Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DISCIPLINA
DREPTUL MUNCII
RSPUNDEREA DISCIPLINAR
CAPITOLUL I
INTRODUCERE
Caracteristica metodei de reglementare a dreptului muncii este poziia de inegalitate
juridic a prilor aflate ntr-un raport juridic de munc. Dintotdeauna, patronul i-a exercitat
autoritatea asupra lucrtorului, astfel c, n raportul juridic de munc salariatul a fost i este
subordonat patronului. ntruct aceasta inegalitate a prilor nu putea i nici nu este posibil sa fie
curmata n relaiile de munc, s-a cutat o cale de control i de limitare, aducnd satisfacie i
protecie celui mai slab juridic. Astfel, ntr-un proces evolutiv nceput la sfritul secolului
XIX, s-a constituit dreptul muncii, ca un drept prin care s fie garantat protecia persoanelor
angajate cu contract individual de munc. Recunoscnd autoritatea angajatorului asupra
salariatului, legislaia muncii impune condiii de fond i de procedur a exercitrii acestei
autoriti. Spre exemplu, n art. 10 din Codul muncii1, contractul individual de munc este
definit ca fiind contractul n temeiul cruia o persoana fizic, denumit salariat, se oblig s
presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n
schimbul unei remuneraii denumite salariu. Aadar, n raportul juridic de munc, o parte,
salariatul, nu este egal, ci subordonat celeilalte pri, angajatorul. Aceast subordonare de
natura juridica presupune dreptul angajatorului de a da salariatului aflat sub autoritatea sa, ordine
i dispoziii, precum i de a controla modul n care realizeaz sarcinile stabilite prin fia
postului2.
Codul muncii prevede la art. 39 alin. 2 lit. a, b si c obligaia salariatului de a ndeplini
atribuiile ce i revin conform fiei postului, de a respecta disciplina muncii, de a respecta
prevederile cuprinse n regulamentul intern, n contractul colectiv de munc aplicabil, precum i
n contractul individual de munc.
Disciplina muncii3 reprezint o condiie indispensabila obinerii unor rezultate
superioare n orice segment al activitii umane organizate i este realizabil pe dou ci:
1
Codul muncii ( Legea 53/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 72/5.02. 2003) modificat i completat prin
Legea nr. 480/2003 (publicat n Monitorul Oficial nr. 814/18.11. 2003), Legea nr. 541/2003 (publicat n
Monitorul Oficial nr. 913/19.12. 2003), Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005 (publicat n Monitorul
Oficial nr. 576/05.07. 2005), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 371/2005 (publicat n Monitorul
Oficial nr. 1147/19.12. 2005) i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 55/2006 (publicat n Monitorul Oficial nr.
788/18.09. 2006)
2
I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2007, p. 450.
3
I. t. Beligrdeanu, I. T. tefnescu , Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 33 Disciplina muncii se refer la totalitatea regulilor de comportare impuse angajailor unei companii. Disciplina
muncii este n strans corelaie cu drepturile i obligaiile/ ndatoririle angajailor. Orica nclcare a acestora se poate
constitui n act de indisciplin; starea de ordine existent n desfurarea procesului de munc, rezultnd din
respectarea ntocmai a normelor juridice care reglementeaz acest proces i din ndeplinirea de ctre toti participanii
a obligaiilor asumate, potrivit legii, prin contractele colective de munc i prin contractele individuale de munc
E-juridic, disponibil n format electronic la http://www.e-juridic.ro/dictionar-juridic/disciplina-muncii/1474.html,
accesat la date de 25.06.2010
utilizarea unor mijloace stimulative (acordarea salariului sau gradaiei de merit, promovare,
acordare de sporuri i premii, etc.) i aplicarea sanciunilor n cadrul rspunderii disciplinare.
Potrivit art. 263 alin. 1 Codul muncii Angajatorul dispune de prerogativa disciplinar,
avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si, ori de cte ori
constat c acetia au savrsit o abatere disciplinar.
Disciplina muncii implic cercetarea unor numeroase aspecte, dintre care: definiia
noiunii de disciplin a muncii, desprinderea caracterelor specifice ale acestei discipline, evoluia
ei n timp, rolul i nsemntatea ei, cile de nfptuire ale acesteia.
Necesitatea respectrii unei anumite ordini, a unor anumite reguli, care s coordoneze
conduita indivizilor, pentru atingerea scopului comun, se impune cu fora unui adevr evident,
valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv. Desigur c, n condiiile economice,
politice i sociale din ara noastr, rolul disciplinei nu a sczut; ea i menine pe deplin
actualitatea i importana sa.
Imediat dup decembrie 1989, prin Decretul lege nr. 147/1990 privind modificarea sau
abrogarea unor dispoziii legale care limiteaz libertatea muncii 4, modificndu-se art. 10 din
Codul Muncii, s-a stabilit c relaiile de munc sunt aezate pe principiul nsuirii liber
consimite i aplicrii cu consecven a disciplinei muncii. Respectarea cu strictee a ordinii i
disciplinei la locul de munc constituie o obligaie a fiecrui salariat din ntreprinderi i
instituii.
n contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007 -20105 se prevede:
Confederaiile sindicale semnatare recunosc dreptul angajatorilor de a stabili, n condiiile legii,
rspunderea disciplinar sau patrimonial a salariailor care se fac vinovai de nclcarea
normelor de disciplin a muncii sau care aduc prejudicii unitii (art. 95).
Temeiul legal al rspunderii disciplinare pentru persoanele ncadrate n munc n unitile
de stat a fost art. 100 al. 1 din Codul Muncii anterior, corespunztor art. 13 al. 1 din Legea
organizrii i disciplinei muncii n unitile socialiste de stat nr. 1/19706, prin care se precizeaz
c abaterea disciplinar, de natur s atrag rspunderea disciplinar i aplicarea de sanciuni cu
caracter disciplinar const n: nclcarea cu vinovie de ctre cel ncadrat n munc indiferent
de postul pe care l ocup a obligaiilor sale, inclusiv a normelor de comportare.
Rspunderea disciplinar constituie o cale juridic, proprie dreptului muncii, de asigurare
a disciplinei muncii, ea constituie, totodat, una din formele rspunderii juridice.
ncheierea contractului de munc implic ndatorirea prilor de a respecta, n mod ferm,
4
orice norme generatoare de obligaii de serviciu, cuprinse n Codul Muncii, alte acte normative,
n regulamentul de ordine interioar sau n regulamentul de organizare i funcionare, n
instruciunile i dispoziiile organelor de conducere ale unitii i, acolo unde este cazul, n
statutele disciplinare.
Izvort din ideea de responsabilitate social - fireasc n orice societate, independent de
tipul su- rspuderea juridic mbrac forme diferite, de regul de la o ramur a dreptului la alta
(rspunderea constituional, rspunderea contravenional, rspunderea penal, rspunderea
civil delictual sau contractual, rspunderea disciplinar, rspunderea patrimonial,
rspunderea material).
n dreptul muncii sunt prezente:
rspunderea
rspunderea
rspunderea
rspunderea
rspunderea
Formele diferite ale rspunderii juridice care opereaz n dreptul muncii se pot cumula
ntre ele (rspunderea contravenional sau penal cu rspunderea disciplinar), dar se pot i
exclude (o fapt penal prin care se produce un prejudiciu material angajatorului exclude
rspunderea patrimonial sau material, aplicndu-se normele rspunderii civile delictuale).
Seciunea I
ORGANIZAREA I DISCIPLINA MUNCII I CONDIII DE DESFURARE
NORMAL A ACTIVITII N ORICE UNITATE
n sensul su cel mai cuprinztor, organizarea muncii const n proiectarea, alegerea i
transpunerea n practic n cadrul unei structuri determinate a unui ansamblu de metode i
forme de activitate, care au ca scop valorificarea cu eficien maxim a potenialului material i
uman, altfel spus, obinerea unor rezultate de o valoare ct mai ridicat, cu investiii ct mai
reduse de materiale, energie i timp, precum i realizarea condiiilor optime pentru afirmarea
forelor creatoare ale omului, pentru dezvoltarea deplin a personalitii lui9.
Eficiena este raiunea nsi a organizrii muncii, scopul ei ultim. De aceea, ea i
gsete consacrarea expres n lege. Acest principiu fundamental, care pune accentul pe
7
economiile ct mai mari de materiale i energie uman, trebuie s fie ns bine neles. Efectul
este amplificat uneori n mod spectaculos fa de rezultatele anterioare n primul rnd,
datorit investiiei de inteligen, inventivitii, mbinrii ntr-un mod nou a elementelor
procesului muncii.
Optimizarea procesului muncii implic mbogirea continu a experienei omului ca
participant la acest proces, afirmarea i dezvoltarea personalitii lui10.
Organizarea muncii implic toate laturile procesului de munc.Ea are n vedere att
optimizarea relaiilor dintre om, pe de o parte, i mijloacele de munc, pe de alt parte direcie
n care sunt chemate s acioneze cu precdere tiinele economic i tehnologic ct i
perfecionarea relaiilor dintre oameni n cadrul acestui proces, care nu poate fi dect social,
contient, subsumat unei anumite finaliti (scop). Organizarea muncii este prin excelen o
oper uman. Ea este nedesprit de ordine, gndit i nfptuit n considerarea unor scopuri
prealabil determinate.
Organizarea muncii pune serioase probleme care in de convingerea, afectivitatea, voina
omului, de contiina sa.Nu putem concepe organizarea muncii fr o anumit ordine i
disciplin, fr respectarea unor norme, n sensul cel mai larg al cuvntului, i n special, al unor
norme juridice.
Contribuia dreptului nostru la organizarea muncii const n stabilirea pe calea legii a
drepturilor i obligaiilor persoanelor participante la procesul de munc.Drepturile i obligaiile
care alctuiesc substana raportului juridic de munc au mai format i formeaz, n continuare,
obiectul a numeroase reglementri juridice.Pentru prima dat ns, n Legea nr. 1/1970,
reglementarea unitar a drepturilor i obligaiilor celor dou pri ale contractului de munc
apare ca un element intrinsec al organizrii muncii. nainte de apariia acestei legi, practic nici
literatura de specialitate i nici practica din ara noastr nu s-a preocupat de aspectele juridice ale
organizrii muncii dect n mic msur.De aceea, Legea nr. 1/1970 este primul act normativ n
care organizarea i disciplina muncii apar ca dou realiti sociale de nedesprit.
Seciunea a 2-a
10
Idem 1.
gospodrie, aceasta nu este obligat s respecte disciplina muncii. Pentru ca o persoan s fie
obligat s respecte regulile de disciplin a muncii, ea trebuie s se gseasc ntr-un raport de
munc, adic ntr-un raport ce presupune n mod necesar subordonarea. Prin urmare, printre
condiiile fundamentale ale disciplinei muncii se numr, pe de o parte, dreptul persoanei pentru
care se efectueaz munca de a conduce i ndruma procesul de munc, iar, pe de alt parte,
obligaia corelativ a celui care efectueaz munca de a se conforma indicaiilor sau dispoziiilor
date11. Subordonarea este att un element definitoriu al raportului juridic de munc, ct i o
condiie sine qua non a disciplinei.
Subordonarea n cadrul raportului juridic de munc reprezint suportul legal al
posibilitii de aplicare a sanciunilor disciplinare. La ncheierea contractului individual de
munc, prile sunt, din punct de vedere juridic, deplin egale ntre ele, subordonarea
manifestndu-se numai pe parcursul derulrii raportului juridic de munc.
n virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile
generale de munc prevzute n actele normative, n contractul colectiv i n contractul
individual de munc, n regulamentul de organizare, n cel de ordine interioar, dar i n msurile
date de angajator, prin decizii, ordine scrise sau verbale n exercitarea atribuiilor sale de
coordonare, ndrumare i control12.
Respectarea disciplinei muncii este ntrit prin mijloace juridice adecvate constnd, n
special n afar de retribuirea muncii dup cantitate i calitate pe de o parte, din acordarea de
recompense morale i materiale pentru executarea n cele mai bune condiii sau cu rezultate
deosebite a obligaiilor de munc, iar pe de alt parte, din aplicarea de sanciuni disciplinare
fr excluderea altor forme legale de rspundere n caz de nclcare cu vinovie a acestor
obligaii13.
Disciplina muncii este ordinea necesar n cadrul executrii raportului social de munc i
n cadrul unui colectiv determinat, rezultat din respectarea, de ctre cei care compun colectivul,
indiferent de funcie sau postul deinut, a tuturor normelor obligatorii de conduit, care asigur
desfurarea, n condiii de eficien, a procesului muncii (Curtea de Apel Cluj, Secia Civil,
Munc i Asigurri Sociale, pentru Minori i Familie, Decizia Civil nr. 1036/R din 13 mai
2008).
Sanda Ghimpu, I. Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gh. Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol. II, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1979, pag. 6
12
Sanda Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 459
13
V.Buia, Gh. Mohanu, Organizarea i disciplina muncii n unitile socialiste de stat, Editura tiinific, Bucureti
1975, pag. 110
I. Traian tefnescu, Disciplina muncii i rspunderea disciplinar, Editura Academiei Republicii Socialiste
Romnia, Bucureti 1979, pag. 13
Sub aspectul finalitii sale, disciplina muncii poate fi definit ca starea de ordine
existent n desfurarea procesului de munc, rezultnd din respectarea ntocmai a normelor ce
reglementeaz acest proces i din ndeplinirea de ctre toi participanii a obligaiilor asumate
prin ncheierea contractelor individuale de munc.
Obligaia consacrat de lege pentru salariat de a respecta disciplina muncii nu opereaz,
efectiv, n sarcina unei anumite persoane, dect ca urmare a ncheierii contractului individual de
munc. Aadar, nu este vorba de o obligaie ex lege; eficacitatea ei rezult dintr-un contract
individual de munc legal ncheiat.
Recunoaterea legal a unai puteri private, unilateral i punitiv n favoarea
angajatorului, constituie o excepie de la relaiile normale dintre prile unui raport contractual
(civil sau comercial), caracterizat printr-o logic paritar-egal. Aceast specificitate a
contractului individual de munc - n toate formele sale - se explic, n ultim analiz, tocmai
prin existena obligatoie a subordonrii salariatului fa de angajator15.
Rspunderea disciplinar, reglementat de Codul muncii - se refer exclusiv la salariai 16;
ea nu opereaz i n cazul persoanelor care presteaz o munc n temeiul unor contracte civile,
comerciale sau al celor care lucreaz n baza unor contracte de voluntariat. n schimb, exist
forme specifice de rspundere disciplinar n cazul tuturor categoriilor de persoane care i
desfoar activitatea n baza unor raporturi juridice de munc (funcionari publici 17, magistrai,
cooperatori). Tot astfel, rspund disciplinar, n chip specific (n interiorul profesiei) i cei care
practic exclusiv o profesiune liberal.
Nu se poate afirma ns c, n cazul funcionarilor publici ,,sancionarea abaterilor
disciplinare este identic cu cea din dreptul muncii. Este suficient, pentru a contracara aceast
opinie, s evideniem c funcionarilor publici le sunt aplicabile anumite sanciuni disciplinare
specifice inexistente n cazul salariailor (aa cum ar fi suspendarea dreptului de avansare n
gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public, pe o perioad de 1 an la 3
ani).
n doctrina juridic s-a precizat c organizarea i disciplina muncii ar face parte din
dreptul muncii ca o categorie de raporturi juridice conexe. Dac referitor la organizarea muncii
se poate susine punctul de vedere de mai sus, cu privire la disciplina muncii este lipsit de orice
ndoial c aceast instituie juridic face parte din dreptul muncii ca o categorie principal de
raporturi juridice, iar nu cu titlu de raporturi juridice conexe.
