FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES - UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

LITORAL

El Consejo de la
Magistratura
Capacitacin Judicial. Seleccin. y Remocin de
Magistrados
Examen Final
Profesora:
Claudia Levin
Alumnas:
Corraza, Esmeralda
Leguizamn, Josefina
Nini, Mara Carolina
Percara, Florencia
Rodrguez, Angelina

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
I.

Su planteamiento constitucional:
En el sistema que estableca la Constitucin Nacional de 1853, la
seleccin de los jueces se presenta como sumamente crtica, ya que en
el nombramiento predominan intereses poltico partidistas,
manifestndose tambin cuando se ejerce la funcin jurisdiccional,
resolvindose las causas sin el debido anlisis. La crisis del sistema
judicial se hace palmaria, adems, cundo se pretende la destitucin de
algn magistrado, por la comisin de un delito, ya que la misma
consagra el procedimiento del juicio poltico, que en la prctica
parlamentaria se ha convertido en un trmite lento. La gnesis de esta
crisis se encuentra en el colapso de nuestro sistema judicial.
En este contexto la reforma constitucional de 1994 pretendi dar una
respuesta concreta a esta problemtica, consagrando nuestra carta
magna un novedoso organismo, que ya haba obtenido reconocimiento
en el Derecho Comparado y en el Derecho Pblico Provincial: el Consejo
de la Magistratura.
En breves palabras, el fin de la creacin de dicho instituto fue la mayor
independencia y operatividad, la despolitizacin de los nombramientos y
destituciones de magistrados para desembarazar al Poder Judicial de las
tareas no ligadas con la funcin jurisdiccional.

II.

Consejo de la Magistratura:
a. Naturaleza Jurdica:
Una cuestin significativa a dilucidar radica en determinar la naturaleza
jurdica del Consejo de la Magistratura.
Ello no solamente tiene importancia desde una perspectiva
estrictamente terica, a fin de precisar la esencia del nuevo rgano, sino
que presenta suma trascendencia para conocer la ubicacin institucional
del Consejo.
En esta tarea interpretativa debemos recurrir en primer trmino al
mismo texto constitucional para averiguar si nos ofrece alguna pauta de
interpretacin. La Constitucin reformada en 1994 no se pronuncia sobre
la naturaleza jurdica del Consejo de la Magistratura.
La cuestin se encuentra debatida en la doctrina constitucional,
presentndose dos alternativas antagnicas: para una primera postura
el consejo sera un rgano judicial que forma parte del poder judicial de
la Nacin;
Para una segunda, se trata de un rgano extrapoder.
En la primera posicin encontramos la opinin de importantes
constitucionalistas como Bidart Campos y Gelli, sealando que El
nuevo consejo de la magistratura hace parte del poder judicial federal,
que ahora se compone de 2 estructuras: una, la Corte Suprema y los
dems tribunales inferiores; otra, el mencionado Consejo. A ambas le

