitive ale unui dialog intensificat cu partenerii estici;
o mai bun interaciune cu Parlamentul European, n contientizarea rolului crescut
al instituiei dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

2. Creterea profilului i rolului Romniei n cadrul NATO, n contextul efortului continuu al

Alianei de adaptare la noul context internaional. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu
exclusiv, pentru:
- promovarea consolidrii relevanei articolului 5 al Tratatului de la Washington i
aprrii colective, ca principiu esenial al funcionrii Alianei;
- continuarea sprijinului pentru dezvoltarea sistemului NATO de aprare antirachet,
ca misiune important a Alianei, pe baza principiului indivizibilitii securitii
Aliailor, a principiului solidaritii i a principiului asigurrii proteciei ntregului
teritoriu, a forelor i populaiilor Aliailor;
- asumarea unor iniiative de tipul smart defense, care s faciliteze ntrirea
capacitilor militare ale Alianei, n actualul context de restricii financiare;
- promovarea consolidrii statutului Romniei n cadrul Alianei prin gzduirea
elementelor sistemului de aprare antirachet al SUA i integrarea lor n viitorul
sistem NATO;
- urmrirea finalizrii tuturor Aranjamentelor de Implementare ale Acordului dintre
Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare
mpotriva rachetelor balistice al SUA n Romnia, semnat la Washington, la 13
septembrie 2011, precum i a aplicrii acestora, n contextul n care, dup declararea
la Summit-ul NATO de la Chicago din mai 2012 a capabilitii interimare a sistemului
NATO antirachet, urmtorul pas n dezvoltarea acestui sistem va fi reprezentat de
baza de la Deveselu, operaional la orizontul anului 2015, care va constitui
capabilitatea iniial a sistemului NATO ;
- consolidarea NATO ca forum de consultri ntre Aliaii europeni i America de Nord
pe baza susinerii ntririi legturii transatlantice i ntre Aliai, respectiv ntre Aliai
i partenerii NATO;
- consolidarea abordrii regionale a NATO, mai ales n regiunea extins a Mrii Negre,
inclusiv n contextul Summit-ului NATO de la Chicago;
- susinerea implementrii reformei parteneriatelor Alianei, acordnd atenie
crescut partenerilor din Caucazul de Sud i Asia Central, dar i consolidrii
parteneriatului NATO-UE;
- susinerea n continuare, ca poziie de principiu, a politicii uilor deschise,
promovnd continuarea extinderii Alianei n Balcanii de Vest i n Vecintatea Estic;
- acordarea unui rol sporit n cadrul NATO problematicii securitii energetice,
complementar cu eforturile n domeniu de la nivelul UE;
- promovarea unei abordri echilibrate a NATO n privina problematicii descurajrii;
61

promovarea unei relaii de deschidere i cooperare, pe baze pragmatice, ntre NATO

i Rusia, cu respectarea deplin a principiilor i valorilor aliate;
continuarea angajamentului Romniei n cadrul misiunii ISAF din Afganistan pn la
finalizarea obiectivelor misiunii, n conformitate cu parametrii procesului de tranziie
din Afganistan, care va permite iniierea retragerii trupelor aliate pe baza
calendarului decis de ctre NATO;
n conformitate cu deciziile Summit-ului de la Chicago (mai 2012), va oferi sprijin
pentru participarea Romniei post-2014 la eforturile aliate de instruire i asisten
din Afganistan n cadrul Misiunii Internaionale de Instruire i Asisten (ITAM),
pentru asigurarea stabilitii i bunei guvernri de ctre autoritile afgane; de
asemenea, Romnia va continua participarea la misiunea EUPOL Afganistan a UE;
implicarea activ a Romniei, conform intereselor sale strategice, n dezbaterile
privind identificarea unei soluii la blocajul actual n aplicarea Tratatului CFE. Se va
susine n continuare o abordare principial privind cadrul pentru un eventual nou
aranjament n domeniul armamentelor convenionale, considernd c orice viitor
proces de negociere trebuie s permit abordarea tuturor aspectelor legate de
regimul CFE i s in cont de interesele de securitate ale fiecrui stat participant;
valorizarea mandatului Romniei de Punct de Contact NATO n Azerbaijan i Georgia
din perioada 2013-2014.

3. Parteneriatul Strategic cu SUA reprezint dimensiunea transatlantic a politicii externe

romneti i este cel mai important parteneriat de anvergur global al Romniei.
Acest parteneriat, aflat la cel mai nalt nivel de consisten de la crearea sa, trebuie s intre
ntr-o nou faz, n care excelenta cooperare n domeniul politico-militar i de securitate
trebuie s fie completat cu o dinamic pozitiv a domeniilor de cooperare economic, la
nivel social, cultural i interuman. Guvernul Romniei va continua eforturile de
operaionalizare a Declaraiei Comune privind Parteneriatul Strategic pentru Secolul XXI din
septembrie 2011, urmrind valorificarea deplin a perspectivelor de cooperare deschise de
aceasta. n acest scop, va utiliza activ Task Force-ul bilateral Romnia-SUA, creat n 2012,
care urmrete punerea n aplicare de proiecte concrete n domeniile prevzute de
Declaraie.
O atenie deosebit va fi acordat meninerii i dezvoltrii dimensiunii politico-diplomatice
i de securitate, att n plan bilateral, ct i n context NATO. n plan bilateral se va finaliza
cadrul juridic privind reglementarea participrii Romniei la sistemul american de aprare
antirachet gradual-adaptiv n Europa, prin ncheierea tuturor Aranjamentelor de
Implementare ale Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea
sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al SUA n Romnia, semnat la
Washington, la 13 septembrie 2011.
Extinderea cooperrii economice, atragerea de noi investiii americane n Romnia va fi
prioritar. Se va aciona susinut pentru crearea condiiilor pentru admiterea Romniei n
62

programul Visa Waiver, n contextul promovrii i adoptrii n SUA a noii legislaii n

domeniu. n cadrul UE, Romnia va susine extinderea i aprofundarea parteneriatului UESUA, care este esenial pentru definirea parteneriatelor strategice externe ale Uniunii.
4. Continuarea procesului de consolidare durabil a relaiei bilaterale cu Republica
Moldova, pe baza Parteneriatului strategic european bilateral, cu valorizarea caracterului
special al originii, limbii, culturii, istoriei comune, concomitent cu susinerea activ a
stabilizrii i reformrii democratice profunde, precum i a aspiraiilor europene ale
acesteia. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru:
- continuarea sprijinului pentru reformele democratice de la Chiinu;
- continuarea susinerii asistenei bilaterale i internaionale, n special a celei
europene i a SUA; acordarea de sprijin pentru stabilizarea macroeconomic;
- implementarea deciziilor edinei comune a celor dou guverne din 3 martie 2012 i
ale reuniunii primilor-minitri ai Romniei i Republicii Moldova i a unor minitri din
cele dou guverne din 17 iulie 2012; organizarea anual de edine comune de
guvern;
- implementarea Planului de Aciune, semnat la 3 martie 2012, pentru aplicarea
Declaraiei Comune de instituire a unui Parteneriat Strategic ntre Romnia i
Republica Moldova;
- susinerea ferm i consecvent a parcursului european al Republicii Moldova: prin
sprijin pentru finalizarea negocierilor pentru Acordul de Asociere cu UE, Acordul de
comer liber aprofundat i cuprinztor i trecerea la liberalizarea regimului de vize;
- continuarea oferirii de asisten tehnic i financiar Guvernului Republicii Moldova;
- continuarea implementrii i finalizarea, mpreun cu guvernul de la Chiinu, a
proiectelor de interes comun n domeniul energetic, cum sunt gazoductul IaiUngheni, liniile electrice aeriene Flciu-Goteti i Suceava-Bli, cuplarea sistemului
de energie din R. Moldova la reeaua european ENTSO-E, montarea fibrei optice
ntre Isaccea i Chiinu; respectiv a celorlalte proiecte n domeniul transporturilor i
infrastructurii;
- continuarea sprijinului pentru activitatea Grupului pentru Aciunea European a
Republicii Moldova, iniiat de Romnia la nivelul minitrilor afacerilor externe ai
statelor membre UE;
- n ceea ce privete dosarul transnistrean, Romnia se va implica activ, inclusiv n
cadrul UE, pentru nregistrarea de progrese pe fond n cadrul negocierilor formale n
formatul 5+2, n vederea convenirii unei soluii care s respecte deplin
suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova n frontierele sale
recunoscute internaional. Totodat, va susine, n continuare, creterea statutului
UE i SUA n format, precum i transformarea actualei misiuni de meninere a pcii n
misiune civil cu participarea UE, concomitent cu promovarea msurilor de cretere
a ncrederii i a aciunii UE ndreptate spre democratizarea regiunii, cu efect pozitiv
asupra procesului de reglementare politic. n cadrul OSCE, Romnia va susine
63

respectarea deplin a angajamentelor politice asumate n cadrul organizaiei, inclusiv

n contextul dezbaterii privind viitorul Tratatului CFE.
5. Fructificarea parteneriatelor Romniei n plan bilateral i multilateral, precum i a altor
relaii de importan strategic
Va fi continuat dezvoltarea i implementarea parteneriatelor bilaterale existente ale
Romniei cu statele membre UE, urmrind concretizarea angajamentelor sectoriale
fundamentate pe politicile europene prioritare, cu obiectivul aciunii comune att n
interiorul Uniunii, ct i n afara acesteia.
Astfel, o atenie sporit, att n plan politic, ct i economic va fi acordat relaiei strategice
cu Germania. Va fi aprofundat parteneriatul strategic cu Frana, pe baza intereselor comune
ale celor dou state n cadrul UE i a respectului reciproc, prin convenirea unei noi Foi de
Parcurs a Parteneriatului Strategic. Parteneriatul strategic consolidat cu Italia va fi valorificat
la justa sa valoare, pe baza excelentelor relaii economice i vor fi depuse eforturi pentru
lansarea unui parteneriat strategic cu Spania. Parteneriatul strategic cu Marea Britanie va fi
substanializat cu prioritate.
Parteneriatul strategic cu Polonia, deja cu rezultate excelente, va fi consolidat n continuare,
pe baza intereselor convergente ale celor dou state n cadrul UE, NATO i n Vecintatea
Estic.
O atenie sporit va fi acordat relaiei cu Turcia n vederea implementrii, prin semnarea i
punerea n aplicare a Planului de Aciune, a parteneriatului strategic bilateral, pe baza
mprtirii valorilor comune democratice, a intereselor comune n cadrul NATO, a
necesitii transformrii regiunii Mrii Negre ntr-un spaiu de prosperitate democratic,
stabilitate i securitate i pe baza susinerii ferme de ctre Romnia a aderrii Turciei la UE.
De asemenea, vom aciona n continuare pentru operaionalizarea formatului trilateral
informal creat de Romnia mpreun cu Polonia i Turcia n anul 2012.
Romnia va aciona pentru valorizarea relaiei strategice cu Canada, de natur s ntreasc
legtura transatlantic ca vector esenial al politicii externe a Romniei. Un obiectiv
important n relaia cu Canada, pe lng amplificarea relaiilor economice i a cooperrii n
cadrul NATO, o va reprezenta eliminarea obligativitii vizelor pentru cetenii romni.
6. Intensificarea implicrii pozitive i active a Romniei, att n plan bilateral, dar i prin
proiecte cu vocaie european i regional, n Balcanii de Vest (prin susinerea, n cadrul UE
i prin expertiz acordat n plan bilateral, a perspectivei europene a statelor din aceast
regiune) i cu precdere n Vecintatea Estic zona extins a Mrii Negre, n Caucazul de
sud i Asia Central.
Crearea unei vecinti democratice, prospere, sigure, stabile, conectat ireversibil la
sistemul de valori europene i euro-atlantice este n interesul direct al Romniei i al
64

securitii sale n sens larg, ca stat la grania exterioar a UE i NATO, i o contribuie

concret la asigurarea securitii comunitii de valori din care facem parte. n acest sens,
vor fi consolidate eforturile pentru ntrirea reprezentrii diplomatice romneti, cu
precdere n Vecintatea Estic i Asia Central.
Romnia va continua s acorde o atenie prioritar structurilor de cooperare regional:
Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) a crei preedinie va fi exercitat de
Romnia ncepnd cu iulie 2013 pentru un mandat de 6 luni, Organizaia Cooperrii
Economice a Mrii Negre (OCEMN), Consiliul Cooperrii Regionale, Iniiativa Central
European.
7. Valorizarea la maximum a relaiilor cu ceilali vecini direci ai Romniei
Astfel, se va aciona pentru intensificarea parteneriatului strategic cu Ungaria. Se va
promova posibilitatea organizrii de noi edine comune de guvern. Se va aciona pentru
finalizarea Protocolului sesiunii din 2011 a Comitetului bilateral privind minoritile, inclusiv
pe baza modelului romnesc de abordare a soluionrii problemelor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, precum i pentru organizarea de noi sesiuni ale Comitetului,
urmrindu-se aciuni concrete pentru pstrarea identitii culturale a romnilor din Ungaria.
Vor fi explorate noi ci de abordare a problematicii motenirii Gojdu, cu semnificaie istoric
i simbolic deosebit, n vederea identificrii celor mai bune soluii.
n relaia strategic cu Bulgaria, se va urmri consolidarea cooperrii, pe baza intereselor
convergente ale celor dou state n cadrul UE, NATO, la Marea Neagr, dar i pe baza oferit
de cooperarea economic excelent i la nivelul schimburilor i contactelor interumane. Va
fi urmrit aplicarea deciziilor primei edine bilaterale comune de guvern din 2011. Se va
examina posibilitatea organizrii de noi edine comune de guvern. Vor fi continuate
negocierile pentru finalizarea delimitrii spaiilor maritime n Marea Neagr ale celor dou
state, pe baza dreptului internaional aplicabil.
Romnia va susine n continuare aspiraiile europene ale Serbiei, precum i aprarea
intereselor i identitii romnilor din Serbia. n acest sens, va fi acordat prioritate urmririi
aplicrii prevederilor Protocolului Comisiei Mixte bilaterale privind minoritile, semnat la
1 martie 2012, la Bruxelles, cu implicarea organizaiilor internaionale relevante i a
Comisiei Europene.
Romnia va continua s sprijine aspiraiile europene ale Ucrainei, prin promovarea unei
angajri echilibrate, att n relaiile bilaterale, ct i n contextul relaiilor Uniunii Europene
cu Ucraina. Romnia va susine o abordare constructiv n relaia UE cu Ucraina i va insista
pentru consolidarea implementrii standardelor europene i a stimulrii reformelor politice,

65

sociale i economice. Romnia va susine semnarea Acordului de Asociere, pe baza

ndeplinirii condiionalitilor fixate de UE.
Vor fi meninute eforturile de soluionare a problemelor bilaterale aflate nc pe agenda
politic, cum ar fi problematicii Bstroe, n conformitate cu dreptul internaional, asigurarea
proteciei la standarde europene a drepturilor persoanelor aparinnd comunitii
autohtone romne i pentru pstrarea i dezvoltarea identitii culturale a acestora. n acest
sens, se va aciona pentru reluarea activitii Comisiei Mixte bilaterale pentru Minoriti.
De asemenea, se va aciona pentru finalizarea Acordului privind micul trafic de frontier,
care va trebui s beneficieze de instrumentele consulare de aplicare necesare. Este
important un efort susinut pentru promovarea contactelor la nivelul celor dou societi, al
formatorilor de opinie, al societii civile, o mai bun cunoatere reciproc.
8. n raport cu statele Caucazului de Sud i Asia Central, Romnia va urmri meninerea i
consolidarea cursului ascendent n dialogul politic al Romniei n regiune:
- Parteneriatul strategic cu Azerbaijan va fi promovat n continuare cu prioritate.
- Romnia va continua s sprijine aspiraiile europene i euro-atlantice ale Georgiei.
Relaiile de parteneriat cu Turkmenistan i Kazahstan vor fi substanializate n vederea
conferirii caracterului strategic natural care corespunde obiectivului promovrii adecvate a
intereselor Romniei n regiune.
9. O prioritate pentru politica extern a Romniei va fi dezvoltarea relaiilor tradiionale cu
puterile emergente din Asia, America Latin i Africa.
Astfel, va fi necesar alocarea unor resurse consistente n exercitarea politicii noastre
externe pentru revigorarea relaiilor cu aceste puteri relevante pentru secolul 21. Prioritar
este reconfirmarea i substanializarea parteneriatului amplu de prietenie i cooperare cu
China i completarea sa cu o relaie economic echilibrat, inclusiv eforturi de atragere a
investiiilor chinezeti n Romnia. De asemenea, vor fi consolidate parteneriatul strategic cu
Coreea de Sud. Se va aciona pentru substanializarea parteneriatului cu Japonia, care are
valene strategice, i crearea parteneriatului extins cu India (prin finalizarea i punerea n
aplicare a Declaraiei comune de stabilire a unui Parteneriat extins). Se vor face eforturi
pentru promovarea unei relaii strategice cu Brazilia. Vor fi promovate noi parteneriate cu
puteri emergente din G 20 din Asia, Africa, America Latin.
Relaia Romniei cu Israel are o dimensiune strategic efectiv pe mai multe planuri
securitate, politic, care va fi extins n continuare, inclusiv n plan economic i tehnologic.
Va fi valorizat relaia special cu comunitatea cetenilor israelieni de origine romn, ca
punte de legtur privilegiat ntre cele dou ri.

66

Trebuie valorificate bunele relaii cu statele arabe, n scopul promovrii intereselor

economice i culturale. Identificarea unei soluii durabile n Procesul de Pace din Orientul
Mijlociu va fi sprijinit n continuare, activ, de diplomaia romn, pornind de la relaiile
tradiional bune cu prile implicate i de la expertiza regional acumulat de Romnia. Se
vor continua eforturile de promovare a transferului de expertiz a Romniei privind tranziia
la un regim democratic pentru unele state arabe, ca urmare a transformrilor structurale din
regiune. Se vor urmri i promova interesele specifice n formularea poziiilor UE n ceea ce
privete situaia din Siria sau dosarul nuclear iranian.
10. Se va urmri o nou dinamic a relaiilor politice cu Federaia Rus, pe coordonatele
pozitive deja stabilite n colaborarea economic, prin identificarea de puncte de
convergen, pe baza crora s fie dezvoltat un dialog transparent. Ca stat membru UE i
NATO, Romnia va urmri stabilizarea unei relaii predictibile, pragmatice a Romniei cu
Rusia, bazat pe respect reciproc. Romnia va continua s ncurajeze i promoveze dialogul
n cadrul Consiliului de Parteneriat Permanent UE-Rusia, i va folosi inclusiv oportunitile
create de Parteneriatul pentru Modernizare dintre Uniunea European i Rusia, respectiv
ntre Romnia i Rusia, i n Consiliul NATO-Rusia, pe baza intereselor comune identificate
ntre Rusia i aceste organizaii.
n plan bilateral, se va pune accent pe dezvoltarea cooperrii economice i pe o mai bun
cunoatere i interaciune la nivelul societilor. Este necesar revalorizarea Tratatului
politic bilateral, de la ncheierea cruia se mplinesc 10 ani n 2013, a Comisiei
interguvernamentale mixte privind colaborarea economic i tehnico-tiinific, nfiinarea
Institutului cultural romnesc de la Moscova. Se vor continua demersurile pentru reluarea i
dinamizarea activitii Comisiei mixte bilaterale privind soluionarea problemelor izvornd
din istoria comun, inclusiv Tezaurul Romniei.
11. Recalibrarea/ntrirea dimensiunii economice a politicii externe romneti att prin
susinerea expansiunii firmelor romneti, dar i pentru atragerea de investiii n Romnia.
Va fi promovat o abordare mai creativ n acest domeniu, mai ales n contextul crizei
economice i financiare, cu accent pe semnalarea oportunitilor de afaceri, atragerea de
investitori strini, promovarea produselor romneti i eficientizarea serviciilor prestate de
consilierii economici. Va fi promovat, n acest scop, nfiinarea unui Consiliu Consultativ al
MAE cu reprezentanii mediului de afaceri.
n acest context al dimensiunii economice, este necesar reluarea demersurilor pentru
aderarea Romniei la Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
Totodat, este necesar susinerea activ a intereselor strategice directe ale Romniei n
ceea ce privete securitatea energetic (n vederea concretizrii unor decizii majore care s
conduc la dezvoltarea Coridorului Sudic, n particular Nabucco, AGRI).
Va fi promovat susinerea unui ritm alert al interconectrilor de reele de energie ntre
Romnia i vecinii ei, pornind de la realitatea c spaiul nostru de securitate energetic nu
se oprete la frontierele Uniunii. Totodat, se vor intensifica eforturile de colaborare, cu
67

partenerii europeni n principal, dar nu exclusiv, pentru extinderea i multiplicarea

proiectelor bazate pe energii regenerabile.
Se va aciona pentru concretizarea iniiativei de realizarea a unui coridor de transport de
mrfuri Marea Neagr Marea Caspic.
Este important dezvoltarea contactelor cu statele din Orientul Mijlociu i din lumea arab,
urmrind atragerea interesului actorilor economici din statele Consiliului de Cooperare al
Golfului ctre Romnia.
12. Asistena Oficial pentru Dezvoltare va rmne o dimensiune prioritar a aciunii
diplomatice, urmrindu-se consolidarea i dezvoltarea obiectivelor stabilite prin planul anual
n domeniu. Vor fi avute n vedere zonele geografice prioritare Republica Moldova,
Vecintatea Estic, Bazinul Mediteranean, pentru sprijinirea proiectelor de consolidare a
democraiei, statului de drept, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. n
realizarea obiectivelor AOD, va fi necesar alocarea de resurse corespunztoare.
13. Promovarea i aprarea intereselor i identitii romnilor din afara granielor, prin:
Aplicarea deplin a legii nr. 299/2007 privind sprijinul acordat romnilor de
pretutindeni, inclusiv prin organizarea Congresului Romnilor de Pretutindeni i
alegerea Consiliului Romnilor de Pretutindeni;
Gestionarea activ a relaiei cu comunitile romneti de ctre diplomaii romni
din misiunile romneti desemnai n acest scop;
Folosirea activ a Comisiilor Mixte privind minoritile, a implicrii Consiliului
Europei i naltului Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE.
14. mbuntirea calitii serviciilor consulare prestate n favoarea cetenilor romni din
strintate, ct i manifestarea unei atitudini constante n aciunile de sprijin consular
oferit cetenilor romni aflai temporar sau permanent n strintate.
n acest scop, vor fi avute n vedere urmtoarele soluii:
Informatizarea serviciilor consulare (proiect E-Cons) sub deviza Secia consular
mai aproape de casa ta!;
Continuarea procesului de extindere a reelei consulare prin deschiderea de noi
oficii n zone de interes n principal n UE, dar i n spaiul euroatlantic, precum i
crearea de birouri consulare mobile;
Scderea cuantumului taxelor consulare percepute n prezent;
Derularea unor campanii de contientizare a cetenilor romani cu privire la
necesitatea nscrierii prezenei la misiunile diplomatice n vederea facilitrii
proteciei i asistenei consulare (ex. permanentizarea serviciului de mesaj scris
(SMS) transmis ctre cetenii romni care intr n zone considerate de risc, n
strintate);

68

n vederea recalibrrii strategiei de asisten i protecie consular la nivelul MAE,

pentru a rspunde rapid solicitrilor cetenilor romni i europeni aflai n zone
afectate de crize socio-politice i dezastre naturale, se va realiza coordonarea
eficient ntre structurile funcionale specializate, existente pe plan intern (Centrul
Consular de Crize din cadrul MAE) i cele existente pe plan extern (la nivelul UE).

MAE va continua activitatea de meninere a nivelului performant de pregtire pentru

aderarea la Romniei la Spaiul Schengen, att din punct de vedere al reelei consulare
externe, ct i al aplicrii stricte a normelor europene n materie.
15. Va fi dezvoltat un instrument nou de promovare a diversitii reperelor romneti
aflate n spaiul european, prin intermediul cruia vor fi prezentate monumente de
arhitectur, opere artistice realizate de plasticieni romni, aflate n diverse spaii publice i
muzee din Europa, precum i alte locuri care amintesc de Romnia. Acest inventar simbolic
este menit s pun n valoare contribuia bogat pe care poporul romn a adus-o de-a
lungul timpului la dezvoltarea culturii i civilizaiei europene.
16. Asigurarea unei prezene de substan n cadrul diferitelor structuri internaionale i
promovarea rolului esenial al multilateralismului n asigurarea stabilitii, dezvoltrii i
cooperrii n plan global i regional.
Sporirea vizibilitii Romniei n cadrul sistemului ONU, pe linia identificrii de soluii
viabile la numeroasele provocri, inclusiv din categoria crizelor, cu care se confrunt n
prezent comunitatea internaional.
Consacrarea rolului activ al Romniei n cadrul Consiliului Europei, viznd asigurarea
respectrii standardelor democratice i n materie de drepturile omului n ntreg spaiul CoE,
inclusiv protecia comunitilor romneti.
Confirmarea activismului constructiv al Romniei n peisajul pan-european de securitate,
ndeosebi prin creterea relevanei i eficienei OSCE pe palierul soluionrii conflictelor
ngheate, al depirii impasului regimului actual de control al armamentelor convenionale
n Europa i al promovrii drepturilor omului.
Meninerea statutului Romniei de principal stat promotor al Francofoniei din Europa
Central i de Est.
17. Elaborarea, prin efort interinstituional, a unei strategii naionale de diplomaie public
i cultural (pe termen lung i mediu) i a unor direcii strategice de aciune pentru
modificarea percepiei Romniei n strintate (pe termen scurt i mediu).
IV. Reforma instituional i creterea capacitii instituionale a diplomaiei
A. MAE trebuie s aib o structur viabil i eficient. Prin urmare, Guvernul Romniei va
acorda prioritate dezvoltrii capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe.

69

Astfel, n ce privete aspectele de reform intern i privind relaionarea cu alte instituii,

sunt necesare:
1) O structur adaptat prioritilor de politic extern ale programului de guvernare i
crearea unei politici de resurse umane mai coerent, pornind de la:
- reluarea procesului de recrutare de tineri diplomai, blocat n ultimii ani, cu
consecine negative importante asupra evoluiei resursei umane, prin organizarea de
examene de intrare corecte i transparente, n special n perspectiva deinerii de
ctre Romnia a Preediniei Consiliului UE n anul 2019 i pentru ntrirea capacitii
de acordare a unei asistene consulare profesioniste pentru cetenii romni din
strintate;
- continuarea procesului de mbuntire i dezvoltare a programelor de formare
permanent, inclusiv prin accesare de fonduri europene;
- eficientizarea modului de selecie a viitorilor diplomai, prin consolidarea
parteneriatelor cu universitile romneti de prestigiu;
- crearea unui ghid coerent de carier profesional, care s asigure predictibilitatea
i stabilitatea carierei diplomatice i s stimuleze diplomaii s plece la post n zonele
dificile i care s conduc la asigurarea prestigiului profesional;
- promovarea pe baz de merit i rezultate, att n gradul diplomatic, ct i n funcii;
- promovarea de msuri legislative pentru refacerea n mod adecvat i echitabil a
situaiei pensiilor membrilor Corpului Diplomatic i Consular romn;
2) Eficientizarea modului de comunicare public i diplomaie public, prin conferine de
pres regulate, folosirea noilor medii de comunicare.
3) Construcia unui buget al MAE, pe baza unei proiecii multianuale a necesitilor, care
s corespund adecvat sarcinilor i prioritilor de politic extern.
4) Adoptarea msurilor pentru asigurarea infrastructurii necesare MAE, inclusiv a unui
nou sediu, pentru gestionarea corespunztoare a Preediniei Consiliului UE n anul
2019; optimizarea sediilor misiunilor diplomatice, mai ales a celor aflate n
proprietatea statului romn.
B. n ce privete relaiile interinstituionale, este necesar:
1.
O interaciune crescut cu comisiile parlamentare de politic extern i
respectiv de afaceri europene prin participarea constant a conducerii MAE la
edinele comisiilor i trimiterea de informri regulate pe temele de interes actual mai
ales n contextul rolului crescut al parlamentelor naionale n afacerile europene,
prevzut de Tratatul de la Lisabona.
2.
O mai bun interaciune cu europarlamentarii romni din Parlamentul
European.
3.
Sesiuni regulate de reflecie strategic cu alte instituii cu contribuii la
politica extern pe toate temele importante din programul de guvernare, pentru
identificarea modalitilor optime de realizare.