15
I.T. tefnescu, Trsturile fundamentale ale raportului juridic de munc n lumina noii reglementri privind
organizarea i disciplina muncii, RRD nr. 12/1970, p. 26-34.
16
Ca noiune, este utilizat i n cazul celorlalte categorii de persoane care i desfoar activitatea n baza unor
raporturi juridice de munc - funcionari publici, magistrai, cooperatori, .a.
17
A. iclea, L. Georgescu, A. Cioriciu tefnescu, V. Barbu, Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2010.
I. Traian tefnescu, Disciplina muncii i rspunderea disciplinar, Editura Academiei Republicii Socialiste
Romnia, Bucureti 1979, pag. 113
19
Nu trebuie s pierdem din vedere fizionomia juridic aparte a acestei forme de rspundere, care sub aspectul
trsturilor laturii obiective, a celei subiective i chiar a naturii sanciunii se apropie de rspunderea penal.
10
natere raportului juridic de munc, are drept efect aplicarea tuturor prevederilor legale privind
disciplina muncii20.
Aprecierea este valabil fr dubiu pentru sectorul bugetar. n ceea ce privete sectorul
privat, innd seama de sectorul negocierii colective sau / i individuale, se poate deroga de la
normele legale privind rspunderea disciplinar n favoarea salariailor. Att cu privire la
rspunderea disciplinar, ct i la rspunderea material este posibil stabilirea prin negociere, n
sectorul privat, a unor clauze contractuale favorabile salariailor n raport cu regimul legal.
Aadar, latura juridic a disciplinei muncii se circumscrie urmtorului rspuns: obligaie
contractual.
Obligaia de a respecta disciplina muncii are un caracter complex, ncorpornd att
ndatoririle de serviciu ce revin salariatului, ct i pe cele care vizeaz respectarea normelor de
comportare n colectivul de munc sau, n anumite cazuri, de excepie, chiar i n afara lui.
Mai trebuie s subliniem c disciplina muncii are un caracter autonom, deosebindu-se de
alte categorii ale disciplinei (financiar, contractual etc.) dei nu se poate contesta legtura ei
strns cu aceste forme ale disciplinei n sensul larg al noiunii.
1.4. Corelaia dintre organizarea muncii i disciplina muncii
ntre organizarea muncii i disciplina muncii exist o strns legtur, aceste aspecte ale
muncii completndu-se reciproc.
ntr-adevr, prin organizarea muncii se creeaz condiiile necesare pentru o bun
desfurare a muncii, iar prin disciplina muncii, desfurat n acest cadru organizatoric, se
asigur obiectivul procesului muncii, n condiii de eficien, scop comun att al primului
element ct i al celuilalt.
Disciplina i ca specie a ei, disciplina muncii se raporteaz la o colectivitate uman
organizat ntr-o anumit structur. Att disciplina, ct i organizarea muncii au ca scop
obinerea unor rezultate ct mai bune, din punct de vedere cantitativ i calitativ, cu investiii ct
mai mici de timp, materiale i for de munc. n consecin, pe de o parte, disciplina muncii este
n funcie de organizarea muncii, fr de care ar fi lipsit de terenul necesar funcionrii ei
normale i, pe de alt parte, organizarea muncii este strns legat de disciplina muncii, pentru
care, i cu ajutorul creia, este creat i se menine.
Prin organizarea muncii se instituie msurile necesare pentru valorificarea optim a
mijloacelor materiale i a forei de munc n procesul de munc, iar acest rezultat nu poate fi
atins fr ndeplinirea la timp i n bune condiii a tuturor ndatoririlor de serviciu ce formeaz
20
I. Traian tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex 1999, pag. 324
11
V.Buia, Gh. Mohanu, Organizarea i disciplina muncii n unitile socialiste de stat, Editura tiinific, Bucureti
1975, pag. 115
22
Sanda Ghimpu, I. Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gh. Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol. II, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1979, pag. 8
12
I. Traian tefnescu, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex 2000, Bucureti, pag. 337
R. Hutschneker, Disciplina muncii n ntreprinderea de stat, Justiia Nou, nr. 3/1952: Hotrrea Comitetului
Central al P.M.R. i a Consiliului de Minitri al R.P.R. asupra msurilor ce trebue luate pentru creterea
productivitii muncii i mbuntirea condiiilor de trai ale muncitorilor, tehnicienilor i funcionarilor. Art. 8 litera
b. se preocup de problema disciplinei muncii i prevede elaborarea de regulamente interne pentru organizarea i
ntrirea disciplinei muncii n ntreprinderi.Regulamentul de ordine interioar devine astfel instrumentul juridic de
manifestare a regulelor disciplinei muncii
24
13
angajator, iar nu la o obligaie n acest sens, se poate considera ca salariatul se poate adresa i
direct instanei judectoreti.Este o interpretare a acestor texte legale care concord cu accesul
liber la justiie, garantat de art. 21 din Constituie.
n timp ce fiecare din faptele ce constituie infraciuni sau contravenii sunt descrise cu
precizie n lege, Codul muncii nu cuprinde asemenea determinri, enunnd n art. 263 alin. (2)
numai definiia general a abaterii disciplinare.Potrivit art. 258 lit. f) din Codul muncii,
regulamentul intern trebuie s cuprind, aa cum am artat, i categorii de dispoziii referitoare
la abaterile disciplinare. Deci, acesta constituie un important izvor de drept pentru abaterile
disciplinare.
Comparnd ns cele dou texte legale rezult c regulamentul intern nu reprezint
unicul izvor de drept n stabilirea abaterilor disciplinare, ci aceeai valoare o au i normele
legale, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i
dispozitiile legale ale conducatorilor ierarhici.
Deci, trebuie s intelegem c prin regulamentul intern nu se stabilesc exhaustiv abaterile
disciplinare. n acelai sens sunt i prevederile art. 268 alin. (2) lit. b) din Codul muncii, potrivit
crora n decizia de sancionare disciplinar se cuprinde n mod obligatoriu precizarea
prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul colectiv de munc
aplicabil, care au fost nclcate de salariat.
n afara faptelor considerate abateri disciplinare de ctre angajator fapte nscrise n
regulamentul intern - sunt i abateri disciplinare prestabilite legal, ca de exemplu cele legate
de nclcarea demnitii personale a angajatilor prin crearea de medii degradante, de intimidare,
de ostilitate, de umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare aa cum sunt ele definite
prin lege, pentru care trebuie stabilite sanciuni corespunztoare, n conformitate cu art. 12 din
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de sanse ntre femei i brbai25.
De asemenea, menionm c n conformitate cu art. 31 alin. (3) din Contractul colectiv de
munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010, refuzul salariatului de a se supune examinrilor
medicale constituie abatere disciplinar; aceasta prevedere privete fiecare salariat din ar n
temeiul art. 247 din Codul muncii.
Deci, chiar dac angajatorul nu a prevzut astfel de abateri disciplinare n regulamentul
intern, salariatul care a svrit faptele de mai sus poate fi sancionat, pentru c a nclcat norme
legale, respectiv norme din contractul colectiv aplicabil, cum dispune art. 263 alin. (2) din
acelai cod.
Exist contracte colective de munc, statute de personal i regulamente interne care, dup
ce exemplifica abaterile disciplinare (predictibile), utilizeaz astfel de formulri-cadru de
25
14
Spre exemplu - Contractul colectiv de munca la nivelul ramurii de metalurgie feroas, metalurgie neferoas,
produse refractare pe anii 2004-2008 nr. 2004-2004, Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile
i completrile ulterioare publicat n Monitorul Oficial nr. 440 din 24 iunie 2002; Modelul de regulament intern
pentru societile cooperative prevzut n Anexa la Hotrrea Consiliului Uniunii Naionale a Cooperaiei
Metesugreti
din
Romnia
nr.
12/2006,
disponibil
n
format
electronic
la
<www.ucecom.ro/romana/blsru/DocW/ROFU2.doc>
27
A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 779.
28
A. iclea, Tratat de dreptul muncii, Editia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 711
15
atunci cnd au exclusiv calitatea de salariat.Ca urmare, nclcarea cu vinovie a unor norme
deontologice va constitui pe planul dreptului muncii abatere disciplinar.
1.6. Cile de nfptuire ale disciplinei muncii
Literatura juridic clasific cile de nfptuire a disciplinei muncii n dou categorii:
1. cile cu caracter organizatoric, preventiv i stimulativ: participarea salariailor la
organizarea, conducerea i controlul activitii n uniti; asigurarea, pe aceast cale, a msurilor
educative i preventive, de natur s conduc la respectarea disciplinei n munc; cointeresarea
moral i material.Acestea sunt cile principale de nfptuire a disciplinei muncii.
Organizarea i disciplina muncii sunt interdependente; numai o organizare perfect a
muncii permite existena unei discipline corespunztoare i constituie o condiie a prevenirii
abaterilor disciplinare.Au caracter stimulativ pentru respectarea disciplinei muncii dispoziiile
legale care prevd:
-
29
Andrei Popescu, Drept. Legislaia muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 1996, pag. 175-176.
16
rspunderea disciplinar;
rspunderea patrimonial;
rspunderea contravenional
normele cuprinse n art. 5-8 i 10-15 din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare 30 i n art. 43-48 din
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Legislaia muncii, de regul, nu enumer, actele/faptele/practicile considerate ca
discriminatorii i nici pe cela care fiind justificate obiectiv nu pot fi considerate
discriminatorii31.
n ceea ce privete rspunderea disciplinar, salariatul de regul cu funcie de
conducere vinovat de svrirea unui act discriminatoriu fa de salariat/salariat sau un grup
de salariai/salariate, este pasibil s rspund disciplinar potrivit art. 263 i urm. din Codul
muncii. Sub aspectul naturii sale, dispoziia dat de un superior ierarhic ca un salariat s fie
discriminat de un alt salariat, constituie ea nsi, ca atare, un act de discriminare.
CAPITOLUL II
DREPTUL COMUN DISCIPLINAR
2.1. Caracterizarea rspunderii disciplinare
Asigurarea disciplinei muncii presupune ns, fr dubiu, i aplicarea, n condiiile legii, a
30
17
unor sanciuni disciplinare acelor salariai care, cu vinovie, svresc o nclcare a obligaiilor
ce le revin n calitate de parte a contractului individual de munc, adic o abatere
disciplinar.Ansamblul normelor din legislaia muncii care definesc abaterile disciplinare,
stabilesc sanciunile disciplinare i reglementeaz condiiile de fond i procedurale pentru
aplicarea lor, constituie forma de rspundere juridic specific dreptului muncii - rspunderea
disciplinar32.
n esen, rspunderea disciplinar - care este, cteodat, denumit, uzual, i ,,micul
penal se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
este
ca urmare incidena obligaiei legale a salariatului de a respecta toate regulile care configureaz
disciplina muncii. Subliniem c, n sistemul legislaiei romne a muncii, tipul contractului
individual de munc (pe durat nedeterminat; determinat; cu timp de lucru integral sau parial)
nu imprim trsturi particulare rspunderii disciplinare;
are
munc face de neconceput o rspundere disciplinar pentru fapta altuia sau o transmitere a
acestei rspunderi asupra motenitorilor salariatului (ca n cazul rspunderii de natur civil);
se
moral;
exercit
aprare;
de necesitate;
constrngerea
cazul
fortuit (care, n accepiunea din dreptul penal include i fora major) ,,Prin decizia de
sancionare disciplinar s-a reinut n mod greit c agentul de paz nu a rspuns la apel...
Agentul de paz era portar i nu a putut auzi claxonul mainii i nu a deschis poarta, ntruct la
momentul respectiv a btut un vnt foarte serios i din cauza unei stadii eoliene, aflat n
32
18
apropiere, se producea un zgomot extrem de puternic- Curtea de Apel Constana, Secia civil,
minori i familie, litigii de munc i asigurri sociale, decizia nr.171/CM/2007);
eroarea
de fapt;
executarea
Este n stare de legitim aprare acel care svrete fapte pentru a nltura un atac
material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes
obtesc i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Este
de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele
unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.
Este n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol
iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia
sau un bun important al su ori al altuia sau un interes obtesc. Nu este n stare de necesitate
persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama ca pricinuiete urmri vdit mai
grave dect cele care s-ar fi putut produce daca pericolul nu era nlturat.
Nu constituie abatere disciplinar fapta svrit din cauza unei constrngeri fizice
creia autorul nu i-a putut rezista.De asemenea, nu constituie abatere disciplinar fapta svrit
din cauza unei constrngeri morale, exercitata prin ameninarea cu un pericol grav pentru
persoana autorului ori a altuia si care nu putea fi nlturat in alt mod.
Nu constituie abatere disciplinar fapta, al crei rezultat este consecina unei mprejurri
care nu putea fi prevzut.
Din perspectiva legislaiei muncii, executarea unui ordin de serviciu vdit ilegal, emis
cu nclcarea normelor juridice privind competena organului emitent, coninutul i forma
ordinului respectiv, nu-l exonereaz pe salariat de rspundere disciplinar. Tot caracter vdit
ilegal are i un ordin al superiorului ierarhic prin care salariatul ar fi oprit s-i execute o
obligaie care i incumb ex lege.
Exist o norm juridic, de excepie, care precizeaz expres condiiile n care un anumit
tip de salariat poate s refuze o dispoziie a angajatorului su conform art. 15 alin.3 i 4 din
Hotrrea de Guvern nr. 938/2004 privind condiiile de nfiinare i funcionare, precum i
procedura de autorizare a agentului de munc temporar, n cazul n care misiunea de munc
temporar - oferit de agentul de munc temporar - poate pune n pericol viaa, integritatea
fizic i psihic a salariatului temporar, acesta este ndreptit s o refuze n scris, refuzul n
cauz neputnd constitui motiv de sancionare sau concediere.
n principiu, salariatul nu este obligat s aprecieze el singur, oportunitatea unui ordin
34
V.Pop, Rspunderea disciplina a magistrailor, n Studii de Drept Romnesc nr. 1-2/1996, p. 99 n doctrin s-a
evideniat c numai n cazul n care ilegalitatea ordinului este vdit, refuzul de executare este justificat, ngduit i
chiar obligatoriu
19
primit; rspunderea, ntr-un astfel de caz, opereaz n sarcina celui care a dat culpabil ordinul,
prin ipotez, inoportun. Cu toate acestea, suntem de prere c acei salariai care au ca obligaie
de serviciu s verifice oportunitatea anumitor cheltuieli sau operaiuni, rspund disciplinar i n
ipoteza n care execut un ordin vdit inoportun (cum ar fi spre exemplu, contabilii-efi, ofierii
de credit .a.)35.
