Sunteți pe pagina 1din 288

Raport

general

privind activitile
Uniunii Europene
2014

Raport general privind activitile Uniunii Europene 2014


Comisia European
Direcia General Comunicare
Informarea cetenilor
1049 Bruxelles
BELGIA
Raportul general privind activitile Uniunii Europene 2014 a fost adoptat de
Comisia European la 13 februarie 2015 sub cota COM(2015) 57.
http://europa.eu/general-report/ro
Ilustraia copertei: Parlamentul European, Bruxelles (Belgia), n seara de 25 mai, cu ocazia
alegerilor europene. ( Uniunea European)
Print

ISBN 978-92-79-41163-2

ISSN 1977-0308

doi:10.2775/55136

PDF

ISBN 978-92-79-41164-9

ISSN 1977-3544

doi:10.2775/51857

EPUB

ISBN 978-92-79-41165-6

ISSN 1977-3544

doi:10.2775/59956

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2015


Uniunea European, 2015
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. Pentru orice
utilizare sau reproducere a imaginilor, permisiunea trebuie solicitat direct de la
deintorii drepturilor de autor.
Printed in Luxembourg

Raportgeneral
privind activitile
Uniunii Europene
2014

CUPRINS
CUVANT-INAINTE

CAPITOLUL 1

CTRE O UNIUNE A SCHIMBRILOR


DEMOCRATICE
Un nou Parlament ales de ceteni
Rennoirea conducerii Consiliului European
i-a nceput activitatea o nou Comisie
Zece ani de realizri
Progrese mai mari ctre o uniune economic i monetar
aprofundat i veritabil
Implicarea cetenilor n dezbaterea privind viitorul Europei
Anul European al Cetenilor 2013 activitile din 2014
Un nou discurs pentru Europa

6
9
12
13
21
24
25
26
27

CAPITOLUL 2

MAI APROAPE DE UNIUNEA ECONOMIC,


BUGETAR I BANCAR
Consolidarea guvernanei economice europene i a agendei
de cretere a Europei
Asisten financiar: detalii privind programele
Un cadru financiar solid pentru Europa i o uniune bancar
pentru zona euro
Protecia consumatorilor n domeniul serviciilor financiare
mbuntirea coordonrii politicilor fiscale

28
31
43
50
58
59

CAPITOLUL 3

SUSINEREA REDRESRII I CRETERII


ECONOMICE I A CRERII DE LOCURI
DE MUNC
Bugetul UE pentru 2014-2020 Investiii n viitor
Lansarea unui plan de investiii pentru a stimula creterea
economic i crearea de locuri de munc
Politici ale UE viznd creterea economic i ocuparea forei
de munc
O pia intern deschis i echitabil
Contribuia comerului la creterea economic
Politica agricol i politicile din domeniul maritim i din domeniul
pescuitului
Bugetul UE

64
67
69
73
98
121
124
130

CAPITOLUL 4

CTRE O EUROP A CETENILOR, A


DREPTURILOR, A JUSTIIEI I A SECURITII
Drepturi fundamentale
Cetenia
Dialogul cu bisericile, organizaiile religioase, filosofice
i neconfesionale
Etica i tiinele
Justiie i afaceri interne sfritul perioadei de tranziie i noi
competene pentru instituiile UE
Justiia
Afaceri interne
Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor

140
143
154
156
157
158
159
163
171

CAPITOLUL 5

CTRE CONSOLIDAREA ROLULUI UE IN LUME


Vecintatea european
Negocierile privind extinderea
Parteneriate strategice
Politica regional
Dezvoltarea
Rspunsul la crize i urgene umanitare
Drepturile omului i democraia
Guvernana multilateral i provocrile globale
Pacea i securitatea

192
195
201
205
211
219
224
229
232
239

CAPITOLUL 6

ACTIVITATEA INSTITUIILOR I A
ORGANISMELOR EUROPENE
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi European
Comitetul Economic i Social European
Comitetul Regiunilor
Banca European de Investiii
Ombudsmanul European
Agenii descentralizate
Rolul parlamentelor naionale pe scena european
Mai mult transparen: o fereastr larg deschis ctre ceteni

CRONOLOGIE

246
249
253
255
258
262
267
269
271
272
273
274
275
276
277

280

C U VA N T - I N A I N T E
n 2014 au avut loc mai multe evenimente care m-au fcut s fiu mndru c sunt
european. La 1 ianuarie, Letonia s-a alturat familiei statelor din zona euro, fiind urmat de Lituania, un an mai trziu. La Lima, n Peru, Uniunea European a acionat
ntr-un spirit constructiv i de compromis, pentru a face posibil semnarea, la Paris, a
unui important acord la nivel mondial privind schimbrile climatice. Dup izbucnirea
crizei din Ucraina, am reuit s fim unii, s ne exprimm cu o singur voce i s acionm n mod eficace prin intermediul unor sanciuni comerciale, al unui acord de
asociere i al unui acord privind energia, pentru a asigura, n continuare, aprovizionarea cu gaze. UE a fcut progrese semnificative n vederea realizrii unei uniuni bancare, a restabilit ncrederea, a pus capt perioadei n care contribuabilii erau obligai
s plteasc pentru erorile comise de bnci i a permis sectorului financiar s acorde
din nou credite. n primul an al noului cadru financiar multianual al UE, cercettorii,
regiunile, agricultorii i alte sectoare din UE au beneficiat de prima tran de finanare de aproape o mie de miliarde de euro. n acelai timp, la 510 milioane de kilometri
deprtare, o nav spaial european a reuit s aterizeze pentru prima dat pe o
comet, ceea ce reprezint o realizare uluitoare n materie de inovare i ingeniozitate.
Uniunea European/PPE 2014

i, bineneles, 2014 a fost anul unei campanii electorale n care, pentru prima dat,
partidele politice i-au desemnat candidatul pentru postul de preedinte al Comisiei.
A fost o premier n istorie: btlia pentru Uniunea European s-a purtat cu idei i
cuvinte, nu cu arme. Este vorba despre un nou tip de legitimitate: o Uniune a schimbrilor democratice, n care nu se mai poate merge napoi.
Consider c aceste evenimente demonstreaz valoarea unitii i cooperrii europene
i a scopului su comun, n ntreaga UE i dincolo de aceasta.
Totui, n 2014, Uniunea noastr s-a confruntat, de asemenea, cu numeroase
provocri.
n primul rnd, perspectivele de cretere economic rmn la un nivel sczut, fapt
care are consecine reale pentru ceteni. Numrul de omeri din UE este echivalent
cu populaia unui stat membru de dimensiuni mari, iar situaia nu se mbuntete
suficient de repede. Nu putem s i ignorm pe aceti oameni i trebuie s depunem
n continuare eforturi pentru ca situaia lor s se mbunteasc.
De asemenea, ne-am confruntat cu numeroase provocri internaionale: ascensiunea
gruprii Daesh, care reprezint o ameninare grav la adresa pcii i securitii internaionale; criza Ebola, care a necesitat un rspuns rapid, puternic i organizat din
partea UE; drama persoanelor care s-au necat ncercnd s ajung n Europa, n
cutarea unei viei mai bune; i provocarea mondial a dezvoltrii, pentru a eradica
srcia i a uura suferina celor mai vulnerabile persoane.
Acestea sunt domenii n care aciunea unitar a UE poate i ar trebui s genereze o
schimbare. Ele arat, de asemenea, necesitatea de a ne modifica abordarea.
Anul care a trecut a fost marcat de schimbri politice importante n UE. Avem un nou
Parlament European, o nou Comisie i un nou preedinte al Consiliului European.
Aceast rennoire instituional ofer posibilitatea unui nou nceput pentru Uniunea
European. De data aceasta, situaia este diferit i vom face multe lucruri n mod
diferit: ne vom implica puternic n chestiunile de importan major i vom fim discrei n chestiunile mai puin importante.
Am nceput s punem n practic acest lucru: cele zece prioriti clare stabilite n
orientrile politice pentru noua Comisie reprezint contractul politic ncheiat cu Parlamentul European i cu Consiliul European i stau la baza alegerii Comisiei. Ele au fost
urmate n cadrul programului de lucru al Comisiei pentru 2015. n calitate de

preedinte al executivului Uniunii Europene, doresc s m concentrez asupra domeniilor n care Uniunea poate aduce o schimbare pozitiv i real pentru ceteni, prin
soluionarea provocrilor majore i obinerea unor rezultate concrete.
Principalul nostru obiectiv i firul conductor al tuturor aciunilor noastre este reintegrarea pe piaa muncii a omerilor i asigurarea creterii economiei UE. Trebuie s stimulm
investiiile. Statele membre trebuie s continue reformele structurale i s promoveze
responsabilitatea fiscal ntr-un mod care nu duneaz creterii economice ceea ce
se numete triunghiul virtuos. nc din 2014, la o lun de la preluarea mandatului de
ctre Comisie, am propus o nou ofensiv de investiii menit s deblocheze investiii
publice i private n valoare de 315 miliarde de euro n urmtorii trei ani. Propunerea
respectiv a fost aprobat de Consiliul European i ar trebui s avanseze rapid, astfel
nct investiiile noi s poat fi activate la jumtatea anului 2015.
Vom merge mai departe, dup cum se arat n programul de lucru pentru anul 2015.
Cele zece prioriti vor fi transpuse n realitate: vom ajuta omerii s se reintegreze
pe piaa muncii, vom promova o impozitare mai echitabil i o nou politic echilibrat privind migraia. Toate aceste aspecte vor fi sprijinite i puse n aplicare de o Comisie de natur politic, care este n acelai timp transparent i vizibil i care i
asum pe deplin responsabilitile, promovnd astfel o Uniune a schimbrilor democratice. O Comisie care are capacitatea de a promova valorile noastre comune i de a
rspunde provocrilor cu care ne confruntm.
Din pcate, 2014 a fost marcat, de asemenea, de dispariia mai multor figuri importante ale UE. M refer n special la Jacques Barrot, fost vicepreedinte al Comisiei, la
Jean-Luc Dehaene, arhitectul Tratatului de la Lisabona, la Maurice Faure, ultimul
semnatar aflat n via al Tratatelor de la Roma din 1957, i la Leo Tindemans,
vizionarul care a avut o contribuie durabil la reconcilierea istoriei i geografiei europene. Aceste personaliti s-au angajat nu numai s promoveze ideea european,
ci i s o aplice n practic i s asigure buna sa funcionare pe teren.
Aceti oameni au murit, din pcate, dar valorile i viziunea lor continu s triasc. Ei
m inspir personal i vor continua s inspire n anii urmtori multe alte persoane, n
Europa i peste tot n lume.
Cred ntr-o Uniune care merge nainte, chiar dac nu toi membrii si avanseaz cu
aceeai vitez. Cred ntr-o Uniune care nu este construit n opoziie cu statele sale
membre, cu tradiiile, virtuile, bogiile i motivele lor de a exista, ci care le respect
i acioneaz n cooperare cu acestea. Cred ntr-o Comisie care nu este secretarul
general al Consiliului, nici valetul Parlamentului, ci care colaboreaz cu celelalte instituii, ca avocai, artizani i arhiteci ai metodei comunitare. O Uniune angajat n favoarea democraiei i a reformelor, care nu se amestec n toate detaliile, dar care se
afl n slujba cetenilor si i care se concentreaz asupra problemelor importante.
Paginile urmtoare conin informaii privind numeroase activiti ale UE n 2014.
Predecesorul meu, dl Jos Manuel Duro Barroso, a fost preedintele Comisiei pn
la 1 noiembrie i lui i se datoreaz majoritatea progreselor descrise n prezentul raport. Doresc s mi exprim aprecierea pentru munca pe care a depus-o.
n 2015, voi continua aceast dinamic nu doar ca un scop n sine, ci ca un nou nceput pentru Europa, care se axeaz puternic pe prioritile noastre politice i aduce o
schimbare real pentru ceteni. De data aceasta, lucrurile sunt diferite a fost mottoul Parlamentului European pentru alegerile din 2014. Activitatea i concentrarea
noastr vor transforma aceste cuvinte n realitate.

Jean-Claude Juncker

CAPITOLUL 1

Ctre o Uniune
a schimbrilor
democratice

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

nul 2014 a fost plin de schimbri pentru Uniunea European. A fost ales un
nou Parlament European i, pentru prima oar, preedintele Comisiei Europene a fost numit pe baza rezultatelor alegerilor europarlamentare. In aceast
funcie a fost numit Jean-Claude Juncker, candidatul grupului politic ctigtor.
In urma audierilor i a votului de aprobare dat de Parlament n octombrie, noua
Comisie i-a nceput activitatea la 1 noiembrie i i-a stabilit o agend ambiioas,
pornind de la prioritile politice prezentate Parlamentului de ctre preedintele
Juncker. La 1 decembrie i-a nceput mandatul noul preedinte al Consiliului European, dl Donald Tusk, Consiliul European fiind astfel condus pentru prima dat
de ctre un resortisant al unuia dintre statele membre care au aderat la Uniunea
European ncepnd din 2004. In plus, n cadrul demersului de consolidare a uniunii economice i monetare a UE (UEM), Banca Central European a dobndit noi
competene de supraveghere a bncilor europene.

Martin Schulz, preedintele Parlamentului European (n stnga), i


nmneaz lui Jean-Claude Juncker, preedintele Comisiei Europene
(n dreapta), rezultatul oficial al votului Parlamentului cu privire la
noul colegiu al comisarilor. Strasbourg (Frana), 22 octombrie.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

D E M O C R A T I C E

Un nou Parlament ales de ceteni


Anul 2014 a fost marcat de alegerile care au avut loc n perioada 22-25 mai. n urma
acestor alegeri, Partidul Popular European (PPE) i-a pstrat statutul de cel mai mare
grup politic din Parlamentul European (cu 221 de membri), meninndu-i avantajul
fa de Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor (S & D), care s-a
plasat pe locul al doilea (cu 191 de membri).
Potrivit datelor oficiale, participarea la vot la nivel european a fost de 42,54 %, cu
foarte puin sub cifra nregistrat n 2009, dar cu diferene mari ntre statele membre.
n rile n care participarea la vot a fost mare, mai muli lideri de partid au pus o
parte din interesul alegtorilor pe seama campaniei electorale pentru preedintele
Comisiei Europene (aa-numitul proces Spitzenkandidaten, i anume desemnarea
unor candidai principali).
Practic, marea noutate a campaniei electorale, la nivel instituional, a constat n
faptul c, nainte de alegeri, principalele partide politice europene au selectat mai
muli Spitzenkandidaten care s poarte o campanie la nivel european i s fie imaginea familiei lor politice n Europa. Aceti candidai principali au devenit apoi candidaii
oficiali ai partidelor respective la funcia de preedinte al Comisiei; este vorba despre:
Jean-Claude Juncker [Partidul Popular European (PPE) Luxemburg], Martin Schulz
[Partidul Socialitilor Europeni (PES) Germania], Guy Verhofstadt [Aliana Liberalilor
i Democrailor pentru Europa (ALDE) Belgia], Franziska Keller (Partidul Verde European Germania), Jos Bov (Partidul Verde European Frana) i Alexis Tsipras
[Partidul Stngii Europene (EL) Grecia]. Avnd n vedere rezultatul alegerilor, Consiliul European a convenit, cu o majoritate calificat, s l numeasc pe Jean-Claude
Juncker drept preedinte desemnat al Comisiei. Pe aceast baz, la 15 iulie, Parlamentul l-a aprobat n calitate de preedinte ales.

Campania Spitzenkandidaten
Articolul 17 alineatul (7) din Tratatul privind Uniunea European:
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care
l compun. [...]

Pentru a ajunge n etapa prevzut n tratat i redat mai sus, candidaii principali
pentru funcia de preedinte al Comisiei au desfurat campanii electorale ncepnd
din luna aprilie pn la data alegerilor europarlamentare. Ei au fost sprijinii de
susintorii lor din partidele politice de la nivel european i s-au deplasat n ntreaga
Uniune, ntlnindu-se cu cetenii, cu mass-media, cu organizaii neguvernamentale
i cu o ntreag serie de alte pri interesate.

Afi utilizat n campania pentru


alegerile europene din 2225 mai.

10

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

CAMPANIA PENTRU EUROPA

Candidaii principalelor cinci partide politice n aciune n timpul campaniilor lor electorale (n sensul
acelor de ceasornic, din stnga sus): Jean-Claude Juncker PPE la Viena (Austria); Guy Verhofstadt
ALDE la Stockholm (Suedia); Franziska Keller Partidul Verde European la Bruxelles (Belgia); Alexis
Tsipras EL la Praga (Republica Ceh); i Martin Schulz PES la Malaga (Spania).

Principalii candidai i-au prezentat viziunea, politicile i prioritile, astfel nct


cetenii s aib, pentru prima dat, posibilitatea real de a alege preedintele Comisiei. Acest lucru a nsemnat c procesul a avut loc la cel mai nalt nivel de democraie
i transparen. n 2013, Comisia recomandase ca partidele politice de la nivelul UE
s desemneze cte un candidat pentru funcia de preedinte al Comisiei n cadrul
campaniei electorale pentru Parlament din 2014 i ca respectivii candidai s i
afieze afilierea politic la nivel european. Recomandarea a vizat s asigure o mai
bun informare a alegtorilor cu privire la miza alegerilor, ncurajnd o dezbatere la
nivel european i mobiliznd electoratul.
O noutate major a campaniei a fost organizarea de dezbateri televizate n direct. n
perioada premergtoare alegerilor, principalii candidai au participat la numeroase
dezbateri TV n direct (pn la nou n unele cazuri), ceea ce a reprezentat, dup cum
s-a menionat mai sus, o noutate pentru alegerile europene. Formatele dezbaterilor
au fost diferite. La unele au fost invitai toi candidaii sau majoritatea lor, n timp ce
patru dintre ele au fost dezbateri fa n fa cu principalii candidai ai PPE i cu ai
PES. Dezbaterile s-au desfurat n cinci ri i n trei limbi diferite. n afar de
mass-media tradiionale, campania a folosit intens platformele reelelor de socializare, adresndu-se astfel unui numr mult mai mare de persoane, inclusiv generaiei
mai tinere de alegtori.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

11

D E M O C R A T I C E

Constituirea noului Parlament European


Dup negocieri purtate pentru a se decide afilierea partidelor naionale, noul Parlament (a opta legislatur) s-a ntrunit n iulie, reunind apte grupuri politice (1). Aceste
grupuri erau deja prezente n Parlamentul anterior, cu diferena c, pentru noul
mandat, EFD (Grupul Europa Libertii i Democraiei) i-a schimbat numele n EFDD
(Grupul Europa Libertii i Democraiei Directe). Avnd ns n vedere rezultatele
alegerilor i deciziile de afiliere, ponderea lor relativ s-a modificat. Grupul ALDE a
trebuit s cedeze locul trei ca mrime Grupului Conservatorilor i Reformitilor Europeni (ECR), n timp ce Grupul Verzilor/Aliana Liber European (al patrulea grup ca
mrime n Parlamentul anterior) a cobort pe locul al aselea, fiind depit de GUE/
NGL. n noul Parlament, numrul membrilor eurosceptici a crescut, fapt care le-a determinat pe primele dou grupuri ca mrime, PPE i S & D (crora li s-a alturat i
ALDE), s lanseze un nou acord de cooperare tehnic i politic (adesea denumit
marea coaliie), pentru a asigura prevalena unei majoriti proeuropene stabile n
cadrul Parlamentului. Ca prim rezultat al acestei cooperri, Parlamentul l-a reales pe
Martin Schulz (S & D/Germania) n funcia de preedinte pentru un nou mandat de doi
ani i jumtate.
ncepnd cu aceast a opta legislatur, dispoziiile Tratatului de la Lisabona au devenit aplicabile n ntregime. n consecin, exist 751 de membri ai Parlamentului, iar
numrul de membri din fiecare stat membru variaz de la ase (Cipru, Luxemburg i
Malta) la 96 (Germania), dup principiul proporionalitii degresive.

REZULTATELE ALEGERILOR PENTRU PARLAMENTUL EUROPEAN DIN


22-25 MAI
ALDE

PPE

Verzi/ALE

S&D

ECR

Participarea la vot 42,54 %


Rezultatele finale

751

EFDD
GUE/NGL

ECR

NI

PPE Partidul Popular European


(Cretin-Democrat)

221

S & D Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor


din Parlamentul European

191

ECR Conservatorii i Reformitii Europeni

ALDE Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa

GUE/NGL Stnga Unit European/Stnga Verde Nordic

Verzi/ALE Verzi/Aliana Liber European

EFDD Europa Libertii i Democraiei Directe

NI Deputai neafiliai deputai care nu fac


parte din niciun grup politic

29,43 %

25,43 %

70

9,32 %

67

8,92 %

52

6,92 %

50

6,66 %

48

6,39 %

52

6,92 %

12

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Rennoirea conducerii Consiliului European


La 30 august, cei 28 de efi de stat sau de guvern din UE l-au ales pe Donald Tusk,
fostul prim-ministru al Poloniei, n funcia de preedinte al Consiliului European pentru
un mandat de doi ani i jumtate. Acesta i-a preluat atribuiile la 1 decembrie, nlocuindu-l astfel pe predecesorul su, herman Van Rompuy, primul preedinte al Consiliului European, care a deinut aceast funcie n perioada 2009-2014.
n cadrul ceremoniei de preluare a mandatului desfurate la Bruxelles, preedintele
Tusk i-a exprimat aprecierea pentru munca depus de dl Van Rompuy, ludnd
contribuia excepional a acestuia la contracararea crizei financiare i economice din
Europa. Donald Tusk a declarat c va continua s lucreze urmrind aceleai principii
importante pe care s-au bazat aciunile predecesorului su: ncredere, bun-sim,
moderaie i decen.
Herman Van Rompuy,
preedintele la final de mandat
al Consiliului European (n
dreapta), i nmneaz un stilou
noului preedinte, Donald Tusk, n
cadrul ceremoniei de preluare a
mandatului, desfurat la
1 decembrie n cldirea Justus
Lipsius, sediul Consiliului, la
Bruxelles (Belgia).

Preedintele Tusk a subliniat i care vor fi cele patru prioriti ale mandatului su:
angajamentul de a proteja valorile fundamentale ale UE, i anume libertatea i
solidaritatea, precum i de a menine UE unit mpotriva ameninrilor interne i
externe;
hotrrea de a pune capt crizei economice i de a finaliza o uniune economic i
monetar veritabil;
pe scena internaional, UE trebuie s fie puternic i s sprijine rile din vecintate
care mprtesc aceleai valori democratice;
relaiile transatlantice dintre Europa i Statele Unite constituie fundamentul unei
comuniti a democraiilor.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

13

D E M O C R A T I C E

i-a nceput activitatea o nou Comisie


Un nou nceput pentru Europa
La 27 iunie, n urma primei campanii electorale paneuropene, Consiliul European l-a
propus Parlamentului pe Jean-Claude Juncker n calitate de candidat pentru funcia
de preedinte al Comisiei. Astfel, Consiliul European a luat n considerare rezultatele
alegerilor pentru Parlamentul European, n conformitate cu articolul 17 alineatul (7)
din Tratatul privind Uniunea European. La 15 iulie, dl Juncker a fost ales de Parlament cu o majoritate covritoare de 422 de voturi (minimul necesar fiind o majoritate de 376 de voturi).
Preedintele ales a selectat ceilali membri ai Comisiei pe baza propunerilor fcute de
statele membre, iar la 5 septembrie a convenit cu Consiliul asupra listei finale a comisarilor desemnai. Preedintele ales, Jean-Claude Juncker, i-a prezentat echipa i
alocarea portofoliilor la 10 septembrie, urmnd apoi audierea fiecruia dintre comisarii desemnai n faa comisiilor competente ale Parlamentului European.
Pe baza acestor audieri i n urma modificrilor aduse de Jean-Claude Juncker propriei echipe pentru a rspunde aspectelor ridicate n cadrul audierilor, la 22 octombrie,
Parlamentul a aprobat colegiul de comisari, cu 426 de voturi pentru (dintr-un total de
699 de voturi). Consiliul European a numit apoi Comisia n cadrul reuniunii sale din
23 octombrie, iar aceasta i-a demarat activitatea la 1 noiembrie.
Preedintele Juncker i membrii colegiului comisarilor i-au depus jurmntul oficial
n data de 10 decembrie la Luxemburg, la Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Prin
acest angajament solemn, membrii Comisiei au jurat s respecte tratatele i Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i s i ndeplineasc responsabilitile
n deplin independen i n interesul general al Uniunii.
JeanClaude Juncker,
preedintele Comisiei Europene
ncepnd cu 1 noiembrie,
depunnd jurmntul n cadrul
ceremoniei solemne n faa Curii
de Justiie a Uniunii Europene,
mpreun cu ceilali membri ai
colegiului. Luxemburg,
10 decembrie.

14

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Comisarii s-au angajat de asemenea s nu solicite i s nu accepte instruciuni din


partea niciunei autoriti, s nu se implice n aciuni incompatibile cu atribuiile lor i
cu ndeplinirea sarcinilor care le revin i s i respecte obligaiile pe durata mandatului i dup ncheierea acestuia.
Preedintele a fost ales de Parlament pe baza orientrilor sale politice, prezentate n
documentul intitulat Un nou nceput pentru Europa: Agenda mea pentru locuri de
munc, cretere, echitate i schimbri democratice (2). Acest document, bazat pe
contactele cu grupurile politice din Parlament i pe Agenda strategic pentru Uniune
ntr-o lume n schimbare convenit n cadrul Consiliului European din iunie (3), a
constituit contractul politic cu Parlamentul i cu Consiliul European care a permis
alegerea i numirea noii Comisii.

Cele 10 prioriti stabilite de preedintele Juncker


1. Un nou impuls dat crerii de locuri de munc, creterii economice i investiiilor
Banner expus pe cldirea
Berlaymont, sediul Comisiei
Europene de la Bruxelles (Belgia),
prezentnd fotografiile membrilor
noii Comisii, care ia nceput
activitatea la 1 noiembrie. Textul
sloganului este: Un nou nceput
pentru Europa, n limbile
neerlandez, francez i englez.

2. O pia unic digital conectat


3. O uniune a energiei rezilient i cu o politic privind schimbrile climatice
orientat spre viitor
4. O pia intern mai profund i mai echitabil, cu o baz industrial
consolidat
5. O UEM mai aprofundat i mai echitabil
6. Un acord de liber schimb rezonabil i echilibrat cu Statele Unite
7. Un spaiu al justiiei i al drepturilor fundamentale bazat pe ncredere
reciproc
8. O nou politic privind migraia
9. Un actor mai puternic pe plan mondial
10. O Uniune a schimbrilor democratice
Orientrile strategice ale preedintelui subliniaz angajamentul noului colegiu de a
oferi un nou nceput Europei i de a concretiza agenda pentru locuri de munc,
cretere economic, echitate i schimbri democratice cu ajutorul celor zece prioriti
menionate. Preedintele a fost ales pe baza acestei agende, noul colegiu a obinut
aprobarea Parlamentului pentru aceeai agend, n urma audierilor parlamentare, iar
noua Comisie a fost numit de Consiliul European pe aceast baz.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

15

D E M O C R A T I C E

Preedintele Juncker a afirmat clar, nc de la nceputul mandatului su, c dorete


ca noua Comisie s fie deschis schimbrilor i pregtit s le adopte. Acesta este
motivul pentru care el a reorganizat modul de lucru n interiorul Comisiei, pentru a
putea concretiza agenda menionat. Membrii noii Comisii vor lucra mpreun, ca o
echip puternic, coopernd cu toii, indiferent de portofolii, pentru a elabora iniiative
integrate, bine ntemeiate i bine explicate, care s conduc la obinerea unor rezultate clare.
Preedintele a afirmat n repetate rnduri c dorete ca aceast Comisie s fie mai
mare i mai ambiioas n ceea ce privete aspectele importante i mai mic i mai
modest n ceea ce privete aspectele mai puin importante.

O nou modalitate de lucru


n sprijinul acestui demers ambiios, noul preedinte al Comisiei a conceput o nou
modalitate de lucru pentru colegiu n cursul mandatului su. Conform prevederilor
tratatului, preedintele Juncker a desemnat apte vicepreedini ai Comisiei care s
conduc echipe de proiect, s ndrume i s coordoneze activitatea mai multor comisari, s asigure o interaciune dinamic ntre toi membrii colegiului i s i permit
Comisiei s i desfoare activitatea ntr-un mod flexibil i necompartimentat.
Vicepreedinii au fost nsrcinai cu o serie de proiecte prioritare bine definite i vor
ndruma i coordona activitatea la nivelul ntregii Comisii n domenii-cheie ale agendei pentru locuri de munc, cretere, echitate i schimbri democratice, printre care:
conferirea unui nou impuls pentru locuri de munc, cretere i investiii; o pia unic
digital conectat; o uniune a energiei rezilient; i o UEM mai aprofundat i mai
echitabil. Concret, mai muli comisari vor lucra n strns colaborare cu vicepreedinii,
sub forma unor echipe de proiect, n diferite formule, care se pot schimba n funcie
de necesiti i de noile proiecte care pot aprea n timp.
JeanClaude Juncker,
preedintele Comisiei Europene
ncepnd cu 1 noiembrie, sunnd
clopoelul primei edine
sptmnale a noului colegiu,
organizat patru zile mai trziu,
ncadrat de Catherine Day,
secretar general, i de Martin
Selmayr, eful cabinetului
preedintelui. Cldirea
Berlaymont, Bruxelles (Belgia).

16

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Pentru a asigura buna funcionare a noii configuraii a colegiului, preedintele nou-ales


a trimis cte o scrisoare de misiune fiecrui vicepreedinte i fiecrui membru al Comisiei nainte de preluarea funciei. n aceste scrisori s-a indicat clar modul n care
dorete preedintele s lucreze echipa sa prin colaborare ntre portofolii, n mod
colegial, la cele mai nalte standarde de profesionalism i etic i n deplin
independen i imparialitate. Scrisorile respective au cuprins i ateptrile exacte pe
care le are preedintele de la fiecare portofoliu n parte. Scrisorile de misiune au urmrit totodat s permit asumarea unei responsabiliti politice mai mari cu privire
la aspectele specifice fiecrui portofoliu n parte, n deplin concordan cu principiul
colegialitii.
Vicepreedinii vor avea de asemenea rolul de a stimula responsabilitatea politic. Ca
regul general, preedintele nu va introduce nicio iniiativ nou n programul de
lucru al Comisiei sau pe ordinea de zi a colegiului dac nu a primit sprijinul unui
vicepreedinte, pe baza unor argumente solide i a unei descrieri clare. n acest sens,
avnd n vedere prioritatea special acordat agendei pentru o mai bun legiferare i
chestiunilor bugetare, preedintele va acorda o atenie deosebit avizelor lui Frans
Timmermans, prim-vicepreedintele responsabil cu mai buna legiferare, relaiile
interinstituionale, statul de drept i Carta drepturilor fundamentale, i celor ale
Kristalinei Georgieva, vicepreedintele responsabil cu bugetul i resursele umane.
Noul serviciu al purttorilor de cuvnt reflect natura mai politic i mai colegial a
noii Comisii, modul su de organizare fiind inspirat de modelul Comisiei Delors
(1985-1994), n cadrul creia comisarii nu dispuneau de un purttor de cuvnt dedicat exclusiv propriului portofoliu. Serviciul purttorilor de cuvnt sprijin comunicarea
politic a preedintelui i a tuturor membrilor colegiului, care sunt imaginea public a
instituiei i care, prin aciunile lor, susin cel mai bine cauza politicilor Comisiei. Acesta ajut fiecare comisar n parte s comunice ntr-un mod elocvent i eficient pe
marginea unui numr mare de subiecte, dar i cu privire la obiectivele, prioritile i
rezultatele-cheie la nivelul Uniunii.
Serviciul face parte din Direcia General Comunicare, aflat sub autoritatea
preedintelui, i este vocea oficial a Comisiei n relaiile cu mass-media. Serviciul
purttorilor de cuvnt este condus de purttorul principal de cuvnt al Comisiei Europene, Margaritis Schinas, i este alctuit din purttori de cuvnt, ofieri de pres i
asisteni, al cror numr a fost redus semnificativ. n plus, fiecare membru al colegiului este asistat n activitile sale de comunicare de un consilier special, care colaboreaz strns cu serviciul purttorilor de cuvnt.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

17

D E M O C R A T I C E

apte echipe de proiect


Prim-vicepreedintele Frans Timmermans va urmri s se asigure c orice propunere
a Comisiei respect principiile subsidiaritii i proporionalitii. El va avea i rol de
gardian, susinnd promovarea Cartei drepturilor fundamentale i a statului de drept
n toate propunerile Comisiei. Ca adjunct al preedintelui, el va supraveghea relaiile
Comisiei cu celelalte instituii europene i cu parlamentele naionale. El va colabora
aadar cu toi comisarii, dar mai ales cu Vra Jourov, comisarul pentru justiie, consumatori i egalitate de gen, i cu Dimitris Avramopoulos, comisarul pentru migraie,
afaceri interne i cetenie, avnd n vedere legtura strns a portofoliilor acestora
cu drepturile fundamentale i cu statul de drept. n plus, preedintele Comisiei i-a
cerut prim-vicepreedintelui Timmermans s l consilieze n privina soluionrii litigiilor dintre investitori i stat n cadrul negocierilor pe tema parteneriatului transatlantic pentru comer i investiii (TTIP). Preedintele a afirmat foarte clar c TTIP nu va
cuprinde nicio clauz referitoare la litigiile dintre investitori i stat, dac
prim-vicepreedintele nu este de acord cu aceasta.
Prima fotografie a Comisiei
Juncker, care ia nceput
activitatea la 1 noiembrie,
realizat n cldirea
Parlamentului European de la
Strasbourg (Frana), imediat dup
votul de confirmare dat de
Parlament la 22 octombrie.

Pentru a se asigura c resursele sunt alocate conform prioritilor politice ale Comisiei i c fiecare aciune are o eficacitate maxim, vicepreedintele responsabil cu
bugetul i resursele umane, Kristalina Georgieva, va examina ndeaproape toate
iniiativele Comisiei pentru a stabili implicaiile lor bugetare i la nivel de personal. Ea
va urmri totodat s continue modernizarea administraiei publice europene, inclusiv
prin utilizarea sporit a tehnologiilor digitale, i are sarcina de a se asigura c, pn
la sfritul mandatului, femeile vor reprezenta 40 % din cadrele de conducere de nivel
mediu i superior ale Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, Federica
Mogherini, este i unul dintre vicepreedinii Comisiei. Ea va coordona toate activitile
care in de relaiile externe ale Comisiei: politica european de vecintate i negocierile de extindere, comerul, cooperarea internaional i dezvoltarea i ajutorul umanitar i gestionarea crizelor. n acest context solicitant, ea le-ar putea cere celorlali
membri ai colegiului s o nlocuiasc pe probleme care in de domeniul lor de
competen n cadrul Comisiei, ceea ce i va permite s i concentreze eforturile
asupra provocrilor geopolitice curente.

18

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Ceilali patru vicepreedini sunt responsabili cu urmtoarele domenii:


Andrus Ansip: piaa unic digital;
Maro efovi: uniunea energiei;
Valdis Dombrovskis: moneda euro i dialogul social;
Jyrki Katainen: locuri de munc, cretere, investiii i competitivitate.

CUM ESTE ALEAS COMISIA EUROPEAN?

#1

Campania electoral.

#2

2225 MAI
2014

Europenii aleg membrii noului Parlament European.

FEBRUARIE
MARTIE

Partidele politice europene i selecteaz candidaii la funcia de preedinte al Comisiei Europene.

Preedintele Consiliului European consult Parlamentul European cu privire la un posibil candidat


pentru preedinia Comisiei, innd cont de rezultatele alegerilor europene.
n urma consultrilor, preedintele Consiliului European propune un candidat Consiliului European.

IUNIE

#3

Consiliul European ia o decizie cu privire la candidatul propus de acesta (cu majoritate calificat).

#4
#5

Audieri ale comisarilor desemnai de ctre comisiile din Parlamentul European.

NU

DA

#7

nvestitura noii Comisii Europene n faa Parlamentului European.

OCTOMBRIENOIEMBRIE

#6

Votul Parlamentului European cu privire la noua Comisie (cu o majoritate din voturile exprimate).

AUGUST
SEPTEMBRIE

Statele membre propun comisarii desemnai, n strns cooperare cu noul preedinte al Comisiei.

IULIE

Alegerea preedintelui Comisiei de ctre Parlamentul European, cu o majoritate a membrilor componeni


(cel puin 376).

Surse: Parlamentul European; articolul 17 alineatul (7) din versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European; Declaraia 11 anexat la Tratatul de la Lisabona.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

D E M O C R A T I C E

Programul de lucru al Comisiei Europene pentru 2015


La 16 decembrie, pe baza orientrilor politice ale preedintelui, care cuprind 10
prioriti clare, dar i pe baza unor noi metode de lucru, Comisia i-a adoptat programul de lucru pentru 2015 (4). Acest program cuprinde aciunile pe care Comisia
intenioneaz s le ntreprind n cursul anului pentru a schimba n mod real situaia
locurilor de munc, a creterii economice i a investiiilor i pentru a oferi cetenilor
beneficii concrete. Programul de lucru transpune cele 10 prioriti ale preedintelui n
primele rezultate concrete care trebuie obinute.
Programul de lucru a stabilit: 23 de iniiative noi propuse de Comisia Juncker pe baza
orientrilor politice prezentate Parlamentului, 80 de propuneri existente pe care Comisia i-a propus s le retrag sau s le modifice din motive politice sau tehnice i
propuneri de reducere a birocraiei i de eliminare a sarcinilor prea mari n materie de
reglementare.
n spe, pentru 2015, Comisia i-a luat angajamentul de a obine urmtoarele rezultate:
un plan de investiii pentru Europa: o mobilizare a investiiilor publice i private n
economia real de cel puin 315 miliarde EUR n urmtorii trei ani. Acest demers
va fi sprijinit i completat de uniunea pieelor de capital, crendu-se astfel o pia
unic a capitalului;
un pachet ambiios privind piaa unic digital: crearea condiiilor propice pentru
construirea unei economii i a unei societi digitale dinamice prin completarea
cadrului normativ n domeniul telecomunicaiilor, prin modernizarea reglementrilor
referitoare la drepturile de autor, prin simplificarea normelor pentru consumatorii
care fac cumprturi online i cu ajutorul dispozitivelor digitale, prin creterea
gradului de securitate cibernetic i prin integrarea digitalizrii n fluxul normal de
activitate;
strategia-cadru a Uniunii Europene n domeniul energiei: aceasta va avea ca scop
asigurarea securitii aprovizionrii cu energie, continuarea integrrii pieelor
energetice naionale, mbuntirea eficienei energetice, decarbonizarea mixului
energetic i intensificarea cercetrii i a inovrii pentru a sprijini aceste obiective
sau dimensiuni;
o abordare mai echitabil a impozitrii: un plan de aciune menit s combat
evaziunea fiscal i frauda fiscal, care prevede inclusiv adoptarea de msuri la
nivelul UE pentru a se face tranziia ctre un sistem n cadrul cruia ara n care se
genereaz profiturile este i ara de impozitare, dar i schimbul automat de
informaii privind deciziile fiscale i stabilizarea bazelor de impozitare a societilor;
o agend european n materie de migraie: gsirea unui nou mod de abordare a
migraiei legale, cu scopul de a face UE o destinaie atractiv pentru persoanele
nzestrate i calificate i pentru a gestiona mai eficient migraia n UE prin
intensificarea cooperrii cu rile tere, solidaritatea ntre statele membre i
combaterea traficului de persoane;
aprofundarea UEM: continuarea eforturilor de a promova stabilitatea economic i
de a atrage investitori n Europa.

19

20

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n ceea ce privete aplicarea principului discontinuitii politice, la pregtirea programului de lucru, Comisia a analizat aproximativ 450 de propuneri care ateptau o decizie a Parlamentului i a Consiliului i a propus s retrag sau s modifice 80 dintre
acestea. Unele au fost propuse spre retragere deoarece nu corespund prioritilor noii
Comisii, dar n cazul multora dintre ele Comisia i-a reiterat angajamentul ferm fa
de obiectivele urmrite. Propunerile nu au ns nicio utilitate dac sunt pur i simplu
uitate pe masa negocierilor sau dac msurile pe care le includ sunt att de mult
atenuate n cadrul acestor negocieri nct nu i mai pot atinge scopul iniial. n astfel
de cazuri, Comisia va propune noi modaliti, mai bune, de atingere a obiectivelor
respective. nainte de a retrage oficial propunerile n chestiune, Comisia a solicitat
punctele de vedere ale Parlamentului i ale Consiliului n aceast privin.

NUMRUL DE RETRAGERI 2005-2015 (CIFRA PENTRU 2015 ESTE


CEA ANUNAT N PROGRAMUL DE LUCRU AL COMISIEI PENTRU
2015)
80

60

40

20

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

Referitor la obiectivul de a reduce birocraia i de a elimina sarcinile prea mari n


materie de reglementare, programul de lucru pentru 2015 reflect angajamentul mai
ferm al Comisiei fa de o mai bun legiferare, pornind de la programul privind o reglementare adecvat care urmrete s ating chiar acest obiectiv i s contribuie la
crearea unui mediu propice pentru investiii. Colegiul comisarilor a identificat o serie
de propuneri i instrumente legislative existente care vor fi examinate i modificate
astfel nct s funcioneze mai bine pentru cetenii i ntreprinderile din UE. Acest
demers presupune i eforturi de simplificare, de exemplu n ceea ce privete politica
agricol comun.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

21

D E M O C R A T I C E

Zece ani de realizri


Europa a cunoscut o perioad de schimbri i frmntri fr precedent n cel de al
doilea mandat de cinci ani al lui Jos Manuel Barroso n funcia de preedinte al Comisiei, care s-a ncheiat la 31 octombrie. Cu toate c i primul su mandat a fost
bogat n evenimente la nivel instituional, el s-a ncheiat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009.
n pofida faptului c acest nou tratat a adus claritate i stabilitate instituional, criza
financiar declanat n 2007 s-a transformat rapid ntr-o criz a datoriilor suverane,
ntr-o criz economic i o criz social, estompnd barierele dintre politicile europene i cele naionale. Confruntat cu toate provocrile menionate mai sus, Comisia
Barroso a reuit s pstreze Europa unit i deschis i s o fac mai puternic
pentru viitor: unit, deoarece, n pofida presiunilor exercitate asupra statelor membre,
Comisia a reuit s in Europa laolalt i chiar s o extind; deschis, deoarece s-a
angajat n dialoguri cu partenerii internaionali ai UE n cadrul G20 pentru a defini un
rspuns la nivel mondial, promovnd comerul n interiorul Uniunii i n ntreaga lume
ca mijloc de cretere economic i pstrndu-i angajamentele fa de rile n curs
de dezvoltare; i mai puternic, deoarece reformele economice necesare sunt acum
implementate peste tot n Europa, concomitent cu consolidarea guvernanei economice europene, n special n zona euro, pentru a ajuta economiile Europei s fie i mai
bine pregtite pentru globalizare.
Toi cei 28 de membri ai Comisiei
Barroso, al crei mandat sa
ncheiat la 31 octombrie, reunii
cu ocazia uneia dintre edinele
sptmnale ale colegiului, n
cldirea Berlaymont de la
Bruxelles (Belgia).

22

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Comisia a pornit n acest demers de la elementul ce confer Uniunii Europene caracterul su unic, i anume de la valorile sale. Valori precum pacea, principiul fondator al
Uniunii, motiv pentru care i-a fost acordat Premiul Nobel pentru Pace n 2012. Valori
precum unitatea i diversitatea, care ne dau for i pe care trebuie s le preuim.
Valori precum solidaritatea, pe care se bazeaz economia social de pia a Uniunii,
dar i protecia persoanelor defavorizate n cadrul acesteia. UE este mai mult dect
un proiect economic. Ea este n acelai timp un proiect politic, o comunitate de culturi
ce mprtesc aceleai valori i interese. n perioada 2010-2014, mpreun cu Parlamentul European, Consiliul, Banca Central European i celelalte instituii, Comisia
a depus eforturi pentru a evita o prbuire a economiilor Europei. Lipsa de reglementare i de supraveghere a pieelor financiare permitea speculaiile i apariia bulelor
de credit. Perioada imediat urmtoare declanrii crizei a artat c multe dintre statele membre ale UE cheltuiau mai mult dect i puteau permite i nu erau competitive. i, n timp ce economiile naionale erau profund interdependente, Uniunea nu
dispunea de cadrul de guvernan puternic necesar pentru a preveni politicile neviabile sau pentru a putea gestiona criza atunci cnd aceasta a izbucnit. n prezent, UE
i protejeaz cetenii i contribuabilii prin reglementri mai stricte, care le garanteaz economiile i fac ca bncile s fie mai responsabile. Iar Uniunea a fcut un pas
decisiv, de neconceput nainte de izbucnirea crizei: acela de a institui o uniune bancar pentru a crea un sector financiar mai solid i mai sigur n beneficiul UE i al
cetenilor si. Drept urmare, sectorul financiar este acum mai bine reglementat, iar
autoritile de reglementare din acest domeniu dispun de instrumente mai bune
pentru a supraveghea bncile, pentru a face fa noilor situaii economice dificile i
pentru a proteja economiile cetenilor.
Uniunea European a instituit un sistem de guvernan economic i bugetar colectiv la nivelul UE care s garanteze c toate guvernele i pun i i pstreaz n ordine finanele publice i c sunt realizate reformele necesare pentru a asigura i
pentru a menine competitivitatea economiilor statelor membre. Eurosistemul a ieit
din aceast criz nc i mai puternic, mai degrab ctignd dect pierznd membri.
Comisia a recurs la toate mijloacele pe care le avea la dispoziie pentru a pstra locurile de munc ale cetenilor i pentru a-i ajuta pe cei care i le-au pierdut s revin pe piaa muncii, acordnd o atenie deosebit problemei acute a omajului n
rndul tinerilor. S-a convenit asupra unui nou buget al UE, care s se concentreze pe
investiii menite s ajute statele membre, regiunile, ntreprinderile i cetenii. Iar
pentru a stimula i mai mult creterea economic i pentru a crea mai multe locuri de
munc noi, s-au deschis noi piee, att n ntreaga Europ, continundu-se dezvoltarea pieei unice i protejnd cele patru liberti ale sale, ct i n ntreaga lume, urmrindu-se ncheierea unor acorduri comerciale ambiioase.
Coperta publicaiei
Comisia European 2010-2014
Un bilan al realizrilor,
care prezint activitatea celei
de a doua Comisii Barroso.

n plus fa de msurile luate imediat pentru gestionarea crizei, Uniunea a elaborat i


a pus n aplicare un plan pe termen lung menit s sprijine modernizarea economiilor
UE. Strategia Europa 2020 prevede obiective realiste, dar ambiioase, pentru a readuce UE pe calea creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii.
Dei criza economic i financiar a reprezentat principala provocare cu care ne-am
confruntat n ultimii cinci ani, Comisia nu a pierdut din vedere nici necesitatea de a
aborda i alte preocupri ale cetenilor europeni.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

23

D E M O C R A T I C E

Comisia a venit cu o serie de iniiative care s garanteze libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, s asigure diversificarea ofertei i
condiii de concuren loial deopotriv pentru consumatori i ntreprinderi, precum i
s creasc investiiile n infrastructur. Datorit pieei unice, Uniunea a reuit s reduc i mai mult tarifele de roaming pentru telefonia mobil, s ofere cltorilor i
consumatorilor drepturi i preuri mai corecte, s ajung la un acord referitor la brevetul european i s creasc vizibilitatea oportunitilor de angajare pe ntreg teritoriul UE, n scopul de a nlesni cutarea unui loc de munc la nivel transfrontalier.
n ceea ce privete aprarea statului de drept, n ultimii ani Comisia a intervenit pe
lng o serie de state membre pentru a se asigura c aceste principii fundamentale,
precum i libertile i drepturile cetenilor sunt pe deplin respectate. n acest scop,
au fost propuse instrumente mai sistematice i mai robuste n cadrul iniiativei n
domeniul statului de drept.
ntr-o lume din ce n ce mai globalizat, mrimea conteaz. Criza economic, negocierile mondiale pe tema schimbrilor climatice, preocuprile legate de securitatea
energetic, migraia, Primvara arab i, mai recent, Ucraina i criza sanitar Ebola,
au artat toate c UE este eficient numai dac acioneaz ca un ntreg.
Criza economic a adus UE n centrul ateniei, ns a demonstrat i influena pe care
aceasta o poate avea pe scena internaional. Uniunea European a impus standarde
mondiale n multe domenii i a jucat un rol principal n cadrul unor foruri mondiale
precum G8/G7, G20, Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia Naiunilor
Unite. Totodat, Uniunea a instituit o prezen european mai puternic att n ntreaga lume, ct i n vecintatea sa. Iar, din Africa pn n Asia, din America Latin
pn n Zona Caraibilor i Pacific, UE i-a consolidat parteneriatele politice, rmnnd
totodat cel mai mare donator de ajutor umanitar, n ciuda crizei.
Acordarea Premiului Nobel pentru Pace Uniunii Europene n 2012 a reamintit tuturor
c UE reprezint pacea, sperana i stabilitatea. Nimic din toate acestea nu ar trebui
considerat de la sine neles, iar UE trebuie s contribuie n continuare la aceste valori
muli ani de acum nainte.
JeanClaude Juncker,
preedintele Comisiei Europene,
aducnd un omagiu fostului
vicepreedinte al Comisiei,
Jacques Barrot, care a decedat la
3 decembrie, la ceremonia de
comemorare organizat la sediul
Comisiei Europene de la Bruxelles
(Belgia).

24

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Progrese mai mari ctre o uniune economic i


monetar aprofundat i veritabil
Grupul de experi i-a publicat raportul final privind fondul
de rambursare a datoriei i eurobills
Raportul final al grupului de experi privind fondul de rambursare a datoriei i eurobills
(obligaiuni guvernamentale din zona euro) (5) a fost naintat Comisiei la sfritul lunii
martie. n 2013, Comisia a instituit un grup de experi care s analizeze posibilele
avantaje i riscuri, cerine i obstacole n cazul nlocuirii pariale a emisiunii naionale
de datorie cu o emisiune comun, sub forma unui fond de rambursare i a obligaiunilor
guvernamentale din zona euro.
Raportul a concluzionat c att un fond/pact de rambursare a datoriei, ct i eurobills
ar prezenta avantaje n ceea ce privete stabilizarea pieelor datoriei publice, sprijinirea transmiterii politicii monetare i promovarea stabilitii i a integrrii financiare.
Cu toate acestea, avantajele respective ar fi nsoite de riscuri economice, financiare
i de hazard moral. Grupul de experi a recomandat s se colecteze mai nti informaii
cu privire la eficiena sistemului de guvernan economic reformat al UE, nainte de
a lua orice decizie cu privire la schemele de emisiune comun. Ideea unui fond de
rambursare a datoriei i a eurobills a fost propus pentru prima dat n proiectul
pentru o UEM profund i veritabil (6), publicat de Comisie n noiembrie 2012. Pe
baza raportului grupului de experi, Comisia va analiza modalitatea de prezentare a
acestor chestiuni spre deliberare.

O coordonare mai strns a politicilor economice


Reuniunea la nivel nalt a zonei euro, care a avut loc n octombrie, a concluzionat c
o coordonare mai strns a politicilor economice este esenial pentru a asigura buna
funcionare a UEM. n cadrul acestei reuniuni s-a fcut apel la continuarea dezvoltrii
unor mecanisme concrete de ntrire a coordonrii, convergenei i solidaritii politicii economice, n strns cooperare cu Comisia. Aceast abordare a fost aprobat de
Consiliul European din decembrie (7), care a afirmat de asemenea c la reuniunea
informal la nivel nalt din februarie 2015 va reveni mai n detaliu asupra acestui
subiect. Drept urmare, preedintele Comisiei, n strns cooperare cu preedintele
reuniunii la nivel nalt a zonei euro, cu preedintele Eurogrupului i cu preedintele
Bncii Centrale Europene, va prezenta Consiliului European un raport n acest sens cel
trziu n cadrul reuniunii acestuia din iunie 2015. Statele membre vor fi strns implicate n lucrrile pregtitoare.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

25

D E M O C R A T I C E

Implicarea cetenilor n dezbaterea privind viitorul


Europei
La 27 martie, seria de 51 de dialoguri cu cetenii organizate n toate cele 28 de
state membre cu preedintele Comisiei, dl Barroso, i cu 21 de comisari s-a ncheiat
cu primul dialog paneuropean cu cetenii, organizat la Bruxelles (8). La acest eveniment special, 150 de participani de la toate dialogurile anterioare cu cetenii i-au
mprtit gndurile preedintelui Barroso i celor zece comisari, n cadrul unei veritabile dezbateri paneuropene.
Dialogurile cu cetenii au fost lansate n septembrie 2012, atunci cnd criza economic s-a transformat ntr-o real criz de ncredere n Uniunea European, n liderii
politici i n instituiile acesteia, precum i n guvernana european n general. Scopul
lor a fost acela de a stabili o relaie de comunicare cu cetenii i de a le asculta prerile. Conceptul se bazeaz pe modelul ntlnirilor la primrie potrivit cruia UE,
politicienii de la nivelul UE, dar i de la nivel naional i local ascult i dezbat cu
cetenii aspecte legate de UE.
Pe parcursul celor 18 luni ale primei serii de dialoguri, aproximativ 17 000 de ceteni
au participat la dezbateri n primrii, universiti, teatre i piee, iar peste 105 000 de
persoane au participat activ prin intermediul internetului i al reelelor de socializare.
Milioane de europeni au urmrit dialogurile la televizor sau au citit despre ele n
pres.

Ce au spus cetenii?
S-a abordat o mare varietate de subiecte, ns situaia economic, impactul su
social i pericolul unei generaii pierdute s-au regsit pretutindeni. Printre preocuprile principale ale participanilor s-au numrat chestiunile legate de libera
circulaie, investiiile de viitor n domeniile educaiei i cercetrii, precum i necesitatea de a aborda procesul de luare a deciziilor ntr-un mod integrat.
Numeroi ceteni au susinut cu trie c integrarea economic trebuie nsoit
de mai mult democraie. Totodat, ei au transmis un semnal clar cu privire la
faptul c solidaritatea i rspunderea sunt inseparabile. Fie c proveneau din
state membre care au rezistat bine la criz, fie din aa-numitele ri cu program (9), toi au subliniat c, pentru ei, UE nseamn solidaritate. Drepturile
cetenilor UE au constituit de asemenea unul dintre subiectele intens dezbtute.

Pe parcursul primei serii de dialoguri, n medie, nou din zece participani i-au exprimat dorina de a purta mai multe dialoguri fa n fa cu politicienii europeni i
naionali. Noua Comisie Juncker va continua s dezvolte i s utilizeze acest nou instrument pentru a stabili relaii cu cetenii i pentru a purta un dialog cu acetia. n
mod special, n scrisorile sale de misiune adresate tuturor membrilor colegiului,
preedintele Juncker i-a mandatat pe acetia s fie activi din punct de vedere politic
n statele membre i n dialogurile cu cetenii, adic s prezinte agenda comun, s
fie deschii la idei noi i s stabileasc un dialog cu prile interesate.

Jos Manuel Barroso,


preedintele Comisiei Europene
pn la 31 octombrie, se
adreseaz participanilor la un
atelier din cadrul dialogului
paneuropean cu cetenii
organizat la Bruxelles (Belgia)
la 27 martie.

26

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Anul European al Cetenilor 2013 activitile din


2014
Obiectivul general al Anului European al Cetenilor 2013 a fost acela de a face mai
cunoscute drepturile i obligaiile care deriv din cetenia UE i de a invita cetenii
s se implice n discuiile i dezbaterile purtate pe acest subiect.
Comisia a continuat s difuzeze mesajele referitoare la anul european n perioada
premergtoare alegerilor europene din mai 2014. n aceast perioad s-a promovat
dialogul ntre toate nivelurile guvernrii, societatea civil i ntreprinderi, n cadrul
unor evenimente i conferine desfurate n ntreaga Europ cu scopul de a discuta
despre importana unei democraii participative i reprezentative n UE i de a informa
cetenii despre cum pot s participe mai mult la procesul democratic, punndu-se un
accent special pe alegerile europene.
Afiul oficial al campaniei pentru
dialogul cu cetenii, derulat n
2014.

C T R E

U N I U N E

S C h I M B R I L O R

D E M O C R A T I C E

Un nou discurs pentru Europa


n 2013 i 2014, Comisia a pus n aplicare proiectul-pilot intitulat Un nou discurs
pentru Europa (10). Aceast iniiativ, sprijinit de Parlamentul European, a avut la
baz discursul privind starea Uniunii susinut n 2012 de preedintele Barroso, n care
Domnia Sa a pledat pentru o veritabil dezbatere cu cetenii n vederea consolidrii
uniunii politice. Mai exact, domnul Barroso a fcut apel la mediile cultural, tiinific i
intelectual s ia parte n mod activ la dezbaterea referitoare la viitorul Europei, pentru
a nu lsa sfera public n posesia exclusiv a forelor politice populiste i naionaliste
radicale.
Un nou discurs pentru Europa a fost conceput s fac auzit vocea comunitilor
artistice, culturale, tiinifice i intelectuale n dezbaterea despre viitorul UE, astfel
nct s ajute la stabilirea unei legturi ntre publicul larg i proiectul integrrii europene prin intermediul artelor i al tiinelor.
n vederea implementrii proiectului, Comisia a nfiinat un comitet cultural, format
din personaliti relevante ale lumii culturale, intelectuale i tiinifice. Comitetul a
fost nsrcinat s pregteasc trei adunri generale care s reuneasc intelectuali
interesai de acest proces. La aceste adunri au luat parte aproximativ 600 de
persoane.
Vederile pe care se bazeaz noul discurs pentru Europa sunt cuprinse n Declaraia
Spiritul i trupul Europei (11), adoptat la 1 martie la Berlin.

NOTE
(1) Partidul Popular European (Cretin-Democrat) (PPE), Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor (S & D),
Conservatorii i Reformitii Europeni (ECR), Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE), Stnga
Unit European/Stnga Verde Nordic (GUE/NGL), Verzi/Aliana Liber European (Verzi/ALE), Europa
Libertii i Democraiei Directe (EFDD).
(2) http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_ro.pdf
(3) Concluziile Consiliului European, 26 i 27 iunie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/143489.pdf).
(4) Comunicare a Comisiei Programul de lucru al Comisiei pentru 2015 Un nou nceput, COM(2014) 910.
(5) http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/pdf/20140331_report_ro.pdf
(6) Comunicare a Comisiei Proiect pentru o uniune economic i monetar profund i veritabil: Lansarea unei
dezbateri la nivel european, COM(2012) 777.
(7) Concluziile Consiliului European, 18 decembrie 2014
(http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-237-2014-INIT/ro/pdf).
(8) http://ec.europa.eu/citizens-dialogues/index_ro.htm
(9) Grecia, Portugalia (pn n iunie 2014) i Cipru.
(10) Decizia Comisiei privind adoptarea programului anual de lucru pentru 2014 referitor la contractele pentru
proiectul-pilot O nou naraiune privind Europa cu rol de decizie de finanare, C(2014) 132.
Decizia Comisiei privind adoptarea programului anual de lucru pentru 2013 referitor la contractele pentru
proiectul-pilot O nou naraiune privind Europa cu rol de decizie de finanare, C(2013) 289.
Un proiect-pilot este o aciune care intr n sfera de competen a Uniunii i care nu necesit punerea n
aplicare a unui act de baz. Proiectele-pilot sunt aciuni cu caracter experimental, destinate s testeze
fezabilitatea i utilitatea aciunilor care pot fi ntreprinse de Uniunea European n viitor. Acest tip de proiect
poate fi implementat timp de cel mult doi ani consecutivi.
(11) http://ec.europa.eu/debate-future-europe/new-narrative/pdf/declaration_ro.pdf

CREDITE FOTO
Uniunea European: paginile 8, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 23, 25
Uniunea European/Shimera/Etienne Ansotte: pagina 21

27

CAPITOLUL 2

Mai aproape
de uniunea
economic, bugetar
i bancar

30

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

nul 2014 a fost un an al progreselor. Portugalia a urmat exemplul Irlandei i


a reuit s fac progrese economice i structurale suficiente pentru a prsi
programul de asisten financiar. Majoritatea celorlalte state membre au nregistrat, la rndul lor, progrese n ceea ce privete reducerea sau consolidarea
deficitelor bugetare i a reformelor economice. A fost creat o uniune bancar
pentru zona euro, deschis ns tuturor statelor membre, cu scopul de a intensifica supravegherea sectorului financiar din aceste ri, precum i un mecanism de
siguran pentru situaiile n care instituiile financiare se confrunt cu probleme
grave. Aceste reglementri au fost stabilite special pentru zona euro, care are
nevoie de propriile norme, dat fiind faptul c aici se utilizeaz moneda comun.
In acest context, n luna noiembrie, Mecanismul unic de supraveghere (MUS) a
devenit responsabil de supravegherea sistemului bancar din zona euro, cu un
accent deosebit asupra celor mai mari bnci.
Letonia s-a alturat zonei euro la nceputul anului 2014. A urmat Lituania, la
1 ianuarie 2015, devenind astfel cel de al 19-lea stat membru care utilizeaz
euro ca moned oficial.
S-au nregistrat progrese i n combaterea fraudei fiscale, printr-un acord cu
privire la schimbul de informaii privind impozitarea.

Noul sediu al Bncii Centrale Europene, la Frankfurt pe Main


(Germania).

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Consolidarea guvernanei economice europene i a


agendei de cretere a Europei
Cadrul de guvernan economic al Uniunii Europene este astfel conceput nct s
identifice, s previn i s corecteze tendinele economice problematice, cum ar fi
ndatorarea excesiv, bulele imobiliare sau dezechilibrele contului curent, care pot s
blocheze creterea economic i s afecteze funcionarea economiilor.

GUVERNANA ECONOMIC A UE

Monitorizare

Prevenire

Corecie

 Analiza datelor economice


 Previziuni
 Analiza anual a creterii
 Raportul privind
mecanismul de alert
i bilanuri aprofundate

 Obiective pe termen mediu


 Programe de stabilitate
i programe
de convergen
 Programe naionale
de reform
 Evaluarea proiectelor
de planuri bugetare
 Recomandri specifice
fiecrei ri

 Procedura de deficit
excesiv
 Procedura de dezechilibru
excesiv

Implementare: semestrul european

31

32

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Semestrul european
Semestrul european este ciclul anual al UE de coordonare a politicilor economice i
sociale, care n 2014 a intrat n al patrulea an de existen. n fiecare an, Comisia
European analizeaz politicile de reform bugetar i structural din fiecare stat
membru, formuleaz orientri i recomandri i monitorizeaz punerea n aplicare a
acestora. Recomandrile Comisiei, formulate n urma unui amplu proces de dezbatere ntre statele membre, sunt mai nti aprobate, n vederea punerii n aplicare, de
ctre efii de stat sau de guvern reunii n cadrul Consiliului European, apoi adoptate
oficial de ctre minitrii naionali care se ntlnesc n cadrul Consiliului Uniunii Europene, dup care statele membre implementeaz politicile asupra crora s-a convenit.
La sfritul anului 2014, Comisia a prezentat propuneri de eficientizare a funcionrii
semestrului european, care se refereau mai ales la domeniile n care se pot ameliora
transparena i complexitatea procesului politic, pentru a genera efecte pozitive
asupra creterii economice, a dezechilibrelor i a convergenei. Comisia intenioneaz
s discute aceste aspecte n 2015 cu Parlamentul European i cu Consiliul.

Zona
euro

Statele
membre
adopt
bugetele

PARLAMENTUL
EUROPEAN

STATELE MEMBRE

OCTOMBRIE

SEPTEMBRIE

AUGUST

IULIE

IUNIE

MAI

APRILIE

MARTIE
Liderii UE
adopt
prioritile
economice
pe baza AAC

Minitrii
statelor
membre
discut RST

Liderii UE
aprob
RST finale

Statele membre i
prezint programele
naionale de reform
(politicile economice) i
programele de stabilitate
sau de convergen
(privind politicile bugetare)

Dialog privind
prioritile
economice

AAC: Analiza anual a creterii.


RMA: Raportul privind mecanismul de alert.
RST: Recomandri specifice fiecrei ri.
PDE: Procedura de deficit excesiv.

Zona
euro

Statele membre i
prezint proiectele
de planuri bugetare
+ programele de
parteneriat
Source:
EEAS.
economic (ri PDE)

RST

Minitrii statelor
membre adopt
concluziile privind
AAC + RMA. Liderii UE
convin asupra
principalelor domenii
de coordonare pe
baza AAC + RMA

RST

Minitrii de
finane discut
avizele Comisiei
privind proiectele
de planuri
bugetare

Comisia propune
recomandri
specifice fiecrei
ri privind
politicile bugetare,
economice i
sociale

RST

AAC
RMA

Zona
euro

Misiuni de
anchet n
statele
membre

AAC

Avizul
Comisiei
privind
proiectele
de planuri
bugetare

ntlniri
bilaterale cu
statele
membre

Previziuni economice de primvar

ntlniri
bilaterale cu
Document unic statele
de analiz
membre
pentru fiecare
stat membru
(agenda
reformelor i
dezechilibre)

AAC

Zona
euro

Previziuni economice de iarn

RMA

CONSILIUL EUROPEAN/
CONSILIUL

COMISIA EUROPEAN

Previziuni economice de toamn


Analiza anual
a creterii i
Raportul
privind
mecanismul
de alert

FEBRUARIE

IANUARIE

NOIEMBRIE

DECEMBRIE

SEMESTRUL EUROPEAN: UN PARTENERIAT NTRE UE I STATELE


MEMBRE

Dezbateri/rezoluie
privind semestrul
european i RST

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Analiza anual a creterii pentru 2014


Analiza anual a creterii marcheaz nceputul ciclului anual al semestrului european.
Ea stabilete cele mai importante prioriti ale UE pentru anul urmtor, n vederea
stimulrii creterii economice i a crerii de locuri de munc. Parlamentul joac un rol
important n acest proces prin intermediul aa-numitului dialog economic. Statele
membre au realizat progrese n ceea ce privete toate cele cinci prioriti care au fost
identificate de Comisie n 2013 i care au rmas, n linii mari, similare pentru anul
2014 (1). Progresele nregistrate pot fi rezumate n cadrul rubricilor de mai jos.

Consolidarea bugetar
S-au realizat progrese substaniale, iar deficitul bugetar mediu din UE i din zona
euro urmeaz, conform estimrilor, s scad n continuare, la 3,0 %, respectiv la
2,6 %. Att UE, ct i zona euro respect aadar n totalitate Pactul de stabilitate i
de cretere pentru prima dat dup criz, n 2009, cnd deficitul a atins un vrf de
aproape 7 % din produsul intern brut (PIB). Cu toate acestea, nivelurile datoriei sunt
nc ridicate i se preconizeaz c vor atinge valori maxime n 2014/2015, urmnd
ca apoi s scad. Aciunile ntreprinse din timp le-au permis statelor membre s ncetineasc ritmul consolidrii i s se concentreze mai mult pe mbuntirea calitii
cheltuielilor publice i pe modernizarea administraiei publice la toate nivelurile. rile
cu o marj de manevr bugetar mai mare ar trebui s stimuleze investiiile private
i consumul, n timp ce investiiile pe termen lung n domeniile educaiei, cercetrii i
inovrii, transporturilor, energiei, reelelor de band larg i combaterii schimbrilor
climatice ar trebui protejate mpotriva reducerilor bugetare. Sarcina fiscal asupra
costului forei de munc ar trebui transferat asupra consumului, proprietii sau
polurii.

Reluarea activitii de creditare


S-au nregistrat progrese n ceea ce privete redresarea sectorului financiar, iar tensiunile de pe piee s-au redus considerabil ncepnd cu a doua jumtate a anului 2012.
Eforturile UE de a construi o uniune bancar vor consolida capacitatea bncilor de a
gestiona riscurile n viitor. Cu toate acestea, pe termen scurt sunt necesare msuri
suplimentare cu scopul de a reduce nivelul ridicat al datoriei private (de exemplu,
prin introducerea sau mbuntirea regimurilor de insolven personal i a ntreprinderilor), de a ajuta bncile s fie pregtite pentru noile cerine de capital i pentru
testele de rezisten i de a facilita accesul societilor la finanare. n urma testelor
de rezisten din 2014, Banca Central European (BCE) a devenit, n noiembrie,
supraveghetor unic. Odat cu adoptarea regulamentului privind Mecanismul unic de
rezoluie (MUR) (2), n luna iulie, cei doi piloni ai uniunii bancare sunt acum n funciune.

Cretere i competitivitate
n ntreaga Europ se depun eforturi considerabile de reechilibrare ca urmare a crizei,
accentul deplasndu-se ctre o cretere bazat pe export. Cu toate acestea, progresele sunt insuficiente n ceea ce privete deschiderea ctre concuren a pieelor
de produse i servicii, n special pe piaa energiei i pentru profesiile reglementate.
Totodat, este necesar modernizarea sistemelor de cercetare.

33

34

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Ocuparea forei de munc i evoluiile sociale


Statele membre au nregistrat progrese n ceea ce privete modernizarea pieei muncii i, cu timpul, eforturile depuse ar trebui s contribuie la integrarea unui numr tot
mai mare de persoane pe piaa forei de munc. Accentul ar trebui pus pe intensificarea sprijinului activ i a formrii profesionale a omerilor, inclusiv prin mbuntirea
serviciilor publice de ocupare a forei de munc i prin introducerea unor garanii
pentru tineri, precum i pe modernizarea sistemelor de nvmnt. Statele membre
trebuie totodat s monitorizeze salariile, pentru a se asigura c acestea susin att
competitivitatea, ct i cererea intern, i s garanteze faptul c de sistemele de
protecie social beneficiaz persoanele cele mai vulnerabile.
Raportul comun privind ocuparea forei de munc, care nsoete analiza anual a
creterii, analizeaz tendinele i provocrile sociale i de pe piaa muncii, prezentnd
totodat msurile de politic adoptate de statele membre pentru a mbunti ocuparea forei de munc i performanele sociale. El include, de asemenea, tabloul de
bord al indicatorilor sociali i de ocupare a forei de munc introdus pentru a consolida dimensiunea social a uniunii economice i monetare, printr-o mai bun nelegere
a pieei muncii i a tendinelor sociale care prezint riscuri.

Administraie public
Mai multe state membre ncearc s i eficientizeze sectoarele publice, inclusiv prin
mbuntirea cooperrii dintre diferitele niveluri ale administraiei publice. Ar trebui
s se pun accent pe trecerea la serviciile publice online i pe reducerea birocraiei.
n cadrul analizei anuale a creterii pentru 2014 au fost formulate i recomandri
privind modul n care se poate aprofunda semestrul european. Pentru ca recomandrile emise la nivelul UE pentru fiecare ar n parte s fie asumate ntr-o mai mare
msur la nivel naional, statele membre ar trebui s implice parlamentele naionale,
partenerii sociali i cetenii n acest proces, pentru a se asigura c reformele fundamentale sunt nelese i acceptate. Statele membre din zona euro ar trebui s aloce
mai mult timp coordonrii reformelor majore, n special n ceea ce privete piaa
muncii i pieele de produse, nainte ca acestea s fie adoptate la nivel naional.
Statele membre trebuie s mbunteasc modul de punere n aplicare a recomandrilor specifice care le sunt transmise de Comisie n primvara fiecrui an.

Recomandri specifice fiecrei ri


n iunie, Comisia a propus o serie de recomandri de politic economic fiecrui stat
membru n parte (3), cu scopul de a consolida redresarea lansat n urm cu un an.
Recomandrile au la baz analize detaliate privind situaia din fiecare ar i formuleaz orientri cu privire la modalitile de stimulare a creterii economice, de intensificare a competitivitii i de creare de locuri de munc n perioada 2014-2015.
Pentru 2014, accentul s-a deplasat dinspre rezolvarea problemelor urgente cauzate
de criz ctre consolidarea condiiilor necesare pentru o cretere sustenabil i pentru
ocuparea forei de munc ntr-un mediu economic postcriz.
n 2014 s-au formulat recomandri pentru 26 de ri (exceptnd Grecia i Cipru, care
pun n aplicare programe de ajustare economic). Ele reflect progresele realizate
dup runda de recomandri din 2013, care a generat rezultate pozitive. Cu toate
acestea, este necesar s se continue reformele structurale ale economiilor Uniunii i,
mai ales:
s se rezolve problemele grave de omaj i s se combat inegalitatea i srcia;
s se adopte politici fiscale mai favorabile ocuprii forei de munc;
s se stimuleze investiiile private;
s se ia msuri de cretere a competitivitii economiilor;
s se reduc nivelul datoriei.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

35

B A N C A R

Pachetul de recomandri specifice fiecrei ri pentru 2014 a fost adoptat de Consiliu


n luna iulie.

PREZENTARE DE ANSAMBLU A RECOMANDRILOR SPECIFICE


FIECREI RI PENTRU PERIOADA 2014-2015

Srcie i incluziune
social

Educaie i formare

Segmentarea pieei
muncii

Mecanisme de stabilire
a salariilor

Politici active n
domeniul pieei muncii

OCUPAREA FOREI DE MUNC


I POLITICI SOCIALE
Participarea pe piaa
muncii

Eficiena resurselor

C&D i inovare

Administraie public
i reglementare
inteligent

Concurena n sectorul
serviciilor

REFORME STRUCTURALE

Industrii de reea

Piaa locuinelor

SECTORUL
FINANCIAR
Sectorul bancar i
accesul la finanare

Impozitare

Cadrul bugetar

Sisteme de pensii
i de sntate

Finane publice solide

FINANE PUBLICE

BELGIA
BULGARIA
REPUBLICA CEH
DANEMARCA
GERMANIA
ESTONIA
IRLANDA
SPANIA
FRANA
CROAIA
ITALIA
LETONIA
LITUANIA
LUXEMBURG
UNGARIA
MALTA
RILE DE JOS
AUSTRIA
POLONIA
PORTUGALIA

Source: EEAS.

ROMNIA
SLOVENIA
SLOVACIA
FINLANDA
SUEDIA
REGATUL UNIT
Not: Recomandri specifice fiecrei ri pentru perioada 2014-2015, propuse de Comisie la 2 iunie 2014. Grecia i Cipru ar trebui s implementeze angajamentele asumate n cadrul programelor de asisten financiar ale UE/FMI. Recomandrile pentru Portugalia sunt condiionate de ieirea din program.
Informaii suplimentare la: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm

36

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Evaluarea proiectelor de planuri bugetare din zona euro


Conform normelor europene de guvernan economic (4) (pachetul privind supravegherea i monitorizarea bugetare two-pack), guvernele din zona euro au obligaia
s prezinte Comisiei, pn la jumtatea lunii octombrie, proiectele lor de planuri bugetare pentru anul urmtor. Scopul urmrit este acela de a permite coordonarea politicilor bugetare ale statelor membre care au adoptat euro ca moned naional,
avnd n vedere faptul c politica economic este recunoscut de Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ca fiind o chestiune de interes comun. Ulterior, Comisia realizeaz dou evaluri: un aviz cu privire la planul bugetar al fiecrui stat
membru i o evaluare global a situaiei bugetare i a perspectivelor pentru zona
euro n ansamblu. Cu toate acestea, statele membre din zona euro i pstreaz
competene depline n ceea ce privete bugetele naionale.

RESPECTAREA DE CTRE PROIECTELE NAIONALE DE PLANURI


BUGETARE A DISPOZIIILOR PACTULUI DE STABILITATE I DE
CRETERE

n fiecare an, statele membre care au adoptat moneda euro prezint Comisiei Europene proiecte
de planuri bugetare. Comisia evalueaz aceste planuri, pentru a se asigura c politicile economice ale
statelor respective sunt coordonate i c ele respect normele UE n materie de guvernan economic.
Proiectele de planuri bugetare sunt clasificate ca fiind conforme, parial conforme sau cu risc de
neconformitate.

Cu risc de neconformitate
Conform n linii mari
Conform
Nu intr sub incidena exerciiului proiectelor
de planuri bugetare pentru 2014

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Comisia a finalizat evaluarea a 16 proiecte de planuri bugetare pentru 2015 prezentate de state din zona euro, axndu-se pe respectarea dispoziiilor Pactului de stabilitate i de cretere. n cazul a cinci ri (Germania, Irlanda, Luxemburg, rile de Jos
i Slovacia), proiectele de planuri bugetare s-au dovedit a fi conforme cu Pactul de
stabilitate i de cretere, n timp ce pentru patru ri (Estonia, Letonia, Slovenia i
Finlanda) planurile au fost considerate conforme n linii mari. n cazul a apte ri
(Belgia, Spania, Frana, Italia, Malta, Austria i Portugalia), avizele Comisiei au atras
atenia asupra unui risc de nerespectare a cerinelor. Comisia a invitat ultimele dou
grupuri de ri s ia msurile necesare n cadrul procesului bugetar naional pentru a
asigura conformitatea deplin a bugetului 2015 cu pactul.
n unele cazuri, riscul de nerespectare a cerinelor a avut urmri asupra posibilelor
msuri preconizate n cadrul procedurii de deficit excesiv. n cazurile Belgiei, Franei i
Italiei, Comisia a decis s reexamineze situaia n martie 2015, dup finalizarea legilor bugetului i pe baza precizrilor care vor fi furnizate cu privire la programul de
reform structural anunat de autoritile naionale n scrisorile adresate Comisiei n
noiembrie 2014. Aceste trei state membre s-au angajat la cel mai nalt nivel guvernamental s adopte i s pun n aplicare, pn la nceputul anului 2015, reforme
structurale de natur s stimuleze creterea. Se preconizeaz c acestea vor avea un
impact asupra sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu.

Depistarea precoce a riscurilor economice


Procedura privind dezechilibrele macroeconomice (PDM) prevede efectuarea, n fiecare an, a unei analize a economiilor celor 28 de state membre. n acest mod se pot
identifica riscurile majore i se pot recomanda din timp aciuni corective. n cazul
statelor membre care beneficiaz de asisten financiar, supravegherea are loc n
contextul programelor rilor respective. n 2014, a fost vorba despre Grecia, Cipru,
Portugalia i Romnia.
Comisia i-a publicat n 2014 concluziile rezultate n urma analizelor aprofundate ale
economiilor unui numr de 17 state membre, n cadrul semestrului european. Comisia
a luat act de faptul c redresarea economic ctig teren, cu toate c persist
anumite provocri. Principalele provocri identificate sunt: acumularea unor datorii
externe importante n anumite economii, persistena unor excedente importante de
cont curent care reflect o cerere intern redus n cteva ri i competitivitatea
costurilor n rile care au nregistrat n trecut cele mai mari deficite de cont curent i
n rile care se confrunt cu pierderi considerabile la nivelul cotelor de pia ale exporturilor. Comisia a constatat c 14 dintre statele membre examinate se confruntau
cu dezechilibre, iar n trei dintre aceste ri (Croaia, Italia i Slovenia) aceste dezechilibre erau considerate excesive. Statele membre trebuie s i continue eforturile de
reducere a acestor dezechilibre, pentru a diminua nivelurile ridicate ale omajului n
multe pri ale Europei. n ceea ce privete consolidarea bugetar, previziunile economice de toamn au confirmat n noiembrie c reducerea deficitelor publice va continua. S-a constatat c nivelurile ponderii deficitului n PIB, att n UE, ct i n zona
euro, au cunoscut o nou scdere n 2014, dei mai lent dect n 2013. Aceste niveluri ar urma s ating valori maxime n 2015, de 88,3 %, respectiv de 94,8 %.

37

38

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Ca follow-up, Comisia a publicat n noiembrie raportul anual privind Mecanismul de


alert (RMA) (5), lansnd cea de a patra rund anual a PDM, care va continua n 2015
printr-o analiz aprofundat a 16 state membre.
RMA include un set de indicatori auxiliari utili pentru interpretarea tabloului de bord al
indicatorilor. Din 2013, indicatorii auxiliari includ i un numr de indicatori sociali,
deoarece analiza lor ar trebui s duc la o mai bun nelegere a costurilor sociale ale
dezechilibrelor sub diferitele lor forme, precum i a ajustrilor necesare. Indicatorii
sociali se refer, de exemplu, la procentajul persoanelor confruntate cu riscul srciei
i al excluderii sociale sau la procentajul persoanelor (raportat la totalul populaiei)
care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii.

Prioritile economice dup 2014


Analiza anual a creterii pentru 2015
Analiza anual a creterii pentru 2015 (6), publicat de Comisie n noiembrie 2014,
s-a concentrat pe revenirea ferm a Europei pe calea crerii de locuri de munc i a
creterii economice. Aceast analiz beneficiaz de impulsul creat de numirea unei
noi Comisii, cu o agend ambiioas care acord atenie locurilor de munc, creterii,
echitii i schimbrilor democratice. Ca parte a acestei abordri, Comisia a recomandat urmrirea unei politici economice i sociale bazate pe trei piloni principali: stimularea investiiilor, un angajament rennoit n direcia reformelor structurale i asigurarea responsabilitii bugetare.

AA-NUMITUL TRIUNGHI VIRTUOS CARE EVIDENIAZ LOGICA


AFLAT LA BAZA PLANULUI DE INVESTIII PENTRU EUROPA AL
COMISIEI
INVESTIII

Valdis Dombrovskis,
vicepreedinte al Comisiei
responsabil cu moneda euro i
dialogul social ncepnd cu
1 noiembrie, la conferina de
pres referitoare la analiza
anual a creterii UE n 2015.
Cldirea Berlaymont, Bruxelles
(Belgia), 28 noiembrie.

REFORME
STRUCTURALE

RESPONSABILITATE
BUGETAR

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Eficientizarea semestrului european


Comisia a mai propus eficientizarea i consolidarea semestrului european, prin accentuarea rolului i a dimensiunii politice a acestuia pe baza celor trei piloni ai analizei
anuale a creterii. O abordare mai focalizat n cadrul semestrului european ar trebui
s duc la consolidarea economiei sociale de pia i la eficientizarea coordonrii
politicii economice la nivelul UE prin creterea gradului de responsabilitate i printr-o
mai bun implicare din partea tuturor factorilor, inclusiv a partenerilor sociali. Noul
ciclu de politic economic va simplifica totodat procedurile i va reduce cerinele
impuse statelor membre n materie de raportare, fcnd n acelai timp ca ntregul
proces s fie mai deschis i conferindu-i un caracter multilateral.
Conferin de pres comun pe
tema previziunilor economice de
toamn pentru 20142016,
susinut de Jyrki Katainen,
vicepreedinte al Comisiei
responsabil cu locurile de munc,
creterea, investiiile i
competitivitatea (n stnga), i de
Pierre Moscovici, comisar pentru
afaceri economice i financiare,
impozitare i vam (n dreapta),
ambii n funcie ncepnd cu
1 noiembrie. Bruxelles (Belgia),
4 noiembrie.

Mecanismul european de stabilitate


Mecanismul european de stabilitate (MES) este un mecanism permanent de
soluionare a crizelor pentru rile din zona euro. MES emite instrumente de datorie
pentru finanarea mprumuturilor i ofer i alte forme de asisten financiar pentru
statele membre din zona euro.
Decizia care a stat la baza crerii MES a fost luat de Consiliul European n decembrie
2010, iar n februarie 2012 statele membre din zona euro au semnat un tratat interguvernamental de instituire a MES. MES a fost inaugurat la 8 octombrie 2012. Letonia,
care s-a alturat zonei euro n ianuarie 2014, a devenit cel de al 18-lea membru al
MES n martie.

39

40

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

MES este o organizaie interguvernamental instituit n temeiul dreptului


internaional public, cu sediul la Luxemburg, care dispune de un capital subscris total
de 701,9 miliarde EUR, din care 80,2 miliarde EUR capital vrsat i 621,7 miliarde
EUR capital subscris i nevrsat. MES are o capacitate maxim de mprumut de 500
de miliarde EUR, iar acionarii si sunt toate statele membre din zona euro.

APORTURI DE CAPITAL DIN PARTEA STATELOR MEMBRE ALE MES


Finlanda 1,7852 %
Slovacia 0,8184 %
Slovenia 0,4247 %

Belgia 3,4534 %

Portugalia 2,4921 %
Austria 2,7644 %
rile de Jos 5,6781 %

Germania 26,9616 %

Malta 0,0726 %
Luxemburg 0,2487 %
Lituania 0,4063 %
Letonia 0,2746 %
Cipru 0,1949 %
Estonia 0,1847 %
Italia 17,7917 %

Irlanda 1,5814 %
Grecia 2,7975 %
Spania 11,8227 %

Frana 20,2471 %

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Letonia s-a alturat zonei euro n 2014, iar Lituania devine


n 2015 cel de al 19-lea stat membru al zonei euro
n pofida numeroaselor previziuni pesimiste, n 2014 zona euro a continuat s se
stabilizeze i a integrat noi membri. La 1 ianuarie, Letonia a devenit cea de a 18-a
ar din zona euro. Schimbarea monetar din Letonia a avut loc cu succes i nu a
ntmpinat probleme. Procesul a fost monitorizat la intervale regulate prin intermediul unui Eurobarometru Flash al Comisiei pn la sfritul perioadei de dubl
circulaie, la 14 ianuarie. n ziua respectiv, mai mult de nou din zece pli n numerar efectuate n magazine au fost exclusiv n euro. Acest elan al trecerii la moneda
euro a continuat dup ce Consiliul a luat decizia privind adoptarea monedei euro de
ctre Lituania la 1 ianuarie 2015 (7), astfel nct aceast ar a devenit cel de al
19-lea membru al zonei euro. Consiliul a stabilit rata de conversie irevocabil la
3,45280 litas lituanieni pentru un euro, valoare care corespundea cursului de schimb
central predominant al monedei litas din cadrul mecanismului ratei de schimb al
UE. Aceast decizie, adoptat la 23 iulie 2014, a fost o consecin a susinerii
covritoare exprimate de Parlament la 16 iulie i de Consiliul European n cadrul
reuniunii sale din 26 i 27 iunie, pe baza recomandrilor Comisiei i ale BCE.
Rimantas adius, ministrul
lituanian al finanelor, cu ocazia
unui eveniment dedicat
srbtoririi extinderii zonei euro,
care, ncepnd cu 1 ianuarie
2015, include i Lituania.
Bruxelles (Belgia), 23 iulie.