70

4.

Promovarea unui dialog structurat ntre minister i partenerii din mediul

academic i mediul cultural, precum i cu cei din societatea civil.

RELATIA CU ROMANII DE PRETUTINDENI

Guvernul Romaniei va actiona pentru asigurarea protectiei si sustinerea intereselor

cetatenilor sai, pentru consolidarea credibilitatii si respectabilitatii internationale ale
Romaniei. In acest scop, un obiectiv principal este concentrarea tuturor eforturilor de
actiune diplomatica pentru protejarea si promovarea intereselor nationale ale Romaniei si
ale cetatenilor ei din punct de vedere politic, de securitate, economic, social si cultural.
Romanii de peste hotare sunt parte integranta a poporului si a spiritualitatii romane si de
aceea Guvernul Romaniei se angajeaza sa intensifice comunicarea si sa consolideze
parteneriatele atat cu comunitatile romanilor/vlahilor/aromanilor din tarile vecine si
Balcani, cat si cu romanii care s-au stabilit temporar sau definitiv in strainatate.
Al doilea obiectiv principal al guvernarii este promovarea activa si prioritara a obiectivului de
transformare a zonei proxime Romaniei, atat in Balcanii de Vest, dar mai ales in Est, intr-o
zona democratica de prosperitate si securitate. n acest cadru, vom continua sa sustinem cu
prioritate aspiratiile de integrare europeana ale Republicii Moldova. Totodata, vom actiona
pentru intarirea cooperarii bilaterale cu statele din vecinatate si vom apara si promova activ
drepturile persoanelor care apartin comunitatilor minoritatilor romanesti din statele din
vacinatatea Romaniei in conformitate stricta cu standardele europene.
Acest program se concretizeaza pe cinci directii prioritare de actiune care vizeaza: apararea
drepturilor si libertatilor romanilor, afirmarea identitatii culturale si lingvistice, sustinerea
procesului de integrare, apropierea de familiile din tara si promovarea imaginii si intereselor
romanilor care traiesc in afara hotarelor Romaniei.
DIRECTII DE ACTIUNE
 Apararea drepturilor, libertatilor si demnitatii romanilor
 Tratamentul egal si nediscriminatoriu, garantarea exercitarii complete a cetateniei
europene, integrarea deplina in spatiul Schengen si implicit eliminarea restrictiilor de pe
piata muncii sunt prioritare.
 O problema stringenta a romanilor de peste hotare este faptul ca in relatia cu institutiile
administratiei publice din strainatate acestia sunt tratati inechitabil si nu ca cetateni
egali in drepturi cu cei din tara de adoptie. Aceasta discriminare nu este permisa si nu ar
trebui sa existe, mai ales in interiorul Uniunii Europene. Guvernul va continua eforturile
71

menite sa ofere cetatenilor romani sau etnicilor romani care traiesc si muncesc in
strainatate sprijin si servicii de asistenta compatibile cu statutul nostru de tara membra
UE si cu normele in domeniu.
Modul in care sunt respectate identitatea, drepturile si valorile spirituale ale
comunitatilor romanesti din alte tari, inclusiv cele invecinate, reprezinta o preocupare
majora pentru Guvern si va constitui in continuare un criteriu important de evaluare a
relatiilor bilaterale.
Referitor la accesul lucratorilor romani pe pietele muncii din statele membre ale UE,
Guvernul va continua sa faca demersuri active pe langa statele membre care mentin
restrictii, pe langa Comisie si Parlamentul European, astfel incat sa fie obtinute decizii
nationale favorabile si nediscriminatorii.

Mentinerea identitatii culturale si lingvistice

 Pastrarea, dezvoltarea si afirmarea identitatii romanesti este cea de-a doua directie de
actiune care urmareste consolidarea identitatii etnice, culturale, lingvistice si aspirituale
a comunitatilor romanesti din strainatate.
 Este necesara dezvoltarea si consolidarea programului guvernamental Limba, cultura si
civilizatie romaneasca, recunoscand si promovand valorile nationale, incuranjand
asocierea si reprezentarea. Cea mai importanta masura in acest domeniu este predarea
limbii romane, a istoriei si geografiei Romaniei in scolile din diaspora.
 Totodata se va intensifica si se va pune accent pe activitatea Institutului Cultural Roman
in vederea promovarii patrimoniului cultural si consolidarea legaturilor dintre
autoritatile romane si personalitatile romanesti care traiesc peste hotare.
 De asemenea, romanii care traiesc in afara tarii trebuie sa isi pastreze unitatea credintei
si de aceea vom face demersuri pentru accesul largit la lacase de cult.
Sustinerea procesului de integrare
 Romanii de peste hotare sunt parte integranta a poporului roman si de aceea trebuie sa
li se acorde atentia si suportul cuvenite. De aceea, Guvernul va sustine procesul de
integrare a romanilor in comunitatile din care fac parte, iar implicarea Romaniei in acest
demers inseamna facilitarea contactului cu autoritatile locale si centrale din tarile de
adoptie, incurajarea si facilitarea participarii romanilor la deciziile politice locale din tara
de adoptie, asigurarea accesului la servicii sociale si asigurari medicale. In acest sens,
Guvernul roman va depune eforturi pentru consolidarea parteneriatului autoritatilor
romane cu organizatiile romanesti din strainatate in vederea identificarii solutiilor
adecvate pentru problemele cu care se confrunta romanii in statele de domiciliu sau de
resedinta, urmarindu-se astfel crearea unui cadru de dialog care sa genereze solutii
pentru problemele identificate.
 Privind in viitor, cel mai sigur mecanism de integrare este prin educatie si de aceeea
Guvernul roman face demersuri pentru integrarea fara restrictii sau discriminari a
tinerilor romani in procesul educational.
72

Mai mult, reusita procesului de integrare depinde si de exploatarea eficienta a

oportunitatilor care decurg din statutul Romaniei de membru cu drepturi depline al
Uniunii Europene in scopul promovarii valorilor culturale romanesti si consolidarii
comunitatilor romanesti din vecinatate si emigratie. Stabilirea unor parteneriate si
colaborari intre institutii sau personalitati din Romania va fi un aport important in
promovarea imaginii a comunitatilor romanesti.
Efortul comunitatilor de romani din afara granitelor de a se integra in comunitatile de
adoptie este dublat de incercarea romanilor ca in acest proces sa isi mentina si sa isi
promoveze identitatea etnica si culturala. Solutia la aceasta problema este consolidarea
interna a comunitatilor romanesti si sprijinirea actiunilor de afirmare a valorilor
identitare romanesti. De aceea, Guvernul roman se angajeaza sa sprijine eforturile de
coagulare a comunitatilor romanesti si de afirmare a unui profil identitar pozitiv.

Apropierea de familiile din tara

 Acestei axe strategice i se subscriu trei obiective: facilitarea legaturii cu cei din Romania,
reducerea birocratiei si reducerea reducerea numarului taxelor consulare si a costurilor
administrative.
 Atunci cand vorbim despre romanii care traiesc in afara granitelor, un aspect foarte
important este apropierea de familiile din tara. Trebuie sa sustinem legatura cu cei din
Romania si Guvernul va sustine o serie de masuri in ceea ce priveste facilitarea
transportului, coletariei si transferului de bani.
 Ii vom sprijini pe cei care doresc sa se intoarca in Romania si in acest sens vom elabora
un proiect de facilitati: consultanta gratuita pentru afaceri, promovarea intereselor
economice ale micilor intreprinzatori, eventuale inlesniri fiscale pentru intreprinderile
nou infiintate de cei care se intorc.
 In privinta serviciilor consulare, vom sustine reducerea birocratiei prin informatizarea
serviciilor consulare, analizarea oportunitii reducerii taxelor consulare si a costurilor
administrative.
 Informatizarea serviciilor consulare poate fi tradusa printr-un ghiseu virtual prin
intermediul caruia cetatenii romani sa primeasca informatii, consultanta, sa inainteze
cereri si sa li se elibereze documente.
Promovarea imaginii Romaniei si intereselor romanilor peste hotare
 Promovarea imaginii Romaniei la nivel european si international urmareste asigurarea
unei prezente sporite a valorilor nationale in spatiul international. Totodata, Guvernul
roman isi va aduce concursul, prin mijloacele de care dispune, la promovarea imaginii
tuturor romanilor si a comunitatii romanesti in statele de domiciliu sau de resedinta
pentru a asigura o mai buna cunoastere a romanilor si pentru imbunatatirea imaginii pe
care acestia si comunitatile din care fac parte o au in statele de domiciliu sau de
resedinta.

73

Prin sustinerea mass-mediei romane din diaspora si prin campanii in presa straina vom
promova valorile culturale si spirituale romanesti la nivelul opiniei publice din statele in
care exista comunitati romanesti, aducand valorile spiritualitatii si cuturii romane in
spatiul public din statul de resedinta. Toate aceste masuri sunt subsumate unui obiectiv
care urmareste punerea in valoare a comunitatilor romanesti si promovarea imaginii
unor comunitati deschise, orientate spre dialog intercultural.
Prezentarii unei imagini corecte si cuprinzatoare asupra evolutiilor Romaniei face parte
din misiunea Guvernului Romaniei. In acest sens, vom urmari, pe langa consolidarea
actiunilor de diplomatie publica, extinderea proiectelor de cooperare cu parteneri
relevanti: Institutul Cultural Roman, birouri de turism, organizatii socio-profesionale sau
ale mediului de afaceri.
Ne propunem dezvoltarea unei convergente crescute cu eforturile comunitatilor
romanesti din strainatate, numeroase, active si cu un rol semnificativ in reflectarea
realitatilor din tara.
Asadar, se va intensifica si se va pune accent pe colaborarea cu Institutul Cultural Roman
care acum are o retea relevanta de institute in diferite metropole ale lumii si se vor
consolida legaturile dintre autoritatile romane si personalitatile romanesti care traiesc
peste hotare. Vom facilita incheierea de acorduri durabile de cooperare cu universitati
de prim plan, cu administratii locale aflate in cooperare cu tara noastra, cu edituri si
publicatii de referinta, cu biblioteci consacrate, cu institutii de mare pondere si cu
personalitati de la fata locului. Implicit, vom cultiva relatiile cu elitele romanesti,
promovandu-le, astfel, ca modele.
Prin astfel de masuri care incurajeaza initiativele comunitatilor romanesti de manifestare
libera si neconditionata a identitatii romanesti, Guvernul urmareste sa valorifice
potentialului politic, economic, social si cultural pe care il au, prin dimensiunea si
dinamica lor, comunitatile romanesti in beneficiul Romaniei si al tuturor romanilor.

74

FINANE
Fiscalitatea i bugetul statului trebuie subordonate obiectivului fundamental al dezvoltrii
economice. Viziunea noastr fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul
economic, investiiile i iniiativa antreprenorial. Filozofia finanelor publice trebuie pus n
acord cu principiile dezvoltrii economice sntoase, bazat pe construirea unui sector
privat puternic, autonom n raport de puterile politice, capabil s genereze prosperitate,
securitate social i s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public.
n ultimii ani, Romnia a trecut prin experiena unei ajustri fiscale de tip cantitativ, cu
serioase implicaii sociale i efecte reduse n planul relansrii economice. Realitatea
economic arat c austeritatea bugetar nu constituie, n sine, cheia problemelor
economice, n absena politicilor care s faciliteze creterea economic, crearea de locuri de
munc i reducerea impactului social al ajustrii fiscale.
Obiective fundamentale
Un sistem european performant al finanelor publice eficient, transparent, previzibil, care
s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin
creterea poverii fiscale asupra economiei;
Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin meninerea
deficitului bugetar n trendul actual de consolidare fiscal;
Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar
stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public;
Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale, precum i
reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i bugetare, n condiiile acelorai reguli
ale jocului pentru toi contribuabilii;
Diminuarea corupiei prin decuplarea clientelei politice de la banul public i
transparentizarea folosirii acestuia, n paralel cu regndirea achiziiilor publice n baza
criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien.
Creterea rapid a potenialului de convergen cu UE poate fi realizat numai prin
continuarea procesului dezinflaionist, consolidarea sistemului finanelor publice i
meninerea n limite sustenabile a deficitului extern.
Pe termen mediu, un cadru investiional competitiv i va demonstra viabilitatea prin
atragerea unui volum crescut de investiii strine, iar pe termen lung, obiectivul prioritar
const n susinerea capitalului autohton autentic, ntr-un efort de reindustrializare privat a
Romniei.
n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi
axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura,
agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat.

75

Promovm Parteneriatului Public Privat, ca mecanism esenial de atragere a finanrilor

pentru marile proiecte de infrastructur;
Dezvoltm sistemul informatic integrat national pentru execuia bugetara n timp real
Generalizm sistemul SEAP sistemul electronic de achiziii publice, pentru toate achiziiile
publice la nivel central i local. Astfel, vom ataca frontal corupia care a ajuns n ultimii ani s
sufoce economia i s retrogradeze Romnia n ochii Uniunii Europene.
Obiectivul economic fundamental al programului de guvernare este crearea de locuri de
munc. Statul nu creeaz direct locuri de munc, ci doar asigur, printr-un cadru
instituional stimulativ, mediul economic necesar crerii de locuri de munc , ceea ce ar
reduce rata omajului sub 5%, comparativ cu nivelul anului 2008.

Stimularea sectorului privat i crearea de locuri de munc:

Direcii de aciune in orizontul 2013-2016
Simplificm fiscalitatea i sporim competitivitatea fiscal a mediului de afaceri prin:
reducerea general a impozitrii; b) lrgirea bazei de impozitare; c) simplificarea sistemului
de taxe; d) creterea colectrii veniturilor bugetare; e) reducerea evaziunii fiscale.

TVA va reveni la nivelul de 19%.

Pstrm plafonul de 16% i introducem, pe parcursul mandatului, impozitul
difereniat pe venitul salarial cu deductibiliti fiscale: cote de 8%, 12% i 16%, ce vor
fi stabilite pe grile de venit.
Reducem la jumtate numrul de taxe parafiscale.
Cretem deductibilitatea cheltuielilor n cercetare i dezvoltare de la 20% la 50%.
Aliniem la media european redevenele ncasate de stat ca urmare a concesionrii
activelor statului.
Scutirea de impozitare, pe o perioada de 5 ani, a dividendelor care vor fi reinvestite
in utilaje si echipamente tehnologice, cercetare-dezvoltare, sub forma majorrii
capitalului social la societile unde sunt acionari, sau participarea la capitalul social
al altor societi comerciale i care conduc la crearea de noi locuri de munc.
Stimularea mediului de afaceri in limite admisibile pentru stabilitatea
macroeconomica, prin simplificarea procedurilor si debirocratizarea pentru micii
intreprinzatori. Cresterea plafonului de scutire de TVA la 65 mii euro pentru micii
intreprinzatori.
Reducem TVA la productorii de produse agricole de la 24% la 9%, iar 15% va
ramane la acestia pentru dezvoltare. Masura va fi valabila doar pentru productie si
nu pe lantul de prelucrare. Stimulam astfel producatorii interni si reducem evaziunea
fiscala din agricultura.
76

Reducem CAS cu 5 puncte procentuale pentru angajatori;

Reducem integral plata CAS datorat de angajatori pentru 1 an de zile, pentru
crearea de noi locuri de munc (cu condiia meninerii locului de munc nc un an).
Reducem cheltuielile cu birocraia i fiscalitatea, prin desfiinarea unor tarife, avize,
autorizaii i prin simplificarea cadrului legislativ.
Accelerm absorbia fondurilor europene, prin crearea unei structuri centrale
responsabile de coordonarea Autoritilor de Management, prin simplificarea i
unificarea cadrului legislativ;
Consolidarea CEC i EXIMBANK. Specializarea obiectului de activitate (Eximbank
pentru promovarea exporturilor i stimularea dezvoltrii industriale, CEC - pentru
finanarea agriculturii, a IMM-urilor, a micilor ntreprinztori i activitilor
independente);
Adoptm o nou Lege pentru ntreprinderile mici i mijlocii, care are la baza
transpunerea in legislaia romneasca a legii europene privind ntreprinderile mici
din Europa, Small Business Act (SBA).
Capitalizarea Fondului de Garantare pentru IMM-uri. Sprijinirea IMM-urilor aflate n
dificultate din cauza crizei economice prin instituirea unei scheme de ajutor de stat
care s includ i folosirea fondurilor europene.
Susinerea dezvoltrii i diversificrii activitilor economice, care s genereze
activiti multiple i venituri alternative, pentru activiti meteugreti i activiti
neagricole.
Sprijinirea productorilor agricoli s i ia certificate europene de productori BIO.
Astfel, lor li se faciliteaz accesul la piaa european (o pia care i ateapt, fr s
fie nevoie s se promoveze prea mult) i s vnd produsele pe care le fac pe mult
mai muli bani.
Aplicm controlul financiar fiscal de fond doar o singur data la 3 ani pentru IMM-uri
i aplicarea principiului o singura dat pentru a elimina solicitrile adresate IMMurilor de ctre o instituie public de a depune documente emise de alte instituii.
Implementm programarea bugetar multi-anual pe proiecte i programe, care va
aduce economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena
cheltuielilor publice.
Restructurarea instituiilor de control fiscal (ANAF, Garda Financiar, Vam), i
infiinarea unui consiliu de supraveghere i audit format din experi internaionali din
state membre UE, cu performane n domeniu.

Adoptarea legislaiei care s stimuleze utilizarea tranzaciilor electronice i reducerea

semnificativ a operaiunilor cu numerar, masur care va avea ca efect imediat
creterea veniturilor impozabile ale contributorilor i reducerea evaziunii fiscale.

Introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de

stat (ministere, agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat)
77

78

FONDURI EUROPENE

La ase ani de la aderarea la Uniunea European, Romnia trebuie s raspunda unei

provocri majore, mai ales n contextul crizei economice i a unui nivel sczut de trai de la
o rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune nerambursabile de aproximativ
10% trebuie s ajung, pn la sfritul lui 2015, n intervalul 50%-80% bani europeni
utilizai i returnai de Comisia European. Mai mult, obiectivul major al Romniei este
obinerea, la viitoarele negocieri, a unor alocri financiare pentru politica de coeziune
superioare celor acordate pentru perioada actual.
Avand n vedere c aceste fonduri ar trebui sa aduc la bugetul public i la bugetele private,
n medie, peste 4% din PIB-ul anual, i c, totodat, fondurile europene reprezint un factor
de baz pentru modernizarea n economie i realizarea reformelor structurale propuse,
Guvernul Romniei urmareste, prin Programul de Guvernare 2012 - 2016, ca prioritate
strategic fundamental, bun administrare a fondurilor europene.
Pentru indeplinirea obiectivelor propuse, AVEM DOU OBIECTIVE MAJORE pentru anul 2013
i anii urmtori:
 S FOLOSIM CT MAI MULT DIN FONDURILE EXISTENTE PN LA SFRITULUI LUI 2015
recupernd intrzierile acumulate n trecut.
 S PREGTIM, S NEGOCIEM I S IMPLEMENTM MULT MAI BINE FONDURILE
AFERENTE PERIOADEI VIITOARE DE PROGRAMARE (2014 - 2020) nvnd din leciile
trecutului.
N ACEST SENS, pentru alocarea actuala:
 Eficientizam administrarea banilor europeni, prin crearea unui minister al fondurilor
europene care i va asuma funcia de Autoritate de Management unic, asigurnd un
sistem de management suplu, coerent, unitar i performant.
 Acceleram ritmul de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rata de
absorbtie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015.
 Evaluam urgent i realist posibilitile reale de implementare i absorbie ale fiecrui
program operaional, i n mod special a proiectelor majore care concentreaz cea mai
mare parte a fondurilor europene.
 n funcie de concluziile acestei evaluri vom lua masurile corective cele mai potrivite,
prin:
 Lansarea rapid a unor proiecte majore suplimentare (n mod special infrastructur de
transport si mediu) si a caror implementate sa inceapa n perioada curent (pn n
2015).
 Modificarea OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale
i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, n vederea modificrii principiului
79











de stabilire a calcului ratei de supracontractare (ceea ce va permite contractarea

suplimentar de proiecte finanate, urmnd ca sumele s fie acoperite ulterior din
realocarea de fonduri sau din utilizarea economiilor nregistrate n procesul de
implementare).
Etapizarea proiectelor existente care nu pot fi terminate pn n 2015.
Realocarea de fonduri ctre sectoarele cu potenial maxim de absorbie att n interiorul
ct i ntre programele operaionale.
Acceleram implementarea proiectelor n curs n acest sens vom pune in practica un
sistem de monitorizare activ si permanenta la nivelul Autoritii de Management,
inclusiv un sistem de ntlniri regulate atat cu beneficiarii proiectelor majore cat si cu
companiile care asigura implementarea acestora, n sensul identificrii problemelor i
definirii soluiilor celor mai potrivite.
Eficientizam sistemul de verificare a achizitiilor publice
Eficientizam sistemul de certificare a cheltuielilor eligibile, prin modificarea si
completarea Hotrrii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale n
vederea crerii conditiilor necesare pentru includerea, pe declaratiile de cheltuieli
transmise Comisiei Europene, a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor majore
neaprobate nc de aceasta.
Continuam eforturile de implementare a msurilor de remediere a deficienelor
constatate de Comisia Europena n funcionarea sistemelor de management i control
ale programelor operaionale n vederea deblocrii situaiei i relurii plilor de la
Comisia Europeana.
Sprijinim relansarea economiei romanesti, prin modificarea OUG nr. 9/2010 privind
aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare
pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii
Europene alocate Romniei, n vederea introducerii urmtoarelor prevederi:
Includerea ONG-urilor ca beneficiari eligibili pentru accesarea garaniilor de stat
oferite prin acest program de ctre Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii;
Extinderea domeniilor de aplicabilitate, prin introducerea msurilor de eficien
energetic.
Revenim la un sistem de salarizare adecvat nivelului de complexitate aferent
activitii desfurate de personalul ncadrat n structurile de management al fondurilor
europene nerambursabile, unic, stimulativ i bazat pe indicatori de performan.
Evaluam performantele si sincopele administrative ale sistemului de management si
control al fondurilor europene din perioada precedenta pentru a propune Guvernului
Romaniei masuri de simplificare si evitare a supra-proceduralizarii si birocratiei excesive.
Evaluam impactul contractelor de asistenta tehnica in imbunatatirea reala a sistemului
de management si control al fondurilor europene pentru a evita, in viitor, cheltuirea

80

fondurilor europene cu rezultat nesemnificativ si pentru a orienta serviciile de

consultanta catre activitati cu valoare adaugata.

Pentru alocarea bugetara 2014-2020

 Vom sustine promovarea intereselor Romniei n cadrul negocierilor privind viitorul
cadru financiar multianual al UE 2014 - 2020, principalul obiectiv fiind acela de a ne
mbunti poziia de beneficiar net n relaiile financiare cu UE fa de cea din actuala
perspectiv, prin asigurarea unei sume mult superioare exerciiului 2007 - 2013, urmnd
ca obligaia Romniei s fie aceea de a-i mbunti sistemul administrativ i
capacitatea de absorbie a acestor fonduri, pentru utilizarea la un nivel ct mai nalt, a
fondurilor UE.
 Vom coordona procesul de programare pentru exercitiul financiar 2014 - 202, inclusiv
elaborarea Acordului de Parteneriat si a Programelor Operationale specifice si stabilirea
cadrului institutional aferent sistemului de management si control pentru viitoarele
alocari financiare.
 Vom sustine investitiile majore in infrastructura ca factor-cheie in modernizarea
Romaniei.
 Vom orienta finantarea europeana catre cresterea reala a competitivitatii si nu doar
pentru proiecte cu valoare economica scazuta. Romania trebuie sa-si orienteze resursele
in investitii in ramuri ce sustin productia interna si in poli de dezvoltare (ex. Clustere de
excelenta inginereasca si de cercetare) pentru a ajunge la nivelul de performanta al
celorlalte state membre.
 Vom sustine canalizarea sprijinului financiar general ctre ntreprinderi, in special prin
instrumente de inginerie financiar i utilizarea de subvenii pentru a cofinana masuri
de sprijin orientate ctre un anumit domeniu (inovare, investiii legate de protecia
mediului, etc.)
 Vom lansa, ca actiune strategica imediata, pregatirea portofoliului de proiecte pentru
finantare in cadrul anvelopei financiare 2014 2020, precum si demararea acestora.
 Vom orienta resursele de asistenta tehnica catre pregatirea de proiecte si sustinerea
Autoritatilor de Management si Beneficiarilor (atat autoritati publice locale cat si
beneficiari privati), in activitatile curente (help-desk) pentru a eficientiza ritmul de lucru
si a evita suprapunerile si instruirile generice si teoretice.
 Vom simplifica legislatia aferenta promovarii si aprobarii proiectelor de investitii din
Romania.
 Vom revizui, pe baza experientei in derularea proiectelor de investitii cu finantare
internationala din perioada 2000 - 2012, conditiile de contract de lucrari aplicabile
proiectelor cu finantare publica.
 Vom elabora Ghidul privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor
publice n vederea prevenirii greelilor constatate n aplicarea procedurilor privind

81











achiziiile publice n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, precum i

asigurarea unei practici unitare pe viitor.
Vom finaliza mecanismul de prevenire i identificare ex-ante a conflictului de interese n
achiziiile publice.
Vom urmari finalizarea msurilor necesare astfel nct s se realizeze un control eficient
al potenialelor conflicte de interese, pentru prevenirea si evitarea acestora.
Vom pune in practica un Plan de aciune care s conin msuri pe termen scurt i mediu
n vederea instituirii unui sistem pentru prevenirea, detectarea i combaterea posibilelor
cazuri de conflict de interese sau fraud.
Vom urmari implementarea unui mecanism eficient i eficace, inclusiv ntrirea
colaborrii ntre principalele instituii responsabile n domeniu, pentru prevenirea,
detectarea i combaterea cazurilor de conflict de interese sau fraud n administraia
public i n mod special n procesul de achiziii publice.
Vom organiza un cadru comun de dialog periodic intre Autoritatile de Management si
Autoritatea de Audit si ANRMAP pentru a se prezenta si dezbate cazurile de nereguli si
pentru a evita, in viitor, riscul de corectii financiare majore si de suspendare a finantarii.
Vom imbunti sistemul de management i control al absorbiei fondurilor europene
prin coordonarea unitara a instituiilor implicate n activitatea de gestionare i control a
fondurilor structurale i de coeziune si prin eliminarea suprapunerilor administrative
intre Autoritatile de Mangement, Organismele Intermediare si Beneficiari.
Vom asigura un sistem de monitorizare a proiectelor majore la fata locului pentru a evita
blocaje si pierderea finantarii.
Vom asigura lansarea efectiva pentru Programele Spaiului Economic European pentru a
se permite elaborarea ghidurilor aplicantului, lansarea cererilor de proiecte pentru
domeniile de finantare si, ulterior, pentru a accelera selectia si implementarea
proiectelor.
Vom sustine infiintarea unui Fond de relansare economica. Estimarea realista a gradului
de absorbtie a fondurilor europene de catre Romania pana in 2015, includerea sumelor
ramase in acest Fond (alaturi de sumele neatrase de celelalte tari de coeziune) si
folosirea pentru finantarea unor proiecte de conectare a Romaniei la retelele
transeuropene (sub coordonarea Comisiei Europene).
Vom sustine Parteneriatele Public Privat, ca alternative si solutii complementare care
pot conduce la sustenabilitatea proiectelor cofinantate de Uniunea Europeana.
Vom stimula schimbul de bune practici in implementarea mecanismelor de crestere a
absorbtiei de fonduri europene cu alte tari membre UE.

