RO

RO RO
 COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

Bruxelles, 25.6.2008
COM(2008) 394 final

COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN,

COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL
REGIUNILOR

„Gândiți mai întâi la scară mică”: Prioritate pentru IMM-uri

Un „Small Business Act ” pentru Europa

{SEC(2008) 2101}
{SEC(2008) 2102}

RO RO
 COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN,
COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL
REGIUNILOR

„Gândiți mai întâi la scară mică”: Prioritate pentru IMM-uri

Un „Small Business Act ” pentru Europa

1. INTRODUCERE
Gestionarea tranziției către o economie bazată pe cunoaștere este astăzi provocarea-cheie
pentru UE. Reușita acesteia va garanta competitivitatea și dinamismul unei economii care să
propună locuri de muncă mai numeroase și mai bune și un nivel mai ridicat de coeziune
socială.
Antreprenorii dinamici sunt deosebit de bine plasați pentru a profita de oportunitățile
globalizării și de accelerarea schimbărilor tehnologice. Prin urmare, capacitatea noastră de a
valoriza potențialul de creștere și de inovare a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) va fi
decisivă pentru viitoarea prosperitate a UE. Într-un peisaj mondial în plină schimbare,
caracterizat prin modificări structurale continue și o presiune concurențială crescută, rolul
IMM-urilor în societatea noastră a devenit din ce în ce mai important în calitate de creatori de
oportunități de angajare și de actori-cheie ai prosperității colectivităților locale și regionale.
IMM-urile dinamice vor fortifica Europa în fața incertitudinii cauzate de globalizarea actuală.
Acesta este motivul pentru care UE a plasat IMM-urile în centrul Strategiei pentru creștere și
locuri de muncă de la Lisabona, mai ales începând cu 2005, anul în care a fost utilizată
abordarea de parteneriat1, încununată cu rezultate tangibile. Acum a sosit momentul de a fixa
odată pentru totdeauna nevoile IMM-urilor în rândul priorităților politicii UE și de a transpune
în realitate viziunea șefilor de state și de guverne ale UE din anul 2000 – să se ofere IMM-
urilor cel mai bun mediu din lume2.
IMM-urile funcționează în medii naționale și locale foarte diferite și sunt ele însele de natură
foarte diversă ( cuprinzând întreprinderi artizanale, microîntreprinderi, întreprinderi familiale
sau întreprinderi de economie socială). Politicile care vizează nevoile IMM-urile trebuie, prin
urmare, să țină seama pe deplin de această diversitate și să respecte integral principiul
subsidiarității.

2. POLITICA IMM-URILOR ÎN UE TREBUIE SĂ OBțINĂ UN IMPACT DECISIV

Revizuirea intermediară a politicii moderne a IMM-urilor3, care a avut loc din 2005 până în
2007, a demonstrat că atât statele membre, cât și UE au făcut progrese în crearea unui mediu
de afaceri mai favorabil IMM-urilor. Comisia a depus eforturi reale pentru a suprima sarcinile
administrative inutile ale IMM-urilor și a consolidat în mod semnificativ locul acordat
acestora în cadrul principalelor programe de susținere ale UE pentru perioada 2007-2013.
Statele membre au ameliorat în mod substanțial cadrul comercial al activității IMM-urilor,

1
„Punerea în aplicare a Programului comunitar de la Lisabona – O politică modernă a IMM-urilor în
folosul creșterii și al ocupării forței de muncă”, COM(2005) 551 final, 10.11.2005.
2
http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/charter/docs/charter_en.pdf
3
„Rolul fundamental al întreprinderilor mici și mijlocii în favorizarea creșterii și sporirea locurilor de
muncă. Evaluare intermediară a politicii moderne în domeniul IMM-urilor”, COM(2007)592 final,
4.10.2007.

RO 3 RO
 inspirându-se din cele mai bune practici schimbate în contextul Cartei europene pentru
întreprinderile mici, aprobată la Feira în 2000, și punând în aplicare concluziile Consiliului
european din primăvara anului 2006, de exemplu prin crearea de ghișee unice pentru
înregistrarea societăților, reducând astfel timpul și cheltuiala necesare constituirii unei
societăți.
În plus, strategia UE în favoarea unei mai bune reglementări4 este crucială pentru IMM-uri,
care vor beneficia în mod considerabil de modernizarea și simplificarea legislației comunitare
existente și de programul ambițios care prevede, până în 2012, o reducere de 25% a sarcinilor
administrative generate de legislația UE.
În ciuda progreselor încurajatoare, UE va trebui să adopte alte măsuri importante pentru ca
potențialul IMM-urilor să poată fi pe deplin exploatat5. În general, IMM-urile din Uniunea
Europeană au încă o productivitate mai scăzută și o creștere economică mai lentă decât cele
din Statele Unite. În Statele Unite, întreprinderile supraviețuitoare își sporesc în medie
efectivele cu 60% în cursul primilor șapte ani de existență, în timp ce în Europa, creșterea
efectivelor este de ordinul a 10% până la 20%. IMM-urile trebuie să facă încă față
disfuncționalităților pieței, care înrăutățesc condițiile lor de funcționare și de concurență cu
alți actori, în domenii cum sunt finanțele (mai ales capitalul de risc), cercetarea, inovația și
mediul ambiant. Astfel, aproximativ 21% din IMM-uri semnalează că întâmpină probleme în
materie de acces la finanțare6 și în multe state membre acest procentaj este mult mai ridicat
pentru microîntreprinderi. De asemenea, IMM-urile europene care inovează cu succes sunt
mai puțin numeroase decât marile întreprinderi. Situația se agravează datorită dificultăților
structurale cum sunt lipsa de calificare managerială și tehnică, precum și rigiditățile
remanente pe piețele muncii la nivel național.
Rolul IMM-urilor în economia europeană a fost recunoscut în mod repetat la cel mai înalt
nivel politic. Consiliul European din martie 2008 a încurajat puternic o inițiativă numită
„Small Business Act” (SBA) pentru Europa, care vizează continuarea consolidării creșterii și
competitivității durabile ale IMM-urilor, și a cerut adoptarea rapidă a acesteia. Reexaminarea
pieței unice7 a insistat, de asemenea, pe necesitatea unor inițiative suplimentare pentru a
adapta mai bine piața unică la nevoile actuale ale IMM-urilor, în scopul de a permite acestora
să obțină rezultate mai bune și creșterea beneficiilor. În sfârșit, dar nu mai puțin important,
audierea publică și consultarea online, organizate pentru pregătirea SBA8, au confirmat
necesitatea unei inițiative politice majore destinate a elibera pe deplin potențialul IMM-urilor
europene. Acesta este motivul pentru care Comisia a efectuat un pas decisiv înainte prin
prezentarea unei inițiative în favoarea IMM-urilor, numită „Small Business Act” (SBA)
pentru Europa.

3. MOBILIZAREA UNEI AGENDE STRATEGICE AMBIțIOASE PENTRU IMM-URI: UN

„SMALL BUSINESS ACT ” (SBA) PENTRU EUROPA
La baza SBA-ului european se găsește convingerea că realizarea celor mai bune condiții cadru
posibile pentru IMM-uri implică în primul rând și înainte de toate ca importanța
antreprenorilor să fie recunoscută de către societate. Climatul general care domnește într-o

4
http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/home_en.htm
5
„Evaluarea impactului SBA”, SEC(2008) 2101.
6
Observatorul 2007 al IMM-urilor din UE
.http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/analysis/observatory_en.htm
7
„O piață unică pentru Europa secolului 21”, COM(2007) 724 final, 20.11.2007.
8
http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/sba_consultation_report_final.pdf