Zona euro, din care fac parte 338 de milioane de europeni mai
puternici mpreun cu moneda euro
La peste 10 ani de la introducerea bancnotelor i monedelor euro, Eurosistemul
a nceput s emit o a doua serie de bancnote, cunoscute sub denumirea de seria Europa. Seria include un portret al Europei o figur din mitologia greac
aflat la originea numelui continentului n hologram i n filigran.
La 23 septembrie a intrat n circulaie o nou bancnot de 10 euro; aceasta este
a doua bancnot din seria Europa i a fost lansat dup cea de 5 euro. BCE a luat
o serie de msuri cu scopul de a sprijini adaptarea automatelor de manipulare a
bancnotelor, printre care i punerea bancnotei de 10 euro la dispoziia instituiilor
implicate cu mult nainte de lansarea acesteia i intensificarea cooperrii cu toate prile interesate relevante. Datorit acestor msuri, noile bancnote au putut fi
introduse fr probleme.
Pentru mai multe informaii privind protecia monedei euro mpotriva falsificrii (8), a se vedea capitolul 4.

41

42

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Rezultatele sondajului Eurobarometru: statele membre din


zona euro, octombrie
Majoritatea respondenilor din zona euro, aproximativ 69 %, consider, la rndul lor,
c moneda euro reprezint un element pozitiv pentru UE. Cu toate c majoritatea
respondenilor i exprim acordul n fiecare ar, exist totui diferene semnificative
ntre statele membre din zona euro.

OPINIA PUBLIC DESPRE EURO


Atitudini fa de moneda euro: rspunsuri date de ceteni ai unor ri din zona euro la ntrebarea:
n general, considerai c... utilizarea monedei euro este un avantaj sau un dezavantaj pentru UE?

4%

6%

4%

9%

7%

2%

2%

2%

4%

4%

4%

6%

4%

5%

3%

6%

10 %

6%

3%

4%

5%

4%

9%

3%

11 %

9%

5%

8%

6%

7%

7%

5%

9%

9%

8%

4%

6%

18 %

15 %

12 %

18 %

8%

16 %

14 %

17 %

22 %

18 %

21 % 20 % 18 %

24 %

20 %

25 %

27 %

80 %

79 %

78 %

77 %

77 %

74 %

74 %

74 %

73 %

72 %

71 %

70 %

69 % 69 % 69 %

67 %

66 %

63 %

59 %

Slovacia

rile de Jos

Letonia

Spania

Finlanda

Slovenia

Belgia

Germania

Frana

Portugalia

Italia

Cipru

Grecia

1%

Zona euro

9%

Austria

6%

Irlanda

Nu tiu

Luxemburg

Nu m pot decide (spontan)

Malta

Dezavantaj

Estonia

Avantaj

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Asisten financiar: detalii privind programele


Mecanismele de asisten financiar europene ofer sprijin statelor membre ale UE
aflate n dificultate i, astfel, menin stabilitatea financiar a UE i a zonei euro.
Asistena financiar este legat de ndeplinirea anumitor condiii de natur macroeconomic. Programele de ajustare care au fost iniiate i urmrite au adus beneficii
substaniale statelor membre vizate n ceea ce privete stabilitatea, creterea i reformele structurale, genernd ctiguri n materie de competitivitate i, n cazul statelor care au prsit cu succes programele, revenirea la condiii normale de creditare
pe pieele de capital.

Grecia
ncepnd din mai 2010, statele membre din zona euro i Fondul Monetar Internaional
(FMI) au acordat asisten financiar Greciei prin intermediul unui program de ajustare economic, n contextul unei deteriorri acute a condiiilor de finanare.
Scopul avut n vedere este susinerea eforturilor depuse de guvernul Greciei pentru a
reinstaura sustenabilitatea bugetar i pentru a implementa reforme structurale care
s amelioreze competitivitatea economiei, punnd, astfel, bazele unei creteri economice sustenabile i ale ocuprii forei de munc.
Plata fiecrei trane ctre Grecia n cadrul fiecrui instrument financiar trebuie aprobat att de Eurogrup, ct i de consiliul de conducere al Fondului european de stabilitate financiar (FESF), respectiv de consiliul executiv al FMI. nainte de adoptarea
unei astfel de decizii, Comisia, BCE i FMI desfoar misiuni comune de evaluare n
Grecia, pentru a monitoriza respectarea termenilor i condiiilor programului. n 2014,
cea de a cincea tran a programului de sprijin financiar din partea FESF i a FMI s-a
ridicat n total la 9,9 miliarde EUR i a fost acordat n mai multe etape, n perioada
iulie-august. n urma atitudinii favorabile exprimate de Eurogrup la 8 decembrie,
Grecia a solicitat oficial, la 9 decembrie, o prelungire tehnic de dou luni a programului, precum i o linie de credit cu condiii mai stricte n cadrul MES dup expirarea
definitiv a programului. Eurogrupul a salutat evoluiile pozitive recente din economia
Greciei i progresele nregistrate de autoriti n soluionarea problemelor restante,
pentru a finaliza cea de a cincea evaluare.

43

44

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

PLI EFECTUATE N CADRUL PROGRAMELOR DE AJUSTARE ALE


GRECIEI (N MILIARDE EUR)
Pli anterioare
Primul program

State membre ale zonei euro

Prima plat

18 mai 2010

6,5

14 septembrie 2010

2,5

9,0

6,5

21 decembrie 2010

2,5

9,0

A IV-a plat

16 martie 2011

10,9

16 martie 2011

4,1

15,0

A V-a plat

15 iulie 2011

8,7

13 iulie 2011

3,3

12,0

5,8

7 decembrie 2011

2,2

8,0

20,1

73,0

14 decembrie 2011

52,9
FESF (1)

Prima tran (2)

12 martie, 10 aprilie
i 25 aprilie 2012
12 martie, 10 aprilie
i 25 aprilie 2012

29,7

19 martie 2012

1,649

16 ianuarie 2013

3,24

6 iunie 2013

1,73

2 august 2013

1,71

5 iunie 2014

3,41

4,9

19 martie 2012

5,9

A IV-a tran

10 aprilie 2012

3,3

A V-a tran ( )

19 aprilie 2012

25,0

A VI-a tran

10 mai 2012

4,2

A VII-a tran

28 iunie 2012

1,0

Total

Total

FMI

A III-a tran

74,0

Prima tran (5)

17 i 19 decembrie 2012

34,3

A II-a tran

31 ianuarie 2013

2,0

A III-a tran

28 februarie 2013

2,8

A IV-a tran

3 mai 2013

2,8

A V-a tran ( )

31 mai 2013

7,2

Total

49,1

Prima tran

17 mai 2013

4,2

A II-a tran

25 iunie 2013

3,3

Total

7,5

Prima tran

31 iulie 2013

2,5

A II-a tran

18 decembrie 2013

0,5

Total
A V-a plat

20,0

19 ianuarie 2011

A II-a tran (3)

A IV-a plat

5,5

13 septembrie 2010

Al II-lea program

A III-a plat

12 mai 2010

A II-a plat

Primul program Total pli

A II-a plat

14,5

Total

A III-a plat

A VI-a plat

Prima plat

FMI

3,0

Prima tran

28 aprilie 2014

6,3

A II-a tran

9 iulie 2014

1,0

A III-a tran

14 august 2014

1,0

Total

8,3

Al II-lea program Total pli pn n noiembrie 2014

141,9

11,74

153,6

Primul i al II-lea program


Total pli pn n noiembrie 2014

194,8

31,8

226,6

Precizm c unele cifre au fost rotunjite i, prin urmare, este posibil ca totalurile s nu reprezinte sumele exacte din rnduri i coloane.
(1) Acest tabel nu include obligaiunile FESF n valoare de 35 de miliarde EUR, predate ctre BCE cu titlu de garanie la 7 martie 2012, pentru ca
BCE s continue s accepte obligaiuni de stat greceti cu rating selective default n activitile de finanare monetar. Obligaiunile FESF au
fost remise de BCE la 25 iulie 2012.
2
( ) PSI Sweetener (stimularea implicrii sectorului privat), obligaiuni FESF.
(3) Dobnzi acumulate n contextul PSI, obligaiuni FESF.
(4) Recapitalizare bancar, obligaiuni FESF.
(5) Include recapitalizarea bancar.
(6) Recapitalizare bancar, obligaiuni FESF.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Portugalia
n iunie, Portugalia a ncheiat cu succes programul su de ajustare economic de trei
ani, conform planului i fr un mecanism prestabilit de creditare preventiv. Programul a inclus punerea n aplicare a unei agende de reforme ambiioase i a contribuit
la restabilirea creterii economice i la rectigarea ncrederii investitorilor n
obligaiunile suverane. Guvernul portughez a decis s ncheie programul fr ca
asistena s fie pltit integral, renunnd la ultima tran din mprumutul UE/FMI.
O misiune desfurat de Comisie, BCE i FMI n cadrul celei de a 12-a (i ultima)
evaluri a programului de ajustare economic (nefinalizat) s-a ncheiat n mai.
Concluzia general a misiunii finale a fost c, n faa unor circumstane dificile, implementarea programului din ultimii trei ani s-a desfurat, n general, cu succes, conducnd la o ameliorare considerabil a finanelor publice, la stabilizarea sectorului
financiar i la readucerea economiei pe traiectoria redresrii.
n ultimii trei ani, contul curent extern al Portugaliei a trecut de la un deficit important
la excedent, deficitul bugetar a fost redus cu mai mult de jumtate, iar accesul la
pieele datoriei suverane s-a ameliorat semnificativ. Pe lng aceasta, Portugalia a
nregistrat o redresare economic moderat, la baza creia au stat competitivitatea
mbuntit, stabilitatea financiar i finanele publice mai solide, asociate unei rate
a omajului n scdere.
Portugalia face n prezent obiectul supravegherii postprogram (SPP), pn la rambursarea a cel puin 75 % din asistena financiar primit. Obiectivul SPP este, n ultim
instan, acela de a msura capacitatea Portugaliei de a-i rambursa mprumuturile
ctre Mecanismul european de stabilizare financiar (MESF) i FESF. n cadrul SPP,
Comisia, n colaborare cu BCE, va lansa misiuni periodice de evaluare n statul membru vizat pentru a analiza evoluiile economice, bugetare i financiare i pentru a realiza evaluri semestriale care ar putea recomanda adoptarea unor msuri suplimentare, dac acest lucru se dovedete necesar.

45

46

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

VALORILE PLILOR PENTRU PORTUGALIA (N MILIARDE EUR)


Evaluarea
programului

Data

Aprobare

Total

Data aproximativ a
efecturii plilor

6,3

18,7

iunie 2011

4,0

11,6

septembrie 2011

Trana

MESF

FESF

FMI

(global)

(miliarde EUR)

(miliarde EUR)

(miliarde EUR)

T2 2011

6,5

5,9

Prima

T3 2011

7,6

a IIa

T4 2011

1,5

3,7

2,9

8,1

decembrie 2011

a IIIa

T1 2012

4,5

5,2

5,2

14,9

aprilie 2012

a IVa

T2 2012

2,6

1,5

4,1

iulie 2012

a Va

T3 2012

2,0

0,8

1,5

4,3

octombrie 2012

a VIa

T4 2012

0,8

0,8

1,6

ianuarie 2013

a VIIa

T1 2013

2,1

0,7

2,8

aprilie 2013

a VIIIa

T2 2013

1,8

1,0

2,8

noiembrie 2013

a IXa

T3 2013

1,9

0,9

2,8

a Xa

T4 2013

10

1,8

0,9

2,7

februarie 2014

a XIa

T1 2014

11

1,2

2,5

aprilie 2014

12

0,4

a XIIa

T2 2014

1,7 (sume
anulate)

Total

24,3

0,9

noiembrie 2014

0,9 (sume 2,6 (sume


anulate) anulate)
26

26,6

76,9

Precizm c unele cifre au fost rotunjite i, prin urmare, este posibil ca totalurile s nu reprezinte sumele
exacte din rnduri i coloane.

Cipru
Ca urmare a cererii depuse de Cipru n iunie 2012, Comisia, BCE i FMI au convenit
mpreun cu autoritile cipriote, n aprilie 2013, asupra unui program de ajustare
economic. Programul se refer la perioada 2013-2016. Pachetul financiar va include
maximum 10 miliarde EUR, din care MES va furniza pn la 9 miliarde EUR, iar FMI va
contribui cu aproximativ 1 miliard EUR.
Dup cum reiese din cea de a patra evaluare a progreselor nregistrate, programul
Ciprului a rmas pe traiectoria stabilit, n ciuda unor provocri importante care urmeaz a fi abordate. Rezultatele bugetare pentru primul trimestru al anului 2014 au
depit estimrile cu o marj considerabil, reflectnd rezultatele peste ateptri nregistrate pe partea veniturilor i o execuie bugetar prudent. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete recapitalizarea i consolidarea sectorului cooperativelor de
credit, iar bncile au avansat cu planurile lor de restructurare. Acest lucru a permis
relaxarea semnificativ a restriciilor legate de plile interne, n concordan cu
foaia de parcurs a guvernului. Autoritile au luat n paralel msuri pentru punerea n
aplicare a agendei ambiioase de reforme structurale.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Ultima misiune care a avut loc n 2014 a fost cea de a cincea misiune de evaluare, n
iulie. Amnarea important n finalizarea misiunii s-a datorat adoptrii cu ntrziere
a unei legi privind executarea silit. n urma anulrii unui set de legi care ar fi compromis aplicarea noii legi privind executarea silit, misiunea de evaluare a putut fi finalizat, iar plata celor 350 de milioane EUR n cadrul MES a fost efectuat la mijlocul
lunii decembrie.

VALORILE PLILOR PENTRU CIPRU (N MILIARDE EUR)


Reexaminarea

Data (1)

MES

FMI

Total

( )

2,0

0,1

2,1

(2)

1,0

1,0

Prima

T4 2013

1,5

0,1

1,6

a IIa

T1 2014

0,1

0,1

0,2

a IIIa

T2 2014

0,2

0,1

0,2

a IVa

T3 2014

0,6

0,1

0,7

a Va ( )

T1 2015

0,4

0,1

0,4

a VIa

T2 2015

a VIIa

T3 2015

a VIIIa

T4 2015

a IXa

T1 2016

a Xa

T2 2016

5,7

0,5

6,2

Total pli

Precizm c unele cifre au fost rotunjite i, prin urmare, este posibil ca totalurile s nu reprezinte sumele
exacte din rnduri i coloane.
(1) Se refer la perioada prefinanat prin fonduri oficiale.
(2) Primele dou pli au fost efectuate la nceperea programului, nainte de realizarea evalurilor.
(3) n timp ce plata MES legat de cea de a cincea evaluare a fost efectuat n decembrie 2014, plata FMI a
fost amnat.

Spania
Programul Spaniei pentru sectorul financiar s-a ncheiat cu succes n mod oficial la
sfritul lunii ianuarie, dup 18 luni de aplicare.
Programul i-a ndeplinit dublul obiectiv de a repara i de a reforma sectorul financiar
spaniol i, prin aceasta, a creat o baz solid pentru redresarea economic.
Pieele financiare spaniole s-au stabilizat, bncile i-au sporit lichiditatea,
meninndu-i n continuare solvabilitatea, depozitele sunt n cretere, accesul la
pieele de finanare s-a mbuntit, iar restructurarea bncilor este n plin
desfurare. n plus, cadrul de guvernan, de reglementare i de supraveghere a
sectorului bancar a fost consolidat n mod semnificativ, astfel nct s se garanteze
c practicile iresponsabile care au condus, nainte de toate, la criz nu se vor mai
repeta.

47

48

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Cu toate acestea, Spania se confrunt n continuare cu mari provocri. Reformele


structurale, consolidarea bugetar i eforturile de reducere a ratei nc foarte ridicate
a omajului trebuie s continue.
Evoluiile economice i financiare recente confirm tendinele pozitive de stabilizare
care s-au manifestat n ultimii doi ani. Cu toate acestea, este important ca autoritile
s rmn vigilente, deoarece situaia economic general se menine fragil, iar
marile dezechilibre din perioada premergtoare crizei i provocrile aferente legate
de piaa muncii i nu numai sunt nc substaniale. Punerea n aplicare integral,
eficace i la timp a programului de reform i consolidarea ulterioar a acestuia
acolo unde este necesar sunt elemente de o importan capital i necesit adesea
cooperarea diferitelor niveluri ale administraiei, precum i monitorizarea atent a
rezultatelor reformelor.
Dup ncheierea programului, monitorizarea economiei spaniole i a sectorului su
financiar continu n contextul SPP.
Ca rspuns la cererea sa din iunie 2012, Spania a primit asisten financiar n valoare de 41,3 miliarde EUR din partea statelor membre din zona euro, prin intermediul
FESF. Asistena a fost ulterior preluat de MES.

Irlanda
ncepnd cu 2011 i pn la sfritul lui 2013, UE i FMI au oferit asisten financiar pentru Irlanda. n decembrie 2013, Irlanda a ncheiat cu succes programul de
asisten financiar, dup ce majoritatea condiiilor de politic economic prevzute
n program au fost n mare msur ndeplinite, iar ncrederea investitorilor n
obligaiunile suverane i n bnci a fost restabilit.
Irlanda face n prezent obiectul SPP pn la rambursarea a cel puin 75 % din
asistena financiar primit.
n ansamblu, perspectivele pentru Irlanda au continuat s se amelioreze de la ncheierea programului sprijinit de UE/FMI, dar rmn de abordat o serie de provocri importante. Pe fundalul unui declin general al randamentelor obligaiunilor suverane,
cererea de active irlandeze din partea investitorilor privai este ridicat, deoarece
autoritile reiau activitatea normal de mprumut de pe pia. Redresarea economic i reducerea deficitelor bugetare continu, n timp ce reformele structurale i ale
sectorului financiar avanseaz. Cu toate acestea, gradul ridicat de ndatorare a sectorului public i a celui privat ncetinete ritmul redresrii, n special n ceea ce privete
consumul privat.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Programul preventiv de sprijinire a balanei de pli


a Romniei
Programul preventiv de sprijinire a balanei de pli, care se va desfura timp de
24 de luni (pn la sfritul lunii septembrie 2015), cuprinde asisten preventiv din
partea Uniunii Europene, n valoare de pn la 2 miliarde EUR, i din partea FMI, n
valoare de pn la 1,75 miliarde DST (9) (aproximativ 2 miliarde EUR), n baza unui
nou acord stand-by. Totodat, Banca Mondial va continua s ofere sprijin pentru
economia Romniei.
Mai multe echipe din partea Comisiei i a FMI s-au deplasat n Romnia n iunie
pentru a purta discuii n contextul primei evaluri a programului preventiv privind
balana de pli a Romniei desfurat mpreun cu UE i al celei de a treia evaluri
n cadrul acordului stand-by cu FMI. O nou misiune de evaluare este planificat la
nceputul anului 2015. ntre timp, o delegaie ministerial din partea Romniei a
efectuat n septembrie o vizit la Bruxelles pentru a purta discuii cu privire la stadiul
implementrii politicilor n domenii eseniale ale programului i la planurile guvernului
pentru cea de a doua rectificare bugetar din 2014, adoptat la sfritul lunii septembrie. De asemenea, o delegaie tehnic pe probleme bugetare din partea Comisiei
i a FMI a vizitat Romnia pentru a discuta bugetul pe 2015. Economia Romniei a
continuat s se redreseze, preconizndu-se o cretere de 2,6 % pentru 2014. Dezechilibrele bugetare au fost reduse, iar deficitul de cont curent a rmas sczut, ns
persist anumite probleme structurale care constituie un obstacol n calea
productivitii i a creterii.

49

50

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Un cadru financiar solid pentru Europa i o uniune


bancar pentru zona euro
Lansarea primului pilon al uniunii bancare conduce uniunea
economic i monetar ctre o nou etap
La 4 noiembrie 2014, BCE i-a asumat responsabilitatea pentru supravegherea sistemului bancar din zona euro. n prezent, BCE supravegheaz direct 120 de bnci importante i, n cadrul MUS, are n acelai timp responsabilitate indirect pentru
aproximativ 3 500 de instituii mai mici.
Supravegherea cotidian vizeaz interaciunile generale cu bncile i presupune supravegherea constant a activitilor lor. n acelai timp, BCE este nsrcinat cu
acordarea i retragerea licenelor bancare i cu aprobarea achiziionrii participaiilor
calificate. n funcie de rezultatele evalurii profilului de risc al unei bnci, BCE poate
impune, de asemenea, o gam larg de msuri de supraveghere. n cadrul procesului
de supraveghere bancar, BCE va analiza riscurile i prile vulnerabile ale sectorului
financiar n ansamblu.
Dezvoltarea competenelor BCE n materie de supraveghere bancar este considerat drept cel mai important progres realizat n ceea ce privete integrarea financiar
european de la introducerea monedei unice, n 1999. Scopul urmrit este acela de a
suprima legtura financiar dintre statele membre i bncile lor, de a crea o cultur a
supravegherii cu un accent mai degrab european dect naional i de a promova
piaa unic reducnd fragmentarea sistemului financiar cauzat de criza financiar
mondial din 2007-2008.
nainte de lansarea MUS, BCE i autoritile naionale competente au efectuat o
evaluare exhaustiv a celor mai mari 130 de bnci din zona euro, care reprezint
22 de mii de miliarde EUR, sau 82 % din totalul activelor bancare. Acest bilan fr
precedent avea drept obiectiv s identifice deficienele din sistemul bancar, oblignd
bncile s le remedieze, i s mreasc transparena n ceea ce privete starea
bncilor, restabilind astfel ncrederea n sistemul bancar. Acest exerciiu a avut dou
componente: o analiz a calitii activelor coordonat de BCE i un test de rezisten
(stress test) desfurat mpreun cu Autoritatea Bancar European (ABE) pentru UE
n ansamblu.

NEVOILE DE CAPITAL N URMA BILANULUI REALIZAT DE BCE


Deficit (miliarde EUR)

30
25

+ 2,7

+ 10,7

20
15
10
5

21,9

24,6

Deficit care include


ajustrile efectuate la
lansarea evalurii
calitii activelor (ECA)

Deficit care include ajustrile efectuate la


lansarea ECA i reflect noi informaii privind
performana activelor bazate pe ECA din
proieciile testului de rezisten

11,2

0
Deficit rezultat n urma unor teste de
rezisten efectuate de bnci i
supuse unei proceduri de asigurare a
calitii de ctre autoritile naionale
competente i BCE

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Peste 6 000 de experi din 19 ri au fost implicai n evaluarea exhaustiv. Ei au


examinat 800 de portofolii individuale, au analizat n detaliu peste 119 000 de debitori
i au evaluat 170 000 de elemente de garanie i peste 5 000 de valori mobiliare.
Informaiile furnizate iniial de bncile participante au fost verificate de experi ai BCE
i de autoritile naionale de supraveghere, cu sprijinul unor consilieri externi. Rezultatele evalurii au fost aprobate, n urma unui dialog cu bncile, de Consiliul de supraveghere al BCE (creat la nceputul anului 2014) i de Consiliul guvernatorilor BCE.
Evaluarea exhaustiv a detectat un deficit de capital de aproximativ 25 de miliarde EUR n cazul a 25 de bnci analizate. Au fost, de asemenea, identificate active n
valoare de 37 de miliarde EUR care necesitau anumite ajustri, dar care nu au generat deficite de capital deoarece bncile respective dispuneau de suficiente rezerve n
acest sens.

EVALUARE EXHAUSTIV A DEFICITULUI DE CAPITAL, N FUNCIE


DE ARA DE PROVENIEN A BNCILOR PARTICIPANTE
N FUNCIE DE VALOAREA DEFICITULUI MILIARDE EUR
Irlanda 0,9

Belgia 0,5
Germania 0,2

Austria 0,9
Portugalia 1,1

Frana 0,1
Slovenia 0,1

Cipru 2,4

Spania 0,0

Italia 9,7

Grecia 8,7

N FUNCIE DE NUMRUL BNCILOR CU DEFICIT


Frana 1
Germania 1

Slovenia 2
Spania 1

Belgia 2
Irlanda 1
Austria 1
Italia 9

Portugalia 1
Cipru 3

Grecia 3

51

52

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Unele dintre bncile evaluate i mbuntiser deja n 2013 rata fondurilor proprii
de nivel 1 de baz (CET1). Altele au mobilizat capital nou sau i-au consolidat baza
de capital n cursul anului 2014. Dintre cele 25 de bnci unde evaluarea exhaustiv a
identificat deficite de capital, 12 au mobilizat deja capital nou n valoare de aproximativ 15 miliarde EUR. Diferena rmas, de aproximativ 10 miliarde EUR, trebuie
acoperit n prima jumtate a anului 2015. ncepnd cu iulie 2013, cele mai mari 30
de bnci participante i-au consolidat bilanurile cu aproximativ 200 de miliarde EUR
i au mobilizat capital n valoare de aproximativ 60 de miliarde EUR.
Evaluarea exhaustiv realizat a reprezentat un pas important n edificarea uniunii
bancare. n cursul controalelor asupra calitii activelor, a fost identificat un volum
important de noi expuneri neperformante constnd n cea mai mare parte din credite
expuse la riscul de ntrziere a rambursrii. Stocurile de expuneri neperformante au
crescut cu 135,9 miliarde EUR, ajungnd la o valoare total de 879 de miliarde EUR. Au
fost reevaluate garaniile reprezentate de bunuri imobiliare, utilaje sau nave i s-a
impus creterea provizioanelor de risc.

IMPACTUL TESTELOR DE REZISTEN


Impactul asupra capitalului (miliarde EUR)

60
50

49,2

47,1 46,4

40
30
22,5 22,5
18,5

20

15,1

13

10

10,9

8
3,7

2,9

1,4

1,2

0,2

0,1

0,1

0,1
0,2

Estonia

Letonia

Lituania

Malta

Slovacia

Luxemburg

Slovenia

Cipru

Finlanda

Portugalia

Austria

Irlanda

Belgia

rile de Jos

Spania

Grecia

Germania

Italia

Frana

10

Capital suplimentar necesar din cauza creterii numrului de active ponderate n funcie de risc
Epuizare a capitalului conform testului de rezisten
Impactul evalurii calitii activelor asupra capitalului

Testul de rezisten care a nsoit evaluarea calitii activelor a fost efectuat mpreun cu ABE. Bncile participante au fcut obiectul a dou scenarii: un scenariu de
referin care inea cont de previziunile de cretere ale Comisiei i un scenariu negativ
bazat pe ipoteza unui oc extern care ar urma s determine o grav criz economic
n zona euro, avnd drept consecin ncetinirea activitii economice pe o perioad
de trei ani, n primii doi ani cu aproximativ 5 %.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Conform scenariului negativ, bncile ar urma s nregistreze pierderi de venituri i s


fie considerabil afectate de pe urma creditelor neperformante. Conform scenariului de
referin, capitalizarea bncilor participante n general ar urma s creasc uor, spre
deosebire de scenariul negativ, conform cruia aceasta ar urma s scad cu trei
puncte procentuale, de la 11,4 % la 8,4 % CET1. n cadrul scenariului negativ, bncilor
li s-a cerut s menin o rat minim a CET1 de 5,5 %, iar, n cazul scenariului de
referin, o rat minim de 8 %.

Consolidarea sectorului financiar


Pe lng noul rol de supraveghere bancar al BCE, Comisia a mai lansat o serie de
iniiative cu scopul de a crea un sector financiar mai solid i mai sigur pentru piaa
unic. Aceste iniiative, printre care se numr cerine prudeniale mai stricte pentru
bnci, mbuntirea proteciei deponenilor i norme pentru gestionarea bncilor
aflate n criz, formeaz un cadru de reglementare unic pentru toi actorii financiari
din cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. Cadrul de reglementare unic reprezint fundaia uniunii bancare.
Odat cu evoluia crizei economice i financiare, a devenit evident faptul c, pentru
rile care aveau n comun moneda euro i ntre care exista o relaie foarte puternic
de interdependen, era necesar o integrare mai profund a sistemului bancar. Din
acest motiv, pe baza foii de parcurs a Comisiei pentru crearea unei uniuni bancare (10),
instituiile UE au convenit s instituie un Mecanism unic de supraveghere (MUS) i un
Mecanism unic de rezoluie (MUR) pentru sectorul bancar. Uniunea bancar include
rile din zona euro, ns pot participa i rile care nu au adoptat moneda unic. n
2014, MUS a devenit complet operaional, rolul de supraveghere fiind exercitat de BCE.

Mecanismul unic de rezoluie


MUR va veni n completarea MUS i va garanta, independent de condiiile mai stricte
de supraveghere, c, dac o banc aflat sub incidena MUS se confrunt cu dificulti
grave, rezoluia sa poate fi gestionat eficient, cu costuri minime pentru contribuabili
i pentru economia real. MUR se va aplica tuturor bncilor din zona euro i din alte
state membre care opteaz pentru participarea la uniunea bancar.
Repartizarea competenelor Comitetului unic de rezoluie i ale autoritilor naionale
de rezoluie este n linii mari asemntoare cu repartizarea competenelor de supraveghere ntre BCE i autoritile naionale de supraveghere n contextul MUS. Decizia
de a declana rezoluia unei bnci aflate n dificultate major va ncepe, n majoritatea
cazurilor, cu o notificare din partea BCE prin care Comitetul, Comisia i autoritile
naionale de rezoluie relevante sunt anunate c banca respectiv se afl ntr-o
astfel de situaie. Conform procesului prevzut de legislaie, autoritile naionale de
rezoluie vor pune n aplicare planul de rezoluie n conformitate cu legislaia
naional, inclusiv dispoziiile care transpun Directiva privind redresarea i rezoluia
instituiilor bancare (11).
Regulamentul privind MUR a fost adoptat la 15 iulie i a intrat n vigoare la 19 august.
MUR se va aplica de la 1 ianuarie 2016, excepie fcnd competenele de planificare
a rezoluiei ale Comitetului unic de rezoluie, care se aplic de la 1 ianuarie 2015.

53

54

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Instrumente comune de redresare i rezoluie: Directiva


privind redresarea i rezoluia instituiilor bancare
Directiva privind redresarea i rezoluia instituiilor bancare reprezint cadrul de reglementare unic pentru rezoluia bncilor i a marilor firme de investiii n toate statele membre ale UE. Ea armonizeaz i permite evoluia instrumentelor de gestionare
a crizelor bancare la nivelul UE. Bncile vor avea obligaia de a elabora planuri de
redresare pentru a depi dificultile financiare, n timp ce autoritile vor ntocmi
planuri de rezoluie a bncilor n curs de a intra n dificultate ntr-un mod care s nu
aduc atingere funciilor lor critice, evitnd n acelai timp situaiile n care contribuabilii sunt nevoii s le salveze. Autoritilor li se atribuie anumite competene pentru
a interveni n operaiunile bncilor i a le ajuta s evite situaiile de criz. Dac totui
acestea se confrunt cu dificulti majore, autoritile dispun de instrumente i
competene extinse pentru a le restructura, distribuind pierderile la nivelul acionarilor
i al creditorilor, conform unor reguli bine definite.
Fondurile de rezoluie naionale, instituite n baza legislaiei, urmeaz s fie nlocuite
n statele membre din zona euro de Fondul unic de rezoluie, ncepnd din 2016. Sunt
prevzute dispoziii precise privind modul n care autoritile din ara de origine i cele
din ara gazd trebuie s coopereze n toate etapele rezoluiei transfrontaliere, de la
planificarea procesului la rezoluia n sine; n acest context, ABE are un rol important
de coordonare i mediere n eventualitatea unui dezacord.

Consolidarea sistemelor de garantare a depozitelor


Directiva privind sistemele de garantare a depozitelor (12) are scopul de a garanta c
deponenii vor beneficia n continuare de o sum garantat de 100 000 EUR n cazul
falimentului unei bnci, asigurat din fonduri colectate n avans din sectorul bancar.
Pentru prima dat de la introducerea sistemelor de garantare a depozitelor n 1994,
directiva prevede cerine de finanare pentru astfel de sisteme. n principiu, nivelul-int
al fondurilor ex ante pentru sistemele de garantare a depozitelor este de 0,8 % din
depozitele garantate (adic aproximativ 55 de miliarde EUR), sum care trebuie colectat de la bnci pe o perioad de zece ani.
n plus, accesul la suma garantat va fi mai uor i mai rapid. Termenele de rambursare vor fi reduse treptat de la nivelul actual de 20 de zile lucrtoare la 7 zile lucrtoare n 2024.
De aceste noi reglementri vor beneficia toi cetenii UE. Pe lng faptul c economiile lor vor fi mai bine protejate, cetenii vor putea alege cele mai bune produse de
economisire disponibile din orice ar a UE, fr s se ngrijoreze c nu beneficiaz de
protecie. Noua directiv va impune o mai bun informare a deponenilor, astfel nct
s se garanteze c acetia sunt la curent cu modalitile n care le sunt protejate
depozitele prin intermediul sistemelor de garantare.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Follow-up la Cartea verde privind finanarea pe termen lung


a economiei UE
Criza economic i financiar a afectat capacitatea sectorului financiar de a direciona
fonduri ctre economia real, n special ctre investiiile pe termen lung. Dintotdeauna, Europa s-a bazat n mare msur pe bnci pentru finanarea economiei reale
(dou treimi din finanare provine de la bnci, n comparaie cu o treime n Statele
Unite). n condiiile n care bncile i reduc gradul de ndatorare, se reduce i
finanarea n toate sectoarele economiei; de exemplu, mai puin de o treime dintre
IMM-urile din Grecia i rile de Jos i doar aproximativ jumtate dintre cele spaniole
i italiene au primit suma integral a creditelor solicitate n 2013.
Este imperativ s se ia msuri pentru a restabili condiiile favorabile creterii sustenabile i investiiilor, iar acest lucru presupune, n parte, identificarea unor noi
modaliti de a direciona fonduri ctre investiiile pe termen lung. n urma consultrilor desfurate n contextul Crii sale verzi privind finanarea pe termen lung a
economiei europene din martie 2013 (13), Comisia a propus un pachet de msuri n
2014. Printre acestea s-au numrat o comunicare privind finanarea pe termen lung
a economiei (14), o propunere legislativ cuprinznd noi reglementri legate de fondurile de pensii ocupaionale (15) i o comunicare privind finanarea participativ (16).
Comunicarea privind finanarea pe termen lung are la baz rspunsurile primite n
urma consultrii i dezbaterile desfurate n cadrul unor foruri internaionale precum
G20 i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Ea identific o
serie de msuri specifice pe care UE le poate adopta pentru a promova finanarea pe
termen lung.

Noi reguli pentru mbuntirea calitii serviciilor de audit


statutar pe teritoriul UE
n iunie, au intrat n vigoare noi norme menite s mbunteasc calitatea auditului
statutar n Uniunea European. Reforma pieei auditului statutar din UE reprezint un
nou pas ctre restabilirea ncrederii investitorilor n informaiile financiare.
Versiunea revizuit a directivei (17) cuprinde msuri care vizeaz consolidarea
independenei auditorilor statutari, un caracter mai informativ al raportului de audit
i o supraveghere mai strict a auditului n ntreaga Uniune. Statele membre au la
dispoziie doi ani pentru a implementa directiva.
Un nou regulament (18) introduce cerine mai stricte referitoare la auditul statutar al
entitilor de interes public, cum ar fi societile cotate la burs, instituiile de credit
i ntreprinderile de asigurri, cu scopul de a reduce riscul de familiaritate excesiv
ntre auditorii statutari i clienii lor, de a ncuraja scepticismul profesional i de a limita conflictele de interese. Regulamentul va deveni direct aplicabil la jumtatea
anului 2016 pentru ca, pn la aplicarea sa, fiecare stat s aib posibilitatea de a
institui dispoziiile necesare n vederea respectrii prevederilor directivei menionate
anterior.

55

56

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Un nou cadru legislativ pentru pieele instrumentelor


financiare
n iunie, au fost publicate Directiva privind pieele instrumentelor financiare (19) i
Regulamentul privind pieele instrumentelor financiare (20). Statele membre au la
dispoziie doi ani pentru a transpune noile norme, care se vor aplica ncepnd din ianuarie 2017. Scopul noului cadru este s sporeasc eficiena, rezistena i transparena
pieelor financiare. El introduce o structur de pia care umple golurile, garanteaz
faptul c tranzaciile au loc, ori de cte ori este cazul, prin intermediul unor platforme
reglementate, introduce norme privind tranzacionarea de mare frecven,
mbuntete transparena i supravegherea pieelor financiare, inclusiv a pieelor
de instrumente financiare derivate, i abordeaz problema volatilitii excesive a
preurilor pe pieele instrumentelor financiare derivate pe mrfuri.

Jonathan Hill, comisar pentru


stabilitate financiar, servicii
financiare i uniunea pieelor de
capital ncepnd cu 1 noiembrie,
innd un discurs la conferina la
nivel nalt intitulat Finance for
growth Towards a capital
markets union (Finanare pentru
cretere Ctre o uniune a
pieelor de capital). Bruxelles
(Belgia), 6 noiembrie.

Noul cadru va mbunti condiiile de concuren n domeniul tranzacionrii i


compensrii instrumentelor financiare. Pornind de la normele aflate n prezent n vigoare, directiva revizuit consolideaz totodat protecia investitorilor prin introducerea unor cerine stricte n materie de organizare i conduit i prin consolidarea rolului organelor de conducere. De asemenea, noul cadru extinde rolul i competenele de
supraveghere ale autoritilor de reglementare i stabilete competene pentru interzicerea sau restricionarea comercializrii i distribuiei anumitor produse n
circumstane bine definite. Se introduce un regim armonizat de acordare a accesului
la pieele profesionale europene pentru ntreprinderi din ri care nu aparin UE, pe
baza unei evaluri a echivalenei jurisdiciilor din afara UE de ctre Comisie.

Noul cadru privind abuzul de pia


Regulamentul privind abuzul de pia (21) i directiva privind sanciunile penale pentru
abuzul de pia (22) au fost adoptate n 2014. Regulamentul privind abuzul de pia
va intra n vigoare n iulie 2016. Statele membre dispun de doi ani pentru a transpune directiva privind abuzul de pia n legislaia lor naional. Noile norme privind
abuzul de pia actualizeaz i consolideaz cadrul existent pentru a garanta integritatea pieei i protecia investitorilor prevzute de directiva privind abuzul de pia
aflat n vigoare, care urmeaz s fie abrogat.
Regulamentul privind abuzul de pia garanteaz c legislaia Uniunii ine pasul cu
evoluiile pieei, cum ar fi dezvoltarea noilor platforme de tranzacionare, a tranzaciilor
OTC i a noilor tehnologii (de exemplu, tranzacionarea de mare frecven). De asemenea, el susine combaterea abuzului de pia pe pieele instrumentelor derivate pe
mrfuri i pe alte piee conexe, interzice n mod explicit manipularea indicilor de
referin (de exemplu, LIBOR), consolideaz competenele de investigaie i de aplicare de sanciuni administrative ale autoritilor de reglementare i asigur un set unic
de norme, reducnd, n acelai timp, acolo unde este posibil, sarcinile administrative
impuse IMM-urilor.
Directiva privind sanciunile penale completeaz regulamentul prin faptul c impune
tuturor statelor membre s trateze drept infraciuni abaterile grave reprezentate de
utilizarea abuziv a informaiilor privilegiate, divulgarea neautorizat a informaiilor
privilegiate i manipularea pieei, inclusiv manipularea indicilor de referin, i s
garanteze c acestea fac obiectul unor sanciuni penale eficace, proporionale i cu
caracter disuasiv. n acest scop, directiva stabilete niveluri ale sanciunilor penale: o
sanciune maxim de cel puin patru ani de nchisoare pentru utilizarea abuziv a
informaiilor privilegiate i manipularea pieei i de cel puin doi ani de nchisoare
pentru divulgarea neautorizat a informaiilor privilegiate.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Raportarea financiar i nefinanciar din partea


ntreprinderilor
n cadrul pachetului referitor la ntreprinderile responsabile, directivele privind contabilitatea, n vigoare din 1978 i, respectiv, din 1983, au fost revizuite i au fuzionat n
2013, cu scopul de a reduce sarcinile administrative pentru ntreprinderile mici, ceea
ce face ca legislaia UE s fie mai bine adaptat la nevoile actuale i viitoare ale celor
care rspund de ntocmirea situaiilor financiare i ale utilizatorilor acestora.
Directiva (23) introduce totodat o nou obligaie pentru marile ntreprinderi din industria extractiv i din sectorul forestier, i anume s raporteze plile pe care le efectueaz autoritilor (dac este necesar, pe baz de proiect). n acest mod, societatea
civil din rile bogate n resurse va avea la dispoziie informaiile necesare pentru a
trage la rspundere guvernele pentru veniturile realizate din exploatarea resurselor
naturale. Pentru a nu impune ntreprinderilor din UE o sarcin administrativ inutil,
directiva introduce un mecanism de echivalen a sistemelor din rile din afara UE,
referitor la care Comisia a consultat publicul la jumtatea anului 2014.

57

58

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Protecia consumatorilor n domeniul serviciilor


financiare
Informaii eseniale pentru investitori
n aprilie, Parlamentul a aprobat propunerea Comisiei din 2012 de introducere a unui
document care s cuprind informaii-cheie (24) (un simplu document care prezint
investitorilor date eseniale ntr-o manier clar i uor de neles), referitor nu doar
la organisme de plasament colectiv, ci i la alte produse de investiii mpachetate
oferite de bnci sau de societi de asigurare.
Introducerea documentului cu informaii-cheie vine ca rspuns la o multitudine de
probleme cu care investitorii de retail s-au confruntat n trecut. De exemplu, un ombudsman pentru consumatori dintr-un stat membru a descoperit recent titluri subordonate pe 12 ani vndute persoanelor foarte n vrst. Riscurile abandonrii acestor
investiii nu au fost explicate n totalitate. ntr-un alt caz, ntr-un stat membru s-a
efectuat un studiu pentru ministerul responsabil de consumatori conform cruia
50-80 % dintre acetia doresc s se retrag prematur din investiiile pe termen lung
pe motiv c s-au fcut investiii care nu corespundeau nevoilor lor n materie de
investiii sau de economii. La nivelul UE, Comisia a organizat un exerciiu avnd la
baz metoda clientului misterios (mystery shopping exercise), care a artat c pn
la 60 % din vnzrile de investiii ar putea fi considerate inadecvate sau contrare interesului consumatorilor.

Directiva privind conturile de pli


Directiva privind transparena i comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor
de pli, schimbarea conturilor de pli i accesul la conturile de pli cu servicii de
baz (25) reprezint un pas major spre o pia unic veritabil pentru serviciile financiare cu amnuntul, aducnd numeroase beneficii pentru cetenii UE. Datorit faptului c se prevede dreptul la un cont de pli de baz indiferent de locul de reedin
sau de situaia financiar, sunt ndeprtate obstacolele ntmpinate de numeroi
ceteni n ceea ce privete accesul la servicii bancare de baz dincolo de frontierele
naionale. De asemenea, directiva mbuntete substanial transparena comisioanelor aferente conturilor bancare i faciliteaz transferul unui cont bancar de la o
banc la alta.

Directiva privind creditul ipotecar


Directiva privind creditul ipotecar (26), adoptat la 4 februarie, vizeaz crearea unei
piee a creditului ipotecar la nivelul Uniunii, cu un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. Directiva se aplic att creditelor garantate, ct i mprumuturilor pentru
locuine. Statele membre vor avea obligaia de a transpune dispoziiile directivei n
legislaia naional pn n martie 2016.
Directiva mrete considerabil nivelul proteciei consumatorilor i le permite acestora
s prospecteze i s aleag cea mai convenabil ofert de credit ipotecar. Prin transformarea testelor de evaluare a bonitii ntr-o obligaie, directiva ncurajeaz creditarea responsabil n ntreaga Europ. Pe termen lung, regimul de paapoarte
aplicat intermediarilor de credite ar trebui s duc la creterea concurenei i la o
diversitate mai mare de opiuni pentru consumatori n cadrul pieei unice.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

Imbuntirea coordonrii politicilor fiscale


Taxa pe tranzaciile financiare n cadrul cooperrii
consolidate
n 2014 au continuat discuiile referitoare la propunerea Comisiei de a institui o cooperare consolidat ntre 11 state membre n vederea aplicrii unei taxe pe tranzaciile
financiare (TTF) (27). Acesta a fost rezultatul unei cereri exprimate n acest sens de
ctre rile respective n 2013. rile participante sunt: Belgia, Germania, Estonia,
Grecia, Spania, Frana, Italia, Austria, Portugalia, Slovenia i Slovacia. Textul final trebuie adoptat n unanimitate de rile participante, dei toate statele membre pot
participa la discuii.
Regatul Unit a introdus pe lng Curtea de Justiie o aciune n anularea deciziei de
autorizare a cooperrii consolidate. Aciunea a fost respins de ctre Curte la sfritul
lunii aprilie 2014.
Sunt pstrate obiectivele propunerii iniiale, i anume: armonizarea caracteristicilor
TTF n statele membre participante, asigurarea capacitii sectorului financiar de a
contribui n mod echitabil i substanial la veniturile din impozite i completarea
msurilor de reglementare i supraveghere prin descurajarea tranzaciilor care nu
contribuie la creterea eficienei pieelor financiare. Orientrile politice ale noului
preedinte al Comisiei, Jean-Claude Juncker (28), subliniaz necesitatea de a depune
eforturi n vederea adoptrii unei taxe pe tranzaciile financiare.

Instrumente pentru combaterea fraudei fiscale i a


evaziunii fiscale
G20 a aprobat standardul global pentru schimbul automat de informaii, pentru a
intensifica lupta mpotriva evaziunii fiscale i pentru a mri transparena fiscal la
nivel mondial. n octombrie, la Berlin (Germania), n cadrul unei reuniuni a Forumului
mondial al OCDE privind transparena i schimbul de informaii n scopuri fiscale, 89
de jurisdicii, inclusiv toate statele membre ale UE, s-au angajat s implementeze
standardul global, primele schimburi urmnd s aib loc ncepnd cu 2017 pentru
primele ri care l adopt sau ncepnd cu 2018 pentru celelalte. Noul standard
global a fost elaborat de OCDE, cu sprijinul i colaborarea UE.
La summitul G20 de la Brisbane (Australia), liderii participani au aprobat iniiativa
privind erodarea bazei impozabile i transferul profiturilor a OCDE (29), care abordeaz
aspecte ca importana transparenei n combaterea practicilor fiscale duntoare i
impozitarea profiturilor generate online de firmele care i desfoar activitatea pe
internet. Liderii s-au angajat s finalizeze lucrrile n acest sens pn la sfritul
anului 2015.

59

60

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Preedintele Comisiei a solicitat un schimb automat de decizii specifice referitoare la


contribuabili, solicitare sprijinit de cancelarul german, Angela Merkel, de preedintele
Franei, Franois hollande, de premierul spaniol, Mariano Rajoy, de prim-ministrul
italian, Matteo Renzi, i de preedintele sud-coreean, Park Geun-hye. Datorit acestui
apel, n comunicatul final s-a pus un accent mai puternic asupra transparenei deciziilor referitoare la contribuabili.
n decembrie, directiva privind cooperarea administrativ (30) a fost modificat pentru
a permite implementarea schimbului automat de informaii n interiorul UE n conformitate cu standardul global i cu calendarul de implementare al primelor ri care
l-au adoptat. Acest demers are la baz adoptarea n martie a unei directive privind
economiile (31), care a extins normele UE privind schimbul automat de informaii referitoare la veniturile din economii.
n plus, Comisia a avansat considerabil n negocierea unor acorduri cu cele cinci ri
europene cu care UE are n prezent acorduri privind economiile (Andorra, Liechtenstein,
Monaco, San Marino i Elveia), scopul fiind acela de a prevedea schimburi automate
de informaii ntre statele membre ale UE i aceste ri, n conformitate cu standardul
global.
n iunie, Consiliul a convenit asupra necesitii de a rezolva o problem fiscal major
legat de grupurile corporative i a modificat normele fiscale ale UE cu scopul de a
preveni dubla neimpozitare a grupurilor corporative care decurge din acordurile de
mprumuturi hibride, instrumente financiare care au att caracteristici specifice datoriilor, ct i caracteristici specifice capitalurilor (32).
Scopul este acela de a acoperi o lacun care permite n prezent grupurilor corporative
s exploateze neconcordanele dintre normele fiscale naionale pentru a evita plata
taxelor aferente anumitor tipuri de profituri distribuite n cadrul grupului. n decembrie, normele au fost reconsolidate printr-o reglementare antiabuz care excludea
sistemele fiscale artificiale din sfera lor de aplicare.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

61

B A N C A R

INSTRUMENTELE UE PENTRU COMBATEREA FRAUDEI FISCALE I A


EVAZIUNII FISCALE
ACIUNE/INSTRUMENT

LA NIVEL
NAIONAL

> Reducerea economiei subterane.


> Combaterea evaziunii fiscale i a fraudei.
> mbuntirea administraiei fiscale.

ACIUNE/INSTRUMENT

ACIUNILE NTREPRINSE DE COMISIE

n contextul semestrului european, Comisia a


adresat statelor membre recomandri specifice
fiecrei ri (RST) privind guvernana fiscal.

ACIUNILE NTREPRINSE DE COMISIE

ETAPE URMTOARE

Directiva privind impozitarea veniturilor din


economii n UE.

n 2008, Comisia a propus eliminarea lacunelor.


Adoptat de Consiliu n martie 2014.

Implementarea va ine cont de evoluiile legate


de directiva privind cooperarea administrativ.

Plan de aciune pentru intensificarea combaterii


evaziunii i a fraudei fiscale.

Comisia a prezentat o propunere, n decembrie


2012.

n curs de implementare, de ctre Comisie i


statele membre.

Recomandri privind planificarea fiscal agresiv


i buna guvernan fiscal.

n 2012, Comisia a formulat recomandri, iar n


2013 a creat platforma bunei guvernane,
pentru monitorizarea implementrii.

Statele membre urmeaz s le implementeze.


Lucrrile platformei se afl n curs de
desfurare.

Cadru privind combaterea splrii banilor i a


transferurilor de fonduri.

n februarie 2013, Comisia a propus o


actualizare.

Parlamentul i Consiliul urmeaz s adopte


propunerea.

Normele contabile ale UE, inclusiv un sistem de


raportare pentru fiecare ar n parte.

LA NIVELUL
UE

ETAPE URMTOARE

Statele membre trebuie s implementeze RST


care le-au fost adresate. Urmtoarele RST n
iunie 2015.

Adoptate statele membre urmeaz s le


implementeze.

Directiva privind cooperarea administrativ n


domeniul impozitrii directe.

Propunere de extindere a schimbului automat de


informaii n ceea ce privete dobnzile,
dividendele, alte venituri, ncasrile brute i
soldurile conturilor ncepnd din 2017, pe lng
cele cinci categorii care fac obiectul schimbului
ncepnd din 2015 Consiliul a ajuns la un
acord politic n octombrie 2014.

Statele membre urmeaz s o implementeze.

ncheierea unui acord UE privind impozitarea


veniturilor din economii cu Andorra,
Liechtenstein, San Marino, Monaco i Elveia.

Comisia a solicitat Consiliului un mandat de


negociere n 2011. Acordat de Consiliul Afaceri
Economice i Financiare n mai 2013.

Comisia continu negocierile cu cinci ri din


afara UE; obiectivul era ncheierea negocierilor
pn la finele anului 2014.

Schimbul automat de informaii n ceea ce


privete deciziile fiscale.

Decizia din noiembrie 2014 privind nfiinarea


acestor schimburi ntre statele membre.

Comisia urmeaz s prezinte o propunere.

Cazuri de ajutor fiscal de stat.

Comisia a transmis solicitri de informaii ctre


apte state membre i a lansat patru
investigaii.

Comisia urmeaz s ncheie investigaiile n


2015.

Source: EEAS.

Directiva privind asistena reciproc n materie


de recuperare a impozitelor.

n vigoare din 2010.

Regulamentul privind cooperarea administrativ


n domeniul TVA.

n vigoare din 2012.

Directiva privind taxarea invers a TVA-ului.

Propunerea Comisiei, prezentat n 2009


adoptat parial n 2010.

n vigoare din 2013.

Mecanismul de reacie rapid pentru combaterea


fraudei n materie de TVA.

Propunerea Comisiei din iulie 2012.

n vigoare din 2013.

Regulamentul privind cooperarea administrativ


n domeniul accizelor.

Propunerea de extindere a schimbului automat


de informaii ntre statele membre, pentru a
sprijini informatizarea schimburilor i a furniza o
baz de date distribuit a autorizaiilor de
exploatare economic.

Regulament al Consiliului, n vigoare din 2012.


Regulamentul de punere n aplicare privind
autorizaiile operatorilor economici, n vigoare
din 2013. Alte dou regulamente de punere n
aplicare, n curs de pregtire.

ACIUNE/INSTRUMENT

ETAPE URMTOARE

Schimbul automat de informaii, ca standard


internaional.

Adoptat de 90 de jurisdicii, inclusiv de toate statele membre.

Asistena acordat rilor n curs de dezvoltare.

> UE va continua s acorde asisten rilor n curs de dezvoltare, pentru a cldi administraii fiscale
solide.
> Cooperarea cu alte organizaii internaionale i naionale i promovarea participrii rilor partenere
la dezbateri fiscale internaionale i la organizarea regional a administraiilor fiscale.
> Cel mai mare contribuitor la dou fonduri fiduciare specifice ale FMI, primul privind politica i
administraia fiscal, cel de al doilea privind gestionarea bogiei de resurse naturale.
> Cooperarea n cadrul unor iniiative tripartite cu Banca Mondial i OCDE, pentru mrirea capacitii
n ceea ce privete preurile de transfer.

Combaterea paradisurilor fiscale i a planificrii


fiscale agresive.

Finalizarea acelor aciuni ale UE care pot fi extinse pentru a fi utilizate n cadrul BEPS (Planul de aciune
privind erodarea bazei impozabile i transferul profiturilor) al OCDE, n 2014/2015.

ACIUNE LA
NIVEL
MONDIAL

62

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Reducerea birocraiei pentru ntreprinderi


n luna februarie, Parlamentul a aprobat cu o larg majoritate propunerea Comisiei
referitoare la o declaraie standard privind TVA (33). Declaraia standard privind TVA
este una dintre propunerile principale ale Comisiei care vizeaz reducerea birocraiei
pentru ntreprinderi i mbuntirea respectrii normelor fiscale n UE.
Noua declaraie standard de TVA, care ar putea reduce costurile ntreprinderilor din
UE cu pn la 15 miliarde EUR pe an, prevede un set de cerine uniforme pentru ntreprinderile care i depun declaraiile privind TVA, indiferent de statul membru n
care se ntmpl acest lucru. Datorit declaraiei standard privind TVA, care va nlocui
declaraiile naionale, ntreprinderile vor avea obligaia de a furniza aceleai informaii
de baz i de a respecta aceleai termene, peste tot n UE. Deoarece procedurile
simplificate sunt mai uor de respectat i mai uor de aplicat, propunerea ar trebui s
contribuie, la rndul su, la o mai bun respectare a legislaiei n materie de TVA i la
creterea veniturilor publice.

Impozitarea economiei digitale


n luna mai, Comisia a primit raportul final al grupului de experi la nivel nalt privind
impozitarea economiei digitale (34). Acest grup independent a primit sarcina de a
examina aspecte eseniale legate de impozitarea economiei digitale n UE i de a
prezenta idei cu privire la abordarea optim a diferitelor provocri i oportuniti n
acest domeniu.
Raportul experilor se refer la aspecte fiscale legate de economia digital n sensul
cel mai larg al termenului, analiznd impozitarea indirect (TVA) i impozitarea direct (a societilor), precum i aspecte mai generale legate de modul n care politica
fiscal poate contribui la exploatarea la maximum a oportunitilor oferite de economia digital.
Iat cteva dintre principalele concluzii ale raportului.
Economia digital nu necesit un regim fiscal separat. S-ar putea dovedi necesar
ca normele actuale s fie adaptate n contextul digitalizrii economiei.
Digitalizarea faciliteaz considerabil activitile comerciale transfrontaliere.
nlturarea obstacolelor din calea pieei unice, inclusiv a barierelor fiscale, i
crearea unui mediu de afaceri mai favorabil prin norme fiscale neutre, simplificate
i coordonate sunt aadar mai importante dect oricnd.
Viitoarea trecere la un sistem de TVA bazat pe destinaie pentru serviciile digitale
este salutar, ca i simplificarea pe care minighieul unic o va aduce ntreprinderilor.
Raportul recomand ca n viitor sistemul s fie extins la toate bunurile i serviciile
(n cazul tranzaciilor ntre ntreprinderi i consumatori).
Pentru a asigura neutralitatea i pentru a asigura condiii de concuren echitabile
pentru ntreprinderile din UE, grupul recomand eliminarea scutirii de TVA pentru
transporturile mici din ri din afara UE. Aceast msur ar urma s fie dublat de
un ghieu unic i de o procedur vamal rapid.
n domeniul impozitrii societilor, proiectul pentru combaterea evaziunii fiscale
(erodarea bazei impozabile i transferul profiturilor) al G20/OCDE va fi esenial n
combaterea evaziunii fiscale i a planificrii fiscale agresive la nivel mondial.
Raportul recomand cu fermitate ca statele membre s adopte o poziie comun
pentru asigurarea unui rezultat favorabil pentru ntreaga UE.

M A I

A P R O A P E

D E

U N I U N E A

E C O N O M I C ,

B U G E T A R

B A N C A R

NOTE
(1) Comunicare a Comisiei Analiza anual a creterii pentru 2014, COM(2013) 800.
(2) Regulamentul (UE) nr. 806/2014 de stabilire a unor norme uniforme i a unei proceduri uniforme de rezoluie
a instituiilor de credit i a anumitor firme de investiii n cadrul unui mecanism unic de rezoluie i al unui
fond unic de rezoluie (JO L 225, 30.7.2014).
(3) http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_ro.htm
(4) Regulamentul (UE) nr. 472/2013 privind consolidarea supravegherii economice i bugetare a statelor membre
din zona euro care ntmpin sau care sunt ameninate de dificulti grave n ceea ce privete stabilitatea lor
financiar (JO L 140, 27.5.2013).
Regulamentul (UE) nr. 473/2013 privind dispoziiile comune pentru monitorizarea i evaluarea proiectelor de
planuri bugetare i pentru asigurarea corectrii deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro
(JO L 140, 27.5.2013).
(5) Raport al Comisiei Raport privind mecanismul de alert 2014, COM(2013) 790.
(6) Comunicare a Comisiei Analiza anual a creterii pentru 2015, COM(2014) 902.
(7) Decizia 2014/509/UE privind adoptarea de ctre Lituania a monedei euro la 1 ianuarie 2015 (JO L 228,
31.7.2014).
(8) Directiva 2014/62/UE privind protecia prin msuri de drept penal a monedei euro i a altor monede mpotriva
falsificrii (JO L 151, 21.5.2014).
(9) DST (dreptul special de tragere) este un instrument internaional de rezerv creat de FMI n 1969 pentru a
completa rezervele oficiale ale statelor membre. Valoarea sa se bazeaz pe un co valutar ce include patru
monede internaionale importante; DST pot fi schimbate contra unor monede liber utilizabile. Coul DST
include moneda euro, yenul japonez, lira sterlin i dolarul american. Valoarea DST n raport cu dolarul
american este determinat zilnic i publicat pe site-ul FMI. Ea se calculeaz ca suma valorilor specifice ale
celor patru valute din coul valutar exprimate n dolari americani, pe baza cursurilor de schimb cotate zilnic
la ora 12 pe piaa londonez.
A se vedea, de asemenea: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/sdr.htm
(10) Comunicare a Comisiei Foaie de parcurs ctre o uniune bancar, COM(2012) 510.
(11) Directiva 2014/59/UE de instituire a unui cadru pentru redresarea i rezoluia instituiilor de credit i a
firmelor de investiii (JO L 173, 12.6.2014).
(12) Directiva 2014/49/UE privind schemele de garantare a depozitelor (JO L 173, 12.6.2014).
(13) Carte verde a Comisiei finanarea pe termen lung a economiei europene, COM(2013) 150.
(14) Comunicare a Comisiei privind finanarea pe termen lung a economiei europene, COM(2014) 168.
(15) Propunere de directiv privind activitile i supravegherea instituiilor pentru furnizarea de pensii
ocupaionale, COM(2014) 167.
(16) Comunicare a Comisiei Eliberarea potenialului de multifinanare n Uniunea European, COM(2014) 172.
(17) Directiva 2014/56/UE de modificare a Directivei 2006/43/CE privind auditul legal al situaiilor financiare
anuale i al situaiilor financiare consolidate (JO L 158, 27.5.2014).
(18) Regulamentul (UE) nr. 537/2014 privind cerine specifice referitoare la auditul statutar al entitilor de interes
public (JO L 158, 27.5.2014).
(19) Directiva 2014/65/UE privind pieele instrumentelor financiare (JO L 173, 12.6.2014).
(20) Regulamentul (UE) nr. 600/2014 privind pieele instrumentelor financiare (JO L 173, 12.6.2014).
(21) Regulamentul (UE) nr. 596/2014 privind abuzul de pia (regulamentul privind abuzul de pia) (JO L 173,
12.6.2014).
(22) Directiva 2014/57/UE privind sanciunile penale pentru abuzul de pia (directiva privind abuzul de pia)
(JO L 173, 12.6.2014).
(23) Directiva 2013/34/UE privind situaiile financiare anuale, situaiile financiare consolidate i rapoartele conexe
ale anumitor tipuri de ntreprinderi (JO L 182, 29.6.2013).
(24) Propunere de regulament privind documentele cu informaii-cheie referitoare la produsele de investiii,
COM(2012) 352.
(25) Directiva 2014/92/UE privind comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de pli, schimbarea
conturilor de pli i accesul la conturile de pli cu servicii de baz (JO L 257, 28.8.2014).
(26) Directiva 2014/17/UE privind contractele de credit oferite consumatorilor pentru bunuri imobile rezideniale
(JO L 60, 28.2.2014).
(27) Propunere de directiv de punere n aplicare a unei cooperri consolidate n domeniul taxei pe tranzaciile
financiare, COM(2013) 71.
(28) http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_ro.pdf
(29) http://www.oecd.org/tax/beps.htm
(30) Directiva 2014/107/UE de modificare a Directivei 2011/16/UE n ceea ce privete schimbul automat
obligatoriu de informaii n domeniul fiscal (JO L 359, 16.12.2014).
(31) Directiva 2014/48/UE de modificare a Directivei 2003/48/CE privind impozitarea veniturilor din economii sub
forma plilor de dobnzi (JO L 111, 15.4.2014).
(32) Directiva 2014/86/UE de modificare a Directivei 2011/96/UE privind regimul fiscal comun care se aplic
societilor-mam i filialelor acestora din diferite state membre (JO L 219, 25.7.2014).
(33) Propunere de directiv de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adugat n ceea ce privete o declaraie standard privind TVA, COM(2013) 721.
(34) http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/good_governance_matters/
digital/report_digital_economy.pdf

CREDITE FOTO
Banca Central European/Robert Metsch: pagina 30
Uniunea European: paginile 38, 39, 41, 56

63

CAPITOLUL 3

Susinerea redresrii
i creterii economice
i a crerii de locuri
de munc

66

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n 2014 s-au stabilit bazele financiare pentru o recuperare mai robust. Anul a
marcat nceputul cadrului financiar multianual (CFM) 2014-2020, bugetul multianual al Uniunii Europene, care acoper un nou set de programe, destinate
finanrii prioritilor Europei pentru urmtorii apte ani. Dei acest buget este
mai direcionat i vizeaz mobilizarea unor fonduri mai mari la nivelul UE pentru
a reduce cheltuielile, domenii orientate spre viitor precum cercetarea (+30 %),
educaia (+40 %) i schimbrile climatice (+250 %) au beneficiat toate de creteri
substaniale ale finanrilor de la buget, comparativ cu perioada 2007-2013.
Una dintre cele mai importante inovaii ale CFM este Mecanismul pentru interconectarea Europei, destinat reelelor transeuropene din domeniile transporturilor,
energiei i telecomunicaiilor, cu un buget de peste 33 de miliarde EUR pn n
2020. Acest mecanism ar urma s sprijine crearea n Europa a unor reele interconectate, de nalt performan i sustenabile din punctul de vedere al mediului,
contribuind astfel la creterea economic i la coeziunea social i teritorial n
cadrul Uniunii.
In plus, n luna noiembrie, noua Comisie a lansat un plan de investiii, n valoare
de 315 miliarde EUR, pentru a stimula creterea economic a Europei i pentru a
atrage mai muli oameni n cmpul muncii. Msurile propuse ar putea aduga
ntre 330 i 410 miliarde EUR la produsul intern brut (PIB) al UE n urmtorii trei
ani, crend pn la 1,3 milioane de noi locuri de munc, ca parte a unui efort
major de sprijinire a economiei.

Martin Schulz, preedintele Parlamentului European (n centru),


Jean-Claude Juncker, preedintele Comisiei Europene de la
1 noiembrie (n stnga), i Werner Hoyer, preedintele Bncii
Europene de Investiii (n dreapta), la conferina de pres comun
care a urmat prezentrii n Parlament a planului de investiii al
Comisiei menit s stimuleze creterea economic i crearea de locuri
de munc. Strasbourg (Frana), 26 noiembrie.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Bugetul UE pentru 2014-2020 Investiii n viitor


CFM 2014-2020, bugetul Uniunii Europene, aduce un ntreg set de noi programe, care
acoper prioritile Europei pentru urmtorii apte ani: cercetarea i inovarea (Orizont 2020); conectarea infrastructurilor de transport, energie i tehnologie a
informaiei din toate statele membre (Mecanismul pentru interconectarea Europei);
educaia (Erasmus+); oportunitile de angajare pentru tineri (Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor); precum i competitivitatea ntreprinderilor din
Europa (COSME), pentru a numi doar cteva dintre ele.
Pe scurt, n urmtoarea perioad financiar, Europa va face mai mult, cu mai puine
mijloace n special n aceste domenii-cheie ntruct, pentru prima dat, bugetul
perioadei n cauz va fi mai sczut dect cel precedent.

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-28) AJUSTAT PENTRU 2015


I PENTRU UN TRANSFER NTRE PILONI N CADRUL RUBRICII 2
(PRIMA TRAN) (MILIOANE EUR, PREURI DIN 2011)
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total
2014-2020

1. Cretere inteligent
i favorabil incluziunii

60 283

61 725

62 771

64 238

65 528

67 214

69 004

450 763

1a. Competitivitate pentru cretere


i crearea de locuri de munc

15 605

16 321

16 726

17 693

18 490

19 700

21 079

125 614

1b. Coeziune economic,


social i teritorial

44 678

45 404

46 045

46 545

47 038

47 514

47 925

325 149

2. Cretere sustenabil:
resurse naturale, din care:

55 883

55 060

54 261

53 448

52 466

51 503

50 558

373 179

cheltuieli legate de pia


i pli directe

41 254

40 938

40 418

39 834

39 076

38 332

37 602

277 454

3. Securitate i cetenie

2 053

2 075

2 154

2 232

2 312

2 391

2 469

15 686

4. Europa n lume

7 854

8 083

8 281

8 375

8 553

8 764

8 794

58 704

5. Administraie, din care:

8 218

8 385

8 589

8 807

9 007

9 206

9 417

61 629

cheltuieli administrative
ale instituiilor

6 649

6 791

6 955

7 110

7 278

7 425

7 590

49 798

27

27

134 318

135 328

136 056

137 100

137 866

139 078

140 242

959 988

1,03 %

1,02 %

1,00 %

1,00 %

0,99 %

0,98 %

0,98 %

1,00 %

128 030

131 095

131 046

126 777

129 778

130 893

130 781

908 400

ca procent din VNB

0,98 %

0,98 %

0,97 %

0,92 %

0,93 %

0,93 %

0,91 %

0,95 %

Marj disponibil

0,25 %

0,25 %

0,26 %

0,31 %

0,30 %

0,30 %

0,32 %

0,28 %

Plafonul resurselor proprii


ca procent din VNB

1,23 %

1,23 %

1,23 %

1,23 %

1,23 %

1,23 %

1,23 %

1,23 %

Credite de angajament

6. Compensaii
Total credite
de angajament
ca procent din VNB
Total credite
de plat

67

68

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Pentru perioada 2014-2020, CFM prevede o sum maxim de 960 de miliarde EUR
pentru credite de angajament i o sum maxim de 908 miliarde EUR pentru credite
de plat. CFM este mprit n ase rubrici, care corespund unor diferite domenii de
activitate ale UE.

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL 2014-2020 PREZENTARE


GENERAL

Cretere durabil:
resurse naturale
38,9 %

Coeziune economic,
social i teritorial
33,9 %

Cretere inteligent
i favorabil
incluziunii

47 %

Securitate i cetenie
1,6 %

Competitivitate pentru
cretere i locuri de munc

13,1 %

Europa n lume 6,1 %


Compensare 0,0 %
Administraie 6,4 %

CFM este un instrument vital, care permite Uniunii Europene s investeasc n domenii de maxim interes pentru ceteni: locuri de munc sigure i o economie competitiv, sustenabil i prosper. El sprijin sntatea mediului i contribuie la ntrirea
siguranei n Europa, ofer solidaritate financiar cu cei care au cea mai mare nevoie
de aceasta i garanteaz promovarea valorilor i a intereselor UE, ntr-o lume globalizat. n acest sens, el completeaz eforturile fcute la nivel naional, punnd accentul pe aspecte care se preteaz cel mai bine unei abordri comune, la nivel european.
Noul cadru financiar propune un buget orientat ctre viitorul cetenilor UE. El garanteaz existena unor fonduri reale, n sprijinul ambiiei de relansare economic a Europei, i se concentreaz asupra prioritilor i a rezultatelor relevante, de la nceputul
anului 2014 i pn la finele anului 2020.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Lansarea unui plan de investiii pentru a stimula


creterea economic i crearea de locuri de munc
La 26 noiembrie, Comisia a lansat un plan de investiii n valoare de 315 miliarde
EUR, pentru a da un nou impuls creterii economice a Europei i a atrage mai muli
oameni n cmpul muncii.
Per ansamblu, msurile propuse ar putea aduga ntre 330 i 410 miliarde EUR la
PIB-ul UE n perioada de trei ani cuprins ntre 2015 i 2017 i ar putea crea pn la
1,3 milioane de noi locuri de munc, ca parte a unui efort major de stimulare a
creterii economice i a crerii de locuri de munc.

DEFICITUL DE FINANARE DIN EUROPA

Formarea brut real de capital fix, UE-28 (miliarde EUR, preuri din 2013)
Tendina sustenabil
a investiiilor n ipoteza
unei cote din PIB de 21-22 %

3 039

Diferena fa de
tendina sustenabil

3 021

2 869

370

2 714
2 640
2 527

230

2 717
2 657 2 659

2 543

2 647

2 567

2 606

2 528

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

2 416

Nu exist la nivelul UE o definiie comun pentru ntreprinderile de talie medie. n timp ce IMM-urile sunt definite
ca fiind ntreprinderi cu mai puin de 250 de angajai, se consider c ntreprinderile de talie medie au, n general,
ntre 250 i 3 000 de angajai.

Consiliul European a aprobat planul n cadrul reuniunii sale din luna decembrie (1),
adresnd tuturor participanilor solicitarea ca acesta s devin operaional pn la
jumtatea anului 2015. El se va compune din trei filiere principale, prezentate n cele
ce urmeaz.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

69

70

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Mobilizarea de fonduri suplimentare pentru investiii


n urmtorii trei ani (2015-2017), planul de investiii va debloca o sum de minimum
315 miliarde EUR, reprezentnd investiii publice i private n economia real. ntr-un
context n care resursele publice sunt limitate, n timp ce instituiile financiare i
conturile bancare ale ntreprinderilor i ale persoanelor fizice dispun de o lichiditate
financiar gata pentru a fi utilizat, provocarea este de a rupe cercul vicios al nivelului
redus de ncredere, care atrage dup sine un nivel redus al investiiilor. Planul de
investiii prevede o mobilizare inteligent a fondurilor, att din surse de finanare
publice, ct i private, unde fiecare euro provenit din bani publici urmeaz s fie utilizat pentru a genera investiii private suplimentare, fr a crea noi datorii.
Se va nfiina un nou Fond european pentru investiii strategice (FEIS), n parteneriat
cu Banca European de Investiii (BEI). Acesta va avea la baz o garanie de 16 miliarde EUR din bugetul UE, combinat cu o garanie de 5 miliarde EUR angajat de
BEI. Pe baza unor estimri prudente, fondate pe experiena istoric, efectul multiplicator al FEIS va fi de 1:15. Cu alte cuvinte, pentru fiecare euro din bani publici mobilizat prin intermediul FEIS, se va genera o investiie total de 15 EUR, care nu s-ar fi
putut realiza n absena fondului.
Aria principal de interes a FEIS sunt investiiile n infrastructur, n special n reelele
de band larg i reelele energetice, n infrastructura de transport din centrele industriale, n educaie, cercetare i inovare, n energia din surse regenerabile, precum i n
IMM-uri i ntreprinderile cu capitalizare medie (ICM-uri).

FONDUL EUROPEAN PENTRU INVESTIII STRATEGICE, N CIFRE


FEIS

Capacitatea de asumare
a riscului

Investiii pe termen lung

16 miliarde EUR

IMMuri i ICMuri

5 miliarde EUR

Total

21 de miliarde EUR

Multiplicator
(n medie)

Investiie n
economia real
240 de miliarde EUR

15

75 de miliarde EUR
315 miliarde EUR

Instituirea FEIS n cadrul structurii deja existente a Grupului BEI va facilita implementarea sa rapid, n primvara anului 2015. Fondul are potenialul de a mobiliza
finanri suplimentare de peste 315 miliarde EUR, n perioada 2015-2017. Obiectivul
este ca FEIS s devin operaional pn la jumtatea anului 2015.
n plus, aceast investiie va fi completat de maximizarea efectului de levier al
Fondurilor structurale i de investiii europene (FSIE), n perioada 2014-2020; datorit utilizrii mprumuturilor, a capitalului i a garaniilor n locul tradiionalelor ajutoare nerambursabile, acest efect de levier se va accentua, el urmnd a se situa undeva
ntre 1:3 i 1:4. Prin dublarea numrului de instrumente financiare inovatoare i utilizarea efectului de levier astfel creat, ar putea fi mobilizate ntre 20 i 35 de miliarde EUR, reprezentnd investiii suplimentare n economia real, n perioada
2015-2017.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

O rezerv credibil de proiecte, cuplat cu asisten


tehnic, pentru a canaliza banii acolo unde acetia sunt
necesari
Planul de investiii va netezi calea finanrilor ctre economia real, prin crearea unei
rezerve transparente care s identifice proiectele viabile la nivelul UE i s furnizeze
asistena tehnic necesar pentru a sprijini att selecionarea i structurarea independent a proiectelor, ct i utilizarea unor instrumente financiare mai inovatoare.
Statele membre au furnizat Grupului operativ comun al Comisiei/BEI, instituit n septembrie, liste cu proiecte identificate n funcie de trei criterii:
proiecte cu valoare adugat european, care sprijin realizarea obiectivelor UE;
proiecte economic viabile, ale cror prioriti se bazeaz pe valoare i care au o
rentabilitate socioeconomic ridicat;
proiecte care pot demara imediat sau cel trziu n urmtorii trei ani, antrennd deci
previziuni rezonabile privind cheltuielile de capital pentru perioada 2015-2017.
n plus, proiectele incluse pe list trebuie s aib potenialul de a mobiliza alte surse
de finanare, iar mrimea i scalabilitatea lor trebuie s fie i ele rezonabile (cu
diferenieri n funcie de sector/subsector).
Comisia i BEI vor lansa un program major de asisten tehnic, cu obiectivul de a
identifica proiectele i a mri atractivitatea acestora pentru investitorii privai.
Raportul Grupului operativ al Comisiei/BEI, coninnd lista proiectelor identificate, a
fost publicat n luna decembrie.

POTENIALUL PLANULUI DE INVESTIII


PIB-ul real

Ocuparea forei de munc

UE-28, indice 2007 = 100

115

UE-28, milioane de lucrtori

240

Previziuni de baz
Plan de investiii

Previziuni de baz
Plan de investiii

PIB suplimentar
cumulat 2015-2017

110

235
0,5-0,8 milioane EUR

330-410 mld EUR


105

1,1-1,2 milioane EUR

230

1,1-1,3 milioane EUR

220

90

215

Previziuni

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

210
2017

2016

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2015

Previziuni

85

2017

95

2016

225

2015

100

Sursa: DG Afaceri Economice i Financiare, baza de date macroeconomice anuale.

71

72

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

O foaie de parcurs pentru eliminarea barierelor din calea


investiiilor
Planul de investiii cuprinde o foaie de parcurs viznd eliminarea acelor reglementri
sectoriale care mpiedic investiiile.
Pentru ameliorarea mediului de afaceri i a condiiilor de finanare, planul se va
concentra pe msuri n sectorul financiar, cum ar fi crearea unei uniuni a pieelor de
capital, pentru a permite o cretere a investiiilor de capital n IMM-uri i proiecte pe
termen lung.
Se va acorda prioritate eliminrii barierelor legislative i nelegislative semnificative
care continu s fie prezente n toate sectoarele importante de infrastructur, cum ar
fi energia, telecomunicaiile, infrastructura digital i transportul, precum i nlturrii
obstacolelor de pe pieele de servicii i produse. n decembrie, n cadrul programului
su de lucru pentru 2015 (2), Comisia a propus o list prioritar de iniiative legate n
mod specific de planul de investiii.
Jyrki Katainen, vicepreedinte al
Comisiei responsabil cu locurile
de munc, creterea, investiiile i
competitivitatea, JeanClaude
Juncker, preedintele Comisiei
Europene (amndoi n funcie
ncepnd cu 1 noiembrie), Martin
Schulz, preedintele
Parlamentului European, Werner
Hoyer, preedintele Bncii
Europene de Investiii, i
Margaritis Schinas, purttor de
cuvnt al Comisiei Europene (de
la stnga la dreapta), anun
planul de investiii n valoare de
315 miliarde de euro n cadrul
unei conferine de pres comune
la Parlamentul European.
Strasbourg (Frana),
26 noiembrie.

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Romnia

Letonia

R E D R E S R I I

Irlanda

S U S I N E R E A

Politici ale UE viznd creterea economic i


ocuparea forei de munc
Ocuparea forei de munc i incluziunea social
UE a continuat s nregistreze progrese n ceea ce privete implementarea pe piaa
muncii a unor reforme sociale i structurale ndelung ateptate. n domeniul ocuprii
forei de munc i al afacerilor sociale, Comisia European a fcut apel la statele
membre pentru asigurarea implementrii de urgen a garaniei pentru tineret. Statele membre au fost invitate cu trie s ia msuri de combatere a omajului n rndul
tinerilor, prin politici active n domeniul pieei muncii, consolidarea serviciilor publice
de ocupare a forei de munc (SPOFM) i sprijinul acordat sistemelor de formare i
ucenicie, dar i msuri de contracarare a segmentrii pieelor muncii, susceptibil s
afecteze n mod negativ perspectivele de ocupare a forei de munc n rndul lucrtorilor tineri i al persoanelor care prsesc timpuriu coala. Consolidarea coordonrii
politicilor sociale i de ocupare a forei de munc la nivelul UE a fost i ea ncurajat,
pentru o mai bun monitorizare a evoluiilor din aceste domenii.

PERSOANE EXPUSE RISCULUI DE SRCIE SAU DE EXCLUZIUNE


SOCIAL, 2013
UE-28 i zona euro: estimri; Irlanda: date pentru 2012.

40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %

Bulgaria

Grecia

Ungaria

Lituania

Croaia

Italia

Cipru

Spania

Portugalia

Polonia

Regatul Unit

Malta

Belgia

Estonia

Slovenia

Germania

Slovacia

Luxemburg

Austria

Danemarca

Frana

Suedia

Finlanda

rile de Jos

Republica Ceh

UE-28

Zona euro

5%

Sursa: Eurostat.

n 2014 a fost adoptat un nou tablou de bord al principalilor indicatori sociali i de


ocupare a forei de munc, care a fost inclus n raportul comun privind ocuparea forei
de munc (3), pentru a contribui la detectarea timpurie a acelor probleme de la nivelul
statelor membre care ar putea avea un efect de propagare la nivelul UE. Acest mecanism va contribui la oferirea unui rspuns oportun n materie de politici i la concentrarea ateniei asupra unei supravegheri multilaterale mai stricte.

73

74

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Garania pentru tineret


Garania pentru tineret (4) caut s se asigure c statele membre ofer tuturor tinerilor n vrst de pn la 25 de ani un loc de munc de calitate, o educaie continu, un
program de ucenicie sau un stagiu, n termen de patru luni de la absolvirea colii sau
de la intrarea n omaj. Garania pentru tineret este una dintre cele mai importante i
mai urgente reforme structurale pe care trebuie s le introduc statele membre, pentru a rezolva problema omajului n rndul tinerilor i pentru a mbunti tranziia de
la coal la munc. Implementarea a nceput n cursul anului 2014.
Toate statele membre ale UE au prezentat planuri naionale de implementare a
garaniei pentru tineret. Dup evaluarea de ctre Comisie a fiecrui plan n parte,
acestea au intrat acum n faza de implementare propriu-zis. Realizarea obiectivelor
garaniei pentru tineret necesit reforme strategice n statele membre, pentru realizarea unor tranziii mai de succes de la educaie la piaa muncii. Printre principalele
provocri cu care se confrunt statele membre se numr ntrirea capacitii SPOFM,
reforma sistemelor de educaie i formare profesional, consolidarea parteneriatelor
pentru implicarea tinerilor inactivi nenregistrai pe lng un serviciu de ocupare a
forei de munc, precum i furnizarea de oferte de calitate. Acest lucru se reflect n
totalitatea analizelor efectuate de Comisie referitor la statele membre ale UE i n 18
recomandri specifice adresate statelor membre, dintre care opt necesit n mod
special msuri mai ferme pentru a pune n aplicare garania pentru tineret.

TINERI (CU VRSTE CUPRINSE NTRE 15 I 34 DE ANI) CARE NU


LUCREAZ I NU URMEAZ NICIUN PROGRAM EDUCAIONAL SAU
DE FORMARE (RATA NEET), 2013
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5%

Italia

Grecia

Spania

Bulgaria

Croaia

Slovacia

Ungaria

Cipru

Romnia

Irlanda

Polonia

Letonia

Portugalia

Belgia

Republica Ceh

Estonia

Frana

Regatul Unit

Malta

Lituania

Slovenia

Finlanda

Austria

Germania

rile de Jos

Luxemburg

Danemarca

Suedia

Zona euro

UE-28

Sursa: Eurostat.

n vederea reducerii omajului n rndul tinerilor, statele membre beneficiaz de


finanare din partea Fondului social european (FSE) (12 miliarde EUR anual, n prezent) i a Iniiativei privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (6,4 miliarde
EUR, pentru perioada 2014-2020). FSE oferea deja un sprijin orientat ctre ncadrarea
n munc a tinerilor cu mult timp nainte de criz i a jucat un rol vital n combaterea
mai recentelor creteri ale ratei omajului n rndul acestora. 68 % din bugetul fondului este alocat unor proiecte potenial benefice pentru tineret. Cu toate acestea,
dac se dorete ca garania pentru tineret s devin o realitate, bugetele naionale
ale statelor membre trebuie totodat s acorde prioritate msurilor specifice destinate
tinerilor.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor


Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (5) sprijin tinerii care nu
lucreaz i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (NEET) n regiuni
ale Uniunii n care rata omajului n rndul tinerilor a fost de peste 25 % n 2012,
prin integrarea lor pe piaa forei de munc. Ea va amplifica sprijinul acordat de FSE n
implementarea garaniei pentru tineret, prin finanarea de activiti care ajut direct
tinerii NEET, cum ar fi furnizarea de locuri de munc, stagii i ucenicii, precum i prin
sprijinirea societilor start-up.

INIIATIVA PRIVIND OCUPAREA FOREI DE MUNC N RNDUL


TINERILOR SPRIJIN ORIENTAT CTRE REGIUNILE CELE MAI
AFECTATE DE OMAJUL N RNDUL TINERILOR
Canarias

Regiuni NUTS 2
Eligibile

Guadeloupe
Martinique

Neeligibile

Guyane

Runion
Mayotte
Aores
ores

Madeira
adeira

REGIOgis

Harta regiunilor eligibile i neeligibile pentru iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor.
Iniiativa va permite finanarea unor proiecte i aciuni concrete i va garanta c nivelul sprijinului oferit fiecrui
tnr este suficient pentru a aduce o schimbare real n acele zone ale Europei unde problemele sunt mai acute.
Surse: Eurostat; Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

75

76

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Un cadru de calitate pentru stagii


n paralel, Comisia elaboreaz n prezent o serie de instrumente la nivelul UE, pentru
a ajuta statele membre s combat omajul n rndul tinerilor. n luna martie, pe
baza unei propuneri a Comisiei, Consiliul Uniunii Europene a adoptat un cadru de
calitate pentru stagii (6), pentru a permite stagiarilor s dobndeasc experien de
lucru de nalt calitate n condiii sigure i echitabile i pentru a le mri ansele de a
gsi un loc de munc de bun calitate. Cadrul de calitate invit statele membre s se
asigure c legislaia sau practicile naionale respect principiile enunate n orientri
i s i adapteze, dup caz, legislaia.

Fondul social european


FSE (7) joac un rol fundamental n sprijinirea investiiilor n capital uman efectuate de statele membre, consolidnd astfel competitivitatea economiei europene, n
aceast perioad de ieire din criz. n fiecare an, FSE sprijin peste 15 milioane
de persoane, ajutndu-le s i amelioreze competenele profesionale, facilitnd
integrarea lor pe piaa muncii, combtnd excluziunea social i srcia i sporind
eficiena administraiilor publice. Fondul va pune la dispoziia statelor membre peste
80 de miliarde EUR n perioada 2014-2020, pentru a ajuta milioane de europeni s
i cldeasc o via mai bun, prin dobndirea de noi competene i gsirea unor
locuri de munc mai bune.

