Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ANALIZ
TEMATIC
privind
angajamentele
Republicii
Moldova
n
raport
cu
Uniunea
European
n
domeniul
Concurenei
Autor:
Iulian
Rusu,
Expert
n
domeniul
dreptului
Uniunii
Europene,
Institutul
de
Politici
i
Reforme
Europene
(IPRE)
*Acest raport a fost elaborat cu suportul Slovak Aid Asistena Oficial pentru Dezvoltare a Republicii Slovace n
cadrul Proiectului Monitorizarea Implementrii Acordului de Asociere RM-UE. Opiniile reflectate de autori nu
reprezint n mod neaprat opinia oficial a Slovak Aid sau a Ambasadei Slovaciei n Republica Moldova.
IPRE
IPRE
IPRE
Aceast
prioritizare
va
avea
cel
puin
dou
efecte
pozitive
eseniale:
protecia
intereselor
consumatorilor
prin
mai
puine
acorduri
anticoncureniale
ncheiate
i
mai
puine
abuzuri
de
poziie
dominant,
precum
i
consolidarea
opiunii
de
iniiere
a
aciunilor
colective
de
recuperare
a
prejudiciului
cauzat
de
ntreprinderi
parte
a
comportamentului
anticoncurenial
sancionat
prin
decizii
rmase
definitive
ale
Consiliului
Concurenei.
Aspecte
generale
legate
de
data
intrrii
n
vigoare
a
prevederilor
Acordului
de
Asociere
Acordul
de
Asociere
stabilete
data
intrrii
n
vigoare
a
prevederilor
acestuia
n
prima
zi
a
celei
de-a
doua
luni
care
urmeaz
datei
de
depunere
a
ultimului
instrument
de
ratificate
sau
de
aprobare.1
La
momentul
actual
26
din
28
State
Membre
ale
UE
a
ratificat
Acordul
de
Asociere,
rmnnd
ca
Grecia
i
Italia
s
mai
ratifice
acest
Acord
i
s
depun
instrumentele
de
ratificare
la
Secretariatul
Consiliului
Uniunii
Europene.
n
acelai
timp,
pentru
a
putea
beneficia
de
unele
dintre
prevederile
Acordului,
care
nu
necesit,
datorit
structurii
de
competene,
ratificarea
din
partea
Statelor
Membre
ale
UE,
este
posibil
intrarea
n
vigoare
provizorie
a
unor
prevederi
din
Acord.
Astfel,
aplicarea
cu
titlu
provizoriu
devine
efectiv
din
prima
zi
a
celei
de-a
doua
luni
care
urmeaz
datei
la
care
depozitarul
prezentului
Acord
(Secretariatul
Consiliului
Uniunii
Europene)
primete:
a)
notificarea
Uniunii
cu
privire
la
finalizarea
procedurilor
necesare
cu
indicarea
prilor
din
Acord
care
se
aplic
cu
titlu
provizoriu
i
b)
notificarea
Republicii
Moldova
cu
privire
la
finalizarea
procedurilor
necesare
pentru
aplicarea
cu
titlul
provizoriu
a
prezentului
Acord.2
n
acest
sens,
urmnd
procedurile
legale
menionate
mai
sus,
din
1
septembrie
2014
Acordul
de
Asociere
a
intrat
n
vigoare
provizoriu,
iar
printre
prevederile
ce
au
intrat
n
vigoare
provizoriu
se
numr
i
Titlul
V
al
Acordului3,
unde
se
regsete
i
capitolul
10
Concurena.
Termenii
care
sunt
stabilii
pentru
UE
i
Republica
Moldova
n
Acordul
de
Asociere
ce
in
de
obligaii
specifice
de
implementare,
transpunere,
inclusiv
cele
ce
reies
din
Anexele
Acordului
intr
n
vigoare
NU
din
data
intrrii
n
vigoare,
ci
din
data
intrrii
n
vigoare
provizorie
pentru
respectivele
prevederi.4
Prin
urmare,
data
de
la
care
ncep
s
fie
calculate
termenii
de
implementare
a
obligaiilor
ce
reies
din
Acord
pentru
Titlul
V,
inclusiv
pentru
capitolul
10
Concurena
sunt
1
septembrie
2014.
n
analiza
noastr
vom
1
IPRE
utiliza
acest
termen
pentru
a
stabili
care
este
cadrul
temporal
pentru
Republica
Moldova
n
implementarea
angajamentelor
asumate
n
baza
Acordului
de
Asociere.