RO 4 RO
 societate ar trebui să conducă persoanele spre considerarea cu interes a posibilității creării
propriei lor societăți și la recunoașterea faptului că IMM-urile contribuie în mod substanțial la
creșterea ocupării locurilor de muncă și a prosperității economice. Pentru instaurarea unui
mediu propice IMM-urilor, este deci esențial ca percepția rolului antreprenorilor și a asumării
de riscuri să se schimbe în UE: spiritul antreprenorial și dorința de a-și asuma riscuri ar
trebuie să fie aplaudate de către responsabilii politici și de către media și încurajate de către
administrații. În mod general, politica dominantă ar trebui să fie aceea care creează condiții
favorabile IMM-urilor, bazată pe convingerea că regulile promulgate trebuie să respecte
majoritatea celor cărora le sunt aplicate: principiul „Gândiți mai întâi la scară mică”.
Astfel „Small Business Act” vizează ameliorarea abordării strategice generale a spiritului
antreprenorial, pentru a fixa în mod ireversibil principiul „Gândiți mai întâi la scară mică”
în definiția politicilor, începând cu reglementarea până la serviciul public, și de a promova
creșterea IMM-urilor ajutându-le să rezolve ultimele probleme care le împiedică
dezvoltarea.
SBA se sprijină pe realizările strategice ale Comisiei și ale statelor membre, creează un nou
cadru strategic care integrează instrumentele existente ale politicii întreprinderilor, și se
inspiră în mod deosebit din Carta europeană pentru întreprinderile mici și din politica
modernă a IMM-urilor. Pentru a pune în aplicare această agendă strategică ambițioasă,
Comisia propune un veritabil parteneriat politic între UE și statele membre, care să respecte
principiile de subsidiaritate și de proporționalitate.
Numele simbolic de ”Act” dat acestei inițiative subliniază voința politică de a recunoaște rolul
fundamental al IMM-urilor în economia UE și de a institui, pentru prima dată, un vast cadru
strategic pentru UE și statele sale membre, cu ajutorul următoarelor instrumente:
• un ansamblu de 10 principii menite să ghideze concepția și punerea în aplicare a
politicilor atât la nivel UE cât și la nivelul statelor membre. Aceste principii,
prezentate în detaliu în capitolul 4, sunt esențiale pentru a conferi o valoare adăugată
la nivel comunitar, a plasa IMM-urile pe picior de egalitate și a ameliora cadrul
juridic și administrativ pe tot teritoriul UE:
I Crearea unui mediu în care antreprenorii și întreprinderile familiale să poată prospera
și unde spiritul antreprenorial este recompensat
II Asigurarea posibilității pentru antreprenorii cinstiți care au dat faliment de a
beneficia în mod rapid de o a doua șansă
III Definirea regulilor după principiul „Gândiți mai întâi la scară mică”
IV Asigurarea reactivității administrațiilor la nevoile IMM-urilor
V Adaptarea instrumentelor puterilor publice la nevoile IMM-urilor: Facilitarea
participării IMM-urilor la achizițiile publice și exploatarea mai judicioasă a
posibilităților oferite IMM-urilor de a beneficia de ajutoare de stat
VI Facilitarea accesului IMM-urilor la finanțare și punerea în aplicare a unui cadru
juridic și comercial care să favorizeze punctualitatea plăților cu ocazia tranzacțiilor
comerciale
VII Sprijinirea IMM-urilor pentru a beneficia mai mult de oportunitățile oferite de piața
unică
VIII Promovarea ameliorării competențelor în interiorul IMM-urilor și a tuturor formelor
de inovație

RO 5 RO
 IX Ajutarea IMM-urilor să transforme provocările în materie de mediu în oportunități
X Încurajarea și sprijinirea IMM-urilor pentru a profita de creșterea piețelor
• un ansamblu de noi propuneri legislative ghidate după principiul „Gândiți mai întâi
la scară mică”:
– regulament general de exceptare pe categorii în ceea ce privește ajutoarele de stat (RGEC)
Acest regulament, care va fi adoptat în curând, va scuti de notificare prealabilă anumite
categorii de ajutoare de stat care sunt deja acoperite prin regulamentele existente în domeniul
ajutorului pentru IMM-uri, referitoare la formare, ocuparea locurilor de muncă, cercetare și
dezvoltare și ajutoare regionale, precum și, eventual, noi categorii de ajutoare. Noul
regulament va simplifica și armoniza normele existente aplicabile IMM-urilor și va intensifica
ajutoarele pentru investiții destinate IMM-urilor.
– regulament privind statutul de societate privată europeană (SPE)
Acest regulament prevede elaborarea unui statut pentru o SPE care ar putea fi creată și care ar
putea funcționa conform acelorași principii uniforme în toate statele membre. Comisia va
prezenta, de asemenea, propunerile de modificare necesare pentru a garanta faptul că acest
nou tip de societate poate beneficia de directivele existente referitoare la impozitul pe
societăți.
– directivă privind coeficientele TVA reduse
Această directivă, care urmează să fie propusă în curând, va oferi statelor membre
posibilitatea de a opta pentru aplicarea unor coeficiente de TVA reduse, în primul rând pentru
serviciile furnizate pe plan local, care sunt mai ales oferite de către IMM-uri.
În plus, în cadrul SBA vor fi elaborate următoarele propuneri:
– o propunere legislativă menită să modernizeze, simplifice și armonizeze și mai mult
dispozițiile existente cu privire la facturarea TVA, cu scopul de a ușura sarcina asupra
întreprinderilor.
– un amendament la Directiva 2000/35/CE privind plățile întârziate, cu scopul de a se
asigura că IMM-urile vor fi plătite în mod punctual pentru orice tranzacție comercială.
• un ansamblu de noi măsuri strategice care vor pune în aplicare aceste 10 principii
conform nevoilor IMM-urilor atât la nivel comunitar, cât și la nivelul statelor
membre.

4. TRANSFORMAREA PRINCIPIILOR ÎN ACțIUNE STRATEGICĂ

I UE și statele membre trebuie să creeze un mediu în care antreprenorii și
întreprinderile familiale să poată prospera și unde spiritul antreprenorial să fie
recompensat.
Aceștia trebuie să acorde o atenție deosebită viitorilor antreprenori, încurajând,
în special, spiritul antreprenorial și talentul, mai ales în rândul tinerilor și al
femeilor și simplificând condițiile transmiterii de întreprinderi.
Eurobarometrul Flash 20079 privind spiritul antreprenorial arată că 45 % dintre europeni, în
comparație cu 61% dintre americani, ar prefera să exercite o activitate independentă. Această

9
http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/survey/eurobarometer_intro.htm

RO 6 RO
 situație nu s-a schimbat de mulți ani încoace. Este important ca europenii să fie mai conștienți
de faptul că o activitate independentă este o opțiune profesională interesantă și ca acestora să
li se ofere posibilitatea de a dobândi calificarea necesară pentru transforma ambițiile lor în
cariere profesionale încununate de succes.
Sistemul de învățământ și, mai ales, programa școlară, nu pun accentul în mod suficient pe
spiritul antreprenorial și nu permit obținerea calificărilor fundamentale de care au nevoie
antreprenorii. Copiii pot învăța să aprecieze spiritul antreprenorial din primii lor ani de
învățământ.
Știind că un număr aproximativ de 6 milioane de proprietari de întreprinderi mici se vor
pensiona în următorii zece ani, Europa nu-și poate permite riscul de a pierde aceste
întreprinderi datorită, pur și simplu, dificultăților cu care se confruntă transmisia de
întreprinderi și importanței reduse acordate rolului tradițional al întreprinderilor familiale. O
creștere a numărului de transferuri de întreprinderi ar avea un efect pozitiv imediat asupra
economiei europene: transmiterea reușită a întreprinderilor menține, în medie, mai multe
locuri de muncă decât cele create de întreprinderile nou constituite. Prin urmare, ar trebui să
se acorde același sprijin transmiterii de întreprinderi ca și creării de noi întreprinderi.
Recunoașterea rolului particular jucat de IMM-uri, și în special de întreprinderile de tip
familial, caracterul lor tipic local, comportamentul lor responsabil din punct de vedere social
și capacitatea lor de a combina tradiția și inovația sunt elemente care subliniază importanța
simplificării transmiterii de întreprinderi și de competențe asociate acestora.
Potențialul existent în materie de spirit antreprenorial trebuie să fie exploatat în mod mai
judicios. Decalajul între femei și bărbați continuă să se mărească în acest domeniu și numărul
femeilor antreprenor scade în consecință. Aceasta se adaugă la potențialul neexploatat de
spirit antreprenorial din rândul imigranților10.
În sfârșit, SBA trebuie considerat, de asemenea, ca o posibilitate de care dispun antreprenorii
ei înșiși de a contribui la un cadru mai favorabil întreprinderilor, consolidând cooperarea între
ele și constituirea de rețele, exploatând în mod mai eficace potențialul IMM-urilor și, mai
ales, al întreprinderilor familiale, în calitate de școli importante ale spiritului antreprenorial și
comportându-se într-un mod responsabil din punct de vedere social.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• promovează cultura antreprenorială și facilitează schimburile celor mai bune practici în
formarea spiritului antreprenorial
• va lansa în 2009 o „săptămână europeană a IMM-urilor” – un cadru pentru organizarea
unor numeroase manifestări pe tot teritoriul european
• lansează în 2008 inițiativa ”Erasmus pentru tinerii antreprenori”, al cărei scop este acela
de a promova schimburile de experiență și de formare, oferind antreprenorilor în devenire
posibilitatea de a învăța de la antreprenorii gazdă experimentați și de a-și ameliora
cunoștințele lingvistice
• va pune în aplicare, la nivelul UE, o rețea de femei antreprenor ambasadoare, va încuraja
punerea în aplicare a programelor de tutorat, susceptibile de a încuraja femeile să creeze
propriile lor întreprinderi și va stimula spiritul antreprenorial în rândul femeilor absolvente