Fondul european de ajustare la globalizare


Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) ofer sprijin persoanelor care i
pierd locul de munc ca urmare a unor schimbri majore ale structurii comerului
mondial provocate de globalizare. Poate fi vorba aici de o ntreprindere de mari dimensiuni care i nceteaz activitatea sau i mut producia n afara UE, ca urmare a
crizei economice i financiare mondiale. El dispune de un nou regulament (8) pentru
perioada 2014-2020, care lrgete categoriile de lucrtori eligibili pentru a beneficia
de fond. Astfel, pe lng mondializarea schimburilor comerciale, crizele economice
i financiare mondiale fac i ele parte acum din criteriile de intervenie. Atunci cnd
sunt afectate regiuni cu omaj ridicat n rndul tinerilor, n anumite condiii statele
membre pot s includ i tinerii NEET printre beneficiarii msurilor FEG.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

FONDUL EUROPEAN DE AJUSTARE LA GLOBALIZARE

Prezentare general a cererilor primite n 2014

Suma din
partea
statului
membru
(milioane
EUR)

Suma din
partea FEG
(milioane
EUR)

Beneficiari
(numr de
persoane)

Nr.

Stat membru

Caz

Coninut

Data de la
care se aplic

FEG/2014/001

Grecia

Nutriart

Industria alimentar

5.2.2014

4,1

6,1

1 013

FEG/2014/002

rile de Jos

Gelderland i
Overijssel

Construcii de cldiri

20.2.2014

1,1

1,6

475

FEG/2014/003

Spania

Aragon

Servicii de alimentaie
public

21.2.2014

0,6

1,0

280

FEG/2014/004

Spania

Comunidad
Valenciana Metal

Industria prelucrrii
metalelor

25.3.2014

0,7

1,0

300

FEG/2014/005

Frana

BUC

Abator

6.6.2014

0,6

0,9

760

FEG/2014/006

Frana

PSA

Industria auto

25.4.2014

8,5

12,7

2 357

FEG/2014/007

Irlanda

Andersen Ireland

Industria bijuteriilor

16.5.2014

1,0

1,5

276

FEG/2014/008

Finlanda

STX Rauma

Construcii navale

27.5.2014

1,0

1,4

565

FEG/2014/009

Grecia

Sprider Stores

Comer cu amnuntul

6.6.2014

4,9

7,3

1 311

FEG/2014/010

Italia

Whirlpool

Aparatur de uz casnic

18.6.2014

1,3

1,9

608

FEG/2014/011

Belgia

Caterpillar

Utilaje i echipamente

22.7.2014

0,8

1,2

630

FEG/2014/012

Belgia

ArcelorMittal

Metale de baz

22.7.2014

1,1

1,6

910

FEG/2014/013

Grecia

Odyssefs Fokas

Comer cu amnuntul

29.7.2014

4,3

6,4

1 100

29.7.2014

0,7

1,1

476

FEG/2014/014

Germania

Aleo Solar

Fabricare de computere,
produse electronice i
optice

FEG/2014/015

Grecia

Attica Publishing
Services

Informare i comunicare

4.9.2014

2,5

3,7

705

FEG/2014/016

Irlanda

Lufthansa Technik

Reparare i instalare de
maini i echipamente

19.9.2014

1,7

2,5

450

FEG/2014/017

Frana

MoryDucros

Transport i depozitare

6.10.2014

4,4

6,6

2 721

FEG/2014/018

Grecia

Attica Broadcasting

Activiti de programare
i difuzare

4.9.2014

3,4

5,0

928

42,4

63,7

15 865

Total 2014

n plus fa de sprijinul financiar, cadrul de calitate al UE pentru anticiparea schimbrii i restructurare (9) ofer ntreprinderilor, lucrtorilor, partenerilor sociali i administraiilor publice orientri privind practici de gestionare a schimbrilor, responsabile
din punct de vedere social. Cadrul se vrea un instrument de referin pentru ntreprinderi, sindicate i guverne, care s contribuie la o mai bun planificare i la investiii
sporite n capitalul uman, dar i la reducerea la minimum a impactului social al
schimbrii.

77

78

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Pachetul privind investiiile sociale


Pachetul privind investiiile sociale (SIP) (10) a furnizat orientri statelor membre cu
privire la modalitile de modernizare a sistemelor de asisten social, pentru a
atinge obiectivul strategiei Europa 2020 de eliminare a riscului de srcie i excluziune social pentru 20 de milioane de oameni. Pachetul recomand calea de urmat n
ceea ce privete confruntarea cu problemele structurale ale sistemelor de asisten
social din UE, probleme datorate mbtrnirii societilor, scderii numrului persoanelor n vrst de munc i necesitii unei mai mari competitiviti, ntr-o lume
globalizat. Sunt necesare reforme ale politicii investiiilor timpurii, pentru a preveni
creterea riscurilor, a stimula competenele i capacitile persoanelor de a participa
la viaa social i economic i pentru a obine rezultate mai bune pe plan social,
prin cheltuieli mai punctuale n materie de politic social. Anumite state membre au
nregistrat progrese n implementarea SIP.

Programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social


Programul pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI) (11) este un
instrument de finanare la nivelul UE pentru promovarea unui numr ridicat de locuri
de munc de calitate i sustenabile, garantarea unei protecii sociale adecvate i
decente, lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei i mbuntirea condiiilor de
munc. El este totodat un mijloc de promovare la nivelul statelor membre a unor
proiecte inovatoare i proiecte-pilot care pot fi adaptate la realitatea fiecrui stat
membru.
EaSI integreaz i extinde acoperirea a trei programe existente: Progress (Programul
pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social), EURES (Servicii europene
pentru ocuparea forei de munc) i Instrumentul european de microfinanare Progress. El va permite Comisiei s obin o mai mare coeren a politicilor i un impact
sporit al instrumentelor sale, care au obiective comune, contribuind astfel la Strategia
pentru ocuparea forei de munc i cretere economic Europa 2020.

Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane

Marianne Thyssen, comisar


pentru ocuparea forei de munc,
afaceri sociale, competene i
mobilitatea forei de munc
ncepnd cu 1 noiembrie, la cea
de a patra Convenie anual
privind Platforma european de
combatere a srciei i a
excluziunii sociale. Bruxelles
(Belgia), 20 noiembrie.

Regulamentul privind noul Fond de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane (FEAD) (12) a fost adoptat n luna martie. Fondul ofer un sprijin valoros statelor
membre n eforturile lor de a ajuta cetenii cei mai vulnerabili ai Europei, care au fost
cel mai grav afectai de actuala criz economic i social. n termeni reali, fondului
i s-au alocat peste 3,8 miliarde EUR, pentru perioada 2014-2020. Statelor membre le revine responsabilitatea de a acoperi 15 % din costurile propriilor programe
naionale, restul de 85 % provenind de la fond.

Reforma EURES
nfiinate n 1993, Serviciile europene pentru ocuparea forei de munc (EURES)
reprezint o reea de cooperare ntre Comisie i SPOFM din statele membre ale UE, la
care se adaug Islanda, Liechtenstein, Norvegia i alte organizaii partenere. Reeaua
dispune de peste 850 de consilieri care pstreaz zilnic contactul cu persoanele aflate
n cutarea unui loc de munc i angajatorii din ntreaga Europ.
n 2014 a fost propus o revizuire normativ (13) care vizeaz mbuntirea
funcionrii reelei. Obiectivul este abordarea dezechilibrelor de pe pieele muncii, prin
intensificarea schimbului de informaii privind locurile de munc vacante i CV-urile
disponibile n ntreaga UE, prin asigurarea unei corespondene mai precise ntre locurile de munc disponibile i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, prin
facilitarea participrii unei game mai ample de actori de pe piaa muncii la activitile
EURES (n special a serviciilor private de ocupare a forei de munc) i prin oferirea
unor servicii de sprijinire a mobilitii mai bine orientate pentru angajatori i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Decizia privind serviciile publice de ocupare a forei de munc


Serviciile publice naionale de ocupare a forei de munc au de jucat un rol esenial
n a-i ajuta pe omerii din Europa s obin un loc de munc. n luna iunie a intrat
n vigoare o decizie (14) privind modalitile de mbuntire a cooperrii dintre
SPOFM-urile europene. Ea a stabilit o nou structur operativ i administrativ pentru reeaua SPOFM-urilor europene, ncepnd cu septembrie 2014.

Directiva privind drepturile la pensie suplimentar


Noua directiv (15) adoptat n 2014 a mbuntit protecia drepturilor la pensie
suplimentar ale lucrtorilor mobili prin eliminarea anumitor obstacole din calea liberei circulaii, cum ar fi cerina privind perioadele foarte lungi de munc pentru acumularea unor drepturi de pensie sau riscul ca drepturile s nu fie suficient de bine
protejate dup prsirea unui sistem de pensii.

Directiva pentru mbuntirea aplicrii drepturilor lucrtorilor


Parlamentul European i Consiliul au adoptat o nou directiv (16), pentru a asigura
mai buna aplicare la nivel naional a dreptului cetenilor UE de a lucra ntr-un alt
stat membru. Noile norme, propuse de Comisie n aprilie 2013, au ca scop eliminarea
decalajului dintre drepturi i aplicarea lor n realitate i vor permite persoanelor care
lucreaz sau i caut un loc de munc ntr-o alt ar s i exercite cu mai mult
uurin drepturile, n practic. Statele membre dispun de doi ani pentru a pune n
aplicare directiva la nivel naional. Aceast directiv prevede, printre altele, existena
unuia sau a mai multor organisme la nivel naional responsabile de consiliere i furnizarea de sprijin i asisten pentru lucrtorii din UE, inclusiv pentru persoanele aflate
n cutarea unui loc de munc.

Directiva privind detaarea lucrtorilor


Consiliul a adoptat noi msuri menite s asigure o mai bun aplicare a actualelor
dispoziii ale UE privind detaarea lucrtorilor. Directiva privind aplicarea dispoziiilor
referitoare la lucrtorii detaai (17) ofer garanii de asigurare a respectrii n practic a drepturilor lucrtorilor detaai i consolideaz cadrul juridic al prestatorilor de
servicii. Directiva contribuie la garantarea unei mai bune aplicri a acestor norme n
practic, mai cu seam n anumite sectoare precum construciile i transportul rutier,
unde, de exemplu, aa-numitele societi de tip cutie potal (fr o activitate economic real n ara lor de origine) utilizeaz falsa detaare, pentru a eluda normele
naionale privind securitatea social i condiiile de munc. Ea mbuntete de asemenea protecia drepturilor lucrtorilor detaai, prin prevenirea fraudei, n special n
lanurile de subcontractare, unde drepturile lucrtorilor detaai nu sunt ntotdeauna
respectate.

Ghid practic referitor la testul de determinare a reedinei obinuite


Comisia i statele membre au colaborat la clarificarea testului de determinare a
reedinei obinuite (18), pentru a sprijini administraiile naionale n aplicarea normelor UE privind coordonarea securitii sociale a cetenilor UE i a familiilor acestora.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

79

80

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Educaie i formare
Erasmus+
Unul dintre momentele importante ale anului ncheiat a fost lansarea i punerea n
aplicare a Erasmus+ (19), noul program al UE pentru educaie, formare, tineret i sport.
Programul integreaz i extinde filierele anterioare de finanare a educaiei, formrii,
tineretului, activitilor Jean Monnet i sportului, la care se adaug noua facilitate
de garantare a mprumuturilor pentru studenii la masterat, precum i dimensiunea
internaional a nvmntului superior i a cooperrii n domeniul tineretului. Pentru
perioada 2014-2020, bugetul programului va beneficia de o cretere cu 40 % n
comparaie cu ultima perioad bugetar, el depind sensibil valoarea de 16 miliarde EUR.
Noul program reduce birocraia i introduce proceduri simplificate.

Performana educaional
Palmaresul Uniunii Europene n materie de performan educaional a continuat s
se mbunteasc, dup cum reiese din datele publicate n 2014. n ceea ce privete
rata de absolvire a nvmntului teriar s-au fcut progrese semnificative, de la
23,6 % n 2002 la 36,9 % n 2013 (inta pentru 2020 fiind de minimum 40 %). Procentul abandonurilor colare timpurii a sczut ncet dar constant, de la 17 % n 2002
la 12 % n 2013 (inta pentru 2020: sub 10 %). Cincisprezece state membre i-au
atins sau i-au depit deja inta naional pentru 2020 cel puin pentru unul dintre
aceti doi indicatori ai performanei educaionale. ase dintre aceste state membre
Danemarca, Cipru, Letonia, Lituania, Slovenia i Suedia au atins sau au depit deja
ambele inte.

COTA POPULAIEI CU VRSTE CUPRINSE NTRE 30 I 34 DE ANI


CARE A ABSOLVIT NVMNTUL TERIAR, 2013
70 %

2013
Obiectivul Europa 2020

60 %
50 %
40 %
30 %
20 %

Irlanda

Lituania

Luxemburg

Cipru

Suedia

Finlanda

Regatul Unit

Frana

Estonia

Danemarca

Belgia

rile de Jos

Spania

Letonia

Polonia

Grecia

Slovenia

Ungaria

Germania

Bulgaria

Portugalia

Austria

Slovacia

Republica Ceh

Malta

Croaia

Italia

Romnia

Zona euro

0%

UE-28

10 %

Niciun obiectiv naional pentru Regatul Unit. Obiectivul naional pentru Germania include nvmntul postliceal neuniversitar [Clasificarea Internaional
Standard a Educaiei 1997 (ISCED97 4)], iar cel pentru Austria, nvmntul postliceal neuniversitar cu programe concepute pentru a oferi acces direct la
prima treapt de nvmnt universitar (ISCED97 4A).
Sursa: Eurostat.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Cercetare, inovare i tiin


Orizont 2020: programul-cadru al UE pentru cercetare i inovare
Orizont 2020 (20) este cel mai mare program de cercetare i inovare al UE din toate
timpurile. El va conduce la noi progrese, descoperiri i premiere mondiale, cuplnd
cercetarea cu inovarea, pentru a permite marilor idei s depeasc faza de laborator
i s ptrund pe pia. Programul reunete oamenii de tiin i industria, pentru a
stimula creterea economic i crearea de locuri de munc i pentru a gsi soluii la
provocri majore precum schimbrile climatice, securitatea energetic i sntatea.
Cercetarea i inovaiile care vor rezulta din aceste eforturi vor contribui la creterea
calitii vieii i la protejarea mediului, fcnd industria european mai sustenabil i
mai competitiv. Programul este deschis cercettorilor din ntreaga lume. El le promoveaz carierele n Europa, le structureaz activitile de formare n domeniul cercetrii i promoveaz mobilitatea la nivel mondial i intersectorial, n special prin aciunile
Marie Skodowska-Curie. Pentru perioada 2014-2020 sunt disponibili aproape 80 de
miliarde EUR, cea mai mare parte a acestei sume fiind distribuit pe trei axe prioritare:
excelena tiinific, poziia de lider n sectorul industrial i abordarea provocrilor
societale. Regulile i procedurile au fost simplificate n mod substanial.

INTENSITATEA C&D, DEFALCAT PE SECTOARE I PE RI, 2012, I


INTE C&D PENTRU 2020
5,0 %
4,5 %
4,0 %
3,5 %
3,0 %
2,5 %
2,0 %
1,5 %
1,0 %

China

Japonia

Statele Unite (5)

Coreea de Sud

Cipru

Bulgaria

Romnia

Grecia

Letonia

Croaia

Slovacia

Malta

Polonia

Italia

Lituania

Spania

Ungaria (4)

Portugalia

Luxemburg (3)

Regatul Unit (1)

Irlanda (2)

UE-28

Republica Ceh (1)

rile de Jos

Belgia

Estonia

Frana

Slovenia

Austria

Germania

Suedia

Danemarca

0%

Finlanda

0,5 %

Cheltuielile publice pentru cercetare i dezvoltare ca procent din PIB


Cheltuielile private nonprofit pentru cercetare i dezvoltare ca procent din PIB
Cheltuielile ntreprinderilor pentru cercetare i dezvoltare ca procent din PIB
inta n materie de intensitate a cercetrii i dezvoltrii 2020
(1) Republica Ceh, Regatul Unit: nu au fost stabilite inte n materie de intensitate a cercetrii i dezvoltrii; pentru Republica Ceh exist o int de
1 % numai pentru sectorul public.
(2) Irlanda: inta n materie de intensitate a cercetrii i dezvoltrii este de 2,5 % din PNB, echivalentul a 2,0 % din PIB.
(3) Luxemburg: inta n materie de intensitate a cercetrii i dezvoltrii se situeaz ntre 2,30 % i 2,60 % din PIB (estimarea fiind de 2,45 %).
(4) Ungaria: defalcarea intei n materie de intensitate a cercetrii i dezvoltrii nu se ridic la intensitatea total a cercetrii i dezvoltrii.
(5) Statele Unite: (i) nu sunt incluse majoritatea sau totalitatea cheltuielilor de capital; (ii) cheltuielile guvernamentale cu cercetarea i dezvoltarea se
refer numai la guvernul federal sau central.
Date: Eurostat, OCDE, statele membre.
Sursa: Direcia General Cercetare i Inovare Unitatea de analiz i monitorizare a politicilor naionale de cercetare.

81

82

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Din 2014, Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) a fcut parte integrant
din Orizont 2020, cu un buget total de 2,7 miliarde EUR. Prin intermediul comunitilor
cunoaterii i inovrii (CCI), EIT reunete peste 500 de parteneri de vrf din domeniul
afacerilor, din nvmntul superior i din cercetarea de nalt nivel, pentru a stimula
inovarea i spiritul antreprenorial la nivelul ntregii Europe. n 2014, EIT i-a concentrat eforturile asupra consolidrii i promovrii creterii economice, precum i asupra
impactului primelor trei CCI-uri care abordeaz provocrile din domeniul schimbrilor
climatice, al tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) i al energiei sustenabile.

Parteneriate pentru inovare ntre UE i industrie


n cadrul programului Orizont 2020 vor fi lansate 11 parteneriate cu sectorul industrial i statele membre, n valoare de peste 23 de miliarde EUR, ca parte a pachetului
de investiii pentru inovare al UE. Contribuia de 9 miliarde EUR a UE va debloca
investiii ale sectorului privat n valoare de 10 miliarde EUR i o contribuie de 4 miliarde EUR din partea statelor membre. Cea mai mare parte a finanrii va merge ctre
iniiativele tehnologice comune.

Societile din UE trebuie s mreasc nivelul investiiilor n cercetare i


dezvoltare, pentru a rmne competitive pe plan mondial
n 2013, investiiile n C&D fcute de societi cu sediul n UE au crescut cu 2,6 %, n
ciuda mediului economic nefavorabil. Aceast cretere a fost ns mai lent comparativ cu nivelul de 6,8 % nregistrat n anul anterior. Ea se situeaz de asemenea sub
media la nivel mondial din 2013 (4,9 %) i rmne n urma creterii nregistrate de
societile cu sediul n Japonia (5,5 %) i de cele cu sediul n SUA (5 %).
Rezultatele au fost publicate n Tabloul de bord al UE din 2014 privind investiiile industriale n C&D (21), care analizeaz primele 2 500 de companii la nivel mondial,
reprezentnd aproximativ 90 % din totalul cheltuielilor cu C&D fcute de ntreprinderi.
Datele arat c 633 de societi cu sediul n UE au investit 162,4 miliarde EUR n
2013, n timp ce 804 societi cu sediul n SUA au investit 193,7 miliarde EUR, iar 387
de societi din Japonia au investit 85,6 miliarde EUR.

Noi instrumente financiare pentru cercetare i inovare


n iunie (22), Comisia i grupul BEI au lansat o nou generaie de instrumente financiare i servicii de consultan ale UE, pentru a facilita accesul ntreprinderilor inovatoare la finanare. n cursul urmtorilor apte ani, se preconizeaz c iniiativa
InnovFin finanare UE pentru inovatori (23) va pune la dispoziie peste 24 de miliarde EUR destinate finanrii activitilor de cercetare i inovare ale ntreprinderilor
mici, mijlocii i mari, precum i infrastructurii de cercetare.

Carlos Moedas, comisar pentru


cercetare, tiin i inovare
ncepnd cu 1 noiembrie, prezint
Tabloul de bord al UE privind
investiiile industriale n C&D n
2014. Cldirea Berlaymont,
Bruxelles (Belgia), 4 decembrie.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

TOTAL CREDITE SAU ALOCRI BUGETARE DE STAT PENTRU


CERCETARE I DEZVOLTARE, CA PROCENT DIN TOTALUL
CHELTUIELILOR ADMINISTRAIILOR PUBLICE

Rata medie anual a creterii, 2008-2012 (1)

Au sczut
(sub 1,5)
8,5 %

Protejate
(ntre 1,5 i 1,5)
Au crescut
(peste 1,5)
1,3 %
0,3 %
2,4 %
7,0 %
14,5 %

1,3 %
2,8 %

5,0 %
2,6 %
2,0 %

5,0 %

2,8 %

3,1 %

4,4 %
8,6 %
5,6 %

2,4 %

2,4 %

Luxemburg
5,8 %

5,0 %

0,9 %
1,7 %

0,6 %

9,4 %

12,2 %

2,9 %

3,9 %

Malta
18,5 %

5,0 %

3,7 %

(1) Croaia 2009-2012, Elveia 2008-2010.


Date: Eurostat i Direcia General Afaceri Economice i Financiare.
Sursa: Direcia General Cercetare i Inovare Unitatea de analiz i monitorizare a politicilor naionale de cercetare.

Comisia subliniaz impactul cercetrii i inovrii asupra creterii


n iunie, Comisia a publicat o comunicare (24) pentru a sublinia importana investiiilor
n cercetare i inovare i a reformelor pentru redresarea economic a Uniunii Europene. Comunicarea a prezentat totodat propuneri pentru a ajuta statele membre s
maximizeze impactul cheltuielilor, ntr-un moment n care multe ri se confrunt cu
constrngeri bugetare. Comunicarea evideniaz trei domenii-cheie ale reformei:
mbuntirea calitii strategiei de dezvoltare i a procesului de elaborare a
politicilor, reunind activitile de cercetare i inovare i cu sprijinul unui buget
multianual stabil, care s concentreze strategic resursele;
mbuntirea calitii programelor de cercetare i inovare, inclusiv reducerea
birocraiei i o alocare mai competitiv a fondurilor;
mbuntirea calitii instituiilor publice care desfoar activiti de cercetare i
inovare, inclusiv prin noi parteneriate cu industria.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

83

84

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Intreprinderi comune n domeniile electronicii i roboticii


Comisia a lansat parteneriate transformatoare, n valoare de mai multe miliarde de
euro, pentru a-i asigura Europei o poziie de lider mondial n aceste dou domenii.
Electronic: ECSEL Electronic Components and Systems for European Leadership
(Componente i sisteme electronice pentru o poziie de lider a Europei) (25) este
conceput pentru a da un impuls capacitilor europene n materie de proiectare i
fabricare a produselor electronice. Aceast iniiativ se afl n centrul strategiei
europene n domeniul electronicii (26), care urmrete s mobilizeze 100 de miliarde
EUR din investiii private i s creeze 250 000 de locuri de munc n Europa, pn
n 2020.
Robotic: SPARC Partnership for Robotics in Europe (Parteneriatul pentru robotic
n Europa) (27) reprezint efortul politicii industriale a UE de a consolida poziia
Europei pe piaa mondial a roboticii, care valoreaz 22 de miliarde EUR i va
crete, conform previziunilor, la peste 60 de miliarde EUR pn n 2020. Se
preconizeaz c aceast iniiativ va duce la crearea a peste 240 000 de locuri de
munc n Europa i va mri cota Europei pe piaa mondial la 42 % (o cretere de
4 miliarde EUR pe an). Comisia va investi 700 de milioane EUR, iar
euRobotics (28) 2,1 miliarde EUR.

Volume mari de date


Comisia i industria european a datelor au semnat un memorandum de nelegere
prin care se angajeaz s investeasc ntr-un parteneriat public-privat (PPP), pentru
a consolida sectorul datelor i a plasa Europa n fruntea cursei mondiale a datelor. UE
a alocat peste 500 de milioane EUR din programul Orizont 2020 pentru investiii, pe o
perioad de cinci ani (2016-2020), sum creia ar trebui s i corespund investiii de
cel puin patru ori mai mari, efectuate de partenerii privai. PPP, programat s nceap
la 1 ianuarie 2015, este unul dintre primele rezultate ale politicii i planului de aciune
recente ale Comisiei viznd accelerarea dezvoltrii unei economii europene orientate
spre date (29). Capacitatea de gestionare a volumelor mari de date ar putea nsemna
o cot de pn la 30 % din totalul pieei mondiale de date pentru furnizorii europeni,
crearea, pn n 2020, a 100 000 de noi locuri de munc n domeniul datelor n
Europa, obinerea unor rezultate cu 10 % mai bune n domeniul asistenei medicale
i crearea de utilaje industriale mai productive.

Spaiul european de cercetare (SEC)


Raportul intermediar privind activitatea din spaiul european de cercetare (30), publicat de Comisie n septembrie, evalueaz progresele fcute de statele membre i de
unele ri asociate, n privina prioritilor SEC. Raportul pentru 2014 introduce o nou
dimensiune, prin faptul c prezint noile politici n domeniul SEC introduse de statele
membre i evalueaz gradul de implementare a acestora.
Exist multe metode de implementare a SEC, dar eficiena acestuia este maxim
atunci cnd statele membre dispun de un cadru la nivel naional. Din acest motiv,
Comisia continu s sprijine i s ncurajeze statele membre i prile interesate din
domeniul cercetrii atunci cnd acestea implementeaz reforme i aciuni-cheie ale
SEC ca parte a semestrului european.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

O abunden de Premii Nobel pentru cercettorii finanai de UE


Nu mai puin de patru din cele ase categorii ale Premiilor Nobel acordate n
2014 au avut printre ctigtori unul sau mai muli cercettori finanai de UE.
Unul dintre laureaii Premiului Nobel pentru chimie a fost un chimist finanat de
UE, profesorul Stefan W. hell, cruia n 1996 i s-a acordat o burs individual
postdoctoral pentru proiectul ctigtor, n cadrul celui de al patrulea
program-cadru (1994-1998).
Premiul pentru tiine economice n memoria lui Alfred Nobel a fost acordat profesorului Jean Tirole, pentru activitatea legat de examinarea concurenei i analiza modului n care ar trebui reglementate marile companii, pentru a preveni
comportamentele monopoliste i a proteja consumatorii. n 2009, profesorul
Tirole a primit un grant pe cinci ani pentru cercettori confirmai, acordat de Consiliul European pentru Cercetare (CEC).
n ceea ce privete premiul Nobel pentru fizic, a existat o colaborare, n 2011,
ntre dr. hiroshi Amano, ctigtor al premiului, i proiectul reelei de formare
iniial Marie Curie, intitulat hybrid photonics where different classes of emitting
materials are combined in nanostructures to produce energy efficient lighting
devices (Fotonic hibrid, n care diferite clase de materiale emitoare sunt
combinate n nanostructuri pentru a produce dispozitive de iluminat cu consum
redus de energie).
O jumtate din premiul Nobel pentru fiziologie sau medicin i-a fost acordat lui
John OKeefe, iar cealalt jumtate, n comun, lui May-Britt Moser i Edvard
I. Moser, pentru descoperirea unor celule care constituie un sistem de poziionare
n creier. Att May-Britt Moser, ct i Edvard I. Moser sunt beneficiari de granturi
CEC, i toi trei au participat la proiecte de cercetare finanate de UE.

Concursul UE pentru tinerii cercettori


Ediia din 2014 a concursului UE pentru tinerii cercettori a avut loc la Varovia
(Polonia), n septembrie.
Au participat la concurs 77 de proiecte dintr-o multitudine de domenii tiinifice
(biologie, chimie, informatic, inginerie, mediu, materiale, matematic, medicin,
fizic i tiine sociale). Aproximativ 110 tineri cercettori (41 de fete i 69 de
biei) din 36 de ri au participat la aceast a 26-a ediie. Premiile au inclus o
sptmn la serviciul tiinific intern al Comisiei, Centrul Comun de Cercetare
(JRC), vizitarea laboratoarelor i lucrul alturi de oamenii de tiin.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

85

86

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

5G
n iunie, Comisia i Coreea de Sud au semnat un acord istoric privind tehnologia
mobil 5G. Este vorba despre noi tehnologii i infrastructuri de reea, care vor furniza
capacitile necesare pentru a face fa creterii masive a utilizrii tehnologiilor de
comunicaie pe suport radio de ctre oameni i maini. Tehnologia 5G nu va aduce
doar un plus de vitez, ci va genera totodat noi funcionaliti i aplicaii cu nalt
valoare social i economic. Cele dou pri au convenit s lucreze la o definiie cu
acoperire mondial a 5G i s coopereze la cercetarea 5G. Ele au convenit, de asemenea, asupra necesitii unui spectru radio armonizat care s asigure o interoperabilitate mondial i asupra elaborrii unor standarde mondiale pentru tehnologiile 5G.

COMUNICAIILE MOBILE: DE LA 1G LA 5G
Generaie/Dispozitiv/Specificaii
3

1
4
7

Rcl Clr Snd


Sto Lock End
Pwr

Vol

1G
1

Anul: nceputul anilor 80


Standarde: AMPS, TACS
Tehnologie: Analog
Limea de band:
Viteza de transfer al datelor:

5G

ACCES LA MESAGERIE APELURI


INTERNET INSTANTANEE VIDEO

Rcl Clr Snd


Vol

inteligente
ele
Re

2G

SMS

Anul: 1991
Standarde: GSM, GPRS, EDGE
Tehnologie: Digital
Limea de band: Band ngust
Viteza de transfer al datelor:
< 80100 kKbit/s

ACCES LA TELEVIZIUNE APELURI


INTERNET MOBIL
VIDEO

nclzire conectat

DOMOTIC
n
s

te
ta

PRIORITATE N TRAFIC

4G

SMS

Televiziune conectat
Aparate conectate

rtis
Dive men
t

SMS

Anul: 2001
Standarde: UMTS/HSPA
Tehnologie: Digital
Limea de band: Band larg
Viteza de transfer al datelor: Pn la
2 Mbit/s

AT&T

conectat
Cas

e-

3G

APELURI DE
URGEN

Anul: 2020-2030
Standarde: n curs de elaborare
Tehnologie: Digital
Limea de band: Conectivitate omniprezent
Viteza de transfer al datelor: Experien de tip
fibr, film HD de 1 or n 6 secunde

Sto Lock End


Pwr

TELEVIZIUNE TELEVIZIUNE CLOUD


SERVICII
MOBIL HD MOBIL 3D COMPUTING DE JOCURI

risme inteligent
e
totu
Au

ACCES LA TELEVIZIUNE APELURI SERVICII


CLOUD
INTERNET MOBIL
VIDEO DE JOCURI COMPUTING

Anul: 2010
Standarde: LTE, LTE avansat
Tehnologie: Digital
Limea de band: Band larg mobil
Viteza de transfer al datelor:
Experien de tip xDSL,
film HD de 1 or n 6 minute

PERSOANE

APLICAII CARE
DEPESC
IMAGINAIA

COMUNICARE DE LA MAIN LA MAIN

5G nseamn comunicare, stocare, procesare...


PERSOANE I OBIECTE
Sursa: Comisia European.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Premiile europene pentru mediu acordate ntreprinderilor


Proiectul DONIA, finalist n
categoria Mediu de afaceri i
biodiversitate a Premiilor
Europene pentru Mediu acordate
ntreprinderilor, folosete o
aplicaie pentru telefoane
inteligente care le permite
cpitanilor de iahturi s i
poziioneze ambarcaiunile astfel
nct s evite ancorarea n
solurile marine acoperite cu
iarbdemare. Acest lucru
contribuie la conservarea speciei
Posidonia oceanica, un element
esenial al ecosistemului Mrii
Mediterane.

Un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi i dau seama c protecia mediului este de o importan vital pentru competitivitatea Europei. Bienala premiilor europene pentru mediu acordate ntreprinderilor recunoate aceti pionieri,
evideniind liderii din domeniul afacerilor i companiile aflate n prima linie a
ecoinovrii, prin clasificarea lor n cinci categorii.

Programe spaiale
Lansarea unui satelit pentru Copernicus, programul UE de monitorizare a Pmntului (31), n luna aprilie a reprezentat un eveniment major. Datorit Sentinel 1A, primul
dintr-o constelaie de satelii, vor fi puse la dispoziie date care vor permite realizarea
de progrese semnificative n ceea ce privete mbuntirea securitii maritime,
monitorizarea schimbrilor climatice i furnizarea de sprijin n situaii de urgen i
de criz. De exemplu, serviciul de gestionare a situaiilor de urgen al Copernicus a
fost n msur s furnizeze att hri, contribuind la gsirea de soluii la daunele
produse de inundaiile din Bulgaria i de incendiile forestiere din Suedia, ct i
informaii pentru a ajuta la diminuarea riscului de deversri de petrol, n timpul ndeprtrii navei Costa Concordia, naufragiat n Italia.

Politici industriale i ntreprinderi mici i mijlocii


Planul privind politica industrial
Mesajul esenial al comunicrii privind politica industrial (32) a fost un apel adresat
statelor membre de a recunoate importana crucial a industriei pentru crearea de
locuri de munc i creterea economic, precum i de a integra ntr-un mod mai sistematic preocuprile privind competitivitatea industriei, n toate domeniile de politic.
Comisia a invitat de asemenea Parlamentul European i Consiliul s adopte propuneri
privind energia, transporturile, spaiul i reelele de comunicaii digitale, dar i s pun
n aplicare i s asigure respectarea legislaiei pentru finalizarea pieei interne. Obiectivul modernizrii industriale ar trebui urmrit prin investiii n inovare, n utilizarea
eficient a resurselor, n noile tehnologii, n competene i n accesul la finanare, iar
atingerea sa ar trebui accelerat prin utilizarea fondurilor UE dedicate. Comunicarea promoveaz o Europ mai favorabil ntreprinderilor, prin aciuni destinate s
simplifice cadrul legislativ i s amelioreze eficiena administraiei publice la nivel
european, naional i regional. Facilitarea accesului la pieele din ri tere prin armonizarea standardelor internaionale, achiziii publice deschise, protecia brevetelor i
diplomaia economic sunt i ele aspecte-cheie n acest sens. Ca rspuns, Consiliul
European din martie (33) a recunoscut nevoia de a integra ntr-un mod mai sistematic
preocuprile privind competitivitatea industriei.

Unele dintre primele imagini


transmise printrun satelit al
Copernicus, noul program de
observare a Pmntului. n partea
de sus se poate vedea imaginea
mrit a oraului Bruxelles
(Belgia). n partea de jos este
mrit imaginea oraului Anvers.
Diferitele culori folosite ofer
informaii despre curentul rului
Scheldt: fluxul mareei din estuar
este reprezentat cu violet, n timp
ce cursul normal al rului este
reprezentat cu albastru nchis.

87

88

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Plan de aciune verde pentru ntreprinderile mici i mijlocii


Comisia a adoptat un plan de aciune verde pentru IMM-uri (34), recunoscnd importantul potenial de creare de noi locuri de munc al IMM-urilor axate pe activiti care
favorizeaz un mediu mai bun, genernd n acelai timp o cretere economic sporit. Planul de aciune prezint o serie de aciuni orientate ctre IMM-uri, propuse la
nivel european, care i propun s contribuie la exploatarea oportunitilor de afaceri
i de ocupare a forei de munc oferite de tranziia ctre o economie verde, n special
prin eficientizarea utilizrii resurselor n IMM-urile europene, sprijinirea antreprenoriatului verde, exploatarea oportunitilor oferite de lanuri valorice mai verzi i facilitarea accesului pe pia al IMM-urilor verzi.
Reprezentani ai IMMurilor la un
eveniment dedicat stabilirii de
contacte ntre ntreprinderi,
organizat n La Louvire
(Regiunea Valon), n Belgia,
la 18 februarie.

Foaia de parcurs a industriei aprrii


Comisia a adoptat o foaie de parcurs detaliat (35), cu aciuni i termene concrete,
pentru domeniile definite n propunerile din iulie 2013 privind sectorul aprrii i al
securitii. Ea include o gam larg de aciuni n domenii de politic diverse, printre
care piaa intern, exploatarea potenialului de dubl utilizare al cercetrii i consolidarea inovrii, dezvoltarea de capaciti, industria spaial i a aprrii, aplicarea
politicilor energetice i a instrumentelor de sprijin ale UE n sectorul aprrii i maximizarea accesului la pieele din afara UE.

Reducerea birocraiei pe piaa intern


Parlamentul a votat n favoarea propunerii Comisiei (36) de flexibilizare a pieei interne
a opt sectoare industriale, i anume ascensoarele, echipamentele electrice i electronice, recipientele simple sub presiune, instrumentele de cntrire neautomate,
instrumentele de msur, explozibilii de uz civil, echipamentele utilizate n atmosfere
explozive i produsele care cauzeaz perturbaii electromagnetice. Iniiativa face
parte dintr-un efort general de a alinia normele privind produsele industriale la un
set comun de principii, evitnd astfel fragmentarea sectorial i cerinele contradictorii sau suprapuse n cazul produselor reglementate prin mai multe acte legislative.
Existena unor norme mai coerente n toate sectoarele de produse va reduce costurile
de conformitate suportate de ntreprinderi i n special de IMM-uri.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Strategia pentru sectorul farmaceutic


Industria farmaceutic din UE are o importan strategic pentru economia european, datorit statutului su de pia de cretere pe termen lung la nivel mondial,
produciei sale anuale de 220 de miliarde EUR, celor aproximativ 800 000 de angajai
ai si i poziiei deinute de UE, ca cel mai important trader de produse medicamentoase. Comisia a lansat un schimb public de opinii pentru a contribui la formularea
unei politici de consolidare a competitivitii sectorului. Printre viitoarele domenii
majore de politic se numr stabilirea de prioriti pentru noi terapii, promovarea
cooperrii dintre sectorul public i cel privat, facilitarea disponibilitii unor medicamente specifice (cum ar fi medicamentele orfane sau produsele biosimilare), promovarea eticii, mbuntirea accesului la medicamente n ntreaga lume i consolidarea
prezenei industriei farmaceutice europene la nivel mondial.

Economia circular creterea verde


n iulie, Comisia a prezentat propuneri (37) pentru a nscrie Europa pe calea ctre o
economie mai circular i pentru a promova reciclarea n statele membre. Noua viziune prevede o economie circular n care maximizarea valorii prin reutilizare, reparare
i reciclare devine norm, iar deeurile unui proces devin resursele unui alt proces.
Noua Comisie are n vedere retragerea pachetului i nlocuirea sa, n 2015, cu o
propunere mai ambiioas de promovare a economiei circulare.

Finanare sporit pentru ntreprinderile mici i mijlocii


IMM-urile din Europa pot accesa acum pn la 25 de miliarde EUR, reprezentnd
finanri suplimentare rezultate n urma unui acord ncheiat ntre Comisie i Fondul
European de Investiii (FEI). Acordul deschide calea unor finanri prin capital propriu i prin ndatorare, pe care FEI le poate acorda IMM-urilor n cadrul programului
COSME. Datorit celor 1,3 miliarde EUR alocate n bugetul COSME pentru finanarea
IMM-urilor, acestea din urm vor putea mobiliza pn la 25 de miliarde EUR de la
intermediarii financiari, cu ajutorul efectului de levier. Aceasta este o parte important
a rspunsului dat de UE pentru depirea binecunoscutelor dificulti ntmpinate de
IMM-uri n obinerea accesului la credite.

Politica regional i de coeziune


Politica regional a Uniunii se sprijin pe dou mari fonduri.
FEDR cofinaneaz investiii i opereaz n toate statele membre; el se concentreaz
aproape n exclusivitate asupra regiunilor cu cel mai sczut PIB pe cap de locuitor.
Fondul de coeziune cofinaneaz proiecte de transport i mediu n statele membre
cu un produs intern brut inferior valorii de 90 % din media UE.
Per total, aceste fonduri (inclusiv FSE) care alctuiesc politica de coeziune a UE valoreaz 351,8 milioane EUR (la preurile actuale), pentru perioada 2014-2020. Ele reprezint o investiie major din bugetul Uniunii, n dezvoltarea infrastructurii, generarea de cretere economic i sprijinirea ocuprii forei de munc.

Corina Creu, comisar pentru


politica regional ncepnd cu
1 noiembrie, la cea de a 104a
sesiune plenar a Comitetului
Regiunilor, organizat la Bruxelles
(Belgia) la 4 decembrie, ocazie cu
care a confirmat c noul Fond
european pentru investiii
strategice va completa fondurile
de coeziune.

89

90

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Acorduri de parteneriat
Acordurile de parteneriat (38), prezentate de statele membre i aprobate de Comisie, stabilesc planurile autoritilor naionale cu privire la modalitile de utilizare
a finanrilor de la FSIE, ntre 2014 i 2020. Ele definesc obiectivele strategice i
prioritile de investiii ale fiecrei ri n parte, corelndu-le cu obiectivele globale ale Strategiei pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
Europa 2020 (39). Acordurile de parteneriat prevd colaborarea i coordonarea dintre
statele membre i Comisie, n vederea maximizrii impactului investiiilor UE. Toate
cele 28 de acorduri de parteneriat fuseser adoptate pn la nceputul lunii noiembrie. n total, investiiile statelor membre se vor ridica la peste 453 de miliarde EUR.

ACORDURILE DE PARTENERIAT TOTALUL FONDURILOR


STRUCTURALE I DE INVESTIII EUROPENE, DEFALCAT PE STAT
MEMBRU

Defalcare pe categorii de alocri supuse transferurilor ntre categorii la cererea statelor membre
n milioane EUR preuri curente

100 000

80 000

60 000

40 000

Regatul Unit

Suedia

Finlanda

Slovacia

Slovenia

Romnia

Polonia

Portugalia

Austria

rile de Jos

Malta

Ungaria

Luxemburg

Letonia

Lituania

Italia

Cipru

Frana

Croaia

Grecia

Spania

Irlanda

Estonia

Germania

Danemarca

Republica Ceh

Belgia

Bulgaria

UE-28

20 000

Not: Totaluri, cu excepia transferurilor ctre Mecanismul pentru interconectarea Europei i ctre Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane.

Au fost adoptate aproape 200 din cele 310 programe preconizate de investiii n
creterea economic i crearea de locuri de munc din cadrul FEDER, al FSE i al
Fondului de coeziune. Programele operaionale sunt concepute de statele membre i
de autoritile regionale, ele fiind apoi discutate i aprobate de Comisie.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Fondul de solidaritate
n iunie, a intrat n vigoare regulamentul revizuit privind Fondul de solidaritate al
UE (40). Principalul su obiectiv este s faciliteze o utilizare mai rapid i mai uoar a
fondului. Noua legislaie va conduce la o plat mai rapid a ajutoarelor, n special prin
introducerea plilor n avans, la cerere. Acest lucru va permite o reacie mai rapid i
o intervenie mai timpurie n zonele calamitate.

Iniiativa UE-BEI privind emiterea de obligaiuni pentru finanarea


de proiecte
Iniiativa emiterii de obligaiuni pentru finanarea de proiecte este o iniiativ comun
a Comisiei i a BEI. Obiectivul su este de a stimula finanarea de pe piaa de capital
a unor mari proiecte de infrastructur din sectoarele transporturilor (reele transeuropene de transport TEN-T), energiei (reele transeuropene de energie TEN-E) i
TIC. Se estimeaz c, pentru a ndeplini obiectivele strategiei Europa 2020 n aceste
domenii, cerinele Uniunii Europene n materie de investiii n infrastructur s-ar
putea ridica la 2 000 de miliarde EUR.
Iniiativa emiterii de obligaiuni pentru finanarea de proiecte este conceput astfel
nct s permit iniiatorilor de proiecte de infrastructur eligibile, de obicei PPP-uri,
s atrag fonduri private suplimentare din partea unor investitori instituionali precum
societile de asigurri i fondurile de pensii.
Cea de a treia emitere de obligaiuni prima tranzacie cu obligaiuni pentru finanarea
de proiecte greenfield

n luna martie s-a ncheiat cu succes finanarea proiectului autostrzii A11 n Belgia.
Acesta este primul proiect PPP de tip greenfield i prima tranzacie din domeniul
transportului sprijinit n cadrul iniiativei emiterii de obligaiuni pentru finanarea de
proiecte. El presupune construirea unei autostrzi cu dou benzi, n lungime de 13 km,
care va conecta N31 la Bruges cu N49 la Knokke, precum i ridicarea a aproximativ
90 de structuri civile, printre care trei tuneluri, un viaduct n lungime de 1 km i dou
poduri basculante gemene. Construcia a nceput n luna martie i este programat
s dureze trei ani. Ea este finanat prin emiterea unor obligaiuni n valoare de 578
de milioane EUR i printr-o investiie de capital care se ridic la 80 de milioane EUR.
Cea de a patra emitere de obligaiuni prima tranzacie n domeniul telecomunicaiilor

Prima tranzacie din sectorul comunicaiilor n band larg finanat prin emiterea
de obligaiuni a fost semnat n iulie 2014. Iniiatorul proiectului este Axione Infrastructures, o ntreprindere francez de infrastructur care a ncheiat un numr de 12
contracte de concesionare pe termen lung cu autoritile locale, pentru proiectarea,
desfurarea, finanarea, operarea, ntreinerea i furnizarea de servicii cu ridicata
de reele n band larg ctre furnizorii de servicii de internet din zonele rurale ale
Franei, conform cadrului reelelor de iniiativ public.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

91

92

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Cea de a cincea emitere de obligaiuni prima tranzacie n Germania

n luna august, finanarea extinderii autostrzii A7 din Germania a beneficiat de sprijin


din partea iniiativei de emitere de obligaiuni. Seciunea de autostrad n lungime
de 65 km dintre Bordesholm i hamburg va fi lrgit de la patru la ase benzi. Se va
fluidiza astfel traficul de pe principala ax rutier care leag Danemarca de Germania.
Se preconizeaz c lucrrile vor dura patru ani, pn n 2018, i c ele vor fi efectuate fr ntreruperea traficului. Proiectul a strns finanri prin obligaiuni n valoare
de 429 de milioane EUR, cu sprijinul unei consolidri a creditului prin obligaiuni de
finanare n valoare de 89 de milioane EUR, oferite de Comisie i de BEI.

Justiie pentru creterea economic


Eficacitatea sistemelor judiciare naionale este esenial pentru crearea unui mediu
de afaceri atractiv i pentru realizarea unei creteri economice durabile. Din acest
motiv, mbuntirea calitii, independenei i eficienei sistemelor judiciare este o
prioritate a semestrului european exerciiul anual de coordonare a politicilor economice. n 2014, n urma unei propuneri a Comisiei (41), Consiliul a adresat recomandri
specifice fiecrei ri n domeniul justiiei unui numr de 12 state membre, ca parte a
semestrului european (42). Implementarea reformelor judiciare structurale i colectarea beneficiilor rezultate necesit timp i este important ca aceste eforturi s continue
neabtute.

Reforma legii insolvenei


La sfritul anului 2014, Uniunea European a convenit asupra unor norme modernizate pentru cazurile de insolven transfrontaliere, norme care ar urma s contribuie
att la promovarea unei culturi a salvrii i redresrii, ct i la stimularea spiritului
antreprenorial, a creterii economice i a crerii de locuri de munc n UE, ntr-un
context economic dificil. Regulamentul modernizat privind insolvena (43) va face procedurile transfrontaliere de insolven mai eficiente i mai eficace. n plus, n martie
2014, Comisia a adoptat o recomandare privind o nou abordare a eecului n afaceri
i a insolvenei (44). Recomandarea cere statelor membre s permit ntreprinderilor
s i remedieze dificultile financiare ntr-un stadiu timpuriu i s le ajute s i
restructureze activitatea economic, deplasnd accentul de pe lichidare i protejnd
n acelai timp dreptul creditorilor de a-i recupera banii. Procedurile de insolven
transfrontaliere afecteaz n fiecare an un total estimat de 50 000 de societi din
UE, periclitnd 1,7 milioane de locuri de munc. n UE, aproximativ unul din patru
falimente are un element transfrontalier.

Interconectarea registrelor de insolven


La 48 de luni dup adoptare, legislaia european modernizat n materie de
insolven (a se vedea mai sus) ar obliga statele membre s publice informaii-cheie
privind procedurile de insolven n registre de insolven electronice. Comisia, mpreun cu apte state membre, a lansat n luna iulie un proiect-pilot de interconectare
a registrelor naionale de insolven la nivelul UE, alte state membre urmnd a se
altura proiectului ntr-o etap ulterioar.

Ordonana asiguratorie european de indisponibilizare a conturilor


bancare
n mai, Consiliul a adoptat noi reglementri (45) pentru a permite creditorilor s recupereze creanele cu un element transfrontalier. Obiectivul este de a ajuta IMM-urile s
i recupereze datoriile transfrontaliere (aproximativ un milion de IMM-uri din Europa
se confrunt cu probleme legate de creanele transfrontaliere).

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Dreptul european comun al vnzrilor


Dreptul european comun al vnzrilor (46) caut s contribuie la creterea economic
prin reducerea obstacolelor de drept contractual dintre statele membre i creterea
ncrederii consumatorilor n comerul transfrontalier, n special n ceea ce privete
piaa unic digital. La sfritul anului 2014, Comisia i-a anunat intenia de a prezenta n 2015 o propunere modificat, viznd valorificarea deplin a potenialului
comerului electronic pe piaa unic digital.

Tabloul de bord al UE privind justiia


2014 a fost cel de al doilea an de existen a Tabloului de bord privind justiia n
UE (47), un instrument de informare care prezint date obiective, fiabile i comparabile privind sistemele judiciare din statele membre. Obiectivul su este s promoveze calitatea, independena i eficiena sistemelor judiciare din Uniunea European. mbuntirea eficacitii sistemelor judiciare naionale contribuie la refacerea
creterii economice n Uniune i joac un rol esenial n implementarea legislaiei UE
i n consolidarea ncrederii reciproce.
Tabloul de bord din 2014 analizeaz aceiai indicatori ca i cel din 2013, bazndu-se
ns pe unele surse de informaii suplimentare, explicitate n cele ce urmeaz.
Eficiena sistemelor judiciare: printre indicatori se numr durata procedurilor,
procentul de cauze soluionate i numrul de cauze pendinte.

TIMPUL NECESAR PENTRU SOLUIONAREA LITIGIILOR CIVILE I


COMERCIALE

Conform metodologiei Comisiei Europene pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ), litigiile civile (i comerciale)
se refer la disputele dintre pri, de exemplu disputele legate de contracte. Durata procedurilor exprim
timpul (n zile) necesar pentru soluionarea unei cauze n instan, i anume timpul necesar ca instana
s pronune o hotrre n prim instan. Indicatorul referitor la durata lichidrii stocului de cauze
pendinte reprezint numrul de cauze nesoluionate mprit la numrul de cauze soluionate la sfritul
anului nmulit cu 365 de zile.
Prima instan, n zile

900
800
700
600
500
400
300
200

NU EXIST DATE

100

Regatul Unit

rile de Jos

Irlanda

Bulgaria

Belgia

Cipru

Malta

Italia

Grecia

Croaia

Slovacia

Slovenia

Portugalia

Finlanda

Frana

Spania

Letonia

Polonia

Romnia

Germania

Suedia

Estonia

Danemarca

2012

Republica Ceh

2010

Austria

Ungaria

Luxemburg

Lituania

Sursa: Studiu CEPEJ.

93

94

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Calitatea: printre indicatori se numr formarea obligatorie a judectorilor,


monitorizarea i evaluarea activitii instanelor, resursele bugetare i umane
alocate instanelor, precum i disponibilitatea TIC i a metodelor de soluionare
alternativ a litigiilor.

CHELTUIELI TOTALE ALE ADMINISTRAIILOR PUBLICE CU


INSTANELE JUDECTORETI
n EUR per locuitor (1)

200
180
160
140

100
80
60
40

NU EXIST DATE

NU EXIST DATE

120

NU EXIST
DATE

20

2010

2011

Croaia

Slovacia

Belgia

Spania

Romnia

Estonia

Lituania

Cipru

Bulgaria

Ungaria

Letonia

Republica Ceh

Polonia

Grecia

Portugalia

Malta

Frana

Irlanda

Italia

Danemarca

Slovenia

Finlanda

Austria

rile de Jos

Suedia

Germania

Luxemburg

Regatul Unit

2012

(1) Aceast cifr prezint cheltuielile totale (reale) ale administraiei publice destinate tribunalelor.
Sursa: Eurostat.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Independena: tabloul de bord prezint date privind percepia gradului de


independen a sistemelor judiciare. Pe lng aceasta, tabloul de bord din 2014
ofer o prim imagine de ansamblu, general i comparativ, asupra modului n
care sunt organizate sistemele judiciare naionale pentru a proteja independena
judiciar n anumite tipuri de situaii n care aceasta ar putea fi ameninat. El
vizeaz, de exemplu, garaniile juridice mpotriva transferrii sau demiterii
judectorilor.

PERCEPIA INDEPENDENEI JUDICIARE

Indicatorul Forumului Economic Mondial se bazeaz pe rspunsurile oferite de participanii la sondaj


la ntrebarea: n ce msur este sistemul judiciar din ara dumneavoastr independent fa
de influenele exercitate de membri ai guvernului, de ceteni sau de firme? Rspunsurile au venit din
partea unui eantion reprezentativ de firme din toate rile, reprezentnd principalele sectoare ale
economiei (agricultur, industria prelucrtoare, industria neprelucrtoare i serviciile).
O valoare mai mare nseamn o percepie mai bun.

7
6
5
4
3
2
1

Estonia

Belgia

Austria

Frana

Malta

Cipru

Portugalia

Polonia

Letonia

Ungaria

Republica Ceh

Italia

Lituania

Spania

Slovenia

Grecia

13

18

20

24

30

31

39

47

51

54

63

66

68

70

71

72

76

84 109 114 123 133

Slovacia

Luxemburg

Bulgaria

Germania

Romnia

Suedia

Croaia

Danemarca

Regatul Unit

Irlanda

rile de Jos

Finlanda

Numrul reprezint poziia ntr-un clasament al 148 de ri ale lumii.

Date pentru 2010-2012

Date pentru 2012-2013


Sursa: Forumul Economic Mondial.

95

96

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Protecia consumatorului
Intrarea n vigoare a Directivei privind drepturile consumatorilor

Noua directiv a UE privind drepturile consumatorilor (48), care se aplic n toate statele membre ncepnd cu luna iunie, consolideaz drepturile consumatorilor, oferindu-le acestora drepturi egale pe ntreg teritoriul UE i meninnd n acelai timp un
echilibru adecvat ntre protecia consumatorilor i competitivitatea ntreprinderilor.
Directiva prevede un set complet de norme privind contractele la distan (inclusiv
online) i cele negociate n afara spaiilor comerciale (cum ar fi contractele ncheiate
la domiciliul consumatorului). Printre acestea se numr norme mai detaliate privind
informarea i dreptul de retragere. n plus, directiva prevede norme specifice de
protecie a consumatorilor mpotriva costurilor disimulate i a opiunilor predefinite
pe internet i interzice perceperea de tarife pentru utilizarea liniilor telefonice de
asisten i suprataxele excesive pentru utilizarea cardurilor de credit. La data aplicrii, Comisia a emis un document de orientare pentru a ajuta autoritile de aplicare a
legii i ntreprinderile s aplice directiva. La acest document a fost anexat un model
pentru furnizarea de informaii privind produsele digitale, pentru a ghida industria cu
privire la modul de afiare a informaiilor (n special n ceea ce privete interoperabilitatea i funcionalitatea coninutului digital).
Campania de sensibilizare pe
tema drepturilor consumatorilor,
2014.

Achiziiile integrate n aplicaii

Importante platforme de vnzare a jocurilor online i mobile i-au schimbat practicile


comerciale ca urmare a aciunii comune de asigurare a aplicrii legislaiei n temeiul
Regulamentului privind cooperarea n materie de protecie a consumatorului (49). Prin
aceast aciune s-a mrit transparena informaiilor pre-vnzare destinate consumatorilor, n special n ceea ce privete disponibilitatea unor achiziii integrate n aplicaii
pentru telefoanele mobile i jocurilor online; s-au instituit msuri mpotriva ndemnurilor directe de a face cumprturi, adresate copiilor n acest tip de jocuri; s-au clarificat condiiile i parametrii de plat, pentru a reduce riscul unor achiziii involuntare;
s-a mbuntit posibilitatea consumatorilor de a contacta comercianii. Aciunea
a sensibilizat consumatorii cu privire la riscurile achiziiilor integrate n aplicaii din
aplicaiile gratuite.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Cea de a zecea aniversare a RAPEX

De zece ani, sistemul de alert rapid pentru produse nealimentare periculoase


(RAPEX) al UE protejeaz consumatorii mpotriva produselor nealimentare nesigure.
El stabilete o legtur ntre statele membre, rile din Spaiul Economic European
i Comisie, iar rolul su este de a difuza rapid informaiile referitoare la produsele
periculoase i msurile de aplicare a legislaiei luate la nivel naional. Astfel, sistemul
duce la identificarea i eliminarea mai rapid de pe pieele UE a produselor care pun
n pericol consumatorii. De la nfiinarea sa, RAPEX a cunoscut o expansiune continu
i constant, n ceea ce privete alertele primite i aciunile ulterioare ntreprinse
ca urmare a acestor alerte. De la aproximativ 200 de notificri n urm cu zece ani,
RAPEX primete i distribuie n prezent peste 2 000 de notificri, n fiecare an.
Drepturile pasagerilor

Regulamentele europene privind drepturile pasagerilor (50) sunt printre cele mai vizibile i mai binecunoscute norme de protecie a consumatorilor din Europa. Revizuirea drepturilor pasagerilor aerieni, aflat n curs, urmrete detalierea i clarificarea
acestor drepturi, precum i asigurarea unei mai bune aplicri i respectri a acestora.
n luna februarie, Parlamentul i-a exprimat sprijinul pentru aceste obiective-cheie n
avizul su n prim lectur (51). Mai exact, Parlamentul a susinut propunerile (52) de
consolidare a monitorizrii companiilor aeriene i cele al cror obiectiv este s ofere
pasagerilor mai multe mijloace extrajudiciare de a-i exercita drepturile atunci cnd
le sunt perturbate planurile de cltorie. Propunerea continu s se afle pe masa
dezbaterilor n Consiliu.
Campania UE combate produsele contrafcute

Pentru a informa cetenii despre pericolele la adresa sntii i a economiei reprezentate de achiziionarea de produse contrafcute, n 2014, Comisia i-a intensificat
campania UE combate produsele contrafcute (53). S-au nregistrat progrese considerabile n a atrage atenia experilor de nivel nalt i a factorilor de decizie, dar i a
publicului larg.
Sigurana jucriilor pentru copii

Valorile-limit pentru anumite substane chimice din jucriile pentru copii au fost
modificate. Aceasta face parte din eforturile Comisiei de a mbunti sigurana jucriilor i, n acelai timp, de a ncerca s reduc birocraia pentru sectorul jucriilor, acolo unde este posibil. Modificrile au introdus valori-limit pentru bisfenol A i
tris- (54) i au prelungit o scutire existent privind nichelul.
Sigurana produselor i supravegherea pieei

n 2014, Parlamentul a aprobat o propunere a Comisiei (55) privind noi reguli de


mbuntire a siguranei produselor de consum care circul pe piaa intern a UE,
inclusiv a celor importate din afara UE, precum i de intensificare a supravegherii
pieei n ceea ce privete toate produsele nealimentare.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

97

98

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

O pia intern deschis i echitabil


Consolidarea pieei interne
Piaa intern a produselor industriale
Comisia a fcut un apel ctre Parlamentul European, Consiliu i statele membre s
adopte i/sau s asigure aplicarea acelor iniiative privind integrarea i finalizarea
pieei interne care nregistreaz n prezent ntrzieri (56). Aceste iniiative se refer
n principal la integrarea unor reele precum transporturile, energia i TIC. Comisia
a analizat evoluiile recente n domeniul legislaiei privind produsele industriale i a
prezentat o viziune mai larg pentru deceniul urmtor. Un aspect important l reprezint modalitatea de abordare a provocrilor societale i tehnologice ale secolului 21,
innd totodat cont de necesitatea ca industria european s beneficieze de perioade de stabilitate normativ, fr nicio revizuire major a legislaiei. Pe termen
scurt, Comisia a decis s i concentreze eforturile pe consolidarea mecanismelor de
aplicare.

Achiziiile publice
Au intrat n vigoare norme noi, mbuntite

n luna aprilie au intrat n vigoare directivele revizuite privind achiziiile publice (57)
i noua directiv privind atribuirea concesiunilor (58). Aceste directive constituie una
dintre cele 12 prioriti ale Actului privind piaa unic I.
Noile norme au trei obiective principale: simplificarea, flexibilitatea i securitatea juridic. Prin intermediul acestei reforme, autoritile publice i pot optimiza utilizarea
achiziiilor publice motor esenial al economiei, innd cont de faptul c ele reprezint aproape 19 % din PIB, la nivelul UE. Prin urmare, simplificarea i o mai mare
flexibilitate a procedurilor, precum i adaptarea acestora pentru a servi mai bine alte
politici din sectorul public, mpreun cu posibilitatea obinerii celui mai bun raport
calitate-pre (avantaj economic), vor face achiziiile publice mai eficiente i mai strategice, cu respectarea principiilor transparenei i concurenei, n beneficiul achizitorilor publici i al operatorilor economici deopotriv. Normele privind concesiunile vor
crea un cadru comun pentru unul dintre cele mai importante instrumente de management public din Europa, contribuind astfel la condiiile stabilite pentru stimularea
investiiilor n serviciile publice majore ale viitorului.
Facturarea electronic

Propunerea Comisiei de modernizare a normelor UE referitoare la facturarea electronic n domeniul achiziiilor publice a fost adoptat de Consiliu n luna aprilie, iar noua
directiv (59) a intrat n vigoare n luna mai.
Beneficiile directivei sunt numeroase: pe de o parte, ea va contribui la eliminarea
obstacolelor din calea achiziiilor publice transfrontaliere, prin asigurarea
interoperabilitii dintre sistemele naionale de e-facturare, care se va traduce, la
rndul ei, printr-o mai bun funcionare a pieei unice; aceasta va nsemna accelerarea plilor i noi oportuniti de afaceri pentru furnizori, precum i reducerea suplimentar a costurilor i a complexitii achiziiilor publice din Europa.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

n practic, directiva prevede dezvoltarea unui nou standard european privind facturarea electronic. Dac facturile electronice emise de o societate vor respecta viitorul
standard european privind facturarea electronic n achiziiile publice, ele vor fi n
cele din urm acceptate de toate autoritile publice de pe teritoriul Uniunii.
E-facturarea este un pas important ctre o administraie public informatizat (e-guvernare) n Europa una dintre prioritile Agendei digitale i ofer posibilitatea de
a nregistra importante beneficii pe plan economic i ecologic. Adoptarea e-facturrii
la nivelul ntregii UE, fie i numai n domeniul achiziiilor publice, ar putea genera
economii de pn la 2,3 miliarde EUR pe an.
Michel Barnier, comisar pentru
piaa intern i servicii pn la
31 octombrie, prezint noul
pachet de msuri luate de
Comisie pentru a mbunti
guvernana corporativ a
aproximativ 10 000 de societi
comerciale cotate la bursele din
statele membre. Bruxelles
(Belgia), 9 aprilie.

Revizuirea directivei privind drepturile acionarilor


Guvernana corporativ i dreptul societilor comerciale sunt eseniale pentru asigurarea unei bune administrri i a sustenabilitii pe termen lung a ntreprinderilor,
ele jucnd, prin urmare, un rol important n finanarea pe termen lung a economiei
europene.
n aprilie, Comisia a adoptat msuri menite s mbunteasc guvernana corporativ a aproximativ 10 000 de societi comerciale cotate la bursele din Europa.
Acestea vor contribui la competitivitatea i sustenabilitatea pe termen lung a
societilor respective. Alte propuneri vor oferi IMM-urilor care opereaz la nivel
transfrontalier i soluii rentabile de drept al societilor comerciale.
Propunerea (60) de revizuire a actualei directive privind drepturile acionarilor (61)
abordeaz deficienele de guvernan corporativ ale societilor cotate la burs i
ale consiliilor de administraie ale acestora, ale acionarilor (investitori instituionali i
administratori de active), ale intermediarilor i ale consilierilor de vot (adic firme
care ofer servicii acionarilor, n special consultan n materie de vot). Dup cum a
dovedit criza financiar, mult prea adesea acionarii au sprijinit deciziile administratorilor de asumare a unor riscuri excesive pe termen scurt, fr s monitorizeze ndeaproape societile n care au investit.
Propunerea le-ar permite acionarilor s se prevaleze mai uor de drepturile pe care
le au deja asupra societilor i, totodat, s consolideze aceste drepturi, dup caz.
Acest lucru ar contribui la asigurarea faptului c acionarii se implic mai mult, c ei
supravegheaz i pretind mai mult de la conducerea societii i c acioneaz pentru
a servi intereselor pe termen lung ale societii. O perspectiv pe termen mai lung
creeaz condiii operaionale mai bune pentru societile cotate i mbuntete
competitivitatea acestora.

99

100

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Recomandarea Comisiei privind calitatea raportrii cu privire


la guvernana corporativ (principiul aplic sau explic)
Obiectivul recomandrii (62) este mbuntirea raportrii n materie de guvernan
corporativ a societilor cotate, n general. Majoritatea dispoziiilor n materie de
guvernan corporativ nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic. Prin urmare,
este esenial buna funcionare a abordrii aplic sau explic, prin care o ntreprindere care decide s se abat de la codul de guvernan corporativ aplicabil trebuie
s justifice abaterea. Aceast abordare ofer societilor un grad ridicat de flexibilitate, deoarece recunoate faptul c, n anumite circumstane, nerespectarea unor
recomandri ar putea s corespund mai bine intereselor unei societi comerciale
dect respectarea n proporie de 100 % a codului. Cu toate acestea, societile care
se abat de la codul de guvernan corporativ aplicabil adesea nu reuesc s explice
n mod corespunztor abaterea, ceea ce ngreuneaz efortul investitorilor de a lua
decizii de investiii n cunotin de cauz.
Elbieta Biekowska, comisar
pentru piaa intern, industrie,
antreprenoriat i IMMuri, ntro
conversaie cu Tibor Navracsics,
comisar pentru educaie, cultur,
tineret i sport, ambii n funcie
ncepnd cu 1 noiembrie, la
edina sptmnal a colegiului
organizat n cldirea Berlaymont
de la Bruxelles (Belgia) la
12 noiembrie.

Directiva privind societile cu asociat unic


n prezent, IMM-urile se confrunt cu prea multe obstacole care le ngreuneaz
activitile economice din cadrul pieei unice. Din punctul de vedere al dreptului
societilor comerciale, ele se confrunt adesea cu costuri ridicate i formaliti dificile atunci cnd ncearc s desfoare activiti comerciale la nivel transfrontalier.
Numai un mic procent al IMM-urilor (2 %) nfiineaz filiale n strintate i investesc
n acestea.
Propunerea de directiv privind societile comerciale cu rspundere limitat cu
asociat unic (63) are drept obiectiv eliminarea acestor obstacole, ntruct ea ar urma
s standardizeze cerinele privind crearea de societi cu asociat unic. Ea ar urma s
elimine procesul greoi de nregistrare a filialelor i ar permite IMM-urilor s i
desfoare activitatea cu mai mult uurin, n ntreaga UE.

Piaa intern a transporturilor


Mecanismul pentru interconectarea Europei
Una dintre cele mai importante inovaii ale perioadei bugetare 2014-2020 este crearea mecanismului Conectarea Europei pentru reelele transeuropene n domeniile
transporturilor, energiei i telecomunicaiilor, cu un buget de peste 33 de miliarde EUR
pe o perioad de apte ani.
Dintr-o alocare de 33,2 miliarde EUR, aproximativ 26,2 miliarde EUR (inclusiv 11,3 miliarde EUR care urmeaz s fie transferate din Fondul de coeziune) sunt destinate
sectorului transporturilor, 5,8 miliarde EUR sectorului energetic i 1,1 miliarde EUR
sectorului telecomunicaiilor. Pot fi mobilizate investiii suplimentare din surse private
i publice, prin utilizarea unor instrumente financiare inovatoare, cum ar fi obligaiunile
pentru finanarea proiectelor.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

n domeniul transportului, prima cerere de proiecte (cu un pachet financiar de 11,9 miliarde EUR) a fost publicat n septembrie (64). Noua politic privind infrastructura de
transport (TEN-T) i propune s reduc diferenele dintre statele membre n ceea ce
privete reelele de transport, s elimine blocajele care mpiedic nc buna
funcionare a pieei interne i s ndeprteze bariere tehnice precum standardele incompatibile din traficul feroviar. Ea promoveaz i consolideaz lanurile intermodale
integrate ale transportului de pasageri i de marf, innd pasul cu tendinele tehnologice ale viitorului.

Progrese n ceea ce privete cel de al patrulea pachet feroviar


Raportul bianual al Comisiei privind piaa feroviar european (65), adoptat la mijlocul lunii iunie, a artat c sectorul feroviar este n cretere. Raportul a subliniat, de
asemenea, faptul c o concuren deschis i un recurs mai sistematic la licitaiile
publice asigur servicii mai bune pentru cltori i un raport mai bun calitate-pre
pentru contribuabili. Pentru a rspunde unor probleme precum cererea tot mai mare
de trafic, ambuteiajele, securitatea aprovizionrii cu combustibili sau decarbonizarea,
Comisia depune eforturi pentru a mbunti compatibilitatea tehnic a diferitelor
tipuri de infrastructuri feroviare europene, caracterizate prin ecartamente, standarde
de electrificare i sisteme de semnalizare diferite. Pn n prezent, specificaiile tehnice diferite din aceste domenii au fcut mai dificil i mai costisitoare circulaia unui
tren dintr-o ar n alta.
n 2014, Consiliul Transporturi a ajuns la un acord politic cu privire la pilonul tehnic al
celui de al patrulea pachet feroviar (66), un amplu pachet de msuri destinat s asigure o calitate mai bun i mai multe opiuni n sectorul serviciilor de transport feroviar
din Europa, inclusiv directive privind sigurana i interoperabilitatea i un nou set de
reguli pentru Agenia European a Cilor Ferate. Parlamentul European a adoptat
poziia sa n prima lectur cu privire la ntregul pachet legislativ, abilitnd agenia s
ndeplineasc noi sarcini, cum ar fi emiterea de certificate de siguran i de autorizri
pentru vehicule, valabile n ntreaga UE (67).
Aceasta va contribui la creterea economiilor de scar, reducerea costurilor administrative i simplificarea procedurilor pentru ntreprinderile feroviare. Consiliul a demarat dezbaterile pe marginea pilonului politic al pachetului, care vizeaz finalizarea
pieei interne a cilor ferate europene.
Un tren prsete terminalul din
Folkestone (Regatul Unit) al
tunelului de sub Canalul Mnecii,
ndreptnduse spre Calais
(Frana).

101

102

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Transportul aerian: cerul unic european i SESAR


Cerul unic european este o iniiativ european emblematic ce vizeaz s tripleze
capacitatea spaiului aerian i, concomitent cu aceasta, s reduc la jumtate costurile managementului traficului aerian (ATM) i s diminueze impactul zborurilor asupra mediului nconjurtor. n 2014, Parlamentul a votat pentru susinerea, consolidarea i promovarea iniiativei cerul unic european 2+ (68) drept msur-cheie pentru
accelerarea implementrii cerului unic european (69).
n cursul aceluiai an, Comisia a adoptat i primul set de schimbri eseniale pentru
modernizarea managementului traficului aerian european, cunoscut sub denumirea
de proiect comun pilot. Acesta este primul dintre proiectele SESAR (Programul de
cercetare privind managementul traficului aerian n cerul unic european) care vizeaz
mbuntirea traficului aerian ctre i dinspre aeroporturi, sporirea flexibilitii cu
care aeronavele pot zbura pe rute mai eficiente, intensificarea schimbului de informaii
mai precise ntre toi cei implicai n domeniu i o mai bun coordonare cu sectorul
militar. n luna decembrie a anului trecut, Comisia a semnat de asemenea un nou
acord de parteneriat, n care sunt implicate principalele pri interesate din domeniul
ATM (70). Liniile aeriene, operatorii de aeroporturi i furnizorii de servicii de navigaie
aerian vor primi finanare din partea UE n valoare de pn la 3 miliarde EUR n
vederea punerii n aplicare a proiectelor comune i a modernizrii sistemului ATM
european. Acordul cu consoriul SESAR Deployment Alliance urmrete creterea
performanei sistemelor ATM din Europa, astfel nct acestea s gestioneze mai
multe zboruri ntr-un mod mai sigur i mai ieftin, reducnd n acelai timp impactul
fiecrui zbor asupra mediului.
Aeronave ale British Airways
staionate la pori, n noul
terminal 5 al aeroportului
Heathrow din Regatul Unit.

De acum nainte, va trebui ca statele membre s fac progrese n privina acestei


chestiuni importante i s pun la punct un sistem cu adevrat eficient de trafic aerian n Europa. n conformitate cu legislaia n domeniul cerului unic european,
organizaiile naionale de control al traficului aerian ar trebui s colaboreze n cadrul
a nou blocuri regionale de spaiu aerian (blocuri funcionale de spaiu aerian) n
vederea creterii eficienei i a reducerii costurilor i a emisiilor. Configuraia acestor
blocuri de spaiu aerian comun nu are la baz frontierele de stat, ci fluxurile de trafic,
ceea ce are ca rezultat mbuntirea performanei. n aprilie, Comisia a solicitat n
mod oficial ca Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i rile de Jos s i mbunteasc blocul de spaiu aerian. Blocurile de spaiu aerian reprezint un pas
esenial ctre un sistem aeronautic european mai eficient, mai puin costisitor i mai
puin poluant.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

n acelai timp, obiectivul programului SESAR 2020 este acela de a continua dezvoltarea i validarea noilor tehnologii i proceduri operaionale n vederea creterii
performanei ATM n Europa.
n aprilie, Comisia a fcut apel la adoptarea unor standarde stricte pentru reglementarea dronelor civile (71). Dronele civile sunt utilizate tot mai mult n Europa, n ri
precum Frana, Suedia i Regatul Unit, n diferite sectoare i pe baza unui cadru de
reglementare fragmentat. La nivel naional se aplic norme de siguran de baz,
care difer ns de la un stat membru la altul; n acelai timp, o serie de garanii
fundamentale nu sunt abordate n mod coerent. Comisia a anunat stabilirea de noi
standarde stricte pentru reglementarea operaiunilor efectuate cu drone civile (sau
sisteme de aeronave pilotate de la distan) pentru a acoperi domeniile siguranei,
securitii, vieii private, proteciei datelor, rspunderii i asigurrilor.

Transportul rutier
Raportul de cabotaj rutier

n aprilie, Comisia a adoptat raportul privind situaia pieei transportului rutier de


mrfuri n UE (72). Raportul concluzioneaz c, dei s-au realizat unele progrese, eliminarea restriciilor rmase n ceea ce privete accesul la pieele rutiere naionale ar
ajuta economia european i ar mbunti calitatea mediului nconjurtor. n plus,
normele UE privind transportul rutier de mrfuri ar trebui clarificate i simplificate.
Normele sociale trebuie s fie mai bine aplicate n transportul rutier dac se dorete
ca sectorul s atrag noi conductori auto i s poat gestiona viitoarea cerere preconizat de transport de marf.
Greutatea i dimensiunile camioanelor

n aprilie, Parlamentul i-a adoptat poziia n prim lectur cu privire la noile norme
UE pentru camioane mai sigure i mai ecologice (73). Dou luni mai trziu, minitrii
transporturilor au ajuns la un acord politic pe aceast tem. Noile norme vor permite
productorilor s proiecteze camioane mai aerodinamice, ceea ce va reduce consumul de carburant cu 7-10 %, va scdea emisiile de gaze cu efect de ser i va spori
totodat sigurana utilizatorilor vulnerabili ai drumurilor, cum ar fi biciclitii.
Aprobarea energiei curate pentru transporturi

n aprilie, Parlamentul i-a dat aprobarea final pentru noile norme ale UE care asigur
crearea unor puncte de realimentare cu combustibili alternativi n toat Europa (74) i
care prevd standarde comune de proiectare i utilizare a acestor puncte, printre care
i o priz comun pentru rencrcarea vehiculelor electrice. Aceste norme ofer cadrul
juridic pentru introducerea armonizat, pe scar larg, a combustibililor alternativi,
renunndu-se astfel la varietatea de abordri urmate n trecut n ncercarea de a
promova aceti carburani.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

103

104

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Transportul maritim
Sistemul de schimb de informaii al Uniunii

Sistemul de schimb de informaii al Uniunii, denumit SafeSeaNet (75), asigur legtura dintre autoritile din domeniul maritim i din alte domenii conexe din ntreaga
Europ prin intermediul unei platforme europene centralizate pentru schimbul de date
din domeniul maritim (gzduit de Agenia European pentru Siguran Maritim).
SafeSeaNet furnizeaz o imagine de ansamblu asupra supravegherii i cunoaterii
situaiei maritime, a urmririi i monitorizrii navelor. Acest sistem acoper toate
apele de coast europene i urmrete 12 000 de nave pe zi, permind identificarea
rapid a navelor cu risc ridicat, luarea din timp a unor msuri preventive i de reducere a riscurilor, precum i mbuntirea aciunilor de intervenie n caz de incidente
sau de poluare, inclusiv a operaiunilor de cutare i salvare i a procesului de luare
a deciziilor n privina locurilor de refugiu pentru nave.
Sistemul SafeSeaNet este n prezent mbuntit pentru a furniza servicii maritime
integrate care s sprijine operaiunile de control la frontiere, de combatere a pirateriei i de aplicare a legii i pentru a servi totodat drept instrument pentru mbuntirea
competitivitii sectorului maritim (facilitarea transporturilor i a schimburilor comerciale) i pentru obinerea unor conexiuni intermodale sigure i eficiente, astfel nct
s fie disponibil un lan de transport integrat care s faciliteze circulaia persoanelor
i a bunurilor pe teritoriul Uniunii, dar i n afara acestuia.
Centura albastr i simplificarea administrativ

Iniiativa Centura albastr (76), o aciune-cheie a Actului privind piaa unic II, face
apel la crearea unei veritabile piee unice a transportului maritim, prin ncetarea aplicrii, n cazul mrfurilor UE transportate ntre porturi maritime din UE, a formalitilor
administrative i vamale care se aplic mrfurilor provenind din porturi de peste mri.
Acest lucru ar reduce sarcina administrativ pentru transportul maritim, ar stimula
competitivitatea i ar crea condiii de concuren echitabile cu celelalte moduri de
transport. n luna martie, a intrat n vigoare o simplificare a regimului actual aplicabil
serviciilor de transport maritim regulat. Comisia lucreaz la elaborarea unui manifest
electronic armonizat pentru mrfuri (e-manifest) pentru prelucrarea mai rapid a
mrfurilor UE n porturile din UE.

Primul tablou de bord al UE n domeniul transporturilor


Cu ocazia summitului european al ntreprinderilor din domeniul transporturilor, care
a avut loc n martie, Comisia a publicat pentru prima oar un tablou de bord al
transporturilor din UE (77). Acesta compar rezultatele obinute de statele membre n
22 de categorii legate de domeniul transporturilor i i menioneaz pe primii cinci
i pe ultimii cinci clasai din majoritatea categoriilor respective. Obiectivul tabloului
de bord este acela de a oferi o imagine asupra diversitii rezultatelor obinute de
statele membre n domeniul transporturilor la nivelul ntregii Europe i de a le ajuta
pe acestea s identifice deficienele i s defineasc prioritile n materie de politici
i investiii.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

105

M U N C

TABLOUL DE BORD AL UE N DOMENIUL TRANSPORTURILOR

65

0,34

70,3

82

2,33

REPUBLICA
CEH

2,25

13,66

2,94

2,87

70,9

4,59

4,42

5,76

140,8

34,0

63

0,57

ALTELE
CAZURI PENDINTE DE NCLCARE

85,5

149,2

TRANSPORT AERIAN
NCLCRI

127,9

4,19

TRANSPORT MARITIM
NCLCRI

5,97

3,92

TRANSPORT FEROVIAR
NCLCRI

6,28

3,05

TRANSPORT RUTIER
NCLCRI

4,96

62,5

TRANSPORT FEROVIAR
SIGURAN

158,9

TRANSPORT RUTIER
SIGURAN

0,12

0,06

TRANSPORT FEROVIAR
IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI

3,70

TRANSPORT RUTIER
IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI

TRANSPORT RUTIER
INFRASTRUCTUR

0,6

36,50

TRANSPORT AERIAN
INFRASTRUCTUR

TRANSPORT AERIAN
PIAA UNIC

13,39

TRANSPORT MARITIM
INFRASTRUCTUR

TRANSPORT MARITIM
PIAA UNIC

2,25

TRANSPORT FEROVIAR
INFRASTRUCTUR

TRANSPORT FEROVIAR  PIAA UNIC


PASAGERI N PROCENTE

BELGIA
BULGARIA

TRANSPORT RUTIER
PIAA UNIC

TRANSPORT FEROVIAR  PIAA UNIC


MRFURI N PROCENTE

Rezultatele statelor membre pentru unul sau mai muli indicatori alei

DANEMARCA

1,5

27

10

15,56

0,43

204,8

4,47

5,68

5,64

117

23,6

32

0,29

GERMANIA

1,5

28,60

10

3,33

0,00

159,9

5,72

5,85

6,08

141,5

59,2

41

0,29

ESTONIA

2,25

30

56

0,27

2,92

86,2

3,56

5,60

4,14

150,1

16,7

61

2,00

IRLANDA

1,5

2,10

0,75

196,4

4,05

5,19

5,55

124,8

2,7

42

GRECIA

3,25

25,62

0,00

107,1

2,73

4,49

5,26

121,1

17,1

81

1,44

SPANIA

2,25

16,75

36,04

1,00

310,9

5,88

5,78

6,04

128,6

60,6

37

0,29

1
4

FRANA

32

17,28

0,48

180,0

6,29

5,41

6,06

124,4

54,2

50

0,23

CROAIA

n/a

1,12

n/a

293,3

3,10

4,30

4,37

n/a

36,1

86

2,11

ITALIA

4,25

24,10

8,30

83,23

0,00

112,3

4,24

4,28

4,35

126,2

71,1

58

0,34

CIPRU

n/a

n/a

n/a

n/a

298,1

n/a

4,84

5,28

144,5

n/a

53

n/a

n/a

LETONIA

n/a

22,60

11,70

0,23

n/a

n/a

4,18

5,10

5,39

151,9

13,4

86

1,38

LITUANIA

n/a

n/a

102,9

4,67

5,13

4,32

144,2

6,9

85

1,90

LUXEMBURG

289,6

5,03

5,40

5,59

137

95,3

87

UNGARIA

31,80

2,90

0,00

152,6

3,56

3,92

3,94

146,9

38,3

59

1,42

MALTA

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

5,77

5,75

121,5

n/a

54

n/a

n/a

RILE DE JOS

2,25

36

0,18

158,9

5,48

6,79

6,46

118,5

75,2

0,41

AUSTRIA

1,5

17,60

5,70

0,00

204,4

5,22

4,72

5,40

135,6

70,9

54

0,68

POLONIA

32,93

51,40

0,83

27,8

2,56

3,68

3,91

141,9

60,5

87

2,24

PORTUGALIA

2,25

5,83

3,00

259,6

4,44

5,18

5,62

117,6

64,1

62

1,07

0,06

1,78

0
2
Source:
EEAS.

ROMNIA

n/a

53,68

20,61

n/a

17,4

2,33

3,00

3,36

139

37,4

92

2,86

SLOVENIA

2,25

3,55

373,6

3,24

5,09

4,33

133,4

41,4

61

0,59

SLOVACIA

1,5

11,76

0,00

77,6

4,35

3,69

3,23

140,9

43,9

42

2,48

FINLANDA

1,5

5,92

1,68

146,3

5,87

6,38

6,22

139,1

53,4

48

0,29

SUEDIA

1,5

16,84

0,64

202,5

4,57

5,82

5,73

135,4

73,6

28

0,23

REGATUL UNIT

1,5

53,60

90,20

65,26

0,00

58,0

5,01

5,68

5,61

132,9

34,1

29

0,10

UE

n/a

28

21

n/a

n/a

141,5

4,35

5,05

5,13

132,2

53,5

52

1,00

29

46

15

75

38

Rezultate bune

Rezultate slabe

UE

106

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Piaa intern a energiei


Progresele nregistrate
O pia integrat reprezint fundamentul decarbonizrii rentabile a sistemelor energetice din Europa. O pia intern competitiv i integrat reprezint cea mai bun
form de asigurare a unui nivel ridicat de securitate a aprovizionrii sale cu gaze.
La reuniunea sa din octombrie (78), Consiliul European a subliniat importana fundamental a unei piee interne a energiei pe deplin funcionale i conectate i a pus
accentul pe faptul c trebuie mobilizate toate eforturile pentru realizarea de urgen
a acestui obiectiv.
S-au nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete finalizarea pieei interne a
energiei n conformitate cu comunicarea Comisiei (79) pe aceast tem, adoptat n
luna octombrie. Integrarea pieei energiei n UE a avut deja numeroase rezultate pozitive: consumatorii dispun de mai multe opiuni atunci cnd vor s aleag un furnizor
de energie, preurile cu ridicata la energia electric au sczut cu o treime, preurile cu
ridicata la gaze au rmas stabile ntre 2008 i 2012, iar comerul transfrontalier cu
gaze i cu energie electric ntre statele membre ale UE a crescut.
Gnther Oettinger, comisar pentru
energie pn la 31 octombrie,
prezint Strategia european
pentru securitate energetic, care
urmrete s pun n aplicare un
plan amplu de consolidare a
securitii aprovizionrii. Bruxelles
(Belgia), 28 mai.