Prevederi
cheie
n
domeniul
Concurenei5
Reglementrile
din
domeniul
Concurenei
se
regsesc
n
capitolul
10
titlul
V
al
Acordului
de
Asociere
ntre
Republica
Moldova
pe
de
o
parte,
i
Uniunea
European
i
Comunitatea
European
a
Energiei
Atomice
i
statele
membre
ale
acestora
pe
de
alt
parte
(n
continuare
Acordul
de
Asociere).
Capitolul
10
reglementeaz
urmtoarele
aspecte
ale
concurenei:
I.
Legislaie
care:
a) Abordeaz
n
mod
eficace
acordurile
anticoncureniale,
practicile
concertate,
comportamentul
unilateral
al
ntreprinderilor
cu
putere
de
dominan
pe
pia6
b) Asigur
controlul
eficace
al
concentrrilor
ntre
ntreprinderi7
c) Asigur
controlul
eficace
al
ajutoarelor
de
stat,
inclusiv
autorizarea
i
recuperarea
ajutoarelor
de
stat8
II.
Autoritate
care:
a) Este
independent
din
punct
de
vedere
funcional
b) Dispune
de
resurse
umane
i
financiare
adecvate9
Termenii
de
implementare
a
angajamentelor
Mai
sus
am
stabilit
deja
c
data
de
la
care
urmeaz
s
fie
calculate
termenii
de
ndeplinire
a
angajamentelor
ce
reies
din
Acord
sunt
1
septembrie
2014.
Capitolul
10
stabilete
civa
termeni
pentru
implementarea
angajamentelor.
Pentru
reglementrile
ce
in
de
concuren
n
sens
ngust
nu
sunt
stabilii
careva
termeni
de
tranziie.
Astfel,
toate
prevederile
ce
in
de
asigurarea
unei
concurene
eficiente
urmeaz
a
fi
implementate
ncepnd
cu
1
septembrie
2014.
Pentru
reglementrile
ce
in
de
ajutorul
de
stat
sunt
stabilii
urmtorii
termeni
pentru:
5
IPRE
a) Evaluarea
ajutoarelor
de
stat
dup
criteriile
ce
decurg
din
aplicarea
normelor
ce
in
de
articolul
107
din
Tratatul
privind
Funcionarea
Uniunii
Europene,
instrumentelor
interpretative
adoptate
de
instituiile
UE,
inclusiv
jurisprudena
relevant
a
Curii
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
n
termen
de
5
ani
de
la
intrarea
n
vigoare10
(adic
ncepnd
cu
1
septembrie
2019)
b) Adoptarea
unei
legislaii
n
domeniul
ajutorului
de
stat,
inclusiv
mputernicirea
unei
autoriti
independente
din
punct
de
vedere
funcional,
investit
cu
competena
de
a
autoriza
scheme
de
ajutor
de
stat
i
msuri
individuale
de
ajutoare
de
stat,
inclusiv
competena
de
a
recupera
ajutoare
de
stat
acordate
ilegal
n
termen
de
doi
ani
de
la
intrarea
n
vigoare
(adic
ncepnd
cu
1
septembrie
2016)
c) Prezentarea
unui
raport
odat
la
doi
ani
privind
ajutoarele
de
stat
urmrind
metodologia
i
modul
de
prezentare
ale
analizei
anuale
al
UE
privind
ajutoarele
de
stat
ncepnd
cu
1
ianuarie
2016
Soluionarea
diferendelor
Acordul
de
Asociere
stabilete
posibilitatea
iniierii
procedurilor
de
soluionare
a
diferendelor
ntre
pri
atunci
cnd
prevederile
acestuia
nu
sunt
respectate.
n
acest
sens
exist
posibilitatea
de
iniierea
a
medierii
sau
formarea
unei
Comisii
de
Arbitraj.