sumaramos una tercera, que esta dada por el jurado de enjuiciamiento

de los magistrados inferiores.1
En el mismo sentido, Gelli expresa que Aunque el art. 114 no menciona
la naturaleza institucional, este fue incluido en la segunda parte de la
C.N. dedicada a las autoridades de la Nacin. All, fue ubicado en el
Ttulo I correspondiente al Gobierno Federal, y en la seccin Tercera que
regula el Poder Judicial, entre las normas establecidas en el Captulo I
denominado De su Naturaleza y Duracin. Ese emplazamiento parece
indicar que los convencionales constituyentes consideran que el Consejo
de la Magistratura forma parte del Poder Judicial, sin funciones
jurisdiccionales. Agrega tambin la Corte Suprema al dictar la
acordada 4/2000 afirm su carcter de rgano supremo a cargo del
Gobierno del Poder Judicial y sostuvo que el Consejo de la Magistratura y
el Jurado de Enjuiciamiento pertenecen a aquel poder.2 Esta postura es
la que prima en el Derecho Espaol.
En la posicin contraria encontramos a quienes consideran al Consejo
como un rgano extrapoder, es decir que no pertenece a ninguno de los
tres poderes del Estado, ni al Ejecutivo, ni al Legislativo ni al Judicial.
En este sentido afirma Graviotto que el Consejo es un organismo
extrapoder por su formacin, lo cual no necesita mayor explicacin, si el
consejo de la magistratura fuera un rgano judicial debera integrar el
poder judicial, bajo la jurisdiccin de la Corte Suprema, como cabeza de
poder.3
Para este autor se despoja a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
de las facultades de gobierno que le otorgaba la constitucin de 1853,
por lo que se descabeza el poder judicial.
Frente a estas dos posturas antitticas, la Constitucin Reformada de
1994 no se pronuncia sobre la naturaleza del Consejo de la Magistratura,
pero a su turno la ley 24937 reglamentaria de los artculos 114 y 115 CN
declar en su articulo primero que el Consejo de la Magistratura es un
rgano permanente del Poder Judicial de la Nacin, sin especificar, no
obstante, de que tipo de organismo se trataba, aunque, en el debate del
Senado lleg a sostenerse que el consejo de la magistratura integraba al
Poder Judicial como un rgano auxiliar de ste, a fin de no menoscabar
el papel de la Corte Suprema (y sus poderes implcitos) como cabeza del
Poder Judicial. Por su parte, la ley 26080 que introdujo modificaciones al
Consejo de la Magistratura, mantuvo esa ubicacin del rgano.
1 BIDART CAMPOS, GERMAN. Tratado Elemental de Derecho Constitucional
Argentino. Tomo V. La Reforma Constitucional de 1994. Ediart. Bs. As. 1995.
Pag. 501
2 GELLI, MARIA ANGELICA. Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y
Concordada. Cuarta edicin ampliada y actualizada. Tomo II. Pag. 484. La Ley.
3 GRAVIOTTO, EDUARDO. El Consejo de la Magistratura: Consecuencia de la
crisis de la administracin de la Justicia?. L.L. 1995 A 840.
3

III.

Una vez integrado e instalado el Consejo de la Magistratura, este mismo

se consider parte del Poder Judicial (en cumplimiento de la Ley
Reglamentaria), constituyendo uno de los tres estructuras que desde
1994 componen el Poder Judicial.
Artculo 114 de la Constitucin Nacional y sus leyes
reglamentarias:
El Artculo 114 de nuestra Carta Magna reza:
El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la
administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el
equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultante de
la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras
personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que
indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las
magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a
la administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en
su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y
todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de
los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.
En el mismo se establece la estructura bsica del consejo de la
magistratura, se enuncian adems, genricamente la composicin del
nuevo rgano y sus principales funciones.
Sin embargo, la propia carta magna, delega la regulacin especfica del
flamante organismo en una ley especial, destinada a reglamentar
detalladamente todos los aspectos vinculados a la integracin y
funcionamiento del Consejo de la Magistratura.
Incluso la norma constitucional exige tambin una mayora absoluta
para la sancin de esa ley especial.
Con respecto a la estructura y organizacin legal del Consejo de la
Magistratura tuvo dos etapas.
La primera de ellas fue establecida por la ley 24937 y su ley correctora
24939, ambas sancionadas a fines de 1997. De acuerdo a estas
disposiciones el Consejo deba integrarse por 20 miembros y estar
presidido por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(decisin adecuada para salvaguardar las diferencias entre la Corte y el
4