Pentru a obine maximul de beneficii sunt necesare mai multe investiii n infrastructuri transfrontaliere strategice, precum i n dezvoltarea unor reele inteligente pentru
energia electric. Pentru a permite buna funcionare a pieei interne a energiei, trebuie instituite norme comune i transparente cu privire la modul n care sunt utilizate
reelele energetice.
Pieele energiei funcioneaz numai dac sunt bine conectate ntre ele. Activitatea
derulat de Comisie n 2014 s-a axat pe punerea n aplicare a proiectelor de interes
comun, precum i pe definirea proiectelor de infrastructur eseniale pentru securitatea aprovizionrii.
Mecanismului pentru interconectarea Europei i s-au alocat 5,85 miliarde EUR pentru
a sprijini infrastructurile energetice transeuropene n perioada 2014-2020. n noiembrie, Comisia a alocat 647 de milioane EUR unor proiecte-cheie de infrastructur
energetic. Fondurile vor fi alocate celor 34 de aciuni selectate n urma unei cereri
de propuneri n cadrul mecanismului. Intitulate proiecte de interes comun, aceste
aciuni beneficiaz de proceduri mai rapide i mai eficiente de acordare a permiselor
i de un regim de reglementare mbuntit.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Dintre cele 34 de granturi acordate, 16 sunt pentru sectorul gazelor naturale, iar 18
pentru sectorul energiei electrice. O parte dintre proiectele sprijinite au fost, de asemenea, identificate drept proiecte-cheie pentru securitatea aprovizionrii cu energie
n cadrul Strategiei europene pentru securitate energetic, publicat la 28 mai (80).
Maro efovi, vicepreedinte al
Comisiei responsabil cu uniunea
energiei ncepnd cu 1 noiembrie,
primind vizita Mariei van der
Hoeven, director executiv al
Ageniei Internaionale a Energiei
(IEA), care i nmneaz raportul
Energy Policies of IEA
Countries European Union
2014 Review. Cldirea
Berlaymont, Bruxelles (Belgia),
1 decembrie.

Existena unei piee interne a energiei pe deplin funcional i integrat este, de


asemenea, esenial pentru asigurarea securitii energetice i pentru atingerea
obiectivelor politice pe termen lung ale UE ntr-un mod rentabil. Acesta este unul
dintre mesajele principale ale comunicrii adoptate de Comisie n luna mai, la solicitarea Consiliului European.
Totodat, la reuniunea sa din octombrie, Consiliul European a invitat Comisia s ia, cu
sprijinul statelor membre, msuri urgente pentru a asigura atingerea, pn n 2020,
a unei inte minime de interconectare de 10 % ntre reelele de energie electric.
Consiliul European a stabilit i obiectivul ambiios ca, pn n 2030, s se ating inta
de interconectare de 15 % ntre reelele de energie electric, nsrcinnd Comisia s
raporteze periodic referitor la progresele nregistrate n acest sens. n conformitate cu
concluziile Consiliului, ambele obiective vor fi atinse prin punerea n aplicare a proiectelor de interes comun (81).

Un cadru de politici privind clima i energia pentru 2030


n ianuarie, Comisia a prezentat un nou cadru al UE privind clima i energia pentru 2030 (82). Propunerea prevede o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser
cu 40 % fa de nivelul din 1990, un obiectiv obligatoriu la nivelul UE ca energia
din surse regenerabile s constituie cel puin 27 % din consumul total, noi obiective
ambiioase pentru politicile privind eficiena energetic, un nou sistem de guvernan
i un nou set de indicatori pentru asigurarea unei energii competitive i sigure, la
preuri convenabile.

107

108

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

PONDEREA ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE N CONSUMUL


FINAL BRUT DE ENERGIE, UE-28, 2004-2012
16 %
14 %
12 %
10 %
8%
6%
4%
2%
2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

Sursa: Eurostat.

Pe baza acestor propuneri de politici, n luna octombrie, Consiliul European a ajuns la


un acord cu privire la obiectivele principale i arhitectura cadrului de politic privind
clima i energia pentru 2030 (83). El a aprobat un obiectiv UE obligatoriu de a reduce,
pn n 2030, emisiile interne de gaze cu efect de ser cu cel puin 40 % fa de nivelul din 1990, un obiectiv UE obligatoriu ca energia din surse regenerabile utilizat
la nivelul UE s fie de minimum 27 % i un obiectiv orientativ de mbuntire a
eficienei energetice cu cel puin 27 %, care urmeaz s fie revizuit pn n 2020,
urmrindu-se o int de 30 % la nivelul UE pentru 2030.

EMISIILE DE GAZE CU EFECT DE SER, UE-28, 1990-2012


index 1990 = 100

105
100
95
90
85
80
75
70
65
2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

60

Emisii totale, inclusiv din industria aviatic internaional, dar cu excepia emisiilor generate de
utilizarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur.
Sursa: Eurostat.

Aceste obiective vor spori securitatea aprovizionrii cu energie a UE, vor contribui la
reducerea dependenei sale de importurile de combustibili fosili i o vor face s devin, n general, mai competitiv. Decizia confirm poziia Uniunii Europene de lider
mondial n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Obiectivul convenit n privina gazelor cu efect de ser va reprezenta contribuia UE la acordul mondial privind schimbrile climatice care urmeaz a fi ncheiat la Paris (Frana) n 2015 (84).

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Uniunea energiei
La summitul su din luna iunie (85), Consiliul European a convenit asupra agendei strategice a Uniunii Europene pentru urmtorii cinci ani. Agenda strategic se bazeaz pe
cinci prioriti globale, una dintre acestea fiind o uniune a energiei cu o politic prospectiv privind clima. Aceste orientri strategice au fost reafirmate de preedintele
Comisiei, Jean-Claude Juncker, n orientrile sale politice pentru noua Comisie (86), iar
Consiliul European din decembrie a invitat Comisia s i prezinte strategia cu suficient timp nainte de summitul su din martie 2015 (87). Noua Comisie a nceput deja
s lucreze la o serie de propuneri pentru o uniune european a energiei.

Telecomunicaiile i piaa unic digital


Preurile serviciilor de roaming au fost reduse de UE cu pn la 50 %
La 1 iulie, UE a redus la mai puin de jumtate plafoanele tarifare pentru traficul de
date, de la 45 la 20 de ceni/MB (fr TVA). Astfel, au devenit mult mai ieftine utilizarea hrilor, vizionarea materialelor video, consultarea e-mailurilor i a reelelor sociale n timpul cltoriilor prin UE. De la introducerea plafoanelor tarifare n UE pentru
serviciile de comunicaii de date n roaming, consumul de date a nregistrat o cretere
semnificativ. Tarifele de roaming au atins cota maxim n momentul n care UE a
nceput s ia msuri n 2007. Rezultatul acestor msuri a fost o scdere a preurilor
pentru serviciile de roaming de 80-90 % n 2014 comparativ cu nivelul din 2007.

SERVICIILE DE COMUNICAII DE DATE N ROAMING

De la 1 iulie 2014, la 20 de ceni pe megabyte (fr TVA), pentru suma de 1 euro putei:

s efectuai 25 de
pli utiliznd
aplicaia bncii
dumneavoastr

s trimitei prin
e-mail 50 de
cri potale
acas

Gnther Oettinger, comisar pentru


economie digital i societate
digital ncepnd cu 1 noiembrie,
la o conferin de pres
organizat n cldirea Berlaymont
de la Bruxelles (Belgia) la 2
decembrie.

s navigai pe
Facebook timp de
o jumtate de or

s consultai
online
tirile timp de
10 minute

s ncrcai
pe cloud o
prezentare
PowerPoint
destul de lung

s descrcai o
aplicaie simpl

s verificai
o hart de
cinci ori

s urmrii pe
YouTube clipul
de 10 minute
Cele mai bune goluri
s ncrcai
trei fotografii
cu rezoluie mare

s efectuai un
apel vocal Skype
pentru un 1 minut
i ceva sau un
apel video pentru
circa 6 pn
la 10 secunde

109

110

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Noi norme pentru reducerea costurilor de internet


n iunie a intrat n vigoare o nou directiv menit s micoreze cu 30 % costul de
instalare a conexiunilor de internet de mare vitez (88).
Aceast nou legislaie va contribui la atingerea obiectivelor Agendei digitale. Pn n
2020, toi cetenii UE ar trebui s aib acces la internet la o vitez de cel puin 30
de megabii pe secund.

Comisia a redus numrul pieelor de telecomunicaii reglementate din


Europa
n temeiul normelor UE n domeniul telecomunicaiilor, Comisia adopt i revizuiete
periodic recomandarea privind pieele relevante de produse i servicii (89). n octombrie, Comisia a decis, de comun acord cu statele membre, ca dou piee din sectorul
telecomunicaiilor s nu mai fac obiectul reglementrii n Europa i ca alte dou s
fie redefinite pentru a reflecta evoluiile pieelor i ale tehnologiilor.
Cele dou piee liberalizate sunt piaa cu amnuntul de acces la telefonia fix i piaa
cu ridicata a iniierii apelurilor fixe. De asemenea, Comisia va redefini dou piee de
band larg, pentru a limita sarcinile de reglementare la ceea ce este strict necesar
pentru un acces competitiv la banda larg i investiii.
Andrus Ansip, vicepreedinte al
Comisiei responsabil cu piaa
unic digital, i Vra Jourov,
comisar pentru justiie,
consumatori i egalitate de gen,
ambii n funcie ncepnd cu
1 noiembrie, discut la edina
sptmnal a colegiului
organizat n cldirea Berlaymont
de la Bruxelles (Belgia) la
10 decembrie.

Intr n vigoare normele UE privind identificarea electronic i serviciile


de asigurare a ncrederii
SPTMANA PROGRAMRII
INFORMATICE IN UE
Aproximativ 100 000 de copii,
prini i profesori din 38 de
ri au participat la Sptmna
Programrii Informatice n UE,
ntre 11 i 17 octombrie.
Obiectivul a fost acela de spori
vizibilitatea codificrii i a
programrii informatice i de a
nltura misterul din jurul
acestor competene.

Regulamentul privind identificarea electronic i serviciile de asigurare a ncrederii


pentru tranzaciile electronice pe piaa intern (eIDAS) (90) face posibil utilizarea
mijloacelor de identificare electronic i a serviciilor electronice de asigurare a ncrederii (i anume semnturile electronice, sigiliile electronice, mrcile temporale, serviciile de distribuie electronic nregistrat i autentificarea unui site internet) de ctre
ceteni, ntreprinderi i administraii publice, pentru a accesa servicii online sau
pentru a gestiona tranzaciile electronice. Cetenii vor putea efectua n siguran
tranzacii electronice transfrontaliere i vor putea beneficia pe deplin de drepturile lor
n ntreaga UE, de la nscrierea la o universitate din strintate la accesul la dosarele
medicale electronice. Astfel se va reduce birocraia pentru ntreprinderi, acestea putnd, de exemplu, s participe pe cale electronic la cereri publice de oferte pe ntregul teritoriu al UE.
Regulamentul a intrat n vigoare n luna septembrie. Dup adoptarea actelor relevante de punere n aplicare (prevzut s aib loc pn la mijlocul anului 2015), statele
membre vor putea recunoate n mod voluntar e-identificarea din celelalte state
membre. Normele privind serviciile de asigurare a ncrederii se vor aplica de la 1 iulie
2016. Recunoaterea reciproc obligatorie a identificrilor electronice se va aplica de
la jumtatea anului 2018.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Drepturile de proprietate intelectual i industrial


Protecia drepturilor de proprietate intelectual
Economia globalizat de astzi se sprijin din ce n ce mai mult pe sectoarele industriale bazate pe cunoatere, care au rezistat bine la criz i care nregistreaz n prezent o cretere puternic. Numrul de noi brevete europene, dar i de mrci, desene
i modele industriale comunitare nregistrate a crescut de peste dou ori ntre 2003
i 2012. ns aceast tendin pozitiv poate fi afectat de numrul mare de nclcri
ale drepturilor de proprietate intelectual (DPI). Numai n 2012, ageniile UE de control la frontier au nregistrat 90 000 de cazuri de mrfuri suspecte de a fi nclcat
DPI (comparativ cu mai puin de 27 000 de cazuri n 2005). Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic estimeaz c pierderea anual nregistrat de economia mondial ca urmare a nclcrii DPI este de aproximativ 200 de miliarde EUR.
Acesta este motivul pentru care, de la nceputul anului 2014, exist un nou regulament (91) care reglementeaz asigurarea, de ctre autoritile vamale, a respectrii
DPI pentru mrfurile care trec frontierele UE. Regulamentul prevede, printre altele,
distrugerea rapid a mrfurilor suspecte i proceduri simplificate pentru transporturile mici, astfel nct s se uureze sarcinile autoritilor vamale i ale deintorilor de
drepturi, n special n contextul creterii spectaculoase a vnzrilor pe internet. n iulie,
Comisia a adoptat dou comunicri: un plan de aciune pentru a soluiona problema
nclcrii DPI n UE (92) i o strategie pentru protecia i asigurarea respectrii DPI n
ri din afara UE (93). Planul de aciune stabilete o serie de msuri menite s focalizeze politica UE de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate intelectual pe
nclcrile la scar comercial (dup aa-numita abordare a urmririi banilor).
Strategia, care stabilete o abordare internaional, examineaz schimbrile recente
i prezint modaliti de mbuntire a mijloacelor de aciune actuale ale Comisiei n
vederea promovrii unor standarde consolidate n materie de DPI n rile care nu fac
parte din UE i de a combate comerul cu mrfuri care ncalc DPI.

Gestiunea colectiv a drepturilor


n februarie, Uniunea European a adoptat noua directiv privind gestiunea colectiv a drepturilor de autor i acordarea de licene multiteritoriale pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizare online (94).
Obiectivul directivei este s amelioreze funcionarea organizaiilor de gestiune
colectiv, care au rol de intermediari ntre titularii drepturilor de autor i drepturilor conexe din diverse sectoare, cum ar fi muzica, crile i cinematografia, i
furnizorii de servicii care doresc s utilizeze lucrrile lor.
Aceasta prevede norme privind guvernana i transparena societilor de gestiune colectiv i se asigur c titularii de drepturi au un cuvnt de spus n gestionarea drepturilor lor. De asemenea, directiva cuprinde norme care s faciliteze acordarea de licene multiteritoriale de ctre organizaiile de gestiune colectiv a
drepturilor de autor asupra operelor muzicale pentru utilizare online. Aceasta va
ajuta furnizorii de servicii online s poat oferi o cantitate mare de opere muzicale n mai multe teritorii, pe baza unei autorizaii unice. Adoptarea directivei
menionate reprezint, aadar, un pas major n direcia crerii pieei unice digitale.
n prezent, Comisia lucreaz ndeaproape cu statele membre pentru a se asigura
c dispoziiile directivei sunt transpuse n legislaia naional pn la 10 aprilie
2016.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

111

112

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Jocurile de noroc
n iulie, Comisia a adoptat o recomandare privind serviciile de jocuri de noroc
online (95). Recomandarea ncurajeaz statele membre s aib n vedere un nivel
ridicat de protecie a consumatorilor, a juctorilor i a minorilor, prin adoptarea unor
principii aplicabile serviciilor de jocuri de noroc online, precum i publicitii i sponsorizrii responsabile pentru aceste servicii.

Politica antitrust
n 2014, Comisia a adoptat ase decizii antitrust n temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1/2003 (96).

Deciziile de interdicie n conformitate cu articolul 7 din regulament


OPCOM (97): Comisia a amendat S.C. OPCOM S.A. cu puin peste 1 milion EUR pentru
c a abuzat de poziia sa dominant pe piaa romneasc pentru a facilita
tranzaciile spot cu energie electric. OPCOM administreaz singura burs de
energie electric din Romnia. Comisia a constatat c, timp de peste cinci ani,
OPCOM i-a discriminat pe comercianii de energie electric cu sediul n UE, dar n
afara Romniei.
Motorola (98): Comisia a adoptat o decizie prin care se constata c introducerea, de
ctre Motorola Mobility, i punerea n executare a unei aciuni n ncetare mpotriva
Apple n faa unei instane germane, pe baza unui brevet esenial pentru aplicarea
unor standarde (SEP) n ceea ce privete un telefon inteligent, constituie un abuz
de poziie dominant, date fiind circumstanele speciale n care s-a recurs la
respectiva aciune n ncetare. Comisia a impus societii Motorola s elimine
efectele negative produse de aciunea menionat.
Servier (99): Comisia a impus o amend societii farmaceutice franceze Servier i
unui numr de cinci productori de medicamente generice i anume Niche/
Unichem, Matrix (care face acum parte din Mylan), Teva, Krka i Lupin pentru
ncheierea unei serii de acorduri care urmreau s protejeze medicamentul
mpotriva tensiunii arteriale cu cele mai mari vnzri al Servier, Perindopril, de
concurena, la nivelul preurilor, a medicamentelor generice din UE. Amenzile s-au
ridicat la 427,7 milioane EUR. Prin intermediul unei achiziii de tehnologie i al unei
serii de acorduri amiabile n materie de brevete ncheiate cu productorii de
medicamente generice concureni, societatea Servier a pus n aplicare o strategie
ca s exclud concurena i s ntrzie intrarea pe pia a medicamentelor generice
mai ieftine, n detrimentul pacienilor i al bugetelor publice.
Slovak Telekom (100): Comisia a impus o amend de 38,8 milioane EUR societii
Slovak Telekom a.s. i societii-mam a acesteia, Deutsche Telekom AG, deoarece,
timp de peste cinci ani, au urmat o strategie abuziv de eliminare a concurenei de
pe piaa slovac a serviciilor de band larg. Deutsche Telekom a primit i o
amend suplimentar de 31 de milioane EUR pentru a se asigura un efect disuasiv
suficient, precum i pentru a sanciona comportamentul abuziv repetat al societii,
care fusese deja amendat n 2003 pentru o practic de micorare a marjei pe
pieele de band larg din Germania.

Deciziile privind angajamentele n conformitate cu articolul 9 din


regulament
Visa (101): Comisia a acceptat i a conferit caracter obligatoriu angajamentelor
propuse de Visa Europe de a-i reduce semnificativ comisioanele interbancare
multilaterale pentru plile cu carduri de credit, la 0,3 % din valoarea operaiunii (o
reducere de aproximativ 40-60 %), i de a-i reforma regulile pentru a facilita
concurena transfrontalier.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Samsung (102): Potrivit angajamentelor asumate de Samsung, crora Comisia le-a


conferit caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, aceast societate nu va
iniia aciuni n ncetare n Europa pe baza SEP-urilor pe care le deine pentru
telefoane inteligente i tablete mpotriva beneficiarilor de licen care accept un
anumit cadru de acordare a licenei. n acest cadru, n orice litigiu cu privire la ceea
ce nseamn condiii echitabile, rezonabile i nediscriminatorii pentru brevetele n
cauz hotrrea va fi luat de o instan sau, n cazul n care ambele pri sunt de
acord, de un arbitru. Angajamentele prevd, aadar, o sfer de siguran pentru
toi potenialii beneficiari de licene pentru SEP-urile Samsung relevante. Potenialii
beneficiari de licene care accept cadrul de acordare a licenei vor fi cu adevrat
protejai de aciunile n ncetare pe baza SEP introduse de Samsung.
Totodat, Comisia a transmis o comunicare privind obieciunile societii bulgare
Energy holding pentru un abuz suspectat de poziie dominant pe piaa angro a
energiei electrice din Bulgaria (103).

Directiva privind aciunile n despgubire


Respectarea normelor antitrust ale UE este asigurat nu numai de ctre Comisie
i autoritile naionale din domeniul concurenei (asigurarea respectrii normelor la nivel public), ci i de ctre instanele naionale atunci cnd acestea protejeaz drepturile materiale prevzute de articolele 101 i 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, de exemplu, prin acordarea de despgubiri pentru
consumatorii i ntreprinderile prejudiciate n urma nclcrii acestor norme (asigurarea respectrii normelor la nivel privat). Curtea de Justiie a Uniunii Europene
a afirmat c eficacitatea deplin a normelor antitrust ale UE ar fi pus n pericol
n cazul n care persoanele fizice nu pot solicita despgubiri pentru prejudiciul
cauzat de nclcarea acestor norme. Cu toate acestea, din cauza obstacolelor
procedurale i a incertitudinii juridice, n prezent, doar un numr redus de victime
obin, n practic, despgubiri. n plus, normele naionale difer foarte mult i, prin
urmare, ansele victimelor de a obine despgubiri depind n mare msur de
statul membru n care locuiesc. Doar aproximativ 25 % din deciziile de constatare a unei nclcri adoptate de Comisie ntre 2006 i 2012 au fost urmate de
aciuni n despgubire private. Majoritatea acestor aciuni au fost introduse n
doar cteva state membre.
La 26 noiembrie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat directiva privind
aciunile n despgubire n materie de nclcare a normelor antitrust (104). Adoptarea directivei s-a fcut pe baza unei propuneri a Comisiei din iunie 2013 (105).
Directiva introduce norme pentru a ajuta victimele nclcrilor normelor UE n
materie de concuren s i exercite n mod efectiv dreptul la despgubire integral. Cu titlu de exemplu, aceste norme permit victimelor s aib acces mai uor
la probe, prevd termene de prescripie suficient de lungi i introduc competena
judectorului de a estima valoarea prejudiciului suferit. Directiva reglementeaz
i interaciunea dintre asigurarea respectrii legislaiei n materie de concuren
la nivel public i la nivel privat, asigurnd astfel, la nivel global, o respectare eficace a normelor UE n domeniu. n acest sens, directiva garanteaz c victimele
care solicit o despgubire pot beneficia de asigurarea, la nivel public, a respectrii legislaiei n materie de concuren, de exemplu, bazndu-se pe decizia unei
autoriti naionale n domeniul concurenei ca dovad irefutabil a nclcrii n
faa instanelor din acelai stat membru. Directiva asigur, de asemenea, faptul
c eficacitatea asigurrii respectrii legislaiei la nivel public nu este perturbat
de cea la nivel privat, n special n ceea ce privete programele de clemen, care
constituie un instrument esenial pentru descoperirea i sancionarea cartelurilor.
Astfel, declaraiile de clemen nu pot fi divulgate n cadrul aciunilor n despgubire i exist anumite limitri (condiionate) ale rspunderii solidare acordate
beneficiarilor de imunitate.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

113

114

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

NUMRUL DE INTERVENII N CAZURI DE NCLCARE A NORMELOR


ANTITRUST I N CAZURI DE CARTEL, 2005-2013
14

14

14
1

13

12

11
10

11
1

8
5

3
1

1
2

4
4

2
2005

1
2006

2007

1
2

2008

2009

2010

2011

2012

3
2013

Cartel, altele (1)


Procedur de tranzacie
Cartel, hibrid
Interzicerea cartelurilor
Antitrust, altele (2)
Antitrust, angajamente
Norme antitrust
(1) Plngeri respinse.
(2) Plngeri respinse, abateri de la procedur, plat de penalizri.
Sursa: Direcia General Concuren.

Carteluri
Comisia a emis zece decizii referitoare la carteluri i a impus amenzi de aproape
1,7 miliarde EUR.
Comisia a constatat c primii patru mari productori de spum poliuretanic
flexibil Vita, Carpenter, Recticel i Eurofoam au participat la un cartel i a
impus amenzi n valoare de 114 milioane EUR. Spuma poliuretanic flexibil este
utilizat n principal n mobilierul de uz casnic, cum ar fi saltelele sau canapelele,
precum i n sectorul auto (106).
ntr-un caz de nelegere de cartel, Comisia a impus amenzi n valoare total de
5,97 milioane EUR celor mai mari dou burse europene de energie electric EPEX
Spot (EPEX) i Nord Pool Spot (NPS) pentru c au convenit s nu i fac concuren
pentru serviciile de tranzacionare la vedere a energiei electrice n Spaiul Economic
European (SEE). Bursele energiei electrice sunt piee organizate pentru comercializarea energiei electrice. Tranzacionarea la vedere nseamn tranzacionare pe
termen scurt, cum ar fi n aceeai zi sau n ziua urmtoare. NPS i EPEX au
beneficiat de o reducere a cuantumului amenzii de 10 % dup ce au convenit s
soluioneze cauza mpreun cu Comisia (107).

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

ntr-un alt caz de nelegere, Comisia a constatat c Lutce, Prochamp i Bonduelle


au participat la un cartel pentru a-i coordona preurile i pentru a-i mpri ntre
ei clienii de conserve de ciuperci din Europa timp de peste un an i a impus amenzi
n valoare total de 32,2 milioane EUR. Societatea Lutce nu a fost amendat
deoarece a beneficiat de imunitate n temeiul comunicrii Comisiei privind politica
de clemen din 2006 pentru c a dezvluit Comisiei existena cartelului. Prochamp
a beneficiat de reduceri ale cuantumului amenzii. Dat fiind c toate cele trei
societi au convenit s soluioneze cauza mpreun cu Comisia, amenzile lor au
fost reduse cu nc 10 % (108).
O alt nelegere de cartel a implicat productori de rulmeni pentru maini i
camioane. Dou societi europene SKF i Schaeffler i patru societi japoneze JTEKT, NSK, NFC i NTN, cu filiala sa francez NTN-SNR au primit o amend
de 953 de milioane EUR pentru participarea la o nelegere de tip cartel pe piaa
rulmenilor auto. Rulmenii auto sunt utilizai de productorii de autovehicule,
camioane i piese de schimb pentru a reduce frecarea dintre piesele mobile n
interiorul vehiculelor (109).
Comisia a impus o amend n cazul Ervin, Winoa, Metalltechnik Schmidt i
Eisenwerk Wrth, n valoare total de 30,7 milioane EUR, pentru participarea la o
nelegere de tip cartel prin care, timp de peste ase ani, i-au coordonat preurile
la abrazivii din oel n Europa. Abrazivii din oel sunt particule fine de oel utilizate
pentru curarea sau lustruirea suprafeelor metalice n siderurgie, sectorul auto,
metalurgie i petrochimie. Acetia sunt de asemenea utilizai pentru tierea
pietrelor dure, cum ar fi granitul i marmura. Ervin nu a fost amendat deoarece a
beneficiat de imunitate dup ce i-a dezvluit Comisiei existena acestei nelegeri.
ntruct toate cele patru societi au convenit s soluioneze cauza, amenzile lor
au fost reduse cu 10 % (110).
Comisia a constatat c 11 productori de cabluri electrice de nalt tensiune
subterane i submarine ABB, Nexans, Prysmian (anterior Pirelli), J-Power Systems
(anterior Sumitomo Electric i hitachi Metals), Viscas (anterior Furukawa Electric i
Fujikura), EXSYM (anterior SWCC Showa i Mitsubishi Cable), Brugg, NKT, Silec
(anterior Safran), LS Cable i Taihan operau un cartel i a impus amenzi n valoare
total de 301,6 milioane EUR. Cablurile de acest tip sunt folosite de regul pentru
conectarea unitilor de producie a energiei electrice la reeaua de electricitate
sau pentru interconectarea reelelor electrice din diferite ri (111).

D E

L O C U R I

D E

M U N C

115

116

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Comisia a amendat productorii de cipuri pentru carduri inteligente cu 138 de


milioane EUR pentru constituirea unui cartel. Infineon, Philips, Samsung i Renesas
(la momentul respectiv, o societate mixt a hitachi i Mitsubishi) i-au coordonat
comportamentele pe pia n ceea ce privete cipurile pentru carduri inteligente n
SEE. n urma dezvluirii existenei cartelului, Renesas a beneficiat de imunitate
total (112), conform comunicrii Comisiei privind politica de clemen din 2006.
ntr-un alt caz, Comisia a constatat c dou bnci internaionale Royal Bank of
Scotland (RBS) i JP Morgan au participat la o nelegere bilateral ilegal menit
s influeneze rata dobnzii de referin LIBOR pentru francul elveian n perioada
martie 2008-iulie 2009. RBS nu a fost amendat, beneficiind de imunitate deoarece
a dezvluit existena nelegerii, dar JP Morgan a fost amendat cu suma de
61,6 milioane EUR dup ce a beneficiat de o reducere pentru cooperarea sa la
anchet, n temeiul comunicrii Comisiei privind politica de clemen, precum i de
o reducere de 10 % deoarece a acceptat s soluioneze cauza mpreun cu
Comisia (113).
S-a constatat, de asemenea, c patru bnci internaionale RBS, UBS, JP Morgan
i Crdit Suisse au operat un cartel n ceea ce privete marjele de licitaie ale
instrumentelor financiare derivate pe rata dobnzii n franci elveieni n SEE. Comisia
a impus amenzi n valoare total de 32,3 milioane EUR. RBS a beneficiat de
imunitate deoarece a dezvluit Comisiei existena nelegerii. UBS i JP Morgan au
primit reduceri ale amenzilor, n temeiul comunicrii privind politica de clemen,
ntruct au cooperat la anchet. Toate cele patru bnci au beneficiat de o reducere
de 10 % deoarece au convenit s soluioneze cauza (114).
Ultimul caz de cartel al anului a implicat cinci productori de plicuri Bong (Suedia),
GPV i hamelin (Frana), Mayer-Kuvert (Germania) i Tompla (Spania) care au
primit amenzi de peste 19,4 milioane EUR pentru stabilirea preurilor i mprirea
clienilor pentru anumite tipuri de plicuri (115).
Comisia a trimis comunicri privind obieciunile unor societi suspectate de implicare ntr-un cartel cu instrumente financiare derivate pe rata dobnzii n euro (116) i n
carteluri cu instrumente financiare derivate pe rata dobnzii n yeni (117). Alte trei comunicri privind obieciunile au vizat cooperarea n privina unui nou agent refrigerent
pentru sistemele de climatizare ale autoturismelor (118), coluziunea cu privire la
preurile abrazivilor din oel (119) i coluziunea cu privire la preuri ntre productorii de
camioane de tonaj mare i mediu (120).
S-au desfurat inspecii neanunate n sectoarele sistemelor de evacuare auto (121)
i biocarburanilor (122).

Concentrrile economice
Dup punerea n aplicare cu succes a pachetului de msuri de simplificare (123) ncepnd cu ianuarie 2014, ceea ce a determinat creterea efectiv a numrului de cazuri
simplificate la aproape 70 % i a nlesnit notificarea concentrrilor economice pentru
societi, Comisia a publicat, n luna iulie, o carte alb privind o posibil reform a
regulamentului UE privind concentrrile economice (124). Propunerile au obiectivul de
a face mai cuprinztor controlul UE asupra concentrrilor economice, permind Comisiei s fac fa mai bine situaiilor n care unele participaii minoritare fr putere de control pot afecta concurena, meninnd totodat sistemul mai simplu i mai
puin mpovrtor pentru ntreprinderi. n acelai timp, cartea alb propune ca naintarea cazurilor ntre statele membre i Comisie s fie mai simpl i mai rapid i ca
birocraia s fie redus pentru simplificarea procedurilor.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

n cursul anului 2014, Comisiei i-au fost notificate 145 de concentrri economice,
dintre care 123 au fost autorizate necondiionat. Trei concentrri economice au fost
autorizate dup prezentarea de angajamente n faza I, iar alte dou n urma prezentrii de angajamente n faza II (125).

NUMRUL DE DECIZII PRIVIND CONCENTRRILE ECONOMICE,


2005-2013
398

348
299

25
5
343

21
4

311

130

21

27

270

112
117

243

18

16
1

8
4
272

108

107
110

17 269
1

84

86

170

166

2012

2013

15
2

82

211

238
190

169

2005

2006

2007

2008

191
143

143

2009

2010

2011

Intervenii (includ o interdicie n 2007)


Autorizare n a doua etap fr msuri corective
Autorizare n prima etap (procedura nesimplificat)
Autorizare n prima etap (procedura simplificat)
Sursa: Direcia General Concuren.

Printre concentrrile economice autorizate necondiionat n cursul unei investigaii n


faza I s-au numrat achiziionarea operaiunilor Dalkia din Frana de ctre FED i
fuziunea a dou grupuri internaionale de publicitate i comunicare, Publicis i Omnicom. O operaiune a fost autorizat necondiionat dup o investigaie n faza II
achiziionarea de ctre holcim a operaiunilor regionale ale Cemex n sectorul materialelor de construcii, n principal n Germania de Vest.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

117

118

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Printre concentrrile economice autorizate cu msuri corective s-au numrat, de pild,


dou din sectorul chimic: nfiinarea unei societi mixte ntre Solvay i INEOS n
sectorul policlorurii de vinil (PVC) (126), sub rezerva unor dezinvestiii n mai multe
fabrici, i achiziionarea de ctre huntsman a activelor legate de dioxidul de titan ale
Rockwood (127), de asemenea, sub rezerva unor dezinvestiii. Au existat dou astfel de
cazuri n sectorul telefoniei mobile: achiziionarea telecomunicaiilor mobile ale E-Plus
din Germania de ctre Telefnica Deutschland (128) i achiziionarea operaiunilor de
telecomunicaii mobile ale Telefnica din Irlanda (O2 Irlanda) de ctre hutchison
3G (129), ambele fcnd obiectul unor pachete de angajamente care s garanteze
existena concurenei pe pieele respective. Alte concentrri economice autorizate cu
msuri corective au fost: achiziionarea diviziei de soluii de laminare a sticlei/viniluri
a societii chimice DuPont de ctre concurentul su, Kuraray (130); achiziionarea
productorului spaniol de cutii din metal pentru alimente Mivisa de ctre concurentul
su, Crown (131); achiziionarea operatorului neerlandez de televiziune prin cablu Zigoo
de ctre Liberty Global (132); achiziionarea productorului de oel-carbon Rautaruukki
din Finlanda de ctre concurentul su suedez SSAB (133); fuziunea dintre furnizorii de
banane Chiquita Brands International i Fyffes (134); fuziunea dintre companiile maritime hapag Lloyd i Compaia Sudamericana de Vapores (135); achiziionarea unui
productor de dispozitive medicale cu sediul n Irlanda, Covidien, de ctre societatea
american Medtronic (136); preluarea de ctre Etihad a controlului n comun asupra
Alitalia (137); achiziionarea unei pri din divizia productoare de materiale de friciune
a honeywell de ctre concurentul su, Federal-Mogul (138); i crearea unei societi
mixte n domeniul aerospaial i al aprrii ntre Airbus i Safran (139), toate acestea
fcnd obiectul unor dezinvestiii.
Totodat, Comisia a emis o decizie de constatare a unei nclcri procedurale, prin
care a impus o amend de 20 de milioane EUR pentru nclcarea clauzei de standstill
de ctre Marine harvest, care a efectuat prematur achiziionarea ntreprinderii
Morpol (140).

Ajutoare de stat
n 2014, Comisia a realizat o reform ambiioas a normelor de control al ajutoarelor
de stat, lansat prin comunicarea Comisiei privind modernizarea ajutoarelor de
stat (141) din 2012. n cursul anului 2014, Comisia a adoptat urmtoarele orientri i
reglementri:
orientri privind finanarea prin capital de risc (142);
orientri pentru sectorul aviaiei (143);
un cadru pentru cercetare, dezvoltare i inovare (C&D&I) (144);
orientri privind energia i protecia mediului (145);
un regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare (146);
proiecte importante de interes european comun (147);
orientri pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare (148).

Margrethe Vestager, comisar


pentru concuren ncepnd cu 1
noiembrie, ofer detalii cu privire
la msurile luate mpotriva unui
presupus cartel al constructorilor
de camioane care ncalc
normele antitrust ale UE. Cldirea
Berlaymont, Bruxelles (Belgia), 20
noiembrie.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Pachetul revizuit i simplificat de norme stimuleaz creterea economic i competitivitatea prin faptul c reduce birocraia i permite statelor membre s implementeze
rapid msuri de ajutoare bune n sprijinul redresrii economice i al atingerii obiectivelor strategiei Europa 2020. Versiunea revizuit i extins a regulamentului de
exceptare pe categorii de ajutoare este piatra de temelie a reformei. Ea reprezint
cadrul juridic principal care le permite statelor membre s acorde ajutoare fr notificarea prealabil a Comisiei. Domeniul de aplicare al regulamentului a fost extins
att pe vertical, prin creterea pragurilor de notificare i a intensitilor maxime ale
ajutoarelor, ct i pe orizontal, prin includerea unor noi categorii de ajutoare. n cazul
n care caracteristicile ajutoarelor bune nu pot fi identificate n mod clar n prealabil,
Comisia va continua s evalueze msurile de ajutor propuse n temeiul unei serii de
orientri tematice revizuite i consolidate.
Tot n 2014, Comisia a demarat anchete aprofundate cu privire la posibile ajutoare de
stat care au fost acordate, prin decizii fiscale, societii Apple n Irlanda, Starbucks n
rile de Jos, precum i Fiat Finance and Trade i Amazon n Luxemburg. Deciziile
fiscale vizeaz preurile de transfer ntre entiti din acelai grup. Preurile de transfer preurile practicate n tranzacii ntre entitile aceluiai grup determin baza
de impozitare a unei ntreprinderi ntr-o anumit jurisdicie. Prin stabilirea unor preuri
mai mari sau mai mici dect cele standard pentru anumite bunuri sau servicii furnizate membrilor grupului, societile pot s i transfere profiturile din jurisdicii cu un
nivel ridicat de impozitare ctre unele cu un nivel sczut de impozitare. Astfel, se reduce sarcina fiscal global a ntreprinderilor i se erodeaz bazele de impozitare din
statele membre ale UE. n toate cazurile respective, Comisia a ridicat ntrebarea dac
autoritile fiscale aprobaser modaliti de stabilire a preurilor de transfer care se
poate s nu fi respectat principiul concurenei depline (mai exact, care s reflecte
preurile pieei). n cazul n care anumitor societi li s-a permis s aplice preuri de
transfer care nu corespund condiiilor de pia, autoritile fiscale n cauz vor fi
acordat un avantaj selectiv respectivelor societi.

Eficien administrativ sporit


Programul privind o reglementare adecvat i funcional
Pentru a se asigura c obiectivele politice ale UE sunt atinse cu costuri minime, Comisia i-a continuat programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT)
n 2014, verificnd ansamblul actelor legislative ale UE pentru a identifica sarcinile,
inconsecvenele i msurile ineficace. Drept urmare, Comisia a identificat aproape
200 de aciuni prin care s simplifice i s reduc sarcinile de reglementare, s
retrag sau s abroge legislaia care nu mai era necesar i s evalueze domeniile de politic pentru a se asigura c acestea sunt satisfctoare. Aceste aciuni au
fost reunite ntr-un tablou de bord cuprinztor (149) care permite purtarea unui dialog
transparent despre progresele nregistrate n direcia atingerii rezultatelor dorite, dar
i formularea de observaii i sugestii de ctre prile interesate.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

119

120

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Prin intermediul REFIT, Comisia urmrete ca legislaia UE s se axeze pe aspectele


care sunt abordate cel mai bine la nivel european. Punerea n aplicare a programului
REFIT n 2014 a obinut rezultate semnificative. De exemplu, normele privind achiziiile
publice au fost simplificate pentru a permite societilor s economiseasc pn la
20 % din costuri cu ajutorul achiziiilor publice electronice. Introducerea facturrii n
ntregime electronice a TVA-ului i a unui nou brevet unitar al UE sunt msuri importante de reducere a costurilor pentru ntreprinderi. ntreprinderile mici beneficiaz, de
exemplu, de un sistem simplificat de raportare financiar i de o reducere substanial
a taxelor de nregistrare pentru substanele chimice.
Se ateapt decizia legiuitorului n privina unor alte propuneri n acest domeniu, cum
ar fi introducerea unui model standard de declaraie TVA la nivelul UE (150), iar Comisia
pregtete ntre timp propuneri noi, precum integrarea statisticilor referitoare la ntreprinderi. n 2014, Comisia a retras 53 de propuneri care au rmas nesoluionate n
procedura legislativ i care nu aveau o perspectiv pozitiv n ceea ce privete reluarea dezbaterii politice asupra chestiunilor respective.
Grupul la nivel nalt privind sarcina administrativ a fost nfiinat n 2007 pentru a
oferi consultan Comisiei cu privire la punerea n aplicare a programului de aciune
pentru reducerea sarcinilor administrative n Uniunea European. Grupul a fost prezidat de Edmund Stoiber, fostul prim-ministru al Bavariei, i a fost alctuit din 15 membri alei pe baza experienei lor n domeniul mai bunei legiferri. Mandatul grupului a
fost prelungit n 2010 i 2012 i s-a ncheiat la 31 octombrie 2014, cnd a fost publicat raportul su final. n total, acesta a adoptat peste 45 de avize i rapoarte, prezentnd Comisiei cteva sute de sugestii referitoare la modalitile de reducere a
sarcinii administrative i evideniind cele mai bune practici din statele membre n
ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei UE n cel mai puin mpovrtor mod
cu putin. Potenialul total de reducere a sarcinii administrative al tuturor recomandrilor formulate de acest grup este estimat la peste 41 de miliarde EUR anual.

Consultri privind orientrile


Crearea unui mediu de reglementare mai simplu pentru ntreprinderi i ceteni n
ntreaga Europ presupune ca instituiile UE, statele membre i prile interesate
din lumea afacerilor i din societatea civil s colaboreze i s i asume mpreun
rspunderea pentru o legiferare mai bun. n acest scop, Comisia i mbuntete
permanent instrumentele de reglementare inteligent. n 2014, au avut loc consultri
publice pe tema revizuirii orientrilor privind evaluarea impactului (151), a orientrilor
privind consultarea prilor interesate (152) i a celor privind politica de evaluare (153).
Rezultatele acestor consultri vor contribui la modelarea politicii de reglementare
inteligent n urmtorul mandat legislativ al Comisiei.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Contribuia comerului la creterea economic


Comerul a devenit un mijloc important de realizare a creterii economice i de creare de locuri de munc n economia UE. n perioada crizei, contribuia sa pozitiv la
creterea exporturilor nete a fcut recesiunea cu mult mai uor de ndurat, dei
componentele cererii interne, att la nivel public, ct i privat, au continuat s fie deficitare. Exporturile de bunuri i servicii n afara UE sunt n continuare puternice nsumnd 1 738 de miliarde EUR, respectiv 678 de miliarde EUR n 2013 , ceea ce a
dus la o balan comercial n general pozitiv de 226,8 miliarde EUR n privina exporturilor de bunuri i servicii. UE beneficiaz foarte mult de pe urma globalizrii i
este bine poziionat pentru a putea ctiga i mai mult din creterea schimburilor
comerciale. Mai mult, contribuia comerului la creterea economic tinde doar s
creasc n viitor, avnd n vedere c, potrivit estimrilor, 90 % din creterea economic mondial din urmtorii 10-15 ani va fi generat n afara Europei, drept care UE
trebuie s i consolideze relaiile comerciale i de investiii cu noile centre ale creterii
mondiale. Pe termen lung, deschiderea economiei ctre comer i investiii este i ea
o surs major de investiii private i de cretere a productivitii, dou elemente de
care UE are urgent nevoie.
Obiectivul central al politicii comerciale comune a UE este acela de a menine i,
acolo unde este necesar, de a reinventa poziia Europei n lanurile de aprovizionare
mondiale. Cu toate c producia pe teritoriul UE continu s fie extrem de important,
trebuie recunoscut faptul c, n multe sectoare, rile sunt mai puin capabile s aib
propria producie. n prezent, comerul presupune adugarea de noi i noi straturi de
valoare, de la cercetare, dezvoltare i proiectare pn la producia componentelor,
asamblare i logistic.
Agenda UE privind politica comercial poate face ca aceste fore s fie mai puternice.
Se estimeaz c agenda comercial bilateral actual ar putea s genereze o cretere
a PIB-ului statelor membre de peste 2 %, adic de peste 250 de miliarde EUR, dar i
s sprijine o cretere de peste 2 milioane de locuri de munc legate de domeniul
comerului n ntreaga UE, n plus fa de cele peste 30 de milioane asigurate deja de
exporturi.
n 2014, UE i-a urmat agenda ambiioas a negocierilor comerciale bilaterale, potrivit politicii Europa global. Uniunea a nregistrat progrese ctre ncheierea unor
acorduri de liber schimb aprofundate i cuprinztoare cu parteneri comerciali cheie,
precum Japonia i Statele Unite. n luna septembrie, preedintele Comisiei i prim-ministrul Canadei, Stephen harper, au anunat ncheierea negocierilor pe tema unui
acord economic i comercial cuprinztor ntre UE i aceast ar. Acest acord de liber
schimb urmeaz s nlture 99 % din taxele practicate ntre cele dou economii i s
creeze considerabile oportuniti noi de acces pe pia pentru servicii i investiii. Un
studiu economic realizat n comun de UE i Canada nainte de lansarea negocierilor a
artat c ncheierea unui acord comercial cuprinztor ar putea majora schimburile lor
bilaterale cu peste 25 de miliarde EUR pe an.
Au fost de asemenea finalizate negocierile cu Ecuadorul i cu trei grupri regionale de
ri din Africa de Vest, de Est i de Sud. Negocierile pentru un acord de liber schimb
cu Singapore au fost ncheiate, iar cele pentru un acord cu Vietnamul ar putea fi finalizate la nceputul anului 2015.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

121

122

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

EXPORTURI DE BUNURI I SERVICII CTRE RILE DIN AFARA UE


n miliarde EUR

1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Exporturile de mrfuri din UE-28 ctre ri din afara UE


Exporturile de servicii din UE-28 ctre ri din afara UE

Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii


Relaiile comerciale dintre UE i Statele Unite sunt deja pe primul loc la nivel mondial.
n fiecare zi, ntre ele au loc schimburi comerciale n valoare de 2 miliarde EUR, astfel
nct orice barier ridicat din calea comerului dintre ele ar putea aduce ctiguri
economice semnificative. Parteneriatul transatlantic pentru comer i investiii aflat n
curs de negociere ntre UE i Statele Unite are ca scop nlturarea barierelor din calea
comerului ntr-o varietate de sectoare economice pentru a uura cumprarea i
vnzarea de bunuri i servicii. Pe lng reducerea taxelor vamale n toate sectoarele,
UE i Statele Unite doresc s combat i alte bariere, din afara frontierelor vamale,
cum ar fi diferenele la nivelul reglementrilor tehnice, al standardelor i al procedurilor de aprobare. Acest tip de bariere presupun adeseori timp i bani cheltuii de
societile care doresc s i vnd produsele pe ambele piee. Reducerea impactului
acestor diferene asupra comerului ar putea da un impuls dramatic comerului dintre
UE i Statele Unite ale Americii, fr a afecta n niciun fel standardele ridicate de
protecie a consumatorilor, a sntii, a mediului i a muncii existente n Europa.
Cecilia Malmstrm, comisar
pentru comer ncepnd cu 1
noiembrie, alturi de Michael
Froman, reprezentantul pentru
comer al SUA, n cursul vizitei
sale la Washington (Statele
Unite) din 8 decembrie,
ntreprins cu scopul de a face un
bilan al negocierilor n curs de
desfurare pe tema
Parteneriatului transatlantic
pentru comer i investiii.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Comerul multilateral
UE i-a continuat activitatea n cadrul forumurilor pe tema comerului multilateral,
precum Organizaia Mondial a Comerului (OMC) de la Geneva (Elveia), dup succesul celei de a noua reuniuni ministeriale a OMC organizate la Bali (Indonezia) n decembrie 2013. Acordul la care au ajuns membrii OMC spre sfritul anului 2014 a
nsemnat c a fost demarat, n sfrit, punerea n aplicare a acordului de facilitare
a comerului, ceea ce a permis reluarea activitii pe tema unui program de lucru n
vederea ncheierii negocierilor din cadrul rundei de la Doha.
UE a continuat totodat liberalizarea comerului prin iniiative sectoriale multilaterale,
n special revizuirea Acordului privind tehnologia informaiei i negocierile pentru un
acord privind comerul cu servicii.
UE pledeaz de mult vreme pentru eliminarea barierelor tarifare i netarifare din
calea comerului cu bunuri i servicii de mediu n cadrul OMC, dar i n cadrul negocierilor sale referitoare la acorduri bilaterale i regionale de liber schimb. n luna iulie,
UE i ali 13 membri ai OMC au deschis oficial negocierile multilaterale din cadrul
OMC pe tema liberalizrii schimburilor comerciale de produse ecologice.

UE i China au semnat un acord istoric de recunoatere reciproc i


i-au intensificat cooperarea vamal
Comercianii de ncredere din UE i din China vor beneficia de costuri mai mici, de
proceduri simplificate i de mai mult previzibilitate n activitile pe care le
desfoar datorit unui acord de recunoatere reciproc semnat n luna mai. n
temeiul acestui acord, UE i China se angajeaz s i recunoasc reciproc
comercianii de ncredere certificai, ceea ce le permite acestor societi s beneficieze de controale mai rapide i de simplificarea formalitilor administrative
pentru vmuire. Recunoaterea reciproc a comercianilor de ncredere permite
totodat autoritilor vamale s i concentreze resursele asupra zonelor cu risc
real, fiind mbuntit astfel securitatea lanului de aprovizionare de ambele
pri. UE este primul partener comercial care a ncheiat un astfel de acord cu
China, dup ce semnase deja acorduri similare cu Japonia (n 2011) i cu Statele
Unite (n 2012).
n paralel, dat fiind c China reprezint principala surs a exporturilor ctre UE
care ncalc drepturile de proprietate intelectual (acestei ri revenindu-i dou
treimi din totalitatea articolelor reinute n 2012), n luna mai a fost semnat i un
nou plan de aciune privind cooperarea vamal dintre UE i China n materie de
DPI (2014-2017), n scopul combaterii nclcrii DPI la surs i de-a lungul ntregului lan de aprovizionare.

D E

L O C U R I

D E

M U N C

123

124

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Politica agricol i politicile din domeniul maritim i


din domeniul pescuitului
Agricultura
Noua politic agricol comun
Noul cadru de politic la nivelul UE pentru agricultur: politica agricol comun
2014-2020

Politica agricol comun (PAC) constituie rspunsul Europei la nevoia de a garanta


un standard de via decent pentru 12 milioane de agricultori i o aprovizionare constant, variat i sigur cu alimente pentru 500 de milioane de ceteni. Ea are trei
obiective principale: producia viabil de alimente, gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice, precum i dezvoltarea teritorial
echilibrat.

PROCESUL DE REFORM A POLITICII AGRICOLE COMUNE


aprilie-iunie 2010

Dezbatere public (ceteni i organizaii din UE)

noiembrie 2010

Comunicarea Comisiei PAC n perspectiva anului 2020

octombrie 2011

Propunerile legislative ale Comisiei cu privire la PAC

2011-2013
iunie 2013

Discuii n cadrul Parlamentului European i al Consiliului


Acord politic privind reforma PAC ntre
Parlament, Consiliu i Comisie

2013

Finalizarea etapei legislative

2014

Aprobarea actelor delegate i a actelor de punere n aplicare

1 ianuarie 2015

Intrarea deplin n vigoare a noii PAC

2014: un an crucial pentru implementarea efectiv i eficient

ntre 2011 i 2013 au fost revizuite structura juridic i orientrile PAC (154). Unele
dintre aceste revizuiri au intrat n vigoare la 1 ianuarie, n timp ce restul se aplic de
la 1 ianuarie 2015. Din acest motiv, 2014 reprezint nu numai un an de tranziie, ci i
unul de o importan crucial sub raportul implementrii efective i eficiente. n 2014,
au fost derulate trei procese importante pentru a asigura o implementare efectiv i
eficient, acestea fiind prezentate n continuare.
n primul rnd, au fost finalizate noi norme detaliate referitoare la punerea n
aplicare a reformei PAC, care vor completa noul cadru de politic la nivelul UE.
n al doilea rnd, statele membre au putut s profite de posibilitile oferite de
noua PAC pentru a-i adapta instrumentele de pli directe la condiiile lor agricole,
climatice i socioeconomice specifice, respectnd n acelai timp obiectivele
comune ale UE. n acest scop, s-au consolidat unele dintre obligaiile de notificare
a alegerilor n materie de politic ale statelor membre, iar Comisia a alocat resurse
specifice pentru a le sprijini pe acestea n procesul de implementare a sistemului
reformat de pli directe.
n al treilea rnd, s-au pregtit ciclul de programare i ciclul proiectelor noii politici
de dezvoltare rural. Comisia a adoptat acorduri de parteneriat i a analizat
programele naionale i/sau regionale de dezvoltare rural n vederea adoptrii lor
finale.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

EVOLUIA CHELTUIELILOR POLITICII AGRICOLE COMUNE PE AN


CALENDARISTIC
n miliarde EUR preuri curente

UE-10

UE-12

UE-15

UE-25

UE-27

UE-28

60

50

40

30

20

10

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Restituiri la export

Alte msuri de sprijinire a pieei

Cheltuieli legate de pia

Ajutoare directe cuplate

Ajutoare directe decuplate

Ajutoare directe dup 2013

Dezvoltare rural

Sursa: Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural.

Managementul crizelor

n august, Rusia a decis s interzic importurile de anumite produse agricole din UE


(i din Australia, Canada, Norvegia i Statele Unite). n vederea stabilizrii pieelor,
Comisia a reacionat (155) prin luarea unor msuri specifice de sprijinire a pieei n
sectorul fructelor i al legumelor perisabile i n sectorul produselor lactate, precum i
prin adoptarea unor msuri de sprijin suplimentar pentru programele de promovare.
Comisia a continuat s monitorizeze evoluia pieelor n strns cooperare cu statele
membre i cu prile interesate relevante.
Un nou imbold dat simplificrii

Reducerea sarcinii administrative i a birocraiei cu care se confrunt fermierii i operatorii este una dintre prioritile principale ale noii Comisii i are ca scop creterea
competitivitii acestora. n acest context, la sfritul anului 2014, a fost lansat un
exerciiu de examinare analitic a subsidiaritii, mpreun cu simplificarea ntregului acquis n domeniul agricol. n urma acestui exerciiu ar trebui s se identifice
domeniile i elementele care pot fi simplificate sau care, n conformitate cu principiul subsidiaritii, ar fi mai bine s fie lsate la latitudinea statelor membre. Acest
exerciiu va fi continuat i n 2015. Pentru a asigura securitatea i previzibilitatea juridic, aciunile de simplificare se vor concentra asupra elementelor care pot fi schimbate n contextul actualului cadru de politic rezultat din reforma realizat n 2013.

125

126

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Prioriti specifice pentru 2014


Politica de promovare

Parlamentul i Consiliul au adoptat reforma promovrii produselor agricole (156). Noul


regulament n acest domeniu va intra n vigoare la 1 decembrie 2015.
Noua politic de promovare, care dispune de un buget mai mare i va fi pus n
aplicare n viitor cu sprijinul unei agenii executive, urmeaz s constituie un instrument-cheie pentru deschiderea de noi piee i pentru creterea notorietii produselor
agricole din Uniune att la nivel intern, ct i n rile din afara UE. Sub sloganul
Enjoy, its from Europe, aceast politic urmrete s i ajute pe profesionitii din
sector s ptrund pe pieele internaionale i s i fac pe consumatori mai contieni
de eforturile depuse de agricultori pentru a furniza produse de calitate, pe baza unei
veritabile strategii definite la nivelul UE.
Politica n domeniul calitii

Politica UE n domeniul calitii produselor agricole i alimentare urmrete s informeze consumatorii cu privire la caracteristicile i proprietile de producie agricol
ale acestor produse. Crearea unei bune reputaii a agriculturii din UE este n sprijinul
competitivitii fermierilor i al profitabilitii activitilor lor, dar i n sprijinul industriei de prelucrare a produselor agroalimentare.
n urma intrrii n vigoare a unor acte legislative revizuite n 2013 (157), Comisia a
prezentat un an mai trziu o serie de norme (158) pentru utilizarea meniunii produs
montan n cazul produselor alimentare provenite din zonele montane. Este vorba
despre o meniune de calitate facultativ, care urmrete s sublinieze pentru consumatori faptul c produsele montane au o valoare adugat mare.
Pentru a ncuraja operatorii s protejeze produsele ale cror calitate, caracteristici
sau reputaie se datoreaz originii lor geografice, Comisia a clarificat i a simplificat
procesul de solicitare a protejrii denumirilor produselor alimentare sub forma denumirilor de origine protejate (DOP) a sau indicaiilor geografice protejate (IGP) (159). n
prezent, JRC elaboreaz metode tiinifice de garantare a autenticitii produselor
europene i de combatere a fraudei din sectorul alimentar.
Produsele lactate

n urmtorii ani, agricultura UE va face un pas important n direcia unei mai mari
orientri ctre pia: eliminarea limitrilor existente n ceea ce privete producia,
inclusiv a sistemului cotelor de lapte n 2015.

Phil Hogan, comisar pentru


agricultur i dezvoltare rural
ncepnd cu 1 noiembrie, la
conferina de pres care a
anunat adoptarea primelor 118
programe de dezvoltare rural
destinate s mbunteasc
competitivitatea sectorului
agricol al UE. Cldirea
Berlaymont, Bruxelles (Belgia),
12 decembrie.

n iunie 2014 s-a publicat un raport referitor la evoluia situaiei de pe piaa produselor lactate i la modul n care funcioneaz msurile din pachetul 2012 privind laptele (160). Raportul descrie perspectivele preponderent pozitive ale pieei produselor
lactate, face bilanul punerii n aplicare a dispoziiilor pachetului privind laptele,
precum i al posibilitilor oferite de acesta i prezint o serie de consideraii suplimentare legate de eliminarea regimului de cote n 2015. Totodat, a fost creat observatorul pieei laptelui, care reunete principalii experi din lanul de aprovizionare din
sectorul laptelui n vederea asigurrii unei transparene mai mari n ceea ce privete
evoluia pieei.
Cercetarea, dezvoltarea i inovarea n sectorul agricol

Agricultura este un sector aflat n schimbare, la fel ca i know-how-ul care influeneaz


ntregul lan de producie primar i prelucrare. Din acest motiv, practicile agricole
inovatoare sunt eseniale pentru competitivitatea i durabilitatea sectoarelor agricol
i forestier din Europa.
Pentru a ncuraja dezvoltarea acestor practici n ntreaga Uniune, UE va sprijini proiectele multinaionale de cercetare i inovare n domeniul agriculturii (161) n temeiul
Orizont 2020, cadrul su de cercetare i inovare (162). O sum substanial, de aproape 4 miliarde EUR, a fost alocat cercetrii n domeniul securitii alimentare, agriculturii i silviculturii durabile, mediului marin, afacerilor maritime i cilor navigabile
interioare, precum i bioeconomiei.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Noi instrumente de ajutor de stat pentru agricultur

La 25 iunie, Comisia a adoptat un nou cadru de norme pentru ajutoarele de stat destinate sectorului agricol i forestier n perioada 2014-2020 (163). Criteriile revizuite
referitoare la ajutoarele de stat fac parte din iniiativa Comisiei de modernizare a
ajutoarelor de stat, care vizeaz stimularea creterii economice i a competitivitii n
UE. Aceste criterii sunt totodat complementare cu reforma PAC i mai ales cu noua
politic de dezvoltare rural.

Afaceri maritime i pescuit


Amenajarea spaiului maritim
n zonele maritime i de coast, numeroase activiti concureaz pentru acelai
spaiu i aceleai resurse: locurile de pescuit, fermele de acvacultur i zonele marine
protejate se afl de-a lungul unor infrastructuri maritime, precum cablurile, conductele, culoarele navigabile i instalaiile petroliere, de gaze i eoliene. Aceste sectoare
maritime, mpreun cu cele mai apropiate de rm, cum ar fi turismul de coast, ofer
posibiliti de inovare, cretere durabil i ocupare a forei de munc, toate acestea
contribuind la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020.
Noua directiv privind amenajarea spaiului maritim (164), adoptat n 2014, urmrete
evitarea potenialelor conflicte ntre aceste activiti maritime diferite i crearea unui
mediu de investiii stabil, contribuind astfel la creterea economic durabil. Directiva
stabilete cerine minime pentru elaborarea planurilor de amenajare a spaiului maritim naional. Aceste planuri vor identifica toate activitile umane existente, innd
seama de interaciunile dintre uscat i mare, i cea mai bun i mai rentabil modalitate de a gestiona respectivele activiti.

Securitatea maritim
Mrile i oceanele leag Europa de partenerii si din ntreaga lume i, la fel ca restul
lumii, UE este dependent de mri i de oceane pentru a putea desfura un comer
liber, activiti de transport i de turism, pentru a beneficia de o diversitate ecologic
i pentru a se dezvolta economic. ns niciunul dintre aceste obiective nu poate fi atins
dac mrile nu sunt protejate de ameninrile inevitabile ntr-un spaiu att de vast
i de deschis.
n acest context, Comisia i-a lansat strategia de securitate maritim (165), adoptat
de Consiliu n iunie (166), care cuprinde peste 20 de aciuni specifice de promovare a
unei cooperri mai strnse ntre statele membre i ageniile UE n ceea ce privete
garantarea siguranei cetenilor fa de pericolele maritime. n luna decembrie,
Consiliul a adoptat un plan de aciune pentru punerea n aplicare a acestei strategii (167).

Karmenu Vella, comisar pentru


mediu, afaceri maritime i
pescuit ncepnd cu 1 noiembrie,
la conferina de lansare a
Strategiei UE pentru regiunea
Mrii Adriatice i a Mrii Ionice,
care a avut loc la Bruxelles
(Belgia) la 18 noiembrie.

127

128

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Un element-cheie al strategiei menionate const n disponibilitatea informaiilor i


schimbul lor ntre diversele pri implicate n procesul de monitorizare a mrilor i n
operaiunile de reacie n caz de ameninri sau de incidente. n 2014, Comisia a
pregtit terenul pentru un mediu comun pentru schimbul de informaii n domeniul
maritim (CISE) (168), care mbuntete i ncurajeaz schimbul de informaii ntre
autoritile implicate n supravegherea maritim, de la pazele de coast i flotele
navale la autoritile portuare, serviciile de control al pescuitului, autoritile vamale
i organismele de monitorizare a mediului i de control. Prin utilizarea unei tehnologii
de ultim generaie, CISE va integra reelele i sistemele de supraveghere actuale i
le va face interoperabile.

Energia oceanic
Recunoscnd c exploatarea energiei oceanice va face ca UE s progreseze nspre o
economie cu emisii sczute de carbon, Comisia a adoptat un plan de aciune pentru a
stimula dezvoltarea sectorului energiei oceanice (169). Aceast strategie reflect faptul c energia oceanic ar putea contribui la completarea produciei provenite din alte
surse regenerabile de energie, cum ar fi energia eolian i cea solar, pentru a asigura
o alimentare global constant a reelei electrice cu energie din surse regenerabile.
Totodat, energia oceanic are potenialul de a crea noi locuri de munc de nalt
calitate, n special n zonele de coast europene, care de multe ori se confrunt cu un
nivel ridicat al omajului. Acesta este motivul pentru care, n strategia Comisiei privind creterea albastr, sectorul energiei oceanice a fost evideniat ca fiind un
sector-cheie (170).
Turbin acionat prin
exploatarea curenilor marini n
Strangford Lough, n largul
coastelor Irlandei de Nord
(Regatul Unit), care genereaz
1,2 megawai de energie
electric folosind mareele.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

Pescuitul
n 2014, activitatea Comisiei s-a concentrat pe valorificarea reformei politicii comune
n domeniul pescuitului (PCP) i a principiului durabilitii sale, att n interiorul, ct i
n exteriorul Uniunii, i pe garantarea faptului c puteau fi realizate investiiile necesare pentru atingerea obiectivelor n acest sector. Obligaia de a debarca integral capturile ncepnd cu 1 ianuarie 2015 constituie o etap important a punerii n aplicare
a PCP. n octombrie, Comisia a adoptat o serie de planuri privind aruncarea napoi n
mare a capturilor nedorite (171), care vizeaz toate activitile de pescuit al speciilor
pelagice din apele UE i activitile de pescuit din Marea Baltic.
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime: investiii ntr-un viitor sustenabil

n 2014, a fost adoptat oficial Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (172),
instrumentul de finanare al politicii comune reformate n domeniul pescuitului i al
politicii maritime integrate. Fondul face parte din cadrul financiar multianual (CFM)
pentru perioada de programare 2014-2020. Bugetul su, de 6,4 miliarde EUR, va
contribui la asigurarea unui pescuit i a unor activiti de acvacultur competitive i
sustenabile, la stabilirea unui cadru coerent pentru aceast politic i la dezvoltarea
teritorial echilibrat i favorabil incluziunii a zonelor de pescuit i de acvacultur.
Intensificarea luptei mpotriva pescuitului ilegal

Pescuitul ilegal, nedeclarat i nereglementat (pescuitul INN) epuizeaz stocurile de


pete, distruge habitatele marine, denatureaz concurena, pune pescarii coreci
ntr-un dezavantaj neloial i fragilizeaz comunitile costiere, n special n rile n
curs de dezvoltare.
n 2014, UE a artat c nu va tolera pescuitul ilegal i a continuat s se impun la
nivel internaional n aceast privin. n luna martie, Consiliul a adoptat propunerea
Comisiei de a include Belize, Cambodgia i Guineea pe lista rilor necooperante n
lupta mpotriva pescuitului INN. n practic, aceast includere nseamn c produsele
pescreti capturate de navele de pescuit care arboreaz pavilionul acestor ri nu
pot fi importate n UE, att timp ct rile respective rmn pe list. Decizia menionat
presupune, totodat, interdicia de a desfura activiti de pescuit n apele rilor
respective aplicabil navelor din UE, precum i interdicia de a desfura operaiuni
comune de pescuit i de a ncheia acorduri n domeniul pescuitului cu aceste ri.
n iunie, Comisia a avertizat de asemenea Papua-Noua Guinee i Filipine c risc s
fie identificate ca ri necooperante. Aceast decizie nu presupune nc nicio msur
care s afecteze schimburile comerciale, iar Comisia a elaborat cte un plan de
aciune pentru fiecare ar n vederea remedierii deficienelor lor. n octombrie, Comisia a propus interzicerea importurilor de produse pescreti din Sri Lanka pentru a
combate problema beneficiilor comerciale obinute din pescuitul ilegal. n schimb,
Comisia a confirmat c Belize, Fiji, Panama, Togo i Vanuatu, care primiser avertismente n acelai timp cu Sri Lanka, au implementat cu succes msuri de combatere
a pescuitului ilegal i au fost retrase de pe lista rilor necooperante. n decembrie,
Comisia a avertizat Saint Kitts i Nevis, Saint Vincent i Grenadinele, Insulele Solomon
i Tuvalu c risc s fie identificate ca ri necooperante.

Afi pentru campania


Inseparabili, desfurat de
Comisia European pentru a
promova pescuitul sustenabil.

129

130

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Bugetul UE
Bugetul UE pentru anul 2014
Primul buget n concordan cu cadrul financiar multianual 2014-2020
CFM 2014-2020 a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2014 i s-a lansat noua generaie
de programe de finanare (173). n concordan cu orientarea bugetar mai strict la
nivel naional, acest nou cadru multianual prevede plafoane mai sczute att pentru
angajamente, ct i pentru pli, cu un profil anual care impune o reducere deosebit
de puternic n primii ani ai noii perioade financiare.
Drept consecin, bugetul pentru 2014 a pornit de la un nivel al angajamentelor i
plilor care a fost semnificativ mai mic (cu 6 % n ambele cazuri) fa de bugetul
final pentru 2013. n cadrul acestei orientri bugetare mai stricte, alocarea resurselor
devine i mai important n vederea maximizrii impactului bugetului UE asupra
creterii economice i a crerii de locuri de munc. n acest sens, n 2014, Comisia a
continuat s considere primordial sprijinirea activitilor care corespund prioritilor
strategiei Europa 2020. Aceast orientare este ilustrat de programe precum iniiativa
Locuri de munc pentru tineri sau de diferitele instrumente n sprijinul IMM-urilor i
al cercettorilor din Europa.
Bugetul pentru 2014 a inut seama i de evenimente care au demonstrat necesitatea
de aciune mai ferm la nivel european pe scena mondial. Din bugetul UE s-au alocat
fondurile necesare pentru a rspunde provocrilor umanitare i de securitate din vecintatea UE, de exemplu prin consolidarea liniilor bugetare afectate migraiei i
controlului la frontiere pentru a rspunde crizei legate de imigraia ilegal pe Marea
Mediteran, prin mobilizarea de resurse suplimentare pentru protejarea civililor din
Irak i din Siria, pentru limitarea rspndirii virusului Ebola n vestul Africii i pentru
furnizarea de ajutoare alimentare n vederea combaterii foametei n Sudanul de Sud.
n plus, bugetul UE a rspuns totodat provocrilor legate de situaia politic din
Ucraina, printr-o combinaie de granturi, mprumuturi macrofinanciare i asisten
tehnic.
Pentru a-i putea onora obligaiile actuale i anterioare, n cursul anului 2014 Comisia
a propus un buget rectificativ pentru o sum suplimentar de 4,7 miliarde EUR n
credite de plat, inclusiv mobilizarea marjei pentru situaii neprevzute n scopul de a
utiliza unul dintre cele mai importante elemente de flexibilitate din noul cadru financiar multianual pentru a aloca creditele de plat necesare n decursul perioadei de
apte ani, fr a se depi plafoanele maxime convenite. Bugetul rectificativ mpreun cu alte bugete rectificative pe partea de venituri a fost adoptat de Parlament i
de Consiliu la 17 decembrie, cu valoarea de 3,5 miliarde EUR, din care 2,8 miliarde
EUR, plus 350 de milioane EUR de la alte instrumente speciale, vizeaz mobilizarea
marjei pentru situaii neprevzute.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

Imaginea de mai jos ilustreaz concentrarea la nceput a bugetului pentru 2014 prin
utilizarea marjei pentru situaii neprevzute, precum i efectul global de redistribuire
al plafonului plilor pe perioada 2014-2020. Imaginea arat i plafonul excepional
de mic al plilor n 2014, care nu a putut rspunde n ntregime nevoilor suplimentare reale care au aprut din februarie 2013, cnd s-a stabilit pentru prima oar
profilul CFM 2014-2020.

EVOLUIA PLILOR
n milioane EUR

160 000

155 000

150 000

145 000

140 000

135 000

Plafon
Plafon (inclusiv compensarea marjei pentru situaii neprevzute)
Credite, inclusiv proiectul de buget rectificativ nr. 3/2014
Modificri n ceea ce privete marja pentru situaii neprevzute

2020

2019

2018

2017

2016

Proiect de buget
2015

Buget 2014

Rezultat 2013

130 000

D E

L O C U R I

D E

M U N C

131

132

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Partea de venituri a bugetului pentru exerciiul financiar 2014


Noul pachet legislativ privind resursele proprii (174) a fost adoptat n mod oficial de
Consiliu n luna mai. nainte de a produce efecte, noua decizie privind resursele proprii (175) trebuie ratificat de statele membre. Aceast procedur nu se preconizeaz
a se finaliza nainte de nceputul anului 2016, moment n care decizia va intra n
vigoare cu efect retroactiv ncepnd din ianuarie 2014. Acest fapt nseamn c, pentru 2014, partea de venituri din bugetul UE a fost nc reglementat de decizia privind
resursele proprii din 2007 (176). Legislaia actual de punere n aplicare va rmne,
de asemenea, valabil pn cnd va intra n vigoare noua decizie privind resursele
proprii.
Bugetul 2014 s-a remarcat printr-un nivel relativ ridicat al altor venituri suplimentare (i anume alte venituri dect resursele proprii), care a ajuns la 5,5 miliarde EUR.
O mare parte din aceast sum a provenit din amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu
din domeniul politicii concurenei. Creditele care urmeaz s fie acoperite din resurse
proprii n 2014 au sczut cu 8,5 % comparativ cu bugetul 2013, iar restul de finanat
prin resursa complementar (resurse proprii bazate pe VNB) a sczut de la 110,8 miliarde EUR la 94,6 miliarde EUR, ceea ce nseamn c contribuiile statelor membre
au sczut cu 14,6 % fa de bugetul 2013.
Ajustrile anuale ale soldurilor TVA i ale venitului naional brut (VNB) pentru 2014 au
avut drept rezultat sume suplimentare excepional de mari care trebuie pltite de
unele state membre ctre bugetul UE. Statele membre i-au corectat datele VNB incluznd recalculri ce au ajuns pn n 2002 i chiar pn n 1995 pentru un stat
membru. Acestea au cauzat modificri ale valorii contribuiilor bazate pe VNB la bugetul UE. Nu a existat nicio cretere global a bugetului UE ca urmare a acestor actualizri, ns, pentru unele dintre statele membre, sumele au fost excepional de mari.
Pentru a soluiona aceast situaie special, Comisia a propus o modificare a legislaiei
actuale (177), care va permite amnarea efecturii plilor n astfel de situaii
excepionale. Odat adoptat de Consiliu, regulamentul modificat se va aplica retroactiv.

Evaluarea bugetelor UE pentru 2012 i 2013


n aprilie, Parlamentul a acordat Comisiei, cu o majoritate covritoare, descrcarea
de gestiune pentru execuia bugetului pentru 2012. Aceast decizie a marcat finalul
unei perioade de mai multe luni n care ambele brae ale autoritii bugetare (Parlamentul European i Consiliul), precum i Curtea de Conturi au analizat modul n care
au fost utilizate resursele din bugetul pe 2012. Comisia a fost de acord cu evaluarea
Parlamentului potrivit creia, n cadrul gestiunii partajate, statele membre au o responsabilitate fundamental de a institui i de a menine fiabilitatea sistemelor de
gestiune i control. Comisia a declarat c va pune n aplicare o serie de aciuni i
msuri legate de aspectele constatate de autoritatea bugetar, care constau, n
principal, ntr-o mai bun aplicare a normelor i a reglementrilor de ctre autoritile
statelor membre, n elaborarea i aplicarea unor strategii consolidate de control i de
audit pentru perioada 2014-2020 i n protejarea bugetului UE de cheltuielile realizate cu nclcarea legislaiei.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

D E

L O C U R I

D E

M U N C

n luna noiembrie, Curtea de Conturi i-a publicat raportul referitor la execuia bugetului pentru exerciiul financiar 2013 (178). n acest raport, Curtea a declarat c, n
2013, rata global cuantificat de eroare pentru cheltuielile UE a fost de 4,7 %.
Aceasta se cifreaz cu puin sub rata de eroare din 2012 (4,8 %), ntr-un an n care
s-a nregistrat o valoare-record a plilor efectuate.
Comisia consider c aceast rat de eroare trebuie interpretat n contextul
coreciilor sale multianuale. n 2013, Comisia a efectuat corecii sau a recuperat
3,4 miliarde EUR, ceea ce reprezint 2,3 % din totalul plilor efectuate n anul respectiv. Aceste cifre arat c este probabil ca o parte considerabil a cheltuielilor realizate cu nclcarea legislaiei s fie corectate i recuperate n anii urmtori, cel mai
trziu la expirarea msurilor conexe.
n septembrie 2014, Comisia a publicat o comunicare (179) n care sunt detaliate
toate msurile luate pentru a proteja bugetul UE i impactul acestora pn la sfritul
anului 2013. Comunicarea arat rolul activ al Comisiei i angajamentul su ferm de
a se asigura c bugetul UE este protejat. n ultimii cinci ani (2009-2013), valoarea
medie a coreciilor financiare i a recuperrilor a fost de 2,9 miliarde EUR pe an (reprezentnd, n medie, 2,2 % din totalul plilor).
Au fost introduse noi dispoziii pentru a reduce mai mult riscul de erori n cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020. Msurile corective au devenit mai stricte,
indicatorii de performan au fost mbuntii, iar normele pentru beneficiari sunt
mai simple. Rezultatul acestor msuri ar trebui s fie o execuie i mai bun a bugetului UE pentru cetenii si.
Kristalina Georgieva,
vicepreedinte al Comisiei
responsabil cu bugetul i
resursele umane ncepnd cu 1
noiembrie, prezint proiectul de
buget al UE pentru 2015 ntro
conferin de pres. Cldirea
Berlaymont, Bruxelles (Belgia),
2 decembrie.

133

134

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Bugetul UE pentru 2015


Bugetul UE pentru 2015 a fost adoptat n decembrie. El se ridic la 145 321,5 milioane EUR n credite de angajament i 141 214 milioane EUR n credite de plat. Dei
bugetul respect disciplina bugetar prevzut n CFM, se poate observa o cretere
uoar a angajamentelor i plilor totale, cu 1,84 %, respectiv cu 1,57 %, fa de
2014. Aceast consolidare vizeaz n special politicile n favoarea competitivitii i
a convergenei economice, care contribuie, n consecin, la creterea economic i la
crearea de locuri de munc, precum i liniile bugetare care permit UE s abordeze
crizele, ndeosebi n vecintatea sa. Consolidarea bugetului reflect, de asemenea,
strategia Europa 2020 i cele zece domenii de politic prioritare prezentate n orientrile politice ale noii Comisii, cum ar fi stimularea crerii de locuri de munc, a
creterii economice i a investiiilor, conectarea pieei unice digitale, creterea
capacitii de rezisten a aprovizionrii cu energie, concomitent cu combaterea nclzirii globale, securizarea frontierelor Europei i o Europ mai puternic n ceea ce
privete politica extern.

BUGETUL UE PE 2015 PLI

Cretere inteligent
i favorabil incluziunii
47,4 %

Total:
141,2 miliarde EUR
n credite
de plat

Cretere durabil:
resurse naturale
39,7 %

Alte instrumente
speciale 0,2 %
Administraie 6,1 %
Securitate i cetenie 1,3 %
Europa n lume 5,3 %
Sursa: Comisia European.

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

BUGETUL UE PE 2015 ANGAJAMENTE

Cretere inteligent
i favorabil incluziunii
46 %

Total:
145,3 miliarde EUR
n credite
de angajament

Cretere durabil:
resurse naturale

40,5 %

Alte instrumente
speciale 0,4 %
Administraie 6 %
Europa n lume 5,8 %
Precizm c unele valori au fost rotunjite i, prin urmare, este posibil
ca totalurile din grafic s nu reprezinte sumele exacte ale acestor valori.

Securitate i cetenie 1,5 %


Sursa: Comisia European.

Bugetul pe 2015 se ridic la aproximativ 1 % din VNB-ul combinat al tuturor statelor


membre. El reflect nevoia de a plti facturile aferente implementrii perioadei de
programare anterioare i lansrii noilor programe. Bugetul ine totodat seama de
chestiunile internaionale majore, actuale i viitoare, precum criza din Ucraina sau
necesitatea de a consolida securitatea energetic a UE prin reconcentrarea resurselor
sale rare.
n fine, bugetul pentru 2015 reflect, de asemenea, procesul de reducere a costurilor
de funcionare ale instituiilor UE. Costurile rmn constante, situndu-se la aproximativ 4,8 % din bugetul total, iar Comisia va aplica, pentru al treilea an consecutiv, o
reducere de 1 % a personalului su pentru a realiza reducerea cu 5 % a personalului
su pe o perioad de cinci ani, care a fost convenit n contextul CFM i care se aplic
tuturor instituiilor i organismelor UE.

NOTE
(1) Concluziile Consiliului European, 18 decembrie 2014 (http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-2372014-INIT/ro/pdf).
(2) Comunicare a Comisiei Programul de lucru al Comisiei pentru 2015: Un nou nceput, COM(2014) 910.
(3) Raport al Comisiei Proiect de raport comun al Comisiei i al Consiliului privind ocuparea forei de munc care
nsoete Comunicarea Comisiei privind Analiza anual a creterii 2015, COM(2014) 906.
(4) Propunere de recomandare a Consiliului privind nfiinarea unei garanii pentru tineret, COM(2012) 729.
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=ro
(5) Comunicare a Comisiei Iniiativa Locuri de munc pentru tineri, COM(2013) 144.
(6) Propunere de recomandare privind un cadru de calitate pentru stagii, COM(2013) 857.
(7) Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social european (JO L 347, 20.12.2013).
(8) Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014-2020) (JO L 347,
20.12.2013).
(9) Comunicare a Comisiei Cadrul de calitate al UE pentru anticiparea schimbrilor i restructurare,
COM(2013) 882.
(10) Comunicare a Comisiei Ctre investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii inclusiv
implementarea Fondului social european pentru perioada 2014-2020, COM(2013) 83.
Recomandare a Comisiei Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii, C(2013) 778.
(11) Regulamentul (UE) nr. 1296/2013 privind Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i
inovare social (EaSI) (JO L 347, 20.12.2013).
(12) Regulamentul (UE) nr. 223/2014 privind Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane
(JO L 72, 12.3.2014).
(13) Propunere de regulament privind o reea european de servicii de ocupare a forei de munc, accesul
lucrtorilor la serviciile de mobilitate i integrarea n continuare a pieelor forei de munc, COM(2014) 6.
(14) Decizia nr. 573/2014/UE privind cooperarea consolidat ntre serviciile publice de ocupare a forei de munc
(SPOFM) (JO L 159, 28.5.2014).
(15) Directiva 2014/50/UE privind cerinele minime de cretere a mobilitii lucrtorilor ntre statele membre prin
mbuntirea dobndirii i a pstrrii drepturilor la pensie suplimentar (JO L 128, 30.4.2014).
(16) Directiva 2014/54/UE privind msurile de facilitare a exercitrii drepturilor conferite lucrtorilor n contextul
liberei circulaii a lucrtorilor (JO L 128, 30.4.2014).

D E

L O C U R I

D E

M U N C

135

136

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

(17) Directiva 2014/67/UE privind asigurarea respectrii aplicrii Directivei 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor
n cadrul prestrii de servicii (JO L 159, 28.5.2014).
(18) Pentru informaii suplimentare, a se vedea seciunea privind libera circulaie din capitolul 4.
(19) http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/index_ro.htm
(20) Decizia 2013/743/UE de instituire a programului specific de punere n aplicare a Programului-cadru pentru
cercetare i inovare (2014-2020) Orizont 2020 (JO L 347, 20.12.2013).
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020
(21) http://iri.jrc.ec.europa.eu/scoreboard14.html
(22) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-670_ro.htm
(23) http://www.eib.org/products/blending/innovfin/index.htm
(24) Comunicare a Comisiei Cercetarea i inovarea ca surse de rennoire a creterii, COM(2014) 339.
(25) http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/time-ecsel
(26) http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/electronics-strategy-europe
(27) http://sparc-robotics.eu
(28) http://www.eu-robotics.net
(29) Comunicare a Comisiei Ctre o economie de succes bazat pe date, COM(2014) 442.
(30) Comunicare a Comisiei Spaiul european de cercetare Raport intermediar de activitate 2014, COM(2014) 575.
(31) Copernicus este programul UE care urmrete s creeze o capacitate european de monitorizare a Pmntului.
(32) Comunicare a Comisiei Pentru o renatere industrial european, COM(2014) 14.
(33) Concluziile Consiliului European, 20 i 21 martie 2014 (http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-72014-REV-1/ro/pdf).
(34) Comunicare a Comisiei Plan de aciune verde pentru IMM-uri Permind IMM-urilor s transforme
provocrile legate de mediu n oportuniti de afaceri, COM(2014) 440.
(35) Raport al Comisiei Un nou curs pentru aprarea european Foaie de parcurs privind punerea n aplicare a
Comunicrii COM(2013) 542: Ctre un sector al aprrii i al securitii mai competitiv i mai eficient,
COM(2014) 387.
(36) http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/internal-market-for-products/new-legislativeframework/index_en.htm
(37) Lista propunerilor este disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/circular-economy
(38) http://ec.europa.eu/contracts_grants/agreements/index_ro.htm
(39) Comunicare a Comisiei Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii, COM(2010) 2020. A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
(40) Regulamentul (UE) nr. 661/2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire
a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (JO L 189, 27.6.2014).
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/solidarity/index_ro.cfm
(41) Recomandare de recomandare privind punerea n aplicare a orientrilor generale referitoare la politicile
economice ale statelor membre a cror moned este euro, COM(2014) 401.
Document de lucru al Comisiei Assessment of the national reform programmes and stability programmes
for the euro area (Evaluare a programelor naionale de reform i a programelor de stabilitate pentru zona
euro), SWD(2014) 401.
(42) http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_ro.htm
Concluziile Consiliului European din 26 i 27 iunie 2014 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/
docs/pressdata/en/ec/143478.pdf).
(43) Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de
insolven, COM(2012) 744.
(44) Recomandarea Comisiei privind o nou abordare a eecului n afaceri i a insolvenei, C(2014) 1500.
(45) Regulamentul (UE) nr. 655/2014 de instituire a unei proceduri pentru ordonana asigurtorie european de
indisponibilizare a conturilor bancare n vederea facilitrii recuperrii transfrontaliere a datoriilor n materie
civil i comercial (JO L 189, 27.6.2014).
(46) Comunicare a Comisiei O legislaie european comun n materie de vnzare n vederea facilitrii
tranzaciilor transfrontaliere n cadrul pieei unice, COM(2011) 636.
(47) Comunicare a Comisiei Tabloul de bord 2014 privind justiia n UE, COM(2014) 155.
(48) Directiva 2011/83/UE privind drepturile consumatorilor (JO L 304, 22.11.2011).
(49) Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure
aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea n materie
de protecie a consumatorului) (JO L 364, 9.12.2004).
(50) http://ec.europa.eu/transport/passenger-rights
(51) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-119_ro.htm
(52) Comunicare a Comisiei Protecia pasagerilor n caz de insolven a companiilor aeriene, COM(2013) 129.
Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 261/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n
eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor i a Regulamentului (CE)
nr. 2027/97 privind rspunderea operatorilor de transport aerian privind transportul aerian al pasagerilor i al
bagajelor acestora, COM(2013) 130.
(53) http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/tajani/stop-fakes/index_ro.htm
(54) Agentul de ignifugare tris(2-cloroetil)fosfat (TCEP) i nlocuitorii si halogenai tris(2-cloro-1-metiletil) fosfat
(TCPP) i tris[2-cloro-1-(clorometil)etil] fosfat (TDCP).
(55) Comunicare a Comisiei Siguran mai mare a produselor i o mai bun supraveghere a pieei n cadrul pieei
unice a produselor, COM(2013) 74.
(56) Comunicare a Comisiei O viziune a pieei interne a produselor industriale, COM(2014) 25.
(57) Directiva 2014/24/UE privind achiziiile publice (JO L 94, 28.3.2014).
Directiva 2014/25/UE privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (JO L 94, 28.3.2014).
(58) Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune (JO L 94, 28.3.2014).
(59) Directiva 2014/55/UE privind facturarea electronic n domeniul achiziiilor publice (JO L 133, 6.5.2014).