Adiional,
pentru
unele
capitole,
inclusiv
capitolul
10
Concurena,
Acordul
prevede
posibilitatea
adresrii
la
Curtea
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
pentru
a
interpreta
sau
a
stabili
aplicarea
prevederilor
Acordului.11
Totui
n
cazul
capitolului
10
Concuren,
aspectele
ce
in
nemijlocit
de
concuren
n
sens
strict
(fr
aspectele
legate
de
ajutorul
de
stat),
prevederile
ce
in
de
soluionarea
diferendelor
nu
sunt
aplicabile.12
Pentru
prevederile
rmase
Ajutoarele
de
Stat,
opiunea
de
adresare
la
Curtea
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
sunt
valabile.
Astfel,
beneficiarii
Acordului
de
Asociere
ntreprinderile,
ali
subiect
de
drept
privat
pot
nainta
aciuni
contra
Republicii
Moldova
privind
neimplementarea
sau
implementarea
neadecvat
a
prevederilor
ce
in
de
ajutoarele
de
stat,
inclusiv
contestarea
mecanismelor
de
autorizare
i
recuperare
a
ajutoarelor
de
stat.
Inclusiv
i
din
acest
considerent
este
esenial
implementarea
adecvat
i
n
termenii
stabilii
de
Acord
a
prevederilor
din
Capitolul
10
Concurena,
din
titlul
V
al
Acordului
de
Asociere
(prevederile
ce
in
de
ajutorul
de
stat).
n
cele
ce
urmeaz
vom
analiza
aspectele
sus-menionate
pe
care
Republica
Moldova
urmeaz
s
le
implementeze
n
baza
prevederilor
Acordului
de
Asociere.
Pentru
comoditate,
vom
analiza
iniial
prevederile
legislaiei
concureniale
n
sens
ngust,
dup
care
vom
analiza
prevederile
ce
in
de
ajutorul
de
stat.
10
IPRE
Legislaie
naional
n
domeniul
concurenei
Cu
titlu
preliminar
menionm
c
legislaia
Republicii
Moldova
este
n
mare
parte
armonizat
prevederilor
legislaiei
UE
n
domeniul
concurenei,
fiind
deja
preluate
o
serie
de
reglementri,
inclusiv
de
ordin
tehnic
disponibile
n
UE.
n
cele
ce
urmeaz
vom
descrie
pe
scurt
cadrul
legislativ
i
normativ
actual
n
domeniul
concurenei
din
Republica
Moldova.
Parlamentul
Republicii
Moldova
a
adoptat
Legea
Concurenei
nr.
183
din
11.07.2012,
care
a
intrat
n
vigoare
la
14.09.201413,
cu
excepia
prevederilor
ce
in
de
acceptarea
angajamentelor
propuse
de
ntreprinderi,
care
au
intrat
n
vigoare
la
1
ianuarie
2015.14
Consiliul
Concurenei
este
desemnat
drept
autoritate
competent
de
implementarea
prevederilor
Legii
Concurenei.15
Interdicia
acordurilor
anticoncureniale
Legea
Concurenei
stabilete
o
interdicie
fa
de
acordurile
ntre
ntreprinderi
sau
asociaii
de
ntreprinderi,
orice
decizii
ale
asociaiilor
de
ntreprinderi
i
orice
practici
concertate,
care
au
ca
obiect
sau
efect
mpiedicarea,
restrngerea
sau
denaturarea
concurenei
pe
piaa
Republicii
Moldova
sau
pe
o
parte
a
acesteia.16
Pentru
a
putea
fi
sancionate
ntreprinderile,
acordul
anticoncurenial:
a) Nu
necesit
respectarea
condiiilor
de
valabilitate
a
actului
juridic17
b) Dac
are
drept
obiect
mpiedicarea,
restrngerea
sau
denaturarea
concurenei,
Consiliul
Concurenei
nu
este
obligat
s
demonstreze
existena
unor
efecte
anticoncureniale18
c) Trebuie
s
includ
ntreprinderi
care
nu
sunt
dependente
una
de
cealalt19
Acordurile
pro-competitive
dintre
ntreprinderi
Acordurile
dintre
ntreprinderi
care
cumulativ:
13
A
se
vedea
Monitorul
Oficial
al
Republicii
Moldova
nr.