Consejo). Esa disposicin fue dejada sin efecto por la ley 26.080.
Adems, integraban el Consejo 4 jueces del PJ de la Nacin; 8
legisladores (4 diputados y 4 senadores); 4 representantes de los
abogados de la matricula Federal; 1 representante del PE; y 2
representantes del mbito acadmico y cientfico.
Como exigencia generales para integrar el Consejo de la Magistratura, la
ley 24937 haba impuesto las mismas condiciones que para ser elegido
Juez de la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin, aptitudes
requeridos para los Senadores de la Nacin. La duracin en el cargo era
de 4 aos, pudiendo ser reelegidos por una vez en forma consecutiva.
Los que revestan representacin institucional, cesaban si alteraban las
calidades funcionales por las cuales haban sido elegidos, siendo
reemplazados por suplentes o nuevos representantes que eligen los
cuerpos que los eligieron.
Los legisladores eran elegidos por el Presidente de cada Cmara del
Congreso a propuesta de los respectivos bloques partidarios,
correspondiendo dos al bloque con mayor representacin legislativa, uno
por la primera minora, y otro por la segunda minora. Era sta la mayor
representacin estamentaria del Congreso. Unida al representante del
poder ejecutivo rompa, a favor de los integrantes del Consejo de origen
Poltico Partidario, la pauta del equilibrio dispuesta con la Constitucin.
Aunque equilibrio entre las representaciones no equivale a igualdad, la
desproporcin poltica resultaba evidente y se incrementaba respecto de
los senadores, ya que a stos les corresponde una ulterior intervencin
en la designacin de magistrados al acordar o denegar el acuerdo para
el candidato que en definitiva proponga el Presidente de la Nacin.
Los dos representantes del mbito acadmico y cientfico deban ser un
profesor titular de ctedra universitaria de facultades de derecho
nacionales, elegido por sus pares y con la intervencin del Consejo
Interuniversitario Nacional, y una persona de reconocida trayectoria y
prestigio, que hubiera sido acreedora de menciones especiales en
mbitos acadmicos y cientficos, elegida tambin por el Consejo
Interuniversitario Nacional con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Con relacin a los jueces, segn el inciso 2 del art 2 de la ley 24.937, sus
representantes son elegidos por el sistema electoral DHont, debindose
garantizar la representacin igualitaria de los jueces de cmara y de
primera instancia y la presencia de magistrados con competencia
federal del interior de la Repblica; es decir que los representantes de la
judicatura sern elegidos por el voto directo de sus pares. Sin embargo
la regla reglamentaria condiciona esta forma de eleccin al exigir que se
debe garantizar la representacin igualitaria de jueces de las distintas
instancias (de cmara y de primera instancia) y la representacin de
magistrados federales del interior del pas.
La eleccin se efecta a travs del voto directo de todos los jueces del
poder judicial de la nacin, por medio del sistema electoral DHont; por
ende podrn formarse diversas listas de candidatos para el proceso
5

eleccionario. En su confeccin deber respetarse la representacin

igualitaria a que obliga la ley reglamentaria.
El Consejo de la Magistratura tambin estaba compuesto por 4 abogados
de la matrcula federal. La ley reglamentaria ha consagrado el sistema
para la eleccin de los representantes para la eleccin de los mismos. Al
respecto, el inciso 4 del art 2 de la mencionada normativa, dispone que
sern designados por el voto directo de los profesionales de la matricula
(sistema DHont), debindose garantizar la presencia de los abogados
del interior de la repblica.
La segunda etapa del Consejo de la Magistratura se inici con la sancin
de la ley 26080, para poner fin a la legada morosidad del Consejo en el
proceso de seleccin de candidatos a la magistratura, la burocratizacin
del cuerpo o las presiones polticas, ideolgicas o corporativas que no se
habran neutralizado suficientemente. Adems el oficialismo sostuvo que
era necesario abaratar los costos a travs de disminucin de los sueldos
de los consejeros (los sueldos en verdad que se abarataron fueron los
de los abogados y el de los acadmicos).
En consecuencia de esa reforma, el Consejo quedo integrado por 13
miembros: 3 jueces, garantizndose la representacin de los
magistrados de cmara, de primera instancia y con competencia federal
en el interior de la repblica; 6 legisladores: tres por cada cmara y, en
estas, 2 por la mayora y 1 por la primera minora; 2 representantes de
los abogados de la matricula federal, uno de ellos con domicilio real en
cualquier punto del interior del pas; un representante del poder
ejecutivo; y un representante del mbito acadmico y cientfico (profesor
regular de ctedra universitaria de facultades de derecho nacionales y
pblicas, de reconocida trayectoria y prestigio; ya no se requiere que
sea titular).
Como se advierte, la reforma acentu el desequilibrio entre los sectores
ahora en dos direcciones: sobre trece integrantes, los poderes polticos
cuentan con siete y hacen qurum por lo cual en el sector poltico, pesa
mas el oficialismo de turno y se suprime la representacin de la segunda
minora. Lo que llevo a la sancin de la norma mencionada, la cual
propona atenuar la influencia de los poderes polticos. En cambio la
representacin de la segunda minora no resulta exigible en el texto
constitucional. Pero, dado que el oficialismo cuenta con 5 votos, al cual
deben sumarse el creciente poder al Presidente de la Nacin, se hace
conveniente equilibrar hacia adentro el poder poltico con ms
participacin de los sectores partidarios.
Se elimino la representacin de la corte suprema y se suprimi uno de
los representantes del mbito acadmico y cientfico y la presidencia del
consejo quedo en manos del Presidente de la Corte Suprema.
Los jueces, abogados y acadmicos del consejo pueden ser removidos
por las partes de los miembros totales del consejo en cambio los
integrantes provenientes de la representacin poltica solo pueden ser
removidos por cada una de las cmaras del congreso o por el presidente
de la Nacin, segn corresponda, previa recomendacin del consejo, a
6