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

(60) Propunere de directiv de modificare a Directivei 2007/36/CE n ceea ce privete ncurajarea implicrii pe
termen lung a acionarilor i a Directivei 2013/34/UE n ceea ce privete anumite elemente ale declaraiei
privind guvernana corporativ, COM(2014) 213.
(61) Directiva 2007/36/CE privind exercitarea anumitor drepturi ale acionarilor n cadrul societilor comerciale
cotate la burs (JO L 184, 14.7.2007).
(62) Recomandarea 2014/208/UE privind calitatea raportrii cu privire la guvernana corporativ (conformare
sau justificare) (JO L 109, 12.4.2014).
(63) Propunere de directiv privind societile comerciale cu rspundere limitat cu asociat unic, COM(2014) 212.
(64) http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/news/corridors_en.htm
(65) Raport al Comisiei Al patrulea raport de monitorizare a evoluiei pieei feroviare, COM(2014) 353.
(66) Comunicarea Comisiei privind Al patrulea pachet feroviar Finalizarea spaiului feroviar unic european
pentru a ncuraja competitivitatea european i creterea economic, COM(2013) 25.
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/transport/modes/rail/packages/2013_en.htm
(67) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-643_ro.htm
(68) Comunicare a Comisiei Accelerarea implementrii cerului unic european, COM(2013) 408.
A se vedea i: http://ec.europa.eu/transport/modes/air/single_european_sky/ses2plus_en.htm.
(69) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-258_en.htm
(70) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2400_en.htm
(71) Comunicare a Comisiei O nou er pentru aviaie Deschiderea ntr-un mod sigur i sustenabil a pieei
aeronautice pentru utilizarea civil a sistemelor de aeronave pilotate de la distan, COM(2014) 207.
(72) Raportul Comisiei privind situaia pieei transportului rutier de mrfuri n Uniunea European, COM(2014) 222.
A se vedea i: http://ec.europa.eu/transport/modes/road/studies/doc/2014-02-03-state-of-the-eu-roadhaulage-market-task-a-report.pdf
(73) Propunere de directiv de modificare a Directivei 96/53/CE de stabilire, pentru anumite vehicule rutiere care
circul n interiorul Comunitii, a dimensiunilor maxime autorizate n traficul naional i internaional i a
greutii maxime autorizate n traficul internaional, COM(2013) 195.
A se vedea i: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-443_en.htm
(74) Directiva 2014/94/UE privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi (JO L 307, 28.10.2014).
A se vedea i: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-440_en.htm
(75) Directiva 2014/100/UE de modificare a Directivei 2002/59/CE de instituire a unui sistem comunitar de
monitorizare i informare privind traficul navelor maritime (JO L 308, 29.10.2014).
A se vedea i: http://ec.europa.eu/transport/modes/maritime/digital-services/safeseanet_en.htm
(76) Comunicare a Comisiei Centura albastr, un spaiu unic de transport maritim, COM(2013) 510.
(77) http://ec.europa.eu/transport/media/news/2014-04-10-eu-transport-scoreboard_en.htm
(78) Concluziile Consiliului European, 23 i 24 octombrie 2014 (http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST169-2014-INIT/ro/pdf).
(79) Comunicare a Comisiei Progresele nregistrate n ceea ce privete finalizarea pieei interne a energiei,
COM(2014) 634.
A se vedea i: http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/internal_market_en.htm
(80) Comunicare a Comisiei Strategia european pentru securitate energetic, COM(2014) 330.
A se vedea i: http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/pci/pci_en.htm
(81) Comunicare a Comisiei O viziune pe termen lung n ceea ce privete infrastructura din Europa i dincolo de
graniele ei, COM(2013) 711.
(82) Comunicare a Comisiei Un cadru pentru politica privind clima i energia n perioada 2020-2030,
COM(2014) 15.
(83) A se vedea, de asemenea, declaraia preedintelui Barroso la finalul primei zile a reuniunii Consiliului European
din 23 i 24 octombrie 2014: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECh-14-719_en.htm
(84) Informaii suplimentare sunt disponibile la adresele: http://ec.europa.eu/clima/news/articles/
news_2014102401_en.htm; http://ec.europa.eu/clima/policies/2030/index_en.htm
(85) Concluziile Consiliului European, 26 i 27 iunie 2014 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/
pressdata/RO/ec/143489.pdf).
(86) Un nou nceput pentru Europa: Agenda mea pentru locuri de munc, cretere, echitate i schimbri
democratice Orientri politice pentru viitoarea Comisie European, declaraia de deschidere a sesiunii
plenare a Parlamentului European a lui Jean-Claude Juncker, candidat la funcia de preedinte al Comisiei
Europene, Strasbourg, 15 iulie 2014 (http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_ro.pdf).
(87) Concluziile Consiliului European, 18 decembrie 2014 (https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/
docs/pressdata/en/ec/146411.pdf).
(88) Directiva 2014/61/UE privind msuri de reducere a costului instalrii reelelor de comunicaii electronice de
mare vitez (JO L 155, 23.5.2014).
(89) Recomandarea Comisiei privind pieele relevante de produse i de servicii din sectorul comunicaiilor
electronice care pot face obiectul unei reglementri ex ante, C(2014) 7174.
(90) Regulamentul (UE) nr. 910/2014 privind identificarea electronic i serviciile de ncredere pentru tranzaciile
electronice pe piaa intern (JO L 257, 28.8.2014).
(91) Regulamentul (UE) nr. 608/2013 privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual de ctre
autoritile vamale (JO L 181, 29.6.2013).
(92) Comunicare a Comisiei Ctre un nou consens privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate
intelectual: un plan de aciune al UE, COM(2014) 392.
(93) Comunicare a Comisiei Comer, cretere economic i proprietate intelectual Strategie pentru protecia
i punerea n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual n ri tere, COM(2014) 389.
(94) Directiva 2014/26/UE privind gestiunea colectiv a drepturilor de autor i a drepturilor conexe i acordarea de
licene multiteritoriale pentru drepturile asupra operelor muzicale pentru utilizare online pe piaa intern
(JO L 84, 20.3.2014).
(95) Recomandarea 2014/478/UE privind principiile pentru protecia consumatorilor i a utilizatorilor de servicii de
jocuri de noroc online i pentru mpiedicarea accesului minorilor la jocurile de noroc online (JO L 214,
19.7.2014).
(96) Regulamentul (CE) nr. 1/2003 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81
i 82 din tratat (JO L 1, 4.1.2003).
(97) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-214_en.htm

D E

L O C U R I

D E

M U N C

137

138

R A P O R T

(98)
(99)
(100)
(101)
(102)
(103)
(104)
(105)
(106)
(107)
(108)
(109)
(110)
(111)
(112)
(113)
(114)
(115)
(116)
(117)
(118)
(119)
(120)
(121)
(122)
(123)
(124)
(125)
(126)
(127)
(128)
(129)
(130)
(131)
(132)
(133)
(134)
(135)
(136)
(137)
(138)
(139)
(140)
(141)
(142)
(143)
(144)
(145)
(146)
(147)
(148)
(149)

(150)
(151)
(152)
(153)

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-489_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-799_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1140_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-197_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-490_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-922_en.htm
Textul urmeaz s fie publicat n 2015. A se vedea: http://ec.europa.eu/competition/antitrust/actionsdamages/
damages_directive_final_en.pdf
Propunere de directiv privind anumite norme care guverneaz aciunile n despgubire n temeiul dreptului
naional n cazul nclcrilor dispoziiilor dreptului concurenei al statelor membre i al Uniunii Europene,
COM(2013) 404.
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-88_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-215_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-727_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-280_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-359_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-358_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-960_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1189_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1190_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2583_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-572_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-656_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1186_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2361_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2002_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-218_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-581_en.htm
http://ec.europa.eu/competition/mergers/legislation/legislation.html
Carte alb a Comisiei Ctre un control mai eficace al concentrrilor economice n UE, COM(2014) 449.
Cifre valabile pn la sfritul lunii noiembrie 2014.
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-539_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-991_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-771_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-607_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-498_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-270_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1123_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-833_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1090_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-998_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2246_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1766_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-684_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-2164_en.htm
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-862_en.htm
Comunicare a Comisiei Modernizarea ajutoarelor de stat n UE, COM(2012) 209.
Comunicare a Comisiei Guidelines on state aid to promote risk finance investments (Orientri privind
ajutoarele de stat pentru promovarea investiiilor de finanare de risc), C(2014) 34.
Comunicare a Comisiei Orientri privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor i companiilor aeriene
(JO C 99, 4.4.2014).
Comunicare a Comisiei Cadrul pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare,
C(2014) 3282.
Comunicare a Comisiei Orientri privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului i energie pentru
perioada 2014-2020 (JO C 200, 28.6.2014).
Regulamentul (UE) nr. 651/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern
n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat (JO L 187, 26.6.2014).
Comunicare a Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii cu piaa intern a ajutorului de stat destinat
s promoveze realizarea unor proiecte importante de interes european comun (JO C 188, 20.6.2014).
Comunicare a Comisiei Orientri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
nefinanciare aflate n dificultate (JO C 249, 31.7.2014).
Comunicare a Comisiei Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT) Situaia actual
i perspective, COM(2014) 368.
Document de lucru al Comisiei Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT) Situaia
actual i perspective, SWD(2014) 192.
Propunere de directiv de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adugat n ceea ce privete o declaraie standard privind TVA, COM(2013) 721.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm
http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/consultation_2014/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/index_ro.htm

S U S I N E R E A

R E D R E S R I I

C R E T E R I I

E C O N O M I C E

C R E R I I

(154) Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune
(JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune (JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole
(JO L 347, 20.12.2013).
Regulamentul (UE) nr. 1310/2013 de stabilire a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) (JO L 347,
20.12.2013).
(155) http://ec.europa.eu/agriculture/russian-import-ban/index_en.htm
(156) Regulamentul (UE) nr. 1144/2014 privind aciunile de informare i promovare referitoare la produsele agricole
puse n aplicare pe piaa intern i n rile tere (JO L 317, 4.11.2014).
(157) Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 privind sistemele din domeniul calitii produselor agricole i alimentare
(JO L 343, 14.12.2012).
(158) Regulamentul delegat (UE) nr. 665/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1151/2012 n ceea ce
privete condiiile de utilizare a meniunii de calitate facultative produs montan (JO L 179, 19.6.2014).
(159) Regulamentul delegat (UE) nr. 664/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1151/2012 cu privire la
stabilirea simbolurilor Uniunii pentru denumirile de origine protejate, indicaiile geografice protejate i
specialitile tradiionale garantate i cu privire la anumite norme privind sursele, anumite norme procedurale
i anumite norme tranzitorii suplimentare (JO L 179, 19.6.2014).
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 668/2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului
(UE) nr. 1151/2012 privind sistemele din domeniul calitii produselor agricole i alimentare (JO L 179,
19.6.2014).
(160) Raport al Comisiei Evoluia situaiei pieei produselor lactate i aplicarea dispoziiilor prevzute n Pachetul
privind laptele, COM(2014) 354.
(161) http://ec.europa.eu/agriculture/research-innovation/index_en.htm
(162) http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/h2020-section/food-security-sustainable-agriculture-andforestry-marine-maritime-and-inland-water
(163) Regulamentul (UE) nr. 702/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare n sectoarele agricol i
forestier i n zonele rurale ca fiind compatibile cu piaa intern, n aplicarea articolelor 107 i 108 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (JO L 193, 1.7.2014).
Document al Comisiei Orientrile Uniunii Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier
i n zonele rurale pentru perioada 2014-2020 (JO C 204, 1.7.2014).
(164) Directiva 2014/89/UE de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spaiului maritim (JO L 257, 28.8.2014).
(165) Comunicare comun Pentru un domeniu maritim mondial deschis i sigur: elemente pentru o strategie a
Uniunii Europene n materie de securitate maritim, JOIN(2014) 9.
(166) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11205-2014-INIT/ro/pdf
(167) http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/maritime-security/doc/20141216-action-plan_en.pdf
(168) Comunicare a Comisiei O mai bun cunoatere a situaiei prin intermediul unei mai strnse cooperri ntre
autoritile care se ocup de supravegherea maritim: urmtoarele etape n cadrul mediului comun pentru
schimbul de informaii pentru domeniul maritim al UE, COM(2014) 451.
(169) Comunicare a Comisiei Energia albastr Aciuni necesare pentru valorificarea potenialului exploatrii
energiei oceanice n mrile i oceanele europene pn n 2020 i ulterior, COM(2014) 8.
(170) Comunicare a Comisiei Creterea albastr: oportuniti pentru o cretere sustenabil n domeniul marin i
maritim, COM(2012) 494.
Comunicare a Comisiei Inovarea n economia albastr: exploatarea potenialului mrilor i oceanelor
noastre de a genera cretere economic i locuri de munc, COM(2014) 254.
(171) http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/discards/index_ro.htm
(172) Regulamentul (UE) nr. 508/2014 privind Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (JO L 149,
20.5.2014).
(173) n total, n 2013 i 2014 s-au adoptat peste 45 de instrumente juridice pentru programele operaionale
multianuale.
(174) http://ec.europa.eu/budget/mff/figures/index_en.cfm#ownresources
(175) Decizia 2014/335/UE, Euratom privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii Europene (JO L 168, 7.6.2014).
(176) Decizia 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene (JO L 163,
23.6.2007).
Deciziile privind resursele proprii sunt concepute n principiu s acopere aceeai perioad cu CFM i s fie
complementare cu CFM corespunztor. Propunerile legislative sunt concepute i negociate sub forma unui
pachet. Cu toate acestea, decizia privind resursele proprii nu are o dat de expirare i continu s fie valabil
pn la intrarea n vigoare a unei noi decizii.
(177) Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 de punere n aplicare
a Deciziei 2007/436/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene,
COM(2014) 704.
(178) Raport al Curii de Conturi Raportul anual al Curii de Conturi referitor la execuia bugetului privind exerciiul
financiar 2013 (JO C 398, 12.11.2014).
(179) Comunicare a Comisiei Protecia bugetului UE pn la sfritul anului 2013, COM(2014) 618.

CREDITE FOTO
Uniunea European: paginile 66, 72, 78, 82, 88, 89, 99, 100, 106, 107, 109, 110, 118, 122, 126, 127, 133
Andromede Ocanologie: pagina 87
Agenia Spaial European (ESA): pagina 87
iStockphoto.com/clubfoto: pagina 101
iStockphoto.com/stockcam: pagina 102
Marine Current Turbines (MCT): pagina 128

D E

L O C U R I

D E

M U N C

139

CAPITOLUL 4

Ctre o Europ
a cetenilor, a
drepturilor, a justiiei
i a securitii

142

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n luna mai, cetenii europeni i-au exercitat dreptul de a vota la alegerile


europene, primele desfurate n temeiul dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, care au sporit rolul cetenilor ca actori politici n UE.
In cursul anului, Comisia a stabilit un cadru al UE pentru consolidarea statului de
drept i i-a prezentat viziunea privind viitorul politicilor UE din domeniul justiiei
i afacerilor interne.
Anul 2014 a reprezentat i un important pas nainte n ceea ce privete consolidarea dreptului fundamental al cetenilor la protecia datelor lor cu caracter
personal, inclusiv prin nregistrarea de progrese considerabile cu privire la reforma proteciei datelor i prin pronunarea de ctre Curtea de Justiie a Uniunii
Europene a unei hotrri de referin referitoare la dreptul de a fi uitat.
De asemenea, 2014 a marcat integrarea, n procedurile obinuite ale UE, a
acquis-ului aferent fostului al treilea pilon privind cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal.

La 15 mai, Eurovision a transmis pentru prima dat n istorie o


dezbatere n direct, de 90 de minute, ntre candidaii la funcia
de preedinte al Comisiei Europene ai celor mai mari cinci grupuri
politice.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Drepturi fundamentale
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Raportul pe 2013 al Comisiei Europene privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (1) a evideniat rolul Curii de Justiie n punerea n aplicare a
cartei, mai ales n ceea ce privete evoluia cea mai recent a jurisprudenei sale referitoare la aplicabilitatea cartei n statele membre. Raportul prezint, de asemenea,
modul n care instituiile UE au respectat i au promovat drepturile fundamentale, sub
controlul Curii, n toate iniiativele lor, inclusiv n cadrul elaborrii noilor acte legislative i politici, precum i n cadrul aciunilor de punere n aplicare.
Prin trecerea anual n revist a ntregii game de dispoziii ale cartei, raportul i
propune s urmreasc situaiile n care se nregistreaz progrese, pe cele n care
sunt necesare eforturi suplimentare i pe cele n care apar noi motive de ngrijorare.
Raportul din 2013 a constatat c importana i vizibilitatea cartei continu s creasc,
dup cum se arat n cele ce urmeaz.
Curtea de Justiie a recurs din ce n ce mai mult la aplicarea cartei n hotrrile
sale. n 2013, carta a fost citat n 114 hotrri, un numr de aproape trei ori mai
mare dect n 2011.
Instanele naionale au fcut, de asemenea, din ce n ce mai mult trimitere la cart
atunci cnd au adresat ntrebri Curii de Justiie (cereri de pronunare a unei
hotrri preliminare). n 2012, numrul acestor trimiteri a crescut cu 65 % fa de
2011, de la 27 la 41. n 2013, numrul trimiterilor a rmas constant, i anume 41.
Judectorii naionali sunt tot mai contieni de impactul cartei i solicit orientri
Curii de Justiie.
Numrul de plngeri care fac trimitere la cart depuse de ceteni a crescut, de
asemenea, considerabil. n 2013, Comisia a primit de la ceteni aproximativ
4 000 de scrisori privind aspecte legate de drepturile fundamentale. Dintre acestea,
69 % se refereau la situaii n care carta ar putea s se aplice.

PREZENTARE GENERAL A JURISPRUDENEI CURII DE JUSTIIE


CARE CITEAZ DIRECT CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A
UNIUNII EUROPENE SAU O MENIONEAZ N CADRUL MOTIVRILOR
Numrul hotrrilor
1%

110
22 %

100
90

1%

80

14 %

70

9%

60

11 %

50

Liberti

12 %
3%
9%

23 %

30

14 %
29 %

20

30 %

10 17 %

4%
83 %

30 %

2009

2010

9%

Drepturile cetenilor
Justiie
52 %

7%

Dispoziii generale

35 %
7%

47 %
3%

2011

Egalitate
Solidaritate

27 %

40

Demnitate

2012

1%

2013

S E C U R I T I I

143

144

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

CERERI DE PRONUNARE A UNOR HOTRRI PRELIMINARE CARE


MENIONEAZ CARTA
Numrul hotrrilor preliminare

50
45
40
35

29 %

30

4%

25
20
32 %

15
10 %

10
5
0

11 %

50 %

5%

20 %

22 %

22 %
4%

Demnitate

14 %

Liberti

22 %

29 %

15 %

10 %

12 %
10 %

26 %

22 %

2010

2011

2012

Drepturile cetenilor

32 %

50 %

2009

Solidaritate

Justiie

7%

42 %

Egalitate

2013

22 %

Aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului


Tratatul de la Lisabona impune UE obligaia de a adera la Convenia european a
drepturilor omului. Proiectul de acord privind aderarea UE la aceast convenie a
fost finalizat n aprilie 2013. n etapa urmtoare, Comisia a solicitat avizul Curii de
Justiie cu privire la proiectul de acord. Curtea de Justiie i-a emis avizul n decembrie 2014, concluzionnd c, n privina anumitor puncte, proiectul de acord nu era
compatibil cu tratatele UE. Comisia analizeaz n prezent avizul pentru a lua msurile care se impun.
Frans Timmermans,
primvicepreedinte al Comisiei
responsabil cu mai buna
legiferare, relaiile
interinstituionale, statul de drept
i Carta drepturilor fundamentale
(n dreapta), i Maro efovi,
comisar pentru uniunea energiei
(n stnga) amndoi n funcie
ncepnd cu 1 noiembrie ,
discut cu ocazia reuniunii
colegiului din 3 decembrie.
Cldirea Berlaymont, Bruxelles
(Belgia).

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Un nou cadru la nivelul UE pentru consolidarea statului


de drept
Comisia a adoptat un nou cadru pentru a face fa ameninrilor sistemice la adresa
statului de drept (2) din oricare dintre cele 28 de state membre ale UE. Noul cadru
privind statul de drept completeaz procedurile de constatare a nendeplinirii
obligaiilor n cazul n care legislaia UE a fost nclcat i procedura prevzut la
articolul 7 din Tratatul de la Lisabona, care, drept cea mai sever sanciune, permite
suspendarea drepturilor de vot n cazul unei nclcri grave i persistente a valorilor
UE de ctre un stat membru.
Viviane Reding, vicepreedinte al
Comisiei responsabil cu justiia,
drepturile fundamentale i
cetenia pn la 1 iulie, prezint
noul cadru care vizeaz
prevenirea unei escaladri a
riscurilor sistemice la adresa
statului de drept n oricare dintre
statele membre ale UE. Bruxelles
(Belgia), 11 martie.

Noul cadru instituie un instrument de avertizare timpurie, facilitnd lansarea de ctre


Comisie a unui dialog politic cu statul membru vizat, pentru a preveni escaladarea
unei ameninri sistemice aprute la adresa statului de drept ntr-o situaie prevzut la articolul 7. n cazul n care nu se gsete o soluie n contextul noului cadru al
statului de drept, respectivul articol va rmne ultima instan de soluionare a crizei
i de asigurare a conformitii cu valorile UE. Noul cadru nu constituie i nu impune
noi competene pentru Comisie, dar asigur transparena n privina modului n care
Comisia i ndeplinete rolul care i revine n temeiul tratatelor.

145

146

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

UN CADRU PENTRU STATUL DE DREPT N UNIUNEA EUROPEAN


PROCEDURI DE CONSTATARE
A NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR
LANSATE DE COMISIE
ALERT PRIVIND AMENINAREA SISTEMIC LA ADRESA
STATULUI DE DREPT

z
au

Dialog cu
stat
ul m
em
bru

Comisia

Statele
membre

Parlamentul
European

Prile interesate
i reelele
instanelor naionale

EVALUAREA COMISIEI
Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a
Uniunii Europene

Comisia de la
Veneia

Reele
judiciare

AVIZUL COMISIEI PRIVIND STATUL DE DREPT

RECOMANDAREA COMISIEI PRIVIND STATUL DE DREPT

LANSAREA PROCEDURII PREVZUTE


LA ARTICOLUL 7 DIN TRATATUL UE

SOLUIONARE
EFICIENT

MECANISM
PREVENTIV

MECANISM DE
SANCIONARE

Agenda UE pentru drepturile copilului


Punerea n aplicare a Agendei UE pentru drepturile copilului (3) s-a ncheiat cu succes
n 2014. Agenda vizeaz consolidarea angajamentului deplin al Uniunii Europene,
consacrat n Tratatul de la Lisabona i n Carta drepturilor fundamentale, de a promova, a proteja i a respecta drepturile copilului n cadrul tuturor politicilor i iniiativelor
relevante ale UE. Aceasta include 11 aciuni concrete. Evaluarea preliminar a agendei
UE a condus la adoptarea concluziilor Consiliului din decembrie 2014 (4) pentru a
marca cea de a 25-a aniversare a Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Libera circulaie
Studiu privind impactul liberei circulaii
Un studiu independent privind impactul dreptului de liber circulaie n cadrul UE (5)
a constatat c cetenii se deplaseaz n alte ri ale UE n principal din cauza
posibilitilor de angajare. Studiul s-a concentrat pe ase orae europene, alese datorit componenei multinaionale a populaiei lor: Barcelona (Spania), Dublin (Irlanda),
hamburg (Germania), Lille (Frana), Praga (Republica Ceh) i Torino (Italia).

CETENI AI UE CU VRSTE CUPRINSE NTRE 15 I 64 DE ANI CARE


TRIESC I MUNCESC N ALT STAT MEMBRU DECT CEL
DE ORIGINE, UE-28, 2007-2013
Procent din totalul persoanelor angajate

3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Sursa: Eurostat.

Principalele constatri ale studiului sunt prezentate n cele ce urmeaz.


Cetenii UE se deplaseaz n principal din cauza oportunitilor profesionale i
sunt, n medie, mai tineri i mai activi din punct de vedere economic dect populaia
local din oraele analizate.
Afluxul de ceteni ai UE mai tineri i de vrst activ n oraele respective
contribuie la gsirea de soluii pentru provocrile demografice reprezentate de
mbtrnirea populaiei i de diminuarea forei de munc.
Acest aflux ajut, de asemenea, la acoperirea deficitelor de pe piaa forei de
munc, prin ocuparea n principal a locurilor de munc care necesit o calificare
sczut (cum este cazul la hamburg i Torino), prin contribuia la dezvoltarea de
noi sectoare (cum ar fi tehnologia informaiei i comunicaiilor la Dublin) sau prin
sprijinirea crerii de noi ntreprinderi (cum este cazul la hamburg i Torino).

Punerea n aplicare a planului de aciune cu cinci puncte privind libera


circulaie
La sfritul anului 2013, Comisia a prezentat cinci iniiative destinate s produc
rezultate notabile n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, viznd obinerea
de beneficii pentru ceteni, pentru creterea economic i pentru ocuparea forei
de munc n UE, astfel cum se prevede n comunicarea sa privind libera circulaie a
cetenilor UE i a familiilor acestora (6). n 2014 au fost adoptate o serie de iniiative
pentru a le pune n aplicare.
Manualul privind presupusele cstorii de convenien ntre ceteni ai UE i resortisani
ai unor ri tere n contextul legislaiei UE referitoare la libera circulaie a
cetenilor UE

Acest manual (7) a fost adoptat n luna septembrie pentru a sprijini statele membre s
abordeze acest fenomen a crui amploare variaz n mod semnificativ de la un stat
membru la altul. Orientrile din manual ar trebui s permit autoritilor naionale
s rezolve problema cstoriilor de convenien, bazndu-se pe aceleai elemente
de fapt i de drept pe ntregul teritoriu al Uniunii, garantnd, n acelai timp, dreptul
cetenilor UE la liber circulaie.

S E C U R I T I I

147

148

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Ghidul practic referitor la testul privind reedina obinuit

Comisia i statele membre au colaborat pentru a clarifica testul privind reedina


obinuit, pentru a ajuta administraiile naionale s aplice normele UE n materie
de coordonare a sistemelor de securitate social pentru cetenii UE i familiile acestora. Scopul acestui ghid (8) este de a ajuta autoritile naionale i locale s aplice n
mod eficace normele UE privind libera circulaie, s combat abuzurile i s utilizeze
fondurile disponibile la nivel local pentru a promova incluziunea social.
Sprijinirea autoritilor n vederea soluionrii provocrilor legate de incluziunea social

ntre 2014 i 2020, fiecare stat membru trebuie s aloce pentru promovarea incluziunii sociale cel puin 20 % din bugetul su aferent Fondului social european. n
plus, pentru a se asigura c fondurile sunt concentrate acolo unde sunt necesare i
c sunt utilizate n mod eficace, Comisia a colaborat ndeaproape cu statele membre pe parcursul anului n ceea ce privete acordurile de parteneriat i programele
operaionale.
Conferina primarilor

Peste 100 de primari i reprezentani ai autoritilor locale din ntreaga Europ


s-au ntlnit la Bruxelles n luna februarie pentru a discuta despre provocrile i
oportunitile privind libera circulaie a cetenilor n Uniunea European. Obiectivul
conferinei a fost acela de a ajuta autoritile locale s fac schimb de idei i de bune
practici n materie de punere n aplicare a normelor privind libera circulaie. Primarii
au abordat, de asemenea, provocrile n materie de incluziune social legate de libera
circulaie care se manifest la nivel local. n octombrie a fost organizat un eveniment
de continuare, sub forma unui atelier practic privind utilizarea fondurilor UE i cele
mai bune practici pentru incluziunea cetenilor UE, care s-a desfurat n cadrul
manifestrii Open Days 2014 (9).
Acordarea de ajutor autoritilor locale pentru aplicarea la faa locului a normelor UE
privind libera circulaie

Comisia elaboreaz, n colaborare cu statele membre, un instrument de e-learning


conceput pentru a mbunti cunotinele autoritilor locale privind drepturile n
materie de liber circulaie ale cetenilor UE i pentru a sprijini aceste autoriti n
ceea ce privete respectarea efectiv a acestor drepturi.

Lupta mpotriva discriminrii


Abordarea diferenelor de remunerare dintre brbai i femei
(recomandarea privind transparena remunerrii)
Comisia promoveaz i faciliteaz aplicarea efectiv a principiului egalitii de remunerare i asist statele membre i alte pri interesate la identificarea abordrilor
potrivite pentru reducerea diferenelor de remunerare care nc mai exist ntre
femei i brbai.
n 2014, Comisia a adoptat o recomandare (10) prin care solicita statelor membre s
mbunteasc transparena privind remunerarea femeilor i a brbailor, n ncercarea de a combate discriminarea i de a reduce disparitatea de gen.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Diferena de remunerare diferena medie dintre ctigurile salariale orare ale femeilor i ale brbailor la nivelul ntregii economii nu s-a schimbat aproape deloc n
ultimii ani, stagnnd la nivelul de 16,4 % n Uniunea European.
O mai mare transparen salarial reprezint o parte important a procesului de
combatere a diferenei de remunerare. Comisia recomand statelor membre s
mbunteasc transparena salarial prin intermediul unui set de msuri printre
care se numr posibilitatea ca angajaii s solicite informaii cu privire la remunerare, prezentarea de ctre ntreprinderi a unor rapoarte, efectuarea de audituri salariale n ntreprinderile mari i includerea egalitii de remunerare n negocierile
colective. Pn la sfritul anului 2015, statele membre vor trebui s transmit
Comisiei un raport cu privire la msurile pe care le-au luat pentru punerea n aplicare a recomandrilor.

Egalitatea ntre femei i brbai


Raportul anual privind egalitatea dintre femei i brbai (11) relev modul n care
aciunile UE au contribuit la accelerarea progresului ctre o veritabil egalitate de
gen. Potrivit raportului, disparitile de gen s-au redus n mod semnificativ n ultimii
ani, ns progresele realizate sunt inegale ntre statele membre i exist n continuare discrepane n diferite domenii, precum i provocri care rmn de actualitate.
Violena de gen, care este o form brutal de discriminare i o nclcare a drepturilor
fundamentale ale victimelor, persist. n Europa, o femeie din trei se confrunt cu
violena fizic i/sau sexual cel puin o dat n via.

RATA OCUPRII FOREI DE MUNC DIN UE-28 PENTRU BRBAI I


FEMEI (N PROCENTE) I DISPARITATEA DE GEN N CEEA CE
PRIVETE RATA DE OCUPARE A FOREI DE MUNC, PERSOANE CU
VRSTE CUPRINSE NTRE 20 I 64 DE ANI, 2002-2013 T3

61,1

62

62,7

62,2

62

62,2

74,5

62,3

74,8
12

59,9

74,9

12,2

15,7

59,2

75

12,7

15,8

58,8

75,7

13

16

58,1

77,9

13,5

77,7

76,8

76,0

75,4
16,2

50 %

75,5
16,7

60 %

75,4
17,4

70 %

15,1

80 %

62,8

40 %
30 %
20 %
10 %
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 T3

Rata de ocupare n rndul brbailor cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani


Rata de ocupare n rndul femeilor cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani
Disparitate fa de brbai (n puncte procentuale)
NB: 2013 T3 nseamn datele din al treilea trimestru al anului 2013.
Precizm c unele valori au fost rotunjite i, prin urmare, este posibil ca totalurile din grafic s nu reprezinte sumele exacte
ale acestor valori.
Sursa: Eurostat, anchet privind fora de munc.

149

150

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Combaterea discriminrii pe motive de etnie, vrst, orientare sexual,


identitate de gen i religie/convingeri
Directiva privind egalitatea raselor (12) i directiva privind egalitatea de tratament n
ceea ce privete ncadrarea n munc (13) sunt menite s combat discriminarea i
fac n prezent parte din dreptul intern al tuturor celor 28 de state membre. Cu toate
acestea, raportul din 2014 privind punerea n aplicare a acestor acte legislative (14) a
subliniat c este nevoie n continuare ca autoritile naionale s se asigure c victimele discriminrii beneficiaz de protecie efectiv la faa locului. Printre principalele
provocri se numr insuficienta sensibilizare a opiniei publice n privina drepturilor
i subraportarea cazurilor de discriminare. Una dintre prioritile noii Comisii de la
nceperea mandatului la 1 noiembrie a vizat desfurarea de negocieri referitoare
la o directiv orizontal privind combaterea discriminrii, care ar urma s interzic
discriminarea n toate domeniile care in de competena UE.

Decizia-cadru privind rasismul i xenofobia


n 2008, statele membre au adoptat n unanimitate decizia-cadru din 2008 privind combaterea rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal (15), ns
legislaiile naionale dintr-o serie de state sunt n continuare inadecvate. Obiectivul
deciziei-cadru este de a combate discursurile rasiste i xenofobe de instigare la
ur i infraciunile motivate de ur, solicitnd statelor membre s defineasc drept
infraciune incitarea public la violen sau la ur pe motiv de ras, culoare, religie, descenden sau origine naional sau etnic. Raportul Comisiei (16) publicat n
2014 a constatat c majoritatea statelor membre nu puseser n aplicare n mod
corect normele UE menite s abordeze infraciunile cu caracter rasist i xenofob
motivate de ur.
Comisia a continuat s poarte dialoguri cu statele membre n cursul anului 2014
pentru a asigura transpunerea integral i corect a deciziei-cadru n legislaiile
naionale, innd cont n mod corespunztor de Carta drepturilor fundamentale i, n
special, de libertatea de exprimare i de asociere.

Punerea n aplicare a strategiilor naionale de integrare a romilor


Raportul anual pentru 2014 (17) a evaluat progresele realizate de statele membre
n toate domeniile-cheie innd de incluziunea romilor, prin intermediul informaiilor
furnizate de fiecare ar, de organizaii neguvernamentale (ONG-uri), de organizaii
internaionale i de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene.

Summitul european privind romii


Acest summit a avut loc n luna aprilie la Bruxelles i a trecut n revist progresele
nregistrate n materie de incluziune a romilor n Uniunea European de la data ultimului summit privind romii, desfurat n 2010. Aproximativ 500 de reprezentani
ai instituiilor UE, ai autoritilor naionale, ai organizaiilor internaionale, ai
organizaiilor societii civile, inclusiv ai romilor, i ai autoritilor locale au fost invitai
s i exprime opiniile cu privire la modul n care se pot face n continuare progrese
privind punerea n aplicare a cadrului UE pentru strategiile naionale de integrare a
romilor. Favorizarea abordrilor locale privind incluziunea romilor att n UE, ct i n
rile implicate n procesul de aderare, a reprezentat elementul central al summitului.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Promovarea drepturilor persoanelor cu handicap


Primul raport al UE privind punerea n aplicare a Conveniei ONU privind
drepturile persoanelor cu handicap
Comisia a publicat n luna iunie primul su raport (18) cu privire la modul n care
UE pune n aplicare Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap (19). Aceast convenie este primul instrument internaional
avnd for juridic obligatorie care stabilete standarde minime pentru o serie de
drepturi civile, politice, sociale, economice i culturale pentru persoanele cu handicap din ntreaga lume.
Raportul arat c ratificarea Conveniei a avut efecte tangibile n UE. Noile directive
privind achiziiile publice (20), adoptate n 2014, garanteaz c accesibilitatea pentru persoanele cu handicap este luat n considerare n majoritatea procedurilor de
achiziii.
Convenia a fost ratificat de UE n 2011 i reprezint, de asemenea, primul acord
cuprinztor din domeniul drepturilor omului la care UE a devenit parte. Toate cele 28
de state membre au semnat Convenia, iar 25 dintre acestea au ratificat-o, n timp ce
celelalte trei (Irlanda, rile de Jos i Finlanda) nregistreaz progrese n direcia ratificrii.

Premiul Access City 2015


Oraul suedez Bors a ctigat premiul Access City 2015, care a fost acordat n
decembrie 2014 la Bruxelles, cu ocazia Zilei Internaionale a Persoanelor cu handicap.
helsinki (Finlanda) a ctigat locul al doilea, iar Ljubljana (Slovenia) locul al treilea.
Premiul Access City a fost introdus n 2010 pentru a sensibiliza opinia public cu
privire la dizabiliti i pentru a promova iniiativele destinate creterii accesibilitii
n oraele europene cu peste 50 000 de locuitori. Concursul este organizat de ctre
Comisie n parteneriat cu Forumul european al persoanelor cu handicap. Oraele beneficiaz de recunoatere i prestigiu pentru eforturile lor de a facilita accesul persoanelor cu handicap i al persoanelor n vrst la spaiile publice, la transportul public
i la tehnologiile de comunicare.

Cadrul de reglementare aferent


perioadei 2014-2020 pentru
fondurile europene structurale
i de investiii (21) conine
dispoziii i criterii noi i
consolidate destinate s
asigure faptul c investiiile
sunt utilizate efectiv pentru a
promova egalitatea de anse,
nediscriminarea, incluziunea
social i accesibilitatea pentru
persoanele cu handicap.

Laureaii concursului Access City


2015 la ceremonia de premiere,
alturi de ctigtoare,
reprezentanta oraului Bors
(Suedia), care prezint premiul.
Bruxelles (Belgia), 3 decembrie.

151

152

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Protecia datelor
Anul 2014 a fost semnificativ pentru consolidarea dreptului fundamental al cetenilor
la protecia datelor cu caracter personal. Reforma n materie de protecie a datelor a
nregistrat progrese considerabile, Curtea de Justiie a pronunat o hotrre de
referin privind dreptul de a fi uitat, iar negocierile dintre UE i Statele Unite pentru
un acord-cadru privind protecia datelor n scopul asigurrii aplicrii legii au avansat
n mod constant.

Reforma n materie de protecie a datelor


n ianuarie 2012, Comisia a propus o reform a normelor UE de protecie a datelor (22), pentru a consolida drepturile privind protecia vieii private pe internet i a
stimula economia digital a Europei. n urma progreselor realizate n 2014, modernizarea regimului de protecie a datelor n UE a avansat considerabil.
Parlamentul European i-a adoptat poziia n prim lectur la 12 martie. Consiliul a
convenit asupra unei abordri generale pariale cu privire la trei capitole ale regulamentului: domeniul de aplicare teritorial al regulamentului i capitolul V al acestuia,
referitor la transferurile internaionale (Consiliul din 5 i 6 iunie), capitolul IV, referitor
la obligaiile operatorilor i ale persoanelor mputernicite de operatori (Consiliul din 9
i 10 octombrie), precum i asupra flexibilitii pentru sectorul public i anumite
operaiuni de prelucrare (Consiliul din 4 i 5 decembrie). Adoptarea definitiv a pachetului de reforme este preconizat s aib loc n 2015.

Hotrrea Curii de Justiie privind dreptul de a fi uitat


Cauza C-131/12 (23), Google Spain i Google n temeiul Directivei 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date (24), operatorul motorului de cutare are
obligaia, n anumite condiii, s elimine de pe lista de rezultate, afiat n urma
unei cutri efectuate plecnd de la numele unei persoane, linkuri ctre paginile web
publicate de teri i care conin informaii referitoare la aceast persoan. ntruct
eliminarea unor linkuri din lista de rezultate ar putea avea, n funcie de informaia
n cauz, repercusiuni asupra interesului legitim al utilizatorilor de internet potenial
interesai de a avea acces la aceast informaie, trebuie cutat un echilibru just n
special ntre acest interes i drepturile fundamentale ale persoanei vizate, n special
dreptul la protecia vieii private i dreptul la protecia datelor cu caracter personal.
Rspunznd la ntrebarea dac directiva permite persoanei vizate s solicite eliminarea de pe o astfel de list de rezultate a unor linkuri ctre pagini web deoarece
persoana vizat dorete ca informaiile ce apar pe paginile respective legate de ea
personal s fie uitate dup un anumit timp, Curtea a statuat c, dac, n urma unei
cereri formulate de persoana vizat, se constat c includerea linkurilor respective
pe lista de rezultate este, n stadiul actual, incompatibil cu directiva, informaiile i
linkurile cuprinse n lista amintit trebuie s fie terse.
Curtea a clarificat faptul c motoarele de cutare sunt operatori de date cu caracter
personal i, prin urmare, motoarele de cutare, cum ar fi Google, nu pot eluda
obligaiile care le revin n conformitate cu legislaia european atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal. Propunerile Comisiei din 2012 privind reforma proteciei
datelor n UE (25) au introdus un drept explicit de a fi uitat.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Acordul-cadru dintre UE i Statele Unite


Din luna martie 2011, Comisia negociaz un acord-cadru internaional cu guvernul
Statelor Unite (acordul-cadru privind protecia datelor) n vederea protejrii datelor
cu caracter personal transferate ntre UE i SUA n scopul aplicrii legii.
Obiectivul UE n contextul negocierilor privind acordul-cadru este de a se asigura c
dreptul fundamental al cetenilor la protecia propriilor date cu caracter personal
este respectat atunci cnd datele respective sunt transferate i prelucrate n Statele
Unite n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare.
n luna iunie, reprezentani ai Comisiei s-au ntlnit cu omologi din Statele Unite la
Atena, n Grecia, unde s-a anunat faptul c administraia SUA va colabora cu Congresul n vederea adoptrii unor acte legislative care s garanteze c cetenii statelor membre ale UE au dreptul la aceleai ci de atac judiciare ca i cetenii Statelor
Unite pentru cazurile legate de protecia vieii private.

S E C U R I T I I

153

154

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Cetenia
Drepturile electorale ale cetenilor Uniunii
Alegerile pentru Parlamentul European din 2014
Alegerile pentru Parlamentul European din mai 2014 au fost primele desfurate n
temeiul dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, care consolideaz rolul cetenilor ca
actori politici n UE. De asemenea, tratatul consolideaz competenele Parlamentului,
ntrind rolul acestuia n calitate de colegiuitor i conferindu-i responsabiliti suplimentare, inclusiv dreptul de a alege preedintele Comisiei pe baza unei propuneri a
Consiliului European, lund n considerare rezultatele alegerilor europene.
Cldirea principal a
Parlamentului European, vzut
de pe rul Ill din Strasbourg
(Frana).

ntr-un efort de a spori transparena procesului democratic european, pentru a


oferi alegtorilor posibilitatea de a alege ntre opiuni politice semnificative i
pentru a ncuraja o implicare mai mare a alegtorilor din UE, Comisia a publicat o
comunicare (26) i o recomandare (27) adresate statelor membre i partidelor politice
de la nivel naional i european, fcnd apel la asigurarea unor legturi mai strnse
ntre ceteni i UE. La 27 martie, nainte de alegerile din luna mai, Comisia a prezentat un raport privind punerea n aplicare a acestei recomandri (28), care a inclus
urmtoarele puncte.
nainte i n cursul alegerilor, partidele politice naionale ar trebui s indice clar
partidul politic european la care sunt afiliate.
Partidele politice ar trebui s anune public numele candidatului pe care l sprijin
la funcia de preedinte al Comisiei Europene.
Partidele politice ar trebui s i informeze pe alegtori n timpul campaniei n ceea
ce privete candidatul la funcia de preedinte al Comisiei Europene pe care l
susin, precum i n ceea ce privete programul candidatului respectiv.
Statele membre ar trebui s convin asupra unei zile comune de desfurare a
alegerilor pentru Parlamentul European.
Raportul a concluzionat c recomandrile au fost n general bine primite de ctre
prile implicate. De asemenea, acesta a evideniat rolul important de diseminare pe
care l-a jucat societatea civil pentru a informa cetenii despre noul imbold democratic al alegerilor i a subliniat contribuia sa la stimularea unei dezbateri europene
nainte de alegeri i la plasarea Europei n centrul dezbaterilor naionale din ntreaga
UE.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Iniiativele ceteneti
Prima iniiativ ceteneasc european, Right2water (Dreptul la ap) (29), care a
ntrunit sprijinul necesar (cel puin un milion de semnturi n total i praguri minime
n cel puin apte state membre) a vizat s garanteze dreptul la ap i la instalaii
sanitare pentru toi cetenii UE, s exclud aprovizionarea cu ap i gestionarea
resurselor de ap de la normele privind piaa intern i de la liberalizare i s sporeasc eforturile Comisiei de a asigura accesul universal la ap i la servicii de salubrizare n ntreaga lume. Comisia, n comunicarea sa din luna martie de rspuns
la aceast iniiativ (30), a conturat msuri concrete i aciuni noi n domeniile care
prezint relevan direct pentru iniiativ i pentru obiectivele acesteia. Comisia
efectueaz progresiv diverse aciuni ulterioare (31); de exemplu, ntre iunie i septembrie a organizat o consultare public (32) avnd ca obiect directiva privind apa
potabil (33).
n luna mai, Comisia a rspuns la cea de a doua iniiativ ceteneasc european,
One of us (Unul dintre noi) (34). Dup ce a examinat cu atenie cererea, Comisia a
decis s nu prezinte o propunere legislativ, avnd n vedere faptul c statele membre
i Parlamentul European dezbtuser i luaser decizii recent referitor la politica UE
n aceast privin. Prin iniiativa One of us se solicita ca UE s nceteze finanarea
activitilor care presupun distrugerea de embrioni umani, n special n domeniul
cercetrii, n cel al ajutoarelor pentru dezvoltare i n cel al sntii publice. Comisia
a ajuns la concluzia c actualul cadru de finanare este adecvat.
n cadrul procesului de examinare, organizatorii fiecrei iniiative au avut posibilitatea
de a-i prezenta propunerile n cursul unei reuniuni cu reprezentanii Comisiei i n
cursul unei audieri publice desfurate la Parlament.

S E C U R I T I I

155

156

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Dialogul cu bisericile, organizaiile religioase,


filosofice i neconfesionale
Comisia a intensificat dialogul cu bisericile, comunitile religioase i organizaiile filosofice i neconfesionale bazat pe articolul 17 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, un dialog pe care Comisia l desfoar de mai muli ani.
Anul 2014 a marcat cea de a zecea aniversare a reuniunii la nivel nalt dintre
preedinii Parlamentului, Consiliului i Comisiei i liderii religioi, care a avut loc n
iunie.
Lszl Surjn, vicepreedinte al
Parlamentului European (n
dreapta), Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European
(n stnga), i Jos Manuel
Barroso, preedintele Comisiei
Europene pn la 31 octombrie
(n centru), primesc vizita a
aproximativ 20 de reprezentani
la nivel nalt ai comunitilor
cretine, evreieti, musulmane,
hinduse i sikh, la 10 iunie, la
Bruxelles (Belgia).

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Etica i tiinele
n 2014, Comisia a coordonat activiti destinate s consolideze dimensiunea etic a
elaborrii politicilor UE din domeniul tiinei i al tehnologiilor. Grupul european pentru
etic (EGE), organismul independent i multidisciplinar care ofer Comisiei consiliere
privind aspectele etice ale tiinei i ale noilor tehnologii, a continuat s furnizeze
orientri oportune i de calitate privind politicile. n mai 2014, EGE a adoptat un aviz
privind etica tehnologiilor de securitate i de supraveghere (35).
Comisia a consolidat i a extins activitile de stimulare a cooperrii internaionale
privind etica n tiin i tehnologie. Dialogul internaional privind bioetica al Comisiei
Europene, desfurat anual, a oferit o platform de nvare reciproc pentru
preedinii consiliilor naionale de etic din statele membre i din ri tere partenere
de pe toate continentele. Pe lng dialogul internaional privind etica implicrii
cetenilor n domeniul sntii desfurat n 2014, Comisia a pus bazele unor dialoguri biregionale noi i n curs de formare, inclusiv dialogul America Latin-UE,
desfurat n iunie, i dialogul UE-Uniunea African, care a avut loc n octombrie.
Eforturile n curs de desfurare pentru a consolida cooperarea global n materie de
etic sunt eseniale pentru a plasa Europa n avangarda elaborrii normelor i a
principiilor care stau la baza evoluiilor din tiin i tehnologie. Ancorarea inovrii
tehnologice i tiinifice ntr-un fundament etic solid va fi din ce n ce mai important
pentru a insufla i a genera ncrederea public n contextul unor transformri tehnologice rapide.

S E C U R I T I I

157

158

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Justiie i afaceri interne sfritul perioadei


de tranziie i noi competene pentru instituiile UE
Anul 2014 a marcat sfritul perioadei de tranziie de cinci ani pentru acquis-ul aferent fostului al treilea pilon privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal.
Tratatul de la Lisabona a integrat n competena UE fostele msuri privind cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal. Perioada de tranziie de cinci ani era
prevzut n Protocolul nr. 36 la tratat, iar la sfritul acesteia, la 1 decembrie 2014,
toate instrumentele privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
care nu fuseser modificate prin noi acte adoptate n temeiul Tratatului de la Lisabona urmau s fie supuse competenei Curii de Justiie i competenelor depline de
asigurare a respectrii normelor ale Comisiei.
Prin urmare, de la 1 decembrie, o instan naional dintr-un stat membru care particip la o msur legat de cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
poate (iar o instan de ultim grad de jurisdicie trebuie) s solicite Curii de Justiie
pronunarea unor hotrri preliminare atunci cnd are ndoieli cu privire la interpretarea sau aplicarea corect a unor astfel de instrumente juridice. Mai mult, Comisia
poate iniia proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva statelor
membre care nu au transpus sau nu au pus n aplicare n mod corect legislaia UE
privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, iar Curtea de Justiie
a dobndit competene depline n aceste domenii.
n conformitate cu dispoziiile specifice ale Protocolului nr. 36, Regatul Unit i-a exercitat dreptul de a nu aplica, de la 1 decembrie, fostele msuri privind cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal. Cu toate acestea, Regatul Unit i-a exercitat apoi dreptul de a aplica 35 de msuri din acest domeniu (29 de acte non-Schengen i ase acte Schengen) i continu s participe la acestea, inclusiv la mandatul
european de arestare (36).

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Justiia
Ctre un veritabil spaiu european de justiie: consolidarea
ncrederii, a mobilitii i a creterii
n martie 2014, Comisia i-a prezentat viziunea pentru viitorul politicii UE din domeniul justiiei (37). Obiectivul Comisiei pentru viitor este s realizeze noi progrese n
direcia unui spaiu european comun de justiie pe deplin funcional bazat pe ncredere, mobilitate i cretere pn n 2020.

Orientrile strategice ale Consiliului European pentru spaiul


de libertate, securitate i justiie
n vederea dezvoltrii n continuare a spaiului de libertate, securitate i justiie n
urmtorii ani, va fi esenial s se garanteze protecia i promovarea drepturilor
fundamentale, inclusiv a proteciei datelor, abordnd n acelai timp problemele
de securitate, inclusiv n relaiile cu rile tere, i s se adopte pn n 2015 un
cadru general solid al UE privind protecia datelor.

Justiia n materie penal


Dreptul la un proces echitabil
Directiva privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale (38) a avut termenul de transpunere n luna iunie. n esen, directiva precizeaz drepturile care trebuie
aduse la cunotina unei persoane nvinuite, n cursul procedurii penale.
Persoanele suspectate sau acuzate trebuie s fie informate, verbal sau n scris, cel
puin cu privire la urmtoarele drepturi procedurale, pentru a permite ca aceste drepturi s fie exercitate efectiv:
dreptul de a avea acces la un avocat;
orice drept la consiliere juridic gratuit;
dreptul de a fi informat cu privire la nvinuire;
dreptul la interpretare i dreptul la traducere pentru persoanele care nu vorbesc i
nu neleg limba n care se desfoar procedurile;
dreptul de a pstra tcerea.
Informaiile ar trebui furnizate ntr-un limbaj simplu i accesibil, innd seama de
orice nevoie special a persoanelor suspectate sau acuzate care sunt vulnerabile.

S E C U R I T I I

159

160

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Persoanele arestate trebuie, de asemenea, s fie informate cu privire la drepturile lor


procedurale n scris, prin intermediul unui document redactat ntr-un limbaj uor de
neles, indiferent dac persoanele n cauz solicit sau nu solicit acest lucru. Aceast aa-numit not privind drepturile va conine, pe lng drepturile menionate mai
sus, informaii privind:
dreptul de a avea acces la materialele cauzei;
dreptul de a informa autoritile consulare i o alt persoan (precum un membru
de familie sau un angajator);
dreptul de acces la asisten medical de urgen;
dreptul de a cunoate numrul maxim de ore sau de zile n care persoana
suspectat sau acuzat poate fi privat de libertate nainte de a ajunge n faa
unei autoriti judiciare;
posibilitatea de contestare a legalitii arestrii.
Persoanele arestate n vederea executrii unui mandat european de arestare au, de
asemenea, dreptul de a li se comunica o not privind drepturile. Acest document le
explic dreptul de a fi informat cu privire la coninutul mandatului european de arestare, dreptul de a fi asistat de un avocat, dreptul la interpretare i traducere, n cazul
n care nu vorbesc sau nu neleg limba n cauz, posibilitatea consimmntului la
predare i dreptul de a fi audiat de autoritatea judiciar n cazurile de neacordare a
consimmntului.

Reinerea
n februarie, Comisia a publicat un raport (39) privind transpunerea de ctre statele
membre a deciziilor-cadru referitoare la recunoaterea reciproc n cazul hotrrilor
judectoreti n materie penal care impun pedepse sau msuri privative de libertate,
n cazul deciziilor de probaiune i al sanciunilor alternative i n cazul msurilor
de supraveghere judiciar ca alternativ la arestarea preventiv (40). Raportul concluzioneaz c nivelul de transpunere este nesatisfctor. Transpunerea parial i
incomplet a deciziilor-cadru mpiedic aplicarea principiului recunoaterii reciproce
n materie de justiie penal.

Drepturile victimelor
Transpunerea i aplicarea corect la nivel naional a Directivei de stabilire a unor
norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor criminalitii (41) va
consolida drepturile victimelor n cadrul procedurilor penale din UE. De aceea, Comisia
a publicat un document cu orientri (42), destinat s faciliteze transpunerea eficace
i la timp a directivei de ctre statele membre i s asigure nelegerea uniform, de
ctre acestea, a dispoziiilor sale.

Protecia monedei euro mpotriva falsificrii


Noua Directiv privind protecia prin msuri de drept penal a monedei euro i a altor
monede mpotriva falsificrii (43) a intrat n vigoare n luna mai. Statele membre, cu
excepia Danemarcei i a Regatului Unit, care nu particip la respectiva directiv, trebuie s o transpun n legislaia naional pn n mai 2016.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Noua msur confer o valoare adugat cadrului actual cu privire la aspectele de


mai jos.
Sunt stabilite nivelurile sanciunilor penale n statele membre: o pedeaps de cel
puin opt ani de nchisoare pentru producia de bancnote i monede falsificate i
de cel puin cinci ani pentru distribuia acestora.
Se asigur astfel disponibilitatea unor instrumente de anchet eficace pentru a
facilita anchetele transfrontaliere, cum ar fi cele utilizate pentru criminalitatea
organizat.
Directiva garanteaz c centrele naionale de analiz pot interveni mai devreme
n cursul procedurilor judiciare n analizarea falsurilor confiscate, ceea ce va
mbunti detectarea monedelor euro falsificate i va mpiedica circulaia
acestora.
Se amelioreaz cunotinele despre infraciunile de falsificare, ntruct statele
membre sunt obligate s colecteze anumite date privind procedurile judiciare i s
transmit aceste date Comisiei.

Parchetul European
La mijlocul anului 2013, Comisia a prezentat o propunere de regulament privind instituirea unui Parchet European (EPPO) (44). Parchetul European este conceput ca un
organism destinat s efectueze la nivelul ntregii Uniuni anchete i urmriri penale
privind acuzaiile de fraud care aduc atingere intereselor financiare ale UE. Aceast
instituie este considerat un instrument esenial pentru a face mai eficace aciunile
mpotriva infractorilor care i defraudeaz pe contribuabilii UE.
n cursul anului 2014 discuiile pe aceast tem au nregistrat progrese semnificative.
Parlamentul a adoptat un raport intermediar n luna martie. Exist nc divergene
ntre opiniile statelor membre privind structura i competenele Parchetului European,
iar discuiile vor continua i n 2015.

Politica n materie de droguri


Pachetul referitor la droguri propus n septembrie 2013 este compus dintr-un regulament privind un mecanism mai rapid pentru schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i introducerea de restricii de pia privind noile substane psihoactive (45) i
o directiv privind sanciuni penale minime pentru traficul cu cele mai duntoare
dintre aceste droguri noi (46). Obiectivul urmrit este de a face ca aciunile UE cu privire la noile substane psihoactive s fie mai rapide, mai eficace i mai proporionale,
implicnd msuri restrictive adaptate la nivelul de risc pe care l prezint fiecare nou
substan psihoactiv.
n aprilie 2014, Parlamentul a ncheiat prima lectur a propunerilor legislative. Parlamentul a susinut pe deplin principalele caracteristici ale propunerilor Comisiei, aprobnd i consolidnd abordarea acesteia n direcia unor aciuni mai rapide i mai inteligente pentru a face fa noilor droguri. Negocierile sunt n curs de desfurare n
cadrul Consiliului.
n 2014, patru noi substane psihoactive (25I-NBOMe, Ah-7921, MDPV i metoxetamina) (47) au fost interzise n ntreaga UE, n conformitate cu Decizia privind schimbul
de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane psihoactive (48).

S E C U R I T I I

161

162

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Programul Justiie i programul Drepturi, egalitate i


cetenie
n anul care face obiectul prezentului raport au fost lansate programul Justiie i
programul Drepturi, egalitate i cetenie.
Noile programe sunt menite s sprijine viitoarele prioriti n domeniile justiiei, drepturilor fundamentale i egalitii. n special, acestea ar trebui s rspund necesitilor
de finanare care rezult din orientrile strategice pentru politica UE n domeniul
justiiei adoptate de Consiliul European din iunie 2014 (49). Noile programe ar trebui
s contribuie la abordarea celor trei provocri principale identificate de Comisie n
comunicarea sa privind viitorul politicii UE n domeniul justiiei (50): consolidarea ncrederii reciproce, facilitarea mobilitii i contribuia la creterea economic. Acestea
vor sprijini, de asemenea, punerea n aplicare a iniiativelor actuale i viitoare privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, persoanele cu handicap, combaterea discriminrii i romii.
Programele financiare vor finana, de asemenea, formarea judiciar, soluiile din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru instanele de judecat i portalul e-justiie, vor facilita punerea n aplicare a legislaiei UE i a legislaiei viitoare,
cum ar fi pachetul privind protecia datelor, vor promova drepturile copilului i vor
crete sensibilizarea cu privire la drepturile cetenilor UE.
n momentul punerii n aplicare a noilor programe, Comisia vizeaz simplificarea
procedurilor pentru solicitani i beneficiari, precum i prezentarea unor rapoarte ct
mai cuprinztoare privind rezultatele obinute, care se adreseaz att cetenilor, ct
i altor instituii ale UE.

Aspecte internaionale ale politicii n domeniul justiiei


Comisia a continuat s promoveze reforma sistemului judiciar n rile vecine (n
special n rile candidate la aderarea la UE) i s i menin relaiile cu principala
organizaie internaional n domeniul justiiei, Conferina de la haga de drept
internaional privat, precum i s ia decizii privind adecvarea nivelului de protecie a
datelor. n alte domenii, obiectivul principal este acela de a integra prioritile din
domeniul justiiei n cadrul mai larg al politicii externe a UE, de exemplu n cazul negocierilor comerciale sau n proiecte de dezvoltare.
n 2014, UE a aprobat Convenia de la haga din 2007 privind obinerea pensiei de
ntreinere n strintate pentru copii i ali membri ai familiei, care a intrat n vigoare n toate statele membre la 1 august, stabilind un sistem pentru a facilita onorarea
cererilor de pensie de ntreinere la nivel mondial.
Comisia a continuat s fie implicat n diferite negocieri bilaterale pentru acordurile
de cooperare comercial sau politic. Aceste negocieri au drept obiect aspecte-cheie
precum standardele de protecie a datelor, protecia consular n strintate a
cetenilor nereprezentai, accesibilitatea pentru persoanele cu handicap, statul de
drept i cooperarea judiciar. n ceea ce privete schimbul de elemente de prob i/
sau extrdarea infractorilor pentru combaterea formelor grave de criminalitate, UE a
ncheiat acorduri cu Islanda, Japonia, Norvegia i Statele Unite.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Afaceri interne
O Europ deschis i sigur: transformarea obiectivelor n
realitate
Orientarea politic din partea Comisiei (51) a furnizat o viziune strategic n ceea ce
privete prioritile viitoare din domeniul afacerilor interne dup ncheierea Programului de la Stockholm 2010-2014, care s-a axat pe punerea integral n aplicare a
legislaiei i pe capacitatea de a rspunde oportunitilor i provocrilor viitoare. Pe
baza acestei orientri, Consiliul European din iunie 2014 i-a stabilit orientrile strategice pentru viitorul politicii din domeniul afacerilor interne (52).

Migraie i azil
S-a publicat un volum semnificativ de orientri politice ntr-o serie de domenii importante din sfera politicilor de migraie i azil. Printre acestea s-a numrat o comunicare privind politica UE n materie de returnare (53). Comunicarea reitereaz convingerea
c, pentru a se asigura o politic global n materie de migraie, este esenial o politic de returnare eficace i uman, care s respecte drepturile fundamentale, i sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a pune n aplicare legislaia UE n acest domeniu n mod uniform n ntreaga Uniune.
Orientrile politice au fost completate de comunicarea privind orientrile pentru punerea n aplicare a Directivei privind dreptul la rentregirea familiei (54). Aceasta ofer
orientri pentru statele membre n ceea ce privete aplicarea corect i judicioas a
directivei privind rentregirea familiei (55) pentru a se ajunge la un regim eficace la
scara ntregii UE n acest domeniu i pentru a lupta mpotriva eventualelor abuzuri.
Au fost adoptate primele rapoarte de punere n aplicare referitoare la directiva privind
Cartea albastr a UE (56) i la directiva privind sanciunile mpotriva angajatorilor (57).
Primul raport se axeaz pe modul n care sunt aplicate normele UE de statele membre
pentru a permite resortisanilor cu nalt calificare din ri tere s vin s lucreze n
UE prin intermediul Crii albastre, iar cel de al doilea pe sanciunile mpotriva angajatorilor care ncadreaz lucrtori din afara UE n mod neregulamentar.
Dup adoptarea, n 2013, a noului pachet de instrumente care constituie a doua
generaie a sistemului european comun de azil (58), avnd drept termen-limit
operaional principal luna iulie 2015, n 2014 eforturile s-au concentrat mai ales
asupra punerii n aplicare. Comisia i Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) au
organizat mai multe reuniuni cu statele membre ale UE pentru a le sprijini n punerea
corect n aplicare a noii legislaii.
O barc plin cu migrani salvai
de paza de coast italian n
zona central a Mrii Mediterane.

163

164

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n luna iunie 2014, Comisia a propus (59) modificarea Regulamentului Dublin III pentru
a clarifica normele de stabilire a statului membru al UE care este responsabil de
examinarea unei cereri de azil prezentate de un minor nensoit care nu are membri
de familie pe teritoriul statelor membre. Anterior, Curii de Justiie i se solicitase (60)
s interpreteze o dispoziie a Regulamentului Dublin II privind acest aspect. Dispoziia
nu preciza n mod clar dac statul membru al UE responsabil ar trebui s fie statul n
care minorul a depus prima cerere sau statul n care minorul a depus cea mai recent cerere i pe teritoriul cruia se afl. Curtea a statuat c, n principiu, statul membru
al UE responsabil ar trebui s fie statul n care minorul a depus cea mai recent cerere i pe teritoriul cruia se afl. n propunerea sa, Comisia a codificat aceast hotrre i s-a asigurat c sunt rezolvate toate neclaritile privind stabilirea
responsabilitii pentru cererile depuse de ctre minorii nensoii, cu respectarea interesului superior al copilului. n prezent, propunerea Comisiei este negociat n Parlament i n Consiliu.
Comisia i EASO au continuat s acorde sprijin n materie de azil statelor membre ale
UE, n special Bulgariei, Greciei, Italiei i Ciprului, prin planuri speciale de sprijin menite s consolideze capacitatea de primire i s amelioreze calitatea i celeritatea deciziilor n materie de azil.

Rspunsul la presiunea exercitat de migraie i azil


Comisia a sprijinit efectiv rile mediteraneene care s-au confruntat cu fluxuri din
ce n ce mai mari de migrani i de solicitani de azil n cadrul activitii desfurate
de Grupul operativ pentru Marea Mediteran i, la nivel mai general, prin intermediul instrumentelor existente de sprijin financiar i logistic. Printre msurile concrete se numr o finanare mai eficace i mai flexibil pentru migraie, azil i
frontiere, menit s sprijine statele membre ale UE s fac fa presiunii crescnde. A fost, de asemenea, acordat statelor membre asisten operaional
menit s sprijine eforturile acestora de a preveni moartea migranilor n Marea
Mediteran, de exemplu prin intermediul operaiunii Triton prin care s-a acordat
ajutor Italiei, n coordonare cu Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex). Cu un buget lunar de 2,9 milioane EUR, Triton este cea mai mare operaiune
maritim coordonat vreodat de agenie. De asemenea, se furnizeaz sprijin
operaional prin punerea n aplicare a Sistemului european de supraveghere a
frontierelor (Eurosur), care permite efectuarea unor operaiuni de cutare i salvare mai eficace. n domeniul azilului, EASO desfoar programe de asisten
destinate statelor membre, iar finanarea acordat de UE vizeaz stimularea i
sprijinirea eforturilor i angajamentelor suplimentare n domeniul relocrii (i
anume preluarea refugiailor direct din taberele de refugiai din afara Europei i
aducerea acestora n UE n condiii de siguran), punnd la dispoziie o sum
forfetar de 10 000 EUR pentru fiecare refugiat relocat. De asemenea, s-au realizat progrese concrete n domeniul cooperrii i al dialogului cu rile de origine
i cu rile de tranzit ale migranilor. De exemplu, s-au ncheiat parteneriate pentru mobilitate cu Iordania, Maroc i Tunisia, iar un acord de readmisie cu Turcia a
intrat recent n vigoare. n plus, a fost lansat iniiativa privind ruta de migraie
UE-Cornul Africii, care pregtete calea pentru cooperarea practic cu autoritile
relevante care au sarcina de a combate traficul de migrani i traficul de persoane n Cornul Africii i n rile mediteraneene de origine i de tranzit.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Frontiere i vize
Printre numeroasele iniiative legate de politica n domeniul vizelor s-au numrat
propunerea de reformare a Codului de vize al Uniunii (61) i o propunere privind un nou
tip de viz Schengen, viza de circuit (62), pentru cltoriile n spaiul Schengen ntr-o
perioad de cel mult un an. Ambele propuneri au drept obiectiv facilitarea cltoriilor
legitime, avnd n vedere impactul economic al politicii n materie de vize i contribuia
acesteia la creterea economic, meninndu-se totodat un nivel ridicat de securitate. Scopul reformrii Codului de vize este, n special, simplificarea demersurilor pentru
cltorii cunoscui, care cltoresc cu regularitate, pe baza unor criterii obiective, reducnd astfel puterea discreionar a consulatelor statelor membre ale UE. n plus, n
luna noiembrie au fost lansate negocieri privind acorduri de scutire de vize cu 16 state insulare mici din Zona Caraibilor i Pacific, precum i cu Emiratele Arabe Unite.
Comisia a adoptat, de asemenea, rapoarte n care a evaluat ndeplinirea de ctre
Columbia i Peru a criteriilor relevante, n vederea negocierii cu aceste dou ri a
unor acorduri privind exonerarea de obligaia de a deine viz.

CERERILE DE VIZ LA CONSULATELE DIN ZONA SCHENGEN,


2009-2013
20 000 000
18 000 000
16 000 000

17 204 391

14 000 000

15 116 973
13 483 497

12 000 000
10 000 000

11 812 352
10 216 091

8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
0
2009

2010

2011

2012

2013

Sursa: Direcia General Migraie i Afaceri Interne.

S E C U R I T I I

165

166

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n luna mai a fost adoptat noul regulament de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul operaiunilor coordonate de Frontex (63).
Acesta reglementeaz operaiunile de supraveghere maritim coordonate de Frontex
i mbuntete msurile de coordonare n situaii de cutare i salvare care apar n
cursul acestor operaiuni, astfel nct s se asigure protecia i sigurana vieilor
migranilor. Regulamentul prevede norme clare referitoare la depistare, interceptare,
cutare i salvare, precum i la debarcare, consolidnd totodat protecia drepturilor
fundamentale, n special a principiului nereturnrii (non-refoulement) (64).
Un primplan cu echipamentul
Flir (care asigur vedere
nocturn) montat pe un elicopter
al poliiei cipriote n aeroportul
din Larnaca (Cipru). Echipamentul
este finanat de Comisia
European, din Fondul pentru
frontierele externe, n cadrul
proiectului SOLID.

Criminalitatea organizat, cooperarea poliieneasc i


combaterea terorismului
n ianuarie, Comisia a adoptat o comunicare (65) care a identificat zece domenii n care
UE i statele sale membre ar putea s i intensifice msurile pentru a preveni toate
tipurile de extremism care conduc la violen, indiferent de entitatea care le inspir.
Printre msurile propuse se numr crearea unui centru de excelen n cadrul reelei
pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare, elaborarea unor activiti de
formare pentru profesionitii din prima linie n domeniul combaterii radicalizrii,
acordarea de sprijin financiar pentru proiecte care utilizeaz instrumente de comunicare moderne, inclusiv platforme sociale, pentru a lupta mpotriva propagandei teroriste, precum i programe care faciliteaz renunarea la folosirea violenei pentru a
atinge obiectivele politice i la ideologiile care o promoveaz.

Combaterea corupiei
n luna februarie, Comisia a publicat primul raport anticorupie la nivelul UE (66).
Acest raport a analizat situaia din fiecare stat membru al UE: msurile anticorupie
care sunt puse n aplicare, msurile care s-au dovedit a fi eficiente, aspectele care
pot fi mbuntite i n ce mod. n plus, raportul a descris tendinele n materie
de corupie la nivelul UE i s-a concentrat asupra modului n care statele membre
abordeaz problema corupiei n domeniul achiziiilor publice. Raportul a artat
modul n care att natura, ct i nivelul corupiei, precum i eficacitatea msurilor
luate pentru combaterea acesteia difer de la un stat membru la altul. De asemenea, raportul a demonstrat c fenomenul corupiei merit mai mult atenie
n toate statele membre. Acestea au adoptat o serie de iniiative n ultimii ani,
ns rezultatele sunt inegale i ar trebui depuse mai multe eforturi pentru a preveni i a pedepsi actele de corupie. Conform estimrilor, corupia produce economiei UE un prejudiciu anual de aproximativ 120 de miliarde EUR.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Hotrrea Curii de Justiie referitoare la directiva privind


pstrarea datelor
ntr-o hotrre a sa din aprilie 2014 (67), Curtea de Justiie a declarat c directiva
privind pstrarea datelor din 2006 (68) este nevalid. Curtea a considerat c directiva nu respecta principiul proporionalitii i ar fi trebuit s furnizeze mai
multe garanii pentru a proteja dreptul fundamental la respectarea vieii private
i la protecia datelor cu caracter personal. Curtea a considerat, de asemenea, c
pstrarea datelor servete, n condiii clare i precise, unui interes general legitim,
i anume combaterea infraciunilor grave i protejarea siguranei publice. Comisia i-a asumat angajamentul de a evalua cu atenie verdictul i efectele acestuia. Comisia a anunat, de asemenea, c, avnd n vedere progresele nregistrate
n ceea ce privete revizuirea directivei asupra confidenialitii i comunicaiilor
electronice (69), i va continua activitatea n domeniu, innd seama de negocierile cu privire la reforma cadrului de reglementare al UE privind protecia datelor.
hotrrea este, de asemenea, important deoarece recunoate, pentru prima
dat de cnd Carta drepturilor fundamentale a cptat caracter obligatoriu, c
articolul 6 al cartei prevede dreptul oricrei persoane nu doar la libertate, ci i la
siguran. Acest considerent a jucat un rol important n analiza Curii cu privire la
directiv i cu privire la pstrarea datelor ca instrument de asigurare a siguranei.

n luna aprilie s-a ajuns la un acord asupra directivei privind nghearea i confiscarea
activelor provenite din svrirea de infraciuni n Uniunea European (70). Directiva
urmrete s mbunteasc asigurarea aplicrii legii i mijloacele aflate la dispoziia
autoritilor judiciare pentru a recupera profiturile ilegale. Directiva furnizeaz
autoritilor o marj mai larg de aciune, cum ar fi capacitatea de a confisca activele care au fost transferate unor pri tere sau activele care nu sunt legate de o
anumit infraciune, dar care rezult n mod evident din activitile infracionale ale
persoanei condamnate.
n luna mai, Comisia a adoptat o comunicare privind o nou abordare n materie de
detectare i atenuare a riscurilor chimice, biologice, radiologice, nucleare i a riscurilor
explozivilor (CBRN-E) (71). Comunicarea propune s se faciliteze cooperarea practic
n vederea detectrii i a atenurii acestor riscuri la nivelul UE, inclusiv prin colaborarea cu sectorul de profil, cu operatorii de instalaii n care se manipuleaz materiale
CBRN-E i cu alte pri interesate. Documentul conine un set de 30 de msuri care
urmeaz s fie puse n aplicare ct mai curnd posibil de diferite servicii ale Comisiei,
n cooperare cu statele membre.
n luna iunie, Consiliul a adoptat o decizie privind normele i procedurile de punere n
aplicare a clauzei de solidaritate (articolul 222 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene) (72). Clauza de solidaritate prevede c Uniunea i statele sale membre
acioneaz n comun atunci cnd acord asisten unui alt stat membru care este
inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale ori provocate de om. Invocarea clauzei de solidaritate este o prerogativ a statului membru al UE vizat. Decizia se bazeaz pe structuri i instrumente existente, ns prevede o cooperare
strns din partea tuturor actorilor relevani de la nivelul statelor membre i al UE,
care vor conlucra pentru a asigura un rspuns rapid, eficace i coerent.

S E C U R I T I I

167

168

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n septembrie, Comisia i-a publicat raportul referitor la punerea n aplicare a deciziei-cadru privind combaterea terorismului (73). Revizuirea din 2008 a deciziei-cadru
a introdus trei noi infraciuni (instigarea public, recrutarea i instruirea n scopuri
teroriste). Toate statele membre ale UE, cu excepia Irlandei i a Greciei, au notificat
Comisiei msurile lor de transpunere.

ARETE 2014 exerciiu pe teren de rspuns n caz de criz major


La 20 noiembrie, Comisia a organizat un exerciiu pe teren n apropierea oraului
Anvers, n Belgia, care a simulat o situaie complex, cu risc de atac terorist i
riscuri chimice i care includea luarea de ostatici. Unitile speciale de intervenie
n materie de aplicare a legii i modulele de protecie civil au fost activate pentru a detecta, a identifica i a decontamina produsele chimice, a asigura trierea
medical i evacuarea, precum i pentru a stpni i a stabiliza ameninarea.
La acest exerciiu au participat aproximativ 200 de experi n materie de protecie
civil i 150 de uniti de intervenie special din mai multe state membre ale UE,
mpreun cu aproape 400 de figurani i de persoane care au regizat evenimentul.
Scopul exerciiului a fost mbuntirea capacitii statelor membre de a face
fa unor crize majore i de a se coordona mai bine ntre ele. n acelai timp,
exerciiul a testat coordonarea dintre diferitele instrumente ale Comisiei de gestionare a crizelor pentru a rspunde la dezastre mai rapid i mai eficient.

Traficul de persoane
Tutela copiilor lipsii de ngrijire printeasc
Comisia i Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene au elaborat
mpreun manualul Guardianship for children deprived of parental care A handbook
to reinforce guardianship systems to cater for the specific needs of child victims of
trafficking (Tutela copiilor lipsii de ngrijire printeasc Un manual pentru consolidarea sistemelor de tutel ca rspuns la nevoile specifice ale copiilor care sunt victime ale traficului) (74). Acest manual ofer funcionarilor n domeniu i tutorilor orientri privind modaliti mai eficace de a rspunde nevoilor copiilor care sunt victime
ale traficului i de a proteja drepturile acestora.

Manualul privind tutela copiilor


care sunt victime ale traficului de
persoane a fost publicat la
30 iunie.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Eradicarea traficului de persoane


Raportul intermediar privind strategia UE n vederea eradicrii traficului de persoane
pentru perioada 2012-2016 (75) a fost publicat n octombrie, nainte de a opta Zi
European a Luptei mpotriva Traficului de Persoane. Acest raport a fost nsoit de al
doilea document de lucru cuprinznd statistici privind traficul de persoane (76) pentru
perioada 2010-2012. Unele dintre principalele constatri arat c:
n cei 3 ani ai perioadei 2010-2012 au fost nregistrate 30 146 de victime n cele
28 de state membre ale UE;
80 % dintre victimele nregistrate au fost femei;
16 % dintre victimele nregistrate au fost copii.

Resortisani din ri tere care sunt victime ale traficului de persoane


Tot n octombrie a fost publicat a doua comunicare (77) referitoare la aplicarea directivei privind permisele de edere temporar eliberate resortisanilor rilor tere care
sunt victime ale traficului de persoane i care coopereaz cu autoritile competente.
Aceast comunicare face bilanul msurilor care au fost adoptate la nivelul UE i la
nivel naional pentru a asigura punerea n aplicare deplin a directivei respective i
stabilete aciuni pe termen mediu menite s o mbunteasc.

Aspecte internaionale ale politicii afacerilor interne


La 28 aprilie, a intrat n vigoare regimul de cltorie fr viz pentru cetenii Republicii Moldova (78). n urma unui dialog ncununat de succes referitor la liberalizarea
regimului de vize, aceast ar a fost transferat pe lista rilor tere ai cror
resortisani sunt exonerai de obligaia de a deine viz, ceea ce nseamn c cetenii
si care dein un paaport biometric nu mai au nevoie de viz pentru a cltori n
spaiul Schengen.
n 2014 au intrat n vigoare acordurile de readmisie i de facilitare a eliberrii vizelor
cu Armenia (79) (1 ianuarie), Azerbaidjan (80) (1 septembrie) i Capul Verde (81) (1 decembrie), precum i acordul de readmisie cu Turcia (82) (1 octombrie). Acordurile de
readmisie stabilesc obligaiile i procedurile care trebuie urmate pentru reprimirea
migranilor aflai n situaie neregulamentar. Acordurile de facilitare a eliberrii vizelor ofer cetenilor un acces mai uor i mai ieftin la vizele de scurt edere, fapt ce
le permite s cltoreasc liber n majoritatea statelor membre ale UE.
Au fost instituite parteneriate pentru mobilitate cu Tunisia (83) i Iordania (84). Acestea
ofer un cadru pentru un dialog politic consolidat i adaptat rii respective i pentru
cooperarea operaional cu rile partenere ntr-o gam larg de domenii legate de
migraie i mobilitate.

S E C U R I T I I

169

170

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n noiembrie a fost lansat un proces de dialog regional cu rile situate de-a lungul
rutei de migraie din Africa de Est. Acest proces va fi sprijinit de proiecte concrete i
de mijloace financiare suficiente. Procesul se va concentra iniial pe traficul de persoane i pe traficul de migrani.
La 12 i 13 noiembrie, Dimitris Avramopoulos, comisarul pentru migraie, afaceri interne i cetenie, a participat la reuniunea ministerial UE-SUA pe tema justiie i
afaceri interne, care a avut loc la Washington DC (Statele Unite ale Americii).
Dimitris Avramopoulos, comisar
pentru migraie, afaceri interne i
cetenie ncepnd cu 1
noiembrie (n stnga), mpreun
cu Eric Holder, procurorul general
al SUA (n dreapta), la reuniunea
bilateral dintre minitrii justiiei
i afacerilor interne din UE i
omologii lor din Statele Unite,
care a avut loc la Washington DC
(Statele Unite) la 13 noiembrie.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Atenuarea preocuprilor cotidiene ale cetenilor


Sntatea cetenilor
Al treilea program n domeniul sntii
Al treilea program n domeniul sntii (2014-2020) a fost adoptat n luna martie
i urmrete ndeplinirea a patru obiective principale: promovarea sntii, prevenirea bolilor i favorizarea unor medii propice pentru un stil de via sntos innd
seama de principiul sntate n toate politicile; protejarea persoanelor care locuiesc
pe teritoriul UE mpotriva ameninrilor transfrontaliere grave la adresa sntii;
contribuia la sisteme de sntate inovatoare, eficiente i sustenabile; precum i
facilitarea accesului la asisten medical mai bun i mai sigur pentru cetenii
Uniunii. Programul este implementat prin intermediul planurilor anuale de lucru, care
stabilesc domeniile prioritare i criteriile pentru finanarea aciunilor din cadrul programului. Primul plan de lucru a fost adoptat n luna mai i s-a axat pe aciuni care
sprijin promovarea sntii i prevenirea bolilor. Bugetul total al programului este
de 449,4 milioane EUR.

Epidemia de Ebola
n urma confirmrii n luna martie a epidemiei de Ebola izbucnite n Africa de Vest,
Comisia a nceput imediat s coordoneze schimbul de informaii, pregtirea i gestionarea riscurilor cu statele membre prin intermediul Comitetului UE pentru securitate
sanitar, cu sprijinul Centrului European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC) i
n cooperare cu Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Comitetul pentru securitate sanitar a activat reele pentru centre spitaliceti sigure i laboratoare de nalt
securitate pentru a pune n comun capaciti de diagnosticare i tratament i a fcut
demersuri cu privire la procedurile aplicate n cazul pacienilor infectai cu virusul
Ebola identificai n timpul unui zbor i cu privire la gradul de pregtire al sistemelor
de sntate de a trata pacienii infectai cu virusul Ebola. Comisia a ncurajat consultrile privind msurile naionale la punctele de intrare n UE, n special n ceea ce
privete conexiunile directe n aeroporturi i n porturi maritime, a lansat o reea care
permite schimbul rapid de informaii privind tratamentul i prevenirea Ebola, a pregtit achiziionarea n comun de echipamente de protecie personal i a evaluat procedurile de depistare la ieirea din aeroporturile din rile afectate de aceast boal.

Noua Comisie i asum noi angajamente n combaterea virusului


Ebola
Pe baza unei propuneri din partea dlui Jean-Claude Juncker, preedintele ales al
Comisiei, Consiliul European din octombrie l-a numit pe Christos Stylianides, noul
comisar pentru ajutor umanitar i gestionarea crizelor, drept coordonator al rspunsului UE n ceea ce privete virusul Ebola. Dup vizita din luna noiembrie a
zonelor afectate din Africa de Vest, efectuat mpreun cu comisarul pentru sntate i siguran alimentar, Vytenis Andriukaitis, comisarul Stylianides a prezentat Consiliului European din decembrie primul su raport (85). Raportul ofer o
imagine de ansamblu a situaiei din rile afectate, precum i a lacunelor i a
nevoilor care au fost identificate. Raportul descrie, de asemenea, etapele urmtoare n combaterea virusului Ebola: asigurarea unei mai bune cooperri regionale i a unui rspuns flexibil, adaptat la nevoile de la faa locului, crearea unor legturi solide ntre ajutorul umanitar i ajutorul pentru dezvoltare i, mai ales,
mobilizarea unui numr mai mare de echipe medicale.

S E C U R I T I I

171

172

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

CRETEREA SEMNIFICATIV A NUMRULUI DE CAZURI DE EBOLA


RAPORTATE N 2014

O captur de ecran din MediSys care indic numrul de reportaje de tiri cu privire la Ebola din luna
martie pn n luna august. Pe baza datelor din sistem, se identific n mod clar un vrf la jumtatea
lunii martie, care corespunde primelor reportaje pe acest subiect din Guineea, precum i o cretere
dramatic la sfritul lunii iulie, cnd situaia tot mai critic din Guineea, Liberia i Sierra Leone a fost
prezentat pe larg n pres.
Numrul articolelor din mass-media

Numrul de postri pe Twitter

4 000

160 000

3 500

140 000

3 000

120 000

2 500

100 000

2 000

80 000

1 500

60 000

1 000

40 000

500

20 000
0

1 martie

1 aprilie

1 mai

1 iunie

1 iulie

1 august

Articole din mass-media


Postri pe Twitter

Prin intermediul Sistemului su de informaii n domeniul medical (MediSys), Centrul


Comun de Cercetare (JRC), care este serviciul tiinific intern al Comisiei, a contribuit
la mbuntirea informrii pe ntreaga durat a epidemiei de Ebola. Sistemul a
identificat mai nti n luna martie informaii privind o boal necunoscut n Guineea
i alte informaii suplimentare privind decese cauzate de febra hemoragic viral,
transmise patru zile mai trziu n aceeai ar. Din acel moment, sistemul a fost utilizat pentru a urmri tirile legate de Ebola din ntreaga lume. Datele din sistem alimenteaz sistemul de detectare a pericolelor i de evaluare a riscurilor al OMS, dezvoltat tot de JRC. Acest lucru contribuie la identificarea timpurie a bolilor care se
rspndesc la nivel internaional i s-a dovedit foarte util pentru rspunsul OMS la
epidemia de Ebola.

Studiile clinice intervenionale


Regulamentul privind studiile clinice intervenionale (86) a fost adoptat n aprilie
i va intra n vigoare n 2016. Regulamentul va asigura faptul c normele pentru
desfurarea studiilor clinice intervenionale sunt identice pe ntregul teritoriu al
UE. Regulamentul vizeaz crearea unui mediu favorabil pentru efectuarea de studii
clinice intervenionale cu cele mai nalte standarde de siguran a pacienilor n toate
statele membre ale UE. Principalele elemente ale noului regulament sunt: o procedur simplificat de prezentare a unui dosar de cerere, prin intermediul unui singur
punct de contact portalul UE; pregtirea i depunerea unui singur set de documente;
o procedur armonizat pentru evaluarea cererilor de efectuare a studiilor clinice
intervenionale i termene strict definite pentru evaluarea cererilor de efectuare a
studiilor clinice intervenionale.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Vaccinuri
Tot n luna aprilie, Comisia a adoptat o decizie privind un acord de achiziie comun
care ofer statelor membre cadrul pentru a achiziiona n comun vaccinuri pandemice
i alte mijloace medicale de contracarare, fapt care se nscrie n domeniul de aplicare
al Deciziei privind ameninrile transfrontaliere grave pentru sntate (87). Pn n
prezent, 20 de state membre au semnat acordul. Obiectivul achiziiilor comune este
de a se asigura faptul c vaccinurile pandemice i medicamentele sunt disponibile n
cantiti suficiente i la un pre rezonabil n cazul apariiei unei ameninri transfrontaliere la adresa sntii. Mecanismul va aduce beneficii tuturor statelor membre
care hotrsc s participe la o procedur specific de achiziii.

O nou aplicaie privind farmaciile


n luna iunie, Comisia a introdus o sigl care va permite pacienilor s identifice farmaciile online autorizate care furnizeaz medicamente autentice. Sigla apare pe
paginile de internet ale farmaciilor online care funcioneaz legal n UE. Sigla conine
un link ctre site-urile internet ale autoritii naionale competente unde sunt enumerate toate farmaciile online care funcioneaz legal n rile respective.

