Comisia European

Comisia este o instituie foarte important a sistemului instituional comunitar, din

moment ce reprezint interesul comunitar comparat cu interesul naional al fiecrui
stat membru.
Ea este rspunztoare de modul n care interesul comunitar prevaleaz atunci cnd un
stat membru sau Consiliul UE ia o decizie referitoare la realizarea obiectivelor
comunitare.
De asemenea, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului su i prin
relaiile sale mondiale, Comisia joac un rol major n integrarea european.
n plus, analiznd atribuiile i responsabilitile sale prevzute de art. 211 din TCE,
Comisia apare ca organ executiv al Comunitilor/UE, i n aceast calitate ea
constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare".
5.4.1. Compoziia Comisiei Europene
n conformitate cu art. 213 din TCE, Comisia European este compus din membrii
alei pe baza competenei lor generale (profesionale - n.a.) i care ofer toate
garaniile de independen".
De asemenea, art. 213 TCE (fost art. 157 CEE) prevede c membrii Comisiei trebuie
s fie naionali ai statelor membre, i nu mai mult de doi pot avea aceeai
naionalitate.
n prezent sunt 20 de comisari, deoarece fiecare dintre cele cinci state mari (Frana,
Germania, Italia, Anglia i Spania) are cte doi membri, iar celelalte ri, cte unul.
n mod evident, n perspectiva aderrii viitoare de noi ri, s-a decis modificarea
numrul de comisari pentru a respecta egalitatea n drepturi a tuturor statelor Uniunii.
n acest sens, un prim pas a fost fcut prin Protocolul asupra instituiilor comunitare n
perspectiva lrgirii Uniunii, anexat Tratatului de la Amsterdam, care a fixat
compoziia Comisiei la cte un naional din fiecare stat membru, sub condiia c i
ponderea voturilor n Consiliu va fi modificat.
Ulterior, prin art. 4, pct. 1 din Protocolul asupra lrgirii Uniunii Europene anexat
Tratatului de la Nisa s-a decis ca, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia s fie
compus dintr-un naional al fiecrui stat membru", indiferent cte state vor fi
incluse n Uniune la acea dat.
Dup ce ns Uniunea va fi format din 27 de state membre, prima Comisie numit
var avea un numr de comisari inferior46 numrului de state. n plus, comisarii vor fi
alei pe baza unei rotaii egalitare"47 i vor fi considerai ca un colegiu"48 de
comisari.
Menionm c Protocolul asupra lrgirii Uniunii nu definete nc procedura rotaiei
egalitare", dar stabilete n art. 4 pct. 3 i 4 c ansamblul criteriilor i regulilor
necesare fixrii automate a compoziiei colegiilor succesive va fi hotrt de
Consiliu prin vot unanim i cu aplicarea urmtoarelor principii:
statele sunt egale n drepturi n ceea ce privete determinarea ordinii de rotaie i a
timpului prezenei naionalilor lor n Comisie, i drept consecin intervalul dintre
numrul total de mandate deinute de naionalii a dou state membre date nu poate fi
niciodat mai mare de 1 (unu) - art. 4, pct. 3, lit. a;
fiecare colegiu succesiv trebuie constituit astfel nct s reflecte suficient de bine
evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre ale Uniunii - art.
4 , pct. 3, lit. b;
orice stat are dreptul de a numi (i de a avea - n.a.) n momentul aderrii sale la
Uniune un naional n Comisie, pn cnd celelalte reguli de mai sus se aplic- art. 4,
pct. 4".
Conform art. 213 din TCE, numrul membrilor Comisiei este fixat de Consiliu cu