82

INDUSTRIE, COMER I COMPETITIVITATE

Romnia are nevoie de o politic industrial coerent. Lansarea de ctre Uniunea European
a Strategiei Europa 2020, a consacrat domeniul politicii industriale ca una dintre cele apte
iniiative emblematice ale acesteia prin documentul: O politic industrial pentru era
globalizrii. n acest cadru, se va sprijini schimbarea modului de abordare utilizat n prezent
de la concepia tradiionalist a restructurrii n funcie de resurse i, deci, n raport cu
avantajul comparativ, la identificarea soluiilor care s stimuleze activitile bazate pe
cunoatere i informaii, astfel nct acestea s permit accentuarea avantajelor
competitive.
OBIECTIVE STRATEGICE
mbuntirea competitivitii i mai ales a flexibilitii va urmri o cretere susinut a
productivitii bazat pe diversificarea i inovarea bazei industriale interne n contexrt
european i se va realiza prin:
 mbuntirea mediului concurenial i a climatului de afaceri n principal prin ntrirea
politicii din domeniul ajutorului de stat i a msurilor pentru mai buna reglementare
care s duc la reducerea poverii administrative asupra companiilor, creterea
transparenei decizionale i consultarea public;
 dezvoltarea sectorului serviciilor cu accent pe industriile de reea i mai ales prin
promovarea societii informaionale i a comunicaiilor de mare vitez ca suport
orizontal n concordan cu politica comunitar;
 dezvoltarea parcurilor tehnologice i tiinifice n care s fie dezvoltate clustere inovative
al cror ciclu de via s aib ca finalitate furnizarea de produse i servicii pentru export ;
 promovarea i dezvoltarea colaborrii ntre industrie i cercetare n care pentru
domeniile tehnologiilor nalte se vor cuta soluii pentru finanare rapid i sprijin
dincolo de mecanismele pieei n concordan cu recomandrile Uniunii Europene;
 promovarea mai accentuat a antreprenoriatului n scopul dezvoltrii sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii, astfel nct acesta s devin semnificativ n configuraia
structurii de proprietate a economiei naionale;
 asigurarea continuitii politicilor de privatizare prin introducerea pe piaa de capital a
participaiilor statului n concordan cu prioritile naionale;
 elaborarea unei politici industriale n care s fie evideniate elementele referitoare la
specializarea industrial necesare pentru orientarea ctre o economie cu emisii reduse
de carbon;
 creterea capacitii adminstrative referitoare la evaluarea ex-post a politicilor cu impact
asupra competitivitii, la mbuntirea procesului de absorbie a fondurilor europene
precum i pentru cretera calitii procesului de regmentare;

83

 ntrirea i extinderea politicilor din domeniul eficienei energetice ctre toate

companiile n scopul creterii sustenabilitii acestora;
 creterea exporturilor romneti prin promovarea unei abordri complementare ntre
msurile de sprijin intern i promovare extern.
DIRECTII DE ACTIUNE
Administrarea intereselor economice ale statului
 Concentrarea ntregii activiti de gestionare a proprietaii private a statului, astfel inct
guvernul s poat elabora cadrul legislativ necesar deblocrii economiei i solutionarii
problemei arieratelor.
 Un mod unitar de nominalizare a reprezentanilor statului in Consiliile de Administraie
prin promovarea specialitilor. Va fi nlaturat definitiv practica actual a numirii a celor
aproximativ 500 de membri ai Consiliilor de administratie din societile comerciale,
regii i companii naionale din rndul clientelei politice.
 Dezvoltarea politicilor de sprijinire a agenilor economici privatizai dup 1992, pentru ai respecta integral obligaiile post privatizare i a iei din monitorizarea statului. Un rol
fundamental n acest sens l va avea noua structur creat de administrare a proprietatii
private a statului prin acordarea ajutoarelor de stat, mpreun cu CEC si Exim Bank
urmnd a fi singura abilitat cu notificarea Comisiei Europene prin Consiliul Concurenei.
 Valorificarea creanelor bancare, comerciale i bugetare ale statului asupra societilor
comerciale privatizate, innd cont de prevederile legale privind consolidarea acestora n
moneda USD, astfel inct societile comerciale sa nu fie mpovrate artificial prin
majorri de ntrziere la plata creanelor de care cumprtorii nu sunt rspunztori,
acestea aparinnd societilor comerciale din perioada dinaintea anului 1989.
Promovarea unei viziuni integrate pentru domeniul resurselor minerale
 Revizuirea cadrului legislativ, n domeniul sectorului minier, n vederea perfectionarii
acestuia prin: reanalizarea si implementarea unui cadru de reglementare previzibil, care
sa sporeasca atractivitatea pentru potentialii investitori privati in sectorul minier;
elaborarea si aprobarea strategiei industriei miniere. Ultima strategie din industria
miniera a expirat in 2010 toate masurile luate pina in prezent in sector sunt lipsite de o
evaluare corecta a implicatiilor induse in economie; modificarea i completarea Legii
Minelor 85/2003 pentru a se preciza modalitatea de reconcesionare a perimetrelor
miniere inchise, simplificarea procedurilor administrative de acordare a licentelor si
permiselor miniere, actualizarea redeventelor miniere si a taxelor de
explorare/exploatare, etc; revizuirea cadrului legislativ i a reglementrilor specifice
procesului de nchidere a minelor, reconstrucia ecologic i monitorizarea postnchidere
a zonelor afectate; constituirea sistemului national de monitorizare a depozitelor de
deseuri miniere; armonizarea cadrului legislativ conex Legii Minelor, cu noile prevederi,
etc.
84

 Reorganizarea instituiilor publice implicate n dezvoltarea sectorului minier,

mbuntairea capacitii institutuiilor publice implicate n administrarea i
monitorizarea activitilor miniere. In acest sens sunt necesare: constituirea Autoritii
Miniere, organism cu rolul de reglementare, organizare i control la nivel naional a
activitilor din sectorul minier, pentru armonizarea instituional cu statele Uniunii
Europene;
 Reducerea gradual a rolului statului n activitile miniere de explorare i exploatare a
resurselor minerale: reanalizarea si promovarea actelor normative pentru atragerea in
circuitul economic a unor perimetre de cercetare si/sau exploatare in prezent blocate in
procesul de aprobare la diferite nivele guvernamentale (cca. 440 de licente de
explorare/exploatare); reofertarea fostelor perimetre miniere pentru care exista deja
cereri; valorificarea produselor miniere existente pe stoc la diferiti producatori;
reorganizarea managementului societatilor miniere de stat, prin transferul
competenelor, drepturilor i obligaiilor manageriale ctre o entitate de drept privat
prin contracte specific;
 Promovarea de investitii private in zonele cu potential minier nevalorificat inca in
totalitate. Investitorii privati in domeniul minier pot contribui in mod semnificativ la
regenerarea socioeconomica in regiunile afectate de restructurarea sectorului minier,
prin inchiderea unor mine neviabile din punct de vedere comercial, in conditiile in care
potentialul de resurse nu a fost epuizat;
Creterea exporturilor romneti
 Crearea unei reele eficiente de Centre de Promovare Comercial (CPC) care s pun la
dispoziia reprezentanilor mediului de afaceri din Romnia mijloace eficiente de
promovare a exporturilor romneti
 Rectigarea pieelor tradiionale de export ale Romniei, cu deosebire cele din afara
Uniunii Europene (Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu, America de Sud, statele
membre CIS .a.).
 Reorientarea produciei din sectoarele afectate de criz, cu deosebire prin cresterea
exporturilor (industria auto, producia de componente auto, instrumente financiar
bancare complexe, lucrri de construcii .a.) spre zone cu un grad de absorbie ridicat,
inclusiv rile BRIC (Brazilia, Rusia, India, R.P.Chinez).
 Reactualizarea Strategiei Naionale de Export a Romniei, avnd drept obiectiv central
definirea unei grile de eficien care s permit creterea semnifictiv a exporturilor
romneti.
 Flexibilizarea sistemului de promovare a exporturilor prin definirea unor instrumente
eficiente, cu impact major, materializat prin amplificarea volumului exporturilor
Romniei.
 Constituirea Consiliilor de Export regionale ca elemente de difuzare, reprezentare i
colectare a propunerilor generate de mediul de afaceri din teritoriu.

85

 Eficientizarea Portalului de Comer Exterior, cu deosebire prin fluidizarea circuitului

ofertelor de export identificate de reprezentanii din reeaua extern.
 Colaborare instituionalizata cu EXIMBANK pentru promovarea unor stimulente la export
(asigurarea exportului, acordarea de credite cu dobnd bonificat etc.)
 Colaborarea cu asociaiile patronale de profil ;
Stimularea competitivitii industriei din Romnia
 Dezvoltarea pieei concureniale, concomitent cu stimularea activitii operatorilor
economici;
 Stabilirea unui cadru structurat de monitorizere i evaluarea trimestrial a msurilor
pentru mbuntirea mediului de afaceri;
 Evaluarea anual a competitivitii ramurilor industriale relevante i iniierea de msuri
orizontale pentru creterea competitivitii acestora, prin crearea unui Grup la nivel
nalt pentru probleme de competitivitate, energie i mediu
 Promovarea de noi programe de cercetare n domenii care prezint potenial tehnologic,
valoare adugat ridicat sau resurse interne (industria alimentar);
 mbuntirea cadrului calificrilor pentru noile tipuri de produse i servicii;
 Sprijinirea firmelor inovative precum i concentrarea acestora;
 Promovarea serviciilor de cercetare independent. Este necesar participarea Romniei
la grupurile de lucru sectoriale create la nivelul CE (pentru industria farmaceutic,
electrotehnic, inginerie mecanic, industrie alimentar, tehnologia informaiei i
comunicaii, industria chimic i aprare, programul spaial european, tiinele vieii i
biotehnologii pentru mod i design) i pregtirea din timp a modalitilor de rspuns la
provocrile ridicate de evoluia acestor domenii. Pe acelai model, Romnia trebuie s
i dezvolte dialogul i pentru alte industrii cu impact (ex. industria textil sau
construciile);
 Efectuarea de analize de impact asupra competitivitii industriale de tip ex-post i
bilanuri de calitate n scopul promovrii reglementrii inteligente. Monitorizarea a 4
indicatori - competitivitatea n cadrul UE i la nivel mondial, numrul de locuri de munc
create, ponderea produselor industriale finite provenite din industrii ecologice n total
produse industriale finite, ponderea valorii adugate i a ocuprii n sectoarele
inductriale care aplic tehnologii nalte i medii n total sectoare industriale;
 Reducerea barierelor administrative asupra companiilor i mbuntirea calitii
legislaiei;
 Implementarea Actului de pia unic prin aplicarea celor 50 de msuri din raportul
Monti n scopul optimizrii pieii muncii, activitilor comerciale i schimburilor reciproce
msuri cu caracter legislativ;
 Continuarea nfiinrii de parcuri industriale, n special pentru domeniile industriale de
vrf (electronic, IT, mecanic fin etc.);
 Utilizarea mai eficient a tehnologiilor informatice n sectoarele industriale;

86

 Impunerea n contractele de infrastructur cu contractori externi a unor clauze de offset

prin care construciile metalice aferente s fie realizate de furnizori romni;
 Dezvoltarea cooperrii n producie i integrarea n reelele regionale i globale de
producie i comercializare;
 ntrirea legturii ntre industrie i mediul universitar/academic, accelerarea procesului
de transfer i aplicare n societile industriale a rezultatelor activitii de cercetare dezvoltare inovare;
 Promovarea strategiilor de finanare prin parteneriatul public privat PPP
 Promovarea unei politici industriale durabile prin aplicarea directivei referitoare la ecodesign;
 Susinerea regiunilor de dezvoltare prin politica de coeziune n scopul diversificrii
industriilor existente, modernizarea capactitilor de producie i pentru inovare;
 Sprijinirea i promovarea politicilor n domeniul proteciei proprietii industriale i a
standardizrii;
 Sprjinirea industriilor creative.

87

INTERNE

Domeniul afacerilor interne este unul dintre cele mai importante componente ale statului
de drept i presupune prestarea unui serviciu public de baz pentru populaie cu finalitate n
asigurarea securitii i siguranei ceteanului. Ceteanul contribuabil i purttor al
suveranitii naionale trebuie s fie principalul beneficiar al activitii Ministerului
Afacerilor Interne.
n acest scop, instituiile publice din subordinea Ministerul Afacerilor Interne vor concentra
toare resursele (umane, materiale i financiare) pentru combaterea pn la eradicarea
infractionalitii de toate tipurile i pentru soluionarea eficient a situaiilor de urgen.
Obiective fundamentale
 Creterea continu a gradului de siguran al ceteanului att n mediul rural ct i n
mediul urban,
 mbuntirea cooperrii poliieneti privind combaterea criminalitii transfrontaliere ct
i a criminalitii comise de cetenii romni n strintate,
 Reducerea birocraiei din cadrul structurilor Ministerului Afacerilor Interne, eficientizarea
acestor structuri i redirecionarea din aparatul funcionresc ctre structurile operative,
 Analizarea i mbunirea cadrului legislativ care reglementeaz competenele n
domneniile ordinii i siguranei publice, situaiilor de urgen i al activitilor instituiei
prefectului,
 Elaborarea, promovarea i implementarea unor politici i programe privind pregtirea
profesional, creterea calitii vieii personalului n vederea reconsolidrii statutului
poliistului, jandarmului, pompierului precum i al celorlali funcionari publici din
structurile Ministerului Afacerilor Interne.
Direcii de aciune
 restructurarea structurilor naionale i locale n scopul de a fi puternice, profesioniste i
eficiente;
 elaborarea i implementarea unor politici concordante cu standardele i directivele
Consiliului European avnd ca finalitate compatibilizarea acestor structuri cu cele
similare din spaiul UE;
 creterea siguranei ceteanului prin combaterea fenomenului infracional stradal,
precum i prin creterea siguranei civice n zona instituiilor de nvmnt
preuniversitar;
 prevenirea i combaterea corupiei n rndurile personalului Ministerul Afacerilor Interne
la toate nivelurile i n toate structurile;

88

 prevenirea i combaterea crimei organizate, a traficului ilicit de droguri i a celorlalte

substane interzise, elaborarea unei strategii de prevenire i combatere a criminalitii n
cadrul creia se vor stabili prioritile i rolul autoritilor statului, colii, familiei i al
societii civile pentru combaterea acestui flagel;
 scderea dinamicii accidentelor de circulaie, cu prioritate a acelora care au drept
consecine pierderea de viei omeneti;
 creterea eficienei activitilor pentru soluionarea situaiilor de urgen prin
mbuntirea dotrii cu utilaje moderne i perfecionarea profesional a cadrelor;
 creterea autoritii instituiei prefectului n procesul de coordonare al activitii n
situaii de urgen.
POLITICI PUBLICE
 creterea siguranei ceteanului prin :
 combaterea fenomenului infracional stradal,
 creterea siguranei civice n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar,
 reconstrucia sistemului de politici locale i armonizarea cu politicile naionale,
 prevenirea i combaterea corupiei,
 prevenirea i combaterea criminalitii,
 combaterea crimei organizate,
 combaterea traficului de droguri,
 trafic rutier mai sigur,
 managementul situaiilor de urgen i protecia infrastructurilor critice,
 servicii publice comunitare mai aproape de ceteni (documente de identitate, permise,
paapoarte, nmatriculri),
 ntrirea rolului instituiei prefectului i cresterea eficienei acesteia precum i precizarea
funciilor pe care trebuie s le ndeplineasc reprezentantul Guvernului n plan
local(funcia de reprezentare i funcia de autoritate),
 n cadrul cooperrii internaionale o atenie aparte trebuie acordat cooperrii
poliieneti n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere dar i a criminalitii
comise de cetenii romni n strinatate,
 de asemenea cooperarea cu instituiile din sistemul de securitate intern al UE
(FRONTEX, EUROPOL) reprezint o component esenial a activitii ministerului pentru
implementarea politicilor europene n domeniu,
 cooperarea cu INTERPOL dar i in formatele de cooperare regional n Europa de S-E va
rmne o preocupare important a conducerii ministerului.

89

JUSTIIE

Avnd ca atribuii principale buna funcionare a sistemului judiciar, asigurarea condiiilor

nfptuirii justiiei ca serviciu public i aprarea ordinii de drept i a drepturilor i libertilor
ceteneti, Ministerul Justiiei are obligaia de a promova o justiie modern, care s fie
aproape de cetean i care s asigure egalitatea n faa legii.
Strategii n domeniul justiiei
1) Stabilirea unei politici publice n domeniul justiiei bazat pe principii de independen i
profesionalism.
2) Programul de asanare a legislaiei ce impune analizarea ntregii legislaii din Romnia,
corelarea acesteia cu legislaia european, republicarea actelor normative i restrngerea
numrului de acte normative, program ce trebuie realizat mpreuna cu Guvernul,
Parlamentul i Consiliul legislativ.
3) Implementarea strategiei naionale anticorupie.
4)Informatizarea sistemului judiciar prin aplicarea strategiei de informatizare adoptat n
comun de Ministerul Justiiei impreun cu CSM, CCJ i Ministerul Public.
Msuri n domeniul legislativ
 Elaborarea unei legislaii conforme principiilor europene privind restituirea
proprietilor confiscate abuziv de regimul comunist.
 Clarificarea statutului procurorilor i rolul Ministerului Public raportate la dispoziiile
constituionale.
 Consolidarea statului de drept, inclusiv prin ntrirea instituiei Avocatului Poporului
i depolitizarea Curii Constituionale.
 mbuntirea cadrului legislativ pentru recuperarea prejudiciilor rezultate din
infraciuni.
 Implementarea legislaiei europene referitoare la confiscarea extins, dar i a
celorlalte directive adoptate de Consiliul UE.
 Instituirea unui mecanism de numire n funciile de conducere din cadrul
Ministerului Public transparent i bazat pe criterii de profesionalism i integritate.
 Amendarea legislaiei naionale n acord cu Convenia European a Drepturilor
Omului.
 Implementarea noilor Coduri ca obiectiv fundamental. Aplicarea din anul 2013 a
noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului Cod penal i respectiv a
noului Cod de procedur penal precum i corelarea legislaiei specifice, mai ales n
materie penal, n ce privete executarea pedepselor privative de libertate i a
pedepselor neprivative de libertate.

90

Transformarea CCJ ntr-o instan de casaie cu rol principal n uniformizarea

jurisprudenei i crearea de mecanisme judiciare de unificare a practicii judiciare.

Msuri de organizare instituional

 Reorganizarea instanelor n vederea pregtirii acestora pentru noile coduri prin
aplicarea planului de msuri adoptat de Guvern n acest sens prin memorandum.
 Creterea capacitii logistice i instituionale a structurilor din cadrul Ministerului
Public prin programe de investiii consolidate, precum i printr-o mai bun
gestionare a mijloacelor existente. Adaptarea i implementarea unui program
naional pentru stoparea criminalitii bazat pe trei piloni: prevenirea infraciunilor,
aplicarea sanciunilor i reinseria social a persoanelor care i-au ispit pedeapsa
conform legii.
 Reorganizarea penitenciarelor pentru asigurarea unor condiii de deinere conforme
normelor internaionale.
 Imbuntirea sistemului de asisten judiciar din oficiu /gratuit, n paralel cu
derularea unor ample campanii de informare a publicului larg cu privire la acest
drept, mai ales n zonele defavorizate (rurale, depopulate) i pentru categorii sociale
marginalizate (persoane vrstnice, cu venituri mici etc.).
 Administrarea bugetului instanelor judectoreti de ctre nalta Curte de Casaie i
Justiie, prin stabilirea unui calendar optim i eficient raportat la obligaiile
internaionale ale statului romn inserate n cadrul MCV.
 Creterea transparenei actului de justiie prin publicarea pe internet a hotrrilor
judectoreti, cu protejarea datelor cu caracter personal ale prilor.
 Reducerea numrului de erori judiciare prin mbuntirea programelor de formare
profesional continu a magistrailor.
 Consolidarea capacitii administrative i a independenei Inspeciei Judiciare.
 Creterea celeritii actului de justiie i reducerea costurilor sale, inclusiv prin
metodele moderne de soluionare pre-judiciar a conflictelor.
 Reluarea procesului de nfiinare de tribunale specializate, n baza unor evaluri
pertinente msur insistent cerut de magistrai i de investitorii strini (spre
exemplu, instanele specializate n materia familiei i a minorilor justiia juvenil,
dar i instanele specializate n materia comercial i a falimentului). Modificarea
legislaiei n materia insolvenei n urma unei analize efectuate mpreun cu experii
Bncii Mondiale.
 Accesarea fondurilor structurale pentru mbuntirea logisticii parchetelor i
tribunalelor, n paralel cu finalizarea n bune condiii a Acordului de mprumut cu
Banca Mondial, pentru Programul privind Reforma Sistemului Judiciar.
 Intrirea colaborrii cu CSM, asociaiile profesionale i societatea civil.
Progresele n cadrul MCV prioritate esenial pentru parcursul european al justiiei
romne
91







Realizarea cu prioritate a obiectivelor asumate n cadrul Mecanismului de Cooperare

i Verificare (MCV) prin implementarea noilor Coduri. Corelarea legislaiei specifice
mai ales n materie penal n ce privete executarea pedepselor privative de libertate
i a pedepselor neprivative de libertate.
Transformarea MCV ntr-un veritabil instrument de colaborare cu Comisia European
pentru realizarea unui sistem judiciar eficient, corect i predictibil.
Demararea unui dialog de substan cu oficialii europeni, pentru o concretizare mai
bun a modului n care sistemul judiciar romn trebuie s-i ndeplineasc
obiectivele, n cadrul MCV.
Urmrirea aplicrii obiectivelor i principiilor fundamentale ale Strategiei Naionale
Anticorupie.
Sprijinirea instituiilor competente pentru ndeplinirea obligaiilor asumate de
Romnia n vederea intrrii n spaiul Schengen.

92

MARI PROIECTE DE INFRASTRUCTUR

Obiectivul general al strategiei n domeniul proiectelor de infrastructura prioritare l

reprezint asigurarea condiiilor financiare, procedurale i contractuale adecvate demarrii
i finalizrii ct mai rapide a acelor investiii majore care au un impact economic i social
imediat i care rezolv probleme acute ce au n prezent un impact negativ semnificativ
asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitii de a face afaceri a firmelor din
Romnia.
Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor specifice, vor fi susinute
urmtoarele msuri generale i aciuni obligatorii:
o Absorbia accelerat a fondurilor europene disponibile pentru proiectele
cuprinse n programarea 2007-2013 i pregtirea portofoliului de proiecte,
concomitent cu mbuntirea procedurilor, pentru perioada de programare 20142020
o Achiziia centralizat a produselor, serviciilor sau lucrrilor aferente proiectelor de
infrastructur prioritare cu grad mare de complexitate, inclusiv a finanrii necesare
o mbuntirea cadrului legislativ specific n vederea atragerii investitiilor straine
directe si a implementarii unor structuri de finantare a proiectelor conform celor mai
bune practici n domeniu la nivel european i global, inclusiv prin modernizarea i
unificarea legislaiei privind achiziiile publice/concesiunilor/parteneriatului publicprivat i promovarea eficienei ("Best Value for Money")
o Utilizarea unor structuri de prefinanare/cofinanare/finanare moderne, innd cont
att de capacitatea de finanare pe termen scurt i mediu limitat a bugetului de
stat, cat i de constrngerile rezultate din controlul deficitului public i a gradului de
ndatorare a statului i entitailor publice, favoriznd implementarile care s permit
o implicare maxim a sectorului privat n realizarea proiectelor
o Revizuirea modelelor de documentatie de atribuire a proiectelor de investiii majore
i a modelelor de contracte de execuie prin adoptarea standardelor internaionale
utilizate n domeniu la specificul cadrului normativ naional
o Promovarea de parteneriate inter-institutionale speciale cu autoritile statelor
membre UE care au dezvoltat cele mai bune practici n domeniu, prin care s se
favorizeze transferul de cunostine n scopul mbuntirii capacitii administrative
naionale
o Promovarea asistenei tehnice de specialitate care s susin activitatea de
planificare i executare a proiectelor de infrastructur prioritare prin intermediul
unor specialiti cu expertiz global semnificativ
Principalele proiecte de infrastructur ce urmeaz a fi incluse n cadrul director descris mai
sus, pe domenii, sunt:
93

Domeniul rutier
o
Autostrada Bucureti-Ploieti-Brasov (tronsonul Comarnic-Brasov).
o
Autostrada Sibiu Rmnicu-Vlcea
Domeniul feroviar
o
Linie de cale ferat de mare vitez pe Coridorul IV Pan-european (Arad
Timisoara Caransebe Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat/Bucureti)
o
Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european Braov
Simeria
o
Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european Frontier
Curtici Simeria
Domeniul naval
o
Extinderea digului de larg n Portul Constana
o
Canalul Dunre - Bucureti (parteneriat public - privat).
o
Reabilitarea infrastructurii pe canalul Dunre Marea Neagr
Domeniul informaii de interes public
o
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Publicitate Imobiliar
o
Sistemul Informatic Integrat de Acces Electronic la Justiie

94

MEDIU

Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta generaiei actuale i celor
viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure protejarea naturii, calitatea vieii, n
corelare cu o dezvoltare economic verde i competitiv, cu emisii reduse de dioxid de
carbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor.
Urmarim imbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de
alte state membre ale UE, conservarea biodiversitii, reducerea polurii i mbuntirea
calitii aerului si, in acelasi timp, promovarea produciei de energie din surse alternative,
regenerabile i nepoluante si stimularea creterii economice durabile, cu accent pe crearea
de noi locuri de munc verzi. Un instrument esential va fi creterea gradului de absorbie a
fondurilor europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu, precum si pregatirea
Cadrului Financiar Multianual 2014-2020.
Acordam o atentie speciala imbuntirii gradului de transparenta a luarii deciziilor, precum
si contientizarii, informarii, consultarii i participarii tuturor cetenilor n luarea deciziilor
privind mediul.
Protecia mediului
a. Combaterea schimbrilor climatice
Finalizarea Strategiei Nationale privind Schimbarile Climatice pentru perioada 2013
2020, care vizeaza reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser in acord cu
angajamentele asumate prin pachetul Energie Schimbari climatice
Elaborarea Planurilor de Actiune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser,
n sectoarele care intr sub incidena Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul statelor
membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub
incidenta schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de sera)
Sprijinirea autoritatilor locale pentru dezvoltarea unor strategii proprii privind
combaterea schimbarilor climatice la nivel local.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea, pn n 2020, a
angajamentelor asumate de Romnia pentru implementarea pachetului Energieschimbri climatice
o Finanarea, prin Fondul pentru Mediu, a proiectelor publice i private, care au
ca rezultat demonstrabil reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(eficiena energetic n sectorul industrial, rezidenial i public, recuperarea
gazului metan de la depozitele de deeuri i utilizarea acestuia ca resurs
energetic, utilizarea surselor de energie regenerabil);

95

o Finanarea proiectelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, din

veniturile obinute din licitaiile sub prevederile ETS, care se realizeaza
centralizat la nivel European;
o Imbuntirea dialogului cu operatorii care intr sub incidena prevederilor
schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera
(ETS), n scopul conformrii cu cerinele impuse de aceasta;
Adaptarea la efectele schimbarilor climatice
o Finalizarea Strategiei nationale de adaptare la efectele schimbarilor climatice,
in acord cu Carta europeana a adaptarii;
o Dezvoltarea colaborrii cu celelalte autoriti publice centrale i locale
pentru dezvoltarea Planurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
o Imbunatatirea cadrului legislativ a metodologiilor, normelor si
reglementarilor in domeniul sistemului national de meteorologie, in vederea
punerii in aplicare a planului de actiuni
o Reducerea vulnerabilitii pe termen mediu si lung la efectele schimbrilor
climatice prin dezvoltarea planurilor de actiuni la nivel central, regional si
local privind adaptarea la efectele schimbarilor climatice

b. Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor sale

Aprobarea i implementarea Strategiei naionale i a Planului de Aciune privind
conservarea biodiversitii 2013-2020;
mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru un management coerent al
reelei de arii naturale protejate;
Cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de interes comunitar
i stabilirea sistemului de monitorizare a strii de conservare a acestora;
Planuri de management pentru ariile naturale protejate;
Stabilirea metodologiilor de acordare a compensaiilor pentru proprietarii i
concesionarii de terenuri aflate n ariile naturale protejate;
Stabilirea unui sistem unitar de management al speciilor strict protejate;
Evaluarea economic a serviciilor asigurate de sistemele ecologice naturale i
seminaturale.
Implementarea conceptului privind pastrarea integritatii si functionarii sistemelor
ecologice, managementului durabil al resusrselor naturale din componentele marine
si terestre ale zonei de coasta
Masuri privind managementul integrat al zonei costiere pentru asigurarea sistemului
suport necesar conservarii resurselor aferente zonelor de coasta, ca parte a retelei
europene Natura 2000, desemnata conform prevederilor comunitare in domeniu
c. Revitalizarea Deltei Dunrii prin management adaptativ bazat pe conservarea
biodiversitii i dezvoltarea durabil a comunitilor locale:

96

Inventarierea i cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de

interes conservativ;
Stabilirea metodologiilor i a sistemului de monitorizare a strii de conservare a
habitatelor naturale i a speciilor de interes comunitar;
Plan de management integrat al Deltei Dunrii;
Stabilirea sistemului de monitorizare a traficului pe canalele i lacurile din Delta
Dunrii;
Sistem de canalizare i alimentare cu ap i sistem de management integrat al
deeurilor pentru toate localitile situate pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii
Crearea unor mecanisme care s susin dezvoltarea durabil a comunitatilor i
creterea standardelor de via pentru populaia local
Program multianual de finanare pentru Delta Dunrii

d. Managementul deeurilor i substanelor periculoase

Transformarea deeurilor ntr-o resurs, potrivit Foii de parcurs a UE privind
utilizarea eficient a resurselor
Planificare strategica la nivel zonal a gestionrii deeurilor pentru
completarea/realizarea investiiilor necesare ndeplinirii obiectivelor europene n
domeniu.
Accelerarea realizarii sistemelor integrate de gestiune a deeurilor, inclusiv prin
mbuntirea absorbtiei fondurilor europene;
Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor;
Creterea cantitii de deeuri intrate n circuitul de reciclare;
Imbuntirea capacitii instituionale n domeniul managementului chimicalelor
Eficientizarea cooperrii cu Agenia European pentru Produse Chimice.
e. Evaluarea i mbuntirea calitii aerului; controlul polurii industriale
mbuntirea i extinderea sistemului naional de monitorizare a calitii aerului;
Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale;
Prevenirea i controlul polurii industriale prin:
o asigurarea investiiilor necesare pentru ndeplinirea angajamentelor stabilite n
Tratatul de Aderare a Romniei la UE
o adoptarea de ctre industrie a celor mai bune tehnici disponibile n temeiul
Directivei privind emisiile industriale
o Intensificarea controlului aplicrii legislaiei n domeniu
Imbunatatirea sistemului de prognoza, avertizare si informarea populatiei precum si
capacitaea de raspuns in caz de accidente: radiologic, chimic, inclusiv in context
transfrontier.