Tutun
n luna aprilie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat directiva revizuit privind produsele din tutun (88), care a intrat n vigoare n luna mai, termenul-limit de
transpunere a celor mai multe dintre dispoziiile acesteia fiind luna mai 2016. Acest
nou act legislativ nsprete normele privind fabricarea, producerea i prezentarea
produselor din tutun pe piaa intern i introduce norme pentru anumite produse
derivate din tutun. De exemplu, actul legislativ prevede c pe ambele pri ale pachetelor de igri ar trebui s apar un avertisment scris i o imagine i interzice aromele
caracteristice. Astfel de norme ar trebui s contribuie la descurajarea tinerilor de
a ncepe s fumeze i la mpiedicarea acestora s devin dependeni de tutun. Se
preconizeaz c revizuirea va determina o reducere cu 2 % a consumului de tutun n
decurs de cinci ani, respectiv reducerea cu aproximativ 2,4 milioane a numrului de
fumtori n UE.

Sisteme de sntate
n luna aprilie, Comisia a adoptat Comunicarea privind sistemele de sntate eficace,
accesibile i reziliente (89), n care prezint o agend de lucru n vederea consolidrii
sistemelor de sntate din UE astfel nct acestea s poat face fa provocrilor
i presiunilor actuale. n comunicare se evideniaz o serie de iniiative pe care UE le
poate dezvolta i valorifica pentru a permite statelor membre s ia msurile necesare
pentru a veni n ntmpinarea aspiraiilor cetenilor n ceea ce privete o ngrijire
de calitate. Accentul se va pune pe metode i instrumente care vor permite statelor
membre s aib sisteme de sntate mai eficace, mai accesibile i mai reziliente,
n conformitate cu recomandrile de reform care le-au fost adresate n contextul
semestrului european.

Europa i Africa i dubleaz eforturile n materie de cercetare pentru a


combate bolile infecioase
UE i Africa i-au dublat eforturile n materie de cercetare pentru a dezvolta medicamente noi i mai eficace pentru bolile asociate srciei care afecteaz Africa Subsaharian, cum ar fi SIDA, tuberculoza, malaria, anchilostomiaza i Ebola.
Avnd n vedere succesul primului program, al doilea program de parteneriat dintre
rile europene i cele n curs de dezvoltare privind studiile clinice (EDCTP2) va beneficia n urmtorii zece ani de un buget de 2 miliarde EUR pentru a combate bolile
infecioase n rile n curs de dezvoltare. Pentru aceasta, UE va contribui cu 683 de
milioane EUR din Orizont 2020, programul UE pentru cercetare i inovare, iar aproximativ 1,5 miliarde EUR vor proveni de la statele membre. EDCTP2 reprezint nceputul unei noi etape a cooperrii dintre Europa i Africa n domeniul cercetrii medicale,
rile din ambele continente lucrnd ca parteneri egali.

Logoul comun al farmaciilor


online, care va intra n vigoare la
1 iulie 2015.

173

174

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Progresele realizate n ceea ce privete tratarea cancerului, a bolilor


rare, a demenei i cu privire la sigurana pacienilor
Comisia a publicat o serie de rapoarte privind progresele realizate n tratarea unor
boli i afeciuni importante, cu privire la care sunt prevzute aciuni n recomandrile Consiliului i n comunicrile Comisiei pe acest subiect. Se remarc printre acestea rapoartele privind aciunile ntreprinse pentru tratarea cancerului (90), a bolilor
rare (91), a bolii Alzheimer i a altor forme de demen (92). n iunie, Comisia a publicat
un pachet de msuri (93) care evideniaz modul n care Comisia i statele membre
rspund provocrii legate de sigurana pacienilor i prezint progresele realizate n
acest sens ncepnd cu anul 2012. Se constat c, dei toate statele membre ale
UE au instituit politici privind sigurana pacienilor, sunt necesare mai multe eforturi
pentru a transpune politicile n practic n unitile de ngrijire medical.

Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale


n luna mai a fost adoptat un nou temei juridic pentru instituirea unui cadru financiar
modernizat i simplificat aplicabil ntregului lan alimentar (94). Prevznd un buget
de aproximativ 1,9 milioane EUR pentru perioada 2014-2020, actul legislativ reglementeaz punerea n aplicare a programelor veterinare i fitosanitare i a msurilor
de urgen.
n septembrie, Comisia a adoptat dou propuneri privind medicamentele de uz veterinar (95) i furajele medicamentate (96), menite s mbunteasc sntatea animalelor, s ncurajeze inovarea i s abordeze problema rezistenei antimicrobiene n
UE. Obiectivul propunerii privind medicamentele de uz veterinar este n special de a
face disponibile n UE mai multe medicamente pentru tratarea i prevenirea bolilor
animalelor. Aceste propuneri asigur standarde UE corespunztoare de calitate i
siguran a produselor, deschiznd totodat calea pentru gsirea unor tratamente
mai bune pentru animalele bolnave. Normele propuse vor aduce beneficii animalelor,
inclusiv speciilor acvatice, proprietarilor lor, proprietarilor de animale de companie,
veterinarilor i ntreprinderilor, precum i sectorului farmaceutic i al producerii de
furaje din UE.
Tot n luna septembrie au nceput discuiile n cadrul Parlamentului pornind de la
poziia adoptat de Consiliu cu privire la o propunere care ar permite statelor membre
s restricioneze sau s interzic cultivarea pe teritoriul lor a organismelor modificate
genetic (OMG-uri), autorizate la nivelul UE, din motive care nu sunt legate de riscurile
pentru sntate sau pentru mediu (97). Colegiuitorii au ajuns la un acord asupra acestei propuneri n luna decembrie. Aceast acord nseamn c solicitrile repetate ale
statelor membre de a avea ultimul cuvnt n ceea ce privete cultivarea sau nu pe
teritoriul lor a plantelor modificate genetic au fost n sfrit ascultate. Dup ce va fi
aprobat de Parlament i de Consiliu, acordul va permite statelor membre s nceap
s i exercite libertatea de decizie privind cultivarea OMG-urilor ncepnd cu primvara anului 2015.
n decembrie a nceput s se aplice Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare (98), cu excepia cerinelor
referitoare la etichetarea nutriional, care se vor aplica ncepnd cu luna decembrie
2016. Regulamentul instituie un cadru general pentru furnizarea informaiilor privind
produsele alimentare, care plaseaz pe primul loc consumatorii. Regulamentul
pornete de la dispoziiile existente privind etichetarea produselor alimentare n UE i
le consolideaz pentru a permite consumatorilor s fac alegeri n cunotin de cauz i s utilizeze produsele alimentare n siguran, asigurnd n acelai timp buna
funcionare a pieei interne.
n septembrie, UE a convenit s nspreasc normele privind paapoartele pentru
cabaline n urma scandalului legat de carnea de cal din 2013. Acest regulament
revizuit, a crui adoptare formal este prevzut pentru nceputul anului 2015,
prevede un sistem mai fiabil i mai sigur pentru nregistrarea i identificarea cabalinelor n UE.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Politici climatice i energie


Cadrul aferent politicilor n domeniul climei i energiei pentru 2030
Pe baza propunerilor pe care Comisia le-a prezentat n ianuarie (99), efii de stat sau
de guvern din UE au convenit n luna octombrie asupra obiectivelor principale i a
arhitecturii cadrului UE privind clima i energia pn n 2030. Cadrul pentru 2030
vizeaz crearea unui sistem energetic competitiv i sigur, menit s consolideze securitatea aprovizionrii cu energie a UE, s reduc dependena de importurile de energie,
s creeze noi oportuniti pentru creterea economic i ocuparea forei de munc i
s asigure faptul c sistemului energetic devine mai sustenabil.
Un element central al cadrului este obiectivul obligatoriu de reducere, pn n 2030,
a emisiilor interne de gaze cu efect de ser n UE cu cel puin 40 % fa de nivelul din
1990. Acest obiectiv va garanta c UE se afl pe o cale rentabil ctre atingerea
obiectivului su de a reduce emisiile pn n 2050 cu 80-95 % fa de nivelurile din
1990, n contextul reducerilor necesare realizate n ansamblu de rile dezvoltate.
Consiliul European a aprobat, de asemenea, obiectivul de a majora ponderea energiei
din resurse regenerabile la cel puin 27 % din consumul de energie al UE pn n
2030, precum i o int orientativ n materie de eficien energetic de 27 %, care
urmeaz s fie reexaminat n 2020, ntruct inta avut n vedere este de 30 %.

Cel puin 20 % din bugetul UE alocat politicilor climatice


UE a convenit c cel puin 20 % din bugetul su pentru perioada 2014-2020,
respectiv 180 de miliarde EUR, ar trebui cheltuit pe aciuni legate de schimbrile
climatice. Msurile de reducere a emisiilor i de adaptare la efectele schimbrilor
climatice vor fi integrate n toate programele majore de cheltuieli ale UE, n special politica de coeziune, energia, transporturile, cercetarea i inovarea i politica
agricol comun. Politica de dezvoltare a UE va contribui, de asemenea, la ndeplinirea angajamentului global de a aloca 20 % din bugetul UE politicilor climatice.
Se estimeaz c, doar n perioada 2014-2015, va fi pus la dispoziie o sum de
1,7 miliarde EUR pentru a sprijini rile n curs de dezvoltare s finaneze proiecte
n domeniul schimbrilor climatice.
Se depun eforturi deosebite pentru a integra politicile climatice n fondurile structurale i de investiii europene. Din fondurile respective fac parte Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime.
Aceste fonduri reprezint aproximativ 43 % din bugetul Uniunii pentru perioada
2014-2020.

S E C U R I T I I

175

176

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Un miliard de euro pentru demararea a 19 proiecte bazate pe energie


nepoluant
n luna iulie, Comisia a acordat finanare n valoare de un miliard de euro pentru
19 proiecte de combatere a schimbrilor climatice. Finanarea provine din veniturile
generate de vnzarea certificatelor de emisii n cadrul schemei UE de comercializare
a certificatelor de emisii (EU ETS). Finanarea va fi folosit pentru a prezenta tehnologiile care vor contribui la sporirea produciei din surse de energie regenerabile n
ntreaga UE i tehnologiile care pot elimina i stoca emisiile de dioxid de carbon. Proiectele crora li s-a acordat cofinanare acoper o serie de tehnologii, cum ar fi bioenergia, energia solar concentrat, energia geotermal, energia fotovoltaic, energia
eolian, energia oceanelor, reelele inteligente, captarea i stocarea carbonului.

LIFE subprogramul Politici climatice


Noul subprogram Politici climatice din cadrul LIFE va oferi cofinanare n valoare
de 864 de milioane EUR n perioada 2014-2020 pentru proiecte destinate politicilor
climatice. Cofinanarea va sprijini autoritile publice, organizaiile nonprofit i actorii
din sectorul privat s implementeze tehnologii de adaptare i cu emisii reduse de
dioxid de carbon la scar mic, precum i noi metode i abordri.
Programul se axeaz pe trei domenii prioritare:
atenuare reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
adaptare consolidarea rezistenei la schimbrile climatice, cu un accent special
pe adaptarea urban n prima perioad de programare;
guvernan i informare o mai mare sensibilizare, comunicare, cooperare i
diseminare de informaii privind chestiunile legate de atenuarea schimbrilor
climatice i de adaptarea la acestea.
Finanarea va fi disponibil pentru proiecte-pilot, proiecte demonstrative, bune practici i proiecte de consolidare a capacitii. Va fi introdus un nou tip de proiect, proiectul integrat, pentru a sprijini integrarea politicilor climatice n toate sectoarele la nivel
regional.
De asemenea, n colaborare cu Banca European de Investiii, au fost elaborate dou
noi instrumente financiare: Mecanismul de finanare a capitalului natural, menit s
faciliteze finanarea proiectelor care promoveaz conservarea capitalului natural i a
biodiversitii i adaptarea la schimbrile climatice, i Instrumentul de finanare privat pentru eficiena energetic, care va sprijini intermediarii financiari s acorde investitorilor privai i municipalitilor mici sau altor organisme publice mprumuturi
pentru investiii n eficiena energetic.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Msuri pentru abordarea excedentului de certificate de emisii din cadrul


schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii
ncepnd cu 2009, sistemul EU ETS a nregistrat un excedent tot mai mare de certificate fa de emisiile nregistrate, fapt care a diminuat semnificativ semnalele referitoare la preul carbonului. Acest dezechilibru trebuie remediat pentru a se asigura c
EU ETS va juca un rol central n atingerea ntr-un mod rentabil a unor obiective mai
ambiioase de reducere a emisiilor n fazele viitoare.
Comisia a acionat pe dou fronturi, dup cum se explic n detaliu n cele ce urmeaz.
Concentrarea volumelor licitate spre finalul perioadei, n faza 3: ca msur pe
termen scurt, Comisia a amnat scoaterea la licitaie a 900 de milioane de
certificate din perioada 2013-2015 pentru 2019-2020. Concentrarea spre finalul
perioadei poate reechilibra cererea i oferta pe termen scurt i poate limita
diminuarea suplimentar a semnalelor referitoare la preuri fr a avea un impact
semnificativ asupra competitivitii.
Propunere privind o rezerv de stabilitate a pieei: o soluie de durat la dezechilibrul
dintre cerere i ofert presupune o reform structural a schemei EU ETS. Comisia
a propus crearea unei rezerve de stabilitate a pieei (100) la nceputul urmtoarei
perioade de comercializare, n 2021. Rezerva ar soluiona chestiunea excedentului
existent de certificate de emisii i ar mbunti totodat rezistena sistemului la
ocurile majore viitoare prin ajustarea volumului ofertei de certificate care urmeaz
s fie scoase la licitaie. Pentru a deveni obligatorie, propunerea legislativ
prezentat n ianuarie 2014 trebuie s fie aprobat de Parlament i de Consiliu.

Stabilirea unor obiective pentru 2020 privind emisiile de CO2 generate


de autoturisme i de vehiculele comerciale uoare
Autoturismele i furgonetele (vehicule utilitare uoare) genereaz aproximativ trei
sferturi din emisiile de dioxid de carbon (CO2) generate de transportul rutier. Pe baza
strategiei sale din 2007 (101), UE a adoptat obiective obligatorii pentru emisiile de CO2
de 95 g/km pentru autoturisme (102), aplicabile n cazul a 95 % din noul parc de maini
pn n 2020, i de 147 g/km pentru furgonete (103).

Strategia de limitare a emisiilor de CO2 generate de camioane, autobuze


i autocare
Camioanele, autobuzele i autocarele produc circa un sfert din emisiile de CO2 generate de transportul rutier n UE i aproximativ 5 % din totalul emisiilor de gaze cu
efect de ser din UE. Prin urmare, Comisia a definit o strategie pentru reducerea consumului de combustibil i a emisiilor de CO2 generate de aceste vehicule grele n
cursul anilor urmtori (104). Dac nu se iau msuri, se estimeaz c emisiile produse
de vehiculele grele n perioada 2030-2050 vor rmne aproape de nivelurile actuale.
Strategia se axeaz pe aciuni ntreprinse pe termen scurt pentru a certifica, a raporta i a monitoriza emisiile generate de vehiculele grele, ceea ce reprezint o prim
etap esenial n direcia reducerii emisiilor respective. De asemenea, Comisia a
elaborat un instrument informatic de simulare, VECTO, pentru a estima emisiile de
CO2 generate de vehiculele noi.

S E C U R I T I I

177

178

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Iniiativa Mayors Adapt (Convenia primarilor privind adaptarea


la schimbrile climatice)
Centre majore de populaie i de infrastructur, oraele sunt deosebit de vulnerabile
la fenomenele meteorologice extreme i la efectele schimbrilor climatice i, prin
urmare, joac un rol esenial n punerea n aplicare a msurilor de atenuare i de
adaptare la schimbrile climatice.
Comisia a instituit Iniiativa Conveniei primarilor privind adaptarea la schimbrile
climatice Mayors Adapt (105) pentru a ncuraja oraele s ia msuri n vederea
adaptrii la schimbrile climatice. Oraele care particip la iniiativ se angajeaz s
contribuie la obiectivul global al strategiei UE de adaptare i la cel de a crea o Europ
mai rezistent la schimbrile climatice. Acest lucru presupune elaborarea unor strategii locale de adaptare i/sau integrarea adaptrii la schimbrile climatice n planurile relevante existente.
Autoritile locale participante beneficiaz de sprijin pentru activitile locale de
combatere a schimbrilor climatice, de o platform de cooperare i de o mai mare
sensibilizare a publicului cu privire la adaptarea la schimbrile climatice i la msurile care trebuie luate. Peste 100 de orae din Europa au aderat deja la aceast
iniiativ.

Un nou regulament privind gazele fluorurate cu efect de ser


Pentru a controla emisiile de gaze fluorurate cu efect de ser, inclusiv emisiile de
hidrofluorocarburi (hFC), Uniunea European a adoptat un nou regulament privind
gazele fluorurate cu efect de ser (106), care a intrat n vigoare n ianuarie 2015.
Regulamentul introduce o msur de reducere treptat care diminueaz succesiv
cantitile de hFC ce pot fi comercializate n UE i interzice utilizarea gazelor fluorurate cu efect de ser n unele echipamente noi, cum ar fi frigiderele i sistemele de
aer condiionat. De asemenea, msura mbuntete prevenirea scurgerilor din
echipamentele care conin gaze fluorurate cu efect de ser.
Datorit noului regulament, emisiile UE de gaze fluorurate se vor reduce pn n
2030 cu dou treimi fa de nivelurile actuale. Intenia a fost, de asemenea, ca regulamentul s ncurajeze i ali actori s ia msuri. O serie de ri elaboreaz deja
abordri similare i sunt n curs de desfurare discuii privind un acord global de
reducere a consumului i a produciei de hFC.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Proiectarea ecologic i etichetarea energetic


n 2014, Comisia a adoptat msuri n materie de proiectare ecologic i etichetare
energetic pentru transformatoarele de putere i de distribuie, unitile de ventilaie
i aparatele de gtit de uz casnic, cum ar fi cuptoarele, plitele de gtit i hotele de
buctrie. Combinate cu msurile anterioare (aproximativ 40 n total), noile msuri
vor duce la economii de energie estimate la 166 de milioane de tone de echivalent
petrol pe an pn n 2020, aproximativ consumul anual de energie primar al Italiei.
Pentru consumatori, aceasta nseamn economii de 465 de EUR pe an la factura
energetic a gospodriilor lor.

Securitatea nuclear
UE promoveaz cele mai nalte standarde de securitate pentru toate tipurile de
activiti nucleare civile, inclusiv pentru generarea de energie electric, depozitarea
deeurilor, cercetare i utilizrile medicale.
Pentru a menine securitatea instalaiilor nucleare i a consolida poziia de lider
mondial a Europei n domeniul securitii nucleare, n luna iulie 2014 UE a modificat
directiva privind securitatea nuclear din 2009 (107). Revizuirea directivei privind securitatea nuclear se bazeaz pe leciile desprinse n urma accidentului nuclear de la
Fukushima din luna martie 2011 i a testelor de rezisten nuclear, precum i pe
cele mai recente standarde internaionale. Directiva revizuit consolideaz
independena i competenele autoritilor naionale de reglementare.
Pentru prima dat, legislaia Euratom stabilete un obiectiv clar n materie de securitate nuclear pentru a reduce i mai mult riscurile pentru securitate. Acest act legislativ va introduce un sistem european de evaluri inter pares care vor fi efectuate cel
puin o dat la ase ani. Directiva revizuit consolideaz totodat transparena, n
special printr-o mai bun informare a publicului cu privire la securitatea instalaiilor
nucleare.

Mediu
LIFE subprogramul privind mediul
Proiectele din ntreaga UE n domeniul mediului i al conservrii naturii vor primi
mai multe fonduri ca oricnd. Noul program de lucru multianual LIFE pentru perioada 2014-2017 va oferi 1,3 miliarde EUR n cadrul subprogramului pentru mediu.
n 2014, au fost finanate 225 de noi proiecte LIFE, cu un buget total de 589 de
milioane EUR, din care LIFE a furnizat 283 de milioane EUR. Aceste proiecte, n care
au fost implicate ntreprinderi private, ONG-uri i autoriti publice, vor contribui la
punerea n aplicare a politicilor n domenii-cheie, cum ar fi conservarea naturii i a
biodiversitii, deeurile, calitatea aerului i a apei (108).
Cererea de propuneri pentru 2014 a fost lansat cu un buget de 239 de milioane EUR
alocate subprogramului pentru mediu. Printre altele, aceasta va finana o nou categorie de proiecte LIFE, proiectele integrate, care vor pune n aplicare, pe o scar teritorial mare, planurile sau strategiile eseniale prevzute de legislaia UE n materie
de mediu.

S E C U R I T I I

179

180

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Recomandarea privind gazele de ist


Potenialul gazelor de ist d sperane n anumite pri ale Europei, ns reprezint
n acelai timp un motiv de o oarecare ngrijorare. n ianuarie, Comisia a rspuns
solicitrilor de a lua msuri prin stabilirea unor principii minime (109) pe care statele
membre sunt invitate s le urmeze pentru a rspunde preocuprilor privind mediul i
sntatea legate de fracturarea hidraulic (tehnica de fracturare hidraulic de mare
volum utilizat pentru extracia gazelor de ist), oferind totodat operatorilor i investitorilor sigurana de care au nevoie n mediul de afaceri.
Statele membre sunt invitate s aplice aceste principii n termen de ase luni i, ncepnd din luna decembrie 2014, s informeze anual Comisia cu privire la msurile instituite pentru aplicarea principiilor respective. Comisia va monitoriza aplicarea recomandrii cu ajutorul unui tablou de bord (110) disponibil publicului, care va compara
situaia n diferite state membre i care va constitui temeiul pentru o revizuire mai
ampl, n 2015, a eficacitii abordrii prezentate n recomandare.
Copenhaga (Danemarca) a fost
aleas Capitala European
Verde n 2014,
recunoscnduise astfel
angajamentul fa de o via
urban durabil i eforturile
depuse pentru a deveni, pn n
2025, un ora verde, inteligent i
neutru n materie de emisii de
carbon. n fotografie sunt
surprini civa tineri plonjnd n
apele portului, n cartierul Islands
Brygge.

Premiile Natura 2000


n luna mai, primele premii Natura 2000 (111) au recompensat excelena n gestionarea siturilor, scond n eviden valoarea reelei pentru comunitile i economiile
locale. Premiul pentru conservare a fost decernat unui proiect menit s salveze acvila
de cmp n munii Sakar din Bulgaria. Datorit activitii desfurate de echipa proiectului i cooperrii dintre ecologiti i companiile private, populaia local a acestei
specii ameninate n ntreaga lume a fost salvat de la dispariie. Prin colaborarea cu
companiile energetice pentru a izola cablurile electrice periculoase i a ngropa cablurile aeriene, proiectul a eliminat cu succes riscul de electrocutare, o problem serioas
cu care se confrunt aceste psri de prad.

Proiect pentru salvarea acvilei de


cmp, derulat n Sakar (Bulgaria).

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Iunie 2014: Sptmna Verde


Ediia din 2014 a Sptmnii Verzi a fost dedicat economiei circulare, utilizrii eficiente a resurselor i deeurilor. Comuniti, ONG-uri, autoriti publice i ntreprinderi
s-au reunit timp de trei zile pentru a dezbate i a face schimb de experiene i de
bune practici necesare pentru a trece de la o economie liniar la o economie circular.

Campania Generation Awake


Campania are drept obiectiv sensibilizarea consumatorilor cu privire la consecinele
pe care tiparele lor de consum le au asupra resurselor naturale, prezentnd beneficiile
unor alegeri diferite ale consumatorilor. Elementul central al campaniei este un site
internet pe deplin interactiv (112), disponibil n toate cele 24 de limbi oficiale ale UE, n
care personaje animate arat impactul pe care l au asupra mediului deciziile pe care
le lum zilnic atunci cnd facem cumprturi.
De la lansarea sa n octombrie 2011, site-ul internet al campaniei a fost vizitat de
peste 750 000 de ori, materialele video au fost vizionate de peste 4,5 milioane de
persoane, iar pagina Facebook (113) a atras aproape 100 000 de fani.
n octombrie, filmul The awakeners, care promoveaz mesaje privind valoarea
deeurilor ca resurse, a ctigat Delfinul de Aur la categoria Chestiuni i preocupri
de mediu din cadrul Cannes Corporate Media and TV Awards.

Rspunsul Ageniei Europene pentru Siguran Maritim la poluarea cu


hidrocarburi
A fost aprobat acordarea unui pachet financiar de 160,5 milioane EUR pentru o perioad de apte ani (2014-2020) n favoarea Ageniei Europene pentru Siguran Maritim, pentru a permite continuarea aciunilor de combatere a polurii marine (114).
Scopul fondurilor este de a menine o reea european de nave antipoluare specializate, care va consolida capacitatea navelor operate de statele membre de a combate
poluarea cu petrol. Acest sistem de rezerv a UE n caz de dezastre, pe care agenia
l pune la dispoziia statelor membre afectate de o mare deversare, cuprinde echipamente de recuperare a poluanilor din mare (de exemplu, brae de ndeprtat petrolul
de la suprafaa apei).
n paralel, fondurile UE vor continua s sprijine CleanSeaNet (115), sistemul de imagini
prin satelit care a fost dezvoltat pentru a detecta poluarea cauzat de nave aproape
n timp real i care susine eforturile depuse de statele membre pentru a preveni
deversrile ilegale i scurgerile accidentale de hidrocarburi (116).

Nava francez Ailette n timpul


unei operaiuni de combatere a
polurii cu petrol n Oceanul
Atlantic.

181

182

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Transporturi
Mobilitatea urban
Peste 70 % din cetenii UE locuiesc i lucreaz n zone urbane; aadar, este esenial
ca destinaiile urbane s fie uor accesibile. Cererea tot mai mare de mobilitate urban
i transport urban a expus oraele unor probleme grave de aglomeraie, calitate sczut a aerului i accidente rutiere. n luna decembrie 2013, Comisia a prezentat un
pachet privind mobilitatea urban (117), care propune msuri mai ferme i mai bine
coordonate cu privire la mobilitatea urban la nivelul UE i n statele membre. A fost
instituit un grup de experi privind mobilitatea urban pentru a consolida schimbul
continuu de informaii dintre statele membre i Comisie. Vor fi abordate aspecte precum planificarea mobilitii urbane, sigurana rutier, reglementrile privind accesul,
logistica i implementarea sistemelor de transport inteligente.

Sptmna European a Mobilitii


Sptmna European a Mobilitii este o campanie anual privind mobilitatea urban
durabil, organizat cu sprijinul Comisiei. Scopul campaniei, care se desfoar n fiecare an n perioada 16-22 septembrie, este de a ncuraja autoritile locale s introduc i s promoveze msuri de transport durabil i s i invite cetenii s ncerce
alternative la utilizarea autoturismului personal. Tema ediiei din 2014 a fost Strzile
noastre, alegerea noastr (118), cu accent pe mbuntirea calitii vieii.

Sectorul rutier
Legislaia privind infraciunile transfrontaliere

Directiva privind schimbul transfrontalier de informaii privind nclcrile normelor de


circulaie care afecteaz sigurana rutier (119) instituie o procedur pentru schimbul
de informaii dintre statele membre n ceea ce privete opt infraciuni rutiere: excesul
de vitez, neutilizarea centurii de siguran, nerespectarea culorii roii a semaforului,
conducerea n stare de ebrietate, conducerea sub influena stupefiantelor, nefolosirea ctii de motociclet, utilizarea unei benzi interzise, utilizarea ilegal a unui
telefon mobil. Astfel, statele membre pot avea acces reciproc la datele naionale
privind nmatricularea vehiculelor pentru a determina persoana care a nclcat normele de circulaie. Curtea de Justiie a concluzionat c directiva este o msur de
mbuntire a siguranei transporturilor i, prin urmare, ar fi trebuit s fie adoptat
n acest temei.
n urma acestei hotrri, Comisia a propus n luna iulie un act legislativ modificat (120)
pentru a permite statelor membre ale UE s fac schimb de informaii privind conductorii auto care ncalc normele rutiere n strintate, inclusiv privind cele patru
cauze principale care provoac 75 % din decesele de pe osele: excesul de vitez,
nerespectarea culorii semaforului, neutilizarea centurilor de siguran i conducerea
n stare de ebrietate.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

Pachetul de msuri privind inspecia tehnic auto

Pachetul privind inspecia tehnic auto a fost adoptat n aprilie de Parlament i de


Consiliu. Acesta este alctuit din directive privind inspeciile tehnice periodice (121),
controlul tehnic n trafic al vehiculelor comerciale (122) i documentele de nmatriculare pentru vehicule (123). Printre elementele-cheie ale noilor directive se numr
mbuntirea calitii inspeciilor auto prin stabilirea unor standarde minime comune
pentru echipamente, formarea inspectorilor i evaluarea deficienelor, precum i obligativitatea verificrii componentelor electronice de siguran (cum ar fi sistemele
antiblocare ABS , sistemele de control electronic al stabilitii i airbagurile). nregistrarea kilometrilor parcuri sprijin combaterea manipulrii kilometrajului, iar n
ceea ce privete motocicletele cu capacitate cilindric mare s-a introdus inspecia
obligatorie la nivelul UE, cu excepia cazului n care un stat membru atinge un nivel
echivalent de ameliorare a siguranei rutiere prin alte mijloace. n plus, verificarea
faptului c ncrctura este corect fixat este un element nou important pentru controalele tehnice n trafic ale vehiculelor cu greutatea de peste 3,5 tone care transport mrfuri. Sarcina administrativ pentru operatorii de transport rutier i pentru
autoritile care efectueaz controale tehnice n trafic va fi redus prin selectarea
anumitor vehicule n funcie de gradul de risc.
eCall

n luna iunie 2013, Comisia a adoptat o propunere de regulament care impune instalarea sistemului eCall la bordul vehiculelor pentru toate noile modele de autovehicule
i vehicule utilitare (124). Aceast propunere face parte dintr-o serie de acte legislative
menite s asigure implementarea serviciului de apel de urgen automat n ntreaga
UE. Obiectivul sistemului eCall este de a asigura un rspuns rapid din partea serviciilor de urgen n cazul accidentelor rutiere grave. Aceasta va contribui semnificativ
la diminuarea numrului de victime i la reducerea gravitii vtmrilor corporale
suferite n urma accidentelor rutiere. Sistemul ar forma automat 112 numrul european unic de urgen. Se estimeaz c sistemul eCall poate scurta timpul necesar
pentru rspunsul de urgen cu 40 % n zonele urbane i cu 50 % n zonele rurale i
poate diminua cu cel puin 4 % numrul de decese i cu 6 % numrul de persoane
grav rnite. Procesul legislativ pentru centrele de urgen s-a ncheiat n luna aprilie
2014 (125).
n luna mai, Consiliul a adoptat o decizie (126) pentru introducerea sistemului obligatoriu eCall. La 1 decembrie, Parlamentul i Consiliul au ajuns la un acord privind toate
aspectele nesoluionate ale propunerii de omologare de tip n ceea ce privete sistemul eCall ncorporat la bordul vehiculelor. Acordul va impune ca toate modelele noi
de autovehicule s fie echipate cu tehnologia eCall, ncepnd cu 31 martie 2018.

S E C U R I T I I

183

184

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Nivelul zgomotului produs de vehicule

Parlamentul i Consiliul au aprobat o propunere a Comisiei privind nivelul zgomotului


produs de vehicule (127). Aceasta vizeaz reducerea cu 25 % a polurii sonore produse
de vehicule. n paralel, se propune echiparea vehiculelor electrice i hibride cu sisteme
care genereaz un sunet minim pentru ca apropierea acestor vehicule s poat fi mai
uor detectat i, astfel, s se evite accidentele.
Aplicaia Going Abroad

Comisia a lansat o nou aplicaie pentru smartphone, Going Abroad (Cltorii n


strintate), care cuprinde informaii importante n 22 de limbi privind sigurana rutier pentru toate statele membre ale UE. Aplicaia cuprinde informaii privind teme
care prezint cel mai mare risc de accidente, inclusiv limita de vitez i de consum de
alcool, semafoarele i folosirea telefoanelor mobile. De asemenea, aplicaia i informeaz pe utilizatori cu privire la obligaia de a purta centura de siguran n automobile i casca de protecie pe biciclete i motociclete.

Sectorul maritim
Logoul noii aplicaii Going Abroad
(Cltorii n strintate) pentru
telefoane inteligente.

Forumul european pentru un transport naval sustenabil

Forumul european pentru un transport naval sustenabil (ESSF) a fost creat astfel nct eforturile depuse cu ajutorul setului de instrumente pentru un transport
durabil pe ci navigabile (128) s avanseze ctre aplicarea coerent i eficient din
punctul de vedere al costurilor a dispoziiilor directivei privind coninutul de sulf al
carburanilor marini (129). De asemenea, forumul va contribui la soluionarea provocrilor privind durabilitatea mediului cu care se confrunt sectorul transportului
maritim din UE. ESSF ofer o platform pentru dialogul structural, schimbul de
cunotine tehnice, cooperarea i coordonarea dintre Comisie, statele membre ale
UE, rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb i prile interesate
relevante din sectorul maritim.
Aprobarea Directivei privind echipamentele maritime

Parlamentul a adoptat noua Directiv privind echipamentele maritime (130) propus de


Comisie. Ca urmare a normelor mbuntite privind echipamentele maritime n UE,
navele i echipajele acestora vor efectua cltorii mai sigure, va fi redus birocraia
pentru statele membre, costurile pentru ntreprinderi vor fi diminuate i competitivitatea acestui sector al UE va fi mbuntit.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Sectorul aviatic
Securitatea aeronautic: diminuarea restriciilor referitoare la lichide n aeroporturile din UE

n ianuarie au fost luate msuri pentru a diminua actualele restricii referitoare la


lichide n aeroporturile din UE (131). Pentru pasageri, modificarea se refer la lichidele n regim de duty-free cumprate n aeroporturile din ri tere sau la bordul
operatorilor de transport aerian din afara UE. Cu condiia ca aceste lichide n regim
de duty-free s fie mpachetate n ambalajul de siguran furnizat n momentul
cumprrii, pasagerii pot efectua cu ele transferul ntr-un aeroport din UE pentru
a lua un zbor de legtur. Pn acum, astfel de lichide n regim de duty-free erau,
de regul, confiscate.
Sigurana aviaiei: evenimentele de aviaie civil

Noile norme privind evenimentele de aviaie civil vor contribui la prevenirea accidentelor aviatice. Datorit Regulamentului privind raportarea, analiza i aciunile subsecvente cu privire la evenimentele de aviaie civil (132), informaiile relevante privind
incidentele legate de sigurana aviaiei vor fi colectate, ceea ce va permite efectuarea
unei analize detaliate i adoptarea msurilor necesare pentru a preveni apariia accidentelor. Aceste norme prevd, de asemenea, intensificarea schimbului de informaii
ntre statele membre i Agenia European de Siguran a Aviaiei.

Sectorul feroviar
ntreprinderea comun Shift2Rail (133) este un parteneriat public-privat n cadrul programului Orizont 2020. Aceasta i propune s creasc gradul de fiabilitate al serviciilor feroviare cu 50 %, s dubleze capacitatea feroviar i s contribuie astfel la reducerea congestionrii traficului i a emisiilor de CO2, precum i s menin poziia de
lider a Europei pe piaa mondial a transporturilor feroviare. n urmtorii apte ani,
pentru aceast iniiativ sunt disponibile 920 de milioane EUR. Shift2Rail a primit
aprobarea Parlamentului n luna aprilie, iniiativa fiind adoptat de Consiliu n luna
iunie.
Violeta Bulc, comisar pentru
transporturi ncepnd cu
1 noiembrie (n centru), strnge
mna unui funcionar al SNCF
(compania naional de ci ferate
din Frana, deinut de stat), n
prezena lui Guillaume Pepy,
preedintele SNCF (al doilea din
stnga), n cursul vizitei sale din
9 decembrie la Gara de Nord din
Paris, gara cu cel mai mare trafic
din Europa ca numr de cltori.

185

186

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Cultura, tineretul i mass-media


Programul Europa creativ
Noul program Europa creativ a fost lansat cu un buget de 1,46 miliarde EUR (134)
pentru urmtorii apte ani, sum care depete cu 9 % nivelurile anterioare. Programul urmrete s impulsioneze sectorul cultural i sectorul creativ, care sunt o
surs important de cretere economic i de ocupare a forei de munc, n special
pentru tineret. Se preconizeaz c programul va sprijini cel puin 250 000 de artiti
i profesioniti din domeniul cultural, 2 000 de cinematografe, 800 de filme i 4 500
de traduceri de cri (135). De asemenea, programul ofer un nou instrument financiar
sub forma unui mecanism de garantare pentru sectorul cultural i creativ, pentru a le
facilita accesul la mprumuturi bancare.

Capitalele europene ale culturii


Riga (Letonia) i Ume (Suedia) au fost Capitalele europene ale culturii n 2014. n
paralel, n cursul anului, a fost adoptat propunerea prezentat n 2012 de Comisie
de decizie a Parlamentului i a Consiliului privind evenimentul Capitale europene ale
culturii pentru anii 2020-2033 (136). n plus, n luna mai, n urma unei recomandri
din partea Comisiei (137), Consiliul a desemnat oraul Leeuwarden (rile de Jos) drept
Capital european a culturii pentru anul 2018.
Riga (Letonia), una dintre cele
dou Capitale europene ale
culturii n 2014.

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

S E C U R I T I I

Marca Patrimoniu european


Noua marc Patrimoniu european (138) este o iniiativ a UE din 2011, bazat pe o
iniiativ interguvernamental din 2006, care vizeaz aducerea n atenie a unor
situri care au jucat un rol important n istoria, cultura i dezvoltarea Uniunii Europene.
n 2014, din 38 de propuneri preselectate de ctre statele membre care particip la
aceast iniiativ, patru situri au primit marca Patrimoniu european. Acestea sunt:
Parcul arheologic Carnuntum (139), un cartier reconstruit al unui ora roman din Bad
Deutsch-Altenburg (Austria); Casa medieval a breslelor (140) din Tallinn (Estonia);
Palatul Pcii (141), o cldire cu o vechime de 100 de ani, din haga (rile de Jos); i
Kamp Westerbork (142), un lagr nazist de tranzit din perioada celui de Al Doilea Rzboi Mondial, situat tot n rile de Jos, la hooghalen.
Tibor Navracsics, comisar pentru
educaie, cultur, tineret i sport
ncepnd cu 1 noiembrie, i
nmneaz Premiul European
pentru Literatur 2014 scriitorului
bulgar Milen Ruskov, n cadrul
unei ceremonii care a avut loc la
Concert Noble, la Bruxelles
(Belgia), la 18 noiembrie.

Premii pentru cinematografie


Printre premiile acordate unor filme finanate din subprogramul MEDIA Europa creativ se numr premiul Oscar pentru cel mai bun film ntr-o limb strin, ctigat
de filmul italian La grande bellezza (Marea frumusee), n regia lui Paolo Sorrentino.
Patru dintre cele cinci filme nominalizate pentru cel mai bun film ntr-o limb strin
n cadrul premiilor Oscar au fost sprijinite prin programul Europa creativ. Aproximativ 30 de filme care au beneficiat de fonduri din programul MEDIA, inclusiv patru
filme din cadrul competiiei principale, au fost selectate n 2014 pentru programul
oficial al Festivalului Internaional de Film de la Berlin. Din cele 21 de filme sprijinite
de programul Europa creativ care au participat la Festivalul de Film de la Cannes,
trei au ctigat premii, iar premiul MEDIA al UE a fost decernat n luna mai regizorului
bosniac Danis Tanovi (143).

NOTE
(1)
(2)
(3)
(4)

Raport al Comisiei Raport pe 2013 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE, COM(2014) 224.
Comunicare a Comisiei Un nou cadru al UE pentru consolidarea statului de drept, COM(2014) 158.
Comunicare a Comisiei O agend a UE pentru drepturile copilului, COM(2011) 60.
Concluziile Consiliului Justiie i Afaceri Interne, 4 i 5 decembrie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/146049.pdf).
(5) Evaluation of the impact of the free movement of EU citizens at local level Final Report (Evaluarea impactului
liberei circulaii a cetenilor UE la nivel local Raport final
(http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/dg_just_eva_free_mov_final_report_27.01.14.pdf).
(6) Comunicare a Comisiei Libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a familiilor acestora: cinci aciuni
pentru a produce rezultate notabile, COM(2013) 837.

187

188

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

(7) Comunicare a Comisiei Sprijinirea autoritilor n combaterea utilizrii abuzive a dreptului la liber circulaie:
Manual privind abordarea problemei presupuselor cstorii de convenien ntre ceteni ai UE i resortisani
ai unor ri tere n contextul legislaiei UE referitoare la libera circulaie a cetenilor UE, COM(2014) 604.
(8) http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11366&langId=ro
(9) http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/od2014/index.cfm
(10) Recomandarea Comisiei referitoare la consolidarea principiului egalitii de remunerare ntre brbai i femei
prin transparen, C(2014) 1405.
(11) Document al Comisiei Report on progress on equality between women and men in 2013 (Raport privind
progresele nregistrate n ceea ce privete egalitatea dintre femei i brbai n 2013), SWD(2014) 142.
(12) Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire
de ras sau origine etnic (JO L 180, 19.7.2000).
(13) Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete
ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (JO L 303, 2.12.2000).
(14) Raport al Comisiei Raport comun privind aplicarea Directivei 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului
egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic (Directiva privind egalitatea
rasial) i a Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea
ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (Directiva privind egalitatea de tratament n
ceea ce privete ncadrarea n munc), COM(2014) 2.
(15) Decizia-cadru 2008/913/JAI privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin
intermediul dreptului penal (JO L 328, 6.12.2008).
(16) Raportul Comisiei privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2008/913/JAI privind combaterea anumitor
forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal, COM(2014) 27.
(17) Comunicare a Comisiei Raport privind punerea n aplicare a cadrului UE pentru strategiile naionale de
integrare a romilor, COM(2014) 209.
(18) Document al Comisiei Report on the implementation of the UN Convention on the Rights of Persons with
Disabilities (CRPD) by the European Union [Raport privind punerea n aplicare a Conveniei ONU privind
drepturile persoanelor cu handicap (CRPD) de ctre Uniunea European], SWD(2014) 182.
(19) http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml
(20) Directiva 2014/24/UE privind achiziiile publice (JO L 94, 28.3.2014).
Directiva 2014/25/UE privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale (JO L 94, 28.3.2014).
(21) http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_ro.cfm
(22) http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm
(23) hotrrea Curii de Justiie din 13 mai 2014 n cauza C-131/12, Google Spain i Google
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=ro&num=C-131/12).
(24) Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date (JO L 281, 23.11.1995).
(25) Propunere de regulament privind protecia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date (Regulament general privind protecia datelor), COM(2012) 11.
(26) Comunicare a Comisiei Pregtirea pentru alegerile europene din 2014: consolidarea n continuare a
desfurrii eficiente i democratice a alegerilor, COM(2013) 126.
(27) Recomandarea Comisiei privind consolidarea desfurrii democratice i eficiente a alegerilor pentru
Parlamentul European, C(2013) 1303.
(28) Raport al Comisiei n vederea unor alegeri mai democratice pentru Parlamentul European: Raport privind
punerea n aplicare a recomandrilor din 12 martie 2013 ale Comisiei referitoare la consolidarea desfurrii
democratice i eficiente a alegerilor pentru Parlamentul European, COM(2014) 196.
(29) http://www.right2water.eu
(30) Comunicarea Comisiei privind iniiativa ceteneasc european Apa i salubritatea sunt un drept al omului!
Apa este un bun public, nu o marf!, COM(2014) 177.
(31) http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/followup_actions/citizens_initiative_ro.htm
(32) http://ec.europa.eu/environment/consultations/water_drink_en.htm
(33) Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman (JO L 330, 5.12.1998).
(34) http://www.oneofus.eu
(35) http://ec.europa.eu/archives/bepa/european-group-ethics/docs/publications/ege_opinion_28_ethics_security_
surveillance_technologies.pdf
(36) Decizia 2014/857/UE privind notificarea de ctre Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord a dorinei de
a participa la unele dintre dispoziiile acquis-ului Schengen incluse n acte ale Uniunii n domeniul cooperrii
poliieneti i al cooperrii judiciare n materie penal (JO L 345, 1.12.2014).
Decizia 2014/858/UE privind notificarea de ctre Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord a inteniei
sale de a participa la actele Uniunii n domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie
penal, adoptate nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i care nu fac parte din acquis-ul
Schengen (JO L 345, 1.12.2014).
(37) Comunicare a Comisiei Agenda UE n domeniul justiiei pentru 2020 Consolidarea ncrederii, a mobilitii
i a creterii n cadrul Uniunii, COM(2014) 144.
(38) Directiva 2012/13/UE privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale (JO L 142, 1.6.2012).
(39) Raportul Comisiei privind transpunerea de ctre statele membre a deciziilor-cadru 2008/909/JAI, 2008/947/
JAI i 2009/829/JAI privind recunoaterea reciproc n cazul hotrrilor judectoreti n materie penal care
impun pedepse sau msuri privative de libertate, n cazul deciziilor de probaiune i al sanciunilor alternative
i n cazul msurilor de supraveghere judiciar ca alternativ la arestarea preventiv, COM(2014) 57.
(40) Decizia-cadru 2008/909/JAI privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce n cazul hotrrilor
judectoreti n materie penal care impun pedepse sau msuri privative de libertate n scopul executrii lor
n Uniunea European (JO L 327, 5.12.2008).
Decizia-cadru 2008/947/JAI privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce n cazul hotrrilor
judectoreti i al deciziilor de probaiune n vederea supravegherii msurilor de probaiune i a sanciunilor
alternative (JO L 337, 16.12.2008).
Decizia-cadru 2009/829/JAI privind aplicarea, ntre statele membre ale Uniunii Europene, a principiului
recunoaterii reciproce n materia deciziilor privind msurile de supraveghere judiciar ca alternativ la
arestarea preventiv (JO L 294, 11.11.2009).

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

(41) Directiva 2012/29/UE de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor
criminalitii (JO L 315, 14.11.2012).
(42) http://ec.europa.eu/justice/criminal/files/victims/guidance_victims_rights_directive_en.pdf
(43) Directiva 2014/62/UE privind protecia prin msuri de drept penal a monedei euro i a altor monede mpotriva
falsificrii (JO L 151, 21.5.2014).
(44) Propunere de regulament de instituire a Parchetului European, COM(2013) 534.
(45) Propunere de regulament privind noile substane psihoactive, COM(2013) 619.
(46) Propunere de directiv de modificare a Deciziei-cadru 2004/757/JAI de stabilire a dispoziiilor minime privind
elementele constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile n domeniul traficului ilicit de droguri, n ceea
ce privete definirea termenului drog, COM(2013) 618.
(47) Decizia de punere n aplicare 2014/688/UE privind supunerea substanelor 4-iodo-2,5-dimetoxi-N-(2metoxibenzil)fenetilamin (25I-NBOMe), 3,4-dicloro-N-[[1-(dimetilamino)ciclohexil]metil]benzamid (Ah7921), 3,4metilendioxipirovaleron (MDPV) i 2-(3-metoxifenil)-2-(etilamino)ciclohexanon (metoxetamin)
unor msuri de control (JO L 287, 1.10.2014).
(48) Decizia 2005/387/JAI privind schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane
psihoactive (JO L 127, 20.5.2005).
(49) Concluziile Consiliului European, 26 i 27 iunie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/143489.pdf).
(50) Comunicare a Comisiei Agenda UE n domeniul justiiei pentru 2020 Consolidarea ncrederii, a mobilitii
i a creterii n cadrul Uniunii, COM(2014) 144.
(51) Comunicare a Comisiei O Europ deschis i sigur: transformarea obiectivelor n realitate, COM(2014) 154.
(52) Concluziile Consiliului European, 26 i 27 iunie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/143489.pdf).
(53) Comunicarea Comisiei privind politica UE n materie de returnare, COM(2014) 199.
(54) Comunicarea Comisiei cu privire la orientrile pentru punerea n aplicare a Directivei 2003/86/CE privind
dreptul la rentregirea familiei, COM(2014) 210.
(55) Directiva 2003/86/UE privind dreptul la rentregirea familiei (JO L 251, 3.10.2003).
(56) Comunicarea Comisiei privind punerea n aplicare a Directivei 2009/50/CE privind condiiile de intrare i de
edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate (Cartea albastr
a UE), COM(2014) 287.
Directiva 2009/50/CE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea
unor locuri de munc nalt calificate (JO L 155, 18.6.2009).
(57) Comunicarea Comisiei privind aplicarea Directivei 2009/52/CE de stabilire a standardelor minime privind
sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal,
COM(2014) 286.
Directiva 2009/52/CE de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor
de resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal (JO L 168, 30.6.2009).
(58) Directiva 2013/32/UE privind procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale
(JO L 180, 29.6.2013).
Directiva 2013/33/UE de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional
(JO L 180, 29.6.2013).
Regulamentul (UE) nr. 603/2013 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor
digitale n scopul aplicrii eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor
de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional
prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid
i privind cererile autoritilor de aplicare a legii din statele membre i ale Europol de comparare a datelor
Eurodac n scopul asigurrii respectrii aplicrii legii (JO L 180, 29.6.2013).
Regulamentul (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre
de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid (JO L 180, 29.6.2013).
(59) Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 n ceea ce privete stabilirea
statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate de minorii
nensoii care nu au membri de familie, frai, surori sau rude aflate n mod legal pe teritoriul unui stat
membru, COM(2014) 382.
(60) hotrrea Curii de Justiie din 6 iunie 2013 n cauza C-648/11, MA i alii
(http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=ro&num=C-648/11).
(61) Propunere de regulament privind Codul de vize al Uniunii (Codul de vize), COM(2014) 164.
(62) Propunere de regulament de instituire a vizei de circuit, COM(2014) 163.
(63) Regulamentul (UE) nr. 656/2014 de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe
n contextul cooperrii operative coordonate de Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative
la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (JO L 189, 27.6.2014).
(64) Non-refoulement este un principiu de drept internaional care interzice forarea refugiailor sau a solicitanilor
de azil s se ntoarc ntr-o ar n care acetia sunt susceptibili de a fi supui persecuiilor.
(65) Comunicare a Comisiei Prevenirea radicalizrii ctre terorism i extremismul violent: consolidarea reaciei
UE, COM(2013) 941.
(66) Raport al Comisiei Raportul anticorupie al UE, COM(2014) 38.
(67) hotrrea Curii de Justiie din 8 aprilie 2014 n cauzele conexate C-293/12 i C-594/12, Digital Rights
Ireland i Seitlinger i alii (http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=ro&num=C-293/12).
(68) Directiva 2006/24/CE privind pstrarea datelor generate sau prelucrate n legtur cu furnizarea serviciilor
de comunicaii electronice accesibile publicului sau de reele de comunicaii publice (JO L 105, 13.4.2006).
(69) Directiva 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul
comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice) (JO L 201, 31.7.2002).
(70) Directiva 2014/42/UE privind nghearea i confiscarea instrumentelor i produselor infraciunilor svrite n
Uniunea European (JO L 127, 29.4.2014).
(71) Comunicarea Comisiei privind o nou abordare n materie de detectare i atenuare a riscurilor CBRN-E,
COM(2014) 247.
(72) Decizia 2014/415/UE privind modalitile de punere n aplicare de ctre Uniune a clauzei de solidaritate
(JO L 192, 1.7.2014).

S E C U R I T I I

189

190

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

(73) Raportul Comisiei privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2008/919/JAI de modificare a Deciziei-cadru
2002/475/JAI privind combaterea terorismului, COM(2014) 554.
(74) http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/guardianship_for_children/guardianship_for_children_
deprived_of_parental_care_en.pdf
(75) Document al Comisiei Mid-term report on the implementation of the EU strategy towards the eradication of
trafficking in human beings (Raport intermediar privind punerea n aplicare a strategiei UE n vederea
eradicrii traficului de persoane), SWD(2014) 318.
(76) http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/news/news/docs/20141017_working_paper_on_
statistics_on_trafficking_in_human_beings_en.pdf
(77) Comunicarea Comisiei referitoare la aplicarea Directivei 2004/81 privind permisul de edere eliberat
resortisanilor rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei facilitri
a imigraiei ilegale i care coopereaz cu autoritile competente, COM(2014) 635.
(78) Regulamentul (UE) nr. 259/2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei rilor
tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai
cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie (JO L 105, 8.4.2014).
(79) Acord ntre Uniunea European i Republica Armenia privind readmisia persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal (JO L 289, 31.10.2013).
Acord ntre Uniunea European i Republica Armenia privind facilitarea eliberrii vizelor (JO L 289,
31.10.2013).
(80) Acord ntre Uniunea European i Republica Azerbaidjan privind readmisia persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal (JO L 128, 30.4.2014).
Acord ntre Uniunea European i Republica Azerbaidjan privind facilitarea eliberrii vizelor (JO L 128,
30.4.2014).
(81) Acord ntre Uniunea European i Republica Capului Verde privind readmisia persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal (JO L 282, 24.10.2013).
Acord ntre Uniunea European i Republica Capului Verde privind facilitarea eliberrii vizelor de scurt edere
pentru cetenii Republicii Capului Verde i pentru cetenii Uniunii Europene (JO L 282, 24.10.2013).
(82) Acord ntre Uniunea European i Republica Turcia privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere
ilegal (JO L 134, 7.5.2014).
(83) http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/international-affairs/general/docs/
declaration_conjointe_tunisia_eu_mobility_fr.pdf
(84) http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/news/news/docs/20141009_joint_declaration_
establishing_the_eu-jordan_mobility_partnership_en.pdf
(85) http://ec.europa.eu/commission/2014-2019/stylianides/announcements/report-christos-stylianides-euebola-coordinator-european-council_en
(86) Regulamentul (UE) nr. 536/2014 privind studiile clinice intervenionale cu medicamente de uz uman (JO L 158,
27.5.2014).
(87) Decizia 1082/2013/UE privind ameninrile transfrontaliere grave pentru sntate (JO L 293, 5.11.2013).
(88) Directiva 2014/40/UE privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre n ceea ce privete fabricarea, prezentarea i vnzarea produselor din tutun i a produselor conexe
(JO L 127, 29.4.2014).
(89) Comunicarea Comisiei privind sistemele de sntate eficace, accesibile i reziliente, COM(2014) 215.
(90) Raport al Comisiei Punerea n aplicare a Comunicrii Comisiei din 24 iunie 2009 privind lupta mpotriva
cancerului: un parteneriat european [COM(2009) 291 final] i a celui de al doilea raport de punere n aplicare
a Recomandrii privind screeningul n vederea depistrii cancerului (2003/878/CE), COM(2014) 584.
(91) Raport al Comisiei Raport privind punerea n aplicare a Comunicrii Comisiei intitulate Bolile rare: o
provocare pentru Europa [COM(2008) 679 final] i a Recomandrii privind o aciune n domeniul bolilor rare
(2009/C 151/02), COM(2014) 548.
(92) Document al Comisiei Implementation report on the Commission Communication on a European initiative
on Alzheimers disease and other dementias (Raport de implementare privind Comunicarea Comisiei
referitoare la o iniiativ european privind boala Alzheimer i alte demene), SWD(2014) 321.
(93) http://ec.europa.eu/health/patient_safety/policy/package_en.htm
(94) Regulamentul (UE) nr. 652/2014 de stabilire a unor dispoziii pentru gestionarea cheltuielilor privind lanul
alimentar, sntatea i bunstarea animalelor, precum i sntatea plantelor i materialul de reproducere a
plantelor (JO L 189, 27.6.2014).
(95) Propunere de regulament privind medicamentele de uz veterinar, COM(2014) 558.
(96) Propunere de regulament privind fabricarea, introducerea pe pia i utilizarea furajelor medicamentate,
COM(2014) 556.
(97) Propunere de regulament de modificare a Directivei 2001/18/CE n ceea ce privete posibilitatea statelor
membre de a restriciona sau de a interzice cultivarea de OMG-uri pe teritoriul lor, COM(2010) 375.
(98) Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare
(JO L 304, 22.11.2011).
(99) Comunicare a Comisiei Un cadru pentru politica privind clima i energia n perioada 2020-2030, COM(2014) 15.
(100) Propunere de decizie privind nfiinarea i funcionarea unei rezerve pentru stabilitatea pieei aferent
schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, COM(2014) 20.
(101) Comunicare a Comisiei Rezultatele revizuirii Strategiei Comunitii de reducere a emisiilor de CO2 provenite
de la autoturisme i vehicule utilitare uoare, COM(2007) 19.
(102) Regulamentul (UE) nr. 333/2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 443/2009 pentru a defini modalitile
de realizare a obiectivului prevzut pentru anul 2020 de reducere a emisiilor de CO2 generate de autoturismele
noi (JO L 103, 5.4.2014).
(103) Regulamentul (UE) nr. 253/2014 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 510/2011 pentru a defini modalitile
de realizare a obiectivului prevzut pentru anul 2020 de reducere a emisiilor de CO2 produse de vehiculele
utilitare uoare noi (JO L 84, 20.3.2014).
(104) Comunicare a Comisiei Strategie pentru reducerea consumului de combustibil i a emisiilor de CO2 generate
de ctre vehiculele grele, COM(2014) 285.
(105) http://mayors-adapt.eu
(106) Regulamentul (UE) nr. 517/2014 privind gazele fluorurate cu efect de ser (JO L 150, 20.5.2014).

C T R E

E U R O P

C E T E N I L O R ,

D R E P T U R I L O R ,

J U S T I I E I

(107) Directiva 2014/87/Euratom de modificare a Directivei 2009/71/Euratom de instituire a unui cadru comunitar
pentru securitatea nuclear a instalaiilor nucleare (JO L 219, 25.7.2014).
(108) Pentru cele dou noi instrumente financiare elaborate n colaborare cu Banca European de Investiii, a se
vedea seciunea LIFE subprogramul Politici climatice.
(109) Recomandarea 2014/70/UE privind principiile minime pentru explorarea i extracia hidrocarburilor (cum ar fi
gazele de ist) prin utilizarea fracturrii hidraulice de mare volum (JO L 39, 8.2.2014).
(110) http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/unconventional_en.htm
(111) http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/awards/index_en.htm
(112) http://www.generationawake.eu
(113) http://www.facebook.com/generationawake
(114) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-439_en.htm
(115) http://emsa.europa.eu/operations/cleanseanet.html
(116) Directiva 2005/35/CE privind poluarea cauzat de nave i introducerea unor sanciuni n caz de nclcare
(JO L 255, 30.9.2005).
(117) Comunicare a Comisiei mpreun pentru o mobilitate urban competitiv care utilizeaz eficient resursele,
COM(2013) 913.
Document al Comisiei A call to action on urban logistics (Un apel la aciune privind logistica urban),
SWD(2013) 524.
Document al Comisiei Targeted action on urban road safety (Aciuni specifice privind sigurana rutier
urban), SWD(2013) 525.
Document al Comisiei A call for smarter urban vehicle access regulations (Un apel privind reglementri mai
inteligente privind accesul vehiculelor urbane), SWD(2013) 526.
Document al Comisiei Mobilising Intelligent Transport Systems for EU cities (Mobilizarea sistemelor
inteligente de transport pentru oraele din UE), SWD(2013) 527.
(118) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1006_ro.htm
(119) Directiva 2011/82/UE de facilitare a schimbului transfrontalier de informaii privind nclcrile normelor de
circulaie care afecteaz sigurana rutier (JO L 288, 5.11.2011).
(120) Propunere de directiv de facilitare a schimbului transfrontalier de informaii privind nclcrile normelor de
circulaie care afecteaz sigurana rutier, COM(2014) 476.
(121) Directiva 2014/45/UE privind inspecia tehnic periodic a autovehiculelor i a remorcilor acestora (JO L 127,
29.4.2014).
(122) Directiva 2014/47/UE privind controlul tehnic n trafic al vehiculelor comerciale care circul n Uniune
(JO L 127, 29.4.2014).
(123) Directiva 2014/46/UE de modificare a Directivei 1999/37/CE privind documentele de nmatriculare pentru
vehicule (JO L 127, 29.4.2014).
(124) Propunere de regulament privind cerinele de omologare de tip pentru instalarea unui sistem eCall la bordul
vehiculelor, COM(2013) 316.
(125) Regulamentul delegat (UE) nr. 305/2013 de completare a Directivei 2010/40/UE n ceea ce privete furnizarea
n mod armonizat a unui sistem eCall interoperabil la nivelul UE (JO L 91, 3.4.2013).
(126) Decizia 585/2014/UE privind implementarea serviciului eCall interoperabil la nivelul UE (JO L 164, 3.6.2014).
(127) Propunere de regulament privind nivelul sonor al autovehiculelor, COM(2011) 856.
(128) Document al Comisiei Pollutant emission reduction from maritime transport and the sustainable waterborne
transport toolbox (Reducerea emisiilor poluante din sectorul transportului maritim i instrumentarul pentru un
transport naval sustenabil), SEC(2011) 1052.
(129) Directiva 2012/33/UE de modificare a Directivei 1999/32/CE privind reducerea coninutului de sulf din
combustibilii marini (JO L 327, 27.11.2012).
Directiva 1999/32/CE privind reducerea coninutului de sulf din anumii combustibili lichizi (JO L 121, 11.5.1999).
(130) Propunere de directiv privind echipamentele maritime, COM(2012) 772.
(131) http://ec.europa.eu/transport/modes/air/security/doc/quick_info_notice_for_air_passengers_-_rules_on_
liquids_carried_as_hand_luggage_%28leaflet_version%29.pdf
(132) Regulamentul (UE) nr. 376/2014 privind raportarea, analiza i aciunile subsecvente cu privire la evenimentele
de aviaie civil (JO L 122, 24.4.2014).
(133) Regulamentul (UE) nr. 642/2014 de nfiinare a ntreprinderii comune Shift2Rail (JO L 177, 17.6.2014).
(134) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1114_ro.htm#footnote-1
(135) http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/index_en.htm
(136) Decizia nr. 445/2014/UE de instituire a unei aciuni a Uniunii n favoarea evenimentului Capitale europene
ale culturii pentru anii 2020-2033 (JO L 132, 3.5.2014).
(137) http://ec.europa.eu/culture/tools/actions/capitals-culture_en.htm
(138) http://ec.europa.eu/culture/heritage-label/index_en.htm
(139) http://www.carnuntum.co.at/home?set_language=en
(140) http://www.ajaloomuuseum.ee/en
(141) http://100year.vredespaleis.nl/28/home.html
(142) http://www.kampwesterbork.nl/nl/index.html#/index
(143) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-557_en.htm

CREDITE FOTO
Reporters/Eric herchaft: pagina 142
Uniunea European: paginile 144, 145, 151, 154, 156, 166, 170, 185, 187
Guardia costiera: pagina 163
Svetoslav Spasov: pagina 180
Ursula Bach: pagina 180
Cedre: pagina 181
Kaspars Garda: pagina 186

S E C U R I T I I

191

CAPITOLUL 5

Ctre consolidarea
rolului UE n lume

194

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n 2014, Uniunea European a avut un rol important n eforturile internaionale


de soluionare a crizelor majore din Irak, Siria i Ucraina, precum i a conflictului israeliano-palestinian care a escaladat. De asemenea, UE a cunoscut o schimbare n structura de conducere. In ceea ce privete serviciul diplomatic al Uniunii,
la 1 noiembrie, Federica Mogherini a preluat mandatul de Inalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei (IR/VP), valorificnd activitatea fostului IR/VP, Catherine Ashton.
Criza din Ucraina s-a intensificat la nceputul anului i a dus la anexarea ilegal
a Crimeei de ctre Rusia, fapt care a avut drept urmare mai multe runde de
sanciuni n cadrul crora UE a fost un actor-cheie. Uniunea a fcut dovada unui
sprijin puternic n favoarea Ucrainei pe ntreaga perioad a crizei, precum i cu
ocazia alegerilor prezideniale i a formrii noului guvern. Aceasta i-a meninut
angajamentul fa de Ucraina, dup cum stau mrturie programul de sprijin n
valoare de 11 miliarde EUR acordat acestei ri vecine din est, precum i semnarea acordului istoric de asociere i dispoziiile privind o zon de liber schimb
aprofundat i cuprinztoare.
Un alt eveniment important al anului l-au constituit tratativele n curs cu privire
la programul nuclear al Iranului. In baza angajamentului ferm al tuturor prilor
de a ajunge la o soluie cuprinztoare pe termen lung, reciproc acceptat, s-au
organizat mai multe runde de negocieri i reuniuni n vederea ajungerii la o
soluie de durat.
Jumtatea anului 2014 a marcat, la nivel mondial, ascendena aa-numitului
Stat Islamic n Irak i Levant (Daesh) (1). UE acord o importan deosebit combaterii acestei grupri i particip n mod activ la coaliia internaional mpotriva gruprii Statul Islamic.
S-au nregistrat progrese importante n multe alte domenii ale relaiilor externe,
printre care schimburile comerciale, dezvoltarea i promovarea parteneriatelor
strategice, drepturile omului i ajutorul umanitar.

Timp de dou sptmni n luna februarie, echipele Medici fr


Frontiere, cu sprijinul UE, au ajutat Ministerul Sntii din Guineea
s vaccineze 500 000 de copii cu vrste cuprinse ntre 6 luni i
10 ani contra rujeolei n capitala rii, Conakry, unde a izbucnit
epidemia.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Vecintatea european
Politica european de vecintate
n 2014, n vecintatea UE s-au nregistrat o serie de crize, dar i progrese importante n unele dintre rile vizate de politica european de vecintate (PEV). Evenimentele din Ucraina au adus n atenie realitile politice ale Europei. n interiorul i n
afara Siriei, milioane de persoane i-au prsit locuinele, n cutarea unui refugiu, i
au n continuare mare nevoie de asisten. Ostilitile majore din Fia Gaza au distrus mijloace de existen i au devastat infrastructura deja fragil. n acest context
dificil, UE s-a meninut la un nivel ridicat de implicare, n care instrumentele pe care
PEV le pune la dispoziie au avut un rol central.
PEV rmne fundamentul pentru instituirea unei zone de prosperitate cu vecinii UE, n
special printr-o asociere politic consolidat, printr-o integrare economic aprofundat i printr-o cooperare strns. UE a semnat trei acorduri de asociere, inclusiv
dispoziii privind o zon de liber schimb aprofundat i cuprinztoare, cu Georgia,
Republica Moldova i Ucraina. Prin aceste acorduri s-au instituit cele mai ambiioase
relaii contractuale cu partenerii vecini de pn la aceast dat. Relaiile cu Maroc i
Tunisia au fost consolidate i reflect n continuare profunzimea i amploarea eforturilor de reform din aceste ri.

Vecintatea estic
Semnarea, n luna iunie, de ctre UE i Georgia, Republica Moldova i Ucraina a acordurilor de asociere i a dispoziiilor privind zonele de liber schimb aprofundate i cuprinztoare, precum i aplicarea lor provizorie n cazul Republicii Moldova i al Georgiei, cu ncepere de la 1 septembrie, a reprezentat un eveniment important att din
punct de vedere politic, ct i economic. Se estimeaz c aceast etap de referin
din perspectiva unei mai strnse asocieri politice i a unei integrri economice orientate spre reform va contribui la o mai mare rezilien i independen a acestor
economii, mbuntind viaa cetenilor i favoriznd afacerile. n cazul Ucrainei, n
urma ratificrii concomitente de ctre parlamentul naional i de ctre Parlamentul
European n octombrie, aplicarea provizorie a nceput la 1 noiembrie. Data de aplicare provizorie a prii comerciale a acordului a fost amnat pentru 1 ianuarie 2016.
S-au lansat discuiile preliminare cu Armenia cu privire la posibilul domeniu al viitoarelor relaii i la noul temei juridic al acestor relaii.
Odat cu intrarea n vigoare, n luna aprilie, a regimului de cltorii fr vize, s-au
nregistrat progrese semnificative n domeniul liberalizrii vizelor cu Republica Moldova. n luna iunie, Ucraina a intrat n cea de a doua etap a Planului de aciune privind
liberalizarea regimului de vize (PALV), iar, n luna octombrie, Georgia a ndeplinit cu
succes criteriile de referin ale primei etape a PALV i a nceput s pun n aplicare
a doua etap. n domeniul politicii de securitate i aprare comune (PSAC), acordul-cadru de cooperare cu Georgia a intrat n vigoare n luna martie, iar ara a nceput
imediat s participe activ la operaiunea militar din Republica Centrafrican (EUFOR
RCA), devenind al doilea cel mai mare contribuitor, dup Frana, precum i la misiunea
de instruire desfurat de UE n Mali (EUTM Mali), i, totodat, a rspuns pozitiv la
invitaia de a participa la o misiune de consiliere pentru reforma sectorului securitii
civile n Ucraina (EUAM Ucraina), lansat n mod oficial la 1 decembrie.

195

196

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Acordurile de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie cu Armenia au intrat n vigoare n ianuarie i au fost, n general, puse n aplicare n mod corespunztor. Azerbaidjan a nceput s beneficieze de acordul de facilitare a eliberrii vizelor n luna
septembrie. n luna ianuarie, UE a demarat, de asemenea, negocierile privind acordurile de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie cu Belarus.
UE a urmrit ndeaproape situaia politic din Ucraina i s-a implicat atent n gsirea
unei soluii la criza declanat de lunile de proteste civice ndreptate mpotriva deciziei Guvernului Ucrainei din 2013, de la summitul de la Vilnius (Lituania) al Parteneriatului estic, de a suspenda pregtirile n vederea semnrii acordului de asociere.
Aciunile ntreprinse de Rusia, cu nclcarea suveranitii, a integritii teritoriale, a
stabilitii i a securitii Ucrainei, au fost ferm condamnate de comunitatea
internaional. UE a rspuns prin impunerea de msuri restrictive, inclusiv n domeniul
economic (2). UE sprijin fr ovire suveranitatea, integritatea teritorial, unitatea
i independena Ucrainei.
Johannes Hahn, comisar pentru
politica european de vecintate
i negocieri n vederea extinderii
ncepnd cu 1 noiembrie, n
cursul unei vizite n Ucraina
pentru a semna un acord
financiar n vederea lansrii
noului program Sprijin pentru
politica regional a Ucrainei.
Kiev, 28 noiembrie.

UE i statele membre i-au exprimat stupoarea i mhnirea cu privire la doborrea


zborului Mh17 al Malaysia Airlines n Donek la 17 iulie i cu privire la pierderea tragic a attor viei omeneti. Consiliul a concluzionat n iulie c cei care rspund n
mod direct i indirect de doborrea zborului trebuie s dea socoteal i s fie deferii
justiiei i a invitat toate statele i prile s coopereze pe deplin n acest sens.
A avut loc o misiune de explorare cu scopul de a evalua necesitile n urma conflictului, accentul fiind pus, n principal, pe dialogul cu autoritile ucrainene. La nceputul
lunii octombrie a avut loc o misiune de analiz n vederea unei evaluri complete, cu
participarea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i a Bncii Mondiale. Scopul misiunii
era de a identifica nevoile imediate de redresare i de consolidare a pcii n regiunile
afectate de conflict din estul Ucrainei (Donek i Luhansk).
Dup semnarea unui tratat de alian i a unui parteneriat strategic ntre Rusia i
regiunea separatist Abhazia din Georgia, noul R/VP, Federica Mogherini, a emis o
declaraie n luna noiembrie, n care afirma c acordul ncalc suveranitatea Georgiei
i contravine principiilor de drept internaional.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

197

L U M E

SPRIJINUL FINANCIAR ACORDAT UCRAINEI DE CTRE UE

Peste
11 miliarde
EUR

UCRAINA

Sursa: Serviciul European de Aciune Extern (SEAE).

n luna martie, UE a anunat un pachet de asisten financiar prin care este pus la
dispoziie o sum suplimentar de cel puin 11 miliarde EUR de la bugetul UE i de la
instituiile financiare internaionale cu sediul n UE i care avea scopul de a contribui
la stabilizarea economiei Ucrainei, de a susine procesul de tranziie i de a ncuraja
reformele politice i economice.
n aprilie, ca urmare a deteriorrii semnificative a situaiei economice i a balanei de
pli a Ucrainei, Consiliul Uniunii Europene a aprobat o decizie privind acordarea de
asisten macrofinanciar n valoare de pn la 1 miliard EUR pentru aceast ar,
care urmeaz s fie pltit n dou trane egale n valoare de 500 de milioane EUR
fiecare. Aceast asisten completeaz un program existent de asisten macrofinanciar n valoare de 610 milioane EUR, adoptat pe baza deciziilor din 2002 (110 milioane EUR) i din 2010 (500 de milioane EUR).

198

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n 2014, n cadrul a dou programe de asisten macrofinanciar, Comisia a pltit, n


numele UE, 1,36 miliarde EUR sub form de mprumuturi. Comisia intenioneaz s
plteasc cele 250 de milioane EUR rmase din primul program de asisten macrofinanciar pn la nceputul anului 2015, sub rezerva crerii condiiilor de politic
economic i a condiiilor financiare convenite cu Ucraina, precum i a unui istoric
satisfctor continuu n ceea ce privete punerea n aplicare a programului Fondului
Monetar Internaional (FMI).
n contextul solicitrii, de ctre Ucraina, a unei asistene financiare suplimentare din
partea UE, Comisia va propune Parlamentului i Consiliului, n strns cooperare cu
autoritile ucrainene i cu organizaiile financiare internaionale, un nou program de
asisten macrofinanciar pentru Ucraina.

Vecintatea sudic
Uniunea pentru Mediterana i-a continuat activitile, organiznd reuniuni ministeriale cu privire la industrie n februarie, la Bruxelles (Belgia) , la mediu n iunie,
la Atena (Grecia) i la economia digital (n septembrie, la Bruxelles). A treia ntlnire a minitrilor afacerilor externe din UE cu Liga Statelor Arabe (LSA) a avut loc
la 10 i 11 iunie 2014, la Atena. Prin intermediul unei declaraii comune, UE i LSA
au convenit s lanseze un dialog strategic fr precedent i au condamnat mpreun jihadismul.
UE a sprijinit n continuare procesul de tranziie democratic n Tunisia. Prin planul de
aciune UE-Tunisia pentru 2014 din cadrul PEV s-a stabilit un parteneriat privilegiat.
Totodat, n luna martie s-a semnat o declaraie privind un parteneriat pentru mobilitate. UE a oferit sprijin suplimentar, posibilitile ulterioare de acordare a sprijinului
fiind n curs de evaluare. Printre acestea se numr msuri legate de reformarea
democratic a sectorului securitii i de migraie. Totodat, n luna mai, Parlamentul
i Consiliul au hotrt s ofere Tunisiei asisten macrofinanciar n valoare de pn
la 300 de milioane EUR sub form de mprumuturi, cu o scaden de cel mult 15 ani.
Negocierile cu Marocul cu privire la un acord de liber schimb aprofundat i cuprinztor
au continuat n 2014, n cadrul a dou runde.
n 2014, situaia politic i starea securitii din Libia s-au deteriorat semnificativ.
Pentru a consolida sprijinul UE, n luna mai, UE l-a numit pe Bernardino Len, pn la
acea dat Reprezentant Special pentru regiunea sud-mediteraneean, n calitate de
trimis special pentru Libia. Ulterior, n luna septembrie, acesta a fost numit Reprezentant Special al secretarului general al ONU. Eforturile de cooperare depuse de UE
pentru sprijinirea tranziiei politice au fost afectate de conflictul n curs. Din cauza
escaladrii violenei, UE, ca i majoritatea celorlali parteneri internaionali, a fost
nevoit s transfere temporar personalul din delegaia sa i pe cel al Misiunii UE de
asisten la frontier (o misiune civil n cadrul PSAC care acord asisten tehnic i
formare cu privire la gestionarea frontierelor). n pofida dificultilor, n 2014, UE a
acordat n continuare asisten tehnic, n special n domeniul administraiei publice,
al sprijinului pentru migrani i persoanele strmutate n interiorul rii, al securitii,
al educaiei, al mass-mediei, al societii civile i al reconcilierii. Uniunea European
sprijin n mod activ eforturile de mediere ale misiunii ONU n Libia n vederea gsirii
unei soluii panice.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Criza din Siria i din jurul acestei ri s-a nrutit n 2014. UE s-a meninut la un
nivel ridicat de implicare n ceea ce privete populaiile afectate de conflict, avnd un
rol de lider n asistena internaional cu peste 3,1 miliarde EUR sub form de ajutoare mobilizate alturi de statele membre de la nceputul crizei. Doar Comisia a mobilizat 440 de milioane EUR n acest sens.
Alturi de partenerii si regionali i internaionali, UE a continuat s ncurajeze toate
eforturile pentru obinerea, de comun acord, a unei soluii politice, astfel nct s se
menin unitatea, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, precum i caracterul
multietnic i multireligios al Siriei. n urma numirii lui Staffan de Mistura n calitate de
nou trimis special al ONU pentru Siria, Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)
i Comisia au nceput s caute n mod activ modaliti concrete de sprijinire a eforturilor sale de dezamorsare strategic a violenei ca baz pentru un proces politic sustenabil mai amplu. UE a acordat n continuare sprijin politic i practic opoziiei moderate, consolidndu-i totodat politica privind sanciunile mpotriva regimului i a
susintorilor acestuia. De asemenea, a acordat sprijin semnificativ msurilor menite
s elimine complet i n mod ireversibil programul de arme chimice al regimului
preedintelui Assad.
n cursul anului 2014, UE a sprijinit n continuare Libanul s fac fa repercusiunilor
crizei siriene, dat fiind c numrul refugiailor a crescut peste nivelul de 1,2 milioane.
UE a participat la reuniunile ministeriale ale Grupului internaional de sprijin pentru
Liban i a mobilizat fonduri suplimentare, suma total dedicat abordrii consecinelor
crizei siriene n Liban ajungnd la 450 de milioane EUR.
n luna iunie, a fost adoptat n mod oficial noul plan de aciune UE-Liban n cadrul PEV
i, n luna decembrie, UE i Libanul au lansat n mod oficial dialogul privind mobilitatea i migraia.
Asistena UE pentru Palestina (3) s-a meninut la un nivel ridicat, dei a fost acordat
n contextul ostilitilor intense care au avut loc n Gaza n vara anului 2014. n 2014,
fondurile angajate pentru Palestina n cadrul Instrumentului european de vecintate
(IEV) s-au ridicat la 300 de milioane EUR, inclusiv suma de 87 de milioane EUR alocat Ageniei Organizaiei Naiunilor Unite de Ajutorare i Lucrri pentru Refugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA), pentru care UE este n continuare cel mai
mare donator.
UE a continuat s sprijine, printr-o implicare critic i constructiv, tranziia complex
a Egiptului ctre democraie. n special, UE a sprijinit punerea n aplicare a foii de
parcurs a noilor autoriti egiptene prin trimiterea la faa locului a unei misiuni de
experi electorali, cu ocazia referendumului asupra Constituiei din ianuarie, i a unei
misiuni de observare a alegerilor, cu ocazia alegerilor prezideniale din mai. Asistena
pe care UE a acordat-o Egiptului s-a concentrat n continuare pe sprijinirea societii
civile i a msurilor socioeconomice destinate persoanelor celor mai vulnerabile.

199

200

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Europa de Vest
Spaiul Economic European
Legturile strnse dintre UE i Islanda, Liechtenstein i Norvegia au fost consolidate
n continuare, att la nivel bilateral, ct i n cadrul Spaiului Economic European
(SEE). S-au depus eforturi deosebite n vederea reducerii numrului mare de acte juridice ale UE care se refer la piaa unic i care nu au fost nc ncorporate n Acordul
privind SEE. n anul 2014 s-a nregistrat a doua cea mai bun rat de ncorporare
de la intrarea n vigoare a acordului. S-au ncheiat negocierile privind ncorporarea
Croaiei n SEE, la data aderrii sale la Uniunea European, i s-au lansat negocieri
ulterioare privind rennoirea mecanismului financiar al SEE i a granturilor Norvegiei,
care au adus o contribuie n valoare de 1,8 miliarde EUR la reducerea disparitilor
sociale i economice n cadrul SEE n perioada cuprins ntre 2009 i 2014.

Elveia
Relaiile dintre UE i Elveia au fost n continuare mai strnse dect cu oricare alt
ar din afara SEE. Acestea au fost totui grav afectate, cnd, la 9 februarie, poporul elveian a votat pentru introducerea unor limite cantitative anuale n materie de
imigraie. Actele legislative de punere n aplicare a rezultatelor acestui vot urmeaz
s fie adoptate n termen de trei ani. Totodat, dup cum a fost subliniat n concluziile
Consiliului din decembrie 2012 (4), cooperarea a fost n continuare umbrit de lipsa
unui cadru instituional orizontal prin care accesul lrgit al Elveiei la piaa intern
s fie condiionat de rezolvarea unor chestiuni instituionale care persist de mult
vreme, n special n ceea ce privete mecanismul pentru o mai bun supraveghere
i mecanismul de soluionare a litigiilor. Negocierile privind un cadru instituional au
nceput n luna mai.

Andorra, Monaco i San Marino


n decembrie, Consiliul a adoptat mandatul de ncepere a negocierilor cu Andorra,
Monaco i San Marino privind unul sau mai multe acorduri de asociere care s permit participarea lor la piaa unic a UE i eventuala cooperare n alte domenii. De
asemenea, Consiliul a adoptat concluzii (5) prin care recomanda cooperarea UE n
materie de politic extern cu cele trei ri i i-a exprimat disponibilitatea de a examina posibilitile de consolidare a cooperrii.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Negocierile privind extinderea


nc de la nceput, securitatea, stabilitatea i prosperitatea continentului european au
fost aspecte centrale ale politicii de extindere a UE. Acest lucru este n continuare
valabil. n 2014, UE a continuat s colaboreze ndeaproape cu rile candidate i
potenial candidate.

Islanda
n urma unei decizii a guvernului islandez, negocierile de aderare au fost suspendate
n mai 2013. Islanda rmne un partener important pentru UE, prin participarea sa la
Acordul privind SEE i prin statutul de membru al Spaiului Schengen, precum i prin
cooperarea n chestiuni legate de Arctica.

Turcia
Turcia este o ar candidat i un partener-cheie pentru UE, avnd n vedere economia sa dinamic i rolul su important ntr-o regiune care se confrunt cu schimbri
deosebit de grave, n special n Irak i Siria. Negocierile de aderare active i credibile
ofer cadrul cel mai adecvat pentru exploatarea potenialului deplin al relaiilor
UE-Turcia n domenii-cheie precum politica extern, energia, justiia i afacerile interne, inclusiv vizele, politica de migraie i readmisia i relaiile economice i comerciale, inclusiv dezvoltarea unui dialog economic la nivel nalt. De asemenea, UE ar trebui
s rmn punctul de referin pentru reformele din Turcia, n special n domeniile
statului de drept i al drepturilor i libertilor fundamentale. n cursul anului, s-au
adoptat sau aplicat mai multe reforme, ns sunt necesare eforturi suplimentare
susinute pentru ndeplinirea integral a criteriilor de la Copenhaga (cerinele minime
care trebuie ndeplinite de orice ar pentru a dobndi statutul de ar candidat la
aderarea la UE). Acordul de readmisie UE-Turcia a intrat n vigoare la 1 octombrie,
marcnd o etap de referin important n dialogul dintre UE i Turcia privind liberalizarea vizelor. Activitatea privind celelalte domenii vizate ale acquis-ului sprijin i
completeaz n continuare acest proces.

Muntenegru
Negocierile de aderare au nceput n iunie 2012. Procesul de examinare analitic (a
ntregului acquis al UE) a fost finalizat n luna mai 2013. Pn la sfritul anului 2014
fuseser deschise 16 capitole. Dou dintre acestea, i anume tiina i cercetarea i
educaia i cultura, au fost nchise provizoriu. n concluziile sale adoptate n luna decembrie (6), Consiliul a subliniat importana tuturor aspectelor statului de drept.

Serbia
Negocierile de aderare a Serbiei la UE sunt n curs. Prima conferin interguvernamental a avut loc n ianuarie ca urmare a progreselor consecvente nregistrate de
Serbia n ceea ce privete reformele i activitatea continu de normalizare a relaiilor
cu Kosovo (7). Procesul de examinare analitic a continuat. Serbia i-a meninut angajamentul n privina reformelor intensive i atitudinea constructiv fa de cooperarea
regional.

201

202

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Fosta Republic iugoslav a Macedoniei


n aprilie au avut loc alegeri prezideniale i parlamentare. Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului (ODIhR) al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a constatat c alegerile au fost administrate n mod eficient,
dar i c aciunile statului i ale partidului nu au fost clar demarcate, precum i c
mass-media a fost prtinitoare n timpul campaniei. n octombrie, Comisia i-a
meninut, pentru a asea oar, recomandarea de ncepere a negocierilor de aderare,
invocnd faptul c ara a ndeplinit ntr-o msur suficient criteriile politice i economice necesare i a atins un nivel ridicat de aliniere la acquis-ul UE. De asemenea,
Comisia a regretat regresele care s-au nregistrat n cursul anului n unele domenii i
a ndemnat autoritile s ia msuri decisive pentru ndeprtarea preocuprilor legate de gradul ridicat de politizare i de creterea deficienelor n ceea ce privete
independena sistemului judiciar i libertatea de exprimare. n luna decembrie, Consiliul a fost de acord n linii mari cu evaluarea Comisiei potrivit creia criteriile politice
continu s fie ntrunite ntr-o msur suficient, a luat not de recomandarea Comisiei de ncepere a negocierilor i a declarat c va reveni asupra acestui aspect n
2015, pe baza informaiilor actualizate pe care le va prezenta Comisia.

Albania
n iunie, Consiliul a decis s acorde Albaniei statutul de ar candidat, recunoscnd
progresele nregistrate n special n domeniul statului de drept. Comisia a continuat
s sprijine i s monitorizeze eforturile de reform ale Albaniei n domeniile aferente
celor cinci prioriti-cheie identificate n vederea deschiderii negocierilor de aderare.
Aceste prioriti-cheie sunt reforma administraiei publice, reforma sistemului judiciar, lupta mpotriva corupiei i a criminalitii organizate, consolidarea proteciei
drepturilor omului i politicile de combatere a discriminrii i punerea n aplicare a
drepturilor de proprietate. Dialogul constructiv dintre guvern i opoziie va fi esenial
pentru sustenabilitatea reformelor relevante i obinerea de progrese n direcia
aderrii la UE.