10
„O politică comună de imigrare pentru Europa: principii și instrumente”, COM(2008)359 final,
17.6.2008.

RO 7 RO
 de studii superioare.

statele membre sunt invitate:

• să stimuleze spiritul de inovație și antreprenorial în rândul tinerilor, făcând din spiritul
antreprenorial un element-cheie al programelor școlare, mai ales în cadrul învățământului
secundar general, și să se asigure că aceste orientări sunt luate în seamă în mod
corespunzător în materialele didactice
• să se asigure că importanța spiritului antreprenorial este luată în considerare în mod corect
în formarea cadrelor didactice
• să întărească cooperarea cu comunitatea de afaceri pentru a dezvolta strategii sistematice
de formare a spiritului antreprenorial la toate nivelurile
• să se asigure că fiscalitatea (în special drepturile de donație, impozitele asupra
dividendelor și impozitul pe avere) nu împiedică în mod inutil transmiterea de
întreprinderi
• să instituie sisteme de apropiere între întreprinderile susceptibile de a fi transmise și noii
proprietari potențiali
• să propună un tutorat și o asistență în sprijinul transmiterii de întreprinderi
• să propună un tutorat și o asistență pentru femeile antreprenori
• să propună un tutorat și o asistență pentru imigranții care doresc să devină antreprenori.

RO 8 RO
 II Statele membre trebuie să asigure antreprenorilor cinstiți care au dat faliment
posibilitatea de a beneficia în mod rapid de o a doua șansă.
Falimentele sunt responsabile de aproximativ 15 % din toate lichidările de întreprinderi. În
fiecare an, în jur de 700 000 de IMM-uri se găsesc în medie în această situație și aproximativ
2,8 milioane de locuri de muncă sunt în cauză în toată Europa11. În UE, oprobriul falimentului
este încă prezent și societatea subestimează potențialul comercial al celor care își încearcă din
nou norocul. În ziua de azi, 47 % dintre europeni ezită să facă o comandă către o întreprindere
care s-a confruntat anterior cu un faliment. În același timp, cei care doresc să își reîncerce
norocul sunt penalizați prin durata procedurii de faliment. În UE, durata medie necesară
pentru a încheia o procedură de faliment variază între 4 luni și 9 ani.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• va continua să promoveze o politică a celei de-a doua șanse, facilitând schimbul celor mai
bune practici între statele membre
statele membre sunt invitate:
• să promoveze o atitudine pozitivă în societate față de antreprenorii care doresc să
reînceapă o afacere, oferind, de exemplu, campanii de informare a publicului
• să încerce să limiteze la un an durata ansamblului procedurilor judiciare de lichidare a
unei întreprinderi în caz de faliment nefraudulos
• să se asigure că cei care își reîncearcă norocul sunt plasați pe picior de egalitate cu
întreprinderilor nou constituite, mai ales în ceea ce privește programele de sprijin.

11
„Depășirea stigmatizării eșecului în afaceri – pentru o politică a celei de-a doua șanse – Punerea în
aplicarea a parteneriatului de la Lisabona pentru creștere și locuri de muncă”, COM(2007) 584 final,
5.10.2007.

RO 9 RO
 III UE și statele membre ar trebui să elaboreze norme în conformitate cu principiul
”Gândiți mai întâi la scară mică”, ținând cont de caracteristicile IMM-urilor
atunci când elaborează legislația și simplificând cadrul de reglementare
existent.
Constrângerea cea mai dificilă menționată de IMM-uri este respectul normelor administrative.
Într-adevăr, sarcina reprezentată de obligațiile de reglementare și administrative ale IMM-
urilor este disproporționată prin comparație cu cea suportată de întreprinderile mai mari.
Conform estimărilor, pentru fiecare euro per salariat cheltuit de o mare întreprindere în
virtutea unei obligații reglementare, o întreprindere mică ar putea să cheltuiască în medie până
la 10 EUR12. În UE, 36% din IMM-uri declară că formalitățile administrative au reprezentat o
piedică pentru activitățile lor comerciale în ultimii doi ani.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Pentru ca regulamentul viitor să fie în conformitate cu principiul ”Gândiți mai întâi la

scară mică”,
Comisia:
• întărește evaluarea respectării Protocolului privind aplicarea principiilor de subsidiaritate
și de proporționalitate în cadrul viitoarelor inițiative legislative și administrative
• va aplica, ori de câte ori se justifică, date comune de intrare în vigoare a regulamentelor și
deciziilor care au repercusiuni asupra întreprinderilor și va publica o declarație anuală
privind intrarea în vigoare a respectivelor acte normative
Comisia se angajează iar statele membre sunt invitate:
• să se asigure că rezultatele politicii aplicate sunt atinse, impunând minimizarea costurilor
și sarcinilor întreprinderilor, inclusiv prin intermediul unei ansamblu coerent de
instrumente cum ar fi recunoașterea mutuală, autoreglementarea sau coreglementarea,
pentru a obține rezultatele scontate
• să evalueze în mod riguros impactul viitoarelor inițiative legislative și administrative
privind IMM-urile („testul IMM”) și să țină seama de rezultatele acestei evaluări în
momentul elaborării propunerilor
• să consulte părțile interesate, inclusiv organizațiile de IMM-uri, cu cel puțin opt săptămâni
înainte de prezentarea unei propuneri legislative sau administrative care ar avea
repercusiuni asupra întreprinderilor
• să instaureze măsuri specifice pentru întreprinderile mici și pentru microîntreprinderi, cum
sunt derogările, perioadele de tranziție și scutirile, în special în ceea ce privește obligațiile
de informare și de declarare, precum și alte abordări adaptate acestor întreprinderi, de câte
ori se justifică, și
statele membre sunt invitate:
• să studieze utilitatea introducerii datelor comune de aplicare și de declarații anuale legate
de actele legislative care intră în vigoare
• să exploateze prevederile privind flexibilitatea în ceea ce privește IMM-urile în momentul

12
Raportul grupului de experți “Models to Reduce the Disproportionate Regulatory burden on SMEs”
(„Modele de reducere a obligațiilor de reglementare disproporționate impuse IMM-urilor”), mai 2007.

RO 10 RO
 punerii în aplicare a legislației comunitare și să evite exagerările.
În vederea ameliorării cadrului de reglementare în lumina principiului „Gândiți mai întâi la
scară mică”,
Comisia:
• va prezenta toate propunerile necesare de reducere a sarcinilor administrative impuse
întreprinderilor, pentru a atinge obiectivul de reducere cu 25% a acestor sarcini în UE
până în 2012
• va efectua, până la sfârșitul anului 2008, un examen complet al acquis-ului comunitar și
va include rezultatele acestui examen în versiunea actualizată a programului mobil de
simplificare care trebuie prezentat la începutul anului 2009. Se va acorda o atenție
deosebită identificării propunerilor care ar permite simplificarea legislației în folosul
IMM-urilor, cu precădere dreptul societăților comerciale, și
statele membre sunt invitate:
• să adopte, acolo unde nu s-a realizat încă acest lucru, obiective ambițioase, comparabile
angajamentului de a reduce sarcinile administrative la nivel comunitar cu 25% până în
2012 și de a pune în aplicare aceste obiective
• să se asigure de adoptarea rapidă a propunerilor privind reducerea sarcinilor administrative
de către legislația comunitară
• să adopte propunerea Comisiei care ar permite statelor membre să ridice plafonul de
înregistrarea a taxei pe valoarea adăugată până la 100 000 EUR.