97

f. Protecia solului i a subsolului

o Aprobarea Strategiei nationale pentru gestionarea durabila a siturilor
contaminate
o Reducerea suprafeelor siturilor contaminate, reducerea efectelor de hazard
geologic natural i antropic
o Garantarea faptului c deciziile legate de exploatarea terenurilor, adoptate la
toate nivelurile, in seama n mod corespunztor i de impactul asupra mediului,
nu numai de cel social i economic
Integrarea politicii de mediu n celelalte politici sectoriale i aplicarea principiilor dezvoltrii
durabile
Efectuarea de evaluri ex-ante sistematice ale impactului social, economic i de
mediu al tuturor iniiativelor politice la nivel naional, pentru a se asigura coerena i
eficacitatea acestora
Monitorizarea aplicrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, pe baza unor
indicatori cuantificabili
Creterea rolului Comitetului interministerial de integrare a politicii de mediu n
celelalte politici sectoriale
Crearea unor mecanisme eficiente pentru mbuntirea cooperrii ntre autoriti n
scopul unei mai bune reglementri n domeniul proteciei mediului
Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului
Dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul proteciei mediului i asigurarea
unei instruiri sistematice a personalului
ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor europene n cadrul POS Mediu
Eficientizarea procesului/actului de control privind conformarea cu cerinele de
mediu n desfurarea oricror activiti cu impact de mediu
mbuntirea gradului de educare i contientizare, informare, consultare i participare a
tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul
Contientizarea cetenilor cu privire la protecia mediului
Promovarea educaiei ecologice, stabilirea unui parteneriat cu Ministerul Educaiei
pentru stabilirea de curricule specifice
Sprijinirea organizaiilor neguvernamentale n procesul de contientizare a
cetenilor cu privire la protecia mediului
Asigurarea unei mai mari transparene a procesului de luare a deciziei
Dinamizarea comunicrii cu societatea civil
mbuntirea calitii vieii n cadrul comunitilor
o Dezvoltarea durabil a oraelor
o Creterea suprafeei spaiilor verzi - obiectiv de 26 mp/locuitor
98

o Dezvoltarea n jurul marilor zone urbane a unor spaii verzi complexe,

formate din spaii mpdurite i luciu de ap
o Finalizarea relocrii n periurban a operatorilor economici generatori de noxe,
zgomot i pulberi
o Conformarea cu standardele europene de mediu prin dezvoltarea
infrastructurii de apa-canal si statii de epurare si cresterea calitatii serviciilor
aferente
o Creterea ponderii transportului n comun, a interconectrii sale i facilitarea
mijloacelor de transport verzi
o Planificarea amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului de urbanism
bazat pe principii ecologice
o Intrirea controalelor i sanciunilor pentru respectarea cureniei urbane.
Alimentaie sntoas
Susinerea unei agriculturi ecologice i a produselor agricole ecologice ca opiune
strategic de dezvoltare pentru Romnia
Unificarea i clarificarea cadrului legal naional privind organismele modificate genetic.
Achiziii publice verzi
Promovarea achiziiilor publice verzi i introducerea criteriilor de mediu i sociale care s
permit mbuntirea calitii produselor si serviciilor oferite cetatenilor.
ncurajarea achiziiilor publice verzi prin elaborarea i aprobarea unui Plan de Aciune
pentru Achiziiile Publice Verzi care s urmreasc:
o promovarea modelelor de producie i consum durabile;
o ncurajarea dezvoltrii i aplicrii tehnologiilor curate i prietenoase cu mediul;
o stabilirea de criterii privind achiziiile de produse i servicii verzi.
Informarea i contientizarea autoritilor publice cu privire la importana promovrii
achiziiilor de produse i servicii verzi.

99

MUNC

Se are n vedere asigurarea unui cadru legislativ flexibil pentru creterea ratei de ocupare a
forei de munc, promovarea principiului flexicuritii, dar i creterea calificrii i prin
aceasta, a productivitii muncii, n paralel cu degajarea presiunii asupra angajatorului prin
reducerea barierelor administrative i diminuarea contribuiilor sociale.
DIRECII DE ACIUNE
Ocuparea forei de munc

Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuri
int: tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani; femei;
lucrtori necalificai; persoane cu handicap; persoane cu responsabiliti familiale
complexe; minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom.

Stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale
salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi;

Creterea calificrii i implicit, a productivitii muncii prin promovarea programelor
de formare profesional a salariailor, adaptate la oportunitile de dezvoltare
economic;

Susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale,
avnd drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din
grupuri vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau servicii
sociale.

Introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat,
cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de
omaj.

Introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/ contractele publice
prin interdicia de a participa la orice form de atribuire de contracte de achiziii sau
lucrri publice a acelor ageni economici care au utilizat forme de munc la negru,
exploatare n munc sau au utilizat minori pentru munca de noapte, la nlime sau n
condiii meteorologice adverse, n ultimii 2 ani.

Reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent
cu reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%,
prin crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale - elementul de baz al
sistemului integrat unic de asigurri sociale (ghieu unic electronic), care va crete
transparena informaiilor personale prin posibilitatea beneficiarului de a accesa
informaiile privind asigurrile sociale proprii dar i a controlului din birou;

Limitarea fenomenului de migraie a creierelor;

100





Promovarea unei legislaii n favoarea tinerilor prin care s fie asigurate tranzitul
coerent de la sistemul educaional ctre piaa forei de munc precum i echilibrul ntre
viaa profesional i cea personal prin creterea accesului la servicii sociale pentru
ngrijirea copiilor i a persoanelor n situaie de dependen;
Stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii,
n special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap;
Stimularea dezvoltrii unei reele de specialiti pentru consiliere i informare privind
locurile de munc pentru persoanele cu handicap.
Promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor, pornind de
la creterea ratei de ocuparea a acestora i consolidarea relaiei dintre autoritile
guvernamentale cu organizaiile nonguvernamentale, pentru a identifica nevoile
acestora.

Salarizare
 Susinem egalitatea de anse, inclusiv privind eliminarea diferenelor salariale ntre
femei i brbai pe piaa muncii.
 Creterea progresiv a salariului minim pe economie pn n anul 2016 pn la 1.200 lei.
 Reducem treptat, n urmtorii 4 ani, CAS-ul datorat de angajator cu 5 puncte
procentuale, pn n 2016.
Pensii
 Introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale (Pilonul IV) bazat pe
contribuia asiguratului i a angajatorului, pornind de la specificul unor profesii sau
domenii de activitate, eliminndu-se astfel nedreptile create beneficiarilor pensiilor
speciale de noua lege a pensiilor i totodat se creeaz posibilitatea pentru stimularea
pe termen lung a profesiilor cu grad mai mare de uzur.
 Creterea responsabilitii pentru veniturile de btrnee a persoanelor care lucreaz n
activiti ocazionale i sezoniere, n special n agricultur, prin crearea unui sistem de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, avnd n vedere specificul
acestor activiti.
 Pornind de la convingerea c sustenabilitatea unui sistem de pensii ine de aplicarea
principiului contributivitii, prin acumulare, i al responsabilitii individuale, vom
promova dezvoltarea unui sistem de pensii durabil, bazat de conturi individuale de
economisire care s preia, ca pondere, un procent tot mai mare din venitul de nlocuire
si totodat din venitul total al asigurrilor sociale ale asiguratului. n acest sens, vom
susine schimbarea principiilor care guverneaz sistemul public de pensii, prin centrarea
sistemului pe principiul contributivitii i al responsabilitii individuale printr-un sistem
de conturi individuale de economisire pentru pensia public (Pilon I) cu asigurarea pe
perioada de tranziie ctre noul sistem a msurilor de atenuare a costurilor reformei,
fr afectarea veniturilor beneficiarilor n plat sau cu perioad de acumulare mic.

101

Degrevarea bugetului asigurrilor sociale de stat de cheltuieli care pot fi suportate din
alte surse de finanare ex. plata de la bugetul de stat a indemnizaiei de nsoitor,
acordat invalizilor de gradul I.

Asisten social
 Reforma sistemului de asisten social prin transformarea acestuia dintr-un sistem
pasiv n unul proactiv. Schimbarea accentului de pe asistena acordat individului pe
construirea msurilor de protecie social n jurul proteciei familiei, prin creterea
gradului de securitate social dar i al responsabilitii individuale printr-o politic
social centrat pe copil i familie, care s ncurajeze o mbtrnire demn i bazat pe
un sistem integrat de servicii i prestaii sociale pentru grupurile vulnerabile;
 mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite familiei, cum ar fi
dezvoltarea serviciilor educaionale i de supraveghere din nvmntul precolar sau
de ngrijire prin programe after-school, servicii pentru persoane cu handicap, servicii
pentru vrstnici i pentru persoane aflate n stare de dependen fa de teri din motive
medicale, simultan cu stimularea angajatorilor pentru dezvoltarea acestor servicii
folosite de proprii salariai;
 Reducerea srciei pentru 580.000 persoane pn n anul 2020.
 Combaterea srciei i promovarea incluziunii i proteciei sociale prin asigurarea unui
sistem de asisten social bazat pe un mecanism instituional de identificare, evaluare
i intervenie pentru toate cazurile de risc social.
 Dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu reducerea volumului prestaiilor financiare
directe, acordate beneficiarilor, precum i dezvoltarea sistemului de utilizare a tichetelor
sociale.
 Stimularea investiiilor publice i private ntr-un sistem integrat de asisten social
performant, pentru protecia persoanelor n vrst, cu handicap, fr locuin i fr
venituri i a altor persoane aflate n situaii de risc social i care au nevoie permanent
sau temporar de protecie.
 Protejarea consumatorului vulnerabil prin acordarea unui ajutor suplimentar pentru
plata facturii la energie.
 Dezvoltarea serviciilor sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente de
familie i sprijinirea recunoaterii muncii la domiciliu a ngrijitorilor.
Protecia familiei i copilului
 Promovarea unor mecanisme de sprijin a prinilor i de asigurare a unui echilibru ntre
viaa de familie i cea profesional, prin standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe
timp de zi a copiilor, n sistem integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de zi i
bone acreditate i calificate i a sistemului de monitorizare pentru asigurarea calitii
acestor servicii.
 Asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie precolar prin consolidarea i
dezvoltarea reelei de cree, grdinie i a programelor de tip after-school precum i
102




crearea de deductibiliti pentru angajatorii care amenajeaz cree sau grdinie inclusiv
n sediile proprii pentru copiii angajailor;
Actualizarea strategiei pentru persoanele vrstnice pornind de la nevoile multiple ale
persoanei vrsnice i a principiului acordrii prioritii preveniei i a susinerii serviciilor
la domiciliu.
Realizarea unui cadru legal i instituional special privind dependena i adiciile, cu
servicii specializate pentru dependena funcional datorat vrstei, handicapului,
adiciilor i pentru bolnavii n stare terminal.
n vederea asigurrii unei corecte utilizri a fondurilor exclusiv n scopul pentru care au
fost colectate, va fi realizat o nou arhitectur a sistemului de protecie social, prin
direcionarea clar a fondurilor provenite din contribuii i taxe speciale;
Creterea capacitii de detectare a riscurilor de eroare, fraud, corupie asupra
bugetului alocat prestaiilor sociale prin mrirea sanciunilor, ntrirea cadrului legal al
inspectorului social, creterea interoperativitii pentru controlul ncruciat din birou,
avnd costuri administrative reduse;
Elaborarea legislaiei secundare privind violena n familie i realizarea n fiecare jude a
unui serviciu de tip rezidenial pentru victimele violenei n familie.
Includerea principiilor coeziunii sociale i a egalitii de gen n toate politicile publice i
ntrirea capacitii de monitorizare a aplicrii acestora.

DIALOG SOCIAL

Restabilirea rolului instituiei dialogului social de component fundamental a statului

de drept i a democraiei.
Restabilirea legturilor cu componentele societii pentru a reconsolida legturile de
ncredere dintre guvernani i guvernai.
Reluarea la nivel instituional al dialogului social, prin implicarea partenerilor sociali
(sindicate, patronate, ONG-uri) n actul decizional. Reluarea discuiilor privind aducerea
de mbuntiri legislative pe urmtoarele domenii: sindicate, contracte colective de
munc, conflicte de munc, patronate, funcionari publici, inspecia muncii, codul
muncii, societi comerciale .a.m.d.

103

SNTATE

Sistemul nostru de ngrijire a sntii, cu instituiile sale i profesionitii din sntate,

aeaz pacientul n centrul preocuprilor sale. Conceptul social pe care se fundamenteaz
sistemul sntate este bazat pe principiile de acces universal la asisten medical de
calitate i, prin urmare, presupune aplicarea principiului solidaritii n finanare.
Una dintre principalele sarcini pentru Guvern va fi identificarea i sistematizarea direciilor
optime de aciune pentru implementarea msurilor de reform n cadrul unui proces
legislativ amplu, care s permit satisfacerea ateptrilor populaiei dar i al mediului politic.
Trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul de sntate, prin accesul civilizat la
serviciile medicale de care au nevoie, precum i redarea demnitii personalului medical.
Obiectiv general
Un sistem de sntate care sprijin i ofer posibilitatea cetenilor s ating o stare ct mai
bun de sntate i care contribuie la creterea calitii vieii acestora.
Obiective specifice
ntrirea rolului sistemului de sntate
 Elaborarea n cursul anului 2013 a unei strategii de dezvoltare i modernizare a
sistemului de sntate romnesc pe termen scurt, mediu i lung;
 Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale prin implicarea altor
sectoare n creterea strii de sntate a populaiei si implementarea conceptului
sanatatea in toate politicile publice;
 Promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi i implicit reaezarea ponderii
compenentelor sistemului de sntate (servicii de sntate public, servicii de sntate
comunitare, servicii preventive, asisten medical ambulatorie);
 Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de pacieni/ populaia,
organizaiile profesionale;
 Revizuirea sistemului de finanare i implementarea unui control riguros al cheltuielilor
publice;
 Continuarea i mbuntirea accesului populaiei la servicii medicale de urgen prin
consolidarea sistemului integrat.
Managementul sistemului de sntate

104











Reorganizarea sistemului de asigurri de sntate prin modificarea i revizuirea

legislaiei;
Crearea cadrului instituional pentru mbuntirea continu a calitii serviciilor pentru
sntate;
Diversificarea competenelor, atribuiilor i responsabilitilor medicilor de familie,
viznd creterea rolului asistenei medicale primare n mbuntirea continu a
perfomanei sistemului de sntate;
Finanarea unor politici publice n domeniul sntii printr-o mai bun gestionare a
fondurilor europene;
Elaborarea, finanarea i implementarea programelor de screening pentru depistarea
precoce i tratarea bolilor netransmisibile, cu impact major asupra indicatorilor strii de
sntate, cu prioritate pentru bolile oncolgice, cardiovasculare i cerebrovasculare;
Depolitizarea managementului sistemului de sntate prin asigurarea dezvoltrii carierei
profesionale, pe baza unui cadru instiuional i legislativ, fundamentat pe criterii de
prforman;
Dezvoltarea structurii de integritate la nivelul ministerului sntii i a structurilor
deconcentrate care s asigure respectarea principiului transparenei decizionale la toate
nivelurile de funcionare a sistemului de sntatate;
Redefinirea sistemului informaional pentru a exclude redundanele i a asigura
validitatea i calitatea datelor;
Dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de Sntate Public, (SIISSP) ca
suport pentru sistemul informaional, care s permit interoperabilitatea aplicaiilor
informatice existente i viitoare pe baza unei arhitecturi integratoare, care s permit
utilizarea eficient a informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i managementul
sistemului.

Organizarea serviciilor de sntate

 Creterea accesului populaiei la servicii de sntate de baz;
 Coordonarea/integrarea serviciilor de sntate inclusiv prin identificarea i dezvoltarea
rolurilor altor instituii cu impact potenial asupra strii de sntate (autoriti publice
locale, uniti de nvtmnt, asisten social, etc)
 Coordonarea ngrijirilor de sntate prin asigurarea unor trasee optime pentru pacieni,
pe categorii de afeciuni;
 Dezvoltarea de centre de sntate ambulatorii multifuncionale (specialiti medicale;
specialiti paraclinice/servicii de imagistic/laborator/explorri funcionale)
 Implementarea i monitorizarea de instrumente care s asigure calitatea serviciilor de
sntate/sigurana pacienilor;
 Management profesionist al programelor naionale de sntate
 Asigurarea unui sistem informaional performant pe plan orizontal i vertical care s
integreze toate componentele sistemului sanitar.

105

Finanarea sistemului de sntate

n acest sens se vor promova msuri referitoare la:
 Separarea finanrii serviciilor de sntate n:
 pachet de servicii de sntate de baz, pentru toi cetenii - asigurai i neasigurai
pachet care va cuprinde domeniile: urgen, prevenie, programe naionale de sntate;
 pachet de servicii medicale suplimentare pentru cetenii asigurai n regim privat,
asigurri deductibile ntr-o limit stabilit de Guvern;
 Reglementarea participrii companiilor productoare de tehnologii medicale la finanarea
parial a creterii costurilor de utilizare a acestor tehnologii.
Resursa uman
Pregtirea i atragerea de personal medical prin:
 Revizuirea sistemului de salarizare n direcia flexibilizrii i stimulrii performanei si
competitivitii prin excluderea profesiei medicale i de asistent medical, inclusiv moae
din categoria personalului bugetar;
 Asigurarea formarii unui numar adecvat de categorii de personal cu preponderenta
pentru specialitile deficitare;
 Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea i obinerea
calificrilor de specialist;
 Asigurarea de condiii suplimentare/motivante, n vederea instalarii de cabinete
medicale n zonele defavorizate.
Dezvoltarea unor proiecte de atragere a resurselor umane:
 Rezideniatul pe post susinut prin faciliti din partea comunitilor locale
 Subvenionarea chiriilor pentru medicii rezideni i tinerilor specialiti de la comunitile
locale
 Acordarea unor faciliti la deschiderea cabinetelor medicale ale medicilor de familie i
ale medicilor din ambulatoriul de specialitate, centrelor multifunionale, inclusiv
diminuarea redevenelor la un nivel acceptabil i coplata la utiliti etc.
Infrastructur
Obiectiv fundamental: asigurarea de resurse financiare suplimentare din fonduri europene
i prin PPP, mai ales aferente cadrului financiar multianual 2014 2020.
Obiective specifice
 Reactualizarea documentaiei i demararea construciei a celor 8 spitale regionale de
urgen, spitale de cel mai complex i nal nivel calitativ;
 Dezvoltarea spitalelor judeene de urgen de interes strategic i creterea competenei
acestora;

106











Finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional (asigurarea de echipaje

SMURD la nivel rural pentru creterea operativitii i prin participarea autoritilor
locale);
Meninerea capacitii de intervenie prin dotarea serviciilor de ambulan i SMURD
utiliznd programe multianuale de dotare;
Recondiionarea i dotarea ambulatoriilor de specialitate din spitale prin programul POR,
prin alte programe comunitare, prin programul cu Banca Mondial sau prin finanare de
la Ministerul Sntii;
Sprijinirea investiiilor private n construcia i dotarea de spitale noi, prin garantarea
creditelor de ctre statul romn i subvenionarea parial a dobnzilor;
Dezvoltarea i implementarea serviciilor e-health la nivel national;
Reabilitarea si dezvoltarea platformelor de investigatii radiologice, terapie intensiv,
radioterapie, precum i a blocurilor operatorii i a laboratoarelor de cardiologie
intervenional, neuro-radiologia intervenional, gastroienterologia intervenionala i
altele similare la nivelul spitalelor strategice;
nfiinarea unor centre pentru ari n cel puin 3 regiuni pe lng cele din Bucureti;
Dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular padriatic i neonatal.

Tehnologii medicale
 Dezvoltarea i implementarea politicii de evaluare a tehnologiilor medicale;
 Dezvoltarea de politici specifice pentru domeniile de baz ale tehnologiilor medicale
(medicamente, dispozitive medicale, echipamente de nalt performan, etc.);
 Compensarea medicamentelor pentru pensionarii cu venituri reduse;
 nfiinarea Companiei Farmaceutice Naionale pentru crearea diversitii necesare
asigurrii pieei cu medicamente;
 Dezvoltarea Unifarm, companie de import i distribuie pentru asigurarea continuitii
aprovizionrii i desfacerii de medicamente pentru populaie;
 Repornirea i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea
independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor produse la export, institutul
avnd rol strategic naional i regional;
 Dotarea cu echipamente performante a unor domenii de asisten medical (ex.
oncologie/radioterapie)
 Dotarea cu echipamente performante a unor domenii precum oncologie, radioterapie
etc.
Orientrile i direciile de aciune se vor detalia prin legislaie i acte normative secundare cu
referire la:
 Asistena medical primar
 Asistena medical de specialitate din ambulator
 Asistena medical spitaliceasc
 Asistena medical de urgen
107











Asistena medical de reabilitare i recuperare

Asistena medical a persoanelor vrstnice
ngrijirea la domiciliu i ngrijirea paliativ
Asigurarea tratamentului cu medicamente n ambulator
Asigurarea calitii serviciilor de sntate
Politici de resurse umane
Asigurrile de sntate
Prevenia n sntate
Auditul sistemului de sntate i a componentelor acestuia

108

TINERET SI SPORT

Cand vorbim despre tineri vorbim despre viitorul acestei tari. Cand vorbim despre sanse pe
care statul le acorda tinerilor aflati la inceput de drum, vorbim despre sanse pe care statul
le da viitoarei societati, si cand vorbim despre speranta de viata crescuta si calitate a vietii
nu putem sa omitem importanta sportului. Eu cred intr-o constructie puternica, intr-un
viitor mai bun pentru tineri si pentru Romania. Programul de guvernare pentru tineret si
sport trebuie sa urmareasca integrarea tinerilor pe piaa muncii, printr-un program de
asisten special a acestora, de ctre instituiile guvernamentale de profil, de la absolvire i
pn la ncadrarea n munc; asigurarea condiiilor pentru formarea continu, pentru
meninerea nivelului de cunotine i competene la un nivel competitiv pe piaa muncii;
asigurarea condiiilor pentru o via intelectual, cultural i sportiv corespunztoare,
prin dezvoltarea i modernizarea reelei instituiilor culturale, artistice i sportive din mediul
urban i rural; asigurarea condiiilor de trai decente, prin acces la o locuin n sistem ANL,
n cazul n care tnrul nu deine n familie alte proprieti; introducerea de faciliti fiscale
pentru tineri care i ntemeiaz o familie.
PRINCIPII
Politicile n domeniul tineretului au la baza urmatoarele principii generale:
elaborarea si promovarea unor strategii globale si integrate si fundamentarea
acestora n baza rezultatelor cercetarilor sociale actuale;
asigurarea participarii tinerilor la deciziile care i vizeaza, inclusiv la elaborarea,
promovarea si realizarea politicilor n domeniul tineretului, n special prin
intermediul structurilor neguvernamentale de tineret si pentru tineret;
sporirea gradului de participare a tinerilor la viata publica si ncurajarea acestora n
vederea asumarii responsabilitatilor individuale sau de grup;
sprijinirea si ndrumarea tinerilor n vederea participarii active a acestora la viata
economica, educationala si culturala a tarii;
stimularea cooperarii autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale cu
structurile neguvernamentale de tineret si pentru tineret, prin nfiintarea de consilii
consultative constituite din organizatiile neguvernamentale de si pentru tineret de
pe lnga fiecare autoritate sau institutie publica centrala ori locala care gestioneaza
fonduri destinate tineretului;
garantarea dreptului la educatie, instruire si specializare profesionala;
stimularea accesului tinerilor la informatie si tehnologii informationale;
stimularea mobilitatii n rndul tinerilor;
stimularea voluntariatului n rndul tinerilor;
promovarea dialogului intercultural si combaterea rasismului, xenofobiei si
intolerantei n rndul tinerilor.
109

DIRECTII DE ACTIUNE
Tineret
Educatie
Program national de tabere tematice pentru elevi
Stimularea tinerilor din mediul rural sa mearga la scoala
Bursele sociale trebuie sa acopere cheltuielile de masa, rechizite si cazare necesare
tinarului pentru o luna de studiu.
Burse de merit pentru elevi realizate in parteneriat cu autoritatile locale.
Burse de merit pentru studenti
Crearea unui sistem real de intership in administratia publica centrala si locala
pentru studentii cu rezultate deosebite si oferirea unui numar de locuri anual in
sistemul public absolventilor cu rezultatele cele mai bune.
Construirea de programe educaionale de tipul a doua ans pentru cei care au
abandonat coala nainte de finalizarea studiilor;
Integrarea pe piata de munca
Crearea de locuri de munca, acordarea de facilitati fiscale angajatorilor
Programe de integrare n societate a copiilor care au crescut n cminele de copii,
coli de corecie sau sunt expui unor riscuri de tipul substanelor care asigur
dependen grav (alcool, droguri etc.);
Programe de sprijinire a tinerilor care provin din anumite zone defavorizate;
Acordarea de faciliti fiscale pentru tinerii romni din strintate care activeaz n
anumite domenii de interes (ex.: informatic, cercetare, inovare, transfer tehnologic
etc.) i care decid s profeseze n ar;
Locuinte pentru tineri
Conform statisticilor, familiile tinere nu au posibilitatea de a-si procura propria casa.
Acesta este si unul dintre principalele motive pentru care tinerii ne pleaca din tara.
Pretul de achizitie al locuintelor pentru tineri va fi mult diminuat. Prin implicarea
autoritatilor locale (primarie, consiliul judetean) si a guvernului se va ajunge la
diminuarea substantiala a pretului locuintelor.
DIRECTII DE ACTIUNE
SPORT
In ceea ce priveste sportul, politicile guvernamentale vor incuraja dezvoltarea sportului de inalta
performanta, un excelent mijloc de a promova Romania, de a intensifica sentimentul de mandrie
nationala, dar si a sportului de performanta si a celui de masa.