propuesta de la partes de los miembros totales del cuerpo. Como se

ve, creo un nuevo fuero por extensin, inconstitucional en el caso de los
legisladores, y un verdadero privilegio para el poder ejecutivo.
Ley 26.855: Democratizacin de la justicia
El proyecto fue presentado por el Poder Ejecutivo Nacional y tratado
maratnicamente en el Congreso, consiguiendo su sancin el 8 de mayo,
y su promulgacin el 24 del mismo mes de 2013.
Se trata de la Ley n26.855, compuesta por 32 artculos que abarcan,
entre otras cuestiones, la modificacin de la composicin del Consejo y
el procedimiento para elegir a sus integrantes, y en virtud de ello, fue
esgrimida de inconstitucional desde su proyecto.
En primer lugar, en lo referente a los integrantes, este texto propone
elevar el nmero de consejeros a diecinueve (19):
Cantidad de
miembros

24937/9

26.080

26855

20

13

19

Jueces

Abogados

Diputados

Senadores

Acadmicos

3 (2 por la
mayora, 1 por
la primera
minora)
3 (2 por la
mayora, 1 por
la primera
minora)
3 (2 por la
mayora, 1 por
la primera
minora)
3 (2 por la
mayora, 1 por
la primera
minora)
6 (4 de la
mayora y 2 de
la minora)

Representante
del poder
1
1
1
ejecutivo
Por otro lado, esta misma Ley quiso realizar un cambio radical en cuanto
a la eleccin de los integrantes, generando un desajuste en la esencia
del propio sistema creado desde el comienzo, y con fundamento en el
derecho comparado.
De esta manera, el texto indica que se altera el sistema de elecciones,
convirtiendo todo el proceso al voto popular, y para ello, los candidatos
deben aliarse a partidos polticos para su participacin en el proceso
electoral.
7

Ordenando un poco esta idea, el artculo 4 de la Ley dice que para

elegir a los consejeros de la magistratura representantes del mbito
acadmico y cientfico, de los jueces y de los abogados de la matrcula
federal, las elecciones se realizarn en forma conjunta y simultnea con
las elecciones nacionales en las cuales se elija presidente () por una
lista de precandidatos postulados por agrupaciones polticas nacionales
() mediante elecciones primarias abiertas, simultneas y
obligatorias.
Para llevar a cabo estos cambios, el artculo 18 precisa cmo los
candidatos deben adherirse a grupos polticos y as ser parte de las
boletas.
Por ltimo, por medio del artculo 30 se inclua la convocatoria a
elecciones de candidatos a Consejero de la Magistratura.
Primera instancia. La sentencia
La jueza del caso Rizzo sostiene que la redaccin de la Ley en debate
conducira a la politizacin del rgano por influencias partidarias,
alterando el origen, finalidad, independencia asignados al Consejo de la
Magistratura en la Constitucin. Ello viola el principio de divisin de
poderes, y es contrario a la forma republicana de gobierno. Existe una
colisin efectiva con el texto constitucional. Por lo que resulta inviable
la realizacin de los comicios previstos y convocados por la normativa en
cuestin, declarando la inconstitucionalidad de los artculos referentes a
la reforma.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Como dijimos, la Corte Suprema se expide sobre el caso Rizzo,
dictando sentencia el 18/06/13. Este fallo, muy esperado por los
distintos sectores de la ciudadana, deja tambin asentados conceptos
claros sobre la divisin de poderes, la supremaca constitucional, la
independencia del Poder Judicial, la forma republicana de gobierno, la
soberana popular, entre otros.
Confirma la sentencia del Primera Instancia, sosteniendo la declaracin
de inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la Ley 26.855 y
el Decreto 577/2013, dejando sin efecto estas modificaciones
intentadas. Para alcanzar dicha resolucin, ms all de las cuestiones
formales y procesales, el planteo consisti en establecer los alcances del
artculo 114 de la Constitucin Nacional, para luego poder contrastarlos
con el texto de la ley en cuestin.
La Corte sostuvo que la ley de reforma intent reescribir el artculo
114 de la Constitucin, alterando su interpretacin y significancia en
profundos sentidos. Ya sea modificando el sistema de eleccin de
consejeros, como el nmero de integrantes de cada sector, y an
intentando obligar a los jueces a involucrarse en listas partidistas y
procesos electorales, lo cual viola de plano la independencia judicial.
Conclusiones del proceso
Tanto la sentencia de Primera Instancia como la de Corte son un
compendio de derecho pblico, que no pueden ser ignorados como
material de estudio. La claridad, el nfasis sobre principios que nuestro
8