RO 11 RO
 IV UE și statele membre trebuie să se asigure că administrațiile publice
reacționează la nevoile IMM-urilor și că facilitează pe cât posibil viața acestora,
încurajând, mai ales, recursul la serviciile administrative online și soluțiile de
tipul „ghișeului unic”.
Administrațiile publice moderne și reactive pot contribui din plin la succesul și la creșterea
economică a IMM-urilor, permițându-le să economisească timp și bani și să consacre
resursele astfel degajate pentru inovații și pentru crearea de locuri de muncă. În special,
serviciile administrative online și ghișeele unice pot permite îmbunătățirea serviciilor și
reducerea costurilor.
Procesul actual de punere în aplicare a directivei privind serviciile va contribui la facilitarea
vieții IMM-urilor și va obliga statele membre să creeze ghișee unice, să reducă numărul
sistemelor de autorizare și să simplifice aceste sisteme, precum și să elimine barierele
reglementative din calea dezvoltării activităților de servicii. Acesta oferă, de asemenea,
posibilitatea de a depăși cerințele pe care le enunță, accelerând inițierea operațiilor
comerciale.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

statele membre sunt invitate:

• să reducă nivelul taxelor percepute de administrațiile statelor membre pentru înregistrarea
unei întreprinderi, inspirându-se din exemplul statelor membre celor mai performante în
acest domeniu
• să-și continue eforturile pentru a reduce la mai puțin de o săptămână timpul necesar
constituirii unei întreprinderi, atunci când acest obiectiv nu este deja atins
• să accelereze începutul activității comerciale a IMM-urilor, reducând și simplificând
licențele și autorizațiile necesare. Mai precis, statele membre ar putea fixa un termen
maxim de o lună pentru acordarea respectivelor licențe și autorizații, cu excepția cazurilor
în care aplicarea unui termen mai lung este justificată prin riscuri grave pentru persoane
sau pentru mediul înconjurător
• să se abțină de a solicita IMM-urilor informații de care administrația dispune deja, cu
excepția cazului când acestea trebuie actualizate
• să se asigure că microîntreprinderile nu sunt invitate să participe mai mult de o dată la trei
ani la o anchetă statistică aflată sub responsabilitatea organismului local, regional sau
național de statistică, cu excepția cazului în care nevoile de informații statistice sau de alte
tipuri de informații necesită această participare
• să stabilească un punct de contact unde părțile interesate să poată semnala reglementările
sau procedurile considerate drept disproporționate și/sau care împiedică inutil activitățile
IMM-urilor
• să se asigure de punerea în aplicare deplină și la timp a directivei privind serviciile,
inclusiv de crearea ghișeelor unice prin intermediul cărora întreprinderile să poată obține
toate informațiile importante și să poată efectua toate procedurile și formalitățile necesare
pe cale electronică.

RO 12 RO
 V UE și statele membre trebuie să adapteze instrumentele puterilor publice la
nevoile IMM-urilor

Acestea trebuie să utilizeze codul bunelor practici pentru a oferi autorităților

contractante orientări cu privire la modul de aplicare a cadrul comunitar al
achizițiilor publice, într-un mod care să faciliteze participarea IMM-urilor la
respectivele achiziții.

În scopul remedierii disfuncționalităților pieței, cu care IMM-urile se confruntă

pe toată durata ciclului lor de viață, este important să se exploateze mai judicios
posibilitățile oferite de normele comunitare referitoare la ajutoarele de stat în
sprijinul tinerelor întreprinderi și să se prevadă stimulente pentru IMM-uri.
IMM-urile întâmpină obstacole atunci când participă pe piețele de achiziții publice, care
reprezintă 16% din PIB-ul Uniunii, și dificultățile lor se datorează, deseori, simplului fapt că
întreprinderile mai mici nu sunt informate cu privire la oportunități și/sau sunt descurajate de
proceduri și faptului că autoritățile publice consideră că este mai comod să atribuie anumite
contracte unor întreprinderi mari, care au deja o experiență sigură, mai degrabă decât unor
tinere societăți inovatoare. Cu toate acestea, 42% din valoarea achizițiilor publice care
depășesc plafonul UE au fost atribuite unor IMM-uri în 200513. Alte eforturi importante
rămân, totuși, de făcut pentru a reduce obstacolele de care se împiedică încă IMM-urile care
doresc să aibă acces la piețele de achiziții, mai precis reducerea exigențelor impuse de către
autoritățile contractante în cadrul procedurilor de atribuire.
Ajutoarele de stat pot sprijini IMM-urile de-a lungul întregului lor ciclu de viață. La ora
actuală, IMM-urile nu beneficiază aproape deloc de ajutorul de stat disponibil, deoarece
posibilitățile de sprijinire oferite nu sunt, de multe ori, exploatate pe deplin. Această situație
se explică prin mai multe motive: în primul rând, autoritățile publice nu pun întotdeauna în
aplicare toate mecanismele de susținere a IMM-urilor autorizate de normele comunitare; în al
doilea rând, procesele sunt deseori prea lungi și prea complexe pentru IMM-uri; și în al treilea
rând, IMM-urile nu sunt, de multe ori, informate cu privire la regimurile de care pot beneficia.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• va prezenta autorităților contractante un cod de bune practici, cu aplicare facultativă,
pentru a amorsa o modificare suplimentară a culturii achizițiilor publice. Aceasta va oferi
orientări privind reducerea birocrației, ameliorarea transparenței și informării și asigurarea
unor condiții echitabile pentru IMM-uri
• continuă să faciliteze accesul la informații privind oportunitățile legate de achizițiile
publice, completând site-urile internet existente ale UE referitoare la achizițiile publice cu
o serie de inițiative, cum ar fi publicarea facultativă a anunțurilor de participare pentru
achizițiile publice situate sub plafoanele UE, punerea la dispoziție a unui dispozitiv online
pentru a găsi parteneri comerciali și o mai mare transparență privind obligațiile de
îndeplinit în materie de achiziții publice
• va publica un vademecum privind ajutorul de stat pentru IMM-uri pentru a spori gradul de

13
http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/docs/SME_public_procurement_Summary.pdf

RO 13 RO
 informare cu privire la posibilitățile de ajutor existente
statele membre sunt invitate:
• să instaleze portaluri electronice pentru a spori accesul la informații cu privire la
oportunitățile de achiziții publice inferioare plafoanelor UE
• să încurajeze autoritățile contractante să divizeze ofertele în loturi, atunci când este
adecvat, și să mărească vizibilitatea posibilităților de subcontractare
• să amintească autorităților contractante obligația de a nu impune exigențe disproporționate
în materie de calificare și de capacitate financiară
• să încurajeze un dialog constructiv și o înțelegere reciprocă între IMM-uri și marii
cumpărători, mulțumită unor activități precum informarea, formarea, monitorizarea și
schimbul de bune practici
• să recentreze politica ajutoarelor de stat pentru a o adapta mai bine nevoilor IMM-urilor,
cu precădere elaborând măsuri mai specifice.

