Sunteți pe pagina 1din 15

FUNCIA PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN

Conf.univ.dr. ION DAVID

Abstract
In the U.E. countries it remarks the two existences of the public situations.
The first category is consisting of the office workers that work at the
comunitary institutions level and who could named European officials. The
second category is consisting of the officials that works in the proper
administrations of the country. In this domain is verifying the general
principle of the comunitary legislation subsidiarity. Every member country
regulate the proper officials corp according to the own legislative system.
The reglementation of the European officials return to the comunitary
institutions. Regarding to the reglementation of the public situation, in the
U.E. countries exist a problem between the idea based on the legal statute of
the officials (as in the situation adopted in the Romanian regulation) and the
conception of the stipulated by contract statute. Between these two possible
solutions, the main difference consists of the office worker appointment in
the public law institutions, the adopted model by our country legislation or
in the private law institutions that it would strong affect the authority
connection of the public office worker.
Keywords: The European officials; the officials of member states; The
White Chart; The Code of Good Administrative Behaviour; .
Rezumat
n rile Uniunii Europene se remarc existena a dou categorii de
funcii publice. O prim categorie este constituit din funcionarii care
lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care pot fi desemnai cu
titulatura de funcionari europeni. A doua categorie este format din corpul
de funcionari care i desfoar activitatea n administraia proprie a
fiecrui stat. Demn de subliniat este i faptul c n acest domeniu, se
verific principiul general al subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare
stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n acord
cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii
europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare. n
ceea ce privete reglementarea funciei publice, n rile Uniunii Europene
exist o disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al
funcionarului public (ca n situaia adoptat n reglementarea romneasc) i
concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii posibile diferena
major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept
public, model adoptat de legislaia din ara noastr sau n sfera instituiilor
1

dreptului privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care


trebuie s gndim c se situeaz un funcionar public.
Cuvinte cheie: oficiali europeni; oficiali din statele membre; Cartea Alb;
Codul bunei cuviine n administraia public..
1. Considerente introductive
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public
a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu
privire la reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a
evideniat principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se
accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea
rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena
serviciului public prestat ctre cetenii europeni.
Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat, n 13
septembrie 2000, Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of
Good Administrative Behaviour), conceput n primul rnd ca un instrument
de lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct
cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor asupra
dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care
trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o instituie
european.
Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n
literatura de specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun
administraie, principiu de maxim generalitate care are o implicaie
multivalent asupra ntregii activiti n administraia public.
Dup cum ne relev lucrrile naionale, dar i lucrrile de drept
administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei
publice. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un Statut general al
funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg,
printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al
funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica
Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i
Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929, iar Regulamentul
general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de nord
apare n 1931. [1]
Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc
din evul mediu, n acest sens, profesorul Jacques Ziller apreciaz c prima
lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de
ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al

funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1


iulie 1806.
Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile
funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele
parlamentare au discutat proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885,
1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de regimul
de la Vichy (octombrie 1946).
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind
inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul
german i din dreptul englez al funciei publice.
Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii
funciei publice din rile Uniunii Europene:
a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului,
adic a regimului juridic unilateral (de drept public) i
b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut. [2]
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda,
Portugalia) statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei
publice, adic, stat, colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta
era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din februarie 1993 al
Guvernului Amato.
Regula aplicrii statutului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce
privete agenii temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm
redus.
ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia
impune o distincie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public
unilateral (Beaute) pe de o parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii
(Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este
fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind
astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina
german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de
putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta
n cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii
de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrativ sau funcii
cu caracter etnic.
n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar
al funciei publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt
supui regulilor lui common law pe cnd statutul de civil servant este n
exclusivitate rezervat agenilor din administraia de stat. De asemenea, n
Danemarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a

funcionarilor este supus regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost


vehiculat o reform contractualist n aceast privin.
Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile
legislative n materia funciei i funcionarului public au convers curnd spre
valori i principii comune, care au conturat, ncepnd cu a doua jumtate a
secolului trecut, ceea ce astzi numim Dreptul funciei publice europene.
2. Funcia public i funcionarul public
Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a
cror activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte
normative special adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul
funciei publice europene, ramur de drept nou care a dobndit autonomie
datorit interesului special acordat acestor norme juridice i datorit
importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii.
Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre
noi, fiind utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret.
Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european
desemneaz att persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz
pentru o instituie sau un organism european ct i funcionarii care
desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre
statele membre ale Uniunii Europene.
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme
comunitare sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie
ageni contractuali, adic persoane care desfoar activitate n baza unui
contract de munc i nu sunt nvestite cu autoritate public.
Comunitile europene iniial nfiinate (Comunitatea economic
european(CEE), Comunitatea european a crbunelui i oelului(CECO) i
Comunitatea european a energiei atomice (CEEA/EURATOM) au avut
fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune (1967), cunoscut i sub
numele de Tratatul de la Bruxelles, au existat trei categorii de norme de
drept ale funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct
de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimului
pensiilor etc.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus
stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor
comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i
C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai
recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i
EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i
4

reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub
denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile
funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. [3]
Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns, este cuprins
n art. 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul
prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute
de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile
Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire
de aceast instituie.
Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de
existena actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic,
actul de numire prezint urmtoarele trsturi:
- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii
sale, singura parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul
sau beneficiarul actului de numire dobndete obligaii doar dup
exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public pentru
care beneficiaz de actul de numire;
- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat
prin concurs sau prin obinerea unui mandat electiv;
- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de
organul sau instituia competent conform normelor de drept comunitar
aplicabile;
- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un
act juridic constitutiv de drepturi;
- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod
obligatoriu sub form material, un nscris sau un document care trebuie s
cuprind prevederile concrete ale actului de numire;
- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia
vacant, beneficiarul actului de numire, data numirii pe funcie i motivele
nvestirii.
Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i
D.
Alturi de aceste categorii distingem i categoria 1A n care sunt inclui
interpreii i traductorii.
Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice
de recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este
subclasificat n grade, iar gradele n ealoane. n momentul emiterii actului
de numire, autoritatea nvestit cu prerogative de nvestire n funcie trebuie
s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere.

Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii


sau cariere. La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2
gradaii sau ealoane, astfel nct categoria A include 16 sub-categorii de
funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii, normele dreptului comunitar
impun cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un atu
al candidatului la funcia respectiv.
Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de
studiu.
Astfel, directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii
executivi cu indicativul A2, iar efii de divizie cu indicativul A3.
Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare
dintre ele fiind desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B
corespund funciilor de aplicare i ncadrare, care necesit cunotine de
nivel de nvmnt secundar (studii medii).
Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile
necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i
a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ 3000 de ageni.[4]
n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte dou
gradaii. n aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai
nvmntului mediu sau cu o experien profesional echivalent care
ndeplinesc sarcini de secretariat, arhiv sau alte activiti administrative cu
caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este dublul
numrului de funcionari din categoria B.
Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care
desfoar activiti care presupun munca fizic. Nivelul de pregtire
profesional minim pentru personalul din aceast categorie este de studii
primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice, impuse de
particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se
regsesc, de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul
de serviciu etc.
Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii
comunitare avnd calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane
cu contract de munc sau cu contract de colaborare, desemnai cu titulatura
de ageni contractuali.
Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece
agentul nu beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i
nici nu dobndete mare parte din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii
contractuali pot beneficia de prevederile STATUTULUI numai dac i
vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile aplicabile
contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari. Aceti
6