110

ntrirea statutului orelor de educaie fizic n coli prin mbuntirea coninutului i

a modalitilor de predare, a controlului acestora i a modernizrii activitii
cluburilor sportive colare i a liceelor cu program de educaie fizic;
Implicarea Romniei n organizarea unor competiii sportive naionale i i
nternaionale de anvergur, aa cum este cazul Festivalului Olimpic al Tineretului
European, care urmeaz s se desfoare n Romania n 2013 cu circa 170 de ri
participante, circa 9.000 de persoane etc., fiind cel mai mare proiect competiional
sportiv din ara noastr din ultimele decenii;
Intensificarea msurilor de supraveghere i control a activitii sportive a tuturor
structurilor sportive;
Modernizarea bazelor sportive naionale aparinnd ANS i COSR pentru
mbuntirea condiiilor de pregtire a loturilor naionale i olimpice;
Reorganizarea, impreuna cu Ministerul Sanatatii, a Institutului de Medicin
Sportiv, a Institutului Naional de Cercetare pentru Sport i a colii de antrenori
dup modele occidentale i nfiinarea unui Centru Naional de Refacere i
Recuperare Sportiv.
Organizarea de campionate colare i universitare n cel puin 10 ramuri de sport.

111

TRANSPORTURI

n ultimii 20 de ani Romnia i-a proiectat politicile publice n domeniul transporturilor att
n contratimp cu cele ale Uniunii Europene dar i cu propriile interese pe termen lung. Una
dintre problemele majore ale Romniei, cu impact negativ semnificativ asupra strii
economice i sociale a rii este absena unei reele satisfctoare de transport rutier rapid
(autostrzi i drumuri expres). Romnia are n acest moment puin peste 500 de kilometri de
autostrad n operare i aproximativ 250 de kilometri de autostrad n construcie. Cu toate
acestea, exist foarte multe tronsoane de drum naional unde se remarc valori
extraordinare de trafic (de peste 11000 de vehicule pe zi), ceea ce reclam existena unor
autostrzi sau drumuri expres
n privina reelei de drumuri convenionale, se poate afirma c doar 35% din totalul de
drumuri naionale i 15% din drumurile judeene se afl ntr-o stare bun sau foarte bun.
Restul reelei nregistreaz probleme semnificative privind capacitatea portant, planeitatea
i / sau starea lucrrilor de art. n plus, anumite tronsoane de drum reabilitate sau
modernizate n ultimii 20 de ani au suferit degradri importante din cauza lipsei ntreinerii.
n ceea ce privete transportul pe calea ferat, sistemul feroviar din Romnia a cunoscut n
ultimele decenii o degradare accentuat cu implicaii periculoase n sigurana i securitatea
traficului susinut de o subfinanare cronic ceea ce a condus la efecte nocive i greu de
nlturat. Romnia evolueaz nc n contratimp cu celelalte state membre UE, unde
ponderea transportului auto scade, spre deosebire de ara noastr n care aceasta crete,
fiind absolut necesar punerea n acord cu tendinele i obiectivele stabilite la nivelul UE
n transportul aerian Romnia, dei numrul de aterizri i decolri este ridicat, valoric se
nregistreaz venituri mici deoarece majoritatea operatorilor sunt strini.
Transportul maritim pe scurt distan i transportul fluvial pot contribui la
descongestionarea unor infrastructuri rutiere sau feroviare. Aceste dou moduri de
transport au rmas nc exploatate sub posibiliti, att din cauze transfrontaliere, ct i din
cauza strii infrastructurii portuare.
De asemenea, Romnia nu are un operator de transport intermodal de anvergur
internaional, ceea ce semnific, din nou, ntrzierea aezrii rii noastre n tendinele
transportului european.

112

Obiectivul general al strategiei n domeniul transporturilor l reprezint asigurarea

infrastructurii i serviciilor capabile s fie suportul activitii economice i sociale, pentru
mbuntirea calitii vieii.
Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor specifice din toate domeniile de
transport, vor fi susinute msuri generale i aciuni obligatorii precum punctele
intermodale naionale, modernizarea infrastructurii de transport rutier i feroviar,
modernizarea aeroporturilor naionale, respectiv a infrastructurii de transport naval,
maritim i fluvial.
Pentru finantarea lucrarilor, se vor folosi cu prioritate fonduri europene si fonduri
extrabugetare.
INFRASTRUCTURA RUTIER
Obiectiv general
Strategia privind infrastructura rutier din Romnia are n vedere preluarea eficient a
traficului, dezvoltarea regional echilibrat, eliminarea decalajelor, un sistem eficient de
gestionare i ntreinere a tuturor drumurilor naionale.
Obiectiv specific
Considernd construcia unei reele eficiente de autostrzi i drumuri expres ca fiind cea
mai important prioritate n domeniul transporturilor pe termen scurt i mediu.
Msuri
Plecnd de la o prioritizare clar n construcia de autostrzi, strategia presupune
construirea principalelor axe autostradale strategice ale Romniei, astfel:
Finalizarea Autostrzii Ndlac Arad Bucureti pentru a lega Romnia de Europa
(Coridorul IV)
Finalizarea Autostrzii Transilvania
Realizarea Autostrzii Bucureti Ploieti Braov prin finalizarea tronsonului
Braov - Predeal - Comarnic
Demararea lucrrilor la Autostrada vest - est Trgu Mure Iai - Ungheni;
Realizarea Coridorului IX paneuropean - Autostrada Bucureti Ploieti Focani
Bacu Pacani.
Demararea proiectului Autostrzii de Sud Bucureti Alexandria Craiova
Drobeta-Tr.Severin - Timioara.
Finalizarea centurii Bucureti la profil de autostrad (nord i sud)
n strns concordan cu strategia construciei de autostrzi, vor fi realizate
coridoare de legtur cu acestea prin intermediul drumurilor europene i drumurilor
expres analizate din perspectiva tipurilor de coridoare cu trafic intens, n
concordan cu definirea polilor de dezvoltare i aferente regiunilor de dezvoltare.
Drumurile europene i drumurile expres vor reprezenta o alternativ, pe distane
113

medii, la utilizarea autostrzilor, pentru cei care nu doresc/nu pot plti taxele de
autostrad. Aceste drumuri vor face legtura ntre axele stradale i vor avea o
geometrie care s permit transformarea lor ulterioar n autostrzi, implicnd
costuri ct mai mici.
oselele de centur pentru oraele aflate pe viitoare coridoare autostradale sau de
drum expres vor fi construite exclusiv n profil rutier rapid. Astfel, programul de
construcie a variantelor de ocolire va continua prin realizarea a 50 de variante de
ocolire.
De asemenea va fi continuat programul de reabilitare a podurilor si pasajelor;
Pentru a reduce semnificativ durata i costul proiectelor de modernizare a
drumurilor publice, precum i pentru a minimiza impactul asupra mediului
nconjurtor, va fi utilizat pe scar larg tehnologia de reciclare in situ a drumurilor.
Prin Programul Naional de Reciclare in situ a Drumurilor (PNRD) guvernul va urmri
aducerea pn n 2016 n stare bun sau foarte bun a 75% din reeaua de drumuri
naionale i a 55% din reeaua de drumuri judeene. Ministerul Transporturilor va fi
implicat activ n modernizarea drumurilor judeene, acestea fiind preluate n
administrarea sa pe perioada modernizrii sau reabilitrii.
Pentru a preveni degradarea oselelor naionale reabilitate n anii 90 n cadrul
Etapelor I III de reabilitare a drumurilor naionale, n perioada 2013 2014 vor fi
efectuate lucrri de reciclare in situ pe arterele cu cele mai sporite valori de trafic.
n privina balastierelor i a carierelor de piatr pentru materii prime pentru a limita
importul materialele de construcii i ncurajarea exploatrii, n mod raional,
resurselor materiale, vor fi promovate programe naionale de exploatare a
resurselor naionale de ctre firmele romneti.
Resursa financiar pentru autostrzi trebuie s fie bazat pe atragerea finanrii
private, prin promovarea Parteneriatului Public-Privat (PPP). Pe lng implicarea pe
scar larg a capitalului privat n construcia de autostrzi, pentru proiectele deja n
execuie sau n curs, finanarea de la bugetul de stat va fi asigurat prioritar i
constant.
Asigurarea finanrii va fi garantat prin lege, care s prevad alocarea financiar
multianual pentru investiiile n infrastructur.
Strategia de taxare a reelei de autostrzi va fi una unitar, conceput n aa fel nct
costul de utilizare a acesteia s fie optim. Taxarea autostrzilor va fi realizat n
sistem electronic (mai ieftin de implementat i de operat, i mai practic pentru
utilizatori).
Se va realiza o restructurare de amploare a Companiei Naionale de Autostrzi i
Drumuri Naionale, principalele criterii fiind separarea complet a activitii de
management de proiect de activitatea de ntreinere i administrare a drumurilor,
precum i organizarea de companii de management de proiect independente, care
vor putea rezolva rapid i eficient problemele aprute n decursul execuiei.

114

Reducerea numarului de accidente in traficul rutier prin reluarea Programului de

eliminare a punctelor negre din trafic, cu prioritate pe DN 1, imbunatatirea si
marirea capacitatii de control in trafic si introducerea de tehnologii noi de
monitorizare a traficului.

INFRASTRUCTURA FEROVIAR
Obiectiv general
Realizarea unui sistem feroviar modern i durabil n scopul creterii vitezei de transport i
asigurrii unor servicii de calitate, n condiii de maxim siguran
Msuri
 Implementarea restructurrii companiei n vederea redresrii economico-financiare in
conformitate cu Acordul cu Fondul Monetar Internaional.
 Negocierea cu Uniunea European a unui nou coridor european n cadrul TEN-T, pe axa
Vest-Est (Budapesta Odessa), n contextul unei abordri strategice integrate a
politicilor n domeniul transporturilor i dezvoltrii regionale, coridor care s asigure
legtura ntre statele ex-sovietice (bine dezvoltate feroviar, mari furnizoare de materii
prime si mari consumatoare de produse finite) i centrul si vestul Europei
 Din cei aproximativ 15.000 km de cale ferat desfurat, 60% s fie adus la standarde
europene pentru asigurarea unei viteze adecvate de transport, iar liniile rmase urmnd
a fi nchiriate sau concesionate (n baza unor contracte ferme care s stabileasc
parametrii tehnici care trebuie asigurai de partenerul privat), trecute n conservare
(prin meninerea terasamentului) sau chiar dezafectate;
 Valorificarea activelor auxiliare neutilizate prin identificarea unor soluii alternative de
exploatare a acestor active, n beneficiul cilor ferate;
 Reactualizarea algoritmului de calcul al TUI (taxa de utilizare a infrastructurii) n funcie
de criterii europene, printr-o politic a preurilor bazat pe o strategie pe termen lung
referitoare la dimensionarea reelei, calitate i utilizarea previzionat
 Atragerea de capital privat prin promovarea de parteneriate public privat dar si DE
parteneriate public public, prin asociere cu alte companii de stat din Europa care au
experien, n vederea realizrii unor proiecte precum:
 Construirea liniei de mare vitez pe seciunea Curtici- Bucureti-Constana;
 Dezvoltarea unei reele comerciale prin asociere n vederea construirii de cldiri
comerciale pe terenurile CFR.
 Modernizarea Grii de Nord din Bucureti si a Garii de Nord din Timisoara.
 Construirea de linii noi de cale ferat si dublarea celor existente: construirea liniei noi de
cale ferata Vlcele - Rmnicu Vlcea, construirea infrastructurii feroviare de acces la
podul Calafat-Vidin, construirea si electrificarea firului II pe sectiunea Marasesti Tecuci
Barlad Iasi.
 Modernizarea a 30 de staii de cale ferat dintre care 16 statii CF se afl n executie.
115

 Modernizare instalaiilor pentru creterea siguranei circulaie - proiectul pilot de

implementare a Sistemului Feroviar European de Management al Traficului nivel 2
(ERTMS nivel 2)
 Eliminarea punctelor periculoase de pe calea ferata astfel nct viteza comercial pe calea
ferat s creasc cu 30%;
 Implementarea unui program de modernizare i informatizare a sistemului de dirijare,
gestiune i control al traficului feroviar;
TRANSPORTUL FEROVIAR DE CLTORI
Obiectiv general
Creterea gradului de siguran i confort prin asigurarea unor condiii civilizate de cltorie,
la standarde de calitate i servicii ale UE n vederea atragerii unui numr suplimentar de
cltori pe calea ferat;
Msuri
 Regndirea modului de alocare a subveniilor pentru susinerea transportului feroviar de
cltori;
 Implementarea unui sistem de ticketing electronic, dar i a unui sistem de emitere a
legitimaiilor de cltorie n tren sunt msuri care vor conduce la dezvoltarea unui
transport de cltori eficient ntr-un sistem competitiv;
 Optimizarea rutelor de cltori prin analiza cererii poteniale pe fiecare rut i abordarea
difereniat a acestora in funcie de caracteristicile specifice.
 Atragerea de investiii pentru nnoirea i modernizarea parcului de material rulant din
dotarea CFR Cltori.
 Optimizarea interfeelor online, inclusiv diversificarea platformelor online de vnzare de
bilete, n vederea creterii veniturilor.
 Implementarea unor programe de investiii pentru respectarea normelor comunitare n
sensul reducerii polurii fonice i chimice, a ecologizrii spaiilor de
producie/mentenan, pentru managementul centralizat al deeurilor.
 Reorganizarea pe centre de costuri i profit, precum i adaptarea resursei umane la noile
cerine ale pieei europene.
TRANSPORTUL FEROVIAR DE MARF
Obiectiv general
Dezvoltarea transportului de mrfuri pe CFR prin msuri de stimulare, eficientizare i
mbuntire a condiiilor de exploatare a serviciilor.
Obiectiv specific

116

Relansarea activitii societii feroviare romneti de marf prin management profesionist,

orientat pe obinerea de profit i valorificarea la maximum a potenialului acestei companii
i, abia dup atingerea unui anumit nivel de cretere economic, vinderea unui pachet
minoritar de aciuni.
Msuri
 Rennoirea i modernizarea materialului rulant existent prin dotarea cu locomotive
performante, cu producie asimilat n Romnia; modernizarea i dotarea cu vagoane
pentru mrfuri generale i vagoane specializate.
 Gestionarea eficient a resurselor umane;
 Optimizarea punctelor de triaj i reducerea parcursurilor neproductive
 Dezvoltarea reelei de transport RO-LA i transport intermodal;
 Msuri pentru atragerea transportului greu i agabaritic i a transportului de mrfuri
periculoase;
TRANSPORTUL CU METROUL
 Functionarea Autoritii Metropolitane de Transport Bucuresti avind ca scop integrarea
transportului public urban de suprafa i subteran sub coordonarea Primariei Generale
a Bucurestiului si Ministerului Transporturilor si Infrastructurii.
 Extinderea reelei de metrou cuprinde finalizarea tronsonului 1 Mai Laminorului;
execuia tronsonului Drumul Taberei Universitate - Pantelimon; execuia tronsonului
Piaa Victoriei Aeroportul Bneasa Aeroportul Henri Coand.
 Achiziia de material rulant trebuie s asigure nlocuirea parcului cu durata de via
expirat (50% din parcul circulant), creterea frecvenei de circulaie, ct i dotarea
noilor magistrale cu trenuri.
TRANSPORTUL AERIAN
Obiectiv general
Asigurarea unui transport aerian performant i accesibil, respectnd standardele,
reglementrile aplicabile i cerinele de siguran i securitate
Msuri
 atenie deosebit va fi acordat celor ase aeroporturi de interes naional strategic care
vor funciona la nivel european i mondial pentru a putea fi transformate n hub-uri
pentru Europa i rile ex-sovietice:
 Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti
 Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa Aurel Vlaicu aeroport de ora destinat
zborurilor private, utilitare
 Aeroportul Traian Vuia Timioara - legtura cu zona vestic
 Aeroportul Iai - asigur deschiderea n zona estic a rii
117













Aeroportul Constana scop militar i turistic

Aeroportul Cluj zboruri regionale i domestice
Dezvoltarea centrelor logistice,
Pregtirea unor aeroporturi n vederea privatizrii acolo unde fezabilitatea permite
Stimularea intrrii pe pia a operatorilor din domeniu i a autonomiei aeroportuare.
Dezvoltarea/modernizarea reelei aeroportuare regionale i stimularea zborurilor pointto-point locale i regionale;
Impulsionarea mediului de afaceri regional prin cresterea traficului de pasageri business
Accesarea de fonduri structurale europene pentru modernizarea aeroporturilor, respectiv
reducerea impactului angajarii de credite necesare pentru astfel de investitii in
infrastructura
Eficientizarea activitii companiei TAROM, cel mai mare operator aerian naional i
pregtirea acestei companii pentru privatizare.
Stimularea rennoirii flotei aeriene a diverilor operatori, n vederea reducerii consumului
de combustibil, ncadrarii n schemele de emisii de CO i a reducerii costurilor de
ntretinere.
Sprijinirea autoritilor locale Cluj, Sibiu, Trgu Mure, Satu Mare, Baia Mare, Oradea,
Arad, Caransebe, Craiova, Buzu, Iai, Suceava i Tulcea pentru mentinerea si
imbunatatirea standardelor de siguranta si securitate a traficului aerian
Continuarea proiectului de investiii al ROMATSA privind instalarea i modernizarea
sistemului de aterizare fr vizibilitate (ILS).

TRANSPORTUL NAVAL
Obiectiv general
Asigurarea siguranei traficului i eficienei ambientale a transportului naval.
Msuri
 Promovarea folosirii transportului pe cile navigabile interioare;
 Realizarea gradual a proiectelor pe Coridorul VII ce contribuie la asigurarea
navigabilitii pe Dunre n condiii de siguran, pe tot parcursul anului, pe canalele
navigabile Dunre - Marea Neagr i Poarta Alb Midia Nvodari;
 Dezvoltarea portului Constana ca port regional strategic i includerea sa n reeaua de
autostrzi maritime. Portul Constana trebuie s devin una din cele mai importante
pori de intrare ieire din Europa a mrfurilor pentru Orientul ndeprtat, folosind ruta
Oceanul Indian - Marea Roie - Canalul de Suez i coridorul Traceca. n acest sens, n
portul Constana va fi finalizat digul de nord i se vor crea noi dane, astfel nct portul si mreasc capacitatea de operare cu 50%.
 Modernizarea porturilor dunrene i dezvoltarea acestora ca centre logistice
intermodale, care servesc drept sprijin la realizarea progresiv a reelei intermodale de
mrfuri
118

 Ecologizarea, modernizarea danelor i creterea siguranei traficului fluvial pentru toate

porturile dunrene
 Reorganizarea instituiilor din domeniu, n conformitate cu legislaia european.
 Finalizarea lucrrilor de consolidare si intretinere a malurilor, in special pe canalul Sulina
si pastrarea adncimilor de navigaie pe Dunrea de Jos i bara Sulina.
 Reluarea programului de dezvoltare a facilitilor pentru turiti prin finalizarea
conexiunilor terminalului de pasageri din Portul Constana.
 Modernizarea terminalului de pasageri din Portul Tulcea.
 Modernizarea sau construirea n colaborare cu autoritile locale a facilitilor portuare
pentru turiti n dorina de a mri accesibilitatea porturilor fluviale pentru turitii aflai n
croazier pe Dunre.
TRANSPORT INTERMODAL
Obiectiv general
Facilitarea schimbului modal ctre alte moduri de transport mai puin poluante, precum cel
feroviar avnd astfel un impact pozitiv att asupra economiei, ct i asupra proteciei
mediului.
Msuri
 Realizarea a cinci centre intermodale principale (Bucureti, Timioara, Constana, Iai i
Braov) i a ase centre secundare (Craiova, Cluj, Trgu Mure, Suceava, Giurgiu i
Piteti) prin accesarea unor proiecte cu finanare european.
 Identificarea unor soluii financiare pentru asigurarea facilitilor aferente transportului
intermodal rutier i maritim de cltori i combinat de marf, ca factori definitorii n
strategia de protecie a mediului i descongestionare a oselelor.

119

TURISM, IMM SI MEDIUL DE AFACERI

Sectorul turistic a fost afectat de lipsa unor politici generale ,pe termen lung ,de orientare si
dezvoltare a sectorului. Din acest motiv nu au putut fi valorificate resursele
naturale,culturale ,geografice ,de mediu,de patrimoniu si etnografice.
Exista potential de crestere a eficientei turismului, a mediului de afaceri, a IMM-urilor, in
ceea ce priveste contributia la PIB si la valoarea adaugata. Una din cauzele performantei mai
scazute (productivitatea si inovarea ) a IMM-urilor a fost datorata sistemului de
reglementare si legislativ, care nu a recunoscut necesitatea de a trata diferit IMM-urile fata
de intreprindeile mari (mai ales microintreprinderile).
Obiectivul general al strategiei n domeniul Turismului, IMM i Mediului de afaceri implic,
pe de o parte, un efort de reconstrucie, promovare i cretere a numrului de turiti i, pe
de alta parte, n implementarea de politici privind sporirea competitivitii economice i
refacerea ncrederii investitorilor i, n general, a clasei antreprenoriale n mediul de afaceri
romnesc. Aceste activiti vizeaz promovarea Romniei ca destinaie turistic prin
realizarea unei strategii turistice naionale, mbuntiri aduse n plan legislativ, faciliti
fiscale i o serie de soluii sectoriale n domeniul turistic. n ceea ce privete IMM-urile i
sprijinirea mediului de afaceri, avem n vedere o serie de faciliti fiscale pentru crearea de
locuri de munc, stimularea i dezvoltarea sectorului IMM i consolidarea instrumentelor de
garantare i contragarantare pentru stimularea sectorului IMM.
Strategie n turism
Preluarea modelului de organizare din tari cu experienta in turism, referitoare la
Sistemul de Turism Local pe zone omogene din punct de vedere natural si antropic,
pentru a valorifica, intr-un sistem integrat, resursele locale culturale, agricole,
mestesugaresti etc.;
Consolidarea experientelor si traditiilor din turismul romanesc (turismul montan, de
litoral, de tineret, circuitele culturale, turismul rural etc.) prin racordarea lor la
tendintele si practicile europene si mondiale;
Dezvoltarea si promovarea produselor turistice cu valoare adaugata (turismul eco,
de sanatate, de conferinte si congrese, cultural etc.);
Introducerea standardelor de calitate in activitatea turistica, care devin principal
instrument de control al statului in domeniul turismului;
Descentralizarea activitatii de autorizare si avizari;
Promovarea si valorificarea avantajului competitiv al unor produse si servicii
romanesti (medicale, agricole, IT, industrii creative etc.).
Cooperare instituional n sprijinul promovrii turistice
120

Aezarea unor noi relaii ntre Ministerul Turismului i Ministerul Educaiei,

Tineretului i Sportului pentru promovarea unor programe comune privind taberele
colare i studeneti organizate n extrasezon;
Cooperarea ntre Ministerul Turismului i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale privind creterea numrului de pensionari beneficiari ai programelor de
ngrijire a sntii n staiunile de turism balnear;
Dezvoltarea unor programe comune cu Ministerul Sntii privind recuperarea
forei de munc n staiunile de turism balnear;
Colaborarea cu Ministerul de Externe pe linia creterii numrului de turiti care ne
viziteaz ara (un regim mai facil pentru acordarea de vize pentru turiti);
Colaborarea cu Ministerul Culturii pe linia punerii in valoare a patrimoniului cultural
si istoric al Romniei.

Msuri instituionale i legislative n domeniul turismului

Adoptarea Legii Turismului, care s prevad: legislaia cu privire la pregtirea
profesional i nvamntul de specialitate; legislaia privind activitatea de
autorizare i control; legislaia privind facilitile fiscale pentru investiiile n turism i
politica tarifar; legislaia privind parteneriatele public-private n domeniul
promovrii turistice pe plan extern;
Extinderea sistemului pentru colectarea i analiza regulat a statisticilor i studiilor
de pia;
Dezvoltarea unei reele de centre de informare turistic n principalele zone turistice.
Msuri fiscale pentru stimularea turimului romnesc
Scutirea de impozit pe profit pe o perioad de 3 ani pentru investitii noi n cluburi de
turism (hoteluri, spa, agrement, restaurante etc.), precum si pentru parcuri tematice,
de distractie si echitatie;
Scutirea de impozit pe profit pe o perioad de 5 ani pentru investitii n turismul
balnear;
Scutirea de impozit pe profitul reinvestit, cu conditia efecturii de investitii pentru
mbunttirea structurii de cazare, alimentatie public, agrement, porturi turistice si
parcuri de distractie;
Cresterea de 10 ori a taxelor si impozitelor pentru structurile hoteliere privatizate si
nefolosite sau rscumprarea de ctre stat a structurilor hoteliere privatizate si
lsate n paragin, modernizarea si reprivatizarea lor;
Transformarea litoralului romnesc n Zon cu statut special, cu limit teritorial de
10 km pe uscat si 10 km n largul mrii. Acest statut se aplic si regimului fiscal
pentru cazinouri si jocuri de noroc;
Oferirea de facilitti fiscale operatorilor din turism care obtin eticheta ecologic
pentru pensiunile si capacittile de cazare pe care le detin.
121

Turismul pe litoralul romnesc

Reglementarea juridic a situatiei plajelor printr-un nou act normativ. Plajele vor
rmne n proprietatea Consiliilor Locale si vor fi date hotelurilor n regim de
comodat;
Agentii economici vor fi obligati s ntretin plajele conform clasificrilor hotelurilor
si prin respectarea standardelor de calitate aferente;
Organizarea irigrii spatiilor verzi din statiuni, a iluminatului si rezolvarea problemei
cinilor vagabonzi;
Reglementarea polurii fonice i amplasarea de bariere in larg pentru oprirea algelor;
Crearea de ct mai multe parcri pe Litoral;
Introducerea, n normele de clasificare a obligativittii reabilitrii exterioare a
hotelurilor;
Extinderea sezonului estival, precum i obligativitatea, prin metode stimulative si mai
putin corective, a deschiderii tuturor unittilor de la data de 1 Mai, pn la 30
Septembrie;
Reluarea proiectului Statiunii Europa.
Turismul la munte
Continuarea programului Superschi n Carpati, cu lrgirea si mbunttirea
domeniului schiabil;
Continuarea programului Domeniul schiabil Predeal Azuga. Acordarea de
facilitti pentru investitorii care doresc s realizeze noi prtii i realizarea de noi
prtii prin parteneriate stat privat;
Agrement n zona Montan prin Aqua parcuri (Baden halle) n statiunile mari,
piscine acoperite prin parteneriate comunitate local administratie central
investitor privat;
Valorificarea durabila a capitalului natural unic in UE reprezentat de padurile virgine
impreuna cu fauna, flora si peisajul aferent pentru turism ECO.
Turismul balneo
Un program national de refacere a infrastructurii statiunilor de tratament;
Promovarea si reluarea relatiilor externe n legtur cu acest tip de turism;
Promovarea turismului medical.
Agroturismul
Valorificarea local a traditiilor, a atelierelor de mestesugari, promovarea zonelor
mai putin cunoscute si a activittilor specifice;
Rezolvarea problemei privind obtinerea avizelor de functionare n domeniul turistic
rural. Trebuie facut diferentierea ntre operatorii cu activitti mici si cei cu activitti
mari, ca si ntre pensiunile turistice si cele agroturistice;
122

Un program pentru valorizarea si conservarea satelor cu un deosebit caracter

natural, arhitectural, monumental sau agrar-ecologic;
Programul Tradeco Traditional si Ecologic.