VI UE și statele membre trebuie să faciliteze accesul IMM-urilor la finanțare, în

special la capitalul de risc, la microcredit și la finanțarea de tip mezanin și
punerea în aplicare a unui cadru juridic și comercial care să favorizeze
punctualitatea plăților cu ocazia tranzacțiilor comerciale
Obținerea tipului de finanțare adecvat poate reprezenta o dificultate majoră pentru
antreprenori și pentru IMM-uri și ocupă a doua poziție, după obligațiile administrative, pe
lista preocupărilor acestora. Această problemă persistă în ciuda inițiativelor publice de sprijin
adoptate de UE, cum ar fi Programul-cadru pentru competitivitate și inovare (CIP), care
prevede peste un miliard de euro pentru a facilita accesul IMM-urilor la finanțare, o parte
considerabilă din această sumă fiind transmisă prin intermediul Grupului BEI. Până în 2013,
politica de coeziune va furniza 27 de miliarde de euro, sumă destinată în mod explicit
sprijinirii IMM-urilor. O contribuție de aproximativ 10 miliarde de euro va fi pusă la
dispoziție prin intermediul unor măsuri de inginerie financiară, inclusiv JEREMIE, și o sumă
de aproximativ 3,1 miliarde de euro va fi disponibilă sub formă de capital de risc. Fondul
european agricol pentru dezvoltare rurală oferă, de asemenea, sprijin IMM-urilor deoarece
promovează, printre altele, spiritul antreprenorial și încurajează diversificarea economică a
zonelor rurale.
Din cauza reticenței față de asumarea unor riscuri, investitorii și băncile refuză adesea să
finanțeze întreprinderile în cursul perioadei lor de demarare a activității și în cursul primelor
faze de extindere. Eventualele disfuncționalități ale pieței în ceea ce privește finanțarea IMM-
urilor trebuie identificate și corectate pentru a dezvolta în continuare piețele europene de
capital de risc, pentru a îmbunătăți accesul IMM-urilor la microcredit și la finanțarea de tip
mezanin și pentru a dezvolta noi produse și servicii. De asemenea, mulți antreprenori au
nevoie de orientări și de formare în ceea ce privește avantajele și dezavantajele diverselor
forme de finanțare și în ceea ce privește modul cel mai potrivit de a prezenta potențialilor
investitori proiectele lor de investiții.
Mai mult, IMM-urile au adesea o dotare slabă în ceea ce privește capitalul propriu și situația
lor este compromisă și mai mult de cultura plăților tardive existentă în Europa. Astfel, în
funcție de țară, IMM-urile trebuie să aștepte în medie între 20 și 100 de zile, sau chiar mai
mult, pentru a primi plata facturilor emise de ele. Un caz de insolvabilitate din patru se
datorează întârzierilor de plată. Această situație duce în fiecare an la pierderea a 450 000 de
locuri de muncă și a 25 de miliarde de euro.

RO 14 RO
 Comisia este de acord cu evaluarea Grupului Băncii Europene de Investiții (BEI și FEI),
conform căreia este necesară îmbunătățirea ulterioară a accesului IMM-urilor la finanțare și,
prin urmare, salută eforturile Grupului de a moderniza produsele existente, de a le simplifica
utilizarea și de a le extinde domeniul de aplicare începând cu anul 2008. Comisia salută
călduros crearea de către Grupul BEI a unui nou „microfond” cu un capital inițial de
aproximativ 40 de milioane de euro (din care 16 milioane de euro vor fi furnizate de BEI)
pentru sprijinirea organismelor nebancare de microfinanțare în cadrul noii inițiative a
Comisiei privind microcreditul. De asemenea, Comisia felicită BEI pentru proiectul său de a
crea un mecanism de finanțare de tip mezanin destinat în mod specific întreprinderilor mai
mici din sectorul IMM-urilor și de a dezvolta instrumente financiare de partajare a riscurilor
cu bănci comerciale, adaptate nevoilor IMM-urilor inovatoare și cu creștere rapidă, precum și
întreprinderilor de dimensiune medie, care ar trebui să vizeze remedierea disfuncționalităților
identificate ale pieței..

RO 15 RO
 Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• va evalua posibilitățile de creare a unui regim de plasament privat destinat facilitării
investițiilor transfrontaliere în vederea consolidării piețelor europene ale capitalului de
risc
• oferă asistență statelor membre pentru a dezvolta programe de pregătire pentru investiții
de înaltă calitate

statele membre sunt invitate:

• să elaboreze programe de finanțare care pot remedia absența finanțărilor disponibile
pentru sume cuprinse între 100 000 de euro și 1 milion de euro, în special prin intermediul
unor instrumente care combină caracteristicile împrumutului și ale capitalului social,
respectând în același timp normele privind ajutoarele de stat
• să abordeze obstacolele de reglementare și fiscale care împiedică fondurile de capital de
risc existente pe piața unică să investească în aceleași condiții ca fondurile naționale
• să se asigure că fiscalitatea beneficiilor întreprinderilor încurajează investițiile
• să utilizeze pe deplin finanțarea disponibilă în cadrul programelor legate de politica de
coeziune și în cadrul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală, pentru a sprijini
IMM-urile.

VII UE și statele membre trebuie să încurajeze IMM-urile să profite mai mult de

oportunitățile oferite de piața unică, în special îmbunătățind guvernanța
politicii privind piața unică și informarea referitoare la această politică,
permițând o mai bună reprezentare a intereselor IMM-urilor în cadrul
elaborării de standarde și facilitând accesul IMM-urilor la brevete și mărci
comerciale.
Piața unică ar trebui să garanteze accesul întreprinderilor la o piață comună vastă de peste 500
de milioane de consumatori, care funcționează în conformitate cu un ansamblu comun de
norme. Simplificarea care rezultă din înlocuirea celor 27 de seturi de norme naționale diferite
cu un ansamblu unic de norme ale pieței interne a UE oferă avantaje deosebite IMM-urilor. O
piață internă care funcționează armonios va crea un mediu concurențial în care IMM-urile vor
fi în măsură să beneficieze mai mult de pe urma globalizării, deschizând noi oportunități
pentru cunoaștere și inovare. Cu toate acestea, în prezent, IMM-urile nu beneficiază pe deplin
de oportunitățile oferite de piața unică, în principal din cauza lipsei de informare cu privire la
oportunitățile comerciale existente și cu privire la normele aplicabile în alte state membre,
precum și din cauza unor competențe lingvistice insuficiente. Costurile și riscurile pe care le
implică necesitatea de a intra în contact cu mai multe sisteme juridice naționale diferite
împiedică adesea întreprinderile să își extindă activitățile în străinătate.
IMM-urile pot beneficia din plin, de asemenea, de un sprijin public sub forma serviciilor de
consiliere și de constituire de rețele, inclusiv asistență pentru a permite IMM-urilor să se apere
împotriva practicilor comerciale neloiale. În special, Enterprise Europe Network (Rețeaua

RO 16 RO
 întreprinderilor europene)14, lansată recent de Comisie, poate, printre altele, să ajute IMM-
urile oferind informații și consiliere în ceea ce privește oportunitățile oferite de piața unică.
De asemenea, IMM-urile trebuie să poată lua parte pe deplin la elaborarea de standarde și să
aibă un acces adecvat la acestea, inclusiv la procesul de certificare.
În sfârșit, pentru a sublinia importanța drepturilor de proprietate intelectuală (DPI) pentru
IMM-uri, Comisia își continuă eforturile pentru a institui un sistem de brevete eficient,
rentabil, de o înaltă calitate și sigur din punct de vedere juridic la nivel european, inclusiv un
brevet comunitar și o jurisdicție competentă în materie de brevete la nivelul Uniunii
Europene.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• se va asigura că IMM-urile beneficiază de politicile existente de deschidere a pieței,
colectând informații cu privire la funcționarea pieței unice prin recursul mai intensiv la
monitorizarea pieței și a sectorului, în vederea identificării disfuncționalităților pieței și a
remedierii acestora acolo unde avantajele economice sunt mai importante
• prezintă, în 2008, un plan de acțiune destinat promovării utilizării semnăturilor electronice
și a autentificării electronice interoperabile și va lansa, în al doilea trimestru al anului
2009, acțiuni în care vor fi implicate toate părțile interesate relevante, pentru a ajuta IMM-
urile să participe la lanțurile de aprovizionare la nivel mondial
• crește sprijinul financiar al UE (la 1 milion de euro în 2008 și la 2,1 milioane de euro
începând cu anul 2009) pentru a promova participarea IMM-urilor la standardizare și
apărarea intereselor lor în acest domeniu și pentru a îmbunătăți informarea IMM-urilor cu
privire la standardele europene și utilizarea respectivelor standarde de către acestea
• va spori accesibilitatea sistemului mărcii de comerț comunitare, în special reducând în
mod semnificativ taxele legate de acest domeniu, în cadrul unei soluții globale pentru
perspectivele financiare ale Oficiului pentru Armonizare în cadrul Pieței Interne (OAPI)
• va depune eforturi în vederea eliminării fragmentării normelor privind protecția
consumatorilor pentru a facilita comerțul transfrontalier pentru IMM-uri, inclusiv prin
reducerea la minim a obligațiilor administrative.
organismele europene de standardizare sunt invitate:
• să reexamineze, în strânsă cooperare cu statele membre și cu Comisia, modelul lor de
întreprindere pentru a reduce costul accesului la standarde, începând cu standardele
elaborate în sprijinul legislației și al politicilor UE
• să creeze unul sau mai multe „servicii de asistență (Helpdesks) pentru IMM-uri”, în
coordonare cu reprezentanții asociațiilor de IMM-uri
• să publice în mod sistematic rezumate ale standardelor europene, inclusiv liste de referințe
normative, cu acces nerestricționat și în diferite limbi.
statele membre sunt invitate:
• să asigure aplicarea corectă a principiului recunoașterii reciproce