193-197,
articolul
667
din
14.09.2014
Articolul
93
(1)
din
Legea
Concurenei
nr.
183
din
11.07.2014
15
Articolul
32
(1)
din
Legea
Concurenei
nr.
183
din
11.07.2014
16
Articolul
5
(1)
din
Legea
Concurenei
nr.
183
din
11.07.2014
17
Articolul
5
(1)
din
Legea
Concurenei
fr
a
fi
necesar
o
decizie
prealabil
n
acest
sens
18
Articolul
5
(5)
din
Legea
Concurenei;
articolul
5
(3)
din
Legea
Concurenei
stabilete
care
sunt
unele
dintre
acorduri
care
au
drept
obiect
mpiedicarea,
restrngerea
sau
denaturarea
concurenei
19
Articolul
5
(4)
din
Legea
Concurenei
14
IPRE
Hotrrea
Consiliului
Concurenei
nr.
14
din
30.08.2013
cu
privire
la
aprobarea
Regulamentului
privind
evaluarea
acordurilor
orizontale
anticoncureniale,
Monitorul
Oficial
al
Republicii
Moldova
nr.
198-204
din
13.09.2013
21
Hotrrea
Consiliului
Concurenei
nr.
13
din
30.08.2013
cu
privire
la
aprobarea
Regulamentului
privind
evaluarea
acordurilor
verticale
anticoncureniale,
Monitorul
Oficial
al
Republicii
Moldova
nr.
206-211
din
20.09.2013
22
Hotrrea
Consiliului
Concurenei
nr.
15
din
30.08.2013
cu
privire
la
aprobarea
Regulamentului
privind
evaluarea
acordurilor
anticoncureniale
de
transfer
de
tehnologie,
Monitorul
Oficial
al
Republicii
Moldova
nr.
213-215
din
27.09.2013
23
Articolul
8
(1)
din
Legea
Concurenei
24
Articolul
9
(1)
din
Legea
Concurenei
25
Articolul
11
(1)
din
Legea
Concurenei
IPRE
Concurenei
a
aprobat
Regulamentul
privind
stabilirea
poziiei
dominante
pe
pia
i
evaluarea
abuzului
de
poziie
dominant.
Acest
Regulament
transpune
n
mare
majoritate
prevederile
UE
n
materie.
Controlul
concentrrilor
economice
Legea
Concurenei
stabilete
un
mecanism
de
control
al
concentrrilor
economice
care
ar
putea
afecta
concurena
dac
au
loc.
Consiliul
Concurenei
este
investit
cu
competena
de
verificare
a
notificrilor
privind
concentrrile
economice
i
este
obligat
s
revin
cu
o
decizie
privind
autorizarea
sau
respingerea
concentrrilor
economice.
Spre
deosebire
de
cazul
acordurilor
anticoncureniale,
concentrrile
economice
se
notific
ctre
Consiliul
Concurenei
atunci
cnd
sunt
ntrunite
condiiile
de
cifr
de
afaceri
de
peste
25
milioane
lei
ale
ntreprinderilor
implicate,
iar
cel
puin
2
din
ele
au
realizat
pe
teritoriul
Republicii
Moldova
o
cifr
de
afaceri
mai
mare
de
10
milioane
lei
n
anul
anterior
anului
de
concentrare
economic.
Prevederile
Legii
Concurenei
sunt
susinute
i
de
Regulamentul
Consiliului
Concurenei
privind
controlul
concentrrilor
economice.
i
aici
n
mare
parte
prevederile
UE
n
domeniu
au
fost
transpuse
de
Consiliul
Concurenei.
Aplicarea
penalitilor
Penalitile
pe
care
le
poate
aplica
la
moment
Consiliul
Concurenei
sunt
pentru
nclcri
de
ordin
procedural
i
pentru
nclcarea
interdiciilor
menionate
mai
sus
pe
ncheierea
acordurilor
anticoncureniale
i
abuzul
de
poziia
dominant.
Astfel,
amenzile
pentru
nclcarea
normelor
de
procedur
pot
varia
de
la
0,15%
pn
la
0,63%
din
cifra
total
de
afaceri.