Turism tematic si de divertisment

Renvierea si identificarea unor festivaluri, carnavaluri, trguri si alte evenimente
traditionale, specifice diferitelor zone si regiuni din Romnia;
Dezvoltarea unor parcuri tematice (acvatice, educative sau culturale) n parteneriat
public privat.
Turismul cultural
Cooperare institutional ntre Ministerul Turismului, Ministerul Culturii si autorittile
locale, pentru ameliorarea calittii, diversificrii si promavrii ofertei turistice
culturale;
Ci de acces moderne spre obiective. Interzicerea activitatilor si amenajarilor care
afecteaza integritatea siturilor arheologice.
Turismul n Delta Dunrii
Valorificarea potentialului eco-turistic al Deltei;
Dezvoltarea turismului n Delt ca surs de finantare pentru programele de
reconstructie ecologic, prezervare a capitalului natural si subzistent a populatiei
locale;
Promovarea si diversificarea activitii de vntoare si pescuit;
Promovarea unui turism de cunoatere, cu valente tiintifice, profesionale pentru
diferiti solicitanti (naturalisti ornitologi, ecologi, geografi etc.);
Extinderea excursiilor - forma specifica de practicare a turismului in Delta - cu
hidrobuze, hoteluri plutitoare si pontoane dormitor;
Promovarea unor forme de agrement sportiv si nautic localizat in zonele localitatilor
Sulina, Sf. Gheorghe, Crisan, Murighiol si Jurilovca;
Promovarea turismului tematic, ca turismul apicol in zona Caraorman, turism hipic in
Padurea Letea;
Promovarea turismului ecologic in zone protejate ca Letea, Matita-Merhei, Fortuna;
Derularea tuturor programelor se va face in contextul protejarii si conservarii
ntregului ecosistem al Deltei Dunrii;
Drum expres care sa lege judetul Tulcea de Coridorul IX de transport care leaga
orasele Bucuresti de Kiev si Moscova prin Orasul Focsani-Galati-Braila-TulceaConstanta de autostrada A2 si conexiunea cu accesul si tranzitul rutier de marfuri si
persone catre sudul i nordul Europei;
Reabilitarea si modernizarea conditiilor de trafic naval maritim Tulcea i Sulina,
respectiv traficul fluvial de marfuri si de calatori pe Dunare;
123

Reabilitarea si imbunatatirea conditiilor de mediu in ecosistemul administrat de

A.R.B.D.D ( proiecte de reconstructie ecologica si renaturare a tuturor zonelor ce
sunt necesare pentru biodiversitate, imbunatatirea circulatiei apei in Delta Dunarii )
cat si pe litoralul Marii Negre;
Dezvoltarea sectorului de turism in Delta Dunarii prin masuri concrete de actiune
precum reabilitarea si realizarea unor trasee turistice in Judetul Tulcea cat si a Deltei
Dunarii Brand National; reabilitarea si modernizarea falezelor localitatilor
amplasate pe malul Dunarii: Tulcea, Mahmudia, Sulina pentru accesul navelor de
agrement, croaziera i yachting; realizarea unei retele de centre de informare
turistica a Judetului Tulcea cat si a Deltei Dunarii; dezvoltarea sectorului privat de
turism si marirea numarului de locuri de cazare; realizarea unei piste olimpice de
caiac canoe in judetul Tulcea.

IMM I MEDIU DE AFACERI

Faciliti fiscale pentru crearea de locuri de munc
Scutirea (suportarea, de la Bugetul de stat), pentru o perioad de 1 an, a
contribuiilor sociale datorate de angajatori n cazul angajrii cu contract de munc
pentru o durat cel puin egal cu 2 ani, a tinerilor cu vrsta sub 25 de ani i a
persoanelor cu vrsta mai mare de 45 de ani;
Program care sa asigure consiliere, acces la internet si alte surse de informatii
referitoare la locurile de munca disponibile la agentiile locale pentru ocuparea fortei
de munca, in licee si universitati. Accesarea acestor resurse sa fie o conditie pentru
platirea indemnizatiei de somaj si pentru terminarea studiilor. Renumerarea
consilierilor / agentilor sociali sa fie bazata pe rata de angajare a celor consiliati;
Stimularea mobilitatii tinerilor prin subventii pentru chirie pentru cei care se muta in
alt judet pentru primul loc de munca.
Program de incurajare a tinerilor rromi sa intre pe piata alba de munca care prevede
un stagiu platit de stat, cursuri de specializare si pregatire si la final, consiliere pentru
plasamentul pe piata de munca;
Program de dezvoltare a retelei nationale de colectare, depozitare si prelucrare a
produselor agricole, prin parteneriate public privat.
Consolidarea instrumentelor de garantare i contragarantare pentru stimularea investiiilor
n sectoarele strategice (inclusiv creditarea rurala)

Capitalizarea Fondului de garantare i a Fondului de Contragarantare. Extinderea

sistemului de garantii pentru investiii n domeniile considerate strategice. Se vor
putea stimula investiiile in energie, agricultur si industria alimentar, turism, IT,
IMM, consolidarea polilor industriali de competitivitate s.a.

Proiectul Prima Casa va fi transformat in proiectul Noua Casa, adresat doar pentru
achizitionarea de locuinte noi
124

Stimularea i dezvoltarea sectorului IMM. Consolidarea instrumentelor de garantare i

contragarantare pentru stimularea sectorului IMM
Promovarea i implementarea modificrilor legislative necesare recunoaterii
contragaraniilor ca instrumente diminuatoare de risc de credit, n mod similar
contragaraniilor acordate de instituii similare din Uniunea European (Portugalia,
Spania etc.);
Operaionalizarea i susinerea de ctre Guvern a unor programe n concordan cu
noua generaie de instrumente financiare inovatoare - platformele de capital propriu
i platformele de datorie ale UE respectiv Programul-cadru pentru cercetare i
inovare Orizont 2020; Programul pentru competitivitatea ntreprinderilor i IMM-uri
COSME; Programul Uniunii Europene pentru schimbri sociale i inovare social;
Europa Creativ;
nfiinarea unui fond de investiii cu capital de risc, prin participarea statului ntr-un
parteneriat deschis i a unor bnci / instituii financiare interesate, care s permit
sectoarelor generatoare de cretere s accead la surse alternative de finanare, n
condiiile n care sectorul bancar este deosebit de rezervat n a-i asuma riscurile pe
care le implic aceast categorie de clieni/activiti;
Direcionarea strategiilor CEC Bank i Eximbank ctre sprijinirea absorbiei fondurilor
europene i a investiiilor i crearea unor parteneriate cu bncile (CEC, Eximbank
etc.) n vederea acordrii de credite cu dobnd redus pentru cofinanarea
proiectelor finanate din fonduri europene, inclusiv a unui parteneriat cu ARB din
perspectiva identificrii soluiilor de asigurare a accesibilitii creditelor pentru IMM
din perspectiva criteriilor Basel III;
Reglementarea cadrului juridic necesar implementrii de business angels, ca
alternativ, la nivel micro, a bursei de valori, atrgnd capital dinspre investitori
nspre firme mici, necotate;
Reglementarea instituiei Mediatorul de credite pentru gsirea soluiilor de
creditare n cazul n care apar dificulti n dialogul cu bncile i accesul la finanare;
Direcionarea cu prioritate a sprijinului prin garanii i contragaranii ctre sectoarele
economice cu valoare adugat mare i a polilor de competitivitate;
Dezvoltarea sistemului de fonduri regionale de garantare i ncurajarea sistemului de
asociere (mutualist);
Iniierea i implementarea de programe tip long life learning destinate sectorului
privat
Elaborarea unui cadru normativ specific pentru categoria IMM-urilor care activeaz
n domeniul cercetrii - dezvoltrii i inovrii ori care iniiaz proiecte n acest
domeniu;
Instituirea unui mecanism unitar i corelat de alocare a fondurilor publice ctre
sistemul de garantare contragarantare n vederea eficientizrii utilizrii resursei
publice, direcionrii acesteia spre activitile cu impact mai ridicat n ceea ce
125

privete gradul de multiplicare i respectarea principiului c cheltuielile din bugetul

de stat trebuie s aduc beneficii clare i vizibile pentru sectorul IMM.

126

MINORITI

Guvernul Romniei se va implica pentru asigurarea dreptului de a-i pstra i dezvolta liber
exprimarea identitii etnice pentru toi cetenii aparinnd minoritilor naionale, astfel
nct s se poat manifesta pe deplin n viaa public, n administraie i justiie n sfera
culturii, limbii, religiei, educaiei, vieii publice, n conformitate cu Constituia Romniei cu
angajamentele Romniei n procesul de integrare n Uniunea European, precum i cu
documentele europene i internaionale n materie. Va fi stimulat efortul comun i dialogul
cu minoritile naionale n vederea mbuntirii actului decizional i afirmrii identitii
etnice.
Principiul de baz n relaiile interetnice trebuie s fie egalitatea deplin de drepturi i anse
de afirmare a identitii. Politica fa de minoriti vizeaz pstrarea, afirmarea i
dezvoltarea identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice prin politici afirmative;
combaterea discriminrii i promovarea toleranei; promovarea valorilor diversitii
culturale; ncurajarea dialogului interetnic; eliminarea oricrei forme de extremism,
ovinism, antisemitism; mbuntirea situaiei romilor i continuarea politicilor de reducere
a decalajelor dintre populaia rom i societate n ansamblu.
Multiculturalitatea reprezint una dintre valorile fundamentale ale Romniei. n acest sens
Guvernul i propune s adopte o serie de politici care s contribuie la dezvoltatrea cadrului
legal i instituional privind minoritile naionale din Romnia. Ne propunem s adoptam
Legea cadru privind statutul minoritilor naionale din Romnia i s susinem nfiinarea
instituiilor care fac obiectul acestei legi.
n ceea ce privete nvmntul n limbile minoritilor naionale precum i programele de
nvare a limbii i literaturii materne, Guvernul va adopta, n urma consultrii cu
reprezentanii minoritilor naionale din Parlamentul Romniei, legislaia subsecvent Legii
educaiei naionale.
Guvernul va susine minoritile naionale n scopul meninerii identitii lingvistice,
tradiiilor i cultuirii minoritilor naionale. n ascest sens, Guvernul va sprijini instituiile
culturale ale minoritilor naionale, ntreinerea patrimoniului cultural mobil i imobil al
acestora, precum i va accelera procesul de restituire al imobilelor cultelor i comunitilor
minoritilor naionale.
DIRECII DE ACIUNE
 Crearea cadrului legal privind utilizarea limbii materne n structurile deconcentrate ale
statului.

127





Se vor lua msuri guvernamentale, inclusiv acte normative pentru punerea n aplicare a
prevederilor legii privind ratificarea Cartei Europene a limbilor regionale sau minoritare.
Guvernul va sprijini n continuare adoptarea proiectului de lege privind statutul
minoritilor naionale din Romnia.
n ceea ce privete aspectele instituionale, Guvernul va sprijini (financiar) n mod
corespunztor Institutul pentru studierea problemelor minoritilor naionale (ISPMN).

Continuarea i consolidarea proteciei sectoriale a drepturilor minoritilor naionale, n

acord cu cerinele integrrii Romniei n Uniunea European
 Aplicarea legii educaiei privind nvmntul n limbile minoritilor naionale.
 Consolidarea cadrului instituional necesar reprezentrii proporionale i consultrii
politice a minoritilor la nivel legislativ i executiv, att la nivel naional ct i la nivel
local.
 Se va ine cont de tradiiile, cultura diferitelor zone ale rii la reorganizarea
administrativ.
 Finanarea unor programe de dezvoltare cultural i intercultural specifice, att la nivel
comunitar, ct i la nivel naional.
 Asigurarea unor programe n limba matern la radio i televiziune pentru toate
minoritile naionale, n special pentru comunitatea maghiar, astfel nct s se asigure
satisfacerea nevoilor culturale i de comunicare n limba matern la nivel naional. n
acest sens vor fi extinse emisiunile studiourilor publice de radio i televiziune finanate
din buget pentru ca acestea s emit n limba maghiar pe tot parcursul zilei.
 Asigurarea condiiilor pentru conservarea i dezvoltarea patrimoniului confesional, n
contextul respectului pentru principiile libertii de contiin i al pluralismului religios.
Orientarea resurselor financiare spre proiecte viabile
 Promovarea valorilor ce decurg din diversitatea etnic i cultural la nivel naional i
local prin finanarea unor activiti pe baz de proiecte.
 Orientarea resurselor financiare publice ctre finanarea unor activiti specifice pe baz
de proiecte.
 Promovarea diversitii culturale n scopul eliminrii prejudecilor i recunoaterea
valorilor comune.
 Sprijinirea i ncurajarea programelor regionale, a accesului la fonduri de dezvoltare
comunitare, n vederea realizrii unei dezvoltri durabile n zone tradiionale.
 Problematica legat de comunitatea romilor reprezint un domeniu aparte, care
necesit att eforturi pe plan intern, ct i corelarea cu eforturile europene de eliminare
a decalajelor n societate.
Aplicarea mult mai eficient a strategiei naionale i reorientarea acestei strategii spre
programe specifice, menite s asigure mbuntirea substanial a situaiei romilor, cu un
accent deosebit pe comunitile de romi aflate ntr-o situaie de srcie extrem
128





Consolidarea structurilor de implementare a strategiei naionale pentru romi la nivel

local.
Realizarea unui parteneriat viabil ntre structurile administraiei publice i comunitilor
de romi.
Rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i
locuinelor deinute de romi i implementarea unor programe de reabilitare a
locuinelor din zonele locuite de romi prin asigurarea energiei electrice, a apei potabile,
a canalizrii, a gazului metan, a salubritii.
Eficientizarea msurilor ce vizeaz aspecte sectoriale (accesul pe piaa muncii,
promovarea de activiti generatoare de venit, accesul la servicii medicale, reducerea
abandonului colar, promovarea valorilor artistice, crearea unor programe de educaie
civic, prevenirea infracionalitii).

129

PRINCIPALELE IPOTEZE MACROECONOMICE

Proiecia principalilor indicatori macroeconomici

2012

2013

2014

2015

2016

0,9

2,0

3,0

3,3

3,5

-3,7

-3,8

-4,0

-4,3

-4,5

5,1
3,4

3,5
4,3

3,0
3,3

2,5
2,8

2,3
2,5

4,45

4,50

4,45

4,40

4,40

-2,2

-1,8

-1,4

-1,4

-1,3

34,4

33,9

33,0

32,9

32,1

- Produs intern brut, cretere real fata

de anul precedent, %
- Deficitul contului curent, %PIB
Creterea preurilor de consum
- sfritul anului
- medie anual
Cursul de schimb mediu
- lei/euro
Deficitul bugetar, %PIB, metodologia pe fluxuri
de numerar (cash)
Datoria publica bruta, % PIB, metodologia
europeana

Sursa: CNP, FMI, 2012

130

INDUSTRY, TRADE AND COMPETITIVENESS

Romania needs a coherent industrial policy. Launch by the European
Union of the the Europe 2020 Strategy consecrated industrial policy
area as one of its seven flagship initiatives through the document: "An
industrial policy for globalization era ". In this context, we will back the
change of the currently used approach - from the traditional conception
of restructuring depending on the resources and, therefore, in relation to
comparative advantage, to
identification of solutions to stimulate
activities based on knowledge and information, so that they are capable
of emphasizing the competitive advantages.
STRATEGIC OBJECTIVES
Improving competitiveness and flexibility will follow especially a
sustained increase in productivity and innovation based on diversification
and innovation of domestic industrial base in European context and will
be achieved by:
- improving the competitive environment and business climate mainly by
strengthening state aid policy and measures for better regulation leading
to the reduction of administrative burdens on businesses,
increaseddecisional transparency and public consultation;
- developing services sector with a focus on network industries and
especially by promoting the information society and high-speed
communications as horizontal support in line with Community policy
- development of scientific and technological parks in which to be
developed innovative clusters whose life cycle have as finality provision
of goods and services for export;
- promotion and development of cooperation between industry and
research where there will be sought solutions for the areas of high
technology, for rapid funding and support, beyond market mechanisms in
line with EU recommendations;
- stronger promotion of entrepreneurship for the development of SMEs
sector, so that this becomes significant in the configuration of the
ownership structure of the national economy;
1

- continuity of privatization policies by introducing on the capital market

of state participations in accordance with national priorities;
- development of an industrial policy to outline elements pertaining to
industrial specialization needed to move towards a low carbon emission
economy
Boost in the administrative capacity pertaining to the ex-post
evaluation of policies with impact on competitiveness, improvement
of EU funds absorption process and increase in the quality of
regulation process
strengthening and expansion of energy efficiency policies by all
companies in order to increase their sustainability;
- Romanian export growth by promoting complementary approach
between domestic support and external promotion measures.

Directions of action

Managing the economic interests of the state

- focusing all management activities on state private property, so that the
Government to develop the legislative framework necessary to unblock
the economy and solve the arrears problem.
- unitary way to nominate state representatives in the Board of Directors
by promoting specialists. There will be permanently eliminated the
current practice of appointment of the approximately 500 members of the
Board of Directors of companies, state owned companies and national
companies from among political cronies.
developing policies to support businesses privatized after 1992, to
fully comply with post-privatization obligations and exit the state

monitoring. A fundamental role in this regard will be played by the

new structure created for private state property management
by granting state aid, it will be along CEC and Exim Bank the only
entitled to notification by the European Commission through the
Competition Council.
- recovery of bank claims, state commercial and budget ones to
privatized companies, taking into account the legal provisions on their
consolidation in USD currency, so that companies are not burdened
artificially by delay increases to claims payment for which buyers are not
liable, these belonging to companies prior to 1989.
Promoting an integrated vision for mineral resources area
Review of the regulatory framework in the mining sector in order to
improve it by: review and implementation of a predictable
regulatory framework to increase the attractiveness for potential
private investors in the mining sector; development and approval of
mining industry strategy. Last mining industry strategy expired in
2010 all the measures taken so far in the sector lack accurate
assessment of the implications induced in the economy, amending
Mine Law 85/2003 to clarify the closed mining perimeters
reconcession ways, simplification of administrative procedures of
license and mining permits granting, updating mining royalties and
exploration / exploitation fees, etc., review of the legislative
framework and specific regulations of mine closure process,
ecological restoration and post-closure monitoring of the affected
areas, establishing national monitoring system of mine waste
deposits, harmonizing the legislation related to Mining Law with
new provisions, etc.

Reorganization of public institutions involved in the development of

mining sector, improvement of the capacity of public institutions
involved in managing and monitoring mining activities. In this
respect, there are necessary: setting up the Mining Authority, body
with regulatory, organisation and control role at national level of
mining activities for institutional harmonization with EU Member
States.
3

The gradual reduction of the state role in mining exploration and

exploitation activities of mineral resources: review and promotion of
legal acts to attract in the economic cycle of research and / or
exploatation perimeters currently blocked in the approval process
at different levels of government (about 440 licenses of exploration
/ exploitation) re-bidding former mining areas for which there are
already applications, capitalisation on current mining products
existing on stock, at different producers, reorganisation of state
mining companies management, through competence, rights,
management obligations transfer to a private law entity through
specific contracts;

Promoting private investment in areas with untapped mining

potential still in entirety. entirety. Private investors in the mining
sector can contribute significantly to economic regeneration in
areas affected by the restructuring of the mining sector, by closing
mines commercially not viable, given that resource potential has
not been exhausted;

Rise in the Romanian exports

Creating an efficient network of trade promotion centers (CPCs) to
make available to business representatives in Romania efficient
means of Romanian export promotion;
Regaining Romanias traditional export markets, especially those
outside European Union (Asia, North Africa and the Middle East,
South America, CIS states , etc.).
Reorientation of production from sectors affected by the crisis,
especially by increasing exports (automotive, auto parts
manufacturing industry, complex banking financial instruments,
construction works, etc.) to areas with a high absorption
rate,including the BRIC countries (Brazil, Russia, India, Peoples
Republic of China).
Updating the National Export Strategy of Romania, with the central
goal of defining an efficiency grid allowing significant increase in
Romanian exports.
4

 Flexible system of export promotion by defining effective tools, with

a major impact materialized by increasing the volume of
Romanias exports.
.
Establishment of Regional Export Councils as elements of
distribution, representation and collection of proposals generated
by the business environment in the territory.
Streamlining the Foreign Trade Portal, especially by streamlining
circuit of export offers identified by external network
representatives.
Institutionalized cooperation with Eximbank to promote some
export incentives(ensuring export, loans with bonus interest etc..)
Collaboration with employers' associations in the field;

Boosting the competitiveness of industry in Romania by:

Developing competitive market, while stimulating the activity of
economic operators;
Establishing a structured framework of quarterly monitoring and
evaluation of measures for improving the business environment;
Annual assessment of the relevant industries competitiveness and
taking horizontal measures to increase their competitiveness by
creating a " High level group for competitiveness issues, energy
and the environment "
Promoting new research programs in areas with technological
potential, high added value or internal resources (food industry);
Improving the qualifications framework for new types of products
and services;
Supporting innovative companies and their concentration;
5

 Promoting independent research services. Romania needs to

participate in sectoral working groups created at the EC level (for
pharmaceutical industry, electro-technical one, mechanical
engineering, food industry, information technology and
communications, chemical and defense industry, the European
space program, life sciences and Biotechnology for fashion and
design) and to prepare in time responses to challenges in the
development of these areas. On the same pattern, Romania must
develop dialogue for other industries with impact (ex: textile or civil
engineering industry);
Conducting impact analyses on ex-post industrial competitiveness
and quality surveys with a view to promoting the intelligent
regulation. Monitoring of four indicators competitiveness within
EU and worldwide, number of jobs created, share of finished
industrial products originating in ecological industries in the total of
finished industrial products, share of the value added and
employment in industrial sectors enforcing high and average
technologies in total industrial sectors;
Curbing administrative obstacles for companies and improving the
quality of legislation;
Enforcing the Single Market Act through implementing the 50
measures from Monti Report with a view to improving labor
market, trade activities, and mutual exchanges measures with
legislative character.
Further setting up of industrial parks, especially for high industrial
areas (electronics, IT, precision mechanics, etc)
More efficient use of information technologies in industrial sectors;
Imposing in infrastructure contracts with external contractors of
some offset provisions whereby related metallic constructions are
to be achieved by Romanian suppliers;
Developing cooperation in production and integration
manufacturing and trading regional and global networks;

in

 Strengthening the link between industry and university milieu /

academic one, speeding up the process of transfer and
implementation in industrial societies of the research
development innovation activity outcomes
Promoting funding strategies through public private partnership
Promoting a sustainable industrial policy through enforcing the
directive pertaining to eco-design;
Backing development regions through cohesion policy with a view
to diversifying current industries, modernisation of production and
innovation capacities;
Backing and promoting policies in the industrial property protection
and standardisation;
Backing creative industries;

INTERNAL AFFAIRS
Internal Affairs is one of the most important components of the rule of
law and involves the provision of an essential public service to people
with the ultimate aim of ensuring security and safety of citizens. The
taxpayer citizen and bearer of national sovereignty should be the main
beneficiary of the activity of the Ministry of Interior.
To this end, public institutions subordinated to the Ministry of Interior will
focus all resources (human, material and financial) to combat until
eradication the crime of all types and to solve effectively emergency
situations.
Fundamental objectives
The continuous increase of the safety of citizens both in rural and
in urban areas;

 Improvement of police cooperation to combat cross-border crime

and the crimes committed by Romanian citizens abroad;
Reducing bureaucracy within the Ministry of Interior, streamlining
these structures and the redirection of the office employees to
operational structures,
Analyzing and improving the legislative framework governing
powers in public order and safety areas, emergencies and
activities of the Prefect institution

Development, promotion and implementation of some

policies and programs for the staff professional preparation,
welfare, in order to consolidate the status of policeman,
gendarme, fireman and other employees of the Interior
Ministrys structures.
Directions of action
restructuring of national and local structures in order to be strong,
professional and effective;
development and implementation of policies consistent with
standards and directivesof the European Council with the purpose
of making these structures compatible with their counterparts in
the EU;
increase in the citizen safety by combating street crime, and
increase in civic safety in the pre-university education institutions
areas;
preventing and combating corruption among the Interior Ministrys
personnel at all levels and in all structures;
preventing and combating organized crime, illicit drug and other
prohibited substances trafficking, developing a strategy to prevent
and combat crime, within which there will be set priorities and the
8

role of the state, school, family and civil society to combat this
scourge;
decrease in the traffic accidents dynamics, mainly those having
casualties;
increased efficiency of the activities for solving emergencies by
improving the endowment of staff with modern and professional
equipment;
empowering the prefect institution in coordinating the activity in
emergencies.
PUBLIC POLICIES
increase citizen safety by:
combating street crime
increase in civic safety in the pre-university educational institutions
areas,
reconstruction of local policy system and harmonization with
national policies,
preventing and combating corruption,
preventing and combating crime,
combating organized crime,
combating drug trafficking
safer road traffic
emergency management and critical infrastructure protection,
community public services closer to citizens (identity documents,
permits,passports, registration)
strengthening the role of the prefect institution and increase in its
efficiency and stipulation of the functions of the Government's
9

representative at the local level(representation function and

position of authority),
within international cooperation, special attention should be
exteneded to police cooperation to combat cross-border crime and
crime committed by Romanian citizens abroad,

also cooperation with the institutions of the EU Internal Security

(FRONTEX, EUROPOL) is an essential component of Ministrys activity

for the implementation of European policies in the field,
cooperation with INTERPOL and regional cooperation formats in
South East Europe will remain a major concern of the Ministry s
leadership.

JUSTICE
With main tasks such as: the proper functioning of the judicial system,
providing conditions for the administration of justice as a public service
and defense of the rule of law and the citizens rights and freedoms, the
Ministry of Justice is dutybound to promote a modern judiciary, one to be
closer to the citizen and to ensure equality before the law.
Strategies in the justice field
1) Establish a public policy based on the principles of independence and
professionalism.
2) The legislation reclamation programme that requires analyzing all
legislation in Romania,
Its correlation with European legislation, republication of legislative acts
and restricting the number of regulations, program to be carried out
together with the Government, Parliament and the Legislative Council.
3) The implementation of the national anticorruption strategy.
4) The computerization of the judiciary by enforcing the computerisation
strategy adopted jointly by the Ministry of Justice together with the
10

Superior Council of Magistracy, High Court of Cassation and Justice and

the Public Ministry.
Legislative measures
Developing a legislation complying with European principles on
restitution of the property abusively confiscated by the Communist
regime.
Clarification of the status of prosecutors and the role of Public
Ministry in relation to constitutional provisions
.
Strengthening the rule of law, including by strengthening the
institution of the Ombudsman and depoliticizing the Constitutional
Court.
Improving the legal framework for the recovery of damages
resulting from offenses.
Implementation of European legislation on extended confiscation,
and the other Directives adopted by the EU Council.
Establishing a mechanism for appointment to leadership positions
within Public Ministry, in a transparent way, and based on the
criteria of professionalism and integrity.
Amendment of national legislation in line with the European
Convention of Human Rights.
Implementation of new codes as a fundamental objective.
Enforcement as of 2013 of new Code of Civil Procedure and as of
2014, of the new Criminal Code and the new Code of Criminal
Procedure and correlation of specific legislation, particularly in
criminal matters, regarding the execution of custodial sentences
and non-custodial sentences.
Transforming High Court of Cassation and Justice in a court of
cassation with the main role in standardization of jurisprudence and
creation of judicial mechanisms to unify judicial practice.
11

Measures of institutional organization

Reorganization of the courts in order to prepare them for the new
codes by implementation of the action plan adopted by the
Government in this respect by memorandum.
Increase in logistics and institutional capacity of structures of the
Public Ministry through consolidated public investment programs,
and through better management of existing resources. Adapting
and implementing a national programme to stop crime based on
three pillars: prevention of crime, sanctions enforcement and social
reintegration of persons who served their sentence, according to
law.
Reorganization of prisons to ensure conditions of detention
according to international norms.
Improvement of ex officio / free legal aid, while conducting an
extensive public information campaign on this right, especially in
disadvantaged areas (rural, depopulated) and for marginalized
social categories (elderly, low income, etc..).
Management of courts budget by the High Court of Cassation and
Justice by establishing an optimal and efficient calendar reported to
international obligations of the Romanian state inserted into the CVM.
Increasing the transparency of justice by publishing on internet
rulings, with the protection of personal data of the parties.
Reducing the number of miscarriages of justice by improving the
continual professional trening of magistrates.
Strengthening administrative capacity and independence of the
Judicial Inspection.
Increasing the celerity of justice and reducing its costs, including
Through modern methods of pre-judicial settlement of conflicts.
Resumption of establishment of specialized courts, based on
relevant evaluations- measure strongly requested by magistrates
12

and foreign investors (for example, specialized courts in family

matters and juvenile - juvenile justice, and specialized courts in
commercial law and bankruptcy). Amendment of the insolvency
laws after an analysis with World Bank experts
.
Accessing structural funds to improve logistics of prosecutors
offices and courts, in parallel with the smooth completion of the
Loan Agreement with World Bank for the Program on the Judicial
System Reform.
Strengthening collaboration with CSM, professional associations
and civil society.
Progress under the CVM - a key priority for the European course of
Romanian justice
Achieving priority objectives assumed in the Mechanism for
Cooperation and Verification (MCV) by implementing the new
Codes. Correlation of specific legislation especially in criminal
matters in the execution of custodial sentences and non-custodial
sentences.
MCV transformation into a genuine instrument for cooperation with
the European Commission to achieve an effective judicial system,
fair and predictable.
Starting a substantive dialogue with European officials for a better
way how the Romanian judiciary must meet its objectives, within
the MCV.
Supervising the implementation of objectives and fundamental
principles of the National Anti-Corruption Strategy.
Supporting institutions responsible for fulfilling the obligations
assumed by Romania for entry into the Schengen area.