unanimitate de voturi.
n ceea ce privete numirea membrilor Comisiei, s-a decis modificarea cu ncepere de
la 1 ianuarie 2005 a procedurii folosite pn n prezent.
Astfel, conform art. 214, pct. 2 al TCE (aa cum a fost modificat prin Tratatul de la
Nisa), preedintele Comisiei va fi desemnat de ctre Consiliul European cu majoritate
calificat de voturi i va fi aprobat de Parlamentul European.
Apoi Consiliul UE, statund cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele
Comisiei desemnat conform procedurii de mai sus, va adopta lista celorlali membrii
ai Comisiei.
Aceast list trebuie s in seama de propunerile fcute de Statele membre i de
prerea preedintelui Comisiei deja desemnat.
n final, preedintele i membrii Comisiei constituii n colegii" sunt aprobai de PE
i numii (cu majoritate calificat) n funcie de ctre Consiliul UE.
Pe baza aprobrii colegiului, preedintele Comisiei poate numi vicepreedinii49
(conform art. 217, pct. 3, TCE).
Este de remarcat faptul c aceast procedur nu echivaleaz cu o nvestitur a
Comisiei de ctre Parlament (din moment ce guvernele naionale propun membrii
Comisiei, iar Consiliul i numete), dar amplific rolul avizului prealabil al
Parlamentului i votului su de ncredere n procedura de numire a comisarilor.
n acelai timp se observ c, prin noua procedur de numire a comisarilor, se reduce
substanial totui puterea" guvernelor naionale de a impune o anumit personalitate
fie ca preedinte, fie ca membru n colegiu.
n acest sens, doctrina de specialitate50 a emis deja ideea c trebuie inut cont n
aceast materie de decalajul care exist ntre dispoziia juridic prevzut de tratat i
practica instituional care se dezvolt la nivel comunitar i care face ca numirea
comisarilor s fie obiectul unui compromis acceptabil de toate statele membre".
Mandatul individual al comisarilor nceteaz, conform art. 215 TCE prin: rennoire
regulat (adic prin rotaia prevzut de art. 4, pct. 2 din Protocolul asupra lrgirii UE
anexat Tratatului de la Nisa), demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces. De
asemenea, reamintim c mandatul ntregii Comisii poate nceta ca urmare a adoptrii
moiunii de cenzur prevzute de art. 201 TCE.
Demisia din oficiu este dispus, conform art. 213, pct. 2, alin. final i art. 216 TCE, de
ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului UE sau a Comisiei (cu aprobarea
colegiului, conform art. 217, pct. 4 din TCE), dac comisarul nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sale ori a comis o fraud grav".
n cazurile de ncetare individual a mandatului comisarilor, nlocuirea lor se face
conform procedurii de numire prezentate anterior.
Totui, conform art. 215, alin. 3 din TCE, pentru a se putea menine cuplajul dintre
mandatul comisarilor i cel al parlamentarilor europeni, comisarul sau comisarii
numii n locurile devenite vacante vor avea un mandat mai redus, adic pn la
expirarea celor cinci ani calculai de la numirea Comisiei.
Dac demiterea comisarilor se face prin moiune de cenzur, conform art. 215, alin. 4
din TCE, vechea Comisie i continu activitatea pn cnd Consiliul UE decide
nlocuirea ei sau nu.
Independena membrilor Comisiei este ns trstura caracteristic a compoziiei ei.
Aceast independen este o problem foarte important, din moment ce Comisia
reprezint interesul general comunitar, i pentru aceasta membrii ei trebuie cel mai
adesea s ia poziie fa de guvernele naionale, care tind s-i impun punctul lor de
vedere.
Avnd n vedere aceast independen", tratatele impun anumite obligaii att statelor

membre, ct i comisarilor.
Astfel, conform art. 213, pct. 2, alin. 2 i art. 217; pct. 1 i 2 din TCE, membrilor
Comisiei le este interzis s cear sau s primeasc, n realizarea sarcinilor lor, vreo
instruciune de la guvernele naionale sau de la alte instituii ori organe comunitare. Ei
trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor.
n timpul mandatului lor, comisarii nu pot fi angajai, conform art. 213, pct. 2, alin. 3
din TCE, n alte activiti, oricare ar fi natura lor, iar dup ncetarea atribuiilor lor ei
sunt obligai s se comporte cu integritate i discreie, mai ales n privina avantajelor
i beneficiilor avute n aceast calitate.
Dac comisarul ncalc aceste obligaii, el poate fi demis51 de Curtea de Justiie la
cererea Comisiei sau a Consiliului sau i poate pierde drepturile de pensie.
n sfrit, art. 12-15 din Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor
Europene i ale funcionarilor i agenilor comunitari, anexat Tratatului de fuziune,
prevd o serie de privilegii i imuniti pe care orice comisar le are, pe durata
mandatului, pentru a nu fi perturbat n corecta i completa ndeplinire a ndatoririlor
sale. *
Membrii Comisiei sunt numii, conform art. 214 din TCE, pentru o perioad de cinci
ani (ca i n cazul membrilor Parlamentului) i sunt reeligibili.
Subliniem c, din interpretarea dispoziiilor tratatului referitoare la alegerea, respectiv
demiterea comisarilor, trebuie s nelegem c, pe durata mandatului lor, comisarii nu
pot fi eliberai din funcie de guvernele naionale.
n general, preedintele Comisiei are un rol administrativ i protocolar. El rspunde de
convocarea reuniunilor i reprezint Comisia n relaiile cu terii, inclusiv n faa
Consiliului i a Parlamentului.
Prin Tratatul de la Nisa ns, preedintele Comisiei a dobndit, conform art. 217, pct.
1 i 2 din TCE, puteri sporite n ceea ce privete organizarea intern a Comisiei i
atribuirea sau modificarea52 responsabilitilor ntre membrii colegiului.
Fiecare comisar are deci ndatoriri specifice, ce privesc unul sau mai multe domenii
de activitate. n acelai timp ns, deciziile luate de fiecare comisar n domeniul lui de
responsabiliti sunt considerate deciziile Comisiei", deoarece aceasta lucreaz, dup
cum aminteam anterior, ca un organ colegial.
Pe de alt parte, fiecare membru al Comisiei are propriul su personal, numit cabinet,
care l asist n ndeplinirea ndatoririlor sale. efii de cabinet sau reprezentanii lor se
ntlnesc sptmnal pentru a pregti lucrrile Comisiei.
La aceste ntlniri pregtitoare se stabilesc i problemele asupra crora comisarii nu
mai trebuie s discute (aa-numitele ,puncte A") i pentru care adoptarea unei decizii
n Comisie este o formalitate.
Adesea, ntlnirile efilor de cabinet sau ale reprezentanilor lor sunt dedicate
discutrii dosarelor dificile sau a celor privind nclcrile de procedur. Scopul
acestor ntlniri este de a face propuneri de aciuni ce trebuie luate de ctre Comisie.
Cu alte cuvinte, Comisia, prin comisarii ei, dezbate efectiv doar dosarele asupra
crora efii de cabinet nu au ajuns la nici o nelegere.
De asemenea, efii de cabinet au ntlniri regulate destinate discutrii problemelor
privind ajutorarea statelor sau, mai puin frecvent, nclcrii directivelor comunitare.
Cazurile urgente pot fi discutate n orice moment direct de ctre comisari.
Actele Comisiei de numesc deliberri" i se iau cu majoritate de voturi.
Subliniem c nu trebuie considerat Comisia ca un organ de funcionari ierarhic
subordonat Consiliului UE, deoarece ea este o instituie comunitar ce are propria sa
responsabilitate politic.
Responsabilitatea politic a Comisiei, aa cum artam anterior, este impus de