Bosnia i Heregovina
Bosnia i heregovina a nregistrat progrese limitate n ndeplinirea criteriilor politice
de la Copenhaga i a cerinelor foii de parcurs pentru intrarea n vigoare a Acordului
de stabilizare i de asociere, precum i n vederea unei cereri de aderare credibile.
Este necesar ca aceast ar s se implice urgent n punerea n aplicare a agendei UE.
Pn n prezent, s-au nregistrat puine progrese n crearea unor structuri instituionale
mai funcionale, mai bine coordonate i mai sustenabile. UE i menine angajamentul
fa de Bosnia i heregovina, folosind toate instrumentele disponibile. n urma
discuiei din cadrul Consiliului din data de 17 noiembrie, cu privire la necesitatea de a
privi ara cu ali ochi, la 5 decembrie, Federica Mogherini, R/VP, i Johannes hahn,
comisarul pentru politica european de vecintate i negocieri n vederea extinderii,
s-au deplasat la Sarajevo. O discuie ulterioar a avut loc n cadrul Consiliului din data
de 15 decembrie, care a adoptat, de asemenea, o nou abordare n relaiile cu Bosnia
i heregovina, pe baza unei iniiative comune a Germaniei i a Regatului Unit.
La 12 octombrie au avut loc alegeri generale la nivel de stat i de uniti teritoriale.
La 17 noiembrie s-a format Preedinia statului cu trei membri, iar formarea guvernului la ambele niveluri a continuat pn la sfritul anului.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

203

L U M E

Kosovo
La 8 iunie, au avut loc alegeri generale anticipate. n urma unui impas prelungit cu
privire la formarea guvernului, la 8 decembrie s-a format noua adunare, iar noul guvern de coaliie a depus jurmntul. Principalii parteneri ai coaliiei sunt cele mai mari
dou partide: Liga Democratic din Kosovo i Partidul Democratic din Kosovo.
Kosovo a nregistrat progrese suplimentare n direcia normalizrii relaiilor cu Serbia,
n special prin punerea n aplicare a primului acord privind principiile care guverneaz
normalizarea relaiilor, din aprilie 2013, i unele progrese n chestiuni legate de integrarea european. Cu toate acestea, exist n continuare numeroase provocri importante, inclusiv n ceea ce privete statul de drept, reforma administraiei publice, reforma electoral, integrarea comunitilor i economia.
Comisia a finalizat negocierile privind un acord de stabilizare i de asociere cu Kosovo
n luna mai, iar textul a fost parafat la sfritul lunii iulie. De asemenea, n luna iulie,
Comisia a publicat cel de al doilea raport privind progresele nregistrate de Kosovo n
vederea liberalizrii vizelor. n august, Comisia a adoptat Documentul de strategie
orientativ pentru Kosovo, cu scopul de a orienta programarea Instrumentului de
asisten pentru preaderare (IPA) n ceea ce privete Kosovo n perioada 2014-2020.
Pristina, capitala provinciei
Kosovo.

Dialogul Belgrad-Pristina
Serbia i Kosovo i menin angajamentul n ceea ce privete dialogul facilitat de
fostul R/VP, Catherine Ashton, i i asum angajamentul general de punere n aplicare a acordului privind principiile i a altor acorduri obinute n cadrul dialogului.
Acest lucru a condus la o serie de schimbri ireversibile pe teren i pentru prima dat
s-au organizat alegeri locale i parlamentare pe ntregul teritoriu al Kosovo (ocazie cu
care UE a desfurat misiuni de observare a alegerilor) i s-au obinut progrese
semnificative n ceea ce privete dezafectarea structurilor de poliie i justiie srbeti.
Dei s-au organizat mai puine reuniuni la nivel nalt, activitatea a continuat la nivel
tehnic, ceea ce a dus la nregistrarea de progrese n domenii precum colectarea taxelor vamale, gestionarea integrat a frontierelor, energia i telecomunicaiile.

204

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Cooperarea regional
Cooperarea regional a devenit mai favorabil incluziunii, n luna iunie fiind organizat
la Bucureti (Romnia) summitul Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est
(SEECP), ocazie cu care a fost adoptat o declaraie prin care era salutat participarea
Kosovo n calitate de participant permanent la reuniunile SEECP, la toate nivelurile i
pe o baz egal. Minitrii afacerilor externe i minitrii economiei i finanelor au nceput s se reuneasc n cadrul iniiativei informale Grupul celor ase din Balcanii de
Vest, care se va concentra n principal pe conectivitate i guvernana economic.
Punerea n aplicare a Strategiei 2020 pentru Europa de Sud-Est a nceput odat cu
adoptarea planurilor de aciune naionale i regionale, precum i cu primul raport de
referin al Strategiei 2020 pentru Europa de Sud-Est (8).

Noul Instrument de asisten pentru preaderare


n anul 2014 s-a lansat noul Instrument de asisten pentru preaderare (IPA II). Prin
intermediul IPA II, UE va pune la dispoziie 11,7 miliarde EUR n perioada 2014-2020
pentru a sprijini rile n demersurile lor de aderare, precum i cooperarea regional
i transfrontalier. IPA II pune un accent mai mare pe prioritile procesului de aderare la UE din domeniul democraiei i statului de drept, precum i al competitivitii i
creterii economice. IPA II introduce, de asemenea, o abordare sectorial, stimulente
pentru obinerea de rezultate, sprijin bugetar mai mare i clasificarea proiectelor n
funcie de prioriti.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

205

L U M E

Parteneriate strategice
Colaborarea cu partenerii strategici
Statele Unite ale Americii
Summitul UE-SUA care a avut loc la Bruxelles n luna martie a evideniat amploarea
i profunzimea acestui parteneriat strategic. Summitul a abordat principalele provocri la adresa pcii i a prosperitii n lume, inclusiv modul de consolidare a eforturilor de stimulare a crerii de locuri de munc i a creterii economice, de asigurare a
securitii energetice, de abordare a schimbrilor climatice i de asigurare a proteciei
datelor. De asemenea, liderii au discutat chestiuni de politic extern presante, reflectnd cooperarea excelent dintre UE i Statele Unite ale Americii cu privire la crizele
care afecteaz pacea i securitatea la nivel internaional. Cu ocazia summitului s-a
reiterat angajamentul n privina unui amplu i ambiios parteneriat transatlantic
pentru comer i investiii (a se vedea capitolul 3).
Cooperarea strns n materie de politic extern i de securitate ntre UE i Statele
Unite ale Americii a continuat n 2014, avnd ca punct de plecare dialogurile consacrate cu privire la multe domenii de politic regional i orizontal, inclusiv criza din
Ucraina, conflictul din Siria, procesul de pace din Orientul Mijlociu, discuiile pe teme
nucleare cu Iranul, combaterea pirateriei n largul Cornului Africii i combaterea terorismului n regiunea Sahel.

UE i Statele Unite au un dialog de lung durat pe teme legate de justiie i afaceri


interne, care a continuat n 2014 i s-a concentrat, printre altele, pe eforturile de restabilire a ncrederii n transferurile transatlantice de date, ca urmare a dezvluirilor
din 2013 privind supravegherea cetenilor UE de ctre Statele Unite. n acest sens,
au avut loc negocieri ntre UE i Statele Unite ale Americii cu privire la un acord-cadru
cu scopul de a proteja datele cu caracter personal n transferurile efectuate ntre UE
i Statele Unite n scopuri de asigurare a aplicrii legii.

Canada
Summitul UE-Canada din septembrie a oficializat finalizarea negocierilor privind acordul de parteneriat strategic (APS) i acordul economic i comercial cuprinztor (CETA),
marcnd astfel un moment important al relaiilor dintre UE i Canada. Aceste dou
acorduri vor constitui temelia unei relaii mai solide, vor aprofunda legturile economice i vor consolida cooperarea n multe domenii pentru a aborda mpreun provocrile n materie de pace i securitate internaional i alte probleme globale de interes comun. La 1 decembrie a avut loc la Bruxelles dialogul politic dintre UE i Canada.

O reuniune din cursul summitului


UESUA din 2014, cu delegaia
Statelor Unite condus de
preedintele Barack Obama n
partea stng i cu reprezentanii
UE n partea dreapt, printre
acetia numrnduse (de la
dreapta la stnga) Catherine
Ashton, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i
vicepreedinte al Comisiei,
Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European,
Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene,
Karel de Gucht, comisar pentru
comer, i Joo Vale de Almeida,
eful delegaiei UE n
SUA. Bruxelles (Belgia),
26 martie.

206

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Rusia
n 2014, relaiile UE cu Rusia au fost preponderent marcate de chestiunea amestecului Rusiei n Ucraina, de anexarea ilegal a Crimeei i de destabilizarea direct a rii.
Cel de al 32-lea summit UE-Rusia a avut loc n luna ianuarie la Bruxelles n format
restrns, accentul fiind pus pe Ucraina i Parteneriatul estic. Vladimir Putin, preedintele
Rusiei, a declarat c Rusia nu are probleme de principiu cu Parteneriatul estic, dar i-a
exprimat preocupri de ordin economic. S-a convenit asupra organizrii de consultri
tehnice pentru a explica modul n care acordurile de asociere ale UE cu mai multe ri
din cadrul Parteneriatului estic va aduce beneficii tuturor partenerilor, inclusiv Rusiei.
n urma anexrii ilegale a Crimeei, Consiliul European a decis, n luna martie, aplicarea
unei abordri progresive de msuri restrictive (inclusiv interdicia de acordare a vizelor i nghearea activelor) cu privire la unele persoane fizice i entiti ruseti i
ucrainene responsabile de nclcarea suveranitii i a integritii teritoriale a Ucrainei. Prin deciziile ulterioare ale Consiliului European i ale Consiliului Afaceri Externe,
sanciunile au fost extinse treptat, incluznd, de asemenea, sanciuni cu caracter
economic. Negocierile privind un nou acord UE-Rusia i dialogul privind vizele au fost
suspendate. Rusia a fost exclus din cadrul G8 i o serie de activiti de cooperare au
fost suspendate. Summitul prevzut pentru luna iunie a fost anulat. n paralel cu
adoptarea de msuri restrictive, UE a continuat dialogul cu Rusia n chestiuni legate
de criz, att la nivel bilateral, ct i n format trilateral cu Ucraina. Acest dialog a
abordat presupusele probleme economice ale Rusiei care ar avea legtur cu acordul
de liber schimb aprofundat i cuprinztor UE-Ucraina, precum i aspectele energetice.
Dialogul privind aceast zon de liber schimb a dus la prelungirea, pn la 31 decembrie 2015, a termenului de aplicare provizorie a prii comerciale a acordului, n timp
ce Rusia va continua s aplice, n relaiile cu Ucraina, regimul preferenial prevzut de
acordul de liber schimb (ALS) al Comunitii Statelor Independente. Tratativele privind
energia, intermediate de UE, s-au concretizat ntr-un compromis cu privire la livrri i
pli, asigurnd livrrile de gaze ruseti n Ucraina n iarna 2014/2015 i tranzitul
gazelor prin Ucraina ctre Uniunea European.
UE a urmrit ndeaproape evoluia situaiei interne din Rusia, inclusiv demersurile
suplimentare n vederea limitrii activitilor societii civile, inclusiv online, i n vederea blocrii opoziiei. Preocuprile UE n acest sens au fost exprimate att public,
ct i n cadrul dialogului politic. Consultrile bianuale UE-Rusia cu privire la drepturile omului nu au avut loc n 2014, n principal ca urmare a refuzului Rusiei de a alterna locul de desfurare i de a le organiza la Moscova.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

207

L U M E

China
Anul a fost marcat de vizita istoric, la 31 martie, a preedintelui Xi Jinping la
instituiile UE, prima vizit efectuat de un ef de stat chinez. Evenimentul a consolidat legturile dintre UE i China, pe baza Agendei strategice 2020 pentru cooperare (9), convenit de cele dou pri n urm cu un an.
Strngere de mn ntre Xi
Jinping, preedintele Chinei, n
dreapta, i Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene
pn la 31 octombrie, avndul
pe Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European
pn la 30 noiembrie, n fundal.
Cldirea Justus Lipsius, Bruxelles
(Belgia), 31 martie.

Parteneriatul strategic UE-China a fost consolidat i mai mult prin vizita la Beijing a
preedintelui Comitetului militar al UE, generalul Patrick de Rousiers (10), i organizarea n acest ora a unui dialog i a unui seminar pe teme de securitate i aprare. Cele
dou pri s-au implicat n aproape 100 de dialoguri i ateliere pentru a continua
cooperarea ntr-o serie de domenii politice, economice i de alt natur, multe conferind o dimensiune mai ampl relaiilor UE-China prin contribuia la combaterea provocrilor globale (11). La sfritul anului a avut loc un dialog amplu cu privire la
drepturile omului (12).
n urma lansrii n octombrie 2013 a negocierilor pentru un acord de investiii
UE-China, Comisia a nceput negocieri complete menite s asigure un acces mai bun
la pia i s nlture restriciile privind investiiile pentru ntreprinderile UE din China.
De asemenea, s-au nregistrat progrese cu China n mai multe negocieri multilaterale
care au avut loc la Geneva (Elveia) n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), cum ar fi Acordul privind achiziiile publice, Acordul privind tehnologia
informaiei, Acordul privind comerul cu servicii i Iniiativa privind produsele ecologice, n aceste cazuri participarea activ a Chinei putnd promova o deschidere mai
mare a pieei.
n luna mai, C. Y. Leung, eful executivului din hong Kong, a efectuat o vizit la
instituiile UE (13). n contextul introducerii votului universal pentru alegerea efului
executivului din hong Kong n 2017, UE i-a confirmat n mod public ataamentul
solid fa de aprofundarea procesului de democratizare n hong Kong (14).
Au fost salutate primele ntlniri ntre oficialiti de vrf nsrcinate cu relaiile bilaterale n China continental i Taiwan (15). n 2014, apropierea dintre China i Taiwan
a continuat, prin msuri practice de cooperare i consolidare a ncrederii. UE i Taiwan
au continuat, de asemenea, cooperarea tehnic i economic tot mai solid, n beneficiul ambelor pri.

208

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Japonia
Au continuat negocierile paralele pentru un APS n care s fie abordate aspecte
politice, sectoriale i globale, precum i pentru un ALS n vederea promovrii unor
noi fluxuri bilaterale de comer i de investiii. Negocierile au potenialul de a mri
n mod semnificativ nivelul i intensitatea cooperrii dintre cele dou pri i se
estimeaz c vor aduce beneficii reciproce importante. n anul 2014 s-a ncheiat cu
succes revizuirea la un an a progreselor nregistrate n negocierea ALS, iar UE a
evaluat n mod pozitiv implicarea Japoniei i ndeplinirea de ctre aceasta a mai
multor angajamente iniiale.
Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European
pn la 30 noiembrie (n centru),
Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene
pn la 31 octombrie (n
dreapta), i Shinz Abe,
primministrul Japoniei (n
stnga), la o conferin de pres
pe marginea reuniunii la nivel
nalt care a avut loc la 7 mai la
Bruxelles (Belgia).

Cel de al 22-lea summit UE-Japonia (16), care s-a desfurat la Bruxelles n luna mai,
a oferit liderilor ocazia de a revizui progresele nregistrate n cadrul negocierilor paralele cu privire la APS i ALS, aflate n desfurare, i de a reafirma angajamentul lor
puternic fa de ncheierea cu celeritate a acestor acorduri ambiioase, pn n 2016.

Coreea de Sud
Parteneriatul strategic UE-Coreea de Sud a evoluat n continuare, iar anul 2014 a
marcat a treia aniversare a ALS ncheiat ntre cele dou pri. Acest ALS de nou
generaie (primul acord de acest tip din Asia) este amplu i cuprinztor. Totalul exporturilor de mrfuri din UE ctre Coreea de Sud a crescut cu 35 %, n timp ce exporturile
de produse complet liberalizate prin ALS au crescut cu 46 %.

India
Anul 2014 a marcat cea de a 10-a aniversare a parteneriatului strategic UE-India.
La sfritul lunii mai, n urma alegerilor ctigate cu o victorie rsuntoare de partidul de opoziie, Bharatiya Janata, un nou guvern i-a preluat mandatul. UE i India
au cooperat n continuare n chestiuni de ordin economic, politic i sectorial. Connie
hedegaard, comisarul pentru politici climatice, a efectuat o vizit n India. Au avut loc
consultri de politic extern i s-a lansat un dialog privind neproliferarea armelor i
dezarmarea. Comisia mixt UE-India, care s-a reunit la New Delhi n iunie, a reprezentat prima ocazie de a intra n contact cu noul guvern. UE este pregtit s revigoreze
parteneriatul strategic, prin finalizarea, inter alia, a negocierilor privind un ALS.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Brazilia
Al aptelea summit UE-Brazilia, care a avut loc la Bruxelles n luna februarie, a permis
un bun schimb de opinii privind statutul parteneriatului strategic. Ambele pri i-au
reiterat angajamentul de obinere a unor progrese rapide n negocierile UE-Mercosur
privind un acord de asociere. De asemenea, acordul privind transportul aerian i conexiunea transatlantic prin cablu au avut un loc prioritar pe ordinea de zi. n domeniul
politicii externe, o serie ampl de aspecte globale i regionale a fost abordat. Att
UE, ct i Brazilia au convenit asupra importanei dezvoltrii economice durabile i a
securitii n Africa. De asemenea, a fost salutat procesul de integrare mai strns a
Comunitii Statelor Latino-Americane i Caraibiene (CELAC) n America Latin.

Mexic
n urma angajamentului asumat n 2013 de preedintele Mexicului, de preedintele
Consiliului European i de preedintele Comisiei Europene, UE i Mexic au analizat
posibilitile de modernizare a acordului global care constituie cadrul parteneriatului
lor strategic. Un grup de lucru comun a identificat domeniile i dispoziiile cadrului
juridic bilateral existente care ar putea fi actualizate, extinse, simplificate sau nlturate, n vederea unei posibile negocieri viitoare a unui nou instrument juridic care ar
putea fi lansat n 2015.

Africa de Sud
Avnd n vedere densitatea activitilor politice pe tot parcursul anului, att n Africa
de Sud (alegeri generale), ct i n UE (alegeri pentru Parlamentul European, numirea
noului preedinte al Comisiei i a noului colegiu al comisarilor, mpreun cu un nou
preedinte al Consiliului European), ambele pri au convenit s amne al aptelea
summit anual pn n al doilea trimestru al anului 2015. Cu toate acestea, contactele
diplomatice intense au continuat i au culminat cu reuniunea dintre R/VP, Catherine Ashton, i ministrul sud-african pentru relaii internaionale i cooperare, Maite
Nkoana-Mashabane, pe marginea summitului UE-Africa din luna aprilie. Reuniunea
a fost urmat de alte reuniuni la diferite niveluri care s-au desfurat la Bruxelles.
Consultrile intense privind provocrile interne i internaionale i progresele realizate
ntr-o gam larg de aspecte de politic, securitate, schimburi comerciale, cooperare
pentru dezvoltare i drepturile omului au revigorat parteneriatul strategic. n iulie,
Africa de Sud a fost una din cele ase ri din Comunitatea de Dezvoltare a Africii
Australe care au ncheiat negocierile cu UE cu privire la un acord de parteneriat economic (APE) biregional.

Parteneriatul UE-Africa
La cel de al patrulea summit UE-Africa, care a avut loc la 2 i 3 aprilie 2014, la
Bruxelles, efii de stat sau de guvern africani i europeni i-au aprofundat angajamentul de consolidare a cooperrii n contextul cadrului strategic al Strategiei comune Africa-UE, adoptat n 2007. Summitul, a crui tem a fost Investiiile n oameni,
prosperitate i pace, a reunit peste 60 de lideri europeni i africani i peste 80 de
delegaii n total. Cu ocazia summitului s-a adoptat o declaraie politic, o foaie de
parcurs care s orienteze punerea n aplicare a Strategiei comune Africa-UE pentru
perioada 2014-2017 i o declaraie cu caracter de sine stttor privind migraia i
mobilitatea. Summitul a oferit o baz solid pentru aciunile viitoare de dialog i cooperare i a fost considerat un mare succes de ambele pri.

209

210

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n plus, cu ocazia summitului, a fost pus n eviden succesul cooperrii UE-Africa n


materie de schimbri climatice. S-a evideniat dorina de a aprofunda n continuare
parteneriatul n vederea rezolvrii problemei presante a schimbrilor climatice (17).
Cooperarea UE-Africa privind schimbrile climatice a adus deja beneficii pentru mii de
persoane de pe ntregul continent african, ns persist multe provocri. Acestea
trebuie abordate mpreun cu partenerii internaionali la nivel global.
Participanii la reuniunea la nivel
nalt UEAfrica, care a avut loc la
Bruxelles (Belgia), la 2 i 3 aprilie.
Liderii europeni i africani sau
reunit sub deviza Investiii n
oameni, prosperitate i pace i
au discutat despre pace,
securitate, investiii, schimbri
climatice i migraie.

ncepnd din 2004, Instrumentul financiar pentru pace n Africa a sprijinit pacea i
securitatea n Africa, alocnd fonduri n valoare de peste 1,2 miliarde EUR de la
Fondul european de dezvoltare (FED). Programul de aciune pentru perioada
2014-2016 a fost pregtit n consultare cu statele membre ale UE i cu partenerii
africani n primul semestru al anului 2014 i a fost adoptat de ctre Comisie la 15
iulie. Avnd un buget de 750 de milioane EUR, acest program va sprijini n continuare
operaiunile de meninere a pcii conduse de Africa, consolidarea capacitilor i
activitile de prevenire a conflictelor i de mediere. De asemenea, n 2014, s-au
semnat mai multe acorduri de finanare cu Uniunea African, cu fonduri de la Instrumentul financiar pentru pace n Africa, inclusiv contribuii n valoare de 125 de milioane EUR la operaiunea de pace din Republica Centrafrican i 201 milioane EUR ca
sprijin pentru operaiunea Misiunii Uniunii Africane n Somalia (Amisom).

Instrumentul de parteneriat
n martie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament de instituire a
Instrumentului de parteneriat (IP) (18), care are scopul de a promova i de a duce mai
departe relaiile UE cu rile din afara UE. IP este una dintre principalele inovaii ale
cadrului financiar multianual 2014-2020 i constituie un pachet de instrumente
pentru finanarea aciunii externe. Noul instrument reflect att schimbrile survenite
la nivel mondial n ultimii ani, ct i schimbrile pe care UE le-a adus modului n care
rspunde la provocrile de la nivel mondial.
Instrumentul de parteneriat va contribui la susinerea relaiilor cu partenerii strategici
ai UE care nu mai sunt eligibili pentru ajutor bilateral pentru dezvoltare (Brazilia,
China, India i Mexic) i cu unii dintre partenerii G7 (Canada, Japonia i Statele Unite
ale Americii).

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

211

L U M E

Politica regional
Prezenta seciune se refer la relaiile dintre UE i regiuni specifice: Orientul Mijlociu
i zona Golfului, Asia Central, Asia i Pacific, America Latin i Zona Caraibilor i
Africa.

Orientul Mijlociu i zona Golfului


Procesul de pace din Orientul Mijlociu
n 2014, UE a contribuit la negocierile israeliano-palestiniene intermediate de Statele
Unite n conformitate cu concluziile Consiliului din decembrie 2013 (19), n special prin
propunerea unei idei de parteneriat privilegiat special i prin oferirea unui pachet fr
precedent de sprijin politic, economic i de securitate pentru ambele pri n contextul
unui acord privind statutul final. Cu toate acestea, dup data-limit de 29 aprilie i
dup suspendarea ulterioar a negocierilor, nu s-au nregistrat progrese n tratativele
de pace, iar violena a continuat s escaladeze n Cisiordania, inclusiv n Ierusalimul
de Est i Fia Gaza.
Concluziile Consiliului din luna mai (20) au reiterat apelul lansat de UE de reluare a
negocierilor i sprijinul oferit de UE pentru reconcilierea palestinian pe baza principiilor Cvartetului (21). Reconcilierea a dus la anunarea, la 2 iunie, a guvernului palestinian de consens naional. Operaiunea militar israelian Marginea de protecie
(Protective Edge) din iulie i august a marcat al treilea conflict din Gaza n 6 ani.
Conflictul a implicat o ampl operaiune de teren cu scopul de a distruge tunelurile
dintre Gaza i Israel i arsenalul de rachete al militanilor, nregistrndu-se numeroase victime civile.
UE a jucat un rol activ n eforturile de obinere a unui acord durabil de ncetare a focului. Prin concluziile Consiliului European (22) i ale Consiliului (23) din luna august, UE
a evideniat faptul c revenirea la statu-quoul anterior nu este viabil i c este necesar ca n Gaza s aib loc o schimbare fundamental i ca Autoritatea Palestinian
s i reia funciile guvernamentale n Fia Gaza. n special, UE a discutat cu prile
despre cum ar putea contribui la nlturarea regimului de ncercuire a Gazei, att prin
intermediul instrumentelor de politic extern i de securitate comun, ct i al
asistenei umanitare i pentru reconstrucie. Aceast idee a fost ulterior prezentat cu
ocazia Comitetului ad-hoc de legtur din septembrie i a Conferinei de la Cairo
privind Palestina, cu tema Reconstrucia Fiei Gaza, din luna octombrie.
Conferina internaional pe tema
Palestina Reconstrucia Fiei
Gaza, desfurat la Cairo
(Egipt) la 12 octombrie.

212

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

De asemenea, UE a subliniat, n repetate rnduri, necesitatea unei perspective politice


credibile pentru procesul de pace n temeiul soluiei bazate pe coexistena a dou
state i al chestiunilor legate de statutul final, conform concluziilor Consiliului din luna
iunie (24), n care se preciza c trebuie evitate aciunile care pun sub semnul ntrebrii
angajamentele asumate n vederea unei soluii negociate. Mai muli factori au dus la
amplificarea tensiunilor: extinderea n continuare a coloniilor israeliene, condiiile
umanitare, de securitate i politice din Gaza, dat fiind c Autoritatea Palestinian nu
a fost n msur s i asume responsabilitile de guvernare, noi demolri i evacuri care i afecteaz pe civilii palestinieni, precum i provocrile i confruntrile repetate la haram Al-Sharif/Muntele Templului n Ierusalimul de Est. n luna septembrie a
fost lansat, n cadrul ONU, o iniiativ palestinian rennoit cu scopul de a pune
capt ocupaiei, ns la 30 decembrie proiectul de rezoluie nu a ntrunit numrul
necesar de voturi n cadrul Consiliului de Securitate al ONU (CSONU). Procesul diplomatic a fost caracterizat de deliberri n cadrul CSONU, n plus fa de tratativele
desfurate la Cairo prin intermedierea autoritilor egiptene cu privire la consolidarea acordului de ncetare a focului n Gaza, la aciunile parlamentare rennoite privind
recunoaterea statului Palestina i la eforturile de ncurajare a prii israeliene i a
celei palestiniene de a reveni la masa tratativelor.
R/VP Mogherini a subliniat c procesul de pace din Orientul Mijlociu este o chestiune
prioritar i, la nceputul lunii noiembrie, a efectuat prima sa vizit extern oficial n
aceast regiune. Concluziile Consiliului din noiembrie (25) au reafirmat dorina Uniunii
Europene de a juca un rol important i de a contribui n mod activ pentru obinerea
unei soluii negociate la toate aspectele legate de statutul final. Consiliul a invitat
prile i toate principalele pri interesate, inclusiv Cvartetul, Liga Arab i CSONU,
s efectueze demersurile necesare n vederea atingerii acestui obiectiv i a reiterat
faptul c evoluia viitoare a relaiilor att cu partenerii israelieni, ct i cu partenerii
palestinieni va depinde de angajamentul acestora n direcia unei pci durabile care
s aib ca fundament soluia bazat pe coexistena a dou state.
UE a avut un rol activ n continuarea eforturilor de reconstrucie a Fiei Gaza i n
promovarea cadrului politic necesar pentru asigurarea unei soluii durabile la conflict,
inclusiv n Comitetul ad-hoc de legtur i n Cvartet. Evideniind importana
necesitilor de securitate israeliene, UE s-a axat pe meninerea viabilitii soluiei
bazate pe coexistena a dou state i pe sprijinirea eforturilor depuse de Autoritatea
Palestinian n vederea stabilirii unui stat palestinian n cadrul frontierelor din 1967
i conform parametrilor UE reiterai n concluziile Consiliului Afaceri Externe din iulie.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

213

L U M E

Iran
Eforturile diplomatice depuse de grupul E3/UE+3 (UE, Germania, Frana i Regatul
Unit, mpreun cu China, Rusia i Statele Unite) i coordonate de Catherine Ashton, R/
VP la acea vreme, s-au materializat prin ncheierea unui acord interimar cu Iranul n
noiembrie 2013, la Geneva. Punerea n aplicare a Acordului de la Geneva, denumit
Planul comun de aciune (PCA), a nceput n ianuarie 2014 i a fost prelungit n luna
iulie pn la sfritul lunii noiembrie. Acordul de la Geneva a stabilit un interval de un
an pentru negocierile menite s ofere o soluie de lung durat n dosarul nuclear
iranian. Printr-o soluie global se urmrete s se creeze, la nivel internaional, un
climat de ncredere fa de caracterul exclusiv panic al programului nuclear iranian,
respectndu-se totodat dreptul Iranului la utilizarea n scopuri panice a energiei
nucleare, n conformitate cu Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare i
lund pe deplin n considerare rezoluiile adoptate de Consiliul de Securitate al ONU
i de Consiliul guvernatorilor Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA). n
cursul lunii noiembrie, prile au convenit s prelungeasc PCA pn la sfritul lunii
iunie 2015, angajndu-se n mod ferm i unanim s finalizeze negocierile n termen
de patru luni. n urma prelungirii PCA, UE a prelungit, la rndul su, msurile de suspendare parial a sanciunilor pn la sfritul lunii iunie 2015. Actele juridice (26) au
fost publicate n noiembrie, iar negocierile au fost reluate n decembrie.
Catherine Ashton, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de
securitate i vicepreedinte al
Comisiei pn la 31 octombrie (n
centru), discut cu ministrul de
externe iranian, Mohammad
Javad Zarif (n dreapta), i cu
secretarul de stat al SUA, John
Kerry (n stnga), n cadrul
dialogurilor pe tema nuclear
purtate de E3/UE+3 cu Iranul.
Viena (Austria), 15 octombrie.

n 2014, UE a continuat s i exprime ngrijorarea cu privire la situaia drepturilor


omului din Iran, exprimndu-i poziia i formulnd declaraii cu titlu oficial. n cursul
vizitei ntreprinse la Teheran, R/VP a abordat subiectul drepturilor omului cu factori
guvernamentali i a avut ntrevederi cu organizaii ale societii civile, inclusiv cu
militani pentru drepturile femeilor. Prin declaraii publice, UE a condamnat executarea prizonierilor (pn la nceputul lunii decembrie 2014 au avut loc peste 440 de
execuii), precum i bilanul negativ al Iranului n ceea ce privete respectarea
libertilor fundamentale, cum ar fi libertatea de exprimare, de ntrunire i de religie
sau de credin.

214

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Irak
n continuarea primei runde de reuniuni de cooperare i la nivel de subcomisii
desfurate n cadrul Acordului de parteneriat i cooperare UE-Irak (APC) la sfritul
anului 2013, UE i Irakul au organizat prima reuniune la nivel ministerial a Consiliului
de cooperare n ianuarie 2014. n ateptarea ratificrii acordului, unele capitole, n
special cele care se refer la comer i la cooperarea sectorial, sunt aplicate cu titlu
provizoriu.
Federica Mogherini, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de
securitate i vicepreedinte al
Comisiei ncepnd cu
1 noiembrie, se ntlnete cu
Nechirvan Barzani, primministrul
guvernului regional kurd din Irak.
Erbil (Irak), 22 decembrie.

Alegerile generale desfurate la 30 aprilie n Irak, ocazie cu care UE a trimis la faa


locului o misiune de experi electorali, i procesul ulterior de formare a unui guvern au
ncetinit punerea n aplicare a APC. ncepnd cu luna iunie, Irakul a nregistrat un nou
regres major, dup ce Daesh, cu sprijinul altor grupri armate sunnite, a lansat un
asalt de amploare i a preluat n mod coordonat controlul asupra unor vaste poriuni
ale teritoriului irakian.
n pofida provocrilor existente la adresa mediului de securitate, Comisia i va
menine angajamentele fa de Irak. Numirea unui nou guvern irakian la nceputul
lunii septembrie creeaz condiii propice renceperii proceselor politice i relurii rapide a activitilor prevzute de APC (27).

Asia Central
Pe toat durata anului 2014, UE a continuat s i dezvolte relaiile cu rile din Asia
Central (Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan), pe baza
strategiei sale pentru Asia Central. Activitile legate de educaie, de statul de drept
i de mediul nconjurtor/ap, precum i de energie, de promovarea drepturilor omului
i de msurile de combatere a traficului de droguri au stat la baza abordrii regionale aplicate de UE. Uniunea i-a intensificat relaiile bilaterale cu fiecare dintre cele
cinci state. Au fost ncheiate negocierile purtate cu Kazahstanul n vederea ajungerii
la un APC mbuntit. Pn n prezent, acesta este singurul APC din a doua generaie
ncheiat cu o ar din aceast regiune.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Asia i Pacific
Generaliti
n 2014, angajamentul UE fa de Asia s-a dovedit a fi din ce n ce mai solid. Printre
cele mai importante evenimente s-au numrat vizita istoric ntreprins de Xi Jinping,
preedintele Chinei, la instituiile UE n luna martie, gzduirea de ctre UE a summitului UE-Japonia, n luna mai, reuniunea minitrilor de externe UE-ASEAN din iulie, reuniunea informal a liderilor UE-ASEAN din octombrie i summitul ASEM, desfurat
tot n octombrie. n mod similar, UE a avut n continuare o prezen de prim-plan la
evenimente importante din zona Pacificului, R/VP Ashton participnd la Forumul insulelor din Pacific n luna iulie, n Palau, iar Andris Piebalgs, comisarul pentru dezvoltare,
participnd la cea de A Treia Conferin internaional privind statele insulare mici n
curs de dezvoltare n septembrie, n Samoa.

Aspecte bilaterale
n cursul acestui an a fost finalizat programarea strategic 2014-2020 a asistenei
acordate n cadrul Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare i al FED rilor
beneficiare n curs de dezvoltare din Asia i Pacific. Tot n 2014 a fost adoptat
programarea strategic a noului instrument de parteneriat, n calitatea sa de vector esenial de promovare a intereselor UE n aceast regiune. n acelai timp, s-au
realizat progrese n negocierea unor importante acorduri-cadru, de liber schimb, de
investiii sau de parteneriat i de cooperare cu Australia, China, Japonia i Malaysia.
Dup Papua-Noua Guinee, Fiji a nceput, la rndul su, s aplice APE UE-Pacific. n
luna iulie s-au ncheiat negocierile purtate n vederea ajungerii la un acord de parteneriat cuprinztor privind relaiile i cooperarea ntre UE i Noua Zeeland.
UE i Nepalul i-au intensificat cooperarea, concentrndu-se asupra tranziiei politice
i economice de o importan determinant pentru ar, iar aceast cooperare a fost
sprijinit prin triplarea asistenei UE pentru perioada 2014-2020. Acordarea unui
sprijin susinut procesului de tranziie i de reforme democratice aplicat n Myanmar/
Birmania a constituit, i n 2014, o prioritate a Uniunii Europene. n cursul lunii martie,
Consiliul a adoptat decizia de autorizare a deschiderii negocierilor pe marginea unui
acord ntre UE i Myanmar/Birmania referitor la protecia investiiilor. Primul dialog
UE-Myanmar/Birmania pe tema drepturilor omului, coprezidat de Stavros Lambrinidis,
Reprezentantul Special al UE pentru drepturile omului, a avut loc n luna mai la
Naypyidaw (28). UE a urmrit ndeaproape criza politic din Thailanda. Ca rspuns la
instituirea legii mariale i la abrogarea Constituiei, UE a adoptat, la 23 iunie, concluziile (29) Consiliului care au prevzut suspendarea oricror vizite oficiale n Thailanda,
precum i a celor ntreprinse n UE de reprezentani ai acestei ri. Nu se va semna
niciun acord de parteneriat i cooperare cu Thailanda nainte de nvestirea unui guvern numit n mod democratic.
Comisia a continuat s pun n aplicare Pactul din 2013 privind durabilitatea pentru
Bangladesh (30), care urmrete s mbunteasc drepturile n materie de munc,
sntatea i sigurana la locul de munc, sigurana n fabrici i s promoveze un
comportament responsabil n afaceri n industria confeciilor i tricotajelor din
Bangladesh.

215

216

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n concluziile sale din iunie, Consiliul a adoptat o nou strategie pentru Afganistan,
valabil pn la sfritul lui 2016, care pune accentul pe dezvoltarea instituiilor din
aceast ar, evideniind prioritile reprezentate de promovarea pcii, securitii i
stabilitii regionale, de consolidarea democraiei, de ncurajarea dezvoltrii economice i umane i de promovarea statului de drept i a respectrii drepturilor omului.
Strategia prevede cadrul general care reglementeaz toate instrumentele UE i angajamentul nemilitar al statelor membre. Finanarea este de peste 1 miliard EUR pe an.
Un element important al acestui cadru l constituie programul indicativ multianual
pentru ICD, la adoptarea cruia s-a prevzut alocarea indicativ a unei sume de cel
mult 1,4 miliarde EUR, cu condiia ca Afganistanul s i respecte pe deplin angajamentele asumate n temeiul Cadrului de la Tokyo privind rspunderea reciproc.
Sectoarele prioritare vor fi urmtoarele: democratizarea i rspunderea public,
agricultura, sntatea, activitile poliieneti i statul de drept. Totodat, Consiliul a
ajuns la un acord cu privire la prelungirea mandatului misiunii EUPOL Afganistan,
pentru a veni n sprijinul sectorului civil al poliiei i a consolida statul de drept pn
la 31 decembrie 2016.
La 1 ianuarie, Pakistanul a primit acces preferenial la piaa UE n cadrul regimului
special de ncurajare a dezvoltrii durabile i a bunei guvernane (SGP+), dup ce i-a
asumat angajamentul de a pune efectiv n aplicare 27 de convenii internaionale.
Cincisprezece dintre acestea se refer la drepturile omului i la drepturile fundamentale ale lucrtorilor. n 2014, UE a continuat s i intensifice cooperarea cu Pakistanul
n anumite domenii-cheie, pe baza planului de angajament pe cinci ani dintre UE i
Pakistan. n martie, R/VP Ashton i consilierul n materie de afaceri externe al Pakistanului, Sartaj Aziz, au purtat un dialog strategic, desfurat ntr-o atmosfer constructiv. n iunie, a avut loc la Islamabad reuniunea Comisiei mixte UE-Pakistan. n
cadrul acesteia s-a convenit s se stabileasc relaii de cooperare privind neproliferarea, dezarmarea i energia. S-a ajuns, de asemenea, la un acord cu privire la aprofundarea dialogului UE-Pakistan privind drepturile omului, n timp ce combaterea terorismului i migraia, inclusiv readmisia, rmn domenii de cooperare importante.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

217

L U M E

Aspecte regionale
Reuniunea Asia-Europa

Cel de Al 10-lea summit Asia-Europa (ASEM), care a avut drept tem Parteneriatul
responsabil pentru o cretere economic durabil i securitate, s-a desfurat la
Milano, n cursul lunii octombrie. Reuniunea le-a permis liderilor din rile partenere
ASEM s poarte, ntr-un climat de deschidere, dezbateri asupra mai multor subiecte
de importan mondial, printre care schimbrile climatice, dezvoltarea durabil i
provocrile economice i financiare, oferindu-le totodat ocazia de a aborda aspecte
regionale i internaionale i subiectul drepturilor omului (31). Numrul rilor ASEM
a crescut la 53, Croaia i Kazahstanul participnd la summit n calitate de parteneri noi.
Participanii la reuniunea la nivel
nalt a ASEM, care a avut loc la
Milano (Italia), n octombrie.

Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est

n 2014, a continuat procesul de stabilire a unui parteneriat mai ambiios i cu un


caracter politic mai pronunat ntre UE i Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est
(ASEAN). Vizita ntreprins n februarie la Bruxelles, Luxemburg i Anvers de ctre
Comitetul de coordonare privind conectivitatea al ASEAN a permis desfurarea unui
schimb aprofundat de experien cu privire la integrarea bazat pe norme. n cadrul
unei declaraii comune (32) adoptate la Singapore n luna februarie, la finalul unui
fructuos summit UE-ASEAN cu durata de dou zile avnd ca tem aviaia, Comisia i
ASEAN i-au propus s marcheze o nou etap a cooperrii n domeniul aviaiei, prin
negocierea unui acord global privind transportul aerian (33).
UE urmrete s ncheie acorduri bilaterale de liber schimb cu fiecare dintre rile
care fac parte din ASEAN, urmnd ca aceste acorduri s devin elementele de temelie ale unui acord interregional, care rmne obiectivul pe termen lung. S-au deschis
negocieri bilaterale cu Malaysia (2010), Vietnam (2012) i Thailanda (2013), finalizndu-se negocierile cu Singapore (2014).

218

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

America Latin i Zona Caraibilor


Intrarea n vigoare a pilonului comercial al Acordului de asociere UE-America Central pn la sfritul anului 2013 i intrarea n vigoare, n mai 2014, a Acordului de
dialog politic i de cooperare (ADPC) ilustreaz bunele relaii subregionale cu rile
partenere din America Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, honduras, Nicaragua i Panama). n 2014, UE a adoptat o strategie privind securitatea cetenilor n
America Central i Zona Caraibilor, cu scopul de a consolida cooperarea cu rile din
regiune, care se confrunt cu o insecuritate din ce n ce mai mare n anumite zone. UE
a deschis negocieri n vederea ncheierii unui acord bilateral cu Cuba. n iulie, UE i
Ecuadorul au ajuns la un acord n vederea includerii acestei ri n acordul comercial
multilateral cu Columbia i Peru, aplicat n mod provizoriu din 2013. n prezent, Chile
i Mexicul analizeaz mpreun cu UE posibilitile de mbuntire a acordurilor lor
de asociere.

Africa
Valorificnd succesul nregistrat de summitul UE-Africa din luna aprilie, UE a continuat s colaboreze cu toate organizaiile regionale din Africa, pentru a promova integrarea regional, dezvoltarea, reziliena, creterea economic, stabilitatea i buna guvernare. Pe lng strategiile consacrate Sahelului i Cornului Africii i abordrii
cuprinztoare privind regiunea Marilor Lacuri, Uniunea a adoptat o nou strategie
privind securitatea maritim n Golful Guineei. Ea a cooperat totodat cu Uniunea
African, cu Comunitatea Economic a Statelor Vest-Africane, cu Comunitatea de
Dezvoltare a Africii de Sud i cu alte organizaii, trimind misiuni de observare a
alegerilor n Guineea-Bissau, Egipt, Tunisia, Malawi i Mozambic, n timp ce n Algeria,
Nigeria i Mauritania au fost prezente misiuni de experi. O cooperare strns a avut
loc i cu Autoritatea Interguvernamental pentru Dezvoltare (IGAD) i cu Uniunea
African, n ncercarea de a rspunde provocrilor cu care se confrunt Somalia, Sudanul de Sud i Sudanul, precum i cu Comunitatea Economic a Statelor din Africa
Central i cu Uniunea African, cu privire la situaia din Republica Centrafrican.
Neven Mimica, comisar pentru
cooperare internaional i
dezvoltare ncepnd cu 1
noiembrie (n stnga), i strnge
mna lui Mohamed Diar,
ministrul de stat pentru economie
i finane al Guineei, cu ocazia
cltoriei la Conakry (Guineea)
din 6 decembrie, n cursul creia
a inaugurat finanarea total a
UE pentru Guineea pentru
perioada 20142020.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Dezvoltarea
Prezentare de ansamblu a politicii
Agenda schimbrii adaptarea ajutorului la lumea modern
n 2014, Uniunea European a realizat progrese n punerea n aplicare a Agendei
schimbrii (34), politica UE n materie de dezvoltare pe care a adoptat-o n 2011 pentru a obine rezultate mai bune n reducerea srciei i pentru a sprijini rile partenere n eforturile depuse pentru ndeplinirea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului
pn n 2015. Aproximativ 70 % din ajutorul UE se va ndrepta ctre rile cele mai
srace, inclusiv cele afectate de conflicte sau de catastrofe naturale. n acelai timp,
contientiznd faptul c procesul de cooperare cu Zambia nu este echivalent cu procesul de cooperare cu Brazilia, de exemplu, UE a sistat sprijinul bilateral acordat unui
numr de 16 state din categoria rilor mari i mai avansate. ntruct ntr-unele dintre aceste ri persist dispariti considerabile, ele vor putea beneficia n continuare
de unele programe tematice sau regionale. n prezent, UE i canalizeaz asistena
ctre domenii care constituie vectori ai schimbrii i creterii economice: guvernana,
agricultura, energia, sntatea i educaia.
n aproximativ 20 de ri au fost elaborate documente de programare comune, n
timp ce alte 20 de ri au lansat preparative n acest sens. Aceste strategii consacrate fiecrei ri n parte au crescut impactul i eficacitatea programelor de ajutor ale
UE i ale statelor membre.

Cadrul de dezvoltare pentru perioada ulterioar anului 2015 eforturi


de asigurare a unei viei decente pentru toi
Anul 2014 a fost esenial n pregtirile pentru cadrul de dezvoltare pentru perioada
ulterioar anului 2015, iar Uniunea European a exercitat un rol activ i influent n
ajungerea la un consens n vederea obinerii unor rezultate ambiioase la summitul
ONU din septembrie 2015. n iunie, Comisia a adoptat o nou comunicare cu privire
la acest subiect (35).
Bazndu-se pe aceast abordare de ansamblu, UE i statele sale membre au contribuit n mod activ la dezbaterile purtate la nivel internaional cu privire la perioada de
dup 2015. S-a pus accentul ndeosebi pe dialogul cu partenerii UE i pe informarea
acestora, iar o etap esenial a fost adoptarea, n luna iunie, a Declaraiei comune
ACP-UE privind Agenda de dezvoltare pentru perioada de dup 2015 (36). n decembrie, Consiliul a adoptat concluziile (37) care vor sta la baza poziiei pe care UE o va
adopta n cadrul negocierilor internaionale ce urmeaz s aib loc n cadrul ONU cu
privire la agenda pentru perioada de dup 2015, negocieri care vor fi ncheiate n
cadrul Adunrii Generale a ONU (AGONU) n septembrie 2015.

219

220

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Abordare global
n urma comunicrii comune privind abordarea global a UE n materie de conflicte i
crize externe din decembrie 2013 (38), al crei mesaj central l constituie necesitatea
de cretere a gradului de coeren al utilizrii din punct de vedere strategic a mijloacelor i instrumentelor UE, n mai 2014 Consiliul a adoptat concluzii n acest sens (39).
Concluziile Consiliului au pus accentul pe o analiz rapid i coordonat a situaiilor
de conflict sau de criz, pe necesitatea unui angajament mai solid n toate etapele
ciclului conflictelor, pe aspiraia de a corela mai bine instrumentele UE din diferite
domenii de aciune politic (precum i politicile interne i externe) i pe necesitatea
ca eforturile depuse n cadrul PSAC s se bazeze pe angajamentele existente ale UE,
astfel nct s creasc rezultatele i impactul acestora, de exemplu printr-o tranziie
armonioas ctre instrumente de dezvoltare ale UE. n urma concluziilor Consiliului,
R/VP i Comisia vor prezenta un plan de aciune la nceputul anului 2015.

Anul European pentru Dezvoltare


Anul 2015 a fost desemnat de Parlamentul European i de Consiliu (40) drept Anul
European pentru Dezvoltare (AED 2015). Se prevede c 2015 va fi un an special,
deoarece marcheaz termenul-limit pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare ale
mileniului i pentru stabilirea urmtorului set de obiective, obiectivele de dezvoltare
durabil. Va fi primul an european consacrat aciunilor externe ale UE i promovrii
UE ca actor mondial.

O prezentare de ansamblu din punct de vedere geografic


Cooperarea UE cu statele din Africa, Zona Caraibilor i Pacific: nceputul
unei noi perioade de programare de apte ani
A fost instituit cel de Al 11-lea FED, instrumentul financiar care acoper cooperarea
pentru dezvoltare a UE cu rile din Africa, Zona Caraibilor i Pacific (ACP) pn n
2020.
n prezent, programele indicative naionale i regionale (PIN i PIR), precum i programul intra-ACP sunt n curs de negociere, de aprobare i de semnare att la nivelul UE,
ct i al rilor partenere din ACP. Pn la sfritul lui 2014 au fost semnate peste
50 % din programele indicative naionale. Restul vor fi finalizate i adoptate n 2015.

Cooperarea pentru dezvoltare a UE cu Somalia: punerea n aplicare a


Pactului somalez
n 2014, UE a continuat s sprijine Somalia i guvernul federal n punerea n aplicare a Pactului somalez semnat la Bruxelles n septembrie 2013. Procesul de edificare a statului a avansat considerabil, nfiinndu-se instituii administrative provizorii i punndu-se bazele unei Somalii federale. n noiembrie, a fost organizat un
forum la nivel nalt al parteneriatului, la nivel ministerial. La reuniunea desfurat
la Copenhaga (Danemarca) au participat 56 de delegaii din Africa, Asia, Australia,
Europa, Orientul Mijlociu i America de Nord. UE i-a reafirmat angajamentul de a
acorda Somaliei un sprijin permanent i ferm n procesul plin de provocri pe care
l parcurge aceast ar i avnd drept obiective construcia statal, securitatea i
dezvoltarea durabil.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Exemplu de proiect din Somalia


n Puntland, Somalia, unde pn la 20 % din populaie sufer de subnutriie ca
urmare a degradrii terenurilor i a accesului redus la hran, UE finaneaz un
program care urmrete s ajute 1,5 milioane de persoane s ias din srcie,
prin mbuntirea zonelor de punat i prin ajutorul acordat comunitilor n
vederea unei mai bune gestionri a resurselor naturale.

Abordarea provocrilor la adresa dezvoltrii i a securitii din Africa


de Vest: strategia UE pentru Sahel i strategia UE n Golful Guineei
n regiunea Sahel i n Golful Guineei, UE se afl n prima linie a eforturilor
internaionale, att pe plan diplomatic, ct i n domeniul securitii i dezvoltrii. Prin
intermediul Strategiei pentru Sahel, UE urmrete s acopere domenii de o importan
determinant pentru mbuntirea stabilitii din aceast regiune. Strategia privete
urmtoarele ri: Burkina Faso, Ciad, Mali, Mauritania i Niger, cuprinznd i activiti
regionale. Strategia privind Golful Guineei, adoptat n luna martie, se refer la rile
de coast din aceast regiune, din Senegal pn n Angola, incluznd insulele Capului
Verde i So Tom i Principe.

Republica Centrafrican UE lanseaz fondul Bkou, primul su fond


fiduciar cu donatori multipli
Cu sprijinul acordat de Germania, Frana i rile de Jos, Comisia a creat primul fond
fiduciar cu donatori multipli al UE, pentru a veni n sprijinul Republicii Centrafricane.
Obiectivul fondului este de a promova stabilizarea i reconstrucia rii i, la doar dou
luni dup ce a fost lansat, acesta a nceput s ofere sprijin concret la faa locului. Fondul Bkou (cuvnt ce nseamn speran n sango, principala limb a acestei ri) va
pregti tranziia de la rspunsul n situaiile de urgen, cum ar fi ajutorul umanitar, la
asistena pentru dezvoltare pe termen mai lung. Fondul va contribui la reconstrucia
Republicii Centrafricane, axndu-se asupra restabilirii instituiilor administraiei
naionale i locale, a relurii activitii economice i a serviciilor eseniale (precum
electricitatea, transporturile, sntatea i educaia) i a stabilizrii acestei ri.

America Latin i Zona Caraibilor


UE a aprobat acorduri privind cooperarea pentru dezvoltare pentru perioada
2014-2020, cunoscute sub denumirea de programe indicative multianuale, cu ri
din America Latin. Fondurile alocate acestor programe rmn la fel de importante,
pachetul financiar indicativ fiind n valoare de 2,4 miliarde EUR, iar 35 % din totalul
fondurilor sunt consacrate cooperrii la nivel regional.
n conformitate cu Strategia comun UE-Zona Caraibilor, ncepnd din 2012, principalele domenii de cooperare includ: integrarea regional, reconstrucia Republicii haiti,
schimbrile climatice i dezastrele naturale, criminalitatea i securitatea i aciunile
comune n cadrul forurilor multilaterale. Valoarea total a fondurilor alocate Zonei
Caraibilor pentru perioada 2014-2020 este de 1 miliard EUR, caracterizndu-se prin
creterea alocrii regionale i scderea alocrilor bilaterale pentru majoritatea rilor
din Zona Caraibilor, cu excepia Republicii haiti.

221

222

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Asia, Asia Central i Orientul Mijlociu


n timp ce economiile asiatice s-au evideniat recent printr-un ritm remarcabil al
creterii economice, srcia este n continuare larg rspndit n aceast regiune.
Majoritatea acestor ri se confrunt cu provocri legate de nivelul inegal de dezvoltare regional i de accentuarea inegalitii veniturilor. Cooperarea desfurat de
UE cu Asia, Asia Central i Orientul Mijlociu prin intermediul ICD se remarc, n special, prin aciuni ce au vizat, printre alte sectoare, securitatea alimentar, dezvoltarea
rural, educaia i guvernarea. n 2014, n Asia au fost angajate credite bugetare n
valoare de 860 de milioane EUR.

Cum poate ajutorul acordat de UE s aduc o schimbare: cazul


Nepalului
Educaia a fost una dintre componentele eseniale ale asistenei financiare acordate de UE Nepalului n ultimii ani. Datorit sprijinului primit din partea Uniunii
Europene, se estimeaz c numrul copiilor necolarizai a sczut de la 800 000
la 445 000, n timp ce nscrierile n nvmntul secundar (care acoper aproximativ categoria de vrste cuprins ntre 13 i 16 ani) sunt, de asemenea, n
cretere. Totodat, UE a sprijinit procesul de pace din aceast ar i organizarea
alegerilor naionale, care au nregistrat o rat ridicat a prezenei la vot i au fost
considerate, n general, libere i corecte.

O viziune tematic de ansamblu


Educaie
Cu ocazia conferinei Parteneriatului global pentru educaie (PGE), pe care a gzduit-o n luna iunie, UE a anunat c va acorda o nou finanare, n valoare de 375
de milioane EUR, pentru educaia din rile n curs de dezvoltare n urmtorii apte
ani. Conferina organizat pentru realimentarea fondurilor a reuit s conving rile
partenere s majoreze fondurile interne pentru sistemele de nvmnt, iar donatorii
internaionali au fost convini s i mreasc angajamentele. PGE se concentreaz
asupra celor mai urgente prioriti n materie de educaie din rile partenere: calitatea nvmntului i mbuntirea rezultatelor procesului de nvare i educaia
fetelor. Se acord o atenie deosebit rilor aflate n situaii de fragilitate.

Principalele rezultate obinute n materie de educaie datorit


ajutorului pentru dezvoltare acordat de UE ncepnd cu 2004
n nvmntul primar au fost nscrii 13,7 milioane de elevi noi.
Au fost formate 1,2 milioane de cadre didactice din nvmntul primar.
7,7 milioane de persoane au beneficiat de educaie i formare tehnic i
profesional.
S-au construit sau renovat 37 000 de coli.
n nvmntul secundar au fost nscrise 300 000 de eleve noi.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Rolul sectorului privat n cadrul cooperrii pentru dezvoltare


Noua comunicare Un rol mai puternic pentru sectorul privat n realizarea creterii
durabile i favorabile incluziunii n rile n curs de dezvoltare (41) i concluziile aferente ale Consiliului (42) de definire a viitoarei direcii a politicii i a sprijinului acordat
de UE pentru dezvoltarea sectorului privat n rile partenere au fost adoptate n
2014. Comunicarea propune 12 aciuni concrete n domenii n care Comisia consider
c poate genera o valoare adugat. Sectorului privat i revine un rol esenial n a
ajuta oamenii s ias din srcie prin mijloace proprii. Prin urmare, comunicarea ncurajeaz sectorul privat din rile partenere, din UE i din afara acesteia s realizeze
investiii responsabile, schimburi comerciale durabile i modele de afaceri favorabile
incluziunii. Comunicarea traseaz orientri politice clare cu privire la colaborarea cu
sectorul privat, astfel nct rolurile i interesele publice i private s fie aliniate i s
produc rezultate msurabile n materie de dezvoltare pe teren.

Un exemplu de proiect de cooperare desfurat de UE n sectorul


privat
Un proiect desfurat n Paraguay a reuit s reduc timpul total necesar pentru
ndeplinirea procedurilor administrative pentru exportul de carne de la 40 de zile
la 50 de minute, datorit crerii unui ghieu unic pentru exporturi. n plus, din
2004 pn n prezent, acest proiect a determinat o cretere important, cu
500 %, a numrului ntreprinderilor din Paraguay orientate spre exporturi.

Energie durabil
La nivel mondial, aproximativ 1,2 miliarde de persoane nu au acces la curent electric.
UE i-a consolidat instrumentele existente i a elaborat altele noi, pentru a aciona n
continuare n vederea atingerii obiectivului de a asigura acces la servicii energetice
durabile pentru 500 de milioane de persoane pn n 2030, n cadrul iniiativei Energie durabil pentru toi a ONU. La summitul ONU privind schimbrile climatice de la
New York, UE a semnat cinci declaraii comune cu ri europene i africane care au
decis s colaboreze pentru a eradica srcia energetic. Uniunea a prevzut peste 3
miliarde EUR pentru a sprijini activitile din domeniul energiei durabile n rile sale
partenere n perioada 2014-2020.

Mediu
Peste 70 % dintre comunitile cele mai srace triesc n zone rurale i depind n
mod direct de serviciile ecosistemice pentru a-i asigura subzistena. Tranziia ctre
sisteme bazate pe economia ecologic i favorabil incluziunii ofer noi posibiliti
de a realiza o cretere economic durabil din punctul de vedere al mediului i, n
acelai timp, favorabil incluziunii. Comisia consider c este esenial s ia msuri
astfel nct cel puin 20 % din bugetul UE s fie consacrat sprijinirii dezvoltrii
caracterizate printr-un nivel redus de emisii de dioxid de carbon i prin rezisten la
schimbrile climatice, i ncearc s aplice acest principiu i n activitile sale de
cooperare pentru dezvoltare.
n 2014, cu ocazia Zilei Internaionale pentru Diversitatea Biologic, Comisia a
lansat iniiativa emblematic a UE intitulat Biodiversitate pentru via (B4Life),
care are drept obiective protecia ecosistemelor, combaterea criminalitii ndreptate mpotriva speciilor slbatice i dezvoltarea economiilor ecologice, dispunnd
de un buget de aproximativ 800 de milioane EUR pentru perioada 2014-2020.
Iniiativa vine n completarea eforturilor depuse de UE pentru a promova gestionarea durabil a pdurilor i a combate exploatarea forestier ilegal conform Planului referitor la aplicarea legislaiei, guvernana i schimburile comerciale n domeniul
forestier (43) i al iniiativei ONU intitulate Reducerea emisiilor cauzate de despduriri i de degradarea pdurilor.

223

224

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Rspunsul la crize i urgene umanitare


O viziune de ansamblu asupra anului 2014
n anul 2014, s-a nregistrat o cretere exploziv a numrului crizelor umanitare. Au
fost declarate patru urgene de nivelul 3, clasificare ce desemneaz nivelul de criz
cel mai ridicat n conformitate cu standardele Organizaiei Naiunilor Unite (n Republica Centrafrican, Sudanul de Sud, Irak i Siria), un numr fr precedent. n ntreaga lume continu conflictele armate i atacurile mpotriva populaiei civile, n timp ce
dezastrele naturale se produc din ce n ce mai frecvent i cunosc o intensitate crescnd. Numrul persoanelor afectate de conflicte sau de strmutri i al celor care nu
i pot acoperi nevoile de baz, cum ar fi hrana, apa, ngrijirile medicale i adpostul
este n continu cretere. Epidemia declanat de virusul Ebola n vestul Africii a
generat noi tipuri de provocri specifice.
Christos Stylianides, comisar
pentru ajutor umanitar i
gestionarea crizelor (n fundal), i
Vytenis Andriukaitis, comisar
pentru sntate i siguran
alimentar (n dreapta), care
iau nceput mandatul la
1 noiembrie, salut nali
funcionari din Freetown (Sierra
Leone) printro atingere a
coatelor (noua modalitate de
salut n rile afectate de Ebola
pentru a evita transmiterea
virusului). Cei doi vizitau
epicentrul epidemiei, la
13 noiembrie, pentru a vedea
care era situaia pe teren.

Fiind cel mai important donator de ajutor umanitar la nivel mondial, UE exercit un rol
remarcabil n abordarea consecinelor care se produc pe plan umanitar. n 2014,
persoanele cele mai vulnerabile din peste 80 de ri au primit, numai din partea Comisiei, ajutoare n valoare de 1,2 miliarde EUR.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

225

L U M E

Aspecte geografice
Estul Ucrainei
Conflictul din estul Ucrainei a condus la strmutarea a peste un milion de persoane,
nregistrndu-se nevoi umanitare din ce n ce mai mari. Fondurile UE destinate
aciunilor umanitare au rspuns nevoilor de baz ale populaiei afectate, cum ar fi
asigurarea de adposturi, alimente, ap, asisten medical, asisten psihosocial i
a unei protecii n pregtirea pentru iarn.

Siria
La patru ani de la declanare, conflictul din Siria a continuat cu aceeai intensitate i
rmne, la nivel mondial, cea mai mare criz umanitar i de securitate. Zeci de mii
de persoane i-au pierdut viaa din cauza luptelor. Jumtate din populaie a fost
forat s i prseasc locuinele, iar 3,8 milioane de locuitori au ncercat s se
refugieze n rile nvecinate. Pentru a veni n ajutorul persoanelor cel mai grav afectate, de la nceputul crizei i pn n prezent UE a oferit asisten n valoare de peste
3,1 miliarde de euro, devenind astfel cel mai mare donator de ajutor din lume. La
aceasta se adaug asistena n natur acordat prin Mecanismul de protecie civil al
UE (MPC). S-a acordat ajutor unui numr de 12,2 milioane de persoane care aveau
nevoie de asisten umanitar pe teritoriul Siriei, precum i milioanelor de refugiai
sirieni i comunitilor-gazd din regiune, sub form de ngrijiri medicale de urgen,
protecie, ajutoare alimentare i asisten nutriional, ap, instalaii sanitare i
msuri de igien, adposturi i servicii de logistic.
Civa copii kurziyezizi care au
fugit de atacurile din Irak ale
gruprii Daesh caut s se
nclzeasc disdediminea
ntro tabr de refugiai din
sudestul Turciei. Ei se bazeaz
pe generozitatea autoritilor
locale i a partenerilor finanai
de Comisia European pentru a
primi ajutor.

Republica Centrafrican
Devastat de tulburri i de instabilitate politic, Republica Centrafrican este un
alt punct fierbinte al mapamondului umanitar. Peste jumtate din cei 4,6 milioane
de locuitori au nevoie de asisten umanitar. UE a depus eforturi susinute pentru
a atrage atenia comunitii internaionale asupra crizei i a efectelor sale asupra
rilor nvecinate i, n calitatea sa de cel mai important donator de asisten de
supravieuire pentru Republica Centrafrican, a acordat peste 128 de milioane EUR
pentru interveniile umanitare din 2014. n plus, Comisia a organizat n repetate rnduri transporturi aeriene ctre aceast ar, pentru a sprijini fluxul de personal umanitar i de ajutoare umanitare ctre Republica Centrafrican.

226

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Sudanul de Sud
Sudanul de Sud, cea mai tnr ar din lume i totodat una dintre cele mai srace,
a nregistrat o escaladare brusc a tensiunilor i luptelor interne. La sfritul anului
2013, conflictele politice interne au degenerat n acte de violen soldate cu cel puin
10 000 de victime, iar aproape dou milioane de brbai, femei i copii i-au prsit
locuinele, 470 000 dintre aceti refugiai ndreptndu-se spre rile nvecinate. Conflictul a condus la creterea nevoilor umanitare din Sudanul de Sud, care este afectat
deja n mod regulat de inundaii sezoniere i de alte dezastre naturale, precum i de
epidemii. Pn la sfritul anului 2014, au primit asisten umanitar 3,8 milioane
de persoane, printre care cei peste 245 000 de refugiai din aceast ar. Pentru a
rspunde acestei crize, n cursul anului, Comisia a acordat peste 110 milioane EUR
sub form de ajutor umanitar. Refugiaii din regiune au beneficiat de sprijin suplimentar. n total, Uniunea European, mpreun cu statele membre i Comisia European,
a reacionat la criza n curs oferind asisten umanitar n valoare de peste 267 de
milioane EUR n 2014.

Irak
Poporul irakian a suferit consecinele grave ale deteriorrii situaiei n materie de
securitate din ara sa. Escaladarea dramatic a violenei n 2014 a avut un impact
umanitar de mare amploare, numrul persoanelor strmutate depind dou milioane. Un grav motiv de ngrijorare l constituie populaia local afectat, care este
fie strmutat, fie blocat n zonele de conflict i, din aceste motive, nu are acces la
ajutor. n plus, Irakul gzduiete aproape 250 000 de refugiai care, din cauza conflictelor, au prsit Siria, ar vecin cu Irakul. UE i-a intensificat operaiunile, majornd
bugetul pentru ajutor umanitar la 20 de milioane EUR pentru a acoperi nevoile persoanelor celor mai vulnerabile.

Filipine
Taifunul haiyan, unul dintre cele mai devastatoare dezastre naturale din ultimii ani, a
lovit Filipinele n noiembrie 2013 i afecteaz i n prezent populaia acestei ri, care
se numr printre cele mai expuse la dezastre. La mai multe luni dup ce furtuna s-a
abtut asupra acestei ri, peste 6 200 de persoane pierzndu-i viaa i peste patru
milioane de locuitori fiind strmutai, populaia se lupt n continuare pentru a-i
reconstrui locuinele i a-i redobndi mijloacele de trai. Acordnd ajutoare umanitare
n valoare de peste 180 de milioane EUR, UE a ajutat mai mult de 1,2 milioane de
persoane, contribuind la asigurarea de adposturi, alimente, ap potabil i instalaii
sanitare i sprijinind eforturile de reconstrucie i de pregtire pentru noi dezastre
naturale depuse de populaia local.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

227

L U M E

Aspecte orizontale
Ebola
Epidemia de Ebola din Africa de Vest este cea mai mare nregistrat vreodat. rile
afectate, susinute de comunitatea internaional, se lupt mpreun cu organizaiile
umanitare pentru a controla propagarea acestei boli, avnd ns de rezolvat probleme majore legate de unele complicaii deosebit de grave.
Numrndu-se printre primii donatori internaionali care au rspuns la aceast criz
ce lua amploare n luna martie, Comisia a contribuit, pn n prezent, cu peste 434 de
milioane EUR sub form de ajutoare directe destinate rilor afectate i cercetrii
medicale, contribuia total a UE ridicndu-se, astfel, la peste 1,2 miliarde EUR.

Insecuritatea alimentar
n Africa, numrul persoanelor care se confrunt cu insecuritatea alimentar este
de ordinul zecilor de milioane. n regiunea Sahel, secetele repetate, recoltele slabe
i conflictele recurente duc la strmutarea locuitorilor i la agravarea situaiei de
srcie. n 2014, UE a continuat s depun eforturi pentru a le acorda asisten
nutriional vital copiilor care sufer de malnutriie sever. Familiile cele mai srace
vor primi n continuare ajutoare de subzisten constnd n transferuri de numerar
sau raii alimentare, care le vor asigura minimumul necesar supravieuirii. Fondurile sunt direcionate prioritar ctre asigurarea de asisten alimentar, ngrijiri de
sntate, ajutoare nutriionale, ap potabil, instalaii sanitare i adposturi pentru
populaiile afectate.

Copiii
Copiii reprezint jumtate din victimele conflictelor din ntreaga lume i se numr
printre cele mai vulnerabile grupuri de victime.
Protecia i promovarea drepturilor copiilor i, n special, problema copiilor implicai n
conflicte armate se afl n centrul politicii UE n domeniul drepturilor omului i al instrumentelor de finanare ale UE. ncepnd din 2013, peste 270 000 de copii care
cresc ntr-un climat de conflict au dobndit acces la educaie prin intermediul iniiativei
UE Copiii pcii. Creat n 2012, n urma primirii de ctre UE a Premiului Nobel pentru
Pace, acest program multianual de asisten a beneficiat de contribuii generoase din
partea mai multor state membre, peste 12 milioane EUR fiind angajate ncepnd cu
2012 (2 milioane EUR n 2012, 4 milioane EUR n 2013 i peste 6,7 milioane EUR n
2014, la care se adaug 500 000 EUR din partea Luxemburgului i 250 000 EUR din
partea Austriei sub form de venituri alocate).

Iniiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar


Pentru a oferi cetenilor posibilitatea de a se implica n aciuni umanitare, UE a creat
un Corp voluntar european de ajutor umanitar. Dup cum este prevzut n Tratatul de
la Lisabona, iniiativa Voluntari UE pentru ajutor umanitar este menit s consolideze capacitatea Uniunii de a oferi ajutor umanitar n funcie de nevoi i de a forma
viitorii lideri din domeniul ajutorului umanitar, oferindu-le totodat tinerilor europeni
ocazia de a-i manifesta solidaritatea fa de persoanele aflate n dificultate. Programul de voluntariat este deschis att tinerilor care intenioneaz s urmeze o carier
n domeniul interveniilor de urgen, ct i experilor din domeniul ajutorului umanitar care au deja experien. Pn n 2020, programul va crea posibiliti de voluntariat n aciuni umanitare desfurate la nivel mondial pentru 18 000 de persoane.

O poveste emoionant din


Liberia: Deddeh ia revenit dup
ce a contractat virusul Ebola,
ns, din solidaritate, a decis s
rmn n zona de tratament a
complexului pentru a avea grij
de Elijah, un bebelu infectat cu
acest virus. Fiind unul dintre
supravieuitori, ea nu poart
echipament de protecie.
Personalul medical i d
instruciuni despre cum s l
hrneasc pe Elijah.

228

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Protecia civil
Anul 2014 a fost pentru Europa i ntreaga lume un an marcat de dezastre naturale i
dezastre provocate de om la o scar foarte mare. rile care se confrunt cu urgene
incontrolabile pot solicita activarea imediat a MPC al UE prin intermediul Centrului de coordonare a rspunsului la situaii de urgen (ERCC) din cadrul Comisiei.
Asistena este furnizat de cele 31 de state participante la MPC, i anume cele 28 de
state membre ale UE, fosta Republic iugoslav a Macedoniei, Islanda i Norvegia. n
septembrie a fost semnat un acord care pregtete terenul pentru viitoarea participare a Muntenegrului la mecanismul de protecie civil.
Mecanismul de protecie civil al UE permite statelor participante s colaboreze cu
eficacitate n cazul unor dezastre majore, aprute n Europa i n afara granielor
acesteia, i s reacioneze cu rapiditate i cu eficien la situaiile de urgen.
Satul Obrenovac (Serbia), aflat
sub ape n urma inundaiilor care
au devastat zone ntinse din
aceast ar n luna mai.

n vara anului 2014, peste trei milioane de persoane din Bosnia i heregovina i din
Serbia au fost afectate de inundaii masive. La scurt timp dup activarea MPC, 23 de
ri au oferit asisten i au trimis pe teren ajutoare. Comisia a sprijinit operaiunile
prin cofinanarea transportului ajutoarelor i prin furnizarea de imagini din satelit ale
zonelor inundate.
n conflicte precum cele din Irak i Siria i n cadrul amplei reacii europene la epidemia de Ebola, mecanismul de protecie civil a oferit un rspuns coordonat la cererile
de asisten i de punere la dispoziie de personal, instrumente i materiale. De la
nfiinarea sa, MPC a furnizat echipamente de salvare i materiale n peste 150 de
dezastre produse n toat lumea, dintre care 12 numai n 2014.
La nceputul anului 2014 a intrat n vigoare un act legislativ revizuit privind MPC al
UE. Prin acest act legislativ este creat o capacitate european de rspuns n
situaii de urgen, trecndu-se de la msurile ad-hoc, utilizate pn n prezent, la
un sistem care s permit o mai bun planificare i coordonare. Prin actul legislativ
revizuit se instituie un ansamblu de echipamente i experi, constituit pe o baz
voluntar, n vederea trimiterii imediate pe teren, n cadrul unui efort european
colectiv de intervenie.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

229

L U M E

Drepturile omului i democraia


Drepturile omului
Generaliti
UE a continuat s fac progrese n ceea ce privete aducerea drepturilor omului i a
democraiei n centrul activitilor sale, adoptnd msuri importante n direcia integrrii drepturilor omului n toate politicile externe ale UE, inclusiv n comer, migraie,
dezvoltare i PSAC.
Planul de aciune al UE privind drepturile omului i democraia (44), adoptat n 2012,
a oferit cadrul necesar pentru intensificarea eforturilor n aceast direcie i a avut ca
rezultat includerea unor consideraii legate de drepturile omului n mandatele PSAC,
adoptarea unei abordri bazate pe drepturi fa de dezvoltare, stabilirea unor orientri privind libertatea de exprimare online i offline, integrarea drepturilor omului i a
democraiei n aciunea extern a UE, promovarea universalitii drepturilor omului la
nivel bilateral i multilateral, precum i sporirea eficacitii aciunilor sale n cadrul
instituiilor multilaterale, printr-o mai bun coordonare intern i printr-o informare
mai sistematic.

Pe tot parcursul anului, UE a continuat s sprijine societatea civil i s consolideze


capacitatea de afirmare a acesteia, inclusiv prin intermediul unor fonduri prevzute
special n acest sens (45), n scopul de a promova universalitatea instrumentelor
internaionale din domeniul drepturilor omului, concentrndu-se pe ratificarea i punerea efectiv n aplicare a unor astfel de instrumente i pe reevaluarea retragerilor
sau rezervelor i exprimndu-i sprijinul pentru Statutul de la Roma al Curii Penale
Internaionale (CPI). Printre exemplele de aciuni ntreprinse de UE n acest sens se
numr ducerea de campanii n cadrul dialogurilor sale purtate periodic pe tema
drepturilor omului cu peste 40 de ri, desfurarea de campanii de sensibilizare n
lumea ntreag, includerea sistematic a unei clauze referitoare la CPI n acordurile
cu ri care nu fac parte din UE, organizarea de seminare specializate la nivel local i
regional, emiterea de declaraii n numele UE n cadrul forumurilor bilaterale i multilaterale pentru includerea clauzelor referitoare la CPI n acordurile cu ri care nu fac
parte din UE i cooperarea cu mecanisme ale ONU, cum ar fi evaluarea periodic
universal, precum i prin sprijinirea activitilor raportorilor speciali ai ONU. UE a
organizat dialoguri i consultri specifice pe tema drepturilor omului cu peste 37 de
ri i i-a promovat prioritile-cheie, n special cele reflectate n orientrile privind
drepturile omului adoptate recent [de exemplu, libertatea de religie sau credin,
tratamentul fa de persoanele lesbiene, homosexuale, bisexuale, transgender i intersexuale (LGBTI), abolirea pedepsei cu moartea, ntreprinderile i drepturile omului,
genul, drepturile copiilor i, de curnd, libertatea de exprimare online i offline].

apte membre ale Comisiei


Barroso prezint un banner prin
care se cere eliberarea tinerelor
rpite de grupul extremist Boko
Haram din Nigeria. Acestea sunt,
de la stnga la dreapta, Viviane
Reding, vicepreedinte al Comisiei
responsabil cu justiia, drepturile
fundamentale i cetenia (n
funcie pn la 1 iulie), Neelie
Kroes, vicepreedinte al Comisiei
responsabil cu agenda digital,
Mire GeogheganQuinn, comisar
pentru cercetare, tiin i
inovare, Kristalina Georgieva,
comisar pentru cooperare
internaional, ajutor umanitar i
rspuns la situaii de criz, Cecilia
Malmstrm, comisar pentru
afaceri interne, Connie
Hedegaard, comisar pentru
politici climatice, i Maria
Damanaki, comisar pentru afaceri
maritime i pescuit (toate n
funcie pn la 31 octombrie).
Cldirea Berlaymont, Bruxelles
(Belgia), 28 mai.

230

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n cadrul ONU, UE a continuat s fie un participant angajat n domeniul drepturilor


omului, contribuind la consolidarea i aprarea unor standarde i mecanisme solide
de promovare i protecie a drepturilor omului. Concret, UE a participat activ la activitatea Consiliului pentru drepturile omului i a Adunrii Generale a ONU i a prezentat
mai multe iniiative referitoare la ri care strnesc ngrijorare sau la chestiuni tematice importante.
Comitetul III al Adunrii Generale a ONU s-a ntrunit n 2014 n perioada 7 octombrie-26 noiembrie, pentru a discuta o gam larg de teme din domeniile drepturilor
omului i aciunii umanitare, precum i din cel al afacerilor sociale. UE a fost din nou
foarte activ n cadrul Comitetului n 2014, emind nou declaraii oficiale i lund
parte la peste 45 de dialoguri interactive cu funcionari ai ONU i cu responsabili n
domeniul drepturilor omului din cadrul acestei organizaii, cum ar fi un dialog cu Zeid
Raad Al hussein, noul nalt Comisar pentru Drepturile Omului, care a produs o impresie foarte puternic. Comitetul a examinat aproximativ 60 de rezoluii, iar UE a prezentat urmtoarele cinci iniiative: cu privire la Coreea de Nord, ca i n anii precedeni,
mpreun cu Japonia, cu privire la Myanmar/Birmania, cu privire la un moratoriu privind execuiile, mpreun cu o alian interregional, cu privire la libertatea de religie
sau de credin i cu privire la drepturile copilului, mpreun cu Grupul statelor din
America de Sud i din Zona Caraibilor din cadrul ONU (Grulac). UE a sprijinit, de asemenea, o serie de iniiative prezentate de parteneri, cum ar fi rezoluiile specifice de
ar privind Iranul (propuse de Canada) i Siria (propuse de statele arabe), precum i
iniiative tematice, n special cu privire la drepturile femeii.
n ceea ce privete rezultatele, rezoluia propus de UE cu privire la Myanmar/Birmania a fost adoptat prin consens dup un proces de cooperare cu ara n cauz i alte
pri interesate. Rezoluia propus de UE i Japonia cu privire la situaia drepturilor
omului n Coreea de Nord a fost adoptat cu un larg sprijin interregional; n urma
rezoluiei, numrul de cosponsori a crescut la 62, acetia provenind din toate regiunile lumii, inclusiv din Africa, Asia i America Latin.
Cu privire la Siria, iniiativa propus de statele arabe a fost adoptat cu o majoritate
covritoare n mod similar cu alte voturi precedente de acest gen. Iniiativa central
cu privire la Iran, propus de Canada, a avut rezultate ceva mai puin pozitive dect
n 2013.
Iniiativa interregional cu privire la un moratoriu privind aplicarea pedepsei cu moartea a fost adoptat cu o majoritate mai mare dect n 2012, rezoluia fiind cosponsorizat de 95 de delegaii, cu patru mai multe dect n 2012. Mai multe ri i-au
exprimat, n declaraiile lor, aprecierea pentru procesul deschis i transparent. Rezultatul este un mesaj ferm c se menine tendina mondial n favoarea abolirii.
Iniiativele tematice ale UE cu privire la libertatea de religie i de credin i iniiativa
comun a UE i a Grulac cu privire la drepturile copilului au fost adoptate prin consens.

Reprezentantul Special al UE pentru drepturile omului


Prin activitatea desfurat de Reprezentantul Special al UE (RSUE) pentru drepturile
omului, Stavros Lambrinidis, gradul de coeren, de eficacitate i de vizibilitate a
drepturilor omului n cadrul politicii externe a UE a continuat s creasc. Printre progresele importante nregistrate n 2014 s-au numrat dou vizite n Egipt, o vizit n
Myanmar/Birmania pentru prezidarea primului dialog UE-Myanmar pe tema drepturilor omului, o vizit n Indonezia, unde RSUE a luat cuvntul n cadrul conferinei regionale a Comisiei interguvernamentale a ASEAN privind drepturile omului, conferin
care a avut ca tem pedeapsa cu moartea, o vizit n Brazilia pentru prezidarea celui
de al patrulea dialog pe tema drepturilor omului i vizite oficiale n Pakistan i n
Statele Unite. De asemenea, RSUE a prezidat cel de al patrulea dialog la nivel nalt
Mexic-UE pe tema drepturilor omului i cel de al doilea dialog oficial Africa de Sud-UE
pe tema drepturilor omului.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

231

L U M E

Din punct de vedere strategic, RSUE a continuat s se implice n forumuri multilaterale i regionale, participnd activ n cadrul Comisiei pentru Statutul Femeii i la cea
de a 69-a sesiune ministerial a Adunrii Generale a ONU, inclusiv la Conferina
mondial a populaiilor indigene, i gzduind prima delegaie a Comisiei Permanente
Independente a Drepturilor Omului din cadrul Organizaiei de Cooperare Islamic. De
asemenea, acesta a pus un accent deosebit pe consolidarea capacitii de afirmare a
societii civile i a aprtorilor drepturilor omului. Promovarea universalitii drepturilor omului, o abordare a dezvoltrii bazat pe drepturi, libertatea de exprimare,
egalitatea de gen i consolidarea capacitii de afirmare a femeilor, inclusiv n agenda
de dup 2015, au constituit alte teme prioritare ale acestei perioade, alturi de teme
precum ntreprinderile i drepturile omului i abolirea pedepsei cu moartea.

Democraia
Sprijinul pentru democraie i procesul de democratizare
UE a continuat s susin procesele electorale din ntreaga lume prin intermediul
misiunilor de observare a alegerilor, al echipelor de evaluare a alegerilor i al misiunilor de experi electorali pe care le-a trimis pe teren, precum i prin intermediul
asistenei tehnice i financiare pe care a acordat-o organismelor de gestionare a
alegerilor i observatorilor interni. Se depun eforturi continue pentru mbuntirea
raportului costuri-eficacitate n ceea ce privete misiunile de observare a alegerilor.
n total, UE a trimis pe teren opt misiuni de observare a alegerilor. Aceste misiuni s-au
desfurat n Egipt (alegeri prezideniale), n Guineea-Bissau (alegeri prezideniale i
legislative), n Kosovo (alegeri legislative), n Malawi (alegeri prezideniale, legislative
i locale), n Maldive (alegeri legislative), n Mozambic (alegeri legislative) i n Tunisia
(alegeri legislative i prezideniale). UE a trimis pe teren o echip de evaluare a alegerilor prezideniale din Afganistan, care a observat i verificarea voturilor, activitate
desfurat n urma acordului mijlocit de secretarul de stat al SUA, John Kerry.
De asemenea, n 2014 au fost trimise pe teren opt misiuni de experi electorali, i
anume n Algeria (alegeri prezideniale), n Bolivia (alegeri prezideniale i legislative),
n Egipt (referendum constituional), n Fiji (alegeri legislative), n Irak (alegeri legislative), n Libia (alegeri pentru Adunarea constituant), n Mauritania (alegeri
prezideniale) i n Thailanda (alegeri legislative).
UE nu observ alegeri desfurate n zona OSCE. Cu toate acestea, UE a sprijinit
OSCE/ODIhR n cursul alegerilor prezideniale i parlamentare desfurate n Ucraina.
Eforturile UE au permis mobilizarea a nc 100 de observatori pe termen scurt din
state membre i din ri candidate i solicitante.

Rezultate concrete
ncepnd din 2010, UE a sprijinit 50 de programe de asisten electoral la nivel
mondial.
ncepnd din 2004, UE a trimis peste 7 500 de observatori n cadrul a 69 de misiuni
de observare desfurate n 49 de ri.

Misiunea UE de observare a
alegerilor prezideniale i
legislative organizate n
GuineeaBissau la 13 aprilie.

232

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Guvernana multilateral i provocrile globale


Guvernana multilateral
UE n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite
Consolidarea sistemului ONU i desfurarea de activiti prin intermediul organismelor ONU, n cooperare i coordonare cu partenerii, continu s se afle n centrul
ateniei UE. Provocrile pentru pacea i securitatea la nivel internaional, promovarea
drepturilor omului, democraia i statul de drept au continuat s ocupe un loc important pe agenda UE. Pornind de la succesele Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului,
UE s-a implicat n mod deosebit n urmrirea i punerea n aplicare a rezultatelor
conferinei Rio+20 i a participat activ la negocieri permanente cu privire la proiectarea coerent i la asigurarea cadrului aferent perioadei ulterioare anului 2015
pentru eradicarea srciei i dezvoltarea durabil. Consolidarea eficacitii ONU a
fost n continuare esenial, iar UE a susinut o serie de reforme necesare n domenii
cruciale, precum gestionarea, meninerea pcii, sprijinul pe teren i sustenabilitatea
financiar a organizaiei.
n cadrul forumului Adunrii Generale a ONU, UE a contribuit n mod activ la mai
multe evenimente la nivel nalt cu impact asupra dezvoltrii, cum ar fi cea de a treia
Conferin internaional privind statele insulare mici n curs de dezvoltare, care a
avut loc n Samoa, Forumul politic la nivel nalt pentru dezvoltare durabil, Summitul
ONU privind clima i cea de a doua Conferin a ONU privind statele n curs de dezvoltare fr ieire la mare, care a avut loc la Viena (Austria). UE a contribuit, de asemenea, la negocierea i adoptarea mai multor rezoluii ale Adunrii Generale a ONU
cu un impact direct asupra dezvoltrii, a drepturilor omului, a dezarmrii i a neproliferrii, precum i asupra meninerii i consolidrii pcii.
Cooperarea UE-ONU a progresat, n special n ceea ce privete drepturile copiilor i
ale femeilor, asistena electoral, consolidarea parlamentelor, consolidarea capacitii
de afirmare a societii civile i reforma sistemelor judiciare.
Buna i strnsa cooperare continu cu ONU n materie de gestionare a crizelor militare i civile i-a meninut importana pe tot parcursul anului 2014. Cooperarea
operaional n locuri precum Somalia (Atalanta), Mali (EUTM Mali) i Republica
Centrafrican (EUFOR RCA) continu s reprezinte o parte important a parteneriatului global.