Beia involuntar constiuie cauz de exonerare a salariatului numai dac cel n cauz face
parte dintre acei salariai care lucreaz, prin natura muncii lor, n mediu cu aburi de alcool sau
eter, n domenii cum sunt repararea sau degustarea de buturi alcoolice .a.36
n cazul funcionarilor publici, normele legale (art.45 alin.3 din Legea nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu completrile i modificrile ulterioare)
detaliaz aceast problem n modul urmtor: n situaia n care funcionarul public apreciaz c
dispoziia primit este ilegal are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei
respective. Dac funcionarul public care a dat dispoziia struie n executarea ei, trebuie s-i
formuleze aceast poziie n scris. n aceast situaie trec pe prim plan subordonarea, rigorile
disciplinare i, ca urmare, dispoziia va trebuis fie executat de cel care a primit-o. Teoretic, este
posibil ca dispoziia pe care a executat-o, n aceste condiii, funcionarul public, s aib totui
caracter ilegal. Dar, cel care a executat-o nu va rspunde disciplinar, dac a urmat prealabil
procedura prescris de lege.Rspunderea va reveni, deci, numai celui care a struit n a da un
ordin ilegal.
Nimic nu se opune ca un astfel de sistem precis, care s ordoneze reporturile dintre
salariai i efii lor ierarhici, s fie stabilit i n alte categorii de uniti dect autoritile i
instituiile publice, prin regulamentul lor intern. Este chiar recomandabil s se procedeze n acest
fel.
Cauzele de exonerare din dreptul penal (art. 44 - 51 Cod penal) sunt, n principiu, identice
cu cele din materie contravenional ( art. 11 alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic la contraveniilor37 aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr.180/200238), cu excepia infirmitii inexistent n legislaia penal39.
Infirmitatea poate fi reinut, prin analogie, i n calitate de cauz de nerspundere a
salariatului (n materie disciplinar)40.Dac domeniul contravenionarului este mai grav dect
domeniul disciplinarului, este logic i posibil ca infirmitatea s opereze i ca o cauz de
nerspundere disciplinar.De altfel, dat fiind faptul c rspunderea disciplinar se poate cumula
35
B. Vartolomei, Dreptul muncii pentru nvmntul economic, Editura economic, Bucureti, 2009, p. 143
S.Ghimpu, I.T. tefnescu, Dreptul muncii, vol. II, Universitatea din Bucuretim 1974, p. 141 (nota 40 din subsol)
37
Publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 25 iulie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare;
38
Publicat n Monitorul Oficial nr. 268 din 22 aprilie 2002
39
V.Iftenie, . Pistol, Semnificaia medico-legal i juridic a noiuniii de infirmitate, n Dreptul nr. 5/2005 , p.
186-192
40
I.T. tefnescu, Infirmitatea cauz de nerspundere disciplinar, n Dreptul nr. 12/2002 , p. 76-184
36
20
Astfel, anterior, cercettrii puteau, conform art. 24 lit. n din Ordonana Guvernului nr. 65/2002 ( privind Statutul
personalului din cercetare-dezvoltare, publicat n Monitorul Oficial nr. 647 din 31 august, act respins prin Legea nr.
265/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 434 din 19 iunie 2003), s refuze motivat din considerente morale i
etice s participe la cercetri specifice care au un impact negativ asupra fiinei umane i asupra mediului natural.
42
Publicat n Monitorul Oficial nr. 260 din 16 aprilie 2002
43
Aceeai este, n parte, definiia abaterii disciplinare dat de Statutul funcionarilor publici.
21
de disciplin a muncii svrit n legtur cu munca sa (de regul, n conexiune cu fia postului
su).
Spre deosebire de reglementarea anterioar, prin Codul muncii n vigoare:
a) s-a renunat la formularea generic a condiiei nclcrii de ctre salariat a ,,obligaiilor sale,
n favoarea enumerrii izvoarelor de drept care nasc obligaii pentru salariat, dar i a ordinelor i
dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici.Nu nseamn ns c nclcarea unor obligaii
instituie printr-un izvor de drept - cum ar fi, spre exemplu, instruciunile angajatorului cu privire
la securitatea i sntatea n munc- ar putea fi excuse din sfera ndatoririlor oricrui salariat.
b) nu se mai face nici o referire expres la nclcarea ,,normelor de comportare aa cum preciza
Codul muncii anterior.Cu toate acestea - aa cum am artat n contextul analizei concedierii
disciplinare- suntem de prere c prin regulamentul intern sau prin contractul colectiv de munc
se poate insera obligaia salariatului de a respecta - n afara normelor propriu-zise de disciplin a
muncii- i normele de comportare n colectiv, n unitatea sa i, excepional, i n afara acesteia.O
astfel de prevedere intr n ordinea fireasc a raporturilor de munc, ntr-o economie de pia
ntr-un stat de drept.De altfel, art.39 alin.2 Cod enumer, n principal, obligaiile salariatului,
deci nu limitativ.
i n practica judiciar se recunoate implicit posibilitatea inserrii n regulamentul intern
a obligaiei de a se respecta normele morale, regulile de convieuire, n cadrul unitii.Astfel, s-a
respins susinerea angajatorului potrivit cruia l putea sanciona pe salariat pentru nclcarea
regulilor de convieuire deoarece aa s-ar fi prevzut expres n regulamentul intern, constatnduse c, dimpotriv, n realitate, regulamentul n cauz se referea exclusiv la pstrarea secretului de
serviciu (Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil i pentu cauze privind conflictele de
munc i asigurri sociale, decizia civil nr.1872/R din 23 mai 2008). Per a contrario, dac
regulamentul intern ar fi cuprins referiri la normele morale, de comportare, sancionarea
disciplinar a salariatului ar fi fost posibil.
Ca o realitate, este cert c nu exist rezerve n a aprecia c, n cazul acelor categorii de
personal - crora legea le impune condiia reputaiei netirbite 44 (cadre didactice, magistrai) - cei
n cauz pot fi sancionai disciplinar i pentru nclcarea cu vinovie a normelor disciplinare
sau morale n afara unitii n care sunt ncadrai.
Svrirea abaterii disciplinare reprezint condiia necesar i suficient, temeiul unic al
rspunderii disciplinare.Condiia svririi abaterii disciplinare, ca temei unic al rspunderii
disciplinare, trebuie neleas n sens larg.Altfel spus, spre a rspunde disciplinar, se impun a fi
ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare:
obiectul
44
I.Popa, Reputaia - condiie a dobndirii i exercitrii funciei de magistrat, n R.R.D.M. nr. 8/2009, p. 9-53
22
salariatului);
latura
obiectiv (respectiv fapta - aciune sau inaciune - care nfrnge obligaiile izvorte din
contractul individual de munc); ea poate s constea ntr-o singur fapt, svrit dintr-o dat,
ori dintr-o fapt continu;
subiectul
latura
subiectiv (vinovia - intenia, direct i indirect i culpa din uurin sau nesocotin)
De remarcat drept o alt particularitate - c n Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare sunt enumerate limitativ, faptele care constituie abateri disciplinare. Aceeai este rezolvarea legal
(enumerarea limitativ) n cazul salariailor Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii (art. 45 alin.
2 din Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 17/2000 publicat n Monitorul Oficial nr. 244 din 2 iunie 2006). Tot
astfel, abaterile disciplinare sunt enumerate exhaustiv n Legea nr. 123/2006 privind Statutul personalului din
serviciile de probaiune, publicat n Monitorul Oficial nr. 407 din 10 mai 2006.
46
Cadrul material al unitii cuprinde: locul de munc ( de la sediul unitii sau n afara lui);cile de acces, anexe,
inclusiv depozite ( de materii prime, materiale, produse finite); rampe ( de descrcare-ncrcare); spaii sociale
( cmine, cantine, cluburi); mijloace de transport (aflate n lucru/n deplasare n interes de serviciu); spaii de
desfacere, .a.
47
I.T. tefnescu, Admisibilitatea sancionrii disciplinare a salariatului sau a funcionarului public pentru fapte
ilicite svrite n afara executrii obligaiilor de serviciu, n Dreptul nr. 12/2008, p. 46-56.
23
angajatorului).
Pentru celelalte categorii de salariai- crora legea nu le impune condiia reputaiei
netirbite - n opinia noastr, se poate da un rspuns afirmativ, numai n urmtoarele condiii
(sau/i situaii):
dac
obligaii legale exprese (stabilite de art.39 alin.2 lit.d din Codul muncii - fidelitatea fa de
angajator - sau de lit.f - respectarea secretului de serviciu) care i produc efectele i n afara
unitii.ntr-adevr, n msura n care, nclcnd obligaia de fidelitate, salariatul l concureaz pe
angajatorul su (la un alt angajator sau lucrnd singur) ori divulg secrete de servicu o astfel de
fapt ilicit (abatere disciplinar) exist, indiferent de faptul c salariatul n cauz nu se afl n
executarea propriu-zis, la locul su de munc, a obligaiilor de serviciu. Faptele ilicite n cauz
sunt ns, cu certitudine, fapte aflate n legtur cu munca sa.
dac
serviciilor sale unui concurent de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant ori
unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei societi concurente, care
dac, actul normativ de aprobare a unui cod deontologic pentru salariai, se specific n
mod expres c nclcarea normelor codului respectiv, poate antrena rspunderea juridic, chiar
dac faptele n cauz s-au produs n afara executrii obligaiilor de serviciu (sau/i a
programului de lucru). Un astfel de caz se regsete n Codul de conduit al personalului
contractual din autoritile i instituiile publice, aprobat prin Legea nr.477/200449.Astfel,
salariailor vizai de acest Cod, le este interzis:
potrivit
Publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din 30 ianuarie 1991, cu modificrile i completrile ulterioare
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1105 din 26 noiembrie 2004
24
art.7 alin.2 lit.e, s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau persoanelor
juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau
autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Tot astfel, art. 40 din Codul deontologic al farmacistului50 statornicete c farmacistul
rspunde disciplinar ,,i pentru orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara acesteia,
care sunt de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale Colegiului Farmacitilor
din Romnia.La fel, art.4 din Codul deontologic i de etic al personalului medical generalist, al
moaei i al asistentului medical din Romnia51.
Normele de mai sus, cuprinse n astfel de Coduri deontologice, pun n eviden c
svrirea unor nclcri ale acestora - n afara executrii obligaiilor de serviciu - nu antreneaz
numai rspunderea moral a salariailor, ci posibila lor sancionare disciplinar.
- dac, fr a exista un text legal expres, faptele svrit cu vinovie n afara serviciului (sau/i
n afara programului de lucru) afecteaz firma/imaginea/prestigiul angajatorului.Se pot
ncorpora n aceast categorie, fapte cum sunt:
- comentarii defavorabile ale salariatului cu privire la calitatea produselor fabricate de angajator;
- utilizarea, fr autorizare, de ctre salariat n timpul liber a mijloacelor de lucru/ de transport/
de calcul puse la dispoziie de angajator;
- remarci negative, nejustificate, la adresa organizrii, a managementului angajatorului;
- comportri/atitudini incompatibile cu obiectul de activitate al angajatorului52.
n aprecierea tuturor situaiilor de aceast natur, trebuie inut seama, de principiu, c
art.263 alin.2 Codul muncii definete abaterea disciplinar ca ,,o fapt n legtur cu munca, iar
nu ca o fapt svrit exclusiv n timpul executrii obligaiilor de serviciu.Ca urmare, orice
fapt n legtur cu munca (cu natura obligaiilor de serviciu), chiar dac se produce n afara
unitii (sau/i n afara programului de lucru), poate fi sancionat disciplinar dac, aa cum ama
artat, afecteaz negativ firma/imaginea/prestigiul angajatorului ori al produselor sale.
n concluzie, n afara abaterilor care - chiar svrite n afara muncii propriu-zise - pot fi
sancionate disciplinar pentru c actele normative prevd acest lucru n mod expres (constnd n
nclcarea reputaiei netirbite, n acte de concuren neloial, n abateri de la codurile
deontologice), este posibil ca i pentru alte fapte ilicite s intervin rspunderea disciplinar.
50
Aprobat prin dec. nr. 2/2009 a Colegiului Framacitilor din Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 490 din 15
iulie 2009.
51
Publicat n Monitorul Oficial nr. 560 din 12 august 2009
52
Cum ar fi, blamarea rolului organizaiilor civice, persoana n cauz fiind salariatul unei astfel de organizaie
fundaie, asociaie public; desconsiderarea public a valenelor educaiei, persoana n cauz aflndu-se n situaia
de salariat a unei organizaii civice care se ocup de formarea profesional; svrirea de acte imorale sa uidnecente,
persoana fiind salariat, fr a fi cadru didactic, al unei uniti de nvmnt; criticarea valorilor specifice unui cult
religios, persoana n cauz fiind salariat a cultului respectiv .a.
25
Astfel spus, ntr-o economie de pia concurenial, fapte ilicite svrite de salariat n afara
muncii sale sau/ i n afara unitii, pot fi considerate - dac sunt ntrunite anumite condiii - ca
fiind n legtur cu munca sa i, ca atare, s fie sancionate disciplinar.
i anumite clauze negociate ntre angajator i salariat- odat nclcate de salariat n
timpul su liber- n afara programului de lucru sau/i a unitii, pot s antreneze sancionarea sa
disciplinar. Se nscriu n aceast categorie de clauze, urmtoarele:
clauza de proprietate intelectual, n msura n care anumite drepturi- aparinnd prin acordul
prilor, angajatorului- ar face obiectul unor divulgri ale salariatului ctre teri;
clauza de restricie n timpul liber, n cazul n care salariatul nu s-ar conforma obligaiei
asumate printr-o astfel de clauz (de a rmne n timpul liber, integral sau parial, la dispoziia
angajatorului);
programului de lucru).
Salariatul poate fi sancionat disciplinar i n ipoteza n care svrete anumite
infraciuni care se afl n legtur cu munca sa, fr a se produce n timpul executrii obligaiilor
de serviciu53.
O astfel de situaie nu poate interveni n cazul infraciunilor reglementate de legislaia
muncii care implic, toate svrirea faptei penale la locul de munc, n timpul ndeplinirii
obligaiilor de serviciu.n schimb, unele infraciuni incriminate de Codul Penal la care subiectul
activ este calificat - salariatul sau funcionarul public- pot antrena sancionarea sa disciplinar
dup ce a fost condamnat n materie penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv i
executorie.
Sunt astfel de infraciuni, dintre cele reglementate n Codul penal, spre exemplu,
urmtoarele:
art. 169 - ,,Divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secretede stat, ori a altor
documente sau date, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este
de natur s pun n pericol sigurana statului...
art.
196 alin.1 - ,,Divulgarea, fr drept, a unor date de ctre acela cruia i-au fost ncredinate,
sau de care a luat cunotiin n virtutea profesiei ori funciei, dac fapta este de natur a aduce
prejudicii unei persoane...
53
Anterior Codului muncii n vigoare, posibilitatea cumulului rspunderii disciplinare cu alte forme ale rspunderii
juridice, inclusiv penal, era reglementat expres de art. 15 din Legea nr. 1/1970. Sub imperiul reglementrilor
actuale, se admite, din raiuni de principiu, fr a exista o norm legal expres, c este posibil cumulul rspunderii
penale cu cea disciplinar.
26
art.
2031 - ,,Hruirea unei persoane prin ameninare sau constrngere n scopul de a obine
satisfacii de natur sexual de ctre o persoan care abuzeaz de autoritatea sau influena pe care
i-o confer funcia ndeplinit la locul de munc...
art.
256 alin.1 - ,,Primirea de ctre un funcionar54, direct sau indirect, de bani ori de alte
foloase, dup ce a ndeplinit un cat n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul
acesteia..
art.