Similar
pentru
nclcarea
normelor
materiale
amenzile
variaz
de
la
1%
la
5,6%
din
cifra
total
de
afaceri.
Trebuie
s
menionm
c
Legea
Concurenei
definete
cifra
total
de
afaceri
drept
totalitatea
vnzrilor
pe
care
le-a
operat
o
ntreprindere.
n
contrast,
Regulamentul
1/2003
al
Consiliului
stabilete
o
limit
maxim
de
10%
din
cifra
de
afaceri
(turnover),
care
este
diferit
de
termenul
utilizat
n
Legea
Concurenei,
presupunnd
nu
doar
totalul
vnzrilor,
ceea
ce
constituie
intrrile
pe
conturile
ntreprinderii,
dar
i
totalul
cheltuielilor
pe
care
le-au
suportat
ntreprinderile.
Comisia
European
a
utilizat
n
acelai
timp
termenul
de
valoare
a
vnzrilor
(value
of
sales)
n
calitate
de
instrument
de
calculare
a
penalitilor26,
inclusiv
dup
cum
o
stabilete
i
Legea
concurenei,
aplicarea
circumstanelor
atenuante
i
agravante,
inclusiv
gravitatea
nclcrii,
durata
nclcrii
26
Orientrile
Comisiei
Europene
privind
calcularea
amenzilor
aplicate
n
temeiul
articolului
23
alin.
(2)
litera
(a)
din
Regulamentul
(CE)
nr.
1/2003,
Jurnalul
Oficial
al
Uniunii
Europene
nr.
C
210/2
din
01.09.2006
IPRE
i
alte
criterii.
Cu
toate
acestea,
spre
deosebire
de
Consiliul
Concurenei,
Comisia
European
poate
aplica
un
coeficient
de
100%
la
amenzi
atunci
cnd
nclcarea
legislaiei
concureniale
are
loc
n
mod
repetat.27
Pentru
a
asigura
un
grad
de
eficien
al
politicilor
concureniale,
legislaia
naional
urmeaz,
inclusiv
din
considerentul
asigurrii
unei
legislaii
naionale
efective
de
protecie
a
concurenei
menionat
n
capitolul
10
titlul
V
al
Acordului
de
Asociere,
s
dispun
de
mecanisme
punitive
efective,
care
s
previn
nclcarea
legii
concureniale
i
s
descurajeze
nclcarea
acestor
prevederi.
Or
limitele
maxime
enunate
mai
sus
ar
putea
fi
insuficiente
pentru
a
descuraja
ntreprinderile
s
ncheie
acorduri
anticoncureniale
sau
s
fac
abuz
de
poziie
dominant.
Politica
de
clemen
Un
instrument
eficient
utilizat
pe
larg
de
Comisia
European
este
descurajarea
acordurilor
anticoncureniale
dure
(cartelurilor)
prin
intermediul
politicii
de
clemen,
care
const
n
oferirea
imunitii
de
la
amenzi
n
cazul
n
care
ntreprinderea
coopereaz
cu
autoritatea
de
concuren.
Legea
Concurenei
conine
prevederi
legate
de
politica
de
clemen.
Consiliul
Concurenei
ns
ar
putea
fi
afectat
de
neaplicarea
eficient
a
acestui
instrument
din
dou
considerente:
mrimea
mic
a
amenzilor
analizat
mai
sus,
care
nu
este
suficient
pentru
a
convinge
ntreprinderile
s
solicite
scutirea
lor
n
schimbul
cooperrii,
i
lipsa
unor
garanii
procesuale
stabilite
printr-un
set
de
norme
de
procedur
pe
care
Consiliul
Concurenei
le
va
face
publice
i
va
lua
aciuni
de
ndemnare
de
a
utiliza
aceast
opiune.
Regulile
de
procedur
ale
Consiliului
Concurenei
Dei
Legea
Concurenei
nu
stabilete
n
mod
expres
un
act
prin
care
Consiliul
Concurenei
s
i
stabileasc
regulile
de
procedur
pe
care
le
va
aplica,
detaliind
prevederile
Legii
Concurenei,
acest
act
este
absolut
necesar
n
interaciunea
cu
toate
ntreprinderile
pe
subiectele
analizate
mai
sus,
ncepnd
cu
procedura
pe
cazurile
de
acorduri
anticoncureniale
dure
(carteluri)
i
terminnd
cu
politica
de
clemen.