14
http://www.enterprise-europe-network.ec.europa.eu/

RO 17 RO
 • să consolideze sistemul SOLVIT15 de soluționare a problemelor pentru a se asigura că
problemele legate de exercitarea drepturilor privind piața unică pot fi rezolvate în mod
informal, rapid și pragmatic
• să încurajeze organismele naționale de standardizare să își reexamineze modelul de
întreprindere pentru a reduce costul accesului la standarde
• să asigure componența echitabilă a comitetelor de standardizare
• să invite organismele naționale de standardizare, alături de organismele europene de
standardizare, să lanseze campanii de promovare și informare pentru a încuraja IMM-urile
să utilizeze mai eficient standardele și să ofere feedback cu privire la conținutul acestora
• să ofere IMM-urilor servicii de consiliere, inclusiv sprijin pentru a se putea apăra
împotriva practicilor comerciale neloiale

VIII UE și statele membre trebuie să promoveze ameliorarea competențelor în cadrul

IMM-urilor, precum și toate formele de inovare.
Ele trebuie să încurajeze investițiile IMM-urilor în cercetare și participarea
acestora la programe de sprijinire a cercetării și dezvoltării, a cercetării
transnaționale, a grupării și a gestionării active a proprietății intelectuale de
către IMM-uri.
Peste 60% din întreprinderile care au răspuns la consultare consideră că școlile nu oferă
competențele care le sunt necesare antreprenorilor și angajaților acestora. Acest rezultat
subliniază necesitatea societală de a permite tinerilor să dobândească întotdeauna competențe
esențiale, cum ar fi cititul, scrisul, cunoștințe în domeniul științelor naturale, al gestionării, al
tehnicii, al tehnologiilor informațiilor și comunicațiilor (TIC), competențe lingvistice și de a
le permite să fie creativi. IMM-urile suferă în special din cauza lipsei personalului calificat în
domeniul noilor tehnologii. În acest context, trebuie pus în aplicare cadrul european de
referință privind competențele-cheie pentru învățarea de-a lungul vieții16, menit să le ofere
tuturor tinerilor competențele de bază necesare.
Politica europeană de coeziune sprijină acțiunile de promovare a adaptabilității lucrătorilor,
antreprenorilor și a întreprinderilor, alocând în acest sens aproximativ 13,5 miliarde de euro
pentru perioada 2007-2013. O parte semnificativă din această sumă este consacrată în mod
direct IMM-urilor. În plus, se estimează că sprijinul pentru activitățile autonome și pentru
crearea de noi întreprinderi va totaliza 2,8 miliarde de euro. În cele din urmă, dar nu mai puțin
important, Comisia lucrează la elaborarea unui inventar al necesităților viitoare în materie de
competențe în UE.
Lipsa competențelor este corelată cu potențialul neexploatat pentru cercetare și inovație. Doar
3 din 10 IMM-uri din UE au declarat în 2007 că au noi produse sau că obțin venituri de pe
urma unor noi produse. Prin urmare, este importantă o mai bună integrare a IMM-urilor în
comunitatea de cercetare și promovarea relațiilor dintre universități și IMM-uri.
De asemenea, este necesar să se încurajeze gestionarea activă a proprietății intelectuale de
către IMM-uri, de exemplu, permițând facturarea și tranzacțiile administrative on-line.

15
http://ec.europa.eu/solvit/site/index_en.htm
16
Recomandarea Comisiei privind competențele-cheie pentru învățarea de-a lungul vieții, 18.12.2006.

RO 18 RO
 Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• va extinde în continuare sistemul de promovare a mobilității ucenicilor în cadrul
programului Leonardo Da Vinci pentru 2010
• susține dezvoltarea de către părțile interesate a unui portal european privind competențele
informatice și cariera profesională în 2008, care va permite întreprinderilor să își
autoevalueze necesitățile legate de competențele informatice și să determine modul în care
pot ameliora carierele și calificările personalului lor; Comisia va publica în 2008 un ghid
on-line privind afacerile electronice (e-business), care va ajuta IMM-urile să realizeze un
autodiagnostic al necesităților pe care le au în acest domeniu
• își va continua eforturile prin simplificarea, îmbunătățirea informării și creșterea ratelor de
finanțare, pentru a optimiza participarea IMM-urilor la Al 7-lea program-cadru pentru
cercetare și dezvoltare tehnologică (7PC)
• încurajează creșterea IMM-urilor, garantând că un IMM care participă la un proiect din
cadrul 7PC poate păstra avantajul statutului de IMM pe toată durata proiectului, chiar dacă
depășește plafoanele aplicate IMM-urilor în cursul acestei perioade
• va simplifica normele privind ajutoarele de stat pentru a permite statelor membre să
sprijine cercetarea, dezvoltarea și inovarea, în special prin intermediul regulamentului
general de exceptare pe categorii
• favorizează apariția unor întreprinderi cu o creștere puternică susținând capacitatea de
cercetare și inovare a IMM-urilor, în principal prin intensificarea coordonării programelor
și inițiativelor naționale
• va dezvolta, în consultare cu statele membre, o strategie în materie de grupări (clustere)
incluzând inițiative destinate încurajării cooperării transnaționale în materie de grupări,
facilitând accesul grupărilor la noi piețe și luând măsuri pentru încurajarea unei participări
mai intense a IMM-urilor în cadrul grupărilor inovatoare
• va căuta să susțină participarea IMM-urilor la transferul de cunoștințe, parțial prin
lansarea unui proiect-pilot menit să contribuie la finanțarea comercializării proprietății
intelectuale
• va încuraja o participare activă a IMM-urilor în cadrul activităților întreprinse de Institutul
European de Inovare și Tehnologie (EIT), pentru a le permite acestora să beneficieze de
transferurile de cunoștințe favorizate de EIT.
statele membre sunt invitate:
• să încurajeze eforturile depuse de IMM-uri pentru a se internaționaliza și pentru a deveni
întreprinderi cu o creștere puternică, inclusiv prin participarea la grupările inovatoare
• să promoveze dezvoltarea competențelor IMM-urilor în domeniul cercetării și al inovării,
de exemplu, prin intermediul accesului simplificat la infrastructurile publice de cercetare,
prin utilizarea serviciilor de cercetare și dezvoltare, prin recrutarea și formarea de personal
calificat, în conformitate cu noul cadru comunitar privind ajutoarele de stat pentru
cercetare, dezvoltare și inovare
• să deschidă programe naționale de cercetare în cazul în care această acțiune oferă avantaje
și pentru IMM-urile din alte state membre și să contribuie la accesul IMM-urilor la

RO 19 RO
 activitățile de cercetare transnaționale, de exemplu, printr-o programare comună
• să se asigure că, în cadrul punerii în aplicare a programului privind politica de coeziune,
IMM-urile pot obține ușor finanțări legate de spiritul antreprenorial, inovare și cunoștințe
• să susțină dezvoltarea unei identități electronice pentru întreprinderi, pentru a permite
facturarea și tranzacțiile administrative on-line
• să încurajeze întreprinderile, în special IMM-urile și alte părți interesate, inclusiv
autoritățile relevante responsabile cu achizițiile publice, să participe la acțiuni care
contribuie la implementarea rapidă a inițiativei privind piețele-pilot.

