Sunteți pe pagina 1din 181

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Centrul de Studii Europene

REGIONALIZARE I GLOBALIZARE

- suport de curs -

Prof.univ.dr. Rodica Zaharia


Modul: Uniunea European i blocurile comerciale regionale

Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean


Modul: Globalizarea Evenimentul evenimentelor
Modul: Euroregiunile i cooperarea transfrontalier - 124

Modul: Uniunea European i blocurile comerciale regionale

Prof. univ. Dr. Rodica Milena Zaharia


Academia de Studii Economice
Catedra de Relaii Economice Internaionale
Economia mondial la confluena dintre globalizare i regionalizare
Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub
semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al
lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale.
Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea
rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu
globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai nalte
creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la
5,7%, pentru Asia (fr Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai
puin atins de virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena
finanrii private n pocesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n
rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i 1989 la o medie de 84
miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia, dezvoltarea nu este un mit, ci o
realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud, Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani,
fa de 57 n anii 70. n aceeai perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n
aceste ri.
Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti
s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului
urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va
mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile...1. Cu alte
cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care
naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va
depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni.
Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva
decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul
activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea
companiilor transnaionale.
Cu toate acestea, exist i opinii2 conform crora instituiile politice ale statului rmn
principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai
politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic.
Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt
resimite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice.

Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of
nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11
2
Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul
Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121

Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd


pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea
competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale3.
n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea ridicat a
variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a
globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o total convertibilitate a
monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea unor rate fixe de convertibilitate au
ncurajat speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor adevrate crize (vezi
criza din Asia ). Alte neajunsuri ale procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele
conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern,
peste capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre
nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie acoperit de fondurile
volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au devenit puternic dependente de pieele
de export, mai ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare.
Pn la globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n vedere erau de
natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior. Dup anii 80, dezechilibrele ce trebuie
gestionate sunt de natur microeconomic i privesc4:
ntrirea sectorului financiar,
evitarea excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni speculative de
anvergur,
ntrirea sistemului companiilor private,
evitarea dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere brusc ctre exterior
poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli,
modelul asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale.
De altfel, specialitii5 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic de dezvoltare,
de fapt a modelului japonez de dezvoltare, considerat cel mai bun pn acum i anume
dezvoltarea industrial orientat ctre export.
Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva.
Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i sociale
determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce reprezint aceasta,
dar i cu ceea ce implic ea.
n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera
sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu reprezint
realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregi ordinii economice
internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai aplic vechile paradigme i analize,
o revoluie fr precedent la scar mondial.

Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competituivitatea firmelor care opereaz n cadrul
granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a
investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter,
avantajul competitiv este creat i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale.
Diferenele ntre structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional.n
timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin important, se pare c lucrurile
nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125)
4
X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO International Symposium,
Tokyo, februarie 1999, p.13
5
Idem, p.14

ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre oameni
dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot
fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de fore economice (ca
liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea
comunismului).
Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre naiuni,
ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a produciei,
distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea, creterea
att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti n transformarea tradiiilor i
modelului de consum, accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea
alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic creterea interdependenelor i
legturilor n lumea modern, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i
servicii, a capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este
condus de cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori
societile transnaionale.
Dintr-o perspectiv mai practic, globalizarea reprezint, aa cum arta preedintele
grupul american ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd dorete, de a produce ce
dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e realiza tot ceea ce dorete cu ct mai puine
piedici posibile legate de dreptul muncii i reguli sociale.
Originea globalizrii. Chiar nainte de Christos, negustorii fenicienii i grecii aveau
reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra mrfuri. Expansiunea
roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor, produselor i a altor simboluri materializate, care se
pstreaz i astzi.
n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit sucursale n toat Asia. Cam n
aceeai perioad, companiile daneze i-au deschis i ele sucursale n Asia.
Succesele repurtate dincolo de graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n
toat lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a interesului pentru piaa extern.
Dup 1800, tot mai multe firme sunt angrenate n derularea la scar internaional a
afacerilor lor. Prima firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing Machine,
care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de douzeci de ani, Singer a devenit o
firm binecunoscut n lume, cu fabrici n mai multe ri. Alte firme americane au urmat
exemplul internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane deschiseser uniti
de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul rzboi mondial, multe companii, mai ales
americane, i deschiseser porile ctre piaa internaional. Compania Ford avea uniti de
asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmat-o. n anii 20, toate trei companiile
deineau dimensiuni impresionante ale activitii lor dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile
vndute n Japonia erau fabricate n Statele Unite i asamblate n Japonia. Tot n aceeai perioad,
un alt mare investitor american, General Electric, avea uniti productive n Europa, America
Latin i Asia. Firmele americane erau n aceea perioad de departe cei mai mari investitori ai
lumii. Dar i firmele europene i ndreptau atenia tot mai mult ctre piaa mondial. Friedrich
Bayer i-a construit fabrici n Rusia, Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari
companii de produse chimice din lume.
Atenia asupra exteriorului a fost o preocupare permanent a omului, nc din cele mai
vechi timpuri. Cu toate acestea procesul de globalizare ncepe s se defineasc mai concret dup
cel de-al doilea rzboi mondial, prin participanii si. Globalizarea implic internaionalizarea
schimburilor comerciale, a produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital.

Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul


procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie,
corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor
peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de
capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de
capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea
procesului de transanionalizare a economiei mondiale. Companiile transanionale dein active n
strintate n valoare de 30 trilioane USD, export produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au
un personal n strintate de peste 54 milioane persoane6!
Producia internaional are mai multe dimensiuni. Principalele sale caracteristici globale
pot fi rezumate astfel7:
valoarea produciei realizate de societile transnaionale (societi-mam i filiale)
reprezint un sfert din produsul global mondial, din care o treime se realizeaz n rile
gazd. Vnzrile filialelor pe pieele interne i internaionale reprezentau n jur de 17
trilioane de USD, comparativ cu cele 9 trilioame USD ale exporturilor mondiale n acelai
an (2003). Din punct de vedere al structurii produciei mondiale, n rile dezvoltate
domin producia de servicii, n timp ce n rile n dezvoltare domin producia de
bunuri. De altfel, orientarea investiiilor directe la nivel mondial reflect schimbrile
survenite n structura economiei mondiale precum i dinamica deosebit a sectorului
teriar n toate categoriile de ri;
fluxurile tehnologice joac un rol deosebit de important n procesul de globalizare al
produciei. Tehnologia se export prin produsele pe care o ncorporeaz (msurat prin
valoarea exporturilor ctre filiale) direct, ca urmare a nelegerilor contractuale (msurat
prin valoarea plilor i ncasrilor generate de acestea) sau prin intermediul programelor
de training (msurat prin costul resurselor antrenate n aceste procese). Un indicator care
reflect de asemenea transferul de tehnologie l reprezint royalty-urile i taxele din
contractele de licen, care au cunoscut o important cretere dup 1980. Fluxurile de
tehnologie reprezint motorul globalizrii produciei, iar n rile dezvoltate continu s
dein monopolul tehnologic, esenial n lupta pentru pstrarea competitivitii la nivel
intern i internaional. De altfel, din punct de vedere al ncasrilor din royalty i taxe de
licen, rile dezvoltate dein peste 98%.
n strns lgtur cu fluxurile tehnologice, cercetarea dezvoltarea constituie secretul
succesului n procesul de globalizare. Activitatea de cercetare dezvoltare continu, ns,
s se deruleze la nivelul companiei mam, adic n rile de origine, iar filialele cheltuiesc
mult mai puin n activitatea de cercetare dezvoltare dect firmele mam. Acest lucru este
de natur a face din procesul de globalizare o cale de pstrare a decalajelor ce exist
ntre rile de origine (marea lor majoritate ri dezvoltate) i rile gazd n dezvoltare.
Comerul internaional, n calitate de component a procesului de globalizare, este
stimulat de producia global, ca urmare a schimburilor comerciale pe care le genereaz
societile transnaionale. Se poate aprecia c globalizarea procesului de producie este o
consecin i a piedicilor ridicate n calea comerului internaional, n sensul c firmele iau transferat producia n rile cu restricii n calea schimburilor internaionale. Comerul
internaional este astzi de departe dominat de societile transnaionale, apreciindu-se c

6
7

XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York, Geneva, 1999, p.2 25
Ibidem

ele deruleaz peste dou treimi din schimburile comerciale inetrnaionale, iar comerul
intra-firm deine cam o treime.
Globalizarea produciei genereaz oportuniti de angajare, ceea ce constituie un aspect
pozitiv pentru economia rilor gazd, mai ales atunci cnd este vorba de ri care se
confrunt cu grave probleme ale omajului.
n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al globalizrii l
reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai vechi flux al circuitului
mondial a fost devansat de producia global. i comerul internaional este puternic dominat de
companiile transnaionale!
Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a avut
drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce a
permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin
prisma globalizrii s-a constituit ntr-un factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul
mediu anual de cretere al exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000 de 3,6% pe
ansamblul economiei mondiale, iar cel al importurilor de 3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au
nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie ascendent a poziiei lor n
comerul internaional.
Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de crizele
care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii a demonstrat o dat n plus c
interdependenele dintre state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa
fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului,
se constat o nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a
decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate.
Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor negociate n
cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a condus ntotdeauna la
accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele de interes la exportul rilor n
dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special
de produsele agricole i cele textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile
cantitative existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate
nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu aceste
produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale economiei acestor ri.
Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor dezvoltate influeneaz negativ agricultura
acestor ri, care este i aa puin performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor
absoarbe for de munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste
ri.
Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c sistemul
comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora. Ele se refer la maniera
n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de certificare, creterea utilizrii abuzive
a msurilor antidumping n acele domenii n care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele
rilor dezvoltate, gradul mult mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele
sectoare de inters pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de inters ale rilor n dezvoltare,
dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C., etc.
O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor financiare
internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor financiare l-a constituit
trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile financiare

internaionale sunt cele mai dinamice. Conform datelor publicate de PNUD8, ntre 1980 i 1995,
fluxul de investiii strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5
ori (considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe pieele valutare
internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din
riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile lumii,chiar dac actorii
principali sunt rile dezvoltate . Acest lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra
ntregii economii mondiale criza din Asia.
Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a dat aripi noi
procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii franceze, acum zece ani nu
se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr
aceste dou instrumente care ne pot conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD
aprecia c la mijlocul anului 1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n
anul 2002 s fie peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua
perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din plin la
accelerarea globalizrii.
Dincolo de aceste aspecte succint prezentate, legate de procesul globalizrii privit mai
ales prin prisma implicaiilor societilor transnaionale, interesante sunt i opiniile care vd n
acest fenomen ireversibil o serie de pericole, care, dac sunt ignorate, pot avea un efect total
contrar procesului de dezvoltare. Marginalizarea rilor srace nu mai reprezint o ameninare, ci
o realitate, care, dac va persista, nu va face altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul
dintre bogai i sraci. Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu scdere din anii
70, precum i a investiiilor strine directe orientate ctre aceast regiune. Nici rile latinoamericane nu nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri, ponderea lor n produsul
global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este considerat, intr-o oare care masura, o
victima a fenomenului de globalizare. Criza financiara din 1997 din Asia de Sud Est a afectat
foarte puternic economia japonez, care nu a avut puterea s revin. Aa cum deschiderea ctre
piaa mondial din deceniile opt i nou a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea
economiei la fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei: globalizarea
aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i nesiguran.
rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii, cum ar fi ri ca Madagascar,
Niger, Venezuela devin din ce n ce mai izolate, cu toate c multe dintre ele preau puternic
integrate n economia mondial. Aceste ri resimt scderea preurilor produselor primare
majoritare n exporturile lor. Consecinele globalizrii pentru aceste ri sunt o cretere foarte
slab a exporturilor i o atractivitate aproape nul pentru investitorii strini.
Cu toate progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul dintre veniturile
realizate de cincimea cea mai bogat a globului i cincimea cea mai srac era de 74 la 1 n 1997,
de la 60 la 1 n 1990 i 30 la 1 n 1960. n anii 90, cea mai bogat cincime a lumii deinea,
comparativ cu cea mai srac cincime a lumii:
86% din P.I.B. mondial, fa de 1%
82% din pieele mondiale de export, fa de 1%,
68% din investiiile strine directe, fa de 1%,
74% din liniile mondiale telefonice, principalul mijloc de comunicaie de azi, fa de
1,5%.
Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a avuiei la nivelul unor ri,
corporaii i persoane:
8