Aceste
reguli
sunt
un
instrument
adiional
de
transparen
a
instituiei
i
de
planificare
i
de
stabilire
de
prioriti.
n
acest
sens
o
bun
practic
n
domeniu
sunt
Regulile
de
Procedur
al
Comisiei
Europene,
ce
includ
prevederi
detaliate
privind
modul
de
organizare
i
desfurare
a
activitilor
de
ctre
Comisie.28
Preluarea
acestor
reguli
ar
asigura
transferul
de
bune
practici
i
ar
codifica
reglementrile
de
procedur
pe
care
le
va
aplica
Consiliul
Concurenei
fa
de
ntreprinderi
pe
subiecte
legate
de
concuren.
27
Articolul
28
al
Orientrilor
Comisiei
Europene
privind
calcularea
amenzilor
aplicate
n
temeiul
articolului
23
alin.
(2)
litera
(a)
din
Regulamentul
(CE)
nr.
1/2003
al
Consiliului
28
Pentru
detalii
a
se
vedea
Manualul
de
Procedur
al
Comisiei
Europene
n
domeniul
Concurenei:
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/antitrust_manproc_3_2012_en.pdf
IPRE
Controlul
eficace
al
ajutoarelor
de
stat
Capitolul
10
al
titlului
V
din
Acordul
de
Asociere
prevede:
a) asigurarea
unui
control
eficace
al
ajutoarelor
de
stat,
inclusiv
autorizarea
i
recuperarea
ajutorului
de
stat
ilegal
b) implementarea
standardelor
UE
de
ajutor
de
stat,
inclusiv
cele
ce
reies
din
articolul
107
din
TFUE,
reglementri
UE
de
implementare
a
articolului
107
din
TFUE,
inclusiv
jurisprudena
Curii
de
Justiie
a
Uniunii
Europene
n
aceast
materie
ntr-un
termen
de
5
ani
de
al
intrarea
n
vigoare
(adic
la
1
septembrie
2019)
c) stabilirea
unei
autoriti
independente
care
s
controleze
eficient
acordarea
ajutoarelor
de
stat,
inclusiv
s
autorizeze
ajutoare
de
stat
i
s
recupereze
ajutoare
de
stat
acordate
ilegal
ntr-un
termen
de
2
ani
de
la
intrarea
n
vigoare
(adic
la
1
septembrie
2016)
d) raportarea
odat
la
doi
ani
privind
ajutorul
de
stat
acordat
n
baza
metodologiei
de
raportare
UE
ncepnd
cu
1
ianuarie
2016
Legea
cu
privire
la
ajutorul
de
stat
nr.
139
din
15.06.2012
a
intrat
n
vigoare
la
16.08.2013,
la
un
an
de
la
publicare.
Autoritatea
competent
de
autorizarea,
monitorizarea
i
raportarea
ajutorului
de
stat
este
Consiliul
Concurenei.
n
acelai
timp,
cu
referire
la
recuperare,
Consiliul
Concurenei
dispune
de
competene
reduse,
ntruct
n
baza
legii
responsabil
de
recuperarea
ajutorului
de
stat
ilegal
este
furnizorul
i/sau
iniiatorul
ajutorului
de
stat.
Doar
n
urma
inaciunii
acestuia
din
urm
dup
ce
Consiliul
Concurenei
a
emis
o
decizie
cu
privire
la
recuperarea
ajutorului
de
stat
ilegal,
Consiliul
Concurenei
se
poate
adresa
n
instana
de
judecat.29
Consiliul
nu
dispune
de
competene
de
a
emite
acte
executorii
privind
ajutorul
de
stat,
inclusiv
suspendarea
alocrii
ajutorului
de
stat,
precum
i
recuperarea
lui
nemijlocit.
Nu
sunt
stabilit
nici
termene
maxime
pentru
furnizorul
i/sau
iniiatorul
ajutorului
de
stat
s
se
conformeze
prescripiilor
Consiliului
Concurenei
att
pentru
cazul
de
suspendare,
ct
i
pentru
cazul
de
recuperare.