tratatele comunitare prin diferite dispoziii, dintre care amintim cu titlu de exemplu:
dreptul PE de a demite n bloc Comisia prin folosirea moiunii de cenzur,
participarea Comisiei la edinele PE sau ale Consiliului UE, obligaia Comisiei de a
raporta Consiliului UE sau PE activitile desfurate etc.
Comisia adopt, n conformitate cu art. 218, pct. 2 din TCE, ,propriile sale reguli de
procedur care s asigure c ea nsi i departamentele sau serviciile sale
acioneaz n concordan cu prevederile tratatelor11.
Comisia i desfoar activitatea n aa-numitele direcii generale (DG), servicii i
grupuri.
Aceste uniti organizatorice corespund mai mult sau mai puin capitolelor Tratatelor
institutive, spre exemplu: serviciul Juridic, serviciul purttorului de cuvnt, direcia
general DG I - relaii externe, DG XV - instituii financiare i drept comercial, DG
XXI - uniune vamal i taxare indirect, serviciul de securitate, serviciul proteciei
consumatorilor'etc.
Fiecare dintre aceste uniti este condus de un director general, aa cum prevd
Regulamentul personalului i oficialilor i condiiile de angajare a altor funcionari ai
Comunitilor Europene.
Personalul Comisiei (n prezent peste 21.000 de persoane) este recrutat direct de ctre
aceasta pe criterii geografice.
Obligaiile privind independena membrilor Comisiei, amintite mai sus, se aplic
mutatis mutandis i personalului i funcionarilor Comisiei.
Comisia poate s delege pe propriii membri sau pe nalii funcionari comunitari
pentru a desfura anumite activiti.
Delegarea este supus unor reguli foarte stricte, cci prin acest procedeu Comisia nu
poate s-i depeasc propriile competene.
De aceea, delegarea trebuie s fie explicit i s stabileasc exact ntinderea
mandatului acordat.
n plus, CJCE a decis c delegarea nu poate fi acordat pentru exercitarea unei puteri
discreionare a Comisiei, ci doar n privina atribuiilor ei executive. Mai menionm
c n nici un caz comisarii nu sunt membri ai unitilor Comisiei.
5.4.2. Atribuiile i puterile Comisiei Europene
Atribuiile i puterile Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi ale
Tratatelor institutive sau ale celor subsecvente i pot fi rezumate53 astfel:
a) Comisia particip la procedura comunitar legislativ, avnd drept de iniiativ
legislativ. n plus, Comisia are o putere normativ proprie sau poate emite
recomandri i opinii;
b) Comisia este gardianul tratatelor comunitare, fiind mputernicit s ntreasc
aplicarea dreptului comunitar (primar sau derivat);
c) Comisia este un organ executiv, care exercit puteri de decizie ce i-au fost
conferite de ctre Consiliu. De asemenea, ea implementeaz bugetul i public
raportul anual asupra activitilor Comunitii/Uniunii;
d) Comisia reprezint interesele Uniunii i poate negocia acorduri sau nelegeri
internaionale conform mandatului dat de Consiliu.
a) Participarea la procedura legislativ
n conformitate cu prevederile tratatelor comunitare, Consiliul UE poate adopta acte
normative comunitare numai pe baza unei propuneri a Comisiei.
Prin prezentarea proiectelor de regulamente, directive i decizii, Comisia particip la
modelarea deciziilor luate de Consiliu".
Aceast atribuie de iniiativ legislativ face din Comisie organul motrice al
integrrii europene54". Dac analizm numai prevederile Tratatului Comu-