IX UE și statele membre trebuie să permită IMM-urilor să transforme provocările

legate de mediu în oportunități.
Ele trebuie să furnizeze mai multe informații, expertiză și stimulente financiare
pentru a permite fructificarea deplină a oportunităților oferite de noile piețe
„verzi” și o mai mare eficiență energetică, în parte prin implementarea unor
sisteme de management de mediu în IMM-uri.
Schimbările climatice, penuria de energie și dezvoltarea durabilă reprezintă provocări-cheie
pentru IMM-uri, care trebuie să adopte modele mai durabile de producție și de afaceri.
Cererea de produse și servicii ecologice deschide, de asemenea, calea către noi oportunități de
afaceri.
Doar 29% dintre IMM-uri (în comparație cu 46% dintre marile întreprinderi) au introdus
măsuri pentru a economisi energia sau materiile prime. Doar 4% dintre IMM-urile din UE, în
comparație cu 19% dintre marile întreprinderi, au instituit un sistem complet de eficiență
energetică. IMM-rile sunt vulnerabile în special în fața tendinței actuale de creștere a
prețurilor la energie și la materii prime, precum și la schimbările climatice prevăzute și trebuie
să își sporească eficiența și capacitatea de a se adapta la aceste provocări, pentru a le
transforma în oportunități.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• facilitează accesul IMM-urilor la Sistemul de management de mediu și audit (EMAS) prin
simplificarea procedurilor de mediu, reducerea taxelor și propunând posibilitatea
înregistrării grupărilor formate din mai multe întreprinderi
• va finanța o rețea de experți în eficacitate ecologică și energetică în cadrul Enterprise
Europe Network, care vor oferi consiliere cu privire la o funcționare eficientă din punct de
vedere ecologic, la potențialul piețelor și la oportunitățile de finanțare în vederea unei
funcționări mai eficiente, în special pentru IMM-uri
• dezvoltă noi forme de sprijin în favoarea întreprinderilor nou înființate inovatoare și a
IMM-urilor din domeniul eco-inovației, în vederea facilitării accesului pe piață, al
transferului de tehnologie, al utilizării standardelor și al accesului la finanțare, în
conformitate cu dispozițiile existente în domeniul ajutoarelor de stat
statele membre sunt invitate:
• să ofere stimulente pentru întreprinderile și produsele eficiente din punct de vedere
ecologic (de exemplu, sisteme de stimulente fiscale și prioritatea acordată subvențiilor

RO 20 RO
 destinate finanțării întreprinderilor durabile), în conformitate cu orientările comunitare
privind ajutorul de stat pentru protecția mediului și să recurgă la abordarea simplificată
privind ajutoarele de mediu pentru IMM-uri, dezvoltată în regulamentul general de
exceptare pe categorii (RGEC)
• să utilizeze în totalitate suma de aproximativ 2,5 miliarde de euro alocată programelor
legate de politica de coeziune, pentru a susține produsele și procedeele ecologice în IMM-
uri.

X UE și statele membre trebuie să sprijine și să încurajeze IMM-urile să

beneficieze de creșterea piețelor din exteriorul UE, în special printr-un sprijin
specific pieței și prin activități de formare în afaceri.
Doar 8% dintre IMM-urile europene (și 7% dintre microîntreprinderi) au declarat că o parte
din cifra lor de afaceri provenea din exporturi, un procent mult mai scăzut decât cel care
corespunde marilor întreprinderi (28%). În plus, doar 12% dintre inputurile unui IMM mediu
sunt achiziționate în străinătate.
Piețele cu creștere rapidă reprezintă un potențial neexploatat pentru numeroase IMM-uri
europene. În special, recentele extinderi ale UE au creat noi oportunități comerciale
importante atât pentru întreprinderile din „vechile” state membre, cât și pentru cele din
„noile” state membre. Aceasta demonstrează importanța exploatării depline a potențialului
oferit de piețele din țările candidate la aderare și din țările care fac obiectul politicii europene
de vecinătate.
Barierele comerciale au un impact mai mare asupra IMM-urilor decât asupra marilor
întreprinderi, deoarece IMM-urile au resurse limitate și o capacitate mai mică de a absorbi
riscurile, în special atunci când își desfășoară activitatea pe piețe cu o concurență ridicată.
Prin urmare, pentru a putea avea acces pe aceste piețe, IMM-urile au nevoie de ajutor în ceea
ce privește obținerea de informații referitoare la partenerii potențiali și la deschiderile
existente pe piețele lor. De asemenea, este necesar să fie ajutate să depășească barierele
culturale din calea schimburilor comerciale și diferențele dintre mediile de legiferare sau cele
juridice.
Pentru a ajuta IMM-urile să beneficieze pe deplin de oportunitățile oferite de globalizare,
trebuie acordată o atenție specială îmbunătățirii accesului la piețele de achiziții publice și
aplicării drepturilor de proprietate intelectuală, asigurării unei concurențe loiale, precum și
facilitării accesului pe piață.
Pentru transpunerea în practică a acestui principiu:

Comisia:
• a instituit echipe însărcinate cu accesul la piețe pe principalele piețe de export; compuse
din consilieri comerciali din statele membre și din organizații comerciale ale UE, aceste
echipe vor contribui la îmbunătățirea informării IMM-urilor cu privire la barierele
comerciale care fac dificil accesul la piețe situate în afara UE
• va depune eforturi intense în vederea deschiderii piețelor unor țări terțe, în special cele din
țările dezvoltate și din țările în curs de dezvoltare avansate, prin intermediul negocierilor
din cadrul OMC și al acordurilor bilaterale
• va urmări în special deschiderea piețelor de achiziții publice din țările terțe, ceea ce ar
trebui să ofere avantaje tuturor părților în cauză, prin intermediul negocierilor sale

RO 21 RO
 bilaterale și multilaterale (Acordul privind achizițiile publice al OMC), în special cu țări
cu creștere rapidă
• va promova facilitarea schimburilor comerciale, atât în contextul OMC, cât și în cadrul
negocierilor bilaterale
• va continua să faciliteze accesul IMM-urilor din UE la piețele țărilor candidate și ale altor
țări vecine, în special prin intermediul Enterprise Europe Network și prin promovarea
principiului „Gândiți mai întâi la scară mică” în aceste țări, inclusiv prin schimburi de
bune practici bazate pe Carta europeană pentru întreprinderile mici și pe SBA
• intenționează să înființeze centre europene de întreprinderi pe anumite piețe în 2009,
începând cu India și China, cele două economii cu creștere rapidă
• intenționează să lanseze proiectul Gateway to China („Poartă de acces către China”), axat
pe instituirea unui program de formare a cadrelor de conducere în China, pentru a permite
IMM-urilor europene să fie mai competitive pe piața chineză până în 2010.
statele membre sunt invitate:
• să încurajeze consilierea IMM-urilor de către întreprinderi mari pentru a le ajuta să aibă
acces la piețele internaționale

5. PUNEREA ÎN APLICARE A SBA șI GUVERNANțĂ

De la lansarea sa de către Comisie în octombrie 2007, ideea unui „Small Business Act” pentru
Europa a suscitat numeroase așteptări. Inițiativa beneficiază de un larg sprijin la nivelul
guvernelor, al Parlamentului European și al comunității de IMM-uri, însă este important să fie
pusă în aplicare în mod riguros. În acest scop, este indispensabil un angajament politic deplin
atât din partea Comisiei, cât și din partea statelor membre. Prin urmare, ca bază pentru un
angajament reînnoit față de IMM-uri, Comisia invită Consiliul European să primească
favorabil și să susțină inițiativa „Small Business Act” pentru Europa, să adopte cele 10
principii și să se angajeze în vederea punerii în aplicare a acțiunilor propuse. De asemenea,
Comisia invită Consiliul și Parlamentul să adopte rapid propunerile legislative legate de
această inițiativă.
SBA ar trebui să fie integrată pe deplin în strategia pentru creștere și locuri de muncă pentru a
permite o punere în aplicare eficientă a acesteia, precum și o actualizare periodică a
rezultatelor sale preconizate. Prin urmare, statele membre sunt invitate să profite de
actualizarea ciclului de la Lisabona, prevăzută pentru sfârșitul anului 2008, pentru a lua în
considerare SBA în cadrul programelor lor naționale de reformă și al rapoartelor lor anuale de
implementare. Statele membre se pot inspira din prezentarea anexată a bunelor practici în UE,
iar Comisia va continua să ofere o platformă pentru schimbul de bune practici.
Comisia va evalua progresele realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a SBA și va
elabora periodic rapoarte cu privire la acestea în cadrul strategiei pentru creștere și locuri de
muncă, începând cu anul 2008. Consiliul European va putea astfel să examineze progresele
realizate în domeniul politicii în domeniul IMM-urilor, atât la nivelul Comunității, cât și la
nivelul statelor membre și să desprindă concluziile necesare.