XXX Human Development Report 1999,UNDP, New York, 1999, p.15

rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din comerul mondial cu
bunuri i servicii, 58% din volumul total de investiii strine directe i 91% din totalul
utilizatorilor de internet,
cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd averea mai mult dect de
dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de 1 000 de miliarde USD. Activele primilor trei
miliardari sunt mai mari dect PIB-urile celor mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de
milioane de locuitori ai lor,
valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea industrial la nivelul unor
megacorporaii, cu riscul erodrii concurenei. Primele 10 corporaii n domeniul
pesticidelor controleaz 85% din pia, cu 31 miliarde USD, iar primele 10 din domeniul
comunicaiilor, 86% din pia, cu 62 miliarde USD,
n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul cercetrii-dezvoltrii.
Exist din ce n ce mai multe opinii care privesc globalizarea ca pe un fenomen ale crui efecte
negative depesc cu mult beneficiile pe care le poate aduce. Iat cteva opinii mpotriva
globalizrii9:
Este cunoscut faptul c globalizarea este prezentat ca ceva pozitiv, asociat cu progresul
uman. Mai mult dect att, globalizarea este considerat un proces neutru, cu unele
elemente negative nefericite, dar datorate mai ales administrrii defectuoase a unei noi
realiti. n fond, este o realitate crud, nu ai ce s faci, ntotdeauna vor fi nvini; aa-i
lumea. Oricum ar fi, globalizarea este un proces inevitabil i singura soluie este
adaptarea.
Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional neoliberalimul (cu acel trio
infernal liberalizare, deregularizare i privatizare) sunt prezente peste tot: creterea
economic cu pierderea viitoare a 40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n
primele 100 de companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i intoleran.
Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem n vedere realitatea pe
care o ascunde. La o privire mai atent, globalizarea reprezint culmea tendinei de
dominare mondial a unei vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei
occidentale (mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale lumii.
Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile sale merg dincolo de
mercantilism, strmoul capitalismului. Globalizarea este consecina la scar mondial a
unui mileniu de colonialism proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile
internaionale i corporaiile multinaionale care par vechii conchistadori, dar cu serviete,
construind proiecte comerciale, acorduri de liber schimb i mprumuturi condiionate.
Cuceritorii lumii de azi sunt nc n cutarea acelorai obiective de a subjuga ntreaga
populaie i resursele pentru scopurile lor grubiene i puterea lor construit pe crim
Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani de concentrare a puterii i
bogiei n minile unei elite supreme a brbailor
n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor speculative din 1971, care fac
bani din bani. Este o rulet ruseasc la nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000
miliarde USD la dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor
rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n monezi de un dolar
ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de ori) circul zilnic cu unicul scop de a
influena ratele de schimb, sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii
creaz riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea numrului de crize
9

www.globalization.about.com

financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai muli oameni dect marea criz din anii
30) reprezint dovada unei lumi dominat de dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele
financiare sunt noi produse financiare, care pentru o sum minim te asigur mpotriva
riscurilor, transformnd astfel piromanii n ageni de vnzri. Pieele financiare au devenit
o loterie distructiv unde vraja banilor sunt bufoneria restului umanitii.
Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea violenei, degradarea
ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil. de copii pe an sau 340 de copii pe or mor
pentru c le-a fost luat pinea de la gur!
O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile srace i pe sracii din
rile bogate, un proces de rspndire a Mc-culturii, respectiv de recunoatere a mrcilor
americane de buturi rcoritoare.
Globalizarea nseamn, ns, i multe oportuniti.
- Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea accesului la fonduri, ceea ce, pe termen lung,
poate conduce la o diminuare a diferenelor dintre state.
- Internaionalizarea produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de transport
contribuie la scderea costurilor de producie, ceea ce permite reducerea preurilor bunurilor i
serviciilor i creterea accesului populaiei la bunuri mai ieftine.
- Reglementrile internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz accesul din
ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o reducere continu n ultimii ani, la
majoritatea produselor industriale i multe dintre rile n dezvoltare i-au schimbat orientarea din
ri predominant exportatoare de produse primare n ri exportatoare de produse prelucrate.
- Sporirea concurenei conduce la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra
produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea cunotinelor, a progresului i, n final,
la creterea productivitii i satisfacerea ct mai bun a cerinelor consumatorilor.
Statul i globalizarea
Unul dintre cele mai controversate aspecte legate de fenomenul de globalizare l
reprezint rolul statului in acest context. ndatoririle tradiionale ale statului s-au modificat sub
impactul transformrilor economice i sociale pe care le impune noul tip de relaii internaionale
care se nasc. Mai este statul la fel de puternic ca acum o jumtate de secol? Mai poate statul s-i
ndeplineasc atribuiile clasice?
Statele, acionnd n virtutea ideologiei neoliberale i adaptndu-se procesului de
globalizare, a trecut de la poziia statului strategic, al statului dezvoltrii, la statul competiional.
Ipostazele clasice ale statului au suferit transformri destul de puternice, n ncercarea de a
face fa provocrilor lansate de creterea interdependenelor internaionale i a agravrii unora
dintre probleme, care s-au transformat n probleme globale.
Ipostaza de stat regulator viza asigurarea cadrului de desfurare a activitii economice.
Statul era aprtorul dreptului de proprietate, cel care veghea la pstrarea unui spaiu de
stabilitate monetar, la standardizarea anumitor structuri (cum ar fi uniti de msura etc.)
Statul este de asemenea, productor distribuitor. Acest rol este reflectat de ntreprinderile
publice, de serviciile de transport asigurate de ctre stat, de implicarea sa n sistemul financiar i
bancar. De asemenea, rolul de redistribuitor constituie un alt aspect important al rolului statului.
Statul se implic n redistribuirea veniturilor prin activiti ce in de meninerea sau creterea
bunstrii generale, acionnd pentru susinerea claselor defavorizate, prin finanarea asistenei
sanitare, asistenei sociale etc.
Fenomenul de globalizare a impus modificarea tuturor acestor ipostaze sub care statul se
implic n societate. Rolul su de regulator s-a transformat mai degrab ntr-un rol de