Consiliul
Concurenei
dispune
doar
de
instrumentul
de
adresa
n
instana
de
judecat.
Lund
n
calcul
prevederile
capitolului
10
din
titlul
V
al
Acordului
de
Asociere,
considerm
c
procedura
de
recuperare
nu
este
una
eficace,
fapt
ce
poate
duce
la
nclcarea
de
ctre
Republica
Moldova
a
angajamentelor
ce
in
de
ajutorul
de
stat,
n
special
angajamentele
de
implementare
a
unui
mecanism
de
recuperare
a
ajutorului
de
stat
acordat
ilicit,
dac
pn
la
1
septembrie
2016
nu
vor
fi
operate
modificri
i
ajustri
la
cadrul
legislativ
actual
ce
ine
de
monitorizare
i
recuperarea
ajutorului
de
stat
ilegal.
29
IPRE
n
al
doilea
rnd,
Consiliul
Concurenei
va
fi
obligat
s
prezinte
ncepnd
cu
1
ianuarie
2016
rapoarte
bianuale
privind
modul
de
monitorizare,
acordare
i
recuperare
a
ajutoarelor
de
stat.
Acest
mecanism
necesit
s
fie
ajustat
la
metodologia
de
monitorizare,
evaluare
i
raportare
utilizat
de
UE.
Una
din
obligaiile
cu
un
termen
mai
lung
de
implementare
este
transpunerea
standardelor
UE
n
materie
de
ajutor
de
stat,
inclusiv
din
jurisprudena
Curii
de
Justiie
a
Uniunii
Europene.
Dei
termenul
limit
stabilit
este
de
1
septembrie
2019,
angajamentele
analizate
mai
sus
sunt
strns
legate
de
exerciiul
de
armonizare
i
transpunere.
n
acest
sens,
pentru
a
putea
asigura
implementarea
adecvat
i
n
termeni
utili
a
acestor
trei
angajamente
menionate
mai
sus
Consiliul
Concurenei
ar
urma
s
aprobe
un
plan
intern
de
armonizare
i
transpunere,
care
s
corespund
angajamentului
general
cu
termen
limit
de
1
septembrie
2019.
Autoritatea
naional
n
domeniul
concurenei
Capitolul
10
din
titlul
V
al
Acordului
de
Asociere
menioneaz
cerina
unei
autoriti
independente
funcional,
cu
resurse
umane
i
financiare
adecvate
pentru
a
putea
exercita
eficient
funciile.
Pentru
domeniul
concurenei
n
sens
ngust
nu
sunt
stabilii
termeni
de
tranziie,
prin
urmare
angajamentului
din
partea
Republicii
Moldova
este
valabil
din
prima
zi
a
intrrii
n
vigoare
a
Acordului
de
Asociere,
iar
pentru
sectorul
ajutorului
de
stat
n
termen
de
doi
ani
de
la
data
intrrii
n
vigoare
adic
1
septembrie
2016.
n
cele
ce
urmeaz
vom
analiza
dou
aspecte
menionate
n
Capitolul
10
al
Acordului
de
Asociere
cu
referire
la
autoritatea
competen
de
domeniul
concurenei
i
ajutorului
de
stat.
a) Independent
funcional
Legea
Concurenei
stabilete
c
autoritatea
competent
n
domeniul
concurenei
este
Consiliul
Concurenei.
Aceast
instituie
este
autonom,
responsabil
n
faa
Parlamentului,
responsabil
de
domeniul
concurenei,
ajutorului
de
stat
i
publicitii
(unele
aspecte).30
Din
punct
de
vedere
funcional
Consiliul
Concurenei
dispune
de
independen
n
luarea
deciziilor
privind
nclcarea
legislaiei
concureniale
(acorduri,
abuz
de
poziie
dominant
i
concentrri
economice).
b) Resurse
umane
i
financiare
adecvate
Consiliul
Concurenei
dispune
de
un
buget
propriu
care
se
aprob
prin
Hotrre
de
Parlament
i
ulterior
se
remite
Guvernului
pentru
a
fi
inclus
n
proiectul
Legii
bugetului
pentru
anul
urmtor.31
Pentru
anii
2013,
2014
i
2015
Consiliul
Concurenei
au
fost
rezervate
fonduri
din
bugetul
de
stat
n
mrime
de
5,14
mln.