Estado sostiene desde su Carta Fundamental, el resguardo del orden

jerrquico, la Repblica, el sistema democrtico, son destacables en
ambas sentencias.
La Corte sienta un precedente ms sobre la funcin de control
constitucional que le compete. La trascendencia de este fallo impregna
las nociones bsicas de derechos humanos y de derecho administrativo,
desde el momento en que se deja bien explcito el rol del Poder Judicial
frente a los intentos de avasallamiento del poder poltico de turno, y de
los intentos por tergiversar las interpretaciones del texto constitucional,
en virtud de la voluntad poltica predominante.
No se trata de una discusin partidista, o de festejar un supuesto logro
contra alguien, ni de enfrentamientos subjetivos, sino de destacar,
resaltar, aprobar el respeto de nuestro ordenamiento jurdico con base
en la Constitucin Nacional, y de sostener la bandera del respeto a los
principios y las instituciones en ella consagrados.
El consejo de la magistratura en las provincias argentinas
El Consejo de la Magistratura en el Derecho Constitucional provincial
argentino. Un anlisis comparativo (Mayo, 2013)
A continuacin se detalla un anlisis realizado por Santiago Alfonso,
miembro de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de
Buenos Aires presidida por Gregorio Badeni y por Jorge R. Vanossi como
su vicepresidente, ambos constitucionalistas destacados.
Antecedentes en Argentina
En la Argentina existan algunos antecedentes previos a 1994. Fue la
Provincia del Chaco la primera que lo incorpor en su constitucin de
1957. A nivel nacional a travs del Decreto 1179/91 cre una Comisin
Asesora de la Magistratura integrada por siete miembros que. Los
resultados de esta Comisin no fueron demasiado esperanzadores, ya
que el excesivo predominio de los representantes del Poder Ejecutivo y
el carcter no vinculante de sus decisiones provoc que en algunos
casos el Presidente terminara nombrando como jueces a personas no
incluidas en las listas elaboradas por esta Comisin.
El Consejo de la Magistratura en el derecho constitucional provincial
La Repblica Argentina es un pas federal y en esa organizacin poltica
existen veintitrs poderes judiciales provinciales, uno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y un Poder Judicial de la Nacin. En la
mayora de los casos existe un rgano que participa en el procedimiento
de seleccin de los magistrados de las instancias inferiores, conocido
comnmente como Consejo de la Magistratura. Los miembros de las
Cortes Supremas
y Superiores Tribunales de Justicia provinciales generalmente tienen un
modelo de seleccin y designacin distinto al de los restantes jueces y
en la gran mayora de los casos mantienen la nominacin
exclusivamente poltica. Si bien el Consejo de la Magistratura es
9