nitii Europene, observm c peste 100 de articole diferite se refer la obligaia

Comisiei de a ,face propuneri", ncepnd de la asigurarea bunei funcionri i a
dezvoltrii pieei comune i continund cu UEM, bugetul, revizuirea tratatelor,
negocierea de noi acorduri internaionale sau de acte de adeziune de noi state etc.
De asemenea, nu poate fi uitat implicarea Comisiei n realizarea cooperrii statelor
membre n pilonii al doilea i al treilea ai Uniunii, prevzut de TUE.
Astfel, conform art. 14 pct. 4 i art. 42 din TUE, Comisia trebuie s propun
Consiliului msurile necesare punerii n aplicare a aciunilor comune n domeniul
PESC i CPJP. n acelai sens, conform art. 34, pct. 2 din TUE, ea face propunerile
pentru deciziile-cadru, deciziile i msurile de executare ce vor fi adoptate de Consiliu
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare penale a statelor membre. De
asemenea, tot Comisia trebuie, conform art. 40 A, pct. 1 i 2 din TUE, s prezinte
Consiliului propunerea de instituire a cooperrii ntrite n domeniul CPJP la cererea
statelor membre implicate i s solicite acordarea autorizrii" unei astfel de forme de
colaborare.
Pentru realizarea rolului su de iniiator legislativ, Comisia nu lucreaz dup bunul ei
plac, ci doar n conformitate cu interesul comunitar, adic propunerile sale trebuie s
se refere la realizarea obiectivelor comunitare prevzute de tratate55.
De asemenea, Consiliul poate cere Comisiei, conform art. 208 din TCE, s fac
propuneri pentru realizarea unui anumit obiectiv comunitar sau, conform art. 14, pct.
4 din TUE, s prezinte msurile necesare punerii n practic a aciunilor comune
adoptate n domeniul PESC.
n sistemul tratatelor CE i Euratom, ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza
propunerilor Comisiei, se consider c aceasta are un drept exclusiv de iniiativ
legislativ.
Mai menionm c, n anumite situaii, Comisia este obligat s-i prezinte
propunerile ntr-o perioad determinat, i nerespectarea acestei date d dreptul
oricrei instituii comunitare sau oricrui stat membru de a cere CJCE s constate
omisiunea56 colegiului de a aciona (drept consecin CJCE poate impune Comisiei s
acioneze).
n alte situaii, cum ar fi spre exemplu cea prevzut de art. 89 TCE, Comisia nu este
inut s respecte o anumit perioad.
Mai trebuie subliniat faptul c tratatele de la Maastricht i Nisa au ntrit i au
conservat dreptul de iniiativ al Comisiei, mputernicind chiar PE s-i solicite
prezentarea unor propuneri normative.
n toate cazurile cnd Comisia i exercit dreptul su de iniiativ legislativ se
consider c propunerile ei reprezint fundamentul pe baza cruia Consiliul poate cere
consultarea Parlamentului i poate adopta un act comunitar valabil.
Atta vreme ct Consiliul nu a luat nici o decizie, conform art. 250, pct. 2 din TCE,
Comisia i poate oricnd modifica propunerile prezentate pentru a putea ine cont de
amendamentele propuse de Parlamentul European sau de modificarea situaiilor avute
n vedere la formularea propunerii.
De asemenea, reamintim faptul c un act comunitar al crui coninut este diferit de
propunerile Comisiei nu poate fi adoptat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi
(conform art. 250, pct. 1 din TCE), deoarece aceasta ar nsemna c dreptul de
iniiativ al Comisiei este privat de orice relevan"57.
n vederea elaborrii propunerii sau dup ce ea a fost trimis Consiliului, Comisia
poate s consulte Comitetul Economic i Social sau s iniieze astfel de consultri.
Consultarea Comitetului poate fi impus i prin tratate.
n orice caz, Comisia nu are dreptul, conform art. 251 i 252 din TCE, de a consulta

direct Parlamentul European, acest drept aparinnd numai Consiliului.