angajai pe baz de contract de drept privat nu particip direct la prestarea


serviciului public i nu sunt nvestii cu autoritatea public n desfurarea
activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a drepturilor ca
i funcionarii comunitari.
n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting
dou categorii: agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau
organisme comunitare situate la nivelul Uniunii Europene i agenii
contractuali de drept privat local. Se includ n aceast categorie angajaii pe
baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat
membru sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la
ndeplinire anumite sarcini ale Uniunii pe plan local.
Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare,
dar ntreaga lor activitate se desfoar n funcie de regulile de drept ale
statului n care i desfoar activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile
aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali comunitari sunt
competente s se pronune instanele comunitare (Curtea European de
Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz), pentru soluionarea
proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt
competente instanele locale.
Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii
europeni, n sensul restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c
ntotdeauna activitatea concret a agentului contractual trebuie s se
circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii:
- s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod
vremelnic un post care are un caracter temporar dar pentru care titularul este,
pentru o perioad de timp determin, indisponibil ;
- s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a
serviciului n care activeaz, ndeplinind sarcini precare prin natura lor.
Au existat i situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei
persoana ncadrat urma s desfoare activiti permanente pe o perioad
ndelungat de timp. n aceste situaii, judectorii de la Curtea European de
Justiie au procedat la recalificarea contractului, modificnd, n mod
obiectiv, denumirea utilizat pentru funcia respectiv (vezi i C.J.C.E.,
01.02.1979, Desharmes, Aff.17/87, Rec. 189);
- s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate
n instituiile comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dac
pentru interesele comunitii sunt necesare priceperea i competena lor ntrun anumit moment, atunci vor avea calitatea de ageni contractuali de drept
comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de specialitate)
[5].
7

3. Accesul la funcia public la nivel european


n funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge
condiii de acces de ordin general sau comune pentru toate categoriile de
funcii europene, dar i condiii speciale, care in de particularitile
activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt detaliate
n art. 28 din STATUT, iar condiiile speciale se regsesc n actul normativ
care guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru
care se desfoar recrutarea (de obicei, statut propriu sau regulament de
organizare i funcionare).
3.1. Condiii generale
a) naionalitatea
Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n
accepia conferit acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastricht.
Fiecare funcionar european este mai nti cetean al unei ri membre a
Uniunii Europene, iar cetenii statelor membre ale uniunii sunt, n mod
automat, considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT prevede c
funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre
cetenii statelor membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu
trebuie s fie rezervat cetenilor dintr-un anume stat membru.
De remarcat c, dup semnarea Tratatului de aderare a Romniei i
Bulgariei, pe marea majoritate a formularelor de solicitare on-line pentru a
deveni funcionar comunitar a fost activate rubrici speciale pentru cetenii
care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se asigura o
reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic.[6]
Astfel c: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete
urmtoarele condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- cunoate limba romn, scris i vorbit;
- are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
- are capacitate deplin de exerciiu.
Totui, este ct se poate de firesc ca poziionarea majoritii instituiilor i
organismelor comunitare n Bruxelles s angreneze un numr mare de
salariai din aceast ar, chiar dac se ncalc regula reprezentrii pe
criteriul proporionalitii geografice.
b) capacitatea de exerciiu deplin
Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de
a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Capacitatea de
exerciiu contureaz posibilitatea indivizilor de a-i asuma rspunderea

pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc n mod contient i


responsabil.
Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz n funcie de
normele de drept civil din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte.
n dreptul romn, capacitatea de exerciiu este reglementat prin Decretullege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani (majorat).
Persoana peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea capacitate
de exerciiu dac n urma unui proces judectorul naional competent a
dispus punerea ei sub interdicie.
c) nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului)
Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere
a acestuia att la nceputul activitii sale, ct i pe parcursul ndeplinirii
sarcinilor cu care este nvestit respectiva funcie public.
Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l
manifest n relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui
extras de cazier judiciar. Cazierul judiciar reprezint o eviden a
infracionalitii descoperite i sancionate de ctre organele statului de care
te leag cetenia pe care o ai.
d) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
e) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia
public;
f) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
g) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de
corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a
intervenit reabilitarea;
h) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; judiciar este
obligatoriu dac funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s
primeasc n paz o anumit gestiune, un anumit patrimoniu pe care trebuie
s l foloseasc i s l conserve sau administreze. Pentru funciile care nu
includ n mod obligatoriu o gestiune material, condiia verificrii moralitii
persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor recomandri
de la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate, cu care
candidatul a intrat n contact.
i) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii
i cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor.

Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia
naionalitii) este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb
matern, una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar, ndeplinirea
acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul funciei europene
cunoate satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre.
Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la
cunoaterea celei de-a doua limbi a comunitii n msura necesar funciei
ce este chemat s o exercite. Este posibil ca particularitile funciei
ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua
limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv.
j) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant
n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea nvestit cu
puterea de numire deschide procedura concursului, dup ce, n prealabil, a
examinat:
- posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei;
- posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei;
- cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii.
k) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit
prin lege
Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea nvestit cu
puterea de numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului,
cine va ocupa postul vacant. Procedura pentru organizarea concursurilor este
reglementat expres n Anexa III la STATUT i este diferit funcie de tipul
de concurs organizat.
- concurs pe baz de probe ;
- concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau
funcie de pregtirea tiinific.
l) aptitudinile fizice
Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s
ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul
funciilor sale. Este o regul obinuit i n dreptul naional al fiecruia
dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau viitorii funcionari
trebuie s prezinte n vederea nceperii activitii un certificat medical care
s ateste starea de sntate.
Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public
nefiind interzis celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap.
Condiia certificatului medical este oportun deoarece justific posibilitatea
angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia vizat l presupune.
Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot stnjeni

10

exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns


nu afecteaz randamentul i competena profesional a funcionarului.
m) situaia militar
Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie
european s aib reglementat situaia militar. Corobornd aceast
prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT concediul pentru serviciul
militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune
ngrdirea accesului la funcia public.
Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia
de a prezenta un document care s evidenieze n mod obiectiv situaia
funcionarului respectiv, adic posibilitatea ca pe viitor acesta s solicite
concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau, dimpotriv, s nu ntrerup
activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar.
Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor,
n caz de nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi
folosii pentru activiti de protecie i paz.
3.2. Condiii particulare (speciale)
Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt
evideniate diferit pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot
viza un nivel superior de studii dect cel impus prin categoria din care face
parte funcia european vacant, un anumit nivel de experien, vechime
superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.
4. Legislaia Romn despre funcia public
Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului
public, mai exact dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o
autoritate public cuprinde, structural, trei elemente:
- competena;
- mijloacele material-financiare;
- personalul, la rndul su structurat pe compartimente, linii ierarhice i
funcii, dintre care unele ne apar ca funcii publice.
Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea
de funcionar public. [7]
n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor
aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema
funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare
major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a
Romniei.
Prima reglementare din legislaia modern cu privire la funcionarii
administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a
11

fost modificat n lumina prevederilor Statutului dezvolttor al Conveniei


de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete principiul numirii
persoanelor din aparatul executiv, care vor desfura activitate n numele
efului statului. Unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse
n Legea electoral din 1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza.
De exemplu, art. 26 stabilete c mandatul de deputat este necompatibil cu
funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe lng curi
i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere, precum i
de militari n serviciul activ. n ipoteza n care un deputat ar fi primit o
funcie public salariat atunci legea l considera demisionat, nemaiputnd
s i exercite mandatul. Constituia din 1866, de fapt prima Constituie a
romnilor, consacr principiul conform cruia regele numete i revoc pe
minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciile publice, potrivit
legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n
art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de
prezentare n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i
Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c,
pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomand un
numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe
unul. [8]
Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun
pentru activitatea funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor
publici, din 1941. Dei bine organizat pe dou pri pentru a oferi un cadru
viabil pentru toate categoriile de funcionari, codul a suferit numeroase
modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat Legea nr. 746
pentru Statutul funcionarilor publici.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au
afectat i reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n
sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul
avnd statut de om al muncii supus principiilor consacrate de Codul
Muncii.
Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dup
anul 1990, adoptarea Statutului funcionarului public conturnd un cadru
adecvat pentru desfurarea activitii lucrtorilor din sectorul public. Mai
mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea reglementrilor vizavi de
cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de profesioniti de
elit.
Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie
(INA), dup modelul francez, n anul 2000, care avea drept obiectiv
formarea i perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii publici.
12