manipulator, dat fiind faptul c multe din aspectele ce intrau sub autoritatea statului au devenit
preocupri internaionale. Dreptul de copyright, sistemul evitrii dublei impuneri, liberalizarea
fluxurilor comerciale i financiare sunt n mare parte reglementate la nivel internaional, statului
revenindu-i sarcina de a implementa la nivel naional reglementrile internaionale i de a le
manipula n aa fel nct transpunerea naional s ofere maximum de avantaje. i n domeniul
cursului de schimb statul este mai degrab un manipulator dect un regulator, dat fiind faptul c
trecerea la cursurile flotante i globalizarea pieelor financiare l oblig s intervin mai ales n
creionarea acelor politici care s gestioneze tendinele manifestate n plan internaional.
n ceea ce privete ipostaza de productor, competiia a forat statul s funcioneze pe
principiile economiei de pia. Poate c aici este cea mai relevant schimbare n ceea ce privete
trecerea de la statul strategic, al dezvoltrii ctre statul competiional. Criza proprietii publice a
determinat masive privatizri n perioada anilor 80 si 90 n multe ri dezvoltate, iar n ceea ce
privete rile foste comuniste, nicicnd nu a fost o ofert de privatizare mai mare i mai
concentrat. Industrii, altdat considerate strategice i privite ca definind tria statului, au fost
privatizate pentru c au devenit extrem de costisitoare. Pn n anii 80, puini sunt cei care ar fi
privit cu ochi buni privatizarea industriei aeronautice, a industriei siderurgice, a construciei de
drumuri, construciilor navale sau a chimiei. Astzi, aceste industrii se mai afla n proprietatea
statului n foarte puine ri dezvoltate i chiar multe dintre rile n dezvoltare au recurs la
trecerea lor n proprietate privat.
Internaionalizarea firmelor i a capitalurilor a fcut din ce in ce mai dificil apartenena
la un anumit stat a marilor firme. Substituirea importurilor, considerat in anii 60 sau 70 o
opiune ce inea de dezvoltarea unei ri i de consolidare a independenei sale economice, a
devenit o strategie din ce in ce mai puin aplicat, tot mai multe state mbrind orientarea ctre
export, legnd din ce n ce mai mult economia lor de economia global.
Astzi s-a ncetenit tot mai mult ideea c statul este un agent economic ineficient, de
aceea rolul su trebuie s cad mai degrab pe realizarea unui climat investiional favorabil
pentru corporaiile internaionale, pe susinerea cercetrii, implicare n creterea gradului de
calificare a forei de munc, dect pe acela de productor activ.
i n ceea ce privete rolul de redistribuitor, globalizarea a impus anumite modificri.
Multe dintre aspectele ce in de bunstarea generala sau de existenta claselor defavorizate au
devenit probleme globale. Srcia este considerat a fi cea mai grav dintre problemele globale,
iar comunitatea internaional reclam aciuni globale pentru lupta mpotriva srciei. n aceeai
categorie sunt incluse i problemele legate de mediu, reglementrile internaionale punnd statul
n ipostaza de implementare a politicilor necesare atingerii parametrilor convenii n cadrul
conferinelor internaionale (cum ar fi protocolul de la Kyoto sau alte reglementri
asemntoare). Chiar i n domeniul forei de munc, considerat drept cea mai puin globalizat
dintre pieele internaionale, nelegerile dintre firme, nevoia de a adopta practici mai flexibile de
angajare sau alte msuri ce decurg din crearea acelui climat favorabil atragerii de investiii strine
constituie exemple de redefinire a poziiei statului sub influena fenomenului de globalizare.
ntrebarea care revine ca un laitmotiv este dac statul va disprea. n opinia noastr, statul
se afla la ora redefinirii atribuiilor sale, atribuii ce determin aciuni specifice fiecrei ri n
parte, n funcie de gradul ei conectare la lumea global. Msura n care o naiune este conectat
la lumea global reprezint o problema care a intrat in atenia specialitilor abia la nceputul
acestui mileniu, existnd preocupri privind calcularea unui indicator care s reflecte cat mai
fidel gradul de globalizare a unei economii. Un astfel de indicator este cel calculat de Foreign
Policy Magazine, numit indicele globalizrii, care este un indicator compozit, multidimensional,