Pe de alt parte, Comisia consult n mod uzual experi ai statelor membre atunci cnd
pregtete propunerile i particip la ntlnirile COREPER, unde acestea sunt
discutate. n acest moment, Comisia poate de asemenea s-i modifice propunerile
sale.
n cazul nenelegerilor din cadrul COREPER sau grupurilor sale, referitoare la
propunerile prezentate de Comisie, aceasta din urm poate s cear Consiliului s
discute el nsui respectivele propuneri de acte normative, spernd c o soluie
acceptabil va putea fi gsit la nivel politic".
Mai subliniem c Parlamentul sau Consiliul poate cere Comisiei s-i justifice
propunerile fcute.
De asemenea, Curtea de Justiie poate verifica legalitatea actelor comunitare adoptate
de Consiliu i/sau de Comisie, i astfel controleaz indirect legalitatea propunerii
Comisiei.
Propunerile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE, seria C, fiind cunoscute
ca documente COM".
Orice parte interesat are dreptul ca, de la data publicrii acestor documente, s
reacioneze direct n faa Comisiei sau indirect fa de alte instituii comunitare
implicate n procesul de luare a deciziilor, pentru a-i exprima punctele de vedere
referitoare la propunerile Comisiei.
n afara atribuiei normative proprii la care ne-am referit, prevzute de Tratatul CECO,
Comisia dispune chiar n sistemul CE de puterea de a adopta acte normative
obligatorii.
Astfel, n domenii limitativ enumerate de Tratatul CE, cum ar fi uniunea vamal sau
concurena (conform art. 86 din TCE, Comisia poate adopta directive sau decizii
referitoare la ntreprinderi publice), Comisia are o putere normativ autonom, putnd
adopta regulamente, directive sau decizii.
O putere similar i este acordat i de art. 83 nou TCE n domeniul regulamentelor
procedurale sau al celor de exceptare.
Pe de alt parte, nc prin Tratatele institutive, Comisiei i s-a recunoscut o putere
normativ subordonat, bazat pe abilitarea Consiliului de a-i delega executarea
regulilor pe care le-a adoptat. n prezent, aceast abilitate este menionat de art. 211,
alin. ultim din TCE sau de art. 34, pct. 2 i art. 40 A, pct. 2 din TIJE pentru cooperarea
n domeniul CPJP, ori de art. 48 din TUE pentru revizuirea tratatelor. Subliniem ns
c, pentru cooperarea n domeniul pilonului al treilea al Uniunii, Comisia nu are un
drept de iniiativ exclusiv, din moment ce sesizarea Consiliului poate fi fcut i de
ctre statele membre.
n acelai timp trebuie insistat asupra faptului c aceast delegare a puterii normative
a Consiliului nu poate aduce atingere echilibrului instituional comunitar i deci nu se
poate referi dect la msurile de executare a cror adoptare este prevzut expres de
actele votate deja de Consiliu.
De asemenea, Comisia poate, prin decizii individuale" adresate statelor membre sau
ntreprinderilor, s intervin direct n domeniul nelegerilor, ajutoarelor publice sau
concentrrilor.
n sfrit, n conformitate cu art. 211 din TCE, Comisia poate, pentru a asigura
funcionarea corespunztoare i dezvoltarea pieei comune, s , formuleze
recomandri i s emit opinii (avize) referitoare la problemele (economice -n.a.) de
care se ocup tratatul", fie c tratatul prevede expres aceasta, fie c Comisia nsi
consider acest lucru necesar.
Subliniem ns c aceste recomandri i opinii (avize) nu au, n conformitate cu art.

249 nou din TCE, for obligatorie, ci ele sunt un mijloc special prevzut de tratat
pentru a obine un anumit comportament din partea statelor membre.
De asemenea, coninutul acestor acte neobligatorii, de recomandare, trebuie s se
refere doar la problemele de care se ocup tratatul".
Mai menionm c recomandrile i avizele pot fi folosite de Comisie ca mijloc de
aciune i n domeniul uniunii economice i monetare.
b) Gardian al tratatelor
Tratatele comunitare au mputernicit Comisia s asigure respectarea dreptului
comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre alte pri interesate.
Astfel, cnd consider c un stat membru a omis s-i ndeplineasc o obligaie ce-i
revine n baza tratatelor, Comisia poate s ia msurile necesare pentru a asigura
conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar.
n conformitate cu art. 226-228 din TCE, Comisia poate s reaminteasc guvernului n
discuie care-i sunt ndatoririle i s-1 invite s ia msurile necesare sau s prezinte
observaiile sale ntr-un anumit interval de timp.
Dac statul respectiv nu ia nici o msur sau nu prezint nici un fel de comentarii,
Comisia poate s emit o opinie motivat" care are efectul de a stabili o perioad n
care acel stat trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle.
Dac, starul membru nu satisface aceast cerere, Comisia poate s sesizeze Curtea de
Justiie pentru ca aceasta din urm s constate c statul membru a omis s-i
ndeplineasc obligaiile ce-i revin.
n baza acestei sesizri Curtea poate cere acelui stat s ndeplineasc cererea
Comisiei.
Dac statul membru nu respect decizia Curii i nu ndeplinete cererea Comisiei,
aceasta din urm poate, n baza nclcrii unei obligaii prevzute de tratate", s
acioneze respectivul stat n faa Curii de Justiie.
Cel mai adesea, nclcrile obligaiilor prevzute de tratate se refer la restriciile
cantitative" legate de libera circulaie a bunurilor i la msurile avnd efect
echivalent".
Comisia poate aciona n faa Curii de Justiie chiar Consiliul UE, dac constat c
acesta din urm a nclcat o prevedere a tratatelor sau actele sale sunt contrare
acestora.
n sfrit, Comisia poate asigura respectarea de ctre particulari a obligaiilor ce le
revin n baza tratatelor i este chiar mputernicit s impun amenzi sau penaliti
periodice pentru nclcarea regulilor comunitare ori s oblige ntreprinderile s pun
capt aciunilor lor ilicite. Trebuie subliniat c astfel de amenzi ori penaliti sunt
executorii n statele membre.
Pentru a asigura respectarea dreptului comunitar, Comisia este mputernicit nu numai
s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva celor ce omit s-i ndeplineasc
obligaiile ce le revin n baza tratatelor, ci i s obin informaii despre modul n care
instituiile comunitare, statele membre sau particularii respect prevederile
comunitare.
Aceasta semnific dreptul ei de informare i prevenire". ntr-adevr, tratatele i
recunosc abilitatea de a strnge orice informaie necesar pentru ndeplinirea
atribuiilor ce-i revin.
Astfel, n conformitate cu prevederile TCE, Comisia poate nu numai s obin
informaii prin intermediul plngerilor fcute de statele membre sau particulari ori
prin ntrebrile adresate de membrii Parlamentului European, ci i s cear statelor
membre s-i pun la dispoziie datele necesare.
Statele membre sunt obligate s respecte aceste cereri i s furnizeze informaiile