receptado por primera vez en la Constitucin del Chaco de 1957, ser a

partir del retorno a la democracia
en 1984 y fundamentalmente luego de la reforma constitucional de
1994, que el Consejo de la Magistratura se incorporar en la casi
totalidad de las constituciones provinciales argentinas.
Las provincias han ido incorporando el Consejo de la Magistratura a su
organizacin constitucional de acuerdo con la siguiente secuencia
temporal son:
1) Chaco (sancin Constitucin 07/12/1957)
2) Santiago del Estero (reforma constitucional 15/03/1986)
3) San Juan (reforma constitucional 23/04/1986)
4) San Luis (reforma constitucional 26/03/1987)
5) Ro Negro (reforma constitucional 03/06/1988)
6) Santa Fe (decreto N 2952/1990 - 28/08/1990)
7) Tierra del Fuego (sancin Constitucin 17/05/1991)
8) Provincia de Buenos Aires (reforma constitucional 13/09/1994)
9) La Pampa (reforma constitucional 06/10/1994)
10) Chubut (reforma constitucional 11/10/1994)
11) Ciudad de Buenos Aires (sancin Constitucin 01/10/1996)
12) Corrientes (sancin ley N 5123 - 01/11/1996; reforma constitucional
8/VI/2007)12 Alfonso Santiago
13) Mendoza (enmienda constitucional 17/09/1997)
14) Salta (reforma constitucional 07/04/1998)
15) La Rioja (reforma constitucional 24/04/1998)
16) Santa Cruz (reforma constitucional 27/11/1998)
17) Crdoba (sancin ley N 8802 - 23/09/1999)
18) Formosa (sancin ley N 1310 - 01/06/2000)
19) Catamarca (sancin ley N 5012 - 25/10/2000)
20) Misiones (enmienda constitucional 14/10/2001)
21) Entre Ros (decreto N 39/2003 GOB - 13/12/2003, reforma
constitucional
2008, sancin ley 9996)
22) Neuqun (reforma constitucional 17/02/2006)
23) Tucumn (Decreto Acuerdo N 82/14; reforma constitucional 6/VI/06)
De las veinticuatro jurisdicciones estudiadas, se advierte que en
veintids de ellas y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires existe un
Consejo de la Magistratura. La Provincia de Jujuy es la nica que no
tiene, ni ha tenido nunca un Consejo de la Magistratura.
a. Rgimen legal
De las veintitrs jurisdicciones que tienen Consejo de la Magistratura, en
veinte de ellas dicho rgano se encuentra incorporado en el texto
constitucional, mientras que en las tres provincias restantes no est
previsto en la Constitucin (en Crdoba y Catamarca el Consejo de la
Magistratura es creado y regulado por ley y en Santa Fe es creado y
regulado por decreto del Poder Ejecutivo). De all que considera
conveniente que si existe un Consejo de la Magistratura,
10

su existencia y rgimen constitucional fundamental est contemplado en

la propia constitucin provincial
b. Ubicacin dentro de la estructura de la Constitucin provincial
De los veinte Consejos de la Magistratura incorporados en las
respectivas Constituciones, diecisiete de ellos se encuentran regulados
en la Seccin o Captulo correspondiente al Poder Judicial. En cambio, en
las Constituciones de las provincias de Entre Ros y Misiones, el Consejo
de la Magistratura se encuentra regulado en la Seccin correspondiente
al Poder Ejecutivo. Por su parte, el Consejo de la Magistratura del
Neuqun, al ser un rgano extrapoder, tiene su propia Seccin en la
Constitucin provincial, que es independiente de las Secciones
correspondientes a los tres poderes del Estado.
c. Regulacin de la composicin del Consejo de la Magistratura
En relacin con la composicin del Consejo de la Magistratura, es
preferible que sta est definida completamente por la Constitucin y no
por una ley, ya que esto asegura una cierta estabilidad en la integracin
del Cuerpo. La rigidez propia de una norma constitucional evita que la
composicin del Consejo pueda ser modificada por una norma inferior,
como una ley o un decreto. De los veintitrs Consejos de la Magistratura
existentes a nivel provincial, en trece de ellos su integracin es
completamente definida por la Constitucin Provincial, en nueve de ellos
su integracin es definida por una ley provincial (en cuatro de ellos la
Constitucin determina los
estamentos o sectores que deben estar representados en la integracin
del Cuerpo), y en slo uno su integracin es determinada por decreto del
Poder Ejecutivo (Provincia de Santa Fe).
d. Integrantes del Consejo de la Magistratura
Teniendo en cuenta el sector del que provienen los integrantes del
Consejo de la Magistratura, stos pueden distinguirse en integrantes
polticos e integrantes no polticos. Se considera integrantes polticos
a los representantes de los poderes resultantes de la eleccin popular,
es decir los Poderes Ejecutivo y Legislativo. En cambio, son integrantes
no polticos los representantes del Poder Judicial, de los abogados, del
mbito acadmico y cientfico, y de la ciudadana en general. Diecisiete
de los veintitrs Consejos de la Magistratura provinciales tienen mayora
de integrantes no polticos; cinco Consejos de la Magistratura tienen
mayora de integrantes polticos; mientras que, p. ej., en el Consejo de
la Magistratura de la Provincia de La Pampa existe un equilibrio absoluto
entre los integrantes polticos y los no polticos.
Algunas situaciones ms curiosas y llamativas respecto de la
conformacin del Consejo de la Magistratura se dan en las siguientes
provincias:

11

- En el Consejo de la Magistratura de la Provincia del Chubut, cinco de

sus catorce integrantes son ciudadanos no abogados ni empleados
judiciales elegidos por sufragio universal;
- el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Santa Cruz cuenta
entre sus integrantes con un representante del pueblo de la Provincia;16
Alfonso Santiago
- y el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Entre Ros cuenta con
dos representantes de organizaciones sociales, profesionales y
sindicales.
e. Retribucin de los consejeros
La funcin de Consejero por lo general es ad honorem, pero en algunas
provincias su ejercicio da derecho a viticos y reintegro de gastos
cuando la misma debe desarrollarse fuera de la ciudad donde los
integrantes del Cuerpo tienen sus respectivos domicilios. En la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, y en las provincias del Chubut, Neuqun y
Santa Cruz, los miembros del Consejo de la Magistratura perciben
remuneraciones por el ejercicio de sus funciones.
f. Participacin del Consejo de la Magistratura en la designacin
de los jueces de los tribunales superiores
En la mayora de las provincias, los miembros de las Cortes Supremas y
Superiores Tribunales de Justicia tienen generalmente un modelo de
seleccin y designacin distinto al de los restantes jueces, manteniendo
la nominacin exclusivamente poltica. Sin embargo, hay tres provincias
excepcionales en donde los Consejos de la Magistratura participan en la
seleccin de los jueces de los Mximos Tribunales, que son: Chaco, San
Juan y Tierra del Fuego.
g. Participacin del Consejo de la Magistratura en los procesos de
remocin de los magistrados inferiores
La funcin principal de todos los Consejos de la Magistratura provinciales
es la seleccin de los magistrados de las instancias inferiores. Por lo
general, el proceso de remocin de los magistrados se encuentra a
cargo de un rgano distinto, denominado Jurado de Enjuiciamiento. En
algunas pocas provincias, el Consejo de la Magistratura es el que debe
recibir las denuncias contra magistrados y decidir la apertura del
proceso de remocin, el cual es continuado luego por el Jurado de
Enjuiciamiento. E incluso en un porcentaje menor de provincias (Chaco,
Ro Negro y Tierra del Fuego), el Consejo de la Magistratura realiza
ambas actividades, es decir que selecciona y destituye a los
magistrados de las instancias inferiores, resultando de esta forma un
alto grado de concentracin de poder en un mismo rgano.
Algunas conclusiones:

12

1) Luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, se ha

generalizado la instauracin de Consejos de la Magistratura en las
constituciones provinciales.
2) Los Consejos de la Magistratura provinciales, con la excepcin del de
la Ciudad de Buenos Aires, tienen funciones ms acotadas y limitadas
que las que el art. 114 de la CN, en sus distintos incisos, le otorga al
Consejo de la Magistratura de la Nacin. Sus funciones estn centradas
principalmente en los procesos de seleccin de los magistrados
judiciales inferiores;
3) El 60% de los textos constitucionales provinciales define
completamente la composicin de los consejos de la magistratura.
Entendemos que este es un criterio acertado para evitar la eventual
manipulacin de su integracin como medio para afectar la
independencia judicial;
4) En las constituciones provinciales analizadas predominan una
integracin equilibrada en la representacin de los distintos sectores y
en la mayora de ellas los integrantes que no provienen de la eleccin
popular son mayoritarios;
5) En ms de la mitad de las provincias los tres poderes intervienen en
la designacin de los magistrados judiciales.

13