lei32,
30
IPRE
14,99
mln.
lei33
i,
respectiv,
13,36
mln.
lei34.
n
acelai
timp
Parlamentul
a
aprobat
un
numr-limit
de
personal
de
132
uniti,
cu
condiia
c
pentru
anul
2014
numrul
mediu
de
personal
nu
va
depi
80
uniti.35
Dei
Hotrrea
Parlamentului
a
considerat
la
finele
anului
2013
necesitatea
creterii
graduale
a
personalului
pentru
Consiliului
Concurenei,
stabilind
n
sarcina
Guvernului
finanarea
suplimentar
a
Consiliului
Concurenei
n
vederea
ndeplinirii
funciilor
i
sarcinilor
noi
stabilite
prin
lege36,
Legea
bugetului
pentru
anul
2015
a
prevzut
un
volum
de
finanare
mai
redus
dect
pentru
anul
2014,
dei
personalul
urma
s
fie
suplinit
la
132
uniti
pentru
anul
2015.
O
astfel
de
practic
este
contraproductiv
n
sensul
limitrii
resurselor
financiare
i
de
personal
pentru
Consiliul
Concurenei.
Un
alt
element
ce
ine
de
structura
statelor
de
personal
aprobate
de
Consiliul
Concurenei
este
modul
n
care
posturile
sunt
distribuite
pe
funcii.
Astfel
pentru
direciile
anticartel,
abuz
de
poziie
dominant
i
concentrri
economice
sunt
stabilite
un
numr
de
maximum
8
persoane.
n
acelai
timp
direciile
politici
i
relaii
cu
publicul
i
direcia
resurse
umane
i
secretariat
dispun
de
6
i
respectiv
12
persoane
(dintre
care
5
oferi).
n
raportul
su
de
activitate
pentru
anul
2014
Consiliul
Concurenei
a
raportat,
printre
altele,
5
cazuri
de
acorduri
anticoncureniale,
24
cazuri
de
abuz
de
poziie
dominant
i
un
caz
de
concentrri
economice,
dintre
care
au
fost
finalizate
2
cazuri
de
acorduri
anticoncureniale,
5
cazuri
de
abuz
de
poziie
dominant,
cauza
pe
concentrri
economice
fiind
n
proces.
Consiliul
Concurenei
a
examinat
de
asemene
i
cazuri
privind
aciunile
anticoncureniale
ale
autoritilor
publice
(din
13
a
fost
finalizat
un
dosar),
15
aciuni
de
concuren
neloial
(din
15
au
fost
finalizate
6),
precum
i
cazuri
cu
privire
la
publicitate
(din
4,
3
au
fost
finalizate).
n
contextul
legii
privind
ajutorul
de
stat,
Consiliul
Concurenei
a
nregistrat
mai
multe
notificri
prin
ajutorul
de
stat,
le-a
autorizat
n
condiiile
legii,
precum
i
iniiat
implementarea
Sistemului
Informaional
Registrul
Ajutorului
de
Stat
din
Moldova
(SIRASM).
n
contextul
auditului
efectuat
de
Curtea
de
Conturi
privind
activitatea
Consiliului
Concurenei
(au
fost
incluse
i
perioade
pn
la
intrarea
n
vigoare
a
Legii
Concurenei),
au
fost
formulate
o
serie
de
concluzii
i
recomandri,
printre
care
i
urmtoarele:
dei
Consiliul
Concurenei
este
abilitat
s
stabileasc
diferite
grade
de
prioritate
n
investigarea
cazurilor,
pn
n
prezent
nu
a
fost
implementat
un
sistem
de
prioritizare
a
investigaiilor
.
n
vederea
obinerii
unei
performane
mai
bune
din
activitatea
realizat,
Consiliul
Concurenei
trebuie
s-i
modifice
abordarea
de
sistem
n
selectarea
cazurilor,
care
s
asigure
un
impact
semnificativ
pentru
performana
pieelor
i
societate.37
33
IPRE
38