cerute.
n mod special n domeniul implementrii directivelor Consiliului referitoare la
armonizare, statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra modului n
care au realizat n practic aceste prevederi.
Aceeai obligaie de informare a Comisiei revine statelor membre i fa de orice alte
msuri luate de ele sau de Comisie n executarea tratatelor i mai ales sesizarea
eventualelor situaii ce fac imposibil aplicarea unor acte adoptate la nivel comunitar.
Pe de alt parte, Comisia are dreptul de a investiga i de a verifica aplicarea actelor
comunitare de ctre statele membre, i n anumite cazuri particulare, expres prevzute
de tratate, i poate asuma gestiunea clauzelor de salvgardare.
Vom mai sublinia aici faptul c o obligaie de confidenialitate i pstrare a
secretului" asupra informaiilor obinute n calitatea pe care o au este impus att
membrilor Comisiei, ct i membrilor altor instituii comunitare, membrilor
comitetelor sau comisiilor comunitare, oficialilor sau funcionarilor
Comunitilor/Uniunii, sub sanciunile prevzute de Protocolul asupra privilegiilor i
imunitilor, la care ne-am referit anterior.
c) Organ executiv i de implementare a bugetului comunitar
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene.
n acest sens, ea are o serie de atribuii originare" (competena normativ
subordonat), prevzute prin tratate, putnd adopta msuri generale de executare
(aplicabile tuturor statelor membre), i atribuii normative transferate de ctre
Consiliu (decizii cu caracter particular), necesare punerii n aplicare a deciziilor
acestuia din urm.
Astfel, n conformitate cu art. 189 vechi din Tratatul CEE (art. 249 nou TCE),
Consiliul i Comisia pot s adopte regulamente, s emit directive i s ia decizii".
Ar rezulta c cele dou instituii comunitare mpart ntre ele puterea legislativ la
nivel comunitar.
Dar nelesul corect al acestei prevederi este altul, din moment ce aceste dou instituii
nu acioneaz la acelai nivel de competen.
ntr-adevr, aa cum a subliniat doctrina juridic comunitar, procesul de luare a
deciziilor" este, conform prevederilor tratatelor, propriu Consiliului, n timp ce
puterea executiv de decizie" aparine Comisiei.
n acest sens, tratatele mputernicesc expres Comisia de a lua decizii cu for juridic
obligatorie (competen normativ subordonat) pentru:
execuia bugetului comunitar (Comisia rspunde de implementarea bugetului
comunitar i de administrarea fondurilor comunitare, cum ar fi Fondul Social sau
Fondul Regional de Dezvoltare);
funcionarea i dezvoltarea pieei comune, cu excepia agriculturii;
administrarea uniunii vamale;
aplicarea msurilor de salvgardare;
aplicarea regulilor concurenei;
gestiunea serviciilor Uniunii i a fondurilor comunitare (FEOGA, FEDER, FSE i
FED).
Cele mai importante decizii ale Comisiei se bazeaz ns pe puterile conferite
(transferate) ei de ctre Consiliu prin actele acestuia.
Aceast delegare de competen arat cu claritate diferena de nivel la care acioneaz
cele dou instituii comunitare.
n concordan cu principiul puterilor delegate sau subordonate, Comisia poate s
aleag forma sau msura necesar (directiv sau decizie, aa cum prevede art. 86(3)
TCE) sau poate determina ea nsi forma ori actul cerut, pentru executarea actelor