Large infrastructure projects

13

The overall objective of the strategy in priority infrastructure projects

is to ensure the financial, procedural and contractual conditions to start
and finalize as rapidly as possible those major investments that have a
significant economic and social immediate impact and solve acute
problems that currently have a significant negative impact on the quality
of life of citizens and the ability of companies to do business in Romania.
To achieve this general objective and specific objectives, there will be
supported the following general measures and compulsory actions:
an accelerated absorption of EU funds available for projects
contained in the 2007-2013 programming and preparation of project
portfolio, while improving procedures for the 2014 2020 programming period;
a centralized procurement of goods, services or works related to
priority infrastructure projects with high complexity, including the
necessary funding;
Improvement of the specific legislative framework to attract direct
foreign investment and implementation of project financing
structures according to the best practices at European and global
level, including by modernization and unification of legislation on
public procurement / concessions / public-private partnership, and
efficiency promotion ("Best Value for Money");
Use of some prefunding/ co-funding/modern funding structures ,
taking into account both short and medium term limited funding of
state budget, and constraints resulting from the public deficit
control and the degree of indebtedness of the state and public
entities, favoring implementations that allow a maximum
involvement of private sector in projects achievement;
a review of tender documentation patterns for major investment
projects assignment, and of contracts model for execution by
adopting international standards used in the field to the specific
national legal framework;
14

 Promotion of special inter-institutional partnerships with EU

Member States authorities that developed best practices by which
to promote transfer of knowledge to improve the national
administrative capacity
Promotion of specialty technical assistance to support the work of
planning and implementation of priority infrastructure projects
through specialists with significant global expertise
Key infrastructure projects to be included in the directory described
above, on areas, are:
Road area
Bucharest-Ploiesti-Brasov
section).

Highway

(Comarnic-Brasov

road

Sibiu - Ramnicu Valcea Highway

Railway area
A high-speed railway line on Pan-European Corridor IV (Arad Timisoara - Caransebe - Drobeta Turnu Severin - Craiova - Calafat /
Bucharest)
rehabilitation of the railway line on the Pan-European Corridor IV
Brasov Simeria;
rehabilitation of the railway line on the Pan-European Corridor IV
Border -Curtici- Simeria
Naval area
extension of the Constanta outer harbor breakwater
Danube Bucharest Channel (public - private partnership).
infrastructure rehabilitation on the Danube - Black Sea Channel

Public information area

15

 an Integrated
Registration

Information

System

of

Cadastre

and

Land

an Integrated Information System of Electronic Access to Justice

ENVIRONMENT
Environmental policy aims to ensure to the present and future
generations, a clean and healthy environment, able to protect the nature,
the quality of life in correlation with green and competitive economic
development with low carbon dioxide emissions and effective from the
viewpoint of use of resources.
We aim to improve the environmental infrastructure and reduce the
current gap to other EU Member States, biodiversity conservation,
reducing pollution and improving air quality and at the same time,
promotion of energy production from renewable and clean alternative
sources and stimulating sustainable economic growth with a focus on
creating new "green" jobs. An essential instrument will be the increase in
the absorption of European funds through the Sectoral Operational
Programme Environment and preparing Multiannual Financial
Framework 2014-2020.
We extend special attention to improving the transparency of decision
making, and and awareness, information, consultation and participation
of all citizens in decision making on the environment.
Environment protection
16

A. Combating climate change

Completion of the National Strategy on Climate Change
for the period 2013 -2020 aimed at reducing emissions of
greenhouse gases according to commitments under the
Climate Change and Energy Package
Developing action plans to reduce emissions of
greenhouse gases, in sectors covered by Decision no.
406/2009/EC on the effort of Member States to reduce
emissions of greenhouse gases (areas that are not under
EU ETS (greenhouse Emissions Trading system)
Supporting local authorities to develop their own strategies
for combating climate change locally.
Reduction of greenhouse gas emissions to achieve, by
2020, Romania's commitments to implement the package
"Energy climate change "
funding through the Environment Fund, of public and
private projects that have as demonstrable result reduction
of greenhouse gas
(Energy efficiency in the industrial, residential and public sector,
recovery of methane gas from landfills and using it as an energy
resource, use of renewable energy sources);
funding projects to reduce emissions of greenhouse gases from
revenues from auctioning under the provisions of the ETS, which is
done in a centralized way at the European level;
an improved dialogue with operators subject to the ETS provisions
in order to comply with its requirements;
Adapting to climate change effects
completion of national adaptation Strategy to climate change,
according to the European Charter for adaptation;
17

 development of collaboration with other public central and local

authorities to develop adaptation plans to climate change effects.
improvement of the legislative framework of methodologies, norms
and regulations in the national meteorological system in order to
implement the action plan
reduction in medium and long-term vulnerability to the effects of
climate changes by developing action plans at central, regional and
local level on adaptation to climate change effects
B. Conservation of biodiversity and sustainable use of its components
Approval and implementation of the National Strategy and Action
Plan on biodiversity conservation 2013-2020;
Improving the legal and institutional framework for a coherent
management of the network of protected areas;
Mapping of natural habitats and wildlife habitats of Community
interest and setting the system for monitoring their state of
preservation;
Management plans for protected areas;
Establishing methodologies for compensation granting to owners
and land lessees in protected areas;
Establishing a unitary management system of strictly protected
species;
Economic evaluation of the services provided by natural and seminatural ecosystems
Implementing the concept of preserving the integrity and operation
of ecological systems, sustainable management of natural
resources from marine and land components of coastal areas
Measures for integrated coastal zone management to ensure
support necessary system for resource conservation relative
18

to coastal areas, as part of the European network Natura

2000, designated under the Community provisions in the
area
v. Danube Delta revitalization through adaptive management based on
conservation of biodiversity and sustainable development of local
communities:
Inventory and mapping of natural habitats and the habitats of the wild
species of conservation interest;
Setting up methodologies and monitoring system of the conservation
status of natural habitats and species of Community interest;
Integrated Management Plan of the Danube Delta;
Establishing traffic monitoring system on canals and lakes in the Delta
Danube;
Sewage system and water supply and integrated management system
of waste for all municipalities located within the " Danube Delta"
Biosphere Reservation
Creation of mechanisms to support sustainable development of
communities and higher living standards for local people
Multiannual Financing Program for the Danube Delta
d Waste and hazardous substances management
Turning waste into a resource, according to the EU Roadmap on
efficient use of resources
Strategic planning at a regional level of waste management for
completion /achievement of investments necessary to meet European
targets in the field.
Acceleration of achieving integrated waste management systems,
including by improving the absorption of EU funds;
Expanding and improving waste collection systems;
19

 Increase in the amount of waste entering the recycling cycle;

Improving the institutional capacity in the field of chemicals
management
Improving cooperation with the European Chemicals Agency.
e. Evaluating and improving air quality, industrial pollution control
Improving and expanding the national air quality monitoring system;
Reduce noise and vibration in residential areas;
Prevention and control of industrial pollution by:
securing investment needed to fulfill commitments set out in
Treaty of Accession to the EU
adoption by industry of best available techniques under
Industrial Emissions Directive
intensification of the control of legislation enforcement in the area
Improving weather forecast, warning and public information system, and
response capabilities in case of accidents: radiological, chemical,
including in the transboundary context
.
F. Protection of soil and subsoil
Approval of the National Strategy for the sustainable management
of contaminated sites
reduction of contaminated sites areas, of naturally occurring and
anthropogenic hazard mitigation
Ensuring that decisions related to land use, adopted at all levels
take into account the environmental impact not only the social and
economic one

20

Integrating environmental policy into other sectoral policies and the

implementation of sustainable development principles
Conducting systematic ex-ante assessements of the social,
economic and environment impact of all political initiatives at the
national level, to ensure their consistency and effectiveness
Monitoring the implementation of the National Strategy for
Sustainable Development, based on quantifiable indicators
Increasing the role of the Interministerial Committee
environmental policy integration in the other sectoral policies

for

Developing effective mechanisms to improve cooperation between

authorities for better environmental protection regulations
Modernisation and strengthening the administrative capacity in the
environment area
Institutional capacity development and ensuring environmental
protection and a systematic training of staff
Strengthening the EU funds absorption capacity within the SOP
Environment
Streamlining the process / the control act on compliance with
Environmental requirements
environmental impact

in

carrying

out

any

activities

with

Improving education and awareness, information, consultation and

participation of all citizens in environmental decision making
Citizen awareness on environmental protection
Promoting environmental education, setting up a
partnership with the Ministry of Education to establish
specific curricula
Support NGOs in the citizen awareness on environmental
protection
21

 Ensuring greater transparency of decision-making process

Speeding up communication with civil society
Improving quality of life in communities
sustainable development of cities
Increasing green spaces - target of 26 sqm / inhabitant
development around major urban areas of complex green
spaces formed by woodland and water surface
completion of resettlement in suburban areas of operators
generating pollutants,noise and dust
Compliance with EU environmental standards by developing
water infrastructure and wastewater treatment station and increasing
related service quality
Increasing the share of public transport, its interconnection and
facilitating"green" transport means
urban planning and development of planning regulation based on
ecological principles
streghtening controls and penalties to observe urban cleanliness.
Healthy eating
Backing organic farming and organic products as a strategic option
for Romanias development
Unifying and clarifying national legal framework on GMOs.
Green Public Procurement
Promotion of green procurement and introduction of environmental and
social criteria to improve the quality of products and services offered to
citizens.

22

 Encouragement of green public procurement through the

development and approval of an Action Plan for Green
Public Procurement to track:
Promotion of sustainable production and consumption
patterns;
encouraging development and application of clean and
environment-friendly technologies;
setting criteria for procurement of green products and
services.
Information and awareness of public authorities on the
importance of promoting procurement of green products
and services.

LABOR

It aims to ensure a flexible legislative framework for increasing the

employment rate, promotion of flexicurity principle, and increasing
trening, and whereby this labor productivity, while releasing the pressure
on the employer by reducing administrative barriers and social
contributions.
DIRECTIONS FOR ACTION
Employment
Increasing the employment, focusing on the following target groups
: young people aged between 15 and 25 years, workers aged 50 to 64
years, women; unskilled workers, people with disabilities, people with
complex family responsibilities, ethnic minorities, including the Roma
minority.

23

 Stimulating investment aimed at improving the working conditions

of employees, with emphasis on green jobs;
Increasing skills and hence labor productivity by promoting training
programs of employees, tailored to economic development
opportunities;
Supporting the third sector, the social economy and social
enterprises, aimed at increasing cohesion and social inclusion of
people from vulnerable groups by setting up, in the local interest,
new jobs and / or social services.
The introduction of short-time employment procedure which allows
for a limited period, aggregation of income from part-time work
with part of the unemployment benefit;
. Introducing social record in relation to access to procurement /
public contracts by the prohibition to participate in any form of
procurement or public works contracts award of those businesses
that used illegal forms of work, exploitation at work or minors used
for night work, at height or in adverse weather conditions in the
last 2 years.
Curbing illegal employment and strengthening fiscal discipline while
reducing barriers and administrative costs for the employer, up to
18% card by creating the insured card in the social insurance system the basis of single integrated social security system (electronic single
window), which will increase personal information transparency by
allowing the beneficiary to access information on their social security and
control of the office;
Limiting the phenomenon of 'brain drain';
Promoting legislation for young people whereby to ensure
consistent tranzit from school to the labor market and balance
between professional and personal lives by increasing access to
social services for childcare and for persons at risk of addiction;

24

 Stimulating and expanding measures to encourage youth

employment in the labor market, especially of those from
orphanages and disabled persons;
Stimulating the development of a network of specialists for advice
and information on jobs for people with disabilities.
Promoting integrated programs for social inclusion of Roma,
starting from the increase in their employment rate and
strengthening the relationship between governmental authorities
with non-governmental organizations to identify their needs.
.
Salary policy
We support equal opportunities, including by eliminating wage gap
between women and men in the labor market.
Gradual increase in the minimum wage by 2016 to 1,200 RON.
We gradually reduce over the next four years, the CAS payable by
the employer by 5 percent points by 2016.
Pensions
Introduction of voluntary occupational pensions (Pillar IV) based on
insured and the employer's contribution, based on the specifics of
profession or fields, thus eliminating injustices created to special pension
beneficiaries, by the new pension law and also there is created the
possibility for stimulating in the long-term occupations with greater wear.
Increased responsibility for old age income of people working in
occasional and seasonal activities, particularly in agriculture, by creating
a system of pensions and other social insurance rights of farmers, given
the specific of these activities.
Starting from the belief that the sustainability of the pension system
depends on the enforcement of the principle of contribution, by
25

accumulation, and individual responsibility, we will promote a

sustainable pension system based on individual saving accounts
to take, as a share, a growing percentage of replacement income and
also from the total income of the insured social security. In this regard,
we will support change of principles governing public pension system, by
focusing the system on the principle of contributitiveness and individual
responsibility through an individual savings accounts for public pensions
(Pillar I) to ensure during the transition to the new system, the measures
to mitigate the reform cost, without affecting income of beneficiaries in
payment or with little accumulation period.
Relieving the state social insurance budget of expenses that may
be incurred in other funding sources - ex. payment from the state
budget of accompanying allowance, given to invalids degree I.

Social assistance

Social assistance system reform by transforming it from a

passive into a proactive one. Changing focus from individual assistance
on building social protection measures around family protection through
increased level of social security and individual accountability through a
child and family -centered social policy, that encourage dignified aging
based on an integrated system of social services and benefits for
vulnerable groups;
Improving quality of life by improving the quality of services
provided to families, such as development of educational and
supervision services in preschool or after-school programs care
, services for disabled, services for the elderly and for people in a state of
dependence on third parties for health reasons, while stimulating
employers to develop these services used by their employees;
Poverty reduction for 580,000 people by 2020.
26

 Fighting poverty and promoting social inclusion and protection by

providing a social system based on an institutional mechanism to
identify, assess and intervene for all cases of social risk.
Development of social services while reducing the volume of direct
financial benefits to beneficiaries, and the development of the use
of vouchers system.
Stimulating public and private investment in an integrated
advanced social assistance system, for the protection of the the
elderly, disabled, homeless and without income and of other
persons in situations of social risk and who need permanent or
temporary protection.
Protecting vulnerable consumers by providing additional aid
to pay the energy bill.
Development of social services for the care of children and family
dependent persons and supporting the recognition of carers work
at home.
Family and Child Protection
Promotion of support mechanisms for parents and ensuring a
balance between family and professional life by standardizing
quality in day care of children, integrated care and education in
nurseries, day services and accredited and qualified nannies, and
of the monitoring system for ensuring the quality of these
services.
Ensuring access to good care and preschool education by
strengthening and development of nurseries, kindergartens and
programs of "after-school" and creating deductibility for employers
who arranged nurseries or kindergartens including in their
premises for employees children;
Updating strategy for elderly starting from multiple needs of the
elderly and the principle of prioritizing prevention and supporting
home care.
27

 Making a special legal and institutional framework on dependency

and addictions, with specialized services for functional
dependence due to age, disability,addictions and for terminally ill
patients.
In order to ensure proper use of funds only for the purposes for
which they were collected, there will be made a new architecture
of social protection through clear targeting of funds from
contributions and special taxes;
Increasing the risk of error detection, fraud, corruption on
social services budget by increasing penalties, strengthening the
legal framework of social inspector, increasing interoperability for
cross-checking in the office, having low administrative costs;
Developing secondary legislation on domestic violence and
achievement in each county of a residential service for victims of
domestic violence.
Including social cohesion and gender equality principles in all
public policies and strengthening capacity to monitor their
implementation.
SOCIAL DIALOGUE
Restoring the role of social dialogue institution central to state
of law and democracy.
Restoring ties with parts of society to reinforce links of trust between
government and the governed.
Resumption of social dialogue at the institutional level, by involving the
social partners (trade unions, employers, NGOs) in the decision-making.
The resumption of talks on making legislative improvements in the
following areas: trade unions, collective agreements, labor disputes,
employers, civil servants, labor inspection, labor code, trading
companies .a.m.d.

28

HEALTH
Our health care system, with its institutions and health professionals,
places the patient at the core of its concerns. Social concept underlying
the health system is based on the principles of universal access to
healthcare of quality and, therefore, involves the application of the
principle of solidarity in funding.
One of the Governments main tasks will be to identify and systematize
optimal action directions for the implementation of reform measures in a
comprehensive legislative process, to allow meeting the expectations of
people and the political environment.
There must be resumed citizens confidence in the health through
civilized access to the health services they need, and also there must be
resumed the dignity of medical staff.
General objective
A health system that supports and enables people to achieve good
health status and which contributes to the increase in the quality of their
life.
Specific objectives
Strengthening the role of the health system
Developing a strategy during 2013 for developing and modernizing
Romanian healthcare system in the short, medium and long term;
Promoting health policies as intersectoral policies by involving
other sectors in increasing the health of the population and
implementing the concept" health in all public policies";
Promoting evidence-based health policies and implicitly
positioning health system components share (public health
services, community health services, preventive services,
outpatient care);

29

 Health policy development in partnership with the patient /

population professional organizations;
Review the funding system and implementation of a rigorous
control of public spending;
Continued and improved public access to emergency services
through strengthening integrated system.

Health System Management

Reorganisation of health insurance system by amending and

revising legislation;
Creating the institutional framework for continuous improvement of
the quality of health services;
Diversification of powers, duties and responsibilities of family
physicians, aiming to increase the role of primary care in the
continuous improvement of the health system performance;
Financing public health policies through better management of
European funds;
Development, financing and implementation of screening programs
to detect early and treat non-communicable diseases with a major
impact on health state indicators, with priority for oncological,
cardiovascular and cerebrovascular diseases;
Depoliticising health system management by providing career
professional development based on institutional and legislative
framework, grounded in performance criteria;
Integrity structure development at the level of the ministry of health
and of decentralized structures, to ensure observing the
transparent decision-making at all levels of the health system;
Redefining information system to exclude duplication and ensure
30

validity and quality of data;

Development of an Integrated Information System for Public Health
(SIISSP) as support for information system, enabling
interoperability of current and future applications based on an
integrated architecture, allowing effective use of information in
health policy development and system management.
.
Organization of health services
Increase access to basic health services;
Coordination / integration of health services including identifying
and developing the role of roles of other institutions with potential
impact on health (local public authorities, schools, social services,
etc.)
Coordination of health care by providing optimal routes for patients,
on categories of disease;
Developing multi-functional outpatient health centers (medical
specialties; laboratory specialties / imaging services / lab /
functional explorations)
Implementation and monitoring of instruments to ensure the quality
of Health services / safety of patients;
Professional Management of National Health Programmes
Providing an efficient information system horizontally and vertically
to integrate all components of the health system.
Health system funding
In this respect, we will promote measures concerning:
Separation of health services financing:
package of basic health services to all citizens - insured and
uninsured 31

package that will include the fields: emergency, prevention, national

health programs;
Additional medical package for privately insured citizens,insurance
deductible to a limit set by the Government;
Regulation of participation of medical technology manufacturing
companies in the partial financing of the increased cost of using
these technologies.
Human resource
Preparation and attracting medical staff by:
Revise wage system for flexibility and stimulating performance and
competitiveness by excluding medical profession and of
healthcare assistance, including midwives in budget staff
category;
Providing trening to an adequate number of staff with the
preponderance for deficient specialties;
Reforming residency regarding admission, training and getting
specialist qualifications;
Providing additional conditions / reasons, for the installation of
health cabinets in disadvantaged areas.
Development of projects to attract human resources
Residency supported through facilities by the local communities
Subsidizing rents for resident doctors and young professionals from
local communities
Provision of facilities to open medical offices of family doctors and
of outpatient physicians, Multifunctional centers, including
reduction of fees to an acceptable level and co-payments for utilities etc.
Infrastructure
32

Fundamental objectives: providing additional financial resources from

European funds and through PPP, especially for the multiannual financial
framework 2014-2020.
Specific Objectives
Updating documentation and begin construction of the 8 regional
emergency hospitals, hospitals of the most complex notch quality;
Development of county emergency hospitals of strategic interest
and increase in their competence
Completion SMURD national infrastructure expansion (providing
crews SMURD in rural areas to increase the efficiency and
participation of local);
Preservation of intervention capacity by equipping ambulance
services and SMURD using multiannual endowment programs;
Renovation and equipping of hospital outpatient services units
through the ROP program and other community programs
through the programme with World Bank or funding from the
Ministry of Health;
Supporting private investment in building and equipping new
hospitals, by credits guaranteed by Romanian state and by
subsidizing part of the interest;
Development and implementation of e-health services nationwide;
Rehabilitation and development of radiological investigation,
intensive care and radiotherapy platforms, as well as operating
theaters and laboratories of interventional cardiology,
interventional
neuro-radiology,
and
interventional
gastroienterologia and similar ones in strategic hospitals;
Establishment of burn centers in at least 3 regions besides those in
Bucharest;
Development of cardiovascular pedriatic and neonatal surgery
centers.
33

Medical Technologies
Development and implementation of health technology assessment
policy;
Developing specific policies for key areas of health technologies
(Medicines, medical devices, high-performance equipment, etc.).
Compensation of medicines for low-income retirees;
Establishment of the National Pharmaceutical Company to create
the necessary diversity for market provision with medicines;
Unifarm development, import and distribution company for
continuity of supply and sale of medicines for the population;
Restarting and development of the activity of the Cantacuzino
Institute to ensure independence in vaccines and promotion of
export products, the institute having national and regional
strategic role;
Endowment with performance equipments of healthcare areas (ex:
oncology / radiotherapy)
Endowment with the latest equipment of areas such as oncology,
radiotherap, etc
Guidelines and action directions to be detailed in legislation and
secondary legislative acts pertaining to:
Primary care
Specialized outpatient care
Hospital care
Emergency medical assistance
Medical rehabilitation and recovery care
Medical care of the elderly
Home care and palliative care
34

 Providing outpatient medicine treatment

Ensuring quality of care
HR Policies
Health insurance
Prevention in health
Audit of the health system and its components

35

Youth and Sports

When we talk about young people, we talk about the future of this
country. When talking about chances the state gives to the youth, we
mean the chances that the state gives to the future society, and when we
talk about increased life expectancy and quality of life, we cannot
overlook the importance of sport. I believe in a strong construction, in a
better future for the youth and Romania. The Government Program for
youth and sport must pursue the labor market integration of young
people through a program of special assistance for them by government
institutions in the field, from graduation to employment, providing the
conditions for continuing education, for maintaining knowledge and
skills at a competitive level, on the labor market; providing conditions,
for an appropriate intellectual cultural and sporting life, through the
development and modernization of the cultural, artistic and sports
institutions network in urbann and rural in urban and rural areas,
ensuring decent living conditions through access to accommodation
under the National Housing Agency, if the young person does not have
other properties in the family, the introduction of tax facilities for
young people setting up a family.
PRINCIPLES
Youth policies are based on the following general principles:
development and promotion of comprehensive and integrated
strategies and grounding them based on the results of current social
research;
ensuring youth participation in decisions affecting them, including the
development, promotion and implementation of youth policies,
particularly through the NGOs structures of youth and for youth;
enhancing youth participation in public life and encouraging them to
assuming individual or group responsibilities;
supporting and guiding young people for their active participation in
economic, educational and cultural life;
fostering cooperation of central public and local authorities institutions
with non-governmental youth structures by establishing advisory councils

composed of nongovernmental organizations of youth and for youth by

each public authority or public central and local institution that manages
funds for youth;
ensuring the right to education, training and specialization;
stimulating young people's access to information and information
technologies;
fostering mobility among young people;
fostering youth volunteering;
promoting intercultural dialogue and combating racism, xenophobia and
intolerance among youth.
DIRECTIONS OF ACTION
Youth
Education
National Program of theme camps for students
Stimulating rural youth to go to school
Social scholarships "must" cover meals, accommodation and supplies
needed to young man for a month of study.
Merit Scholarships for students in partnership with local authorities.
Merit Scholarship for students
Creating a real internship in central and local public administration
for students with outstanding results and providing a number of places
annually in public system to alumni with the best results.
Construction of educational programs such as a second chance for
those who left school before graduation;
Labor market integration
Creating jobs, providing tax incentives to employers

 Software programmes for integration into society of children who grew

up in children's homes, reform schools or are exposed to risks like
substances that provide serious addiction (alcohol, drugs, etc.).
Programs to help young people from certain disfavored areas;
Providing tax incentives for Romanian young people working abroad, in
certain fields of interest (ex; computer science, research, innovation and
technology transfer etc..) who decide to practice in the country;
Housing for young people
According to statistics, young families are unable to procure their own
home. It is also one of the main reasons for our young people to leave
the country.
The purchase price of housing for young people will be greatly
diminished. Through the involvement of local authorities (mayors, county
council) and the government, there will be reached a substantial
decrease in the price of housing.

DIRECTIONS OF ACTION
SPORT
With respect to sport, Government policies will encourage the
development of high performance sport, an excellent way to promote
Romania, to increase the sense of national pride, but also performance
sport and mass one.
Strengthening the status of physical education classes in schools by
improving their content and ways of teaching, their control and
modernization of sports clubs activity and of the high - schools with
physical education curricula;
Romania's involvement in organizing national and international
competitions such as European Youth Olympic Festival, which will take
place in Romania in 2013 with about 170 participating countries, about
9,000 people etc., being the largest competitive sports project in our
country in the last decades;

 Intensification of the supervision and control measures of the sports

activity of all sports structures;
modernization of national sports facilities belonging to ANS and COSR
for improvement of national and Olympic teams training;
Reorganization, together with the Ministry of Health, of the Institute of
Sport Medicine, National Research Institute for Sport and coaches
school after Western models and the establishment of a National Centre
for Sports Recovery and Rehabilitation.
Organizing school and university championships in at least 10 sports
branches.