INA organiza, n principal, cursuri de formare profesional specializat n


administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional
organizat anual. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att
a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui
concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public. Spre
surprinderea multor specialiti n domeniu, din motive nenelese, n anul
2009, INA a fost desfiinat.
n aceste condiii, nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu
se mai face prin concurs, aceasta bazndu-se pe criterii politice i de
ncredere, n cadrul unui proces care nu respect principiile unanim
acceptate i continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie
nu sunt ntotdeauna la nivelul cerinelor. Este de dorit ca Romnia s adopte
modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o
administraie public instruit i independent.
ntreaga legislaie romneasc are ca fundament Constituia Romniei din
1991, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
nr. 758 din 29 octombrie 2003, prelund n materia funciei publice aceeai
reglementare din Constituia din 1923. Astfel, n art. 16 alin. 3 se consacr
principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi
ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Tot
textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii
publici, deoarece art. 73,alin. 3, litera j, din Constituie nominalizeaz expres
acest statut printre materiile pentru care trebuie adoptat o lege organic.
n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din
1904 cnd a aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al
profesorului Paul Negulescu. Abia dup 20 de ani de la apariia acestei
lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al funcionarilor publici, la 19
iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie 1923, iar
n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici, pentru ca n 1946 s intre
n vigoare un nou statut al funcionarilor publici.
Din 1950, odat cu adoptarea primului Cod al Muncii, i pn n 1999 nu
a existat o lege-cadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare
fundamental de concepie n sensul c funcionarul public avea acelai
regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii).
Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin
Legea nr. 161/2003, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i

13

administraia public local (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este
persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.
5. Concluzii
n aceste condiii, se poate aprecia c principiile care stau la baza
exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu misiunile
fundamentale ale administraiei publice, acelea de a servi cu profesionalism
interesele cetenilor, liber de orice constrngere politic, lipsit de
prejudeci, imun la actele de corupie.
Important este ca recrutarea i selecia funcionarilor publici s se fac
exclusiv pe criteriul competenei, astfel nct funcia public s fie una
profesionist, caracterizat de eficien i eficacitate.
Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind
Statutul funcionarilor publici se nscrie i ea n concepia fireasc a
statutului legal, corespunztor sistemului de carier a funciei publice.
De subliniat, c prevederile Statutului funcionarilor publici au fost
completate cu numeroase alte acte normative, adoptate pentru perfecionarea
sau completarea cadrului normativ existent, ierarhizate n funcie de fora lor
juridic n: legi, ordonane de guvern i hotrri de guvern.
Bibliografie:
Lucrri de specialitate
1. Clinoiu, Constana, Vedina Verginia, Teoria funciei publice comunitare,
Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999;
2. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. I,
Bucureti, Editura All Beck, 2001;
3. Vtman Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Editura
Universul Juridic, 2010;
Legislaie
4. Constituia Romniei din 1991, modificat i completat prin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003;
5. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (M.Of. nr. 279/21 apr. 2003);
6. Ordonana de Guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor
publici (M.Of. nr. 848/29 dec. 2001);
7. OUG nr. 92/2008 privind statutul functionarului public denumit manager
public, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 484 din 30/06/2008;
14

8. Hotrrea de Guvern nr. 299/2001 privind nfiinarea, reorganizarea i


funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
9. Hotrrea de Guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor
publici debutani, perioada de stagiu, evaluarea lor, cursurile de pregtire i
raportul de stagiu;
10. Hotrrea de Guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor
profesionale individuale a funcionarilor publici;
Note bibliografice:
[1] Iorgovan Antonie, 2001, p.530;
[2] Idem, p.542 i urm.;
[3] Clinoiu Constana, Vedina Verginia, 1999, p.12;
[4] Idem, p.25;
[5] Vtman Dan, 2010, pp. 193-194.
[6] Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o
funcie public sunt cuprinse n art. 6 din Statutul funcionarului public,
modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea nr.161/2003;
[7] Iorgovan Antonie, op cit., p.525;
[8] Idem, p. 532.

15