adoptate de Consiliu-.
Este important de reinut c n toate aceste cazuri, Comisia nu poate delega puterile ei
de decizie unuia dintre membrii ei, funcionarilor ei sau vreunui organ autonom, ci
trebuie s acioneze ea nsi ca instituie comunitar.
De asemenea, Consiliul poate conferi Comisiei puterea de a implementa anumite
reguli pe care le-a adoptat.
n aceste cazuri, Consiliul poate impune anumite cerine pe care Comisia trebuie s le
ndeplineasc nainte de a implementa deciziile acestuia, cum ar fi, de regul,
obligativitatea consultrii anumitor comitete (comitetul consultativ, comitetul de
management ori comitetul juridic).
Pe de alt parte, trebuie subliniat i faptul c, alturi de puterile acordate Comisiei
pentru organizarea aplicrii i aplicarea dreptului comunitar, Tratatele prevd i
obligaia statelor membre de a veghea la executarea msurilor i actelor comunitare,
considerndu-se astfel c realitatea ordinii juridice comunitare este plasat n cadrul
mai familiar al ordinii naionale.
Un alt domeniu foarte important n care se manifest atribuiile executive ale Comisiei
este asocierea ei deplin la realizarea cooperrii la nivel comunitar ntre statele
membre n cadrul pilonilor al doilea i al treilea ai Uniunii.
Astfel, conform art. 18, pct. 4 i art. 36, pct. 2 din TUE, Comisia este plenar
asociat la exercitarea atribuiilor" conferite de prezentul titlu" (fie n domeniul
PESC, fie n CPJP) Consiliului. Aceast asociere" are evident n vedere, aa cum
rezult din dispoziiile evocate mai sus, stabilirea aciunilor/programelor sau
msurilor comune de punere n aplicare a hotrrilor adoptate de Consiliu n aceste
domenii, instituirea cooperrii ntrite ntre statele membre,
ca i ncheierea de convenii ntre ele n scopul atingerii obiectivelor Uniunii"
(art. 34, pct. 1 din TUE).
d) Implementarea bugetului comunitar
i? conformitate cu prevederile art. 272, pct. 2 din TCE, fiecare instituie comunitar
trebuia s-i estimeze propriile cheltuieli i s le comunice Comisiei pn la data de 1
iulie a fiecrui an.
Comisia centralizeaz aceste cheltuieli estimate ntr-un proiect de buget", pe care l
nainteaz Consiliului nainte de 1 septembrie, mpreun cu opiniile sale.
De asemenea, Comisia trebuie s declare, dup consultarea prealabil a comitetului de
politic economic, care este rata maxim58 de cretere a cheltuielilor neobligatorii".
Aceast rat" rezult din tendina, n termeni de volum, a produsului naional brut al
Comunitii, variaia medie a bugetelor statelor membre i tendina costului vieii
(nivelului de trai) de-a lungul exerciiului financiar precedent.
Menionm c, pe baza cheltuielilor previzionale, conform art. 272, pct. 3 din TCE,
Comisia stabilete proiectul preliminar de buget, pe care-1 trimite Consiliului pn la
1 septembrie.
Acesta din urm va adopta bugetul conform procedurii59 instituite de art. 272, pct. 4-8
din TCE, mpreun cu Parlamentul European.
Dup ce bugetul este adoptat, conform prevederilor comunitare, Comisia l
implementeaz pe propria sa rspundere i nluntrul limitelor de aproximare,
conform art. 274 TCE.
Aceasta nseamn pentru Comisie posibilitatea de a transfera, n anumite limite,
poziii bugetare dintr-un capitol n altul sau dintr-o subdiviziune n alta, obligaia de a
veghea ca statele membre s-i ndeplineasc contribuiile lor financiare, obligaia de
a pune la dispoziie fondurile necesare realizrii proiectelor comunitare i de a
administra fondurile comunitare.

De asemenea, n conformitate cu art. 275 din TCE, Comisia supune anual analizei i
aprobrii Consiliului conturile anului financiar precedent referitoare la implementarea
bugetului i declaraia (financiar) drepturilor i obligaiilor financiare ale
Comunitilor.
Pe baza examinrii conturilor anuale, a declaraiei financiare, a raportului Curii de
Conturi i a observaiilor fiecrei instituii comunitare la auditul Curii de Conturi,
Parlamentul, la propunerea Consiliului luat cu majoritate calificat de voturi, d
Comisiei, conform art. 276 din TCE, aa-numita descrcare de gestiune" pe anul
anterior.
Aceasta nseamn c Parlamentul, exercitndu-i atribuia sa de control i pe baza
recomandrii Consiliului, aprob gestiunea Comisiei privind implementarea bugetului
comunitar.
n sfrit, n conformitate cu art. 212 din TCE, Comisia trebuie s ,publice anual, dar
nu mai trziu de o lun naintea nceperii sesiunii Parlamentului European, un
raport general asupra activitilor Comunitilor".
Acest raport este o surs de informare foarte important referitoare la activitile celor
trei Comuniti i ale Uniunii, ale instituiilor comunitare i altor organe comunitare,
chiar dac anumite domenii, cum ar fi agricultura, transporturile, dezvoltarea i
situaia social n Uniune, politica concurenei, mediul i protecia consumatorilor etc,
fac obiectul unor rapoarte separate.
e) Reprezentarea interesului comunitar n cadrul UE i n acordurile
internaionale
Aa cum diferite prevederi ale tratatelor o arat, Comisia reprezint interesul Uniunii
Europene n relaiile ei cu statele membre, cu persoane particulare, instituii sau alte
organe comunitare ori cu organizaii internaionale60.
n acest sens, Comisia nu poate n activitatea sa s urmreasc alt interes dect cel
comunitar.
La nivel comunitar, Comisia trebuie adesea s gseasc compromisul necesar, chiar
dac negocierile sunt dificile n Consiliu sau Parlament, pentru ca interesul comunitar
s prevaleze fa de interesele naionale.
Astfel, din punct de vedere teoretic, propunerile prezentate Consiliului de ctre
Comisie sunt rezultatul unor lungi contacte i dezbateri ale comisarilor cu experii
naionali, COREPER i diferite comitete nfiinate de ctre Consiliu.
De aceea, Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte,
i ntre acestea i Comunitate, pe de alt parte.
Lund n considerare poziia Comisiei n sistemul instituional comunitar i n special
independena comisarilor, aceast instituie comunitar are posibilitatea i deine
mijloacele necesare pentru a realiza echilibrul dintre interesele naionale divergente i
a face dreptate interesului comunitar".
ns, n acelai timp, Comisia trebuie s in cont de interesele vitale ale statelor
membre, i astfel ea nu poate permite niciodat ca un stat membru s fie prejudiciat
printr-o decizie a Consiliului.
n practic, majoritatea calificat necesar Consiliului pentru a adopta decizii nu poate
fi uor obinut fr cooperarea Comisiei.
n conformitate cu art. 302 din TCE, Comisia rspunde de meninerea unor relaii
corespunztoare i utile cu organele Naiunilor Unite, cu ageniile sale specializate,
precum i cu orice alte organizaii internaionale.
Aceast atribuie particular exprim voina statelor membre de a coopera ntr-un
cadru instituional pe plan mondial cu alte ri i de a asigura progresul economic i
social al statelor membre.