TRANSPORT
In the last 20 years, Romania has designed public transport policies both
in contretemps with the European Union and its own long-term interests.
One of the major problems of Romania, with significant negative impact
on the state economic and social development is the absence of a
satisfactory quick road transport network (Motorways and expressways).
Romania currently has just over 500 kilometers of functional highway
and approximately 250 kilometers of highway in construction.
However, there are many sections of the national road where there can
be noted extraordinary traffic values (over 11,000 vehicles per day),
which requires the existence of highways or expressways.
Regarding conventional road network, it can be stated that only 35% of
the total national roads and 15% of the county roads are in good or very
good.
Rest of the network records significant problems on capacity, flatness
and / or of the state of works of art. In addition, some sections of road
rehabilitated and upgraded in the last 20 years suffered significant
degradation due to lack of maintenance.
Regarding rail transport, railway system in Romania has known in the
last decades a marked degradation with dangerous implications in traffic

safety and security backed by a chronic under-funding which resulted in

adverse and difficult to remove effects. .Romania still evolves in
contretemps with other EU countries, where share of road transport
decreases, unlike our country where it grows, it is absolutely necessary
to put in line with the trends and targets at EU level.
In air transport, Romania, although the number of landings and take-offs
is high, the recorded income is low because most operators are
foreigners.
Short sea shipping and inland waterway transport can contribute to
decongestion of road and rail infrastructure. These two modes of
transport still remained under-exploited, both in cross-border cases and
due to the state of port infrastructure.
Romania also does not have a large intermodal carrier of international
level, which means, again delaying our country alignemnet to European
transport trends
The overall objective of transport strategy is to ensure infrastructure
and services able to support economic and social activity for improving
the quality of life.
To achieve this general objective and specific objectives in all areas of
transport, there will be supported gneral measures as well as the general
and mandatory actions such as national intermodal points, upgrading
road and rail infrastructure, modernization of national airports, namely of
water transport infrastructure, sea and river.
To fund the works, European funds and extra-budget funding will be
used with priority
ROAD INFRASTRUCTURE
General Objective
Strategy on road infrastructure in Romania is considering effective traffic
taking over, balanced regional development, eliminating gaps, an
effective management and maintenance of all national roads.
Specific objective

Considering building an efficient network of highways and expressways

as the most important priority in transport on short and medium term.
Measures
Based on clear prioritization in the construction of highways, the
strategy involves construction of the main road strategic axes of
Romania, as follows:
Completion of Ndlac - Arad - Bucharest Highway to link Romania to
Europe(Corridor IV)
Completion of Transylvania Highway
Construction of Bucharest - Ploiesti Brasov Highway by completing
Brasov - Predeal Comarnic section
Start of works on West Highway east Targu - Mures -Iasi - Ungheni;
Development of pan -European Corridor IX Bucharest Highway Ploiesti - Focsani -Bacau - Pacani.
Start of the project South Highway Bucharest - Alexandria - Craiova Drobeta-Tr.Severin - Timisoara.
Finalisation of Bucharest ring road at motorway profile (north and
south)
In close line with the highway construction strategy, there will be
completed corridors connecting with them through European roads and
express roads analyzed in terms of the types of corridors with consistent
traffic, in compliance with the definition of development poles and related
to development areas.
European roads and express roads will be an alternative, on average
distances,to the use of highways, for those who do not want / cannot pay
highway fees. These roads will connect the street axes and have a
geometry which allows shifting to the subsequent transformation in
highways, involving lower costs.
Ring roads for the towns on the future auto- street or express road
corridors will be built exclusively for fast road profile. The program of

bypasses construction will continue through the construction of 50

bypass variants
The program for the rehabilitation of bridges and passages will be
continued;
To significantly reduce the duration and cost of projects to modernize
public roads, as well as to minimize the environmental impact, there will
be used extensively in situ road recycling technology.
Through the National Road Recycling in situ (PNRD) Programme, the
Government will pursue bringing in good or very good condition of 75%
of the road network until 2016, and 55% of the national and county road
network. Ministry of Transport will be actively involved in the
modernization of county roads, which are taken over in its administration
during upgrading or rehabilitation.
To prevent degradation of rehabilitated national roads in the '90s, within
Stages I - III of national road rehabilitation in the period 2013 2014,
there will be performed recycling work in situ on the roads with increased
traffic values.
Regarding ballasts and raw materials stone quarries to limit import of
construction materials and encourage rational exploitation of raw
materials, there will be promoted national programs operating national
resources by Romanian companies.
Financial resource for highways should be based on attracting private
funding, BY promoting Public Private Partnership (PPP). In addition to
the large-scale involvement of the private capital in the construction of
highways, for ongoing projects or about to be achieved, state budget
financing will be secured with priority and constantly.
Providing funding will be guaranteed by law, to provide multi-year
financial allocation for infrastructure investment.
Strategy to tax motorway network will be a unitary one, designed so
that the cost for its use to be optimal. Taxation of highways will be
carried out in electronic system (cheaper to deploy and operate, and
more practical for users).

 It will take a major restructuring of the National Company of Motorways

and National Road, the main criteria being the complete separation of
project management activity from the activity of maintenance and
management of roads, and the organization of independent project
management companies that will be able to quickly and effectively
resolve issues arising during execution.
Reducing the number of road traffic accidents by resuming Program to
eliminate "black spots" of traffic, with priority on National Road 1,
improvement and increase in the control capacity in traffic and the
introduction of new technologies of traffic monitoring.
RAILWAY INFRASTRUCTURE
General objective
Achieving a modern and sustainable railway system in order to increase
the transport speed and to ensure services of quality in conditions of
maximum security
Measures
- Implementation of the restructuring of the company for economic and
financial recovery, in accordance with the agreement with the
International Monetary Fund.
- Negotiation with the European Union for a new European corridor
within the TEN-T, on the West -East (Budapest - Odessa) axis, in the
context of an integrated,strategic approach of policies in the field of
transports and regional development, corridor to ensure connection
between ex-Soviet states (well developed from the railway viewpoint,
largest suppliers of raw materials, and large consumers of finished
products) and Central and Western Europe;
- Of the approximately 15,000 km of railways, 60% to be brought to
European standards, to ensure proper transport speed, and the
remaining lines will be rented or leased (based on firm contracts to
establish technical parameters to be provided by the private partner),
about to be conserved (by maintaining embankment) or even
decommissioned;

- Capitalisation of ancillary assets unused by identifying alternative

solutions for the exploitation of these assets for the benefit of railways;
- Re-updating TUI calculus algorithm (infrastructure use charge), in
accordance with European criteria, through a price policy based on a
long-term strategy, on network size, quality and its forecast use;
- Attracting private capital through the promotion of public - private
partnerships but also public - public association with other state
companies in Europe, that have experience in order to achieve projects
such as:
- Building high-speed line on Curtici -Bucharest-Constanta section;
- Development of a commercial network through the construction of
commercial buildings on CFR land plots.
- Modernization of Bucharest North Station and North Station in
Timisoara.
- Construction of new railway lines and doubling the existing ones:
Construction of a new railway Vlcele Ramnicu Valcea, the construction
of railway infrastructure of access to Calafat-Vidin bridge, construction
and electrification of the Thread II on Marasesti Tecuci- Barlad - Iasi
section.
- Modernization of 30 railway stations of which 16 are under execution.
- Upgrading equipment for safer movement - pilot project of
implementation of the European Rail System Traffic Management Level
2 (ERTMS level 2)
- Elimination of rail hazardous points so that the railway commercial
speed to increase by 30%;
- Implementation of a program of modernization and computerization of
routing, rail traffic management and control;
RAIL PASSENGER TRANSPORT
General objective

Increased safety and comfort by ensuring civilized travel, at EU quality

and service standards in order to attract an additional number of
passengers;
Measures
- Rethinking the subsidies earmarking to support rail travel;
- Implementation of an electronic ticketing system, and a system for
issuing travel tickets on board the train are measures that will lead to the
development of a efficient passenger transport in a competitive system;
-Optimization of travel routes by analyzing potential demand on each
route and their differentiated approach depending on the specific
characteristics.
- Attracting investment for enewal and modernization of CFR rolling
stock park;
- Optimizing online interfaces, including diversification of online sale
platforms of tickets to raise revenues.
Implementation of investment programs for compliance with Community
norms in the sense of reducing noise and chemical pollution, greening of
production / maintenance space for centralized management of waste.
- Reorganization on costs and profit centers and human resource
adaptation to new requirements of the European market.
FREIGHT
General Objective
Development of freight transport by railway incentives, streamlining and
improving the conditions to exploit the services.
Specific objective
Reviving Romanian freight company through professional management,
profit-oriented and maximizing the potential of this company, and only
after reaching a certain level of economic growth, sale a minority share
package

10

Measures
- Renewal and upgrading of existing rolling stock by equipping with
locomotives, with production assimilated in Romania, upgrading and
equipping wagons for general freight and specialized wagons.
- Effective management of human resources;
- Optimizing triage points and reducing unproductive paths
-Development of RO-LA transport network and intermodal transport;
Measures to attract heavy and oversized transport and dangerous
commodities freight;
Subway
- Operation of Bucharest Metropolitan Transport Authority with the aim
of integrating urban public transport, surface and underground under the
direction of the General City Hall of Bucharest and the Ministry of
Transportation and Infrastructure.
- Extension of the Metro section includes completion of May 1 Laminorului; building the section Drumul Taberei Universitate
Pantelimon, building the section Piata Victoriei Baneasa Airport Henri
Coanda Airport;
- Acquisition of rolling stock must ensure replacement of the park with
expired life (50% of rolling park), increased traffic and equipment of the
new thoroughfares with trains
AIR TRANSPORT
General Objective
Ensuring an efficient and affordable air transport, respecting standards,
enforceable regulations and requirements for safety and security
Measures

11

- Particular attention will be extended to the six airports of national

strategic interest that will operate at European and global level in order to
be transformed into hubs for Europe and former Soviet countries:
-International Airport "Henri Coanda" Bucharest
- International Airport Bucharest Baneasa - Aurel Vlaicu - city airport for
Private, utilitarian flights,
"Traian Vuia" Timisoara Airport - link with the western area
- Iasi Airport - ensures openness in the eastern part of the country
Constanta Airport - military and tourist purpose
Cluj Airport - regional and domestic flights
- Development of logistics centers,
Preparation of some airports for privatization where the feasibility
allows;
Stimulation of market entry of operators in the field and airport
autonomy.
Development / modernization of regional airport network and boost in
the point-to-point local and regional flights;
Boosting regional business environment through increase in business
flights
Accessing European structural funds to modernize airports, namely
reducing the impact of credits taking for such infrastructure investments
Streamlining the activity of TAROM largest national air operator and
preparing the company for privatization.
Stimulation of the air fleet renewal of various operators to reduce fuel
consumption, employment in CO schemes and reducing the cost of
maintenance.
Supporting local authorities in Cluj, Sibiu, Targu Mures, Satu Mare,
Baia Mare, Oradea,

12

Arad, Caransebe, Craiova, Buzau, Iasi, Suceava and Tulcea to

maintain and improve standards of safety and security in air traffic
Continuation of the ROMATSA investment project on the installation
and upgrading of landing system (ILS).
NAVAL TRANSPORT
General Objective
-Ensuring traffic safety and environmental efficiency of naval transport.
Measures
- Promoting the use of inland waterway transport;
- Gradual realization of projects on Corridor VII contributes to ensuring
navigability on the Danube in safe conditions, throughout the year, on the
channels Danube - Black Sea, Poarta Alba- Midia Nvodari;
- Development of Constanta port as regional strategic port and its
inclusion in the network of sea motorways. Constanta Port has to
become one of the most important commodities gateway of Europe to
the Far East, using the route Indian Ocean - Red Sea - Suez Channel
and Traceca corridor. In this regard, dam north of Constanta port will be
completed and new wharfs will be set up so that port increases the
operating capacity by 50%;
- Modernization of the Danube ports and their development as
intermodal logistics centers which serve as support to the progressive
realization of intermodal network of commodities;
- Greening and modernization of wharfs and increase in river traffic
safety for all Danube ports;
- Reorganization of the area institutions in accordance with European
law.
- Completion of the consolidation and maintenance of banks, notably on
the Sulina channel and maintaining navigation depth on the Lower
Danube and Sulina.

13

- Resumption of facilities development program for tourists by

completing connections of passenger terminal in the port of Constanta.
- Modernizing the passenger terminal in the port of Tulcea;
- Upgrading or building in collaboration with local authroties of port
facilities for tourists out of the desire to increase accessibility of river
ports for tourists on cruise, on the Danube.

INTERMODAL TRANSPORT
General objective
Facilitating modal shift to other less polluting transport modes, such as
rail thus having a positive impact on the economy and the protection of
environment.
Measures
- Making five major intermodal centers (Bucharest, Timisoara,
Constanta, Iasi and Braov) and six secondary centers (Craiova, Cluj,
Targu Mures, Suceava, Giurgiu and Pitesti) by accessing European
funded projects.
- Identifying solutions for ensuring the road and maritime intermodal
passenger and freight combined transport related facilities as defining
factors in environmental strategy and for the decongestion of the roads.

TOURISM, SMEs AND BUSINESS ENVIRONMENT

The tourism sector was affected by the lack of general policy, in the longterm, of sector orientation and development. For this reason, there could
not be recovered natural, cultural, geographical, environmental, and
ethnographic heritage resources.
There is potential to increase the efficiency of tourism, business
environment , SMEs in terms of contribution to GDP and value added.

14

One of lower performance causes (productivity and innovation) of SMEs

was due to regulatory and legislative system that did not recognize the
need to treat differently SMEs compared to large enterprises (especially
micro-enterprises).
The overall objective of the strategy in tourism, SMEs and business
environment involves on the one hand, the reconstruction effort, the
effort to promote and increase the number of tourists and on the other
hand, the implementation of policies to increase economic
competitiveness and restore investors confidence and generally
entrepreneurial class in Romanian business environment.
. These activities aim to promote Romania as a tourist destination by
achieving a national tourism strategy, improvements in legislation, tax
facilities and a range of solutions in the tourist sector. Regarding SMEs
and supporting the business environment, we consider a number of tax
incentives for creating jobs and stimulate and develop the SMEs sector
and strengthen guarantee and counter-guarantee instruments to boost
SMEs sector.
Tourism strategy
Taking the model of organization of countries with experience in
tourism, on The Local Tourism System on homogeneous areas from the
natural and anthropogenic standpoint, to exploit, in an integrated system,
local, cultural, agriculture, handicraft resources etc.;
Consolidating experiences and traditions of Romanian tourism
(mountaineering, the seaside, youth tourism, cultural circuits, rural
tourism, etc..) by connecting them to European and global trends and
practices;
Development and promotion of tourism products with added value (eco
tourism, health tourism, conferences and congresses, cultural tourism
etc.).
Introduction of quality standards in tourism activity, which become
mainly instrument of state control in the field of tourism;
Decentralization of the authorization and approval activity;

15

 Promoting and capitalizing competitive advantage of Romanian

products and services (medical, agricultural, IT, creative industries and
so on).
Institutional cooperation to support tourism promotion
Placing new relations between the Ministry of Tourism and the Ministry
of Education, Youth and Sports to promote joint programs on school and
student camps organized in the off season;
Cooperation between the Ministry of Tourism and Ministry of Labour,
Family on increasing the number of retirees - beneficiaries of health care
programs in the spa resorts;
Development of joint programs with the Ministry of Health on recovery
of employment in the spa resorts;
Collaboration with the Ministry of Foreign Affairs on the increase in the
number of tourists visiting the country (an easier regime for granting
visas for tourists);
Collaboration with the Ministry of Culture for enhancement of cultural
and historical heritage of Romania.
Institutional and legislative measures in the field of tourism
Adoption of Tourism Act which provides: legislation on specialized
training and education, authorization and control legislation, law on tax
incentives for investments in tourism, and tariff policy, legislation on
public-private partnerships in tourism promotion externally;
Expanding the system for collection and regular analysis of statistics
and market studies
Developing a network of tourist information centers in major tourist
areas.
Tax measures to boost Romanian tourism
Exemption from profit tax for a period of three years for new investment
In tourism clubs (hotels, spa, leisure, restaurants, etc..) and theme parks,
fun and riding ones;

16

 Exemption from income tax for a period of five years for investment in
spa tourism;
Tax exemption on reinvested profit, provided that there are made
investments for improving the structure of accommodation, catering,
entertainment, and tourist ports and amusement parks;
10-fold increase in taxes for privatized and unused hotel structures,
or recovery by the state of the privatized and abandoned hotel
structures, their modernization and re-privatization;
Transformation of the Romanian littoral in zone with special status, with
territorial limit of 10 km onshore and 10 km offshore. This statute applies
to the tax regime for casinos and gambling;
Offering tax incentives to tourism operators who obtain the Ecolabel for
hotels and accommodation capacities.
Romanian seaside tourism
Legal regulation of beaches situation through a new legislative act.
Beaches will remain the property of local councils and they will be given
to hotels under gratuitous loan regime
The companies will be obliged to maintain beaches according to hotels
classifications and through observance of associated quality standards;
Organizing irrigation of resorts green spaces, lighting and addressing
the problem of the stray dogs;
Regulation of noise pollution and location of barriers to stop algae;
Setting up many parking lots on Coast;
Introducing in the classification rules of outer mandatory rehabilitation
of hotels;
Extension of the summer season and the compulsoriness through
incentives rather than corrective mesaures of the opening of all units
from 1 May to 30 September;

17

 Resuming Europe resort project.

Mountain Tourism
Continuation of the program "Superski in the Carpathians", with more
and better ski area;
Continuation of the "Predeal - Azuga ski area." Granting facilities for
investors wishing to produce new tracks and building new ones through
state- private partnerships
Recreation in mountain area through "Aqua parks" (Baden Halle) in big
resorts, indoor pools through local community- government - private
investor partnerships;
Sustainable capitalisation of unique natural capital in the EU
represented by virgin forests, with fauna, flora and landscape for tourism
"ECO".
Spa tourism
A national program of infrastructure reconstruction of treatment
facilities;
Promotion and resumption of foreign relations in connection with this
type of tourism;
Promotion of medical tourism.
Agritourism
Capitalizing local traditions, workshops of craftsmen, promoting areas
less known and specific activities;
Solving the problem of obtaining approvals for operation in tourism
areas. Differentiation should be made between small business operators
and those with large activities as between tourism and the agro hostels;
A program for valuing and preserving villages with great
natural, architectural, monumental or agricultural-ecological character
The Tradeco Programme - traditional and organic.

18

Thematic Tourism and entertainment

Revival and identification of festivals, carnivals, fairs and other
traditional events specific to different areas and regions of Romania;
Development of theme parks (aquatic, educational or cultural) in private
public partnership
.
Cultural tourism
Institutional cooperation between the Ministry of Tourism, Ministry of
Culture and local authorities , to improve the quality, diversification and
promotion of tourist cultural offer;
Modern access ways to goals. Prohibition of activities and facilities that
affect the integrity of archaeological sites.
Tourism in the Danube Delta
Capitalisation of the "eco-tourist" potential of the Delta;
Development of tourism in the Delta as a source of funding for the
ecological restoration, preservation of natural capital and subsistence of
local
population
Promotion and diversification of hunting and fishing;
Promotion of tourism for knowledge with scientific, professional values
For different applicants
geographers, etc..)

(naturalists,

ornithologists,

ecologists,

Extension of tours - specific form of tourism in Delta - with

Hydrobuses, floating hotels and pontoons bedroom;
Promotion of recreational water sports located in areas near
Sulina and Sf. Gheorghe, Crisan, Murighiol and Jurilovca;

19

 Promotion of theme tourism as beekeeping tourism in the Cararoman

area, horse tourism in Letea;
Promotion of eco-tourism in protected areas as Letea, Matita-Merhei,
Fortuna;
Conducting all programs will be made in the context of preserving
the entire ecosystem of the Danube Delta;
Express road linking Tulcea county to Transport Corridor IX linking
Bucharest city to Kiev and Moscow through Focsani, Galati, Braila,
Tulcea, Constanta to the A2 motorway and connection with road access
and transit of goods and persons to the southern and northern Europe;
Rehabilitation and modernization of naval maritime traffic conditions
Tulcea and Sulina, river traffic of goods and passengers on the Danube;
Rehabilitation and improvement of environmental conditions in
ecosystem managed by A.R.B.D.D (projects for ecological reconstruction
and revegetation of all areas that are needed for biodiversity,
improvement of water circulation in the Delta) and the Black Sea
seaside;
The development of tourism in the Danube Delta through concrete
measures for action and the rehabilitation and development of tourist
routes in Tulcea county and Danube Delta - National Brand,
rehabilitation and upgrading of cliffs settlements of localities located on
the Danube: Tulcea, Mahmudia, Sulina for access of leisure vessels and
and yachting, cruise, establishing a network of tourist information centers
of Tulcea county and the Danube Delta, the development of private
tourism sector and increasing the number of beds; achieving an Olympic
canoeing track in Tulcea County.
SMEs AND BUSINESS ENVIRONMENT
Tax incentives for job creation
Exemption (from the state budget) for a period of one year,

20

of social contributions due by employers for employment with an

employment contract for a period not less than two years, of young
people aged 25 years and persons older than 45 years;
Program to provide counseling, access to the Internet and other
sources of information on jobs available at local employment agencies
work, in schools and universities. Accessing these resources are a
prerequisite for paying unemployment benefits and for graduation.
Remuneration of counselors / social agents should be based on the rate
of employment of those who benefited of such services;
Stimulating youth mobility through rent subsidies for those who move in
another county for first job.
Program to encourage young Roma to enter the legal labor market
which provides a state paid internship, training courses and preparation
and final advice for entering the labor market;
Program for development of the national network for collecting, storing
and processing agricultural products through private-public partnerships.
Strengthening guarantee and counter guarantee instruments to stimulate
investment in strategic sectors (including rural lending)
Capitalization of the Guarantee Fund and the Counter- Guarantee
Fund. Extension of the system of guarantees for investments in areas
considered strategic. There can be stimulated investment in energy,
agriculture and food industry, tourism, IT, SMEs, strengthening industrial
competitiveness poles, etc.
Project First House will be transformed into New Home project, only for
purchasing new homes
Stimulating and SMEs development. Strengthening guarantee and
counter guarantee instruments to boost SME sector
Promoting and implementing legislative changes for recognition of
Counter guarantees as instruments diminishing credit risk, similarly

21

to counterguarantees granted by similar institutions in the European

Union (Portugal,Spain, etc..)
operationalization and support by the Government of programs
consistent with new generation of innovative financial instruments - EU
equity platforms and debt platforms - ie the Framework Programme for
Research and Innovation Horizon 2020, Programme for the
Competitiveness of Enterprises and SMEs, COSME, European Union
Programme for Social Change and Innovation;Creative Europe;
Establishing an investment fund with venture capital through state
participation in an open partnership and some banks / financial
institutions concerned, allowing growth-generating sectors to have
access to alternative sources of funding,given the banking sector is
particularly reluctant to assume the risks involved by this category of
customers / activities;
Directing CEC Bank and Eximbank strategies to support absorption
of European funds and investment and creating partnerships with banks
(CEC, Eximbanketc..) by granting low interest loans for co- financing
EU funded projects, including a partnership with the ARB in
perspective of identifying solutions to ensure accessibility for SME loans
in terms of Basel III criteria;
Regulating the legal framework necessary for the implementation of
"business angels", as alternative, at the micro level, of the stock market,
attracting capital from investors towards small firms listed;
regulation of "credit mediator" intitution to find solutions where
difficulties arise in dialogue with banks and access to finance;
Directing with priority the support through guarantees and counter
guarantees to the economic sectors with value added and
competitiveness poles;
Development of regional guarantee funds and encouraging the
association system (mutual);

22

 Initiation and implementation of long life learning programs for the

private sector
Developing a specific regulatory framework for SME working
in research - development and innovation or initiating projects in this
field;
Establishing a unitary and correlated allocation system of public funds
allocation towards the guarantee system- counterguarantee to
efficientize public resource use, its targeting to higher impact activities
regarding degree of multiplication and observance of the principle that
state budget expenditure must provide clear and visible benefits for the
SMEs.

MINORITIES
Romanian Government will get involved to ensure the right to maintain
and freely develop the ethnic identity expression for all citizens belonging
to ethnic minorities, so that they can be fully manifest in the public life,
administration and justice, culture, language, religion, education, public
life in accordance with the Constitution of Romania, Romanias
commitments in the EU integration process, as well as European and
international documents. There will be encouraged the joint effort and
dialogue with national minorities to improve the decision making and
ethnic identity assertion.
The basic principle in inter-ethnic relations must be full equality of rights
and identity opportunities assertion. The policy for minorities aims at
conservation, affirmation and development of ethnic, cultural, religious
and linguistic identity through affirmative policies; combating
discrimination and promoting tolerance, promotion of cultural diversity
values, encouraging interethnic dialogue and the elimination of all forms
of extremism, chauvinism, anti-Semitism, improving the situation of
Roma and pursuing policies to reduce the gap between Roma and the
society as a whole.
Multiculturalism is one of the fundamental values of Romania. In this
respect, the Government intends to adopt a series of policies that

23

contribute to the development of legal and institutional framework on

national minorities in Romania. We aim to adopt Framework Law on
National Minorities status in Romania and to support the establishment
of institutions subject to this law.
With respect to education in national minority languages and programs
for learning the native language and literature, the Government will
adopt, in consultation with representatives of national minorities in the
Romanian Parliament, the legislation subsequent to National Education
Law.
Government will support national minorities to maintain linguistic identity,
traditions and national minorities culture. In this respect, the Government
will support the cultural institutions of national minorities, maintenance of
their movable and immovable cultural heritage, and will accelerate the
restitution of religious and community buildings to national minorities.
DIRECTIONS FOR ACTION
Development of a legal framework on the use of mother tongue in
deconcentrated state structures.
There will be taken Government measures, including legislative
acts to implement the provisions of the Law on ratification of the
European Charter for Regional or Minority Languages.
Government will continue to support the adoption of the draft law
on the status of national minorities in Romania.
Regarding institutional aspects, the Government will support
(financially) properly the Institute for the Study of National
Minorities Issues (ISPMN).
Continuing and strengthening sectoral protection of national minorities
rights in accordance with the requirements of Romanias integration into
the European Union
Application of the education law on education in national minority
languages.

24

 Strengthening the institutional framework necessary to proportional

representation and political consultation of minorities at the
legislative and executive level, both at national and local level.
There will be taken into account the traditions and culture of
different areas of the country, on the administrative
reorganisation.
.
The funding of specific cultural and intercultural development
programmes, both at community and national level.
Providing mother tongue broadcast on radio and television for all
National minorities, especially for the Magyar community in order to
ensure the mother tongue cultural and communication needs at the
national level. In this respect, there will be expanded public radio and
television studios broadcasts funded from the budget for them to
broadcast in Hungarian throughout the day.
Ensuring the conditions for the preservation and development of
religious heritage in the context of the respect for the principles of
freedom of conscience and religious pluralism.
Financial resources directed towards viable projects
Promotion of the values arising from ethnic and cultural diversity at
national and local level by funding projects based activities.
Orientation of public financial resources to finance specific activities
based on projects.
Promotion of cultural diversity in order to eliminate prejudices and
recognize common values.
Support and encouragement of regional programs, access to
community development funds to achieve sustainable
development in traditional areas.
Issues related to the Roma community is a special area which

25

requires efforts both at internal level and correlation with European

efforts to eliminate the gaps in society.
More effective enforcement of national strategy and refocus of this
strategy on specific programs designed to ensure substantial
improvement of the Roma situation with a special emphasis on Roma
communities who are in a situation of extreme poverty
Strengthening the implementation of the national strategy for
Roma at the local level.
Achieving a viable partnership between public administration
structures and Roma community.
.
Resolving the issue of ownership of Roma land and dwellings and
implementation of house rehabilitation programs in areas
inhabited by Roma by providing electricity, drinking water,
sewerage system, gas, sanitation.
Efficiency measures aimed at sectoral issues (access to labor
market, promotion of income generating activities, access to
healthcare, reducing dropout, promotion of artistic values and
creation of civic education programs and crime prevention
programs.

MAIN MACROECONOMIC ASSUMPTIONS

Projection of the main macroeconomic indicators
2012
Gross
0,9
domestic
product, real
growth
compared
toprevious
year,%

2013

2014

2015

2016

2,0

3,0

3,3

3,5

26

Current
-3,7
account
deficit as%
of GDP

-3,8

-4,0

-4,3

-4,5

End of the 5,1

year

3,5

3,0

2,5

2,3

Annual
average

4,3

3,3

2,8

2,5

Average
4,45
exchange
rate - RON/
EUR

4,50

4,45

4,40

4,40

Budget
-2,2
deficit, % of
GDP,
methodology
on
cash
flows

-1,8

-1,4

-1,4

-1,3

gross public 34,4

debt,%
GDP,
European
methodology

33,9

33,0

32,9

32,1

Increase in
consumption
prices

3,4

Source: CNP, IMF, 2012

27