RO 22 RO
 Anexă: Schimbul de bune practici privind politica în domeniul IMM-urilor
Schimbul de bune practici privind politica în domeniul IMM-urilor s-a dovedit a fi un
instrument excelent de punere în aplicare a Strategiei de la Lisabona pentru creștere și locuri
de muncă. Începând cu anul 2000, Comisia colectează exemple de bune practici în diverse
domenii. Exemplele reunite în cadrul Cartei europene pentru întreprinderile mici pot fi
consultate în catalogul on-line al cartei la adresa următoare:
http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/charter/gp.
Premiile europene pentru spiritul antreprenorial au drept obiectiv recunoașterea
excelenței în promovarea spiritului antreprenorial la nivel regional și recompensarea
inițiativelor remarcabile. Exemple de bune practici în promovarea întreprinderilor sunt
disponibile la adresa:
http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/smes/awards/download/compendium_2007_en
_lowres.pdf.
Prezenta anexă oferă câteva exemple de bune practici observate în statele membre, care vor
putea servi drept sursă de inspirație pentru punerea în aplicare a SBA.
Principiul 1: Crearea unui mediu în care antreprenorii și întreprinderile familiale să
poată prospera și unde spiritul antreprenorial este recompensat
Rețeaua „Impulse” din Saxonia-Anhalt, Germania
Site web: www.impuls-netzwerk.de
Strategia privind întreprinderile și spiritul antreprenorial al tinerilor în Țara
Galilor, Regatul Unit
Site web: http://www.projectdynamo.co.uk; www.becauseyoucan.com.
Cap’Ten, fii căpitanul propriului tău proiect, Belgia
Site web: www.ichec-pme.be
Emax - Tabăra nordică de formare a tinerilor antreprenori, Suedia
Site web: www.emaxevent.com, www.startcentrum.se
Kinder Business Week (Săptămâna întreprinderii pentru copii) , Austria
Site web: www.kinderbusinessweek.at
Zilele spiritului antreprenorial: Emprendemos Juntos – Suntem cu toții
antreprenori, Spania
Site web: www.emprendemosjuntos.es
Dezvoltarea culturii antreprenoriale în rândul femeilor, România
Site web: www.animmc.ro
Principiul 2: Asigurarea posibilității pentru antreprenorii cinstiți care au dat faliment
de a beneficia în mod rapid de o a doua șansă
Program de dezvoltare destinat pregătirii succesiunii controlate între generații
în domeniul IMM-urilor, Finlanda
Site web: www.te-keskus.fi, www.yrityssuomi.fi
Redemararea rapidă după un faliment, Danemarca
Site web: www.naec.dk
Ajutor acordat antreprenorilor liber profesioniști și proprietarilor de
întreprinderi în dificultate, Belgia
Site web: www.beci.be
Principiul 3: Definirea regulilor după principiul „Gândiți mai întâi la scară mică”
Site-ul dedicat consultării publice “Teeme koos”, Estonia
Site web: www.osale.ee; www.riigikantselei.ee; www.valitsus.ee
Implementarea unor servicii de sprijin pentru IMM-uri la nivel local prin

RO 23 RO
 intermediul unor ghișee unice, Slovenia
Site web: www.japti.si
Listă de control privind reglementarea, Regatul Unit
Site web: www.businesslink.gov.uk
Comitetul Y4, Finlanda
Site web: www.y4.fi
Principiul 4: Asigurarea reactivității administrațiilor la nevoile IMM-urilor
Programul de e-guvernare al securității sociale belgiene în favoarea IMM-
urilor, Belgia
Site web: www.ksz-bcss.fgov.be
Puncte de înregistrare unice pentru antreprenori, Republica Cehă
Site web: www.mpo.cz
Ghișee unice pentru antreprenori, Germania
Site web: www.one-stop-shop-trier.de
Centrul de gestionare a microîntreprinderilor pentru furnizarea de rapoarte de
analiză economică și financiară, Franța
Site web: www.artifrance.eu
Portal web de informare publică pentru întreprinderi mici, Franța
Site web: pme.service-public.fr
CORE - Companies Online Registration Environment (Cadru de înregistrare
on-line pentru întreprinderi), Irlanda
Site web: www.cro.ie
Proiectul „Kick-start”, Malta
Site web: www.mcmpgov.mt
Ghișeu on-line pentru întreprinderi, Țările de Jos
Site web: www.bedrijvenloket.nl
KSU—Rețea națională de servicii pentru IMM-uri, Polonia
Site web: www.euroinfo.org.pl, www.ksu.parp.gov.pl
Întreprinderi on-line, Portugalia
Site web: www.portaldaempresa.pt
Ghișee unice pentru IMM-uri (VEM), Slovenia
Site web: www.japti.si
Portalul administrației publice centrale, Slovacia
Site web: www.telecom.gov.sk
Serviciu de salarii on-line pentru micii angajatori, Finlanda
Site web: www.palkka.fi
Principiul 5: Adaptarea instrumentelor puterilor publice la nevoile IMM-urilor:
facilitarea participării IMM-urilor la achizițiile publice și exploatarea
mai judicioasă a posibilităților oferite IMM-urilor de a beneficia de
ajutoare de stat
Portalul dedicat achizițiilor publice, Luxemburg
Site web: http://www.marches.public.lu, http://www.mtp.public.lu
Principiul 6: Facilitarea accesului IMM-urilor la finanțare și promovarea unui cadru
juridic și comercial care să favorizeze punctualitatea plăților în cadrul
tranzacțiilor comerciale
Programul „Capital inițial și capital de risc”, Irlanda
Site web: www.enterprise-ireland.com
Împrumuturi pentru întreprinderi mici cu rambursarea dobânzii, Cipru
Site web: www.bankofcyprus.com

RO 24 RO
 Fonduri publice de capital de risc, Letonia
Site web: www.lga.lv
Program de microcredite în favoarea femeilor antreprenori și proprietare de
întreprinderi, Spania
Site web: www.ipyme.org
Principiul 7: Sprijinirea IMM-urilor pentru a beneficia mai mult de oportunitățile
oferite de piața unică
Portal pentru întreprinderi și export, Republica Cehă
Site web: Businessinfo.cz
Rețea de competențe Țările de Jos/Renania de Nord Westfalia INTER-NED,
Germania
Site web: www.inter-ned.info
Sensibilizarea publicului cu privire la standardizare, Lituania
Site web: www.lsd.lt
CETMOS – Serviciul de monitorizare a mărcilor comerciale în Europa
Centrală, Austria
Site web: www.cetmos.eu
Principiul 8: Promovarea ameliorării competențelor în cadrul IMM-urilor și a tuturor
formelor de inovare
Strategia națională în domeniul afacerilor electronice (e-business), Irlanda
Site web: www.entemp.ie
Gestionarea inovării, Ungaria
Site web: www.chic.hu
Fondul național pentru inovare, Bulgaria
Site web: www.sme.government.bg
Inițiativa greacă în favoarea polilor de competențe tehnologice, Grecia
Site web: www.htci.gr
Principiul 9: Ajutarea IMM-urilor să transforme provocările în materie de mediu în
oportunități
Un nou proces de microfinisare a suprafețelor în industria ceramică,
reducând impactul asupra mediului, Italia
Site web: http://www.fondovalle.it
Reforma fiscalității ecologice, Estonia
Site web: www.fin.ee
EDM – Gestionarea electronică a datelor (Electronic Data Management) în
cadrul gestionării mediului și a deșeurilor, Austria
Site web: www.lebensministerium.at
Principiul 10: Încurajarea și sprijinirea IMM-urilor pentru a profita de creșterea
piețelor
Târgul pe internet, Polonia
Site web: www.euroinfo.org.pl
Pipe – plan de familiarizare cu promovarea la nivel internațional, Spania
Site web: www.portalpipe.com
Sprint – Împreună pentru a face față concurenței pe piețele mondiale, Italia
Site web: www.sprint-er.it

RO 25 RO