De asemenea, n conformitate cu art. 24, pct 1 din TUE i art. 300 CE (fost art. 228
CEE), Comisia este mputernicit s negocieze nelegerile sau acordurile dintre
Uniune i unul sau mai multe state ori organizaii internaionale.
Pentru a-i ndeplini aceast atribuie, Comisia trebuie s fie mputernicit de Consiliu
printr-o decizie de negociere".
Adoptarea de ctre Consiliu a deciziei de negociere cu majoritate calificat de voturi
este supus avizului conform al Parlamentului i avizului Curii de Justiie.
n acest sens, subliniem c, dup AUE, Parlamentul are obligaia ca, naintea nceperii
oricror negocieri, s dea un aviz conform" referitor la acordurile de asociere sau la
cele de aderare.
n privina acordurilor comerciale n care Comunitile Europene urmau s devin
parte, cerina avizului Parlamentului era doar facultativ. *
Ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam, avizul Parlamentului a devenit obligatoriu i
pentru acordurile care creeaz un cadru instituional specific de cooperare, pentru cele
care modific acte normative comunitare supuse deciziei comune (PE i Consiliul
UE) i pentru cele care au implicaii bugetare importante. Menionm c avizul
Parlamentului se adopt cu votul majoritii absolute a membrilor si.
n privina Curii de Justiie, conform art. 300, alin. 6 TCE, ea trebuie consultat
asupra valabilitatea formale sau substaniale a proiectului viitorului acord cu
prevederile tratatelor comunitare, iar un eventual aviz negativ va determina:
fie nceperea procedurii de revizuire a tratatelor comunitare;
fie modificarea proiectului de acord;
fie respingerea proiectului de acord
n sfrit, mai trebuie s menionm c aceste nelegeri/acorduri sunt ncheiate de
ctre Consiliu, semnate de ctre preedintele su n funciune, i dup intrarea lor n
vigoare, n conformitate cu cerinele procedurale comunitare, au for obligatorie fa
de instituiile comunitare i fiecare stat membru.
Pe scurt, procedura comunitar de intrare n vigoare a acordurilor internaionale la
care CE/UE este parte prevede urmtoarele etape:
Consiliul adopt cu majoritate calificat decizia de negociere dup ce a obinut
avizul pozitiv al Parlamentului i al Curii de Justiie CE;
Comisia negociaz acordul n conformitate i n limitele impuse ei de decizia de
negociere. Dac statele membre ale UE urmeaz s fie pri contractante ale
acordului, un reprezentant al fiecrui stat va participa la negocierile conduse de
Comisie;
la terminarea negocierilor, Comisia semneaz textul negociat sub rezerva deciziei
Consiliului UE de aprobare a acordului i aplicrii lui provizorie;
Consiliul UE solicit avizul Parlamentului i al Curii de Justiie fa de acordul
negociat i aprob (cu majoritate calificat sau cu unanimitate, pentru acordurile de
asociere ori de aderare), printr-un regulament61 sau o alt decizie specific,
ncheierea negocierilor i textul final al acordului;
n sfrit, preedintele n exerciiu al Consiliului UE semneaz textul acordului i
dispune publicarea lui n JOUE.
Mai trebuie s amintim aici dreptul CJCE de a anula regulamentul Consiliului UE
(sau decizia specific), care, fiind considerat act comunitar, este subiect al controlului
de legalitate al Curii.
O eventual anulare a regulamentului/deciziei specifice va atrage responsabilitatea
internaional a Uniunii, aa cum a reieit din cazul deja judecat de CJCE la 10 martie
1998 (Germania c. Consiliu)

Seciunea 5.5

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) i Tribunalul de

Prim Instan (TPI)
5.5.1. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Aceast instituie comunitar are ca scop principal activitatea jurisdicional la nivelul
Comunitilor/Uniunii Europene.
Ca instan de control jurisdicional, CJCE trebuie, conform art. 220 din TCE (fost
art. 164 CEE), s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatelor".
Curtea nu poate ns s fie o jurisdicie penal n sensul complet atribuit acestui
termen, chiar dac poate controla i modifica amenzile aplicate de Comisie sau poate
interveni pentru a interpreta deciziile luate de Consiliul UE referitoare la