UE n alte forumuri multilaterale


Consiliul Europei

UE i Consiliul Europei au continuat s coopereze n vederea consolidrii respectrii


drepturilor omului i a stabilitii democratice, prin sprijinirea promovrii standardelor europene, n special n rile candidate la UE i n rile participante la politica
de vecintate a UE. Cooperarea juridic a continuat, n special n domeniul justiiei
i al afacerilor interne (de exemplu, cu privire la protecia datelor, la problemele de
corupie i la promovarea reformelor n domeniul justiiei), precum i n domeniile
statului de drept i democraiei, prin intermediul unei cooperri strnse cu Comisia de la Veneia n ceea ce privete reformele constituionale i revizuirea legilor
electorale. UE sprijin activitatea Consiliului Europei i colaboreaz ndeaproape cu
acesta, n special n ceea ce privete soluionarea crizei din Ucraina. Cooperarea prin
intermediul programelor comune rmne, de asemenea, o component important a
relaiilor dintre UE i Consiliul Europei.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

233

L U M E

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

OSCE a jucat un rol central n cadrul rspunsului UE la criza din Ucraina. UE a sprijinit rolul OSCE de facilitator n gsirea unei soluii politice la conflict, care s fie n
concordan cu principiul asumrii, de ctre Ucraina, a rspunderii care i revine, i de
actor imparial n monitorizarea situaiei la faa locului. Chiar atunci cnd principiile
sale fundamentale erau zdruncinate din temelie de politica Rusiei fa de Ucraina,
abordarea cuprinztoare i bazat pe cooperare a OSCE fa de securitate a fost mai
relevant ca oricnd.
UE a continuat s sprijine toate cele trei dimensiuni cea politic i militar, cea
economic i de mediu, cea uman ale activitii OSCE i a cooperat ndeaproape
cu misiunile de pe teren ale OSCE, n special cu cele din Balcanii de Vest, din Caucazul de Sud i din Asia Central. Ca i n anii precedeni, UE a reprezentat jumtate din membrii organizaiei i a contribuit la bugetul acesteia n proporie de peste
dou treimi.
G7 i G8

Ca urmare a anexrii ilegale a Crimeei, Rusia a fost suspendat din G8 n martie, iar
partenerii G7 au fcut, pe parcursul ntregului an, mai multe declaraii referitoare la
situaia din Ucraina, n care se meniona, printre altele, o coordonare strns cu privire la sanciuni.

UE a continuat s joace un rol activ n cadrul G7 n 2014, gzduind summitul G7


care a avut loc la Bruxelles n iunie. Declaraia summitului a cuprins angajamente
privind consolidarea economiei mondiale, securitatea energetic, schimbrile climatice, dezvoltarea i preocuprile comune n materie de politic extern. n ceea
ce privete economia mondial, accentul a fost pus pe cretere economic i locuri
de munc, pe finalizarea reformelor financiare i pe obinerea de progrese n principalele negocieri comerciale bilaterale. Criza din Ucraina a ndreptat parial
discuiile spre tema energiei, una dintre principalele preocupri fiind securitatea
energetic. n cadrul discuiilor au fost fcute, de asemenea, legturi ntre energie
i ngrijorrile legate de schimbrile climatice. Liderii G7 au convenit s duc mai
departe iniiativa privind energia a Reuniunii G7 de la Roma, care prevede depunerea unor eforturi individuale i colective pentru realizarea unor sisteme energetice
cu emisii reduse de carbon. Combaterea corupiei i sprijinirea partenerilor din rile
n curs de negociere n activitatea de negociere a unor contracte comerciale complexe s-au numrat printre subiectele abordate n discuia despre dezvoltare.
Discuiile pe tema politicii externe din cursul celor dou zile s-au axat n principal pe
Ucraina, dar au existat schimburi de opinii i cu privire la Libia, la Siria, la procesul
de pace din Orientul Mijlociu i la Marea Chinei de Sud.

Herman Van Rompuy,


preedintele Consiliului European
pn la 30 noiembrie i
preedinte al reuniunii la nivel
nalt a G7 (al patrulea din
stnga), i Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene
pn la 31 octombrie (al treilea
din dreapta), au prezidat
reuniunea la nivel nalt a grupului
G7 organizat la Bruxelles n 4 i
5 iunie. La reuniune au fost
prezeni i Matteo Renzi,
primministrul Italiei (primul din
stnga), Stephen Harper,
primministrul Canadei (al doilea
din stnga), Barack Obama,
preedintele Statelor Unite (al
treilea din stnga), Angela Merkel,
cancelarul Germaniei (n centru),
Shinz Abe, primministrul
Japoniei (primul din dreapta),
Franois Hollande, preedintele
Franei (al doilea din dreapta), i
David Cameron, primministrul
Regatului Unit (al patrulea din
dreapta).

234

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

G20

Anul 2014 a fost anul Agendei G20 pentru cretere economic i rezilien. Summitul G20 care s-a desfurat la Brisbane (Australia) n luna noiembrie a fost precedat
de diferite ntruniri i demersuri pregtitoare. Principalele trei obiective ale planului
de aciune de la Brisbane sunt sporirea investiiilor n infrastructur, reducerea obstacolelor din calea comerului i mrirea participrii la fora de munc, cu un accent
special pe reducerea decalajelor dintre brbai i femei n ceea ce privete ratele
de participare. G20 i-a confirmat rolul de fidel susintor al sistemului comercial
multilateral.
UE a salutat rezultatele summitului, acestea contribuind la aducerea economiei
mondiale pe calea unei creteri durabile. n Planul de aciune de la Brisbane privind
creterea economic i ocuparea forei de munc s-a pus un mare accent pe investiii.
G20 i-a reafirmat, de asemenea, angajamentul pentru o impozitare mai echitabil i
a dat un nou impuls reglementrii financiare, aciunilor desfurate la nivel mondial
n domeniul climei i comerului deschis. n fine, G20 a nregistrat progrese n ceea ce
privete activitile de combatere a corupiei, energia i durabilitatea, dezvoltarea i
reforma instituiilor economice internaionale.
UE a jucat un rol important n discuiile i negocierile premergtoare summitului de la
Brisbane, continund s sublinieze necesitatea unei reforme structurale, pe care o
consider fundamental pentru eficacitatea strategiilor de cretere economic. Intensificarea creterii economice la nivel mondial, care s asigure niveluri de trai mai ridicate i locuri de munc de calitate pentru oamenii din ntreaga lume, a constituit
prioritatea absolut n cadrul summitului.
Mas rotund pe marginea
summitului G20 de la Brisbane
(Australia) la care au fost prezeni
(de la stnga la dreapta) Mariano
Rajoy, primministrul Spaniei,
Matteo Renzi, primministrul
Italiei, Franois Hollande,
preedintele Franei, Barack
Obama, preedintele Statelor
Unite, David Cameron,
primministrul Regatului Unit,
Angela Merkel, cancelarul
Germaniei, Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European
pn la 30 noiembrie, i
JeanClaude Juncker,
preedintele Comisiei Europene
ncepnd cu 1 noiembrie.

Summitul G20 de la Brisbane a fost primul la care Jean-Claude Juncker a participat


n calitate de preedinte al Comisiei. Acesta a precizat c att Comisia European, ct
i Uniunea European n ansamblu joac un rol de prim-plan n aciunile de intensificare a investiiilor, n vederea propulsrii agendei de creare a locurilor de munc i de
cretere economic, n eforturile de stimulare a comerului mondial i n combaterea
evaziunii fiscale.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Provocrile globale
Migraia
Cooperarea cu rile din afara UE n domeniul migraiei a continuat s fie o prioritate major a UE n 2014. Necesitatea de a mbunti i mai mult legturile dintre
politicile interne i externe ale UE i de a integra ntr-o i mai mare msur politica
din domeniul migraiei n politicile externe ale acesteia a fost recunoscut de Consiliul European din iunie n Orientrile strategice privind viitorul afacerilor interne (46).
Migraia este vzut ca un fenomen global i complex care necesit un rspuns
cuprinztor, coerent i valabil pe termen lung. Aceast abordare presupune tratarea
cauzelor care stau la baza ei i combaterea fenomenelor dramatice asociate, cum ar
fi traficul de persoane, i, totodat, ofer UE posibilitatea de a beneficia de pe urma
migraiei n ceea ce privete creterea economic i competitivitatea.

Diplomaia n domeniul apei


n 2014, UE a continuat s pun n aplicare concluziile Consiliului Afaceri Externe din
iulie 2013 privind diplomaia n domeniul apei (47), al cror scop este de a permite UE
s se implice mai mult n provocrile legate de securitatea apei din ntreaga lume.
Accentul este pus pe implicarea proactiv n provocrile transfrontaliere legate de
securitatea apei, iar obiectivul const n promovarea unei gestionri comune i durabile a apei. Concret, prin eforturile depuse de Catherine Ashton, la vremea respectiv
R/VP, i de SEAE, UE s-a concentrat asupra promovrii unor soluii reciproc avantajoase n diferendele legate de ap din zona Nilului i din Asia Central. De asemenea,
n 2014, UE a promovat n mod activ ratificarea i punerea n aplicare a unor acorduri
internaionale privind cooperarea n domeniul apei, inclusiv prin demersuri oficiale
speciale ale delegaiilor UE. La 17 august a intrat n vigoare Convenia ONU privind
apa din 1997.

Diplomaia n domeniul energiei


Pornind de la angajamentul sporit al dnei Catherine Ashton, la vremea respectiv
R/VP, n diplomaia n domeniul energiei, Consiliul Afaceri Externe din martie i din
aprilie a discutat despre securitatea energetic, concentrndu-se asupra crizei din
Ucraina. De asemenea, R/VP a continuat s i sporeasc participarea la diplomaia
din domeniul energetic implicndu-se i n alte arii din sfera sa de competen i
colabornd ndeaproape cu Comisia i cu statele membre. Reprezentanii R/VP au
jucat un rol activ n sprijinirea Comisiei n cursul negocierilor trilaterale purtate cu
succes ntre UE, Rusia i Ucraina n domeniul gazelor naturale, n special n ceea ce
privete asigurarea coerenei cu alte aspecte ale crizei mai ample din Ucraina.

235

236

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Diplomaia n domeniul climei


UE rmne unul dintre cei mai fermi adepi ai unor msuri internaionale ambiioase
de combatere a schimbrilor climatice i a avut un rol hotrtor n elaborarea
Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
(CCONUSC). n cursul anului 2014 s-a nregistrat o intensificare a negocierilor purtate
la nivel internaional n vederea ajungerii la o nelegere cu privire la un nou acord
internaional privind schimbrile climatice n cadrul Conferinei prilor (COP) la
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, organizat la
Paris (Frana) n decembrie 2015. UE a continuat s colaboreze cu partenerii si n
vederea gsirii unei convergene asupra necesitii unui acord corect, ambiios i obligatoriu din punct de vedere juridic, care s fie aplicabil tuturor rilor.
Pornind de la impulsul creat de summitul ONU privind clima, care a avut loc la New
York (Statele Unite ale Americii) n septembrie, Comisia s-a pregtit pentru cea de a
20-a sesiune a COP la CCONUSC din decembrie de la Lima (Peru). COP a convenit
asupra a dou rezultate care trebuie obinute: Apelul de la Lima pentru combaterea
schimbrilor climatice i proiectul de text pentru acordul din 2015, ceea ce a reprezentat o etap important n procesul de negociere i va ajuta la definirea domeniului
de aplicare global, a proiectului i a structurii acordului de la Paris din 2015.
Miguel Arias Caete, comisar
pentru politici climatice i energie
ncepnd cu 1 noiembrie, la o
conferin de pres n timpul
celei de a 20a sesiuni a
conferinei prilor la
Conveniacadru a Organizaiei
Naiunilor Unite privind
schimbrile climatice care a avut
loc la Lima (Peru) ntre 1 i
12 decembrie.

Noul acord va trebui s asigure reducerea efectiv a emisiilor de gaze cu efect de


ser, ntr-un mod care s reflecte realitile economice, societale i geopolitice din
prezent. Acordul va trebui, de asemenea, s cuprind alte aspecte eseniale, cum ar fi
adaptarea la schimbrile climatice, finanarea politicilor de combatere a schimbrilor
climatice, transparena msurilor, tehnologia i consolidarea capacitilor. Acestea
sunt eseniale pentru a asigura globalitatea, ncrederea i sprijinul pentru cei mai
vulnerabili.
n plus, datorit relaiilor sale bilaterale i regionale i programelor sale de cooperare
n domeniul climatic i energetic, UE are posibilitatea s colaboreze cu partenerii si
att pentru promovarea reformelor i a unei tranziii eficiente din punctul de vedere
al costurilor ctre economii cu emisii sczute de carbon, ct i pentru sprijinirea unei
cooperri multilaterale. Schimbrile climatice ocup un loc deosebit de important n
dialogurile sectoriale cu toi partenerii strategici ai UE, problemele fiind examinate cu
regularitate n cadrul summiturilor bilaterale. UE i-a reconfirmat angajamentul ferm
de a combate n comun schimbrile climatice prin intermediul programului regional
Euroclima pentru America Latin, care a oferit un sprijin specific pentru pregtirea
celei de a 20-a sesiuni a COP. n acest context au existat schimburi de idei ntre negociatorii din regiune, au fost sprijinite societatea civil i mass-media i au fost
promovate schimburile de cunotine i consolidarea capacitilor.

Diplomaia n domeniul mediului


n iunie a avut loc la Nairobi (Kenya) prima sesiune a Adunrii Organizaiei Naiunilor
Unite pentru mediu (UNEA). n cadrul reuniunii, la care au participat peste 1 200 de
persoane din 160 de ri, au fost furnizate informaii, n special din perspectiva de
mediu, care au constituit un aport la agenda internaional pentru perioada ulterioar
anului 2015 aflat sub egida ONU. Bazndu-se pe activitatea desfurat n contextul Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului i pe rezultatele Conferinei Rio+20,
agenda urmrete s modeleze noile obiective de dezvoltare durabil, care vor reuni
eradicarea srciei i dezvoltarea durabil ntr-o singur agend universal.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

237

L U M E

Combaterea terorismului
n timp ce ameninarea general reprezentat de terorism evolueaz fr ncetare,
se diversific tot mai mult i devine tot mai imprevizibil, grupri precum Daesh
i Jabhat Al-Nusra profit de haosul creat de violenele sectare n Irak i Siria,
svrind acte crude de terorism. Daesh constituie o nou i complex ameninare
terorist pentru Irak i Siria, pentru regiunea Orientului Mijlociu i, n cele din urm,
pentru Europa.
Faptul c o mare parte din lupttorii strini europeni se altur gruprii Daesh
suscit enorme preocupri n UE i pune n eviden gravitatea ameninrii reprezentate de lupttorii strini: cetenii europeni (i alii) care au plecat s lupte n
Irak i n Siria se radicalizeaz (i mai mult) acolo, putnd deveni catalizatori ai
extremismului sau ai terorismului atunci cnd decid s se ntoarc n rile lor de
origine. Un caz alarmant n acest sens a fost atacul terorist comis la Muzeul Evreiesc din Bruxelles n luna mai.
Sarcina principal a UE n 2014 a fost s combat cu eficacitate ameninarea reprezentat de lupttorii strini, prin intermediul unor msuri concrete, alturi de ONU i
de toate statele membre. Ca urmare a terorii de o cruzime feroce care a fost instaurat de Daesh, a fost necesar s se acorde tot mai mult atenie situaiei din Irak i
Siria. A fost elaborat astfel Strategia UE privind combaterea terorismului/lupttorii
strini n Irak i Siria, care a fost adoptat de Consiliu n octombrie (48). Strategia este
un element-cheie al eforturilor cuprinztoare depuse de UE pentru punerea n aplicare a Rezoluiei 2178 a Consiliului de Securitate al ONU privind lupttorii strini i
combaterea extremismului violent.
n Africa de Vest, ameninarea reprezentat de Boko haram este n cretere constant, dup cum reiese din rpirile masive de elevi i din numrul tot mai mare de incursiuni din Nigeria n ara vecin Camerun. Conflictele interne din Libia, activitile
gruprii Al-Shabab din Cornul Africii i actuala criz din Republica Centrafrican au
creat o situaie regional foarte instabil n nordul, vestul i estul Africii. Gruparea
Al-Qaida din Peninsula Arabic rmne o ameninare central, n special n Yemen,
unde starea securitii este foarte fragil, dar i n restul peninsulei. De asemenea, UE
a monitorizat ndeaproape ameninrile teroriste din alte regiuni, precum Maghreb i
Afganistan/Pakistan.
Program informatic dezvoltat de
Centrul Comun de Cercetare al
Comisiei Europene, care permite
monitorizarea traficului navelor
din largul coastelor Africii de Est.
Poziiile navelor sunt indicate n
timp real, iar traiectoriile lor pot fi
afiate (n aceast imagine se
pstreaz anonimatul) pentru a
evalua mai bine dac anumite
nave sunt n pericol sau prezint
un pericol.

238

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Statele membre au acceptat, de asemenea, o propunere naintat de SEAE/Comisie


cu privire la sporirea cu 400 %, n cadrul financiar multianual 2014-2020, a asistenei
pe care UE o ofer rilor din afara UE pentru aciunile specifice de combatere a terorismului (Instrumentul care contribuie la stabilitate i pace). Cuantumul sprijinului
acordat pentru combaterea terorismului (n special n cadrul pachetelor naionale de
asisten pentru dezvoltare) a fost, de asemenea, mrit.
O parte esenial a abordrii strategice a UE const n derularea de aciuni politice de
sensibilizare, prin purtarea de dialoguri pe tema combaterii terorismului cu un mare
numr de parteneri i organizaii internaionale importante. Aceste dialoguri contribuie la consolidarea consensului i a eforturilor internaionale de prevenire i combatere a terorismului. Avnd ca teme principale evalurile comune ale ameninrilor teroriste, cooperarea regional i internaional i aciunile de radicalizare i recrutare,
precum i finanarea terorismului, aceste dialoguri politice constituie o platform
important pentru aducerea n atenie a unor probleme cruciale (cum ar fi problema
lupttorilor strini din Irak i Siria). n 2014, combaterea terorismului a constituit
tema unor dialoguri politice specifice purtate cu Australia, Canada, Arabia Saudit,
Turcia, Statele Unite (cooperarea pentru combaterea terorismului i a finanrii terorismului) i ONU.
Pn n luna decembrie, Comisia publicase 15 regulamente de punere n aplicare
referitoare la regimul de sanciuni impuse gruprii Al-Qaida. Aceste regulamente
transpun n legislaia UE deciziile adoptate de Comitetul ONU pentru sanciuni mpotriva Al-Qaida.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Pacea i securitatea
Neproliferarea i dezarmarea
Armele convenionale
UE a sprijinit n mod activ intrarea n vigoare a Tratatului privind comerul cu arme
(TCA) (49) i a salutat intrarea n vigoare a acestuia la 25 septembrie, cnd s-a atins
pragul de ratificare de ctre 50 de state, cu o contribuie semnificativ din partea
statelor membre ale UE. TCA stabilete standarde internaionale comune solide i
eficace, contribuind la consolidarea responsabilitii i a transparenei n comerul cu
arme convenionale. Urmeaz acum s se asigure punerea n aplicare la nivel naional
i universalizarea. UE ofer un pachet de asisten n valoare de 6,4 milioane EUR,
care va ajuta rile interesate, la cererea acestora, s pun efectiv n aplicare TCA.

Armele de distrugere n mas


La summitul privind sigurana nuclear care a avut loc la haga (rile de Jos) n
martie, UE i-a subliniat punctele de vedere asupra prioritilor i aciunilor concrete ale Uniunii n domeniul siguranei nucleare. Summitul a subliniat rolul central
pe care l are IAEA n arhitectura internaional a siguranei nucleare. UE rmne
un donator major al Fondului pentru siguran nuclear al IAEA, cu aproape 40 de
milioane EUR angajate ncepnd din 2004. Banii au fost folosii pentru proiecte din
domeniul siguranei nucleare care au fost realizate de IAEA n ri din afara UE. UE
a continuat s promoveze n mod activ intrarea rapid n vigoare i universalizarea
Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT), pe baza unei decizii a
Consiliului (50) n sprijinul Organizaiei Tratatului de interzicere total a experienelor
nucleare (acordnd fonduri de peste 5 milioane EUR n acest scop), i a prezentat un
raport pe aceast tem n cadrul celei de a aptea reuniuni ministeriale n sprijinul
CTBT, care a avut loc la New York n septembrie (51).

Politica de securitate i aprare comun


Starea securitii n sudul i n estul UE s-a agravat n 2014, o serie de crize izbucnind
n vecintatea sa imediat. n ceea ce privete PSAC, n cursul anului au avut loc 11
misiuni civile i cinci operaiuni militare.
n iunie, Consiliul a instituit o misiune pentru reforma sectorului securitii civile n
Ucraina (EUAM Ucraina), menit s creeze condiiile necesare pentru stabilizarea
strii securitii, pentru reinstaurarea ntietii statului de drept i pentru consolidarea capacitii autoritilor ucrainene de a asigura administrarea adecvat i democratic a instituiilor nsrcinate cu securitatea intern.
Transpunerea operaional a strategiei UE pentru Sahel a fost extins la Mali. n timp
ce misiunea militar de instruire (EUTM Mali) se afla deja n desfurare, Consiliul a
instituit, n martie, o nou misiune civil a PSAC (EUCAP Sahel Mali) pentru asistarea
guvernului malian n eforturile de sporire a eficienei operaionale a forelor de securitate interne i de mbuntire a organizrii acestora prin instruire i consiliere.

239

240

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n aprilie a fost lansat o operaiune militar n Republica Centrafrican (EUFOR RCA)


pentru protecia populaiei civile aflate n pericol n Bangui, prin crearea unui climat
de siguran i securitate care s permit lucrtorilor umanitari s i desfoare
activitatea.

OPERAIUNILE MILITARE I MISIUNILE CIVILE DESFURATE DE UE


N 2014

EUFOR Althea
Bosnia i
Heregovina
ncepnd cu
2004

EUAM
Ucraina

ncepnd cu
2014

EUMM
Georgia

ncepnd cu
2008

EUPOL
Afganistan

EULEX
Kosovo

ncepnd cu
2007

ncepnd cu
2008

EUPOL
COPPS
Palestina

EUBAM
Libia

ncepnd cu
2013

EUBAM
RAFAH
Palestina

EUTM
Mali

ncepnd cu
2006

ncepnd cu
2005

ncepnd cu
2013

EU Navfor
Atalanta
Somalia

EUFOR RCA
Republica
Centrafrican

EUCAP
SAHEL
Mali

ncepnd cu
2014

ncepnd cu
2014

ncepnd cu
2008

EUTM
Somalia

ncepnd cu
2010

EUCAP
SAHEL
Niger

ncepnd cu
2012

EUSEC
Republica
Democratic
Congo
ncepnd cu
2005

EUCAP Nestor
Kenya, Djibouti,
Somalia,
Seychelles
ncepnd cu
2012

Operaiuni militare
Misiuni civile

S-a desfurat n continuare o activitate intens pentru punerea n aplicare a concluziilor Consiliului European din decembrie 2013 privind PSAC. Comisiei, Ageniei Europene de Aprare (AEA), R/VP i SEAE, precum i statelor membre le-au fost ncredinate
60 de sarcini.
Evoluiile au fost prezentate Consiliului n dou rapoarte complementare:
raportul din iulie privind progresele nregistrate de R/VP n calitate de ef al
AEA (52), n care se face bilanul msurilor ntreprinse de la nceputul anului n cele
trei domenii abordate n concluziile din noiembrie i decembrie 2013 (sporirea
eficacitii i a impactului PSAC, sporirea dezvoltrii capacitilor civile i militare
i consolidarea industriei de aprare a UE);
foaia de parcurs a Comisiei din iunie (53) pentru punerea n aplicare a comunicrii
din 2013 privind securitatea/aprarea (54), care cuprinde msuri menite s sporeasc eficiena sectoarelor aprrii i securitii i a PSAC (o pia unic mai puternic
pentru aprare, o industrie a aprrii mai competitiv i relaii de sinergie ntre
cercetarea civil i cea militar).

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

Evoluiile grave ale contextului general al securitii n interiorul i n jurul UE, n


special n vecintatea estic i sudic, constituie o motivaie suplimentar pentru
consolidarea rolului esenial pe care l are PSAC n cadrul capacitii UE de a aciona
i de a-i proteja valorile comune, interesele i securitatea. Diferitele mandate primite de la efii de stat sau de guvern vor continua s fie ndeplinite, n strns cooperare cu statele membre. n vederea formulrii unor ndrumri suplimentare,
progresele vor fi evaluate de Consiliul European cu ocazia abordrii domeniului
aprrii, n iunie 2015.
UE a participat la summitul NATO care a avut loc n septembrie n ara Galilor.
Importana cooperrii strnse dintre UE i NATO, conform cadrului convenit privind
parteneriatul strategic dintre cele dou organizaii, precum i autonomia decizional
i procedurile specifice ale acestora au ocupat un loc central att n cadrul Consiliului
European din decembrie 2013, ct i n cadrul summitului NATO organizat n ara
Galilor. Ambele pri i-au demonstrat astfel dorina de a continua cooperarea fructuoas care s-a dezvoltat n ultimii ani. Ordinea summiturilor din 2013 pn n 2016
aduce un plus de dinamism n aceast privin, favoriznd ntr-o mai mare msur
complementaritatea i relaiile de sinergie dintre UE i NATO.

Prevenirea conflictelor
UE a introdus sistemul de alert timpurie, un instrument de gestionare a riscurilor
bazat pe dovezi, care se axeaz pe identificarea evoluiei conflictelor i a opiunilor de
aciune timpurie. De asemenea, UE a recurs ntr-o mai mare msur la analiza conflictelor, colabornd cu statele membre i cu alte organisme, cum ar fi ONU, n vederea
gsirii unor opiuni de intervenie, i a mrit n continuare capacitile de mediere i
de consolidare a pcii de ctre UE. S-a acordat sprijin mai multor RSUE i delegaii ale
UE, prezente n diferite ri, de la Republica Centrafrican i Mali pn la Myanmar/
Birmania.

Instrumentul care contribuie la stabilitate i pace (IcSP)


n martie, Parlamentul European i Consiliul au adoptat un regulament de instituire a
unui instrument care contribuie la stabilitate i pace (IcSP) (55), succesorul Instrumentului de stabilitate (IdS). Cu un buget de 2,3 miliarde EUR n perioada 2014-2020,
IcSP va permite UE s contribuie la prevenirea conflictelor i s reacioneze la crize cu
eficacitate i n timp util i va completa ajutoarele i interveniile umanitare din cadrul
politicii externe i de securitate comun a UE.
Adoptarea noului temei juridic al IcSP a fost urmat de adoptarea a trei documente
eseniale: documentul de strategie pentru IcSP n perioada 2014-2020 (56); programul
indicativ multianual pentru perioada 2014-2017 (57); i programul anual de aciune
pentru 2014 (58). Aproximativ 204 milioane EUR din bugetul IcSP au fost alocate
msurilor de consolidare a pcii i de prevenire a conflictelor (articolul 4) n perioada
2014-2020.

241

242

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Instrumentul financiar pentru pace n Africa


Instrumentul financiar pentru pace n Africa reprezint principala surs de
finanare a agendei Uniunii Africane n materie de pace i securitate. Finanat de
UE (cu peste 1,1 miliarde EUR angajate pn n prezent), Instrumentul financiar
pentru pace n Africa asigur finanarea previzibil a operaiunilor de sprijinire a
pcii conduse de Africa, contribuind la consolidarea capacitilor i la mbuntirea
dialogului politic dintre Uniunea African i UE n acest domeniu. Prin Instrumentul financiar pentru pace n Africa au fost sprijinite, printre altele, Misiunea Uniunii
Africane n Somalia, Misiunea internaional de sprijin pentru Mali sub conducere
african i, mai recent, Misiunea internaional de sprijin pentru Republica Centrafrican, sub conducere african.

Minereurile din zone de conflict


n martie, Comisia a adoptat o comunicare comun a Comisiei i a R/VP de la acea
vreme, Catherine Ashton, privind o abordare integrat la nivelul UE a aprovizionrii
responsabile cu minerale provenind din zone de conflict i din zone cu risc ridicat (59) i
o propunere a Comisiei de regulament de instituire a unui sistem pentru autocertificarea cu privire la diligena necesar n cadrul lanului de aprovizionare a importatorilor
responsabili de staniu, tantal i tungsten, minereurile acestora i aur (60). n iunie,
Consiliul Afaceri Externe a adoptat concluzii privind abordarea Uniunii referitoare la
aprovizionarea responsabil cu minereuri (61), salutnd prezentarea abordrii integrate a UE.

Procesul Kimberley
n februarie, Consiliul a adoptat o propunere de decizie (62) i o propunere de regulament (63) care ar permite Groenlandei s participe la sistemul de certificare pentru
Procesul Kimberley n ceea ce privete comerul cu diamante brute, pe baza statutului de care se bucur Groenlanda n calitate de una dintre rile i teritoriile de
peste mri ale UE. n temeiul noilor acte legislative, Groenlanda se asociaz cu UE n
scopul de a participa la sistem i obine, astfel, dreptul de a exporta diamante brute
fr niciun obstacol. n acest fel se va favoriza capacitatea Groenlandei de a atrage
poteniali investitori n sectorul su minier, ceea ce va fi benefic pentru dezvoltarea
sa economic.

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

243

L U M E

Securitatea maritim
n martie, Comisia i R/VP Ashton au adoptat Comunicarea comun intitulat Pentru
un domeniu maritim mondial deschis i sigur: elemente pentru o strategie a Uniunii
Europene n materie de securitate maritim (64). Cteva pri din Comunicarea
comun au constituit baza Strategiei Uniunii Europene n materie de securitate maritim, adoptat de Consiliu n iunie (65). Strategia de securitate maritim reunete
ntr-un singur document-cadru oficial, pentru prima dat, cteva dintre interesele UE
i ameninrile cu care se confrunt UE n domeniul maritim. De asemenea, n aceast
strategie sunt definite prioriti clare pentru un rspuns i un angajament eficiente din
partea UE, n care sunt integrate att aspectele interne, ct i cele externe ale
securitii maritime. Consiliul a adoptat, n decembrie, un plan de aciune (66) n care
sunt definite mai multe domenii sectoriale n care se poate mbunti cooperarea
dintre diverii actori maritimi.
ITS Andrea Doria, navaamiral
italian (n stnga), i nava
japonez de rzboi JS Takanami
(n dreapta) efectueaz un
exerciiu de combatere a
pirateriei pe mare n Golful Aden,
n cadrul operaiunii Atalanta
sprijinite de UE, n octombrie.

Securitatea cibernetic
n 2014, UE a implementat n mod activ obiectivele politicii internaionale n domeniul
spaiului cibernetic, astfel cum sunt stabilite n Strategia de securitate cibernetic a
UE (67) din 2013. Chestiunile specifice spaiului cibernetic au fost abordate mai des
cu principalii parteneri strategici ai UE China, India, Japonia, Coreea de Sud i Statele Unite i cu organizaiile internaionale. n contextul unui rol tot mai important
pe care administrarea internetului l deine n cadrul politicii de afaceri externe i al
politicii de securitate, UE s-a implicat n mod activ n procese internaionale relevante
pe parcursul ntregului an.

244

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

NOTE
(1) Ad-Dawlah al-Islmyah f al-Irq wash-Shm.
(2) Consiliul a adoptat 26 de propuneri de regulamente (de modificare a unor regulamente) privind alte regimuri
de sanciuni, inclusiv cele legate de aciunile Rusiei de destabilizare a situaiei n Ucraina. Astfel, Comisia a
fcut dovada capacitii de a prezenta, n timp record, propuneri ale UE de regulamente privind sanciunile i
de a asigura faptul c UE poate rspunde rapid la evoluiile politice, precum criza din Ucraina.
(3) Aceast denumire nu se interpreteaz ca fiind o recunoatere a statului Palestina i nu aduce atingere
poziiilor individuale ale statelor membre privind aceast chestiune.
(4) Concluziile Consiliului Transporturi, Telecomunicaii i Energie, 20 decembrie 2012
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/trans/134522.pdf).
(5) Concluziile Consiliului Afaceri Generale, 16 decembrie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/146315.pdf).
(6) Concluziile Consiliului Afaceri Generale, 16 decembrie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/146326.pdf).
(7) Aceast denumire nu aduce atingere poziiilor privind statutul Kosovo i este conform cu RCSONU 1244/99
i cu Avizul Curii Internaionale de Justiie privind declaraia de independen a Kosovo.
(8) http://www.rcc.int/files/user/docs/reports/SEE2020-Baseline-Report.pdf
(9) http://eeas.europa.eu/china/docs/eu-china_2020_strategic_agenda_en.pdf
(10) http://eeas.europa.eu/statements/docs/2014/141008_02_en.pdf
(11) http://eeas.europa.eu/china/docs/eu_china_dialogues_en.pdf
(12) http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2014/141209_04_en.htm
(13) http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?ref=I089246
(14) http://eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140718_01_en.pdf
(15) http://eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140626_01_en.pdf
(16) http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-14-151_en.htm
http://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/international-summit/2014/05/07
(17) Africa climate briefing (Prezentare succint privind schimbrile climatice n Africa) are rolul de a facilita
schimbul de cunotine i discuiile, furniznd profiluri sintetice n materie de politici climatice pentru toate
rile africane, precum i exemple elocvente de proiecte relevante din punct de vedere climatic
(http://ec.europa.eu/clima/publications/docs/eu_climate_africa_en.pdf).
(18) Regulamentul (UE) nr. 234/2014 de instituire a unui instrument de parteneriat pentru cooperarea cu rile
tere (JO L 77, 15.3.2014).
A se vedea, de asemenea: http://ec.europa.eu/dgs/fpi/what-we-do/partnership_instrument_en.htm
(19) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 16 decembrie 2013
(http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/140119.pdf).
(20) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 12 mai 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/142563.pdf).
(21) Cvartetul pentru Orientul Mijlociu este un grup format din UE, ONU, Rusia i Statele Unite ale Americii care
este implicat n medierea procesului de pace n conflictul israeliano-palestinian. Principiile au fost stabilite de
Cvartet i aprobate ulterior de Consiliul de Securitate al ONU n Rezoluia 1850 din 2008. Acestea sunt
condiiile pentru recunoaterea unui guvern palestinian i, astfel, a oricrei faciuni palestiniene care particip
la un guvern palestinian. Aceste condiii sunt urmtoarele: recunoaterea statului Israel, renunarea la
violen i acceptarea acordurilor dintre cele dou pri convenite anterior.
(22) Concluziile Consiliului European, 30 august 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/144538.pdf).
(23) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 15 august 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/144313.pdf).
(24) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 22 iulie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/144098.pdf).
(25) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 17 noiembrie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/145800.pdf).
(26) Decizia 2014/829/PESC de modificare a Deciziei 2010/413/PESC privind adoptarea de msuri restrictive
mpotriva Iranului (JO L 338, 25.11.2014).
(27) n 2014, autoritile irakiene i Comisia au convenit cu privire la un program cvadrienal de cooperare pentru
Irak, care dispune de fonduri n valoare de 78 de milioane EUR. Programul va sprijini procesele politice
eseniale n curs, abordnd cauzele profunde ale violenei nregistrate n prezent i consolidnd stabilitatea
structural pe termen lung. Proiectele UE se vor axa pe crearea unor instituii democratice care s respecte
principiile statului de drept i ale drepturilor omului i pe sprijinirea accesului la educaia public naional i
la energie al persoanelor srace i al locuitorilor din regiunile ndeprtate.
(28) http://eeas.europa.eu/delegations/myanmar/press_corner/all_news/news/2014/20140521_en.htm
(29) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 23 iunie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/143347.pdf).
(30) Staying engaged: A sustainability compact for continuous improvements in labour rights and factory safety in
the ready-made garment and knitwear industry in Bangladesh (Rmnem angajai: un pact privind
durabilitatea pentru mbuntirea continu a drepturilor n materie de munc i a siguranei n fabric n
industria confeciilor i tricotajelor din Bangladesh) (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/july/
tradoc_151601.pdf).
(31) http://eeas.europa.eu/asem/docs/20141016_chairs-statement-tenth-asia-europe-meeting_en.pdf
(32) http://ec.europa.eu/transport/modes/air/events/doc/eu-asean/joint-declaration.pdf
(33) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-133_en.htm
(34) Comunicare a Comisiei Creterea impactului politicii UE n domeniul dezvoltrii: o agend a schimbrii,
COM(2011) 637.
(35) Comunicare a Comisiei O via decent pentru toi: de la viziune la aciune colectiv, COM(2014) 335.
(36) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-2118-2014-INIT/en/pdf

C T R E

C O N S O L I D A R E A

R O L U L U I

U E

L U M E

(37) Concluziile Consiliului Afaceri Generale, 16 decembrie 2014


(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/146311.pdf).
(38) Comunicare comun Abordarea global a UE n materie de conflicte i crize externe, JOIN(2013) 30.
(39) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 12 mai 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/142552.pdf).
(40) Decizia nr. 472/2014/UE privind Anul European pentru Dezvoltare (2015) (JO L 136, 9.5.2014).
(41) Comunicare a Comisiei Un rol mai puternic pentru sectorul privat n realizarea creterii durabile i favorabile
incluziunii n rile n curs de dezvoltare, COM(2014) 263.
(42) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 12 decembrie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/146174.pdf).
(43) Comunicare a Comisiei Forest law enforcement, governance and trade (FLEGT): Proposal for an EU action
plan [Aplicarea legislaiei, guvernana i schimburile comerciale n domeniul forestier (FLEGT) Propunere
privind un plan de aciune al UE], COM(2003) 251.
(44) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131181.pdf
(45) Concret, este vorba despre Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului, de Facilitatea
pentru societatea civil din cadrul instrumentului de asisten pentru preaderare i al IEV i de programul
tematic al organizaiilor societii civile/autoritilor locale din cadrul ICD.
(46) Concluziile Consiliului European, 27 iunie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/143489.pdf).
(47) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 22 iulie 2013
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/138253.pdf).
(48) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 20 octombrie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/138253.pdf).
(49) http://www.un.org/disarmament/ATT
(50) Decizia 2012/699/PESC privind susinerea de ctre Uniune a activitilor comisiei pregtitoare a Organizaiei
Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare n vederea consolidrii capacitilor acesteia de
monitorizare i verificare i n cadrul punerii n aplicare a Strategiei UE mpotriva proliferrii armelor de
distrugere n mas (JO L 314, 14.11.2012).
(51) http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/statements/2014_minsterial_meeting/2014_CTBT_Ministerial_
Meeting_EU_Statement_final.pdf
(52) http://eeas.europa.eu/library/publications/2013/24072013_hr_interim_report_en.pdf
(53) Raport al Comisiei Un nou curs pentru aprarea european Foaie de parcurs privind punerea n aplicare a
Comunicrii COM(2013) 542; Ctre un sector al aprrii i al securitii mai competitiv i mai eficient,
COM(2014) 387.
(54) Comunicare a Comisiei Ctre un sector al aprrii i al securitii mai competitiv i mai eficient,
COM(2013) 542.
(55) Regulamentul (UE) nr. 230/2014 de instituire a unui instrument care contribuie la stabilitate i pace (JO L 77,
15.3.2014).
(56) http://eeas.europa.eu/ifs/docs/icsp_strategy_paper_2014-2020_and_mip_2014-2017_annex_en.pdf
(57) Ibidem.
(58) Decizia de punere n aplicare a Comisiei privind programul anual de aciune pentru 2014 n ceea ce privete
Instrumentul care contribuie la stabilitate i pace Componenta prevenirea conflictelor, consolidarea pcii i
pregtirea pentru situaii de criz (articolul 4) care urmeaz s fie finanat din bugetul general al Uniunii
Europene, C(2014) 5706.
(59) Comunicare comun Aprovizionarea responsabil cu minerale provenind din zone de conflict i din zone cu
risc ridicat Ctre o abordare integrat la nivelul UE, JOIN(2014) 8.
(60) Propunere de regulament de instituire a unui sistem al Uniunii pentru autocertificarea cu privire la diligena
necesar n cadrul lanului de aprovizionare a importatorilor responsabili de staniu, tantal i tungsten,
minereurile acestora i aur provenind din zone de conflict i zone cu risc ridicat, COM(2014) 111.
(61) Concluziile Consiliului Afaceri Externe, 23 iunie 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/143347.pdf).
(62) Propunere de decizie privind stabilirea unor norme i proceduri care s permit participarea Groenlandei la
sistemul de certificare a Procesului Kimberley, COM(2013) 429.
(63) Propunere de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2368/2002 referitor la includerea
Groenlandei n punerea n aplicare a sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley, COM(2013) 427.
(64) Comunicare comun Pentru un domeniu maritim mondial deschis i sigur: elemente pentru o strategie a
Uniunii Europene n materie de securitate maritim, JOIN(2014) 9.
(65) http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST%2011205%202014%20INIT
(66) http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/maritime-security/doc/20141216-action-plan_en.pdf
(67) Comunicare comun Strategia de securitate cibernetic a Uniunii Europene: un spaiu cibernetic deschis,
sigur i securizat, JOIN(2013) 1.

CREDITE FOTO
MSF/Ikram Ngadi: pagina 194
Uniunea European: paginile 196, 203, 205, 207, 208, 210, 211, 213, 214, 217, 218, 224, 228, 229, 231, 233, 234, 236
Uniunea European/Caroline Gluck: pagina 225
MSF/Martin Zinggl: pagina 227
EU Navfor: pagina 243

245

CAPITOLUL 6

Activitatea
instituiilor i
a organismelor
europene

248

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

nstituiile UE i-au axat activitatea intern, n 2014, pe alegerile pentru Parlamentul European, pe restructurarea ulterioar desfurat la sfritul anului i
pe continuarea cu succes a programelor i iniiativelor existente n cadrul UE,
garantnd n acelai timp c Uniunea European continu s joace un rol important n situaii dificile dincolo de graniele sale, cum ar fi criza din Ucraina i
epidemia de Ebola n vestul Africii.
Un nou Parlament i-a nceput mandatul n luna iulie, noua Comisie i-a preluat
funcia la nceputul lunii noiembrie, iar Consiliul European are un nou preedinte
de la nceputul lunii decembrie. In cadrul pregtirii acestor modificri i dup
efectuarea lor, instituiile s-au concentrat puternic pe elaborarea i implementarea propunerilor prioritare de stimulare a creterii economice. Noul preedinte al
Comisiei a dat tonul pentru noul colegiu cu orientrile sale politice prezentate
ntr-un document intitulat Un nou nceput pentru Europa: Agenda mea pentru
locuri de munc, cretere, echitate i schimbri democratice (1). Acest document,
bazat pe contactele cu grupurile politice din Parlament i pe orientrile strategice
ale Uniunii convenite n cadrul Consiliului European din iunie (2), a constituit contractul politic cu Parlamentul i cu Consiliul European care a permis desemnarea
i numirea Comisiei.

Anul 2014 a fost un an al rennoirii la nivel instituional. Fotografiile


prezint foti i actuali lideri ai UE.
1. Herman Van Rompuy, preedinte al Consiliului European pn la
30 noiembrie (al doilea din stnga), i Donald Tusk, noul preedinte
de la 1 decembrie (primul din stnga); Jos Manuel Barroso,
preedinte al Comisiei Europene pn la 31 octombrie (al doilea din
dreapta), i Jean-Claude Juncker, noul preedinte de la 1 noiembrie
(primul din dreapta).
2. Martin Schulz, reales preedinte al Parlamentului European n iulie
(n dreapta), i Antonis Samaras, prim-ministrul Greciei i preedinte
n exerciiu al Consiliului pn la 30 iunie (n stnga).
3. Herman Van Rompuy (n dreapta) i Donald Tusk (n stnga).
4. Donald Tusk (n dreapta) i Jean-Claude Juncker (n stnga).
5. Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei pn
la 31 octombrie (n stnga), mpreun cu Federica Mogherini, care a
preluat aceste funcii de la 1 noiembrie (n dreapta).
6. Donald Tusk (n centru), Matteo Renzi, prim-ministrul Italiei
i preedinte n exerciiu al Consiliului pn la 31 decembrie (n
stnga), i Jean-Claude Juncker (n dreapta).

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

249

E U R O P E N E

Parlamentul European
La fiecare cinci ani, cetenii UE i aleg reprezentanii n Parlamentul European, n
cadrul alegerilor organizate n ntreaga Uniune n luna mai. n 2014, n conformitate
cu dispoziiile Tratatului de la Lisabona, au fost alei i i-au nceput mandatul 751
de deputai. Ulterior, Parlamentul i-a ndeplinit funcia care i revine n ceea ce
privete aprobarea noului colegiu al comisarilor (a se vedea capitolul 1).
n decursul anului, Parlamentul a dezbtut o gam larg de subiecte de actualitate
care priveau att politicile interne, ct i evenimentele internaionale majore. n mod
concret, semestrul european (i dimensiunea sa social), omajul n rndul tinerilor i
diferitele iniiative conexe i piaa unic digital au fcut obiectul unor dezbateri recurente. Situaia alarmant a deficitelor de plat i impactul acestora asupra principalelor domenii de politic au reprezentat o alt preocupare care a fost discutat cu
regularitate, la fel ca migraia, cu o atenie special pentru situaia din zona Mrii
Mediterane. De asemenea, Parlamentul a acordat o atenie deosebit mai multor alte
evenimente, precum hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene privind pstrarea
datelor, aspectele legate de libera circulaie a persoanelor i scandalul legat de supravegherea efectuat de Agenia Naional de Securitate a Statelor Unite. n domeniul relaiilor externe, situaia din Ucraina i relaiile UE-Rusia au fost n mod evident
n centrul discuiilor, dar i alte puncte fierbini din lume au fost monitorizate ndeaproape (cum ar fi Irakul, Siria, Daesh i lupttorii strini europeni, dar i Palestina). n
plus, negocierile privind un parteneriat transatlantic pentru comer i investiii (TTIP)
cu Statele Unite au atras o atenie considerabil, iar Parlamentul a reacionat prompt
i la epidemia de Ebola, discutnd parametrii rspunsului UE. n cursul anului au
existat, de asemenea, cteva momente importante, precum discuiile referitoare la
aniversarea a 100 de ani de la izbucnirea Primului Rzboi Mondial, cea de a 25-a
aniversare a cderii Zidului Berlinului i vizita efectuat de Papa Francisc la Parlament.
Papa Francisc se adreseaz
Parlamentului European n prima
sa vizit a adunrii legislative.
Strasbourg (Frana),
25 noiembrie.

n urma dezbaterilor, unele dintre subiectele discutate au fcut obiectul unor rapoarte
nelegislative (aa-numitele rapoarte din proprie iniiativ) elaborate de Parlamentul
European, care i-a definit poziia cu privire la o serie de teme de actualitate i de
chestiuni strategice precum funcionarea troicii [format din Comisia European,
Banca Central European (BCE) i Fondul Monetar Internaional], cadrul de politici n
domeniul climei i al energiei pentru 2030 i revizuirea intermediar a Programului
de la Stockholm.

250

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

n octombrie, preedintele Comisiei aflat la sfrit de mandat, Jos Manuel Barroso, a


inut un discurs de rmas-bun n plen, n cursul cruia a fcut o retrospectiv a celor
dou mandate ale sale (a se vedea i seciunea consacrat Comisiei din prezentul
capitol). Preedintele a pledat n favoarea unei mari coaliii pentru Europa, ndemnnd toi susintorii Uniunii s aib onestitatea i curajul de a apra UE i valorile
sale atunci cnd este necesar, mpotriva forelor populiste, dar i n capitalele
naionale. El a elogiat totodat cooperarea dintre cele dou instituii n cursul mandatelor sale n funcia de preedinte al Comisiei.
n noiembrie, Parlamentul a discutat i a respins cu o majoritate confortabil (101
voturi pentru, 461 mpotriv i 88 de abineri) o moiune de cenzur lansat de 76
de deputai (EFDD i neafiliai) mpotriva noii Comisii conduse de preedintele
Jean-Claude Juncker. n acelai context, Conferina preedinilor grupurilor politice
a mandatat ulterior Comisia pentru afaceri economice i monetare a Parlamentului
s elaboreze dou rapoarte privind problema evaziunii fiscale (un raport de anchet
pentru a evalua situaia i un raport de iniiativ legislativ pentru a oferi recomandri de aciune).
Primul program de lucru al noii Comisii a fost prezentat la sesiunea plenar a Parlamentului chiar n ziua adoptrii sale, la 16 decembrie, de ctre preedintele Juncker
i Frans Timmermans, prim-vicepreedinte al Comisiei responsabil cu mai buna legiferare, relaiile interinstituionale, statul de drept i Carta drepturilor fundamentale,
care a explicat n detaliu principalele orientri pentru 2015 i abordarea adoptat de
noua Comisie (a se vedea i seciunea consacrat Comisiei din prezentul capitol).

Legislaie
Actele legislative ale Parlamentului European au acoperit o gam larg de propuneri
ale Comisiei, inclusiv n domenii-cheie cum sunt transporturile, mediul, sigurana
produselor, achiziiile publice i serviciile financiare, cu o atenie special acordat
uniunii bancare.
Prima parte a anului a fost deosebit de ncrcat din punctul de vedere al activitii
legislative, deoarece Parlamentul care i ncheia mandatul a dorit s finalizeze, n
cea mai mare msur posibil, aciunile ncepute, iar pentru aceasta a trebuit s adopte o poziie cu privire la un numr foarte mare de dosare. Ca atare, n ultima perioad
de sesiune a Parlamentului (aprilie), au trebuit votate nu mai puin de 96 de dosare.
n majoritatea cazurilor, votul Parlamentului nu a fcut dect s aprobe un acord deja
prenegociat ntre colegiuitori, ns n altele Parlamentul a adoptat o poziie proprie,
de exemplu cu privire la pachetul de msuri n materie de protecie a datelor, n pofida divergenelor de opinie persistente cu Consiliul.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

251

E U R O P E N E

n februarie, plenul a respins cu o majoritate covritoare (15 voturi pentru, 650 mpotriv i 13 abineri) propunerea Comisiei privind o nou reglementare n domeniul
materialului de reproducere a plantelor (3) i a solicitat Comisiei s i retrag propunerea i s prezinte una nou. Deputaii europeni au considerat n general c propunerea ar conferi Comisiei competene prea mari i nu ar lsa statelor membre suficient libertate pentru a adapta noile norme la nevoile lor.

Reforma privind ntrebrile parlamentare/timpul afectat


ntrebrilor adresate Comisiei
n aprilie, Parlamentul a adoptat o decizie de modificare a regulamentului su de
procedur n ceea ce privete ntrebrile parlamentare. Noile norme au intrat n vigoare ncepnd cu a opta legislatur (al optulea Parlament de la primele alegeri directe, n 1979). Printre acestea se numr cerina ca ntrebrile cu solicitare de rspuns scris s se depun n format electronic; o alt regul este c fiecare deputat
poate prezenta cel mult cinci ntrebri pe lun. Cu toate acestea, n mod excepional,
pot fi naintate ntrebri suplimentare sub forma unui document pe hrtie dac acesta este prezentat i semnat personal de ctre deputatul n cauz. Noile norme vor fi
reevaluate de ctre Parlament la un an de la nceperea aplicrii lor, n special din
punctul de vedere al posibilitii de a adresa ntrebri suplimentare. Sistemul timpului
afectat ntrebrilor adresate Comisiei a fost de asemenea modificat, n special prin
introducerea unui sistem de tragere la sori pentru a adresa ntrebri membrilor
Comisiei prezeni n plen n acest scop (4).
Conferin deschis a
preedinilor grupurilor politice
din Parlamentul European, la care
au fost prezeni i preedintele
Consiliului European i
preedintele Comisiei Europene.
Bruxelles (Belgia), 4 noiembrie.

252

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Poziia Parlamentului cu privire la chestiuni instituionale i


interinstituionale
n 2014, Parlamentul a adoptat o serie de rapoarte din proprie iniiativ (rezoluii)
pentru a-i exprima poziia cu privire la relaiile interinstituionale i la chestiuni
instituionale.
n martie, Parlamentul a adoptat un raport cuprinztor privind punerea n aplicare a
Tratatului de la Lisabona n ceea ce privete Parlamentul European. Textul precizeaz
c, n opinia Parlamentului, o serie de aspecte, cum ar fi actele delegate, actele de
punere n aplicare, evaluarea impactului, procedurile aplicate n ceea ce privete
iniiativele legislative i ntrebrile parlamentare necesit o actualizare, avnd n
vedere experiena acumulat n cursul prezentului mandat. De asemenea, el face
apel n mod specific la o renegociere a Acordului interinstituional din 2003 privind o
mai bun legiferare (5), pentru a lua n considerare noul mediu legislativ creat de
ctre Tratatul de la Lisabona, pentru a consolida cele mai bune practici actuale i a
actualiza acordul, n conformitate cu agenda pentru o reglementare inteligent. n
continuare, raportul arat c anumite dispoziii din acordul-cadru privind relaiile
dintre Parlamentul European i Comisie ar trebui n continuare s fie implementate
i dezvoltate i invit Comisia s reflecteze n mod constructiv, mpreun cu Parlamentul, cu privire la acordul-cadru existent i la punerea sa n aplicare, acordnd o
atenie deosebit negocierii, adoptrii i implementrii acordurilor internaionale.
n domeniul specific al relaiilor externe, Parlamentul a solicitat adoptarea unui
memorandum de nelegere cvadripartit ntre Parlamentul European, Consiliu, Comisie i Serviciul European de Aciune Extern privind furnizarea de informaii coerent i eficace.
Martin Schulz, preedintele
Parlamentului European, i
nmneaz Premiul Saharov
2014 pentru libertatea de
gndire doctorului Denis
Mukwege din Republica
Democratic Congo,
recunoscndui astfel activitatea
admirabil de medic care lupt
pentru demnitatea femeilor,
pentru dreptate i pace n ara
sa. Strasbourg (Frana),
26 noiembrie.

Unele aspecte instituionale au fost de asemenea abordate din perspectiv bugetar,


n special n ceea ce privete negocierile privind cadrul financiar multianual (CFM)
2014-2020: nvminte i perspective. ntr-o rezoluie conex, Parlamentul i-a exprimat aprecierea pentru dialogul politic periodic stabilit cu Comisia n toate etapele
de pregtire a acestui raport i a afirmat c aceast practic ar trebui dezvoltat n
continuare sub forma unui dialog mai structurat ntre cele dou instituii naintea
prezentrii oricror propuneri privind CFM. Cu toate acestea, Parlamentul a considerat
c este regretabil faptul c, n absena unor dispoziii ale tratatului, modalitile
practice de cooperare cu Consiliul au rmas n mare msur ad-hoc i a afirmat c
este nevoie de mai multe eforturi astfel nct Consiliul s ia cunotin mai bine de
poziiile i argumentele Parlamentului. Raportul a sugerat c orice convenie viitoare
pentru modificarea tratatelor ar trebui s nainteze propuneri privind un sistem real
de codecizie ntre Consiliu i Parlament n ceea ce privete adoptarea CFM i a deciziilor privind resursele proprii.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

253

E U R O P E N E

Consiliul European
n 2014, ca i n anii precedeni, Consiliul European a continuat s aib un rol central
n orientarea general a sistemului UE i n furnizarea de orientri strategice pentru
aciunea celorlalte instituii n cele mai importante domenii de politic, de la politica
industrial i domeniul justiiei, securitii i libertii la adoptarea unui nou cadru UE
pentru politicile privind schimbrile climatice i energia pn n 2030.
Consiliul European s-a reunit de cinci ori n sesiuni ordinare n martie (de dou ori),
iunie, octombrie i decembrie; la 16 iulie i la 30 august au avut loc sesiuni extraordinare. Summitul euro a avut loc la 24 octombrie. O reuniune informal a efilor de
stat sau de guvern a fost organizat la 27 mai i a luat act de rezultatele alegerilor
europene.
Participanii la Consiliul European
desfurat la Bruxelles (Belgia) la
23 octombrie, ultimul gzduit de
Herman Van Rompuy n calitate
de preedinte. Acesta a pozat
nconjurat de nepoii si.

n cursul anului, pe ordinea de zi a Consiliului European au figurat definirea unei noi


strategii comune a UE pentru cretere i locuri de munc i gestionarea crizei din
Ucraina, alturi de deciziile legate de numirea personalului din cele mai nalte
poziii din sistemul UE: preedintele Comisiei i colegiul comisarilor, preedintele
Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European a jucat un rol important n definirea rspunsului UE la criza din
Ucraina prin sprijinirea reformelor, n special prin pachetul de asisten macrofinanciar i agenda de reforme, ncurajnd tranziia politic n aceast ar i instituind
sanciuni economice mpotriva Rusiei ca urmare a anexrii ilegale a peninsulei
Crimeea i a aciunilor de destabilizare desfurate n Ucraina. Relaiile dintre UE i
Ucraina au fost consolidate prin semnarea unui acord de asociere n iunie. n ceea ce
privete extinderea, tot n iunie, Consiliul European a aprobat decizia privind acordarea statutului de ar candidat Albaniei.
Consiliul European a avut, de asemenea, un rol important n ceea ce privete adoptarea cadrului de politici privind energia i clima pentru 2030, definind prioritile UE n
acest domeniu i innd seama de negocierile internaionale importante de la Lima
(Peru) i Paris (Frana).

254

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Consiliul European a jucat un rol esenial n tranziia ctre o nou Comisie. n acest
sens, n luna iunie, el l-a numit pe Jean-Claude Juncker n calitate de preedinte desemnat al Comisiei Europene. Spre deosebire de anii anteriori, cnd decizia a fost luat prin consens, de aceast dat, Consiliul European a hotrt cu majoritate calificat, n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Lisabona. La 15 iulie, dl Juncker a
fost ales de Parlament. Consiliul European extraordinar din data de 30 august, de
comun acord cu preedintele ales, Jean-Claude Juncker, a numit-o pe Federica Mogherini n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i vicepreedinte al Comisiei (R/VP). De asemenea, el l-a ales prin consens
pe Donald Tusk, fostul prim-ministru al Poloniei, n calitate de viitor preedinte al
Consiliului European pentru o perioad de doi ani i jumtate, mandatul su ncepnd
la 1 decembrie 2014. ntregul colegiu al comisarilor a fost numit de Consiliul European
la reuniunea sa din octombrie, pentru un mandat cu ncepere de la 1 noiembrie.
Jos Manuel Barroso,
preedintele Comisiei Europene
(al doilea din dreapta), i primete
n vizit pe Herman Van Rompuy,
preedintele Consiliului European
(al doilea din stnga), pe Donald
Tusk, preedintele desemnat al
Consiliului European (n stnga),
i pe JeanClaude Juncker, noul
preedinte ales al Comisiei
Europene (n dreapta). Donald
Tusk ia nceput mandatul la
1 decembrie, iar JeanClaude
Juncker la 1 noiembrie.

Consiliul European a decis nu numai cu privire la noile persoane care vor ocupa cele
mai nalte funcii din sistemul UE, ci i asupra prioritilor pentru noile instituii, prin
adoptarea Agendei strategice pentru Uniune ntr-o lume n schimbare pentru perioada
2014-2020. Agenda strategic reflect prioritile stabilite de Consiliul European
pentru urmtorul ciclu legislativ. Cele cinci prioriti majore care vor orienta lucrrile
viitoare ale Uniunii Europene n aceast perioad sunt: economii mai puternice cu mai
multe locuri de munc; societi capabile s ofere cetenilor posibiliti i protecie;
un viitor sigur din punct de vedere energetic i climatic; un spaiu fiabil al libertilor
fundamentale; i o aciune comun eficace n ntreaga lume.
n plus, Consiliul European a adoptat, n luna iunie, orientri strategice pentru viitorul
spaiului de justiie i afaceri interne care au oferit linii directoare pentru planificarea
legislativ i operaional n acest domeniu (a se vedea capitolul 4).

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

255

E U R O P E N E

Consiliul Uniunii Europene


n 2014, Preedinia asigurat prin rotaie a Consiliului Uniunii Europene a fost
deinut de Grecia n prima jumtate a anului i de Italia n cea de a doua jumtate.
Prioritile Preediniei elene au fost extinderea, creterea i crearea de locuri de
munc i mobilitatea. Preedinia italian i-a axat prioritile asupra creterii i a
locurilor de munc, a spaiului de libertate i securitate, a exercitrii depline a drepturilor ceteneti i asupra unui rol mai important pentru Europa n lume.
n cursul celor dou Preedinii, Consiliul s-a reunit n cele 10 formaiuni ale sale:
Consiliul Afaceri Generale; Consiliul Afaceri Externe (prezidat de ctre R/VP); Consiliul
Afaceri Economice i Financiare (inclusiv buget); Consiliul Justiie i Afaceri Interne
(inclusiv protecie civil); Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori; Consiliul Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i
spaiu); Consiliul Transporturi, Telecomunicaii i Energie; Consiliul Agricultur i Pescuit; Consiliul Mediu; i Consiliul Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Antonis Samaras, primministrul
Greciei (n stnga), alturi de
Martin Schulz, preedintele
Parlamentului European, susine
o conferin de pres pe tema
ncheierii mandatului Preediniei
elene a Consiliului din prima
jumtate a anului 2014.
Strasbourg (Frana), 2 iulie.

Ordinea de zi a diverselor formaiuni ale Consiliului a reflectat realitatea unui an de


tranziie instituional ntre dou Comisii i dou adunri ale Parlamentului. n aceast privin, activitatea legislativ, care a nregistrat un vrf n cursul lunilor ianuarie,
februarie i martie, corespunztoare ultimelor luni ale mandatului Parlamentului, a
sczut n lunile ulterioare i s-a concentrat pe domenii n care procedura de codecizie
nu este procedura decizional standard, cum ar fi relaiile externe, impozitarea i
afacerile economice.

256

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Preedinia italian a urmrit o agend ambiioas n ceea ce privete chestiunile


instituionale n a doua jumtate a anului, n vederea nsoirii procesului de tranziie
instituional. n aceast perspectiv, Preedinia a nfiinat grupul Prietenii
Preediniei, cu mandatul de a analiza funcionarea sistemului UE i capacitatea
acestuia de a da curs ntr-un mod eficient agendei strategice adoptate de Consiliul
European din iunie. Grupul s-a reunit de patru ori i a discutat o serie de chestiuni de
natur orizontal, precum principiile subsidiaritii i proporionalitii i conferirea de
competene, rolul parlamentelor naionale, funcionarea trilogurilor, actele delegate i
de punere n aplicare, programarea legislativ interinstituional i funcionarea
Consiliului. Preedinia a prezentat un raport privind rezultatul acestor discuii n cadrul Consiliului Afaceri Generale din luna decembrie.
Matteo Renzi, primministrul
italian, prezint programul
Preediniei italiene a Consiliului
pentru a doua jumtate a anului
2014 n Parlamentul European.
Strasbourg (Frana), 2 iulie.

Consiliul Afaceri Generale a reprezentat forumul central pentru discutarea msurilor


de mbuntire a performanei instituiilor fr reformarea tratatelor. n mod concret,
discuiile din cadrul Consiliului au scos n eviden sprijinul pentru revizuirea acordului
interinstituional din 2003 privind o mai bun legiferare i actualizarea nelegerii comune privind codeciziile. n ceea ce privete programarea interinstituional, Consiliul
s-a angajat ntr-o discuie cu Comisia pe tema iniiativelor prioritare pentru programul
anual de lucru pentru 2015. n paralel, au fost iniiate consultri trilaterale ntre Parlament, Consiliu i Comisie n vederea elaborrii unui cadru pentru programarea
interinstituional i stabilirea prioritilor.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

E U R O P E N E

A intrat n vigoare un nou sistem de votare cu majoritate dubl n cadrul Consiliului


(a statelor membre i a populaiei), instituit prin Tratatul de la Lisabona. Noul sistem
a modificat distribuia ponderii voturilor ntre statele membre. Pe termen mediu,
modificarea normelor ar putea avea un efect i asupra modelelor de votare i a
strategiilor de coaliie n cadrul Consiliului.

POPULAIA UTILIZAT PENTRU STABILIREA PONDERII DREPTURILOR


DE VOT ALE FIECRUI STAT MEMBRU N CADRUL CONSILIULUI, 2014
Stat membru

Populaie ( 1 000)

Procent din populaia total


a Uniunii

Germania

80 523,7

15,93

Frana

65 633,2

12,98

Regatul Unit

63 730,1

12,61

Italia

59 685,2

11,81

Spania

46 704,3

9,24

Polonia

38 533,3

7,62

Romnia

20 057,5

3,97

rile de Jos

16 779,6

3,32

Belgia

11 161,6

2,21

Grecia

11 062,5

2,19

Republica Ceh

10 516,1

2,08

Portugalia

10 487,3

2,07

Ungaria

9 908,8

1,96

Suedia

9 555,9

1,89

Austria

8 451,9

1,67

Bulgaria

7 284,6

1,44

Danemarca

5 602,6

1,11

Finlanda

5 426,7

1,07

Slovacia

5 410,8

1,07

Irlanda

4 591,1

0,91

Croaia

4 262,1

0,84

Lituania

2 971,9

0,59

Slovenia

2 058,8

0,41

Letonia

2 023,8

0,40

Estonia

1 324,8

0,26

Cipru

865,9

0,17

Luxemburg

537,0

0,11

Malta

421,4

0,08

Total

505 572,5

100

Prag pentru majoritatea calificat

328 622,1

65

257

258

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Comisia European
n ultimul an din mandatul su, a doua Comisie Barroso a pus un accent foarte puternic pe elaborarea i punerea n aplicare a legislaiei. Mai exact, Comisia a identificat
propunerile prioritare n materie de stimulare a creterii care trebuiau finalizate pn
la sfritul legislaturii parlamentare i i-a ajutat pe colegiuitori s finalizeze lucrrile
cu privire la un numr foarte mare de propuneri importante, n special finalizarea
uniunii bancare, piaa unic i agenda digital. Totodat, Comisia s-a asigurat c noile programe de finanare ale UE n cadrul CFM 2014-2020 vor deveni rapid
operaionale, n special cele care vizeaz combaterea omajului n rndul tinerilor. Ea
i-a continuat, de asemenea, activitatea pentru aprofundarea uniunii economice i
monetare i consolidarea cooperrii cu statele membre i ntre acestea pentru realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 prin intermediul semestrului european. n
plus, Comisia a facilitat acordul cu privire la Mecanismul unic de rezoluie i lansarea
Mecanismului unic de supraveghere, care a avut loc n noiembrie.
Ea a profitat de aceast ocazie pentru a analiza pe termen mai lung i a pregti
strategii pentru o serie de sectoare-cheie: energie i schimbri climatice, o politic
industrial modern, politicile n domeniul justiiei i afacerilor interne i statul de
drept.
n urma alegerilor europene, vicepreedinii Comisiei Viviane Reding, Antonio Tajani i
Olli Rehn i comisarul Janusz Lewandowski au obinut mandate n Parlament. Ei au
fost nlocuii de Martine Reicherts (Justiie, drepturi fundamentale i cetenie), Ferdinando Nelli Feroci (Industrie i antreprenoriat), Jyrki Katainen (Afaceri economice i
monetare i euro) i Jacek Dominik (Programare financiar i buget) de la 18 iulie
pn la sfritul mandatului celei de a doua Comisii Barroso.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

259

E U R O P E N E

Dup zece ani la conducerea Comisiei, preedintele aflat la sfrit de mandat, Jos
Manuel Barroso, a subliniat c, n faa a numeroase provocri constituionale, financiare i economice, dar i externe , UE a rmas unit i deschis i este mai puternic i mai bine pregtit pentru viitor dect nainte de aceste crize. UE i zona euro
s-au dezvoltat, competenele UE au crescut, democraia a fost consolidat, iar Comisia i BCE au primit noi competene importante n materie de guvernan economic.
Preedintele aflat la sfrit de mandat a subliniat, de asemenea, c UE i-a luat n
serios responsabilitile externe i globale, dnd un rspuns bazat pe principii i pe
valori la criza din Ucraina, asumndu-i rolul de lider pentru soluionarea crizei Ebola,
dar i printr-o politic climatic puternic, eforturi susinute pentru dezvoltare i
pentru vecintatea sa i o agend ambiioas n domeniul comerului. Concluzia
preedintelui a fost c UE i poate atinge obiectivele prin cooperare ntre instituiile
sale, nu prin confruntare, chiar dac procesul democratic din UE poate fi uneori foarte
ndelungat. El a reamintit, n acest sens, relaia special a Comisiei sale cu Parlamentul i cooperarea sa cu herman Van Rompuy, primul preedinte al Consiliului European.
Pe baza celor zece prioriti enumerate n orientrile politice prezentate de noul
preedinte al Comisiei, Jean-Claude Juncker (6), i a schimburilor cu celelalte instituii,
noua Comisie a adoptat primul su program de lucru la 16 decembrie.
JeanClaude Juncker,
preedintele nou ales al Comisiei
Europene, prezint noul colegiu al
comisarilor i programul acestora
n cadrul sesiunii plenare a
Parlamentului European de la
Strasbourg (Frana) din
22 octombrie.

260

R A P O R T

G E N E R A L

Noul colegiu
al comisarilor 2014-2019
i portofoliile acestora

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Jean-Claude Juncker
PREEDINTE

Frans Timmermans

Federica Mogherini

Kristalina Georgieva

O mai bun legiferare,


relaii interinstituionale,
statul de drept i Carta
drepturilor fundamentale

nalt Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri
externe i politica de
securitate

Buget i resurse umane

Andrus Ansip

Maro efovi

Valdis Dombrovskis

Piaa unic digital

Uniunea energiei

Moneda euro i dialog


social

Jyrki Katainen

Gnther Oettinger

Johannes Hahn

Economie digital i
societate digital

Politica european de
vecintate i negocieri n
vederea extinderii

Cecilia Malmstrm

Neven Mimica

Miguel Arias Caete

Comer

Cooperare internaional
i dezvoltare

Politici climatice i energie

PRIMVICEPREEDINTE

VICEPREEDINTE

VICEPREEDINTE

VICEPREEDINTE

VICEPREEDINTE

Locuri de munc, cretere,


investiii i competitivitate

VICEPREEDINTE

VICEPREEDINTE

Activitatea Comisiei n 2015 se va axa n continuare pe locuri de munc, cretere i


investiii, n special ca urmare a planului de investiii prezentat n noiembrie, precum
i pe un pachet privind piaa unic digital i un cadru strategic pentru uniunea energiei. Programul de lucru pentru 2015 este o dovad a angajamentului Comisiei pentru
o mai bun legiferare, cuprinznd o list de aciuni identificate n cadrul programului
Comisiei privind o reglementare adecvat (REFIT). El include totodat o list cu propunerile pe care Comisia intenioneaz s le retrag sau s le modifice n urma unei
examinri aprofundate a tuturor propunerilor aflate n prezent n dezbaterea Parlamentului European i a Consiliului. Dup adoptarea programului de lucru pentru 2015,
Comisia intenioneaz s coopereze ndeaproape cu Parlamentul i cu Consiliul pentru
a nregistra progrese rapide cu privire la propunerile majore.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

261

E U R O P E N E

Karmenu Vella

Vytenis Andriukaitis

Dimitris Avramopoulos

Mediu, afaceri maritime i


pescuit

Sntate i siguran
alimentar

Migraie, afaceri interne i


cetenie

Marianne Thyssen

Pierre Moscovici

Christos Stylianides

Ocuparea forei de munc,


afaceri sociale,
competene i mobilitatea
forei de munc

Afaceri economice i
financiare, impozitare i
vam

Ajutor umanitar i
gestionarea crizelor

Phil Hogan

Jonathan Hill

Violeta Bulc

Agricultur i dezvoltare
rural

Stabilitate financiar,
servicii financiare i
uniunea pieelor de capital

Transporturi

Elbieta Biekowska

Vra Jourov

Tibor Navracsics

Pia intern, industrie,


antreprenoriat i IMM-uri

Justiie, consumatori i
egalitate de gen

Educaie, cultur, tineret i


sport

Corina Creu

Margrethe Vestager

Carlos Moedas

Politic regional

Concuren

Cercetare, tiin i
inovare

Cele trei instituii depun eforturi n vederea mbuntirii programrii comune


pentru a aborda n mod optim provocrile cu care se confrunt Europa. Comisia s-a
angajat s prezinte o propunere privind un nou acord interinstituional referitor la o
mai bun legiferare n 2015, care poate include o seciune n domeniul programrii
interinstituionale.
JeanClaude Juncker,
preedintele Comisiei Europene
(n stnga), nsoit de Margaritis
Schinas, principalul purttor de
cuvnt al Comisiei ncepnd cu
1 noiembrie, ofer informaii
massmedia n urma primei
edine a colegiului noii Comisii,
care a avut loc la 5 noiembrie.
Cldirea Berlaymont, Bruxelles
(Belgia).

262

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Curtea de Justiie a Uniunii Europene


Curtea de Justiie i Tribunalul au pronunat hotrri importante, n diverse domenii
ale legislaiei UE. hotrrile expuse n cele ce urmeaz prezint un interes deosebit.
Cldirea principal a Curii de
Justiie a Uniunii Europene din
Luxemburg.

Cetenia Uniunii Europene


C-333/13 (7), Dano pentru a avea acces la anumite prestaii sociale, resortisanii
altor state membre pot s invoce egalitatea de tratament cu resortisanii statului
membru gazd numai dac ederea lor respect condiiile prevzute de Directiva
2004/38/CE privind libera circulaie a cetenilor UE (8). Potrivit acestei directive,
statul membru gazd nu este obligat s acorde asisten social n cursul primelor
trei luni de edere. n cazul n care perioada de edere este mai mare de trei luni, dar
mai mic de cinci ani, persoanele inactive din punct de vedere economic trebuie s
aib suficiente resurse proprii. Prin urmare, Directiva 2004/38/CE i Regulamentul
(CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social (9) nu se opun
reglementrii unui stat membru n temeiul creia resortisani ai altor state membre
sunt exclui de la beneficiul anumitor prestaii speciale n numerar de tip necontributiv, dei aceste prestaii sunt garantate resortisanilor statului membru gazd care
se afl n aceeai situaie, n msura n care aceti resortisani ai altor state membre
nu beneficiaz de un drept de edere n temeiul directivei n statul membru gazd.

Libera circulaie a mrfurilor


C-573/12 (10), lands Vindkraft articolul 34 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE) nu se opune unei reglementri naionale care prevede alocarea unor
certificate negociabile productorilor de energie electric din surse regenerabile de
energie lund n considerare doar energia electric din aceste surse produs pe teritoriul statului membru n cauz i care impune furnizorilor i anumitor utilizatori de
energie electric o obligaie de a remite autoritii competente, anual, un anumit
numr de astfel de certificate corespunztor unei cote-pri din totalul livrrilor sau
al utilizrii de energie electric ale acestora, n caz contrar trebuind s plteasc o
tax specific.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

E U R O P E N E

Apropierea legislaiei
Drepturile de autor i drepturi conexe
C-201/13 (11), Deckmyn i Vrijheidsfonds n temeiul Directivei 2001/29/CE privind
drepturile de autor i drepturile conexe (12), dac o parodie transmite un mesaj discriminatoriu (de exemplu, prin nlocuirea personajelor originale cu persoane care poart
voaluri i persoane de culoare), titularii de drepturi asupra operei parodiate au, n
principiu, un interes legitim de a se asigura c lucrarea lor nu este asociat cu un
astfel de mesaj.
C-117/13 (13), Eugen Ulmer potrivit aceleiai Directive 2001/29/CE, un stat membru
poate autoriza bibliotecile s digitalizeze, fr consimmntul titularilor de drepturi,
crile cuprinse n coleciile lor, pentru a le pune la dispoziie n locuri pentru lectur
electronic. Statul membru poate, cu anumite limite i condiii, printre care plata unei
compensaii echitabile pentru titularii de drepturi, s permit utilizatorilor s imprime
pe hrtie sau s stocheze pe un stick USB crile digitalizate de ctre bibliotec.

Protecia datelor cu caracter personal


C-131/12 (14), Google Spain i Google n conformitate cu Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date (15), operatorul motorului de cutare este
obligat, n anumite mprejurri, s elimine de pe lista de rezultate afiat n urma
unei cutri efectuate plecnd de la numele unei persoane linkurile ctre paginile web
publicate de teri i care conin informaii referitoare la aceast persoan. Curtea a
clarificat faptul c motoarele de cutare sunt operatori de date cu caracter personal
i c motoarele de cutare, cum este Google, nu pot eluda aadar obligaiile care le
revin n conformitate cu legislaia european atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal. Propunerea din 2012 a Comisiei privind reforma n materie de protecie
a datelor introduce n mod explicit dreptul de a fi uitat. Pentru mai multe detalii privind aceast hotrre, a se vedea seciunea privind protecia datelor din capitolul 4.
C-293/12 i C-594/12 (16), Digital Rights Ireland i Seitlinger i alii prin faptul c
prevede pstrarea datelor privind comunicaiile electronice i furnizarea de
informaii extrem de precise despre viaa privat a persoanelor ale cror date sunt
pstrate i prin faptul c autorizeaz autoritile naionale competente s acceseze
aceste date, directiva privind pstrarea datelor (17) constituie o ingerin deosebit
de grav n drepturile fundamentale la respectarea vieii private i la protecia datelor cu caracter personal. Prin adoptarea directivei privind pstrarea datelor, legiuitorul Uniunii a depit limitele impuse de respectarea principiului proporionalitii.
Ingerina de amploare i deosebit de grav a directivei n drepturile fundamentale
n discuie nu este ncadrat n mod precis de dispoziii care s permit garantarea
faptului c ea este limitat efectiv la strictul necesar. n plus, directiva nu prevede
garanii suficiente care s permit asigurarea unei protecii eficiente a datelor
pstrate mpotriva riscurilor de abuz, precum i mpotriva oricrui acces i a oricrei
utilizri ilicite a acestor date.

263

264

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Politica social
C-167/12 (18), D., i C-363/12 (19), Z. potrivit Directivei 92/85/CEE privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i a sntii la locul
de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz (20) i Directivei 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii
de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n
munc i de munc (21), statele membre nu sunt obligate s acorde mamelor beneficiare care au avut un copil datorit unui contract de reproducere uman asistat prin
intermediul unei mame surogat, indiferent dac sunt mamele biologice ale copiilor
sau dac le-a fost conferit autoritatea printeasc permanent i total cu privire la
copii, un concediu pltit echivalent cu concediul de maternitate.
C-176/12 (22), Association de mdiation sociale articolul 27 din Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, referitor la dreptul lucrtorilor la informare i
consultare, nu este suficient n sine pentru a conferi persoanelor un drept care poate
fi invocat pentru a lsa neaplicat o dispoziie naional care contravine Directivei
2002/14/CE de stabilire a unui cadru general de informare i consultare a lucrtorilor
din Comunitatea European (23).

Politica economic
C-270/12 (24), Regatul Unit/Parlamentul i Consiliul Curtea a constatat c competenele conferite unei agenii a UE, Autoritatea European pentru Valori Mobiliare i
Piee (AEVMP), de regulamentul privind vnzarea n lips i anumite aspecte ale
swapurilor pe riscul de credit (25) sunt delimitate n mod precis i pot fi supuse unui
control jurisdicional n raport cu obiectivele stabilite de autoritatea care a delegat
competenele respective. Curtea a concluzionat c aceste competene sunt compatibile cu TFUE i c articolul 114 din TFUE constituie un temei juridic corespunztor.

Afaceri interne
C-473/13 i C-514/13 (26), Bero i Bouzalmate, i C-474/13 (27), Pham conform directivei privind returnarea (28), luarea n custodie public n scopul ndeprtrii
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal trebuie s se efectueze,
de regul, n centre specializate de cazare. Rezult c autoritile naionale responsabile de aplicarea acestei cerine trebuie s fie n msur s ia n custodie public
resortisanii rilor tere n centre de cazare specializate, indiferent de structura administrativ sau constituional a statului membru de care in autoritile respective.
C-129/14 PPU (29), Spasic condiia suplimentar prevzut n Convenia de punere
n aplicare a Acordului Schengen (CAAS), potrivit creia principiul ne bis in idem este
aplicabil numai dac prima pedeaps pronunat a fost executat, este n curs de
executare sau nu mai poate fi executat conform legilor prii care a pronunat
sentina, constituie o restrngere a principiului ne bis in idem care este compatibil cu
articolul 50 din Carta drepturilor fundamentale.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

E U R O P E N E

Libera circulaie a persoanelor


C-58/13 i C-59/13 (30), Torresi faptul c un resortisant al unui stat membru care a
obinut o diplom universitar n acest stat se deplaseaz ntr-un alt stat membru
pentru a obine titlul de avocat i, ulterior, se ntoarce n statul membru al crui resortisant este pentru a exercita n acesta profesia de avocat sub titlul profesional
dobndit n cellalt stat membru reprezint realizarea unuia dintre obiectivele Directivei 98/5/CE privind stabilirea avocailor (31) i nu constituie o exercitare abuziv a
dreptului de stabilire. Nici mprejurarea c depunerea cererii de nscriere n tabloul
avocailor a avut loc la scurt timp dup obinerea titlului profesional n statul membru
de origine nu constituie un abuz de drept, ntruct nu exist nicio cerin n directiva
menionat referitoare la existena unei perioade de experien practic n statul
membru de origine.

Libertatea de a presta servicii, Spaiul Economic European


C-83/13 (32), Fonnship i Svenska Transportarbetarfrbundet o societate stabilit
ntr-un stat parte la Acordul privind Spaiul Economic European (SEE) i care este
proprietara unei nave ce arboreaz pavilionul unei ri tere se poate prevala de libera prestare a serviciilor atunci cnd presteaz servicii de transport maritim dinspre
sau ctre un stat parte la acordul respectiv, cu condiia ca, datorit exploatrii navei
respective, aceast societate s poat fi calificat drept prestator al acestor servicii i
ca destinatarii acestora s fie stabilii n alte state pri la acordul amintit dect cel
n care este stabilit societatea menionat.

Impozitare direct
C-80/12 (33), Felixstowe Dock and Railway Company i alii articolele 49 i 54 din
TFUE trebuie interpretate n sensul c se opun unei legislaii a unui stat membru n
temeiul creia este posibil ca o societate rezident care face parte dintr-un grup s
obin transferul pierderilor nregistrate de o alt societate rezident care face
parte dintr-un consoriu atunci cnd o societate de legtur, care face parte att
din acest grup, ct i din acest consoriu, are rezidena de asemenea n statul
membru respectiv, i aceasta independent de rezidena societilor care dein, ele
nsele sau prin intermediul unor societi intermediare, capitalul societii de legtur sau al altor societi vizate de transferul pierderilor, atunci cnd acea legislaie
exclude o astfel de posibilitate n situaia n care societatea de legtur este stabilit n alt stat membru.

265

266

R A P O R T

G E N E R A L

2 0 1 4

C A P I T O L U L

Instituii
C-292/11 P (34), Comisia/Portugalia n contextul recuperrii unei penaliti cu titlu
cominatoriu fixate de Curtea de Justiie, Comisia nu poate evalua conformitatea cu
dreptul Uniunii a unei reglementri naionale pe care Curtea de Justiie nu a examinat-o n prealabil. ntr-adevr, competena exclusiv a Curii de a se pronuna cu
privire la conformitatea unei legislaii naionale cu dreptul Uniunii ar fi afectat de o
competen a Comisiei de a face o astfel de evaluare i a Tribunalului de a verifica
legalitatea acesteia.
C-427/12 (35), Comisia/Parlamentul i Consiliul atunci cnd legiuitorul Uniunii confer Comisiei, ntr-un act legislativ, o competen delegat n temeiul articolului 290
alineatul (1) din TFUE, Comisia este chemat s adopte norme care completeaz sau
modific elemente neeseniale ale acestui act. n conformitate cu articolul 290 alineatul (1) al doilea paragraf, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competene trebuie s fie definite n mod expres de actul legislativ care
confer o astfel de delegare. Aceast cerin implic faptul c atribuirea unei
competene delegate urmrete adoptarea unor norme care se nscriu n cadrul de
reglementare definit de actul legislativ de baz. n schimb, n cazul n care acelai
legiuitor confer Comisiei o competen de executare n temeiul articolului 291 alineatul (2) din TFUE, Comisia este chemat s precizeze coninutul unui act legislativ
pentru a asigura punerea sa n aplicare n condiii uniforme n toate statele membre.
Legiuitorul Uniunii dispune de o putere de apreciere atunci cnd decide s atribuie
Comisiei o competen delegat n temeiul articolului 290 alineatul (1) din TFUE sau
o competen de executare n temeiul articolului 291 alineatul (2) din TFUE. n
consecin, controlul jurisdicional se limiteaz la erorile vdite de apreciere cu privire
la aspectul dac legiuitorul Uniunii a putut s considere n mod rezonabil c, pe de o
parte, cadrul juridic pe care l-a stabilit n actul legislativ de baz trebuie, n vederea
punerii sale n aplicare, doar s fie precizat, fr a fi necesare modificarea i completarea sa cu privire la elemente neeseniale, i, pe de alt parte, c dispoziiile acelui
act legislativ de baz impun condiii uniforme de punere n aplicare.

A C T I V I T A T E A

I N S T I T U I I L O R

O R G A N I S M E L O R

267

E U R O P E N E

Banca Central European


Principalele decizii luate n 2014
Mandatul principal al BCE este de a menine stabilitatea preurilor. De asemenea, BCE
acioneaz ca principala autoritate financiar, cu scopul de a proteja stabilitatea financiar i de a promova integrarea financiar european. Stabilitatea preurilor este
definit ca o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu
2 % pe termen mediu. Cu o inflaie care a sczut la 0,5 % i n condiiile unor riscuri
persistente de evoluie negativ a creterii economice n 2014, BCE a trebuit s relaxeze orientarea politicii monetare pentru a evita o perioad prea lung de inflaie
sczut. Politica monetar a BCE a acionat n dou direcii: elaborarea unei orientri
expansioniste n condiiile unei inflaii sczute i ale unei ncetiniri a activitii economice i repararea procesului de transmisie astfel nct efectele sale s ating efectiv
ntreprinderile i gospodriile.
Mario Draghi, preedint