298 alin.1 - ,,Divulgarea unor date sau informaii care nu sunt destinate publicitii, de ctre
cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este de natur s produc
pagube...
n toate aceste cazuri - ca i n altele, similare- salariatul poate fi sancionat i disciplinar,
deoarece fapta penal pentru care a fost condamnat definitiv se afl n legtur cu munca sa
(chiar dac s-a svrit n afara executrii obligaiilor de serviciu sau/i n afara unitii). Firete,
sancionarea n plan disciplinar va putea avea loc numai cu respectarea regulii ,,penalul ine loc
disciplinarului.
ntr-o zon delicat se plaseaz posibilitatea sancionrii disciplinare a unei persoane n
cazul svririi anumitor fapte n cadrul vieii sale intime, familiale i private.ntr-adevr, art.26
din Constituie stabilete, n alin.2, c ,,persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac
nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.Dar, art.57 din
Constituie precizeaz c drepturile i libertile constituionale trebuie s fie exercitate cu buncredin fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Factorul comun, limitativ, este, aadar interdicia de a se nclca drepturile i libertile
celorlalte subiecte de drept. Astfel spus, dac este dincolo de orice ndoial faptul c viaa intim,
familial i privat ntr-un stat democratic, de drept, este necesra s fie realmente ocrotit,
exercitarea dreptului persoanei n cauz n aceast materie- ca i exercitarea orcrui alt drepttrebuie s nu ncalce drepturile i libertile altora.
Rezult c, n msura n care, n cadrul vieii sale intime, familiale i private, salariatul,
prin faptele sale afecteaz grav imaginea, prestigiul, renumele angajatorului, sau de plaseaz pe
sine nsui ntr-o situaie de incompatibilitate cu angajatorul su, ar fi posibil, n mod cu totul
excepional sancionarea sa disciplinar.Temeiul legal al unei astfel de sancionri decurge, pe de
o parte din interpretarea raional a art.26 din Constituie, coroborat cu art.263 alin.2 din Codul
muncii n care este definit conceptul de abatere disciplinar ca fiind ,,o fapt n legtur cu
munca.Pe de alt parte, trebuie inut seama de sensul logic al obligaiei de fidelitate a
salariatului.ntr-adevr, n pofida faptului c textul n cauz se refer la fidelitatea fa de
54
Accepiunea ternenului funcionar este cea din dreptul penal care include i funcionarul privat ( salariatul,
prepus al angajatorului cer desfoar o activitatea preponderant intelectual).
27
angajator ,,n executarea obligaiilor de serviciu este greu - dac nu chiar imposibil - de susinut
c salariatul i este fidel angajatorului, atta timp ct prin comportarea sa n sfera vieii intime,
familiale i private- devenit public - afecteaz imaginea, prestigiul, renumele angajatorului
respectiv.
Sancionarea disciplinar pentru fapte svrite n afara vieii intime, familiale i private
nu vizeaz orice unitate i orice salariat.Ne referim concret numai la:
acele
uniti, cu precdere firme comerciale, pentru care, n condiii de concuren, renumele lor
terii, constituind, concomitent, vectori de imagine ai unitii n cauz. Se adaug acei salariai
care, fr a avea funcii de conducere, reprezint unitatea n contact direct cu clienii, cu publicul
(cum ar fi, spre exemplu cei de la serviciile de relaii publice, de protocol).
Sub aspectul abaterilor care pot fi avute n vedere sunt incidente: beia, actele de violen
domestic, actele flagrant imoral sau obscene i altele de aceeai natur, dac depind cadrul
vieii personale, devin notorii, inclusiv prin mass-media i afecteaz renumele unitii. n astfel
de situaii este evident c nu se pot disocia onorabilitatea, renumele firmei ca atare, de
onorabilitatea salariailor si purttori ai imaginii sale publice.Abaterile din zona vieii intime,
familiale i private, pot fi apreciate, n atare condiii, abateri ,,n legtur cu munca.
Este ns clar c legiuitorul ar trebui s reglementeze strict, condiiile de execuie n care
o fapt svrit de un salariat n sfera vieii intime, familiale i private, ar putea fi sancionat
disciplinar de angajator. Pentru a fi admisibil o viitoare reglementare de acest gen trebuie s
respecte n detaliu condiiile impuse de art.53 slin.1 din Constituie. Potrivit acestui text
constituional, restrngerea (drepturilor sau libertilor) poate exista numai dac se impune, dup
caz, pentru:
aprarea
libertilor cetenilor;
desfurarea
ali salariai i persoane din afar, au sustras produse petroliere din cadrul unitii (Curtea de
Apel Timioara, decizia nr.48/2006, secia civil, complet specializat de litigii de munc i
asigurri sociale).
constituie
abatere disciplinar fapta unui salariat al primriei de a-l injuria pe primar, cu toate c
fapta n cauz s-a svrit n afara programului de lucru, ntr-un local, iar nu n primrie,
primarul avnd calitatea de a reprezenta ntreaga comunitate, nu i ndeplinete funcia nuami n
sediul primriei (Tribunalul Botoani, sentina nr. 216/2001, secia civil).
constituie
svrite n timpul alocat pentru odihn i recreere, respectiv noaptea, timp n care angajatul are
obligaia de a respecta disciplina muncii, prevederile regulamentului intern al societii
angajatoare, pentru a nu-i prejudicia n nici un fel imaginea(Curtea de Apel Bucureti, decizia
civil nr.1665/R din 9 mai 2006, secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflictele de
munc i asigurri sociale).n spe, salariatul, ofer de autocar, aflndu-se n Frana, a sustras
noaptea, n timpul su liber, un anumit obiect din hotel. Aprarea, potrivit creia salariatul se afla
n timpul su de odihn i recreere de care ,,poate dispune dup bunul plac i care nu face parte
din activitatea sa profesional, a fost respins, apreciindu-se ,,n raport cu abaterea disciplinar
reinut n sarcina acestuia, respectiv prejudicierea imaginii societii, c fapta svrit a avut
legtur cu munca
Semnificativ este - indirect, numai prin deducie - i spea urmtoare: un salariat
formulase observaii critice la adresa societii sale pe un post de televiziune. Instana a observat
judicios c, persoana, potrivit Conveniei europene a drepturilor omului, are dreptul s-i
formuleze o anumit concepie referitoare la viaa social, la mediul n care triete i, n
principiu, s o exprime n orice mod. i mai departe, aceeai instan a constatat c, potrivit
transcrierii emisiunii difuzat pe postul de televiziune, prin afirmaiile salariatului n cauz nu s-a
29
dovedit c societatea a fost prejudiciat c i-a fost afectat imaginea pentru a fi ntrunite
elementele abaterii disciplinare (Curtea de Apel Piteti, decizia nr.308/R-CM/2006, secia civil
conflicte de munc i asigurri sociale). ntr-o interpretare logic, rezult c, per a contrario, n
msura n care afirmaiile formulate n public de ctre salariat ar fi afectat imaginea societii
prejudiciind-o, sancionarea sa disciplinar ar fi fost posibil.
n dreptul comparat, salariatul poate fi sancionat disciplinar pentru abateri svrite n
afara ndeplinirii obligaiilor de serviciu, dac respectivele abateri disciplinare sunt n legtur cu
activitatea profesional/ cu munca:
n baza legii actelor normative n Bulgaria, Croaia, Frana, Finlanda, Serbia, Slovenia,
Spania;
n baza normelor subsecvente legii (cuprinse n regulamentele interne, contractele
colective de munc i contractele individuale de munc) n Albania, Norvegia55;
n practica judectoreasc (n S.U.A.)56.
n condiiile legislaiei actuale, orice dubiu cu privire la problema de mai sus ar putea s
dispar dac posibilitatea sancionrii faptei, svrite n afara executrii obligaiilor de serviciu,
dar n legtur cu munca, ar fi consacrat prin regulamentul intern, fcndu-se aplicarea art.258
lit.f din Codul muncii.
Msura radical pe care o apreciem ca necesar ar putea fi aceea ca de lege ferenda, s se
reglementeze condiiile i limitele rspunderii disciplinare a salariailor pentru fapte culpabile
care, avnd legtur cu munca lor, cu firma/imaginea/prestigiul angajatorului (sau al produselor
sale), se produc n afara programului de lucru sau/i n afara unitii.
i funcionarii publici pot fi sancionai, disciplinar, pentru abateri disciplinare svrite
n afara ndeplinirii propriu-zise a obligaiilor corespunztoare funciei publice (sau/i n afara
locului de munc).Aceast concluzie decurge din art. 77 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care dispune c
abaterea disciplinar const- n afar de nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu - i n
nerespectarea normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege.n acest spirit, Codul
de conduit a funcionarilor publici, aprobat prin Legea nr.7/2004 57, dup ce statornicete
normele profesionale i civice aplicabile acestei categorii de personal, precizeaz expres, n
art.23, c nclcarea sa se poate solda cu sancionarea disciplinar a celor vinovai.
La rndul su, art.77 alin.2 din Legea nr.188/1999 - enumernd faptele care constituie
55
Salariatul nu poate fi sacionat disciplinar dect dac abaterile sunt svrite n timpul ndeplinirii obligaiilor de
serviciu n Federaia Rus, Iran, Portugalia, Suedia, Vietnam
56
Astfel s-a apreciat c este legal concedierea de ctre un angajator (editor), avnd o puternic i notorie credin
redactorului-ef pentru implicarea acestuia n aventuri extraconjugale extrem de mediatizate, blamabile religios.
57
Republicat n Monitorul Oficial nr. 525 din 2 august 2007
30
De vreme ce prima sanciune i cea mai uoar se aplic n scris, o ateenionare, o observaie, o mustrare verbal
adresat de ctre angajator salariatului su - posibile n fapt nu constituie sanciuni disciplinare.
31
retrogradarea trebuie s fie efectiv (dec.civ. nr.310/2003, Curtea de Apel Bucureti, Secia
pentru conflicte de munc); ea se poate aplica n oricare dintre funciile inferioare, iar nu numai
n funcia imediat inferioar.
d) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%; n acest caz reinerea
vizeaz numai salariul de baz, iar nu i celelalte componente ale veniturilor salariale.
e) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere, pe o perioad de
1-3 luni, cu 5-10%; n acest caz este vorba despre salariaii care au funcii de conducere potrivit
art.294 din Cod (dac indemnizaia lor de conducere nu este inclus n salariul de baz).
Fa de prevederea din Codul muncii anterior - care reglementa reducerea concomitent,
n toate cazurile, a salariului i a indemnizaiei de conducere - textul actual- art.264 alin.1 lit.e consacr dou ipoteze posibile (fiecare dintre ele lsat la aprecierea angajatorului):
a)
amend disciplinar.n realitate, ntr-un astfel de caz, este vorba despre o msur fireasc a
angajatorului, de gestiune intern a forei de munc i a resurselor sale financiare.
amenda disciplinar nu ar putea exista dect n msura n care salariatul muncete i, din
Este greu de acceptat c, n cazul unui salariat cu funcie de conducere, sanciunea disciplinar s constea numai n
reducerea indemnizaiei de conducere, fiind vorba n ipotez, de salariai, crora datorit poziiei lor, li se cere,
firesc, o diligen sporit n exercitarea obligaiilor de serviciu.
60
Pentru asigurarea unitii fireti a termenilor care desemneaz anumite instituii (acte juridice), legiuitorul ar fi
trebui s utilizeze i n acest caz, al art. 264, termenul de concediere, iar nu pe cel de desfacere.
32
primete un salariu diminuat fa de cel avut anterior, dar salariul este corespunztor funciei n
care a fost retrogradat, nu se poate afirma c ar fi vorba despre o amend disciplinar.
art.264 alin.1 lit.d i e.n ambele ipoteze fie salariatul cu funcie de execuie, fie salariatul cu
funcie de conducere continu s munceasc pe postul su, dar, totui, cu titlu de sanciune
disciplinar, i se reine o cot parte din salariu sau/i din indemnizaie de conducere.Formal
juridic, cele dou sanciuni prevzute de art.264 alin.1 lit.d i e nu pot fi denumite ,,amenzi
disciplinare, deoarece, pe de o parte, legiuitorul interzice expres amenda disciplinar, fr a
distinge (direct sau indirect), iar, pe de alt parte, nu utilizeaz ca atare o astfel de
terminologie; n ambele ipoteze (lit.d i e), legea vorbte de ,,reducerea salariului, iar nu despre
amenzi disciplinare. Convenional i exclusiv n plan teoretic, apreciem c s-ar putea vorbi de
amenzi disciplinare indirecte.
este necesar o distincie clar ntre amenda contravenional sau cea penal i aceste
nc din 1929, legiuitorul permitea amenda disciplinar, stabilind ns c n nici un caz nu putea depi 10% din
salariu. Sumele reinute de ctre angajator erau virate ctre un fond special constituit pentru a putea fi utilizat n
folosul salariailor, n diverse ipoteze de producere a unor riscuri sociale.
33
permite unui anumit organ de stat s propun angajatorului aplicarea unei sanciuni
disciplinare; astfel, potrivit art.27 lit.m din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, Consiliul
Concurenei ,,propune Guvernului sau organelor administraiie publice locale luarea de msuri
disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora n cazul n care acesta nu respect
dispoziile obligatorii ale acestui organism;
-
ndreptete Banca Naional a Romniei (art. 226 alin.2 lit.f din O.U.G. nr. 99/2006
constnd ,,n lipsirea prelungit i nejustificat de venituri salariale (Curtea de Apel Bucureti,
secia a VII-a civil i pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, decizia nr.
86/R din 15 ianuarie 2008).
Atunci cnd cercetarea disciplinar a depit un termen rezonabil, salariatul poate sesiza
instana judectoreasc (din momentul n care apreciaz c angajatorul a intrat n zona abuzului
de drept).
Constatarea abaterii disciplinare trebuie s fie rezultatul unei analize ntreprinse de
34
angajator, denumit legal, i n practic, cercetare (anchet) disciplinar 62.Art.267 alin.1 dispune
c, sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur (disciplinar), cu excepia avertismentului
scris, nu poate fi dispus nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile. S-a nlturat,
astfel, referitor la aceast problem, ambiguitatea situaiei din sectorul privat, determinat
anterior intrrii n vigoare a Codului muncii de efectele deciziei Curii Constituionale
nr.82/199763.
Receptnd corect principiile de dept i art. 71 alin.4 teza I din Legea nr.188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile uletrioare,
stabilete ,,Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cerecetarea prealabil a faptei
imputate i dup audierea funcionarului public.n baza art.79 alin. 5 din aceast lege, a fost
adoptat Hotrrea de Guvern nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a
comisiilor de disciplin64.
Este fundamental s rein c prezumia de nevinovie reglementat de art.23 alin.11 din
Constituia n materie penal este aplicabil prin analogie, i n domeniul disciplinar ( n ,,micul
penal).
Potrivit art.267 alin.2 i alin.4 din Codul muncii, cercetarea disciplinar se efectueaz de
ctre o persoan mputernicit de ctre angajator; salariatul trebuie convocat n scris, preciznduse obiectul, data, ora i locul; n cursul cercetrii, salariatul are dreptul s fie asistat, la cererea sa
de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru este.
Pe acest fond legal, Contractul colectiv de munc unic la nivel naional (art.75) dispune:
,,(1) sub sanciuna nulitii absolute, nici o sanciune nu poate fi dispus mai nainte de
efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile.