10

ce include in componena sa patru dimensiuni: dimensiunea politic, care determin gradul de


angajare politic internaional a statului (nr. de prezene n organizaii internaionale, participri
la misiuni de meninere a pcii ale ONU, numr de ambasade strine gzduite de fiecare ar),
componenta tehnologic, ce reflecta gradul de conectare la tehnologia informaiei a fiecrei ri
n parte (nr. de utilizatori internet, nr. de gazde internet, gazde internet sigure), componenta
personal, ce privete micarea (n mare parte fizic) a populaiei n lume (turism internaional,
trafic telefonic internaional, transferuri transfrontaliere) i componenta integraionist, ce
determin gradul de interdependen al economiei respective ce celelalte ri (fluxurile
comerciale, de investiii strine directe, de investiii de portofoliu, pli externe). Intr-un
clasament realizat pentru 62 de naiuni, acest indice plasa pe primul loc, drept cea mai globalizat
naiune, Irlanda10.
Dincolo de aceste aspecte, fenomenul globalizrii este unul contemporan nou. Ne
modeleaz atitudinile, aa cum noi i putem influena evoluia. Rmne la latitudinea noastr i la
ndemna propriei inteligene s nu-l scpm de sub control. Aa cum aprecia i Kofi Annan Dac nu putem s facem ca globalizarea s lucreze pentru toi, n final, ea nu va lucra pentru
nimeni! Globalizarea ar trebui s conduc la cretere economic, echitate, securitate, educaie,
regndirea cadrului instituional internaional, transparen, protejarea mediului, o mai bun
guvernare global, care s asigure o mai larg distribuire a oportunitilor, un mediu propice
creterii economice echilibrate si includerea celor marginaliza
Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu adncirea
procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori contradictorii care definesc
economia mondial contemporan. Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a
generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent.
Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a
economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin diversificarea relaiilor
dintre entiti economice (n special state i corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct
de vedere economic, rolul granielor naionale.
Procesul de regionalizare presupune c tot mai mult statele naionale i bazeaz relaiile
reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite de complexitate. Adncirea
tendinei de integrare s-a bazat tot mai mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de
grupri regionale integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state.
Regionalismul actual este expresia ordinii economice mondiale aflat la ora redefinirilor.
Tot mai multe state din diferite regiuni ale lumii i cu niveluri de dezvoltare economic diferite
i reunesc eforturile pentru realizarea unei dezvoltri economice durabile.
Dezvoltarea relaiilor comerciale i cooperarea internaional, ca i intensificarea
procesului de integrare la scar regional constituie o necesitate obiectiv, lund n considerare
urmtoarele elemente definitorii:
potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat prin cooperare n
circuitul naional, regional i mondial de valori;
proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra raporturilor de
complementaritate ntre dimensiunile economice, politico-diplomatice i
cultural-umane, amplificate de afinitile spirituale;
gruprile regionale prefereniale, precum i uniunile vamale i zonele de liber
schimb cresc acumularea naional i regional, avnd efecte pozitive asupra
10

In acelasi clasament, Romania se afla pe locul 38.

11

schimburilor comerciale n cadrul gruprilor, precum i asupra locului rilor


membre n comerul internaional.
Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de aciunea mai
multor factori, att de natur endogen, ct i exogen.11
Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul unor ri sau grupri
de ri deja constituite:
dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice,
i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere
insuficient valorificat;
opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun despre
dezvoltare;
politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n dezvoltare, proces
care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele
industrializate.
Ca factori exogeni menionm:
modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se
petrec fie n zon, fi n alte zone;
ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele
pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca urmare tot a unor
procese integraioniste;
dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor democratice.
Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de
multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile
spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal,
de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de
state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad
de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt
grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte.
Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv
intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea
procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea
economic, uniunea monetar i uniunea politic.
Zona de liber schimb se compune din naiuni care au decis s elimine progresiv taxele
vamale i restriciile cantitative din calea liberei circulaii a produselor originare din aceste
ri i s-i promoveze politica comercial proprie fa de rile tere.
Un exemplu, n acest sens, l constituie AELS (Asociaia European a Liberului Schimb)
nfiinat prin Convenia de la Stocholm, din 4 ianuarie 1960, din care mai fac parte astzi
Norvegia, Elveia, Lichtenstein i Islanda. Alt exemplu, mai recent, este intrarea n vigoare (la 1
ianuarie 1994) a NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord American) semnat ntre Canada, SUA
i Mexic.
Un nivel superior zonei de liber schimb l reprezint uniunea vamal. ntr-o uniune
vamal, statele semnatare realizeaz reducerea i apoi eliminarea barierelor tarifare i a
restriciilor cantitative din cale schimburilor lor comerciale i, n plus, decid nlocuirea
progresiv a propriilor politici comerciale cu o politic comercial comun, care se traduce
prin punerea n practic a unui tarif vamal extern comun.
11

Dan Negescu Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28.

12

MERCOSUR (Piaa comun a Americii Latine) ale crei ri membre (Argentina, Brazilia,
Paraguay i Uruguay) au decis punerea n practic a unui tarif extern comun la 1 ianuarie 1995,
reprezint o ilustrare mai recent a unei uniuni vamale.
Uniunea vamal conduce la o integrare mai puternic dect zona de liber schimb, deoarece
ea cere rilor participante elaborarea unei politici comerciale comune. Ori, orice iniiativ n
materie de politic comun constituie un pas ctre uniunea economic. n alt sens, ntr-o zon de
liber schimb, de eliminarea taxelor vamale ntre parteneri nu profit dect mrfurile originare din
aceast zon, pentru a evita ca un produs care provine din afar s nu se exporte ntr-o ar n care
taxa vamal este mai sczut pentru ca apoi s intre liber n celelalte. ntr-o uniune vamal, o
marf este taxat o singur dat la oricare dintre frontierele externe i nu i se pot aplica alte taxe
dac traverseaz o frontier intern. Uniunea vamal permite, astfel, libera circulaie a tuturor
mrfurilor ntr-un spaiu comercial tarifar omogen. Ea constituie o baz de pornire pentru
realizarea unei piee comune.
Piaa comun este superioar uniunii vamale, realiznd comerul liber cu servicii,
libera circulaie a persoanelor i capitalurilor i libera stabilire a resortisanilor din rile
partenere (libera circulaie a factorilor de producie). n plus, eliminarea obstacolelor vamale
din cale liberei circulaii a mrfurilor, poate duce la reducerea obstacolelor netarifare, ceea ce
conduce cu siguran la armonizarea normelor tarifare i tehnice i a fiscalitii indirecte
asupra produselor.
Chiar dac tratatul de la Roma din 1957 prevedea instaurarea unei piee comune, aceasta
nu s-a realizat dect prin impulsul dat prin Actul Unic European (1986).
Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune, armonizarea politicilor
economice i sociale.
Politica agricol comun (PAC) instituit n 1962 este exemplul cel mai elaborat de
politic sectorial din cadrul CEE.
Uniunea monetar fa de uniunea economic presupune o moned comun, care s
circule ntre rile membre i o politic monetar unitar, comun, pentru rile membre.
Exemplul cel mai recent l constituie uniunea monetar n Europa, prin introducerea
monedei unice EURO, precum i crearea Bncii Centrale Europene, responsabil de stabilirea
coordonatelor de politic monetar n rile care au aderat la moneda unic.
Uniunea economic total implic o complet unificare a economiilor implicate i o
politic comun n cele mai importante domenii.
n fine, cel mai nalt stadiu al integrrii este reprezentat de uniunea politic, ce implic,
pe lng o politic extern i de securitate comun, o cetenie comun, o constituie comun
i un guvern comun.
Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care est n
faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice.
Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire
la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor
forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att
devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti
decizionale de la nivel naional la nivel unional.
n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea
obiectivelor sau gradul de instituionalizare.
Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri comerciale regionale, de
tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri de aranjamente prefereniale; mai