(2) Pentru cercetarea abaterii disciplinare i propunerea sanciunii, angajatorul constituie
o comisie. Din comisie face parte fr drept de vot n calitate de observator, i un reprezentant al
organizaiei sindicale al crui membrru este salariatul cercetat.
(...)
(8) Comisia de disciplin propune aplicarea sau neaplicarea unei sanciuni disciplinare
dup finalizarea cercetrii.
(...)
(11) n baa propunerii comisiei de disciplin, angajatorul va emite decizia de
sancionare.
62
n cazul magistrailor, art. 451 din Legea nr. 307/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, dispune c
nainte de a se declana aciunea disciplinar propriu-zis, se efectueaz obligatoriu de ctre inspectori ( ai inspeciei
judiciare a CSM) o verifficare prealabil.Numai dac sunt indicii privind svrirea unei abateri disciplinare, se
sesizeaz comisia disciplinar corespunztoare ( pentru judectori i respectiv, pentru procurori) i se trece la
cercetarea disciplinar.
63
Publicat n Monitorul Oficial nr. 333 din 27 noiembrie 1997.
64
Publicat n Monitorul Oficial nr. 768 din 13 noiembrie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare
35
Comparativ cu art. 267 din Codul muncii reglementrile cuprinse n art.75 din Contractul
colectiv de munc unic la nivel naional sunt mai favorabile pentru salariai. ntr-adevr:
abatere disciplinar fr gravitate deosebit care, orientativ, ar implica aplicarea doar a sanciunii
disciplinare a avertismentului scris65; ,,decizia de aplicare a sanciunii disciplinare a
avertismentului scris, care nu cuprinde meniunea prevzut la art.268 alin.2, lit.c din Codul
muncii, este lovit de nulitate absolut (Curtea de Apel Timioara, Secia pentru conflicte de
munc i asigurri sociale, decizia nr.440/2007).
mai bine asigurate dac cercetarea n cauz este rezultatul activitii unei comisii (n locul unei
singure persoane);
- prezena n comisie ca observator, a unui reprezentant al organizaiei sindicale diminueaz
riscul cercetrilor superficiale sau subiective i sporete gradul de ncredere n concluziile i
propunerile comisiei (calitatea de observator este statutar spre a se respecta i n acest fel,
prerogativa disciplinar care i revine exclusiv angajatorului).
Aplicarea corect a art. 75 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional
presupune luarea n considerare a urmtoarelor precizri:
la latitudinea angajatorului, comisia se poate constitui pe o anumit durat (spre exemplu, pe
durata corespunztoare celei de valabilitate a acontractului colectiv aplicabil- soluie
preferabil) sau ad-hoc (numai pentru un caz anume, cnd s-a produs o abatere disciplinar);
comisia trebuie s fie format din cel puin trei membri (deoarece deciziile sale se adopt
prin vot); la cei minimum trei membri se adaug, fr drept de vot, observatorul sindical;
deoarece art. 267 alin. 2 din Codul muncii i art. 75 alin. 3 din Contractul colectiv de munc
unic la nivel naional, nu fac nici o distincie, salariatul poate fi convocat n timpul
programului de lucru, la sediul angajatorului ori- dac exist un motiv justificat- n afara
sediului acestuia;
dac, n pofida faptului c salariatul nu a fost convocat (potrivit legii contractului colectiv de
munc), aflndu-se la lucru, se desfoar totui cercetarea disciplinar, neregularitatea
convocrii se nltur i nu este afectat nici valabilitatea cercetrii, nici sacionarea
disciplinar;
comisia poate s propun:
a. dac-l consider nevinovat pe salariatul cercetat, s nu se aplice o sanciune disciplinar.
n acest caz- n care comisia nu a propus sancionarea disciplinar a salariatului65
36
angajatorul nu l poate sanciona (aplicndu-se prin analogie art.78 alin.2 din Legea
nr.188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare - ,,sanciunile
disciplinare se aplic...,,la propunerea comisiei de disciplin);66
b. dac-l consider vinovat pe salariatul cercetat, s se aplice o sanciune disciplinar sau
chiar s concretizeze care anume sanciune disciplinar s se aplice (dintre cele
prevzute de art.264 alin.1 lit.a-f din codul muncii). n acest caz, angajatorul - cruia i
aparine prerogativa disciplinar - este liber s in sau s nu in seama de propunerile
comisiei (s majoreze sau s diminueze sanciunea disciplinar ori s nu-l sancionaze pe
salariatul n cauz).
Firete, nednd curs - total sau parial - propunerilor de sancionare, angajatorul i asum
un anumit risc i anume, dup caz:
-
dac l sancioneaz pe salariat cu o sanciune mai grav dect cea propus de comisie,
angajatorul; conform art.263 i art.264 din Codul muncii, angajatorul dispune de un drept de a
sanciona disciplinar pe cel vinovat de svrirea unei abateri disciplinare; aadar, potrivit
aprecierii sale, el poate s sancioneze sau s nu sancioneze disciplinar fr a fi obligat legal s o
fac;
66
A.Trilescu, Limitele competenei n materia aplicrii sanciunilor disciplinare prevzute de Legea nr. 188/1999, n
Dreptul nr.1/2009, p. 92-98
37
conceptul de ,,propunere, utilizat de art.75 alin. 8 din Contractul colectiv de munc unic
la nivel naional, implic eo ipso, dreptul angajatorului de a proceda aa cum crede de cuviin;
-
dreptul angajatorului, astfel comensurat - atunci cnd i s-a propus sanciunea disciplinar-
nu este nici discriminatoriu i nici susceptibil, n sine, de abuz atta vreme ct salariatul
nemulumit de sancionarea sa, are deschis calea sesizrii instanei judectoreti;
-
riscul abuzului de drept, care ar putea fi svrit de ctre angajator, este limitat de
criteriile obligatorii pentru dozarea i aplicarea sansciunii stabilite obligatoriu de art. 266 din
Codul muncii.
Controversele existente n materia interpretrii normelor legale i contractuale referitoare
la relaia angajator- comisie de cercetare disciplinar, pun n eviden utilitatea includerii n
Codul muncii a problemelor privind atribuiile, constituirea, organizarea, sesizarea i procedura
de lucru a comisiilor de discipin (prin preluarea, dezvoltarea i clarificarea precizrilor
cuprinse, n prezent n art.75 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional).
Practica judectoreasc a adus precizri importante cu privire la cercetarea disciplinar.
Ea trebuie s aib loc naintea sancionrii slariatului, numai aa concretizndu-se voina
legiuitorului de a asigura dreptul la aprare al celui n cauz. nc nainte de 1990 s-au stabilit
urmtoarele: cercetarea prealabil a faptei ce constituie abatere, ascultarea celui n cauz i
verifiacrea susinerilor fcute de el n aprare nainte de aplicarea sanciunii disciplinare, sunt
obligatorii: n cazul n care aceast condiie legal nu a fost ndeplinit, instana de judecat va
constat nulitatea deciziei de desfacere disciplinar a contractului de munc67.
Dup 1990, s-a artat, spre exemplu: nu se poate susine c dreptul la aprarea al
salariatului este valorificat integral prin contestaie la instan. n acest fel, nu s-ar justifica nsi
cerina cercetrii prealabil din moment ce oricum mpotriva msurilor dispuse de angajator
accesul la justiie era garantat (Tribunalul municipiului Bucureti, secia a IV-a civil, Decizia
nr.1906/R/2001).
Anterior actualului Cod al muncii, refuzul nejustificat al salariatului de a face declaraii
sau de a se prezenta pentru cercetarea abaterii se consemn ntr-un proces-verbal soluie
apreciat n doctrin ca normal. Ea era singura posibil- n situaia de atunci- spre a se ajunge
sau nu, potrivit normelor legale, la aplicarea sanciunii disciplinare. n consecin, dac i n
instana de judecat se constat c cercetarea prealabil nu a fost posibil din cauza culpei
salariatului se trecea la soluionarea litigiului n fond. Spre exemplu, s-a statuat c unitatea nu
este n culp pentru nerspectarea prevederilor legale viznd necesitatea audierii salariatului,
prealabil sancionrii lui, atta timp ct salariatul nsui este cel care nu a permis respectarea
67
Dec. de ndrumare nr. 5/1973 a Plenului T.S., n Culegere de decizii a Tribunalului Suprem pe anul 1973, Editura
tiinific, Bucreti, 1974, p. 13-16.
38
acestor prevederi (decizia civil nr. 425/1996 a Curii de Apel Timioara).Dar, angajatorul ,,nu l
poate sanciona pe salariat, dac, din motiv obiective - distana mare pn la sediul unitii, asfalt
ntr-o alt localitate, timpul scurt avut de salariat la dispoziie pentru efectuarea deplasrii i
ntrzierile nregistrate de trenurile de cltorie- cel n cauz nu respect ora stabilit prin
convocarea scris (Curtea de Apel Timioara, Secia civil, complet specializat de litigii de
munc i asigurri sociale, decizia nr.648 din 15 martie 2006).
Condiia impus de Contractul colectiv de munc unic la nivel naioanl (art.75 alin.1) ca
nici o msur disciplinar s nu fie dispus nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare ar
putea fi dup prerea noastr, ntr-o anumit msur atenuat. Ne referim exclusiv la abaterile
svrite de salariat, surprinse n flagrant, chiar de ctre cel ndreptit s aplice o sanciune
disciplinar, mpreun cu ali martori.n baza unui document (proces-verbal) ntocmit la
constatarea flagrantului, semnat de cel n cauz i de martori s-ar putea trece la sancionarea
disciplinar (inclusiv, dac este cazul, la concedierea disciplinar).Cerina unui document scris
constatator68 ar rspunde interesul de a se evita in abuz de drept din partea angajatorului.
Calificarea juridic a faptei salariatului de a nu se prezenta nejustificat - la cercetarea
disciplinar i precizarea consecinelor sale, a determinat promovarea urmtoarelor puncte de
vedere:
cercetarea disciplinar constituie, n ultim analiz, o facultate, iar nu o obligaie pentru cel n
cauz; de altfel, s-a artat c art.7 din Convenia O.I.M. nr.157 (1982) neratificat de Romniadispune c salariatul trebuie s i se ofere posibilitatea de a se apra, ceea ce vdete c este vorba
de un drept, iar de o obligaie; tot astfel, nereprezentarea la convocare nu poate constitui o
abatere disciplinar (fiind chiar profitabil pentru angajator);
doua fa de prima- cea care trebuia s fie cercetat disciplinar- i, deci, poate fi sancionat
disciplinar distinct de sine stttor ( dar dup o cercetare disciplinar ulterioar).
Este indiscutabil adevrat c a-i acorda salariatului posibilitatea de a se apra nu
nseamn o obligaie pentru cel n cauz de a se apra, ci un drept; dar, n cazul dat, nu poate
nsemna nlturarea raportului de subordonare n care se afl salariatul fa de angajator. Fiind
subordonat, salariatulnu poate fr motiv s nu rspund- i nici pe plan doctrinar nu ar trebui s
se accepte c ar putea s nu rspund la convocarea justificat a angajatorului su- fr a se
considera c a svrit, astfel, o abatere disciplinar. Numai formularea aprrii cu prilejul
convocrii reprezint un drept (o facultate), n timp ce prezentarea la convocare este o
obligaie.De aceea, cel n cauz - nereprezentndu-se la cercetarea disciplinar, fr motiv68
La care s-ar putea aduga i alte probe, cum ar fi, spre exemplu, imagini video.
39
prin posibilitatea formulrii unei ntmpinri, propunerea unor mojloace de prob, asistarea celui
n cauz de ctre o persoan cu cunotine n materie;
-
B. Vartolomei, Consideraii privind reglementarea comisiilor de disciplin ale funcionarilor publici prin
Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007, n R.R.D.M. nr.1/2008, p. 53
70
L.C.Duescu, Individualizarea i aplicarea sanciunilor disciplinare, n R.R.D.M. nr.8/2009, p. 80-88
71
Persoanele funcionari publici sau salariai care fac o sesizare cu bun-credin n interes public cu privire la
orice fapt care presupune o nclcare a legii ori a deontologiei profesionale nu pot fi sancionate disciplinar sau,
dac au fost totui sancionate pentru astfel de fapte, instana poate discpune anularea rsanciunii disciplinare - art. 9
din Legea nr. 571/2004 privind protecia persoanelor din autpritile, instituiile publice i din alte uniti care
semnaleaz nclcri ale legii, publicat n Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004.
41
Referindu-se la termenel similar din material sancionrii funcionarilor publici (cel mult un an de la data sesizrii
cu privire la svrirea abaterrii, dar nu mai trziu de 2 ani de la aceeai dat) prin Dec. C.C. nr. 1080/2009,
publicat n Monitorul Oficial nr. 661 din 5 octombrie 2009 s-a statuat c stabilirea unor astfel de termene este
atributul exclusive al legiuitorului i are ca scop prevenirea unor eventuale abuzuri n ceea ce privetea aplicarea
sanciunilor disciplinare, precum i nlturarea unor posibile suspiciuni legate de activitatea comisiilor de
disciplin.
42
cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi
faptei.Observm c textul art. 268 alin. 1 din Codul muncii reglementeaz doua termene diferite
n interiorul crora angajatorul va putea s sancioneze salariaii vinovati de nesocotirea
normelor i regulilor care compun disciplina muncii:
-
altul de 6 luni.
Primul termen curge de la data la care reprezentantul angajatorului persoana juridic
abilitat s aplice sanciuni disciplinare (director, director general, administrator, preedinte, etc.)
sau angajatorul persoana fizic a luat cunotin despre svrirea abaterii (printr-o not de
constatare, referat, proces-verbal, etc., avnd o data cert, prin nregistrarea n registrul general al
unitii).
Termenul n discuie se calculeaz n conformitate cu art. 101 alin. 1 din Codul de
procedur civil, pe zile libere, adic nu intr n calcul nici ziua cnd a nceput, nici cea cnd s-a
sfrit.
Curgerea termenului de 30 de zile calendaristice conduce la prescrierea dreptului
angajatorului de a aplica sanciuni disciplinare.
Dac intervine totui sancionarea, aceasta va fi nelegal. Termenul de 6 luni curge de la
un moment obiectiv: data svririi abaterii disciplinare. n interiorul sau angajatorul trebuie s
ia cunotin de svrirea acestei abateri i tot aici se va ncadra i termenul de 30 de zile. n
mod normal, acest ultim termen va nceta anterior celui de 6 luni. Cel mult, poate nceta
concomitent.
i termenul de 6 luni se va calcula n conformitate cu dispoziiile Codului de procedur
civil, adica se va sfri n luna corespunztoare zilei de plecare (art. 101 alin. 3). Dac, ncepnd
la 29, 30 sau 31 ale lunii se sfrete ntr-o lun care nu are o asemenea zi, se va socoti mplinit
n ziua cea din urm a lunii (art. 101 alin. 4).
Evident c i curgerea acestui termen are drept consecin prescrierea dreptului
angajatorului de a-l sanciona disciplinar pe salariatul vinovat. ntr-adevr, att termenul de 6
luni, ct i cel de 30 de zile sunt termene de prescripie a rspunderii disciplinare. Aa fiind, ele
sunt susceptibile de ntrerupere sau suspendare n condiiile dreptului comun.