13

mult de 150 fiind astzi n funciune. Se ateapt ca pn n anul 2007, numrul acordurilor
regionale negociate s creasc la 300. Structura acestor acorduri este deosebit de complex i
multe ri fac astzi parte din mai multe acorduri. n general rile mici, n dezvoltare, sunt
implicate n mai multe blocuri comerciale(media fiind de 3 acorduri). Pentru aceste ri,
speranele sunt mai mari din partea regionalizrii dect din partea globalizrii. Trecerea de la
apologia strategiei de substituire a importurilor la cea a pieelor mari regionale, care poate asigura
o protecie sporit, concomitent cu un acces la un numr tot mai ridicat de consumatori constituie
una din principalele motivaii ale opiunii acestor ri. Comerul internaional constituie un factor
mult mai important n cadrul dezvoltrii economice pentru rile mici dect pentru rile mari. De
aceea, pentru acestea, regionalizarea constituie o modalitate mai eficient de integrare n
economia global.
Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate, n special cele europene
(60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce
implic ambele categorii de ri.
Gruprile integraioniste regionale sunt extrem de diferite i sub aspectul motivaiilor ce
determin rile s iniieze astfel de acorduri. Impulsionarea comerului dintre statele, cel mai
adesea, vecine, accesul la o pia de desfacere mai mare sau la o surs de aprovizionare ce poate
deveni mai ieftin, compensarea deficitului sau excedentului de for de munc (n funcie de
gradul de integrare) pot constitui cteva dintre motivaiile economice. Multe dintre ri sunt
animate i de interese politice. Apartenena la o grupare integraionist poate oferi garanii de
securitate deloc de neglijat. Afinitile culturale, istorice reprezint, de asemenea, motivaii ce pot
sta la baza consolidrii unor acorduri regionale. Surmontarea unor dificulti legate de distana
dintre parteneri i dorina de a impulsiona schimburilor comerciale dintre state, ca urmare a
eliminrii taxelor vamale, a reprezentat o motivaie pentru rile insulare, n special, n dorina
acestora de a compensa cheltuielile de transport foarte ridicate ce constituie un serios obstacol n
creterea comerului exterior.
Acordurile comerciale variaz destul de mult n ceea ce privete gradul de
instituionalizare. Majoritatea se bazeaz pe concesii comerciale reciproce, existnd, n acest sens
un forum pentru negocieri, dar frecvena acestora difer de la caz la caz. Mecanismele de
rezolvare a diferendelor comerciale prevd n mod frecvent negocieri bilaterale, numai cteva
aranjamente au prevzut crearea unei instane multinaionale care s arbitreze n cazul apariiei
unui dezacord ntre statele membre. Multe dintre acordurile comerciale prefereniale sunt mai
ambiioase n ceea ce privete angajamentele comparativ cu punerea n aplicare a prevederilor
acestora.
i din punct de vedere instituional exist deosebiri semnificative ntre diversele acorduri
regionale. Gruprile din Asia i Pacific, spre exemplu, sunt mai puin instituionalizate dect cele
din America Latin sau America de Nord. n general, gradul de instituionalizare este direct
proporional cu profunzimea integrrii. Cea mai instituionalizat grupare este Uniunea
European, n Asia Pacific, neexistnd nici o uniune vamal, nu este nevoie de o structur
instituional pentru negocierea cu alte state din afara acordului.
Gruprile integraioniste regionale i subregionale aprute dup cel de-al doilea rzboi
mondial au urmrit armonizarea politicilor lor economice, asigurnd, n funcie de gradul de
integrare, libera circulaie a produselor, serviciilor, capitalurilor i a forei de munc. Prin
constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n dezvoltare au urmrit s-i poteneze
eforturile n vederea creterii economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe
inechitabile i s lichideze subdezvoltarea.

14

Europa reprezint exemplul cel mai semnificativ al acestui proces de regionalizare a


economiilor naionale, respectiv Uniunea European este cea mai avansat pe calea punerii n
practic a unui aranjament de integrare regional. Succesul dobndit aici a oferit motivele imitrii
i copierii acestui fenomen i n alte pri ale lumii.
Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul anilor 50 n
Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n Africa, din considerente de realizare a
unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor
metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu.
Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de
regionalism reprezint nceputul unui proces de mare complexitate.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul anilor 80,
perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei
interne unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de liber schimb
bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la
nivel nord-american, concretizat n crearea NAFTA. Vechile uniuni vamale sau zonele de liber
schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost completate cu altele noi.
Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n
ASEAN. n partea de sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR),
ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste regionale.
Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au cptat un nou impuls i noi
dimensiuni. Lrgirea fr precedent a Uniunii Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune
bazele unei zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi ale
dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional
a nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor evenimente12:
creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea rolului n
negocierile internaionale i scderea costurilor de distribuie;
incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei Mondiale a
Comerului, de a soluiona cu succes problemele legate de liberalizarea
schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la reanalizarea rolului
gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de comer liber global.
S-a demonstrat c aranjamentele comerciale regionale sunt generatoare de deturnare13 de
comer prin instituirea unui tratament comercial preferenial ntre participani, n raport cu terii.
Pe de alt parte se susine ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de
comer liber i consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin, prin dou
ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte, adncirea integrrii contribuie att la
dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii globale.
Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele mai multe ori, aceasta
determin numeroase efecte de antrenare. Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist
premise pentru dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca urmare a accesului
la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai mare.
12