Orice sanciune disciplinar trebuie concretizat, materializat, ntr-un nscris (decizie),
act unilateral al angajatorului. n conformitate cu art. 268 alin. 2 din Codul muncii, sub
sanciunea nulitii absolute, decizia de sancionare trebuie s conin:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;
b) precizarea prevederilor din statutul personal, regulamentul intern sau contractul colectiv
de munc aplicabil care au fost nclcate de salariat;
43
c) motivele pentru care au fost nlturate aparrile formulate de salariat n timpul cercetrii
disciplinare prealabile sau motivele pentru care, nu a fost efectuat cercetarea;
d) temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se aplic;
e) termenul n care sanciunea poate fi contestat;
instana competent la care sanciunea poate fi contestat73.
f)
I.T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 - nota de
subsol 1, p. 729 - n Codul muncii anterior, nu era reglementat, ca atare, coninutul deciziei de sancionare
idsciplonar.Din cauza acestei lacune, se aplica prin analogie, art. 134 alin.1, care stabilea coninutul deciziei de
desfacere a contractului individual de munc din iniiativa angajatorului.
44
avute anterior, pe o perioada determinat dup care persoana respectiv revine la situaia
dinainte.
Sanciunile cu efect precumpnitor patrimonial, implic efectuarea modificrilor
corespunzatoare, cu caracter temporar una pn la 3 luni n statele de plat, dup caz, i de
personal. Desfacerea disciplinar a contractului (concedierea disciplinar) se execut prin
scoaterea din evidena a persoanei sancionate i prin neprimirea ei la lucru.
n situaia n care este vorba de suspendarea exercitrii profesiei decis de corpul
profesional respectiv, dup caz de excluderea din profesie, angajatorul va emite un act propriu,
dar nu de sancionare disciplinar ori de concediere, ci unul prin care constat ca a intervenit
unul din cele doua cazuri, de suspendare de drept a contractului sau de ncetare de drept a
acestuia.
Codul muncii nu face nici o precizare cu privire la organele competente s aplice
sanciuni disciplinare, ci prevede doar prerogativa disciplinar a angajatorului. Nu face, n
acelai timp, nici o distincie ntre angajatorul persoana juridic i angajatorul persoana
fizic.Or, n categoria persoanelor juridice intr societile comerciale, regiile autonome,
societile i companiile nationale, unitile bugetare etc., care nu ar putea direct, ele nsele, ca
persoane juridice, s aplice sanciuni disciplinare.Dar, toate aceste persoane juridice dispun de
organe de conducere, (colegiale, precum i unipersonale).
Desigur c din punct de vedere al rspunderii disciplinare, al stabilirii i aplicrii
sanciunilor, poziia preeminent o au organele unipersonale de conducere (director, director
general, preedinte, administrator etc.).Acestea au competena general n materie, putnd aplica,
aadar, orice sanciuni disciplinare, competena ce rezult, n primul rnd, din dispoziiile legale
potrivit crora ei reprezint unitatea n relatiile cu persoanele fizice i juridice i, n al doilea
rnd, din cele ce prevd prerogativa lor de a organiza selectarea, angajarea i concedierea
personalului.
Evident c o astfel de prerogativ presupune i sancionarea salariailor care comit abateri
disciplinare.
n cazul societilor comerciale cu capital privat n care funcioneaz un singur
administrator, sanciunile disciplinare se stabilesc i se aplic salariailor societii de acesta. La
societile administrate de mai muli administratori, ele se aplic conform prevederilor
contractului (i statutului) societii; de regul, sanciunile pentru ntregul personal salariat se
aplica de administratorul competent s ncheie contractul individual de munc, el fiind i
directorul general.Acesta, fie c este administrator sau nu, va fi sancionat la rndul su de
consiliul de administraie, organ care, de altfel, i poate sanciona i pe ceilali directori ai
societii.
45
46
aplic acesta (iar nu cel prevzut de Titlul XI, Cap II din Cod).
Normele cuprinse n statutele profesionale (disciplinare) nu sunt, pur i simplu, numai
norme derivate, de concretizare a celor generale; statutele cuprind i norme speciale care instituie
reglementri noi, fr a se abate ns de la principiile generale are dreptului muncii.
n temeiul acestor realiti, n literatura juridic s-a fcut referire chiar la un ,,drept
special al muncii - opinie care se verific pe msura evoluiei procesului legislativ n aceast
materie77.
3.2. Statutele disciplinare. Codurile deontologice
Izvoare ale dreptului muncii sunt - att n cazul statutelor disciplinare, ct i n cazul
codurilor deontologice - actele normative prin care acestea sunt aprobate.Aadar, sunt o categorie
de izvoare de drept care au caracter specific prin coninutul lor, iar nu prin faptul c ar fi aprobate
prin alte acte normative dect cele uzuale (lege, ordonan de urgen sau hotrre a Guvernului,
ordin ministerial).
Codurile deontologice pot fi aprobate i n interiorul unor profesii (liberale) n baza unor
mputerniciri legale, date organismelor de conducere ale profesiilor n cauz.
Statutele disciplinare se prezint n dou forme:
A) statutele disciplinare integrate n statute de personal (profesionale) care
reglementeaz, n ansamblu, problemele personalului dintr-un anumit domeniu, inclusiv pe cele
disciplinare.n aceast categorie se pot enumera:
1. Statutul personalului didactic reglementat prin Legea nr. 128/1997, cu modificrile i
completrile ulterioare78;
2. Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei reglementat prin Hotrrea de
Guvern nr. 1070/199079;
3. Statutul magistrailor reglementat prin Legea nr. 303/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare 80;
4. Statutul Medicilor - sediul materiei se afl n Legea nr. 74/1995, republicat, cu
modificrile ulterioare81;
5. Statutul Medicilor dentiti, conform titlului XIII din Legea nr. 95/200682;
6. Statutul Farmacitilor, conform titlului XIV din Legea nr. 95/200683;
77
D.V. Firoui, Dreptul muncii, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, Bucureti, Facultatea De Drept, Cluj Napoca, 1994, p. 267 - Existena dreptului special al muncii a fost afirmat iniia cu muli ani n urm, n 1974.
78
Publicat n Monitorul Oficial nr. 158 din 16 iulie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare
79
Publicat n Monitorul Oficial nr. 119 din 2 noiembrie 1990
80
Publicat n Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare
81
Publicat n Monitorul Oficial nr. 650 din 12 decembrie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare
82
idem
83
Publicat n Monitorul Oficial nr. 378 din din 26 aprilie 2006
47
7. Statutul personalului vamal este reglementat prin Ordonana de Urgen nr. 10/200484;
8. Statutul asistentului maternal profesionist, pentru care sediul materiei este Hotrrea
de Guvern nr. 679/200385;
9. Statutul sportivilor profesioniti aprobat prin Legea nr. 69/200086;
10. Statutul personalului silvic este reglementat prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 59/200087, aprobat prin Legea nr. 427/200188;
11. Statutul personalului din domeniul cadastrului agricol i organizrii teritoriului
agricol aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 612/199789, de altfel abrogat i care nu
cuprindea norme specifice privind raporturile de munc, drepturile i ndatoririle
personalului, reguli cu privire la ncadrare i promovare, rspunderile de drept al
muncii (disciplinar, material) ceea ce-l lipsea de orice utilitate practic;
12. Statutul personalului Casei Naionale de Asigurri de Sntate aprobat prin Hotrrea
de Guvern nr. 972/200690;
13. Statutul antrenorului aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.255/200391;
14. Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al
parchetelor de pe lng acestea, aprobat prin Legea nr. 567/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare92;
15. Statutul personalului din serviciile de probaiune, reglementat prin Legea nr.
123/2006;
16. Statutul auditorului public extern este aprobat prin Hotrrea Plenului Curii de
Conturi nr. 31/2008 93;
17. Statutul asistentului personal profesionist stabilit prin Legea nr.448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat94.
Statutele de mai sus, unitare, i produc efectele pentru anumite categorii de personal, fie
c lucreaz n calitate de liber - profesioniti, fie ca salariai.
Subliniem c i prin anumite acte normative, intitulate regulamente, n realitate s-au
aprobat statute de personal chiar dac nu au un caracter exhaustiv i vizeaz categorii restrnse
84
92
48
muncii;
nlocuite cu noi reglementri care s corespund cerinelor economiei de pia, statului de drept.
Dintre statutele profesionale adoptate dup 1990, se ridic anumite probleme n legtur
cu Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei.Pe de o parte, Legea nr.269/2003 face
95
49
referiri frecvente la raporturile de munc ale Corpului diplomatic i consular i, pe de alt parte,
menioneaz expres contractul individual de munc (art.51 lit.f, art.67).Este vorba, aadar, despre
elemente specifice regimului juridic aplicabil salariailor.
Aceeai lege cuprinde ns i norme juridice proprii funcionarilor publici, cum ar fi, spre
exemplu, numirea n funcie.Concomitent, art.17 alin.1 lit.c interzice membrilor Corpului
diplomatic i consular s fac parte din partide politice.Or, o astfel de interdicie este posibil,
conform art.37 alin. 3 din constituie, numai dac cei n cauz sunt funcionari publici.
n concluzie, Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei se caracterizaeaz prin
norme proprii salariailor, dar i prin norme proprii funcionarilor publici.Este una
dintre
explicaiile datorit creia art.3 alin.1 dispune: ,,Statutul Corpului diplomatic i consular se
completaez cu prevederile cuprinse n legislaia muncii i n Statutul funcionarilor publici....
n atare condiii, se pot formula urmtoarele opinii:
legiuitorul, consecvent cu sine nsui - respectiv, cu art.5 lit.d din Legea nr.188/1999
Statutul funcionarilor publici, care enumer funcionarii publici din cadrul serviciilor
diplomatice i consulare ntre cei care pot avea un statut special - a reglementat prin Legea
nr.269/2003 un astfel de statut.Cei n cauz ar fi, deci, funcionari publici, referirile la raporturile
de munc i la contractul individual de munc reprezentnd simple inadvertene;
legiuitorul ar fi renunat
expres. Spre exemplu, Statutul magistrailor i vizeaz numai pe judectori i procurori, iar nu i
pe ceilali salariai ai instanelor judectoreti sau ai parchetelor de pe lng ele.
La o analiz atent, se poate constata c statutele de personal vizeaz, dup caz,
urmtoarele categorii:
a)
pe cei care pot fi exclusiv liber profesioniti (avocaii, notarii publici, executorii
judectoreti);
b)
c)
pe cei care pot fi ori salariai ori funcionari publici (consilieri juridici);
d)
pe cei care pot fi (i sunt) exclusiv salariai (personalul didactic, personalul auxiliar al
pe magistrai (care au, aa cum am artat, un statut juridic sui generis, aplicabil raportului
lor de munc);
f)
numai normele de drept special al muncii care-i vizeaz pe anumii salariai, deoarece fiecare
dintre categoriile sus-amintite comport reglementri specifice i sub aspect disciplinar.
n legislaia noastr, Coduri deontologice (de conduit) sunt aprobate n temeiul unor
mputerniciri legale (cadre didactice universitare, magistrai, medici, farmaciti, asisteni
medicali generaliti, moae i asisteni medicali) sau, direct prin act normativ pentru anumite
categorii de salariai cum sunt cei din autoritile i instituiile publice.
Codurile deontologice i produc efectele chiar dac persoanele n cauz - membre ale
unor profesiuni liberale - exclusiv calitatea de salariat (cnd legea permite a se avea aceast
calitate).Ca urmare, aa cum am artat cu condiia de a fi prevzut expres n fiecare cod
posibilitatea sancionrii juridice, nclcarea cu vinovie a unor norme deontologice constituie
pe planul dreptului muncii, dac persoana are calitatea de salariat, abatere disciplinar.
n sfrit, din perspectiv strict disciplinar, codurile deontologice sunt de dou categorii:
coduri care precizeaz c se pot sanciona disciplinar numai nclcrile normelor care prescriu
specifice
Abaterile disciplinare reglementate prin acte normative speciale referitoare la salariai
sau/ i la salariai (statute profesionale, disciplinare, regulamente) nu se ndeprteaz de la
concepia Codului muncii referitoare la aceast categorie de fapte ilicite, concretizate, astfel, ca
urmare a nclcrii cu vinovie a obligaiilor de serviciu. Se remarc, totui, anumite
particulariti, care constau n:
definirea concret a unor abateri disciplinare care pot fi svrite numai de ctre salariaii
cu funcii de conducere;
cuprindea n sfera abaterilor dsciplinare a unor fapte de natur s afecteze
sancini disciplinare.
Sanciunile disciplinare cuprinse n statutele profesionale (disciplinare) - respectiv altele
dect cele generic prevzute n art. 264 alin.1 din Codul muncii, sunt sanciuni specifice, avnd
anumite particulariti i aplicndu-se numai anumitor categorii de salariai.
Sistemul sanciunilor specifice se caracterizeaz, n raport cu cele generale, prin
urmtoarele aspecte principale :
a) Introducerea n scara sanciunilor disciplinare, pn la cea maxim - concedierea
disciplinar- a unor sanciuni de o gravitate sporit fa de cele din dreptul comun al
muncii.Astfel, cu titlu de exemple:
n cazul magstrailor:
n cazul personalului silvic, suspendarea din funcie pe o durat de 1-12 luni, durata
suspendrii nelundu-se n calcul ca vechime pentru acordarea gradaiei (la stabilirea salariului).
b) Producerea unor consecine majore i pe planul statutului profesional. Efecte de acest
gen antreneaz sanciunile disciplinare constnd n:
-
didactic;
52
de silvicultor;
-
muncii;
-
exist sanciuni disciplinare similare celor din dreptul comun, cu diferenieri graduale
funcionarului public).
3.4. Reguli procedurale specific
Aplicarea sanciunilor specifice, statornicite de statutele disciplinare implic o serie de
reguli distincte. Astfel:
a) onform art.52 alin.1 lit.a din Cod, contractul individual de munc poate fi suspendat
din iniiativa angajatorului pe durata cercetrii disciplinare prealabile, n condiiile legii; art.52
alin.1 lit.c dispune c salariatul poate fi suspendat dac anagajatorul a formulat plngere penal
mpotriva acestuia sau salariatul a fost timis n judecat pentru fapte incompatibile cu funcia
deinut, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
Reglementrile referitoare la anumite categorii de personal, anterioare anului 1990,
prevd expres posibilitatea suspendrii persoanei pe perioada cercetrii- disciplinare sau penalen cazul svririi unor abateri (spre exemplu, n Statutul disciplinar al personalului din unitile
de transporturi i n Statutul personalului din unitile de pot i telecomunicaii).
Suspendarea la care se refer statutele profesionale (disciplinare) se deosebete de
suspendarea din dreptul disciplinar (art.52 alin.1 lit.c din Codul muncii), prin urmtoarele:
condiia
necesar i suficient este cea a svririi unei abateri disciplinare grave, suspendarea
nefiind legat de plngerea penal a unitii sau de trimiterea n judecat a celui n cauz pentru o
fapt penal;
nu
deinut.
b) procedural, n unele statute, se consacr expres posibilitatea ncredinrii efecturii
cercetrilor unei (unor) persoane sau unui organism constituit special n acest scop.
Astfel, spre exemplu:
a) n cazul judectorilor i procurorilor, aciunea disciplinar se exercit de ctre comisiile de
disciplin ale Consiliului superior al Magistraturii. Cercetarea prealabil se efectueaz de ctre
inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pntreu judectori, respectiv din cadrul
Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori;
b) n cazul personalului didactic cercetare disciplinar se realizeaz de ctre comisii formate din
3-5 membri, dintre care unul reprezint organizaia sindical din care face parte persoana n
discuie sau un reprezentant al salariailor, iar ceilali sunt cadre didactice care au funcia
didactic cel puin egal cu a celui care a svrit abaterea etc;
c) n domniul silvic, sunt constituite consilii de disciplin (care analizaez - cerceteaz- faptele i
propun sanciunile disciplinare);
d) n cazul medicilor, cercetarea disciplinar se efectueaz de ctre comisiile de disciplin
54
n cazul medicului salariat (ori funcionar public), dup aplicarea sanciunii disciplinare
dispune conform art.442 i urm. Din legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii,
angajatorul al crui salariat (funcionar public) este cel n cauz, ntemeindu-se pe sanciunea
disciplinar deja aplicat (n cadrul profesiei), trebuie s emit o decizie proprie de sancionare
disciplinar, n conformitate cu normele legislaiei muncii (sau cu Statutul funcionarilor
publici);
56
disciplinare n exercitarea
. Beligrdeanu, Probleme i efecte specifice ale rspundrii disciplinare i jurisdiciei acesteia n cazul
salariailor care, n temeiul unor legi speciale, exercit anumite profesii organizate n corpuri profesionale, Dreptul
nr. 9/2005, p. 88 89
57
ulterior dac este cazul- procedura disciplinar de drept comun al muncii (atunci cnd, prin
ipotez s-a perturbat i starea disciplinar general din cadrul clubului sportiv) ntr-o situaie de
acest gen, nu se nfrnge reguka ,,non bis in idem deoarece sanciunle disciplinare se aplic n
sfere (domenii) de relaii sociale diferite prin natura lor.
n practic, salariaii cu funcii de conducere- care, potrivit art.4 din Legea sindicatelor nr.
54/2003, nu pot fi membrii de sindicat-se reliaz i susin puncte de vedere ale sindicatului (ori
ale reprezentanilor i ai salariailor) n dialogul contradictoriu cu angajatorul. Rezolvrile
posibile - sub aspectul existenei sau inexistenei unor abateri disciplinare - sunt, n opinia
noastr, urmtoarele:
a) n msura n care susinerea sindicatului are loc prin furnizarea de informaii de ctre cel n
cauz ,informaii care nu constituie secret de serviciu ori nu sunt integrate unei clauze de
confidenialitate, trebuie inut seama c, legal, angajatorul are obligaia ca, n diverse situaii
(negociere colectiv, concediere colectiv) pe parcursul executrii contractelor individuale de
munc, s pun la dispoziia sindicatului reprezentativ sau a reprezentanilor salariailor toate
informaiile necesare. n consecin, dac informaiile furnizate de ctre salariai cu funcii de
conducere fac parte, de regul, dintre cele pe care nsui angajatorul are obligaia legal de a le
pune la dispoziia sindicatului/ sindicatelor respective ori reprezentanilor salariailor- ntr-un
asemenea caz - ,,scurgerea de informaii nu constituie n sine o abatere disciplinar.
Firesc, n practic ar fi preferabil ca furnizarea de informaii s se fac, n fiecare caz, cu
acordul angajatorului n cauz.
n schimb, furnizarea de informaii care, legal sau prin acte interne ori prin clauz de
confidenialitate, au caracter secret, ori chiar aciunea mpotriva intereselor legitime ale
angajatorului, realizat prin sprijinirea sindicatului ori a reprezentanilor salariailor de ctre un
salariat cu funcie de conducere- spre exemplu, prin consiliere, prin aciuni organizatoriceconstituie o abatere grav care poate fi sancionat disciplinar.
Temeiul rezid n nsui regimul juridic aplicabil salariailor cu funcie de conducere care
sunt inui- n cadrul atribuiilor propriu-zisede serviciu- de obligaia de fidelitate fa de
angajatorul lor, reglementat, cu titlu general, de art.32 alin.2 lit.d din codul muncii; n cazul lor,
al salariailor cu funcie de conducere, obligaia de fidelitate are, n spiritul normelor legale,
firesc, un relief exterm de puternic.
n concluzie, atunci cnd un slariat cu funcie de conducere acioneaz, fr bun
credin, mpotriva intereselor legitim ale angajatorului su, prevaleaz nclcarea obligaiei de
fidelitate fa de angajatorul respectiv. Fapta salariatului n cauz constituie abatere disciplinar
svrit cu vinovie, n executarea obligaiilor sale, ceea ce i permite angajatorului s l
sancioneze disciplinar.
58
contradictoriu al
caz de insucces, datorit poziiei sale specifice, i rmne deschis calea abinerii, iar in
obligaiile salariailor (art.39 alin.2 lit.a - f) - este clar c nimeni, nici un salariat, nu poate
aciona, sub nici o form, mpotriva intereselor legitime ale angajatorului su- care i le susine
cu mijloace legale - fr a suporta consecine disciplinare (sau/i patrimoniale, dac este cazul).
CAPITOLUL IV
CUMULUL RSPUNDERII DISCIPLINARE CU ALTE FORME ALE RSPUNDERII
JURIDICE
4.1.
altfel, este posibil, n continuare, cumulul rspunderii disciplinare cu alte forme ale rspunderii
juridice (patrimonial, contravenional, penal).
Att rspunderea disciplinar, ct i rspunderea patrimonial sunt specifice dreptului
muncii, aplicndu-se numai n cadrul raportului juridic de munca.Totui, fiecare din aceste dou
forme ale rspunderii juridice prezint propriile ei caracteristici.
Rspunderea disciplinar poate fi cumulat cu rspunderea patrimonial, dac svrirea
abaterii a produs o tulburare a disciplinei i, totodat, un prejudiciu unitii.
n aceast situaie unele elemente ale acestor dou forme de rspundere apar a fi comune
i se dedubleaz.n ceea ce privete obiectul: concomitent, prin aceeai fapt se aduc atingeri att
patrimoniului unitii ct i ordinii disciplinare; rezultatul duntor se produce att sub forma
diminurii patrimoniului ct i sub forma tulburrii disciplinei; raportul de cauzalitate se
dedubleaz i el, legnd fapta unic, indivizibil, a salariatului de dou urmri duntoare, pe
dou planuri diferite103.
S-ar putea ca lezarea ordinii disciplinare s fie lipsit de importan, caz n care
rspunderea disciplinar nu se mai declaneaz lsnd loc numai rspunderii patrimoniale care
nu cunoate prejudicii cauzabile.n acest caz, ea atrage obligarea celui vinovat la repararea
prejudiciului, presupunnd bineneles, c sunt ntrunite condiiile legii i stabilirea rspunderii
patrimoniale.
Deci, rspunderea material nu genereaz n mod necesar i rspundere disciplinar, dup
cum rspunderea disciplinar nu presupune cu necesitate pe cea patrimonial.n concluzie,
cumulul celor dou forme ale rspunderii juridice este numai posibil, nu i necesar.
4.2. Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea penal
ntre rspunderea disciplinar i rspunderea penal exist o deosebire esenial,
103
S. Ghimpu, I.Traian tefnescu, Dreptul muncii, vol. II, Bucureti 1974, pag.119.
60
determinat de izvorul lor diferit: rspunderea penal i gsete izvorul n lege, fiind, deci, de
natur legal, pe cnd rspunderea disciplinar i are izvorul n contractul ncheiat ntre pri,
fiind, deci, de natur contractual.
ntre infraciune i abaterea disciplinar exist unele asemnri ca: sunt fapte nepermise,
cu urmri antisociale, sunt svrite cu vinovie i lezeaz o anumit ordine stabilit n
societate.Dar exist i deosebiri.
Sub aspectul obiectului, abaterea disciplinar lezeaz direct nu numai interesele legitime
ale unitii, ci i interesele ntregului colectiv de salariai din care face parte autorul abaterii.
Rspunderea disciplinar apr o ordine social determinat, aceea a relaiilor de munc
i de producie de la nivelul unitilor, n timp ce rspunderea penal apr relaiile i valorile,
considerate ca primordiale la nivelul ntregii societi: suveranitatea, proprietatea public,
persoana i drepturile acesteia, independena i unitatea statului, precum i ntreaga ordine de
drept.
Deci, sub aspect al obiectului, exist o asemnare ce const n natura sa generic aprarea unei ordini sociale prestabilite, ntr-o anumit sfer de activitate - dar, exist i o
deosebire colectiv ce const n specificitatea, felul i importana relativ a relaiilor ocrotite,
precum i n ceea ce privete ntinderea ariei de aplicabilitate a rspunderii.
Sub aspectul laturii obiective, att rspunderea disciplinar ct i cea penal presupune
svrirea unei fapte ilicite, contrar normelor prestabilite, dar aceast fapt difer n ceea ce
privete rspunderea disciplinar i penal, sub aspectul gravitii, al periculozitii urmrilor
sale, respectiv al gradului de perturbare a relaiilor pe care le atinge.
Fapte de aceeai natur pot constitui, n funcie de o suma de elemente, fie abateri
disciplinare, fie infraciuni.Aceste elemente sunt: importana obiectului ocrotirii ntr-un anumit
moment dat, mprejurrile concrete n care s-a svrit fapta (ex. numrul persoanelor, timpul i
locul svririi faptei), felul i intensitatea vinoviei, natura mobilului urmrit, urmrile faptei,
att cele efectiv produse ct i cele ce s-ar fi putut produce, posibilitatea de prevenire etc.Aceste
elemente concur la stabilirea gradului diferit de pericol social, determinnd n final att forma
de rspundere pe care o angajeaz ct i dozarea sanciunii nluntrul formei de rspundere
respective104. Gravitatea i periculozitatea social a urmrii faptei constituie elementul care
exprim cel mai bine diferenele de grad, de intensitate i situeaz o anumit fapt concret
deasupra sau dedesubtul pragului care separ cele dou rspunderi.
Sub aspectul modului de sancionare, exist o asemnare ce consta n caracterul coercitiv
i privativ al sanciunilor, ns i o deosebire, prin natura i gradul de constrngere i privaiune,
104
V.Dongoroz, S.Kahane, I.Oancea, I.Todor, N.Iliescu, nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu
rspunderea administrativ sau disciplinar, Bucureti, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia 1970,
pag.69-70.
61
precum i prin scopul urmrit, modul i organele cere le aplic, modalitile i organele de
executare.
Cumulul rspunderii penale cu rspunderea disciplinar este posibil dac aceeai fapt,
svrit de un salariat la locul de munc, aduce atingere att ordinii i disciplinei interioare a
unitii, ct i valorilor de interes general pentru societate, aparate de legea penal.
Rspunderea penal, odat declanat, produce o sistare a disciplinarului, ceea ce face ca
i cumulul ntre rspunderi s nu se realizeze la paritate i simultan, ci ntr-un raport de
subsecven, condiionare i derivaie105.
Directorul unitii sau o alt persoan ce poate angaja unitatea, dup ce a luat la
cunotin de svrirea unei fapte ce ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni de
ctre un angajat al su, este obligat s sesizeze de ndat organul de urmrire penal. Odat cu
introducerea plngerii, sau dac salariatul, fr s fi existat o plngere din partea unitii, a fost
trimis n judecat pentru o fapt penal care l face incompatibil cu funcia ce o deine,
conducerea unitii este obligat s-l suspende din funcie 106. n aceast situaie intervine un caz
de suspendare a contractului de munc prin act unilateral al unitii. Pe perioada suspendrii,
salariatul n cauz nu poate exercita atribuiile funciei sale i nici nu va primi salariul. n funcie
de soluia judectoreasc definitiv pronunat n procesul penal se va impune, dup caz:
- fie reluarea raporturilor de munc, cu plata integral a salariului pe timpul suspendrii,
sau continuarea anchetei administrative;
- fie desfacerea contractului de munc n temeiul art.130, al.1, lit.k din Codul Muncii
anterior. Astfel Art. 130, al. 1, lit. k prevede desfacerea contractului de munc prin actul
unilateral al unitii, n cazul n care salariatul este condamnat definitiv pentru o infraciune n
legtur cu munca sa, dac condamnarea l face necorespunztor postului pe care l deine.
Unitatea nu poate proceda la declanarea anchetei disciplinare i la aplicarea sanciunii
disciplinare, paralel i separat de desfurarea procesului penal.Drept urmare, atunci cnd un
salariat este nvinuit de svrirea unei fapte cu caracter penal n legtur cu munca sa, se
creeaz o incompatibilitate ntre fapta svrit i meninerea n funcie a persoanei respective i,
n consecin, att executarea contractului de munc, ct i exercitarea procedurii disciplinare se
suspend pn la pronunarea soluiei definitive n procesul penal. Aadar, penalul ine n loc
disciplinarul, tot astfel cum ine n loc i civilul. Cele pronunate prin sentina penal definitiv n
ce privete existena faptei, autorul ei i vinovia acestuia au autoritate de lucru judecat n
procedura de aplicare a sanciunii disciplinare107.
Atunci cnd se constat c fapta ntrunete elemente constitutive ale unei infraciuni n
105
S. Ghimpu, Al. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag.470.
Idem.
107
S. Ghimpu, Al. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag.471
106
62
legtur cu munca, svrit cu vinovie de salariatul n cauz, acesta fiind condamnat printr-o
sentin definitiv, conducerea unitii este ndreptit s aplice ulterior, prin cumul, sanciunea
disciplinar a desfacerii contractului de munc, n conformitate cu art.130, al.1, lit.k din Codul
Muncii anterior. Dar, chiar i atunci cnd se svrete o asemenea fapt sancionat definitiv
printr-o condamnare penal, organul de conducere al unitii, nu este obligat s desfac
contractul de munc; el este ns n msur sa aprecieze dac va impune sau nu aceast sanciune
disciplinar. Soluia se impune, deoarece art.130, al.1, n toate cazurile de desfacere unilateral a
contractului de munc de ctre unitate, i confer acesteia numai o facilitate, nu-i creeaz o
obligaie.
ns n cazul condamnrii cu executarea pedepsei la locul de munc, dar ntr-o alt
unitate dect cea n care i desfoar condamnatul activitatea, potrivit art.86 al.6 din Codul
Penal este obligatorie ncetarea contractului de munc. Cumulul sanciunii penale cu cea
disciplinar se produce n raport de subsecven, n sensul c rspunderea disciplinar se aplica
numai dup stabilirea rspunderii penale, si o consecin a acesteia108.
Dac procesul penal nceteaz ori se pronun achitarea cu excepia cazurilor cnd fapta
nu exist sau nu a fost svrita de inculpat, ca de pild atunci cnd fapta comis de salariat nu
constituie o infraciune, a intervenit amnistia sau prescripia incriminrii numai atunci organul
competent din unitate poate dispune pornirea cercetrii spre a stabili dac fapta constituie sau nu
abatere disciplinar. n caz afirmativ, organul de conducere competent al unitii pronun una
din sanciunile disciplinare prevzute de art.100 din vechiul Cod al Muncii .Cnd ns fapta
prezint caracterele unei grave tulburri a ordinii n unitate, se poate aplica sanciunea desfacerii
contractului de munc. n acest caz, msura este facultativ, fiind lsat la aprecierea organului
de conducere i nu se mai aplic n temeiul art.130 al.1 lit.k, ci n temeiul art.130, al.1, lit.i.