M. Dent Cristhopher The European Economy, The Global Context, Roudledge, London, 1997, p. 34.
Fenomenul de deturnare de comer i cel de creare de comer sunt puse n legtur cu formarea uniunilor vamale.
n esen, deturnarea de comer implic nlocuirea unei surse eficiente de aprovizionare din afara uniunii vamale cu o
surs ineficient din interiorul uniunii vamale, dar transformat n mod artificial n surs eficient, ca urmare a
efectului taxelor vamale. Crearea de comer presupune nlocuirea unei surse ineficiente din exteriorul uniunii vamale
cu o surs eficient din interior, ca urmare a suprimrii taxelor vamale din cale schimburilor comerciale intragrupare.
Fenomenele de creare de comer, ca i cele de deturnare d comer au fost puse n eviden de teoria lui Vinner.
13

15

n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab, efecte pozitive pe
termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele efecte negative pentru anumii
participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi coordonate, adncirea procesului de
integrare pn la stadiul de uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele
ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR
pentru a pune capt rivalitilor istorice dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC
vizeaz transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor de stabilitate economic i
geopolitic i ca liant instituional ntre posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din
regiune.
Analiza efectelor blocurilor comerciale regionale poate fi analizat i pe cteva direcii,
cum ar fi:
efectele de creare de comer. Liberalizarea schimburilor n cadrul blocului
comercial regional are efecte de creare de comer, permind surselor de
aprovizionare ieftine s le nlocuiasc pe cele mai puin eficiente. Efectele de
creare de comer sunt cu att mai mari, iar cele de deturnare de comer cu att
mai mici cu ct: comerul dintre state era mai puternic naintea constituirii
blocului, partenerii au un nivel de dezvoltare mai ridicat i o economie ct mai
diversificat, apropierea preurilor produselor comercializate n interiorul
gruprii fa de preurile mondiale este mai mare, nivelul taxelor vamale
naintea formrii gruprii era mai ridicat, rile au dimensiuni mari, nivelul
taxelor extragrupare este mai redus.
Veniturile din taxele vamale. Reducerea sau eliminarea taxelor vamale
determin dezvoltarea altor alternative (TVA) pentru a compensa reducerile
ncasrilor bugetare. Implicarea n astfel de acorduri implic restructurarea
sistemului vamal i fiscal, ceea ce n multe cazuri presupune o armonizare a
acestor sisteme ntre membri gruprii, cu efecte benefice, dar i cu costuri pe
termen scurt.
Investiiile strine directe. n general, efectele sunt benefice, pentru c
acordurile comerciale regionale presupun o pia mai mare, un cadru legislativ
armonizat, elemente favorizante investiiilor.
Concurena. Blocurile comerciale regional induc o cretere a concurenei, ceea
ce are efect asupra creterii eficienei i eliminrii monopolurilor. De asemenea,
se creaz premise pentru apariia economiilor de scar, acces liber la o pia mai
mare, pentru iniierea de reforme economice, cu efecte directe asupra creterii
concurenei, pentru integrarea la nivel de firm (aa cum s-a ntmplat n cazul
NAFTA). De cealalt parte, instituirea unor bariere pentru cei din afara gruprii,
are efect de reducere a concurenei.
Acordurile comerciale regionale constituie, totodat, surs pentru numeroase controverse.
Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub
incidena lor, gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai aprinse.
Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz pe:
beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu promovarea
globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale,
efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri,
msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral creat
sub egida OMC,

16

msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i funcionarea acestor


acorduri sunt adecvate situaiei internaionale actuale,
diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre diferitele grupri cu
caracter integraionist, pe de o parte i rile membre OMC i gruprile regionale,
pe de alt parte.
Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la scderea credibilitii OMC,
dat fiind faptul c acestea constituie derogri de la principiile liberalizrii comerului14.
Implicarea n acorduri regionale s-a fcut concomitent cu participarea la GATT sau OMC. Se
poate pune problema care mai este rostul demersurilor organizaiei, din moment ce excepia
devine mai puternic dect regula. n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni
acelor blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie de impunere tarifar
i netarifar. Unii specialiti consider c riscul de a ajunge la un comer ntre blocurile
comerciale regionale, neinteresate de participarea la negocieri privind liberalizarea comercial
global, nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare. Blocurile comerciale regionale satisfac
cerinele anumitor grupuri de interese, care, ajungnd la o anumit suficien, nu mai manifest
nici un fel de interes pentru liberalizare. De altfel, din rile membre OMC, doar Mongolia nu
face parte din nici un acord regional, 97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt
membre n cel puin o grupare integraionist (fa de 70% n 1990), iar cele trei mari grupri
(UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. n plus, creterea forei blocului n
comerul internaional poate face dificil exercitarea vreunei presiuni n cazul n care tendina
ctre protecionism devine evident15.
Fora unora dintre gruprile integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n
sens pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a avut puternice
implicaii n procesul electoral din Ucraina, de exemplu, i a dominat toate obiectivele politice
din ultimul deceniu i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni
membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb la nivelul celor dou
Americi a trezit numeroase sentimente anti-americane, care a condus la un blocaj n negocierile
dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri latino-americane.
n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat prin crearea i perfecionarea de
grupri cu caracter integraionist este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde
implicaii la nivel economic, politic i social.
-