4.3. Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea contravenional
O fapta ilicit svrit de ctre un salariat la locul de munc poate ntruni i elementele
unei contravenii. n astfel de cazuri este posibil cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea
contravenional dac, prin aceeai fapt, salariatul aduce o tulburare att ordinii interioare a
unitii, ct i unor relaii sociale de interes mai general, aprate prin norme legale, care stabilesc
i sancioneaz contraveniile.
Cele dou forme de rspundere: disciplinar i contravenional difer sub aspectul sferei
de relaii diferite pe care le ocrotete fiecare n parte. Tocmai din aceast cauz cumulul
rspunderii disciplinare cu rspunderea contravenional este posibil fr ca prin aceasta s se
ncalce principiul non bis in idem.Acest principiu interzice numai aplicarea, pentru aceeai fapt
108
Idem.
63
ilicit, a dou sau mai multe sanciuni de aceeai natur.Aplicarea sanciunilor contravenionale
nu nltur rspunderea disciplinar a fptuitorilor.
4.4. Cumulul rspunderii disciplinare cu rspunderea civil delictual
Este de menionat c, potrivit art.103, al.2 din Codul Muncii anterior, n cazul cnd
paguba este urmarea unei infraciuni, obligaia la despgubire fa de unitate, a persoanei
ncadrate n munc se stabilete potrivit legii penale, iar aceasta trimite, la rndul ei, la legea
civil109.
Prin urmare, nu se aplic rspunderea material.n consecin, rspunderea disciplinar se
cumuleaz cu rspunderea civil delictual ori de cte ori se va cumula i cu rspunderea penal,
iar fapta va aduce un prejudiciu material unitii.
n cazurile n care, dei nu mai subzist rspunderea penal dintr-o cauz legal (de
exemplu: n caz de amnistie), fapta nu i-a pierdut caracterul penal, paguba - care este urmarea ei
- se stabilete tot potrivit legii civile. Eventuala rspundere disciplinar, ce s-ar stabili pentru
aceeai fapt, dup survenirea cauzei de neresponsabilitate penal, poate fi deci cumulat cu
rspunderea civil delictual.
CAPITOLUL V
CILE DE ATAC MPOTRIVA SANCIUNILOR DISCIPLINARE
5.1. Cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare generale
A. Organele competente
mpotriva aplicrii oricrei sanciuni disciplinare, legea prevede posibilitatea exercitrii
unei ci de atac, prin plngere, ca o garanie a dreptului la aprare a salariatului. Decizia de
sancionare poate fi contestat de salariat, conform art.268 alin. 5, coroborat cu art.283 lit.b, n
termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii.ns, exercitarea cii de atac de ctre
cel sancionat nu suspend executarea sanciunii disciplinare.
Organul de jurisdicie a muncii competent s judece, n prim instan, contestaiile
mpotriva tuturor sanciunilor disciplinare generale este tribunalul.
Decizia de concediere sau decizia de sancioare disciplinar constituie titluri executorii i,
ca atare, o cerere de suspendare a exercitrii oricreia dintre ele (pn la soluionarea, pe fond, a
plngerii adresate de salariat instanei judectoreti) este admisibil.n acest scop, se va face
aplicarea, prin analogie, a art.403 alin.4 din Codul de procdur civil ori se va invoca direct
art.581 i urm. Din acelai Cod (referitoare la procedura special a ordonanei preedeniale).
n doctrina juridic s-a apreciat c posibilitatea pentru salariat de a se plnge mpotriva
109
S.Ghimpu, A. Athanasiu, Gh.Brehoi, Gh. Mohanu, A. Popescu, Dreptul la munca. Codul muncii comentat i
adnotat, Editura Politic 1988, pag.338.
64
C.Jornescu, Gh. igeru, Cartea ntreprinderii, vol. VI, Editura Viaa economic, Supliment 1974, pag. 352.
67
Pe aceast baz se vor repara integral efectele de ordin moral i patrimonial produse ca
68
I.T.tefnescu, Disciplina muncii i rspunderea disciplinar, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,
Bucureti 1979, pag.117-118.
69
n situaia n care se admite aciunea sau calea de atac exercitat, singura interdicie
impus instanelor de judecat este de a nu se crea petiionarului o situaie mai grea dect aceea
pe acre a avut-o nainte de a introduce aciunea sau de a declana calea de atac.
Admindu-se contestaia i nlocuindu-se sanciunea cu o alta mai uoar, se creeaz
celui n cauz o situaie mai bun dect cea avut anterior.
n cazul n care nu s-ar recunoate organului de jurisdicie a muncii i dreptul de a nlocui
sanciunea aplicat cu alta mai uoar n cazul n care se reine existena abaterii i doar se
anuleaz sanciunea iniial, ar nsemna ca persoana vtmat s rmn nesancionat deoarece,
pe de o parte, conducerea unitii nu mai poate aplica o nou sanciune pentru aceeai abatere
celui n cauz dup ce acesta a atacat pe calea contestaiei decizia de sancionare, iar, pe de alt
parte, anulndu-se sanciunea de ctre organul de jurisdicie i absolvindu-l pe cel n cauz de
orice sanciune, hotrrea avnd autoritatea de lucru judecat, organul de conducere nu mai poate
aplica i din acest punct de vedere vreo sanciune pentru aceeai abatere celui vinovat.
O asemenea finalitate ar fi contrar att legii, ct i caracterului educativ pe care soluiile
organelor de jurisdicie a muncii trebuie s-l aib.
Odat nvestit, instana n baza rolului activ, trebuie s soluioneze cauza sub toate
aspectele sale i nu parial, pe baza regulilor generale de procedur civil. Iar att n apel, ct i
n recurs, se prevede posibilitatea instanei de a pstra ori schimba, n tot sau n parte, hotrrea
atacat. n aceste condiii, aplicarea unei noi sanciuni disciplinare este consecina competenei
sale de a soluiona cauza n cile de atac.
n astfel de situaii, nu este vorba de o imixtiune a organelor de jurisdicie n
prerogativele disciplinare ce aparin conducerii unitii. Prerogativa acesteia de a aplica
sanciunea nceteaz odat cu pronunarea acesteia. Dup care intr n joc prerogativele
organelor investite de lege cu controlul jurisdicional al actului de soluionare.
Instanele, procednd la nlocuirea sanciunii de desfacere a contractului de munc cu o
sanciune mai puin sever, proporional cu gravitatea abaterii pus n sarcina contestatoarei, nu
s-au substituit altei puteri de stat.
Pentru a se considera c o instan a depit atribuiile puterii judectoreti este necesar
s se constate c ea a ndeplinit un act pentru care era necompetent, ndeplinirea respectivului
act innd de atributul exclusiv al altei puteri de stat legislativ sau executiv nclcndu-se
astfel principiul separaiei puterilor i tulburndu-se ordinea constituional112.
Aceast soluie prezint un dublu avantaj:
112
S. Ghimpu, Al. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 490-491.
70
71
I. T. tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex 1999, pag. 334.
S. Ghimpu, Alex. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 487.
72
sanciunii. Cu toate c O.G. nr. 16/1998 nu o precizeaz expres, suntem de prere c decizia
directorului general de meninere a sanciunii disciplinare poate fi atacat la tribunal ca prim
instan.
Funcionarii publici nemulumii de sanciunea aplicat se pot adresa instanei de
contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau
dispoziiei de sancionare.
B. Revizuirea
Spre deosebire de dreptul comun, ntr-o serie de statute disciplinare se consacr, n mod
expres, drept cale de atac, revizuirea.Cererea de revizuire se adreseaz n termen de 30 de zile de
la data cnd cel sancionat a luat cunotin de noile mprejurri care probeaz nevinovia sa ori
caracterul exagerat al sanciunii aplicate.
5.3. Reabilitarea salariailor sancionai disciplinar
Spre deosebire de legislaia muncii anterioar, care reglementa expres reabilitarea
disciplinar (art.19 din Legea nr.1/1970), considerndu-se c exceptnd sanciunea desfacerii
disciplinare a contractului individual de munc- sanciunea disciplinar a nu fi fost luat, dac
erau ndeplinite condiiile unei atare reabilitri, noul cod al muncii nu cuprinde nici o statornicire
sub acest aspect, fiind reglementat de diverse acte normative speciale, cum ar fi Statutul
personalului dicatic sau Statutul funcionarilor publici.
In legislatia anterioara, pentru realizarea scopului educativ al rspunderii disciplinare i
reintegrarea profesional i social a celor care au nclcat ordinea de drept, legea reglementa
instituia reabilitrii disciplinare116.Pentru toate sanciunile disciplinare, cu excepia desfacerii
contractului de munc, legea prezuma c, dac ntr-o anumit perioad de timp de la executarea
sanciunii, cel n cauz nu a comis o alt abatere, se poate considera c acesta s-a ndreptat,
scopul sanciunii fiind atins.De aceea, legea i acorda beneficiul reabilitrii.
De lege ferenda, ar fi indicat extinderea reabilitrii i asupra desfacerii contractului de
munc, nu n sensul reintegrrii n post, ci al ncetrii unor consecine ale acestei sanciuni.
Reabilitarea disciplinar este de dou feluri: reabilitare de drept i reabilitare facultativ.
Reabilitarea de drept intervine dac, timp de un an de la executarea sanciunii, cel n
cauz nu a mai svrit nici o abatere.n acest caz, sanciunea se consider a nu fi fost luat.
Chiar nainte de expirarea termenului de un an, dar nu mai devreme de 6 luni de la data
aplicrii sanciunii, conductorul unitii poate dispune, dac salariatul nu a mai svrit o alt
abatere, ca sanciunea aplicat s fie considerat a nu fi fost luat. Aceasta este reabilitarea
116
A. Popescu, Drept. Legislaia muncii, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 1996, pag. 180.
73
facultativ117.
n ambele ei forme, reabilitarea produce consecine numai pentru viitor, ntruct
sanciunea nu va mai fi luat n considerare la acordarea gradaiilor, primelor etc. ea nu are ns
ca efect repunerea salariatului n situaia anterioar (restitutio in integrum) deoarece acesta nu are
dreptul la restituirea sumelor reinute din salariu. Pe cnd anularea unei sanciuni ilegale duce la
desfiinarea acesteia, cu toate efectele ei, reabilitarea reprezint un beneficiu acordat de lege,
constnd n limitarea n timp a unor efecte nefavorabile ale unei sanciuni aplicate n mod
ntemeiat118.
5.4. Norme disciplinare de excepie
n ultimii ani s-a conturat tendina de a se reglementa anumite aspecte ale rspunderii
disciplinare a unor categorii restrnse de salariai prin norme de excepie n raport cu dreptul
comun disciplinar.Astfel, se pot meniona cu titlu de exemplu:
Hotrrea Birourilor Permanente ale Camerei Deputailor i Senatului nr. 1/1996 adoptat
n temeiul Legii nr. 73/1993 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ, prevede c sunt aplicabile personalului acestui organism urmtoarele sanciuni
disciplinare:
avertisment;
reducerea salariului i a indemnizaiei de conducere, dup caz, cu 10-15% pe o
durat de cel mult 3 luni;
retrogradarea din funcie sau categorie, din cadrul aceleiai profesiuni, pentru o
durat de cel mult 3 luni;
destituirea din funcie.
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Supreme de Justiie prevede c sunt
aplicabile personalului acesteia (altul dect judectorii), urmtoarele sanciuni:
avertisment;
reducerea salariului i a indemnizaiei de conducere cu 10-15% pe o durat de cel
mult 3 luni;
destituirea din funcie.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 88/1997 stabilete n art. 10, al. 3 c salariaii
Autoritii pentru Privatizarea si Administrarea Proprietaii Statului nu rspund pentru
operaiunile A.P.A.P.S., n afar de cazul n care faptele lor constituie infraciuni sau delicte
civile din culp grav. Totui, potrivit al. 4 al aceluiai articol, salariaii rspund individual, n
117
118
I. T. tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex 1999, pag. 333.
S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 493.
74
urmtoarele situaii:
atribuie un pachet de aciuni unei persoane fizice sau juridice n dauna altor
persoane care au formulat o ofert mai avantajoas, potrivit criteriilor stabilite n
oferta de vnzare.
Formularea delicte civile din culp grav vizeaz dac fapta nu are caracter penal i
s-a svrit n executarea contractului individual de munc existena unor abateri
disciplinare119.
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, n temeiul Legii nr. 59/1994, poate interzice, pe
o perioad pn la 5 ani, ocuparea de funcii de conducere la fondurile mutuale sau la societile
care administreaz astfel de fonduri. Dac cei n cauz sunt salariai se va aplica art. 130, al. 1,
lit. i din Codul Muncii.
Legea nr. 58/1998 stabilete n art. 69, al. 2 c, n cazul nclcrii normelor cuprinse n
art. 69, al. 1, lit. a-f, Banca Naional a Romniei, n calitatea sa de autoritate se supraveghere
prudenial-bancar, poate aplica, ntre altele, urmtoarele sanciuni:
-
potrivit
specificului
lor,
dreptului
bancar,
sunt
sanciuni 120
disciplinare
I. T. tefnescu, Tratat elementar de drept al muncii, Editura Lumina Lex 1999, pag. 347.
Idem.
75
130, al. 1, lit. i Codul Muncii (ca regul) ori conform lit. e din Codul Muncii, fie trecerea n alt
funcie (inferioar), cu acordul celui n cauz.
Normele de excepie n materie disciplinar nu constituie statute disciplinare propriuzise.ns, prin sanciuni sau alte reguli disciplinare specifice, se derog de la dreptul comun
disciplinar.Ca norme de excepie, ele vor trebui aplicate ca atare, fr a se putea face apel, ct
privete sanciunile disciplinare, la nlocuirea lor cu sanciunile disciplinare de drept comun.
CONCLUZII
Este recomandabil, n exemplificarea abaterilor disciplinare din regulamentul intern, s se
ia n considerare diferitele ipoteze ce se pot ivi n practic, folosindu-se la sfritul enumerrii
abaterilor disciplinare, pe lng situaiile avute concret n vedere i formulri-cadru de principiu,
cum ar fi nclcarea cu vinovaie a oricror altor prevederi din statutul de personal,
regulamentul intern sau contractul colectiv de munc aplicabil. Este o aplicare a art. 23 din
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative 121,
potrivit cruia pentru ca soluiile reglementate s fie pe deplin acoperitoare trebuie s se ia n
considerare diferitele ipoteze ce se pot ivi n activitatea de aplicare a actului respectiv, folosinduse fie enumerarea situaiilor avute n vedere, fie formulri sintetice sau formulri-cadru de
principiu, aplicabile oricror situaii posibile.
n ceea ce privete statutele, se poate aprecia, c Statutul Corpului diplomatic i consular
al Romniei este incomplet i neclar, consacrnd, n fond, un raport de munc hibrid. De lege
ferenda, legiuitorul ar trebui s opteze ferm: fie pentru calitatea de salariai, fie pentru calitatea
de funcionari publici.De aici, ar decurge claritatea reglementrilor concrete referitoere la
Statutul acestei categorii de personal.
n doctrina juridic se susine ns i opinia potrivit creia diplomaii ar constitui o
categorie socio-profesional distinc, fr a se opta tranant, de lege ferenda, fie pentru calitatea
de salariai, fie pentru cea de funcionari publici.
121
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004, modificat i completat
ulterior.
76
77