1.UE i relaiile comerciale principalii parteneri


Procesul propriu-zis de integrare vest-european a fost demarat, acum peste o jumtate
de secol, de Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxembourg16, celelalte nou ri care
compun actualmente UE adernd pe parcurs, n mai multe etape.
Faptul c numrul rilor care au aderat ulterior la Uniunea European a sporit
considerabil cu 150 % fa de cel iniial, acest lucru atest atracia dat de performanele
14

Nediscriminarea dintre membri OMC, reflectat de principiul clauzei naiunii celei mai favorizate prevede c
avantajele acordate de ctre fiecare dintre membri si cu privire la taxele vamale, alte taxe, reguli i proceduri unui
stat membru OMC trebuie acordate necondiionat tuturor membrilor. Ori acordurile comerciale regionale sunt o
excepie de la clauza naiunii celei mai favorizate, pentru c avantajele membrilor gruprilor cu caracter
integraionist nu se rsfrng asupra membrilor aflai n afara gruprii.
15
Uniunile vamale cresc foarte mult nivelul taxelor aplicate asupra terilor, pentru ca apoi, n cadrul negocierilor s
fie reduse, dndu-se impresia acceptrii unor compromisuri, dar, de fapt, se mascheaz, astfel, un nivel de protecie
suficient de ridicat pentru a satisface interesele grupurilor de presiune i de interese.
16
Acestea au semnat pe 18 aprilie 1951 la Paris Tratatul CECO.

17

deosebite realizate de aceast form integraionist european, prin activitatea sa de unire a


eforturilor rilor membre i de orientare a acestor eforturi n direcia obinerii progresului i
prosperitii. Aceast putere de atracie a Uniunii Europene a dobndit cu timpul noi dimensiuni
care i gsesc expresia n noul i importantul aflux de state ce au solicitat aderarea la Uniune.
n funcie de dimensiunea resurselor umane, patru din cele cincisprezece ri ale Uniunii
Europene, i anume Germania, Frana, Marea Britanie i Italia sunt ri mari, dou (Spania i
Olanda) fac parte din grupa rilor mijlocii, iar celelalte sunt considerate ri mici.
Produsul naional brut pe locuitor n rile membre ale Uniunii Europene (2002)
Nr.
Locul deinut
PNB/loc.
rile
crt.
(mil. $ SUA)
n UE
n lume
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Austria
27920
4
12
Belgia
26730
5
19
Danemarca
34890
2
7
Finlanda
24790
9
20
Frana
26300
6
15
Germania
28280
3
11
Grecia
11640
14
49
Irlanda
17790
12
30
Italia
20170
11
24
Luxembourg
45000
1
2
UK
20870
10
22
Olanda
25830
8
18
Portugalia
11010
15
52
Spania
14490
13
38
Suedia
26210
7
16
Sursa: WORLD BANK ATLAS 2002.
Uniunea European, n ansamblul su, face parte din triunghiul mondial de putere
economic, alturi de SUA i Japonia.
Principalii indicatori ai triunghiul mondial de putere economic
PNB
Centrele de putere Suprafaa Populaia
economic
(n km.) (n mil. loc.) mld. $ SUA la $ SUA pe loc. la
paritatea PCB.
paritatea PCB.
SUA
9.363.405 272
7.690
28.740
UE
3.239.270 377,6
14.371
38.528
JAPONIA
369.660
126
2.951
23.400
Sursa: HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2002.
Ponderea principalilor parteneri comerciali ai Uniunii Europene (n % 2000)
ri
SUA
Japonia
America Latin

Export al UE
20,6
9,1
4,7

Import al UE
24,1
4,7
6,7

18

rile ACP
2,8
2,9
rile candidate la UE
12
15,6
rile ASEAN (fr Japonia) 15,7
8,1
Alte ri
31,5
38,6
Sursa: Avram Ion - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi 2001, pag.
26.

UE promoveaz liberul schimb prin17:


reducerea reciproc a tarifelor externe;
acorduri economice;
acorduri asociative;
acorduri de pia reglementate pentru domeniile sensibile;
msuri defensive n cazul unor practici comerciale neloiale;
cooperare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Conform estimrilor Comisiei Europene, ntre 10 i 12 milioane de slujbe depind direct de
exporturi. Chiar ignornd schimburile comerciale care au loc ntre statele membre, Uniunea este
cel mai important partener comercial din lume.
SUA sunt primul partener extracomunitar al tuturor rilor UE, cu excepia Danemarcei i n
acelai timp, UE este, dup Canada, partenerul principal al SUA, att n ceea ce privete importul
ct i exportul18.
Comerul Uniunii Europene cu SUA a crescut considerabil ca valoare ntre 1995 i 2000.
Comerul total (export +import) s-a dublat ntre primul trimestru al anului 1995 i al treilea
trimestru al anului 2000, crescnd cu 50% la sfritul anului 1998 i cu nc 50% din valoarea
iniial la nceputul anului 1999. Exporturile au crescut n valoare de la 26 miliarde de ECU n
1995 la 58 miliarde de Euro n al treilea trimestru al anului 2000 i importurile au crescut de la 26
miliarde de ECU la 48 miliarde de Euro. Balana comercial s-a mbuntit considerabil n
aceast perioad rmnnd pozitiv din al doilea trimestru al anului 1998 pn n prezent (dei a
sczut la 3,5 milioane Euro n primul trimestru al anului 1999); n al treilea trimestru al anului
2000 a atins cel mai mare excedent, n valoare de 9,6 miliarde Euro.
Germania este principalul exportator al Uniunii Europene ctre SUA (29% din totalul
exporturilor Uniunii Europene n 2000), n timp ce Marea Britanie este principalul importator
(25% din importurile Uniunii Europene n 2000).
Exportul/Importul Uniunii Europene ctre/din SUA pe rile membre n anul 2000

17
18

RILE

EXPORT

IMPORT

Germania

29%

19%

Marea Britanie
Frana

20%
13%

25%
15%

http://www.labsmn.pub.ro
Dana Victoria Savu Integrare European, Ed. Oscar Print 1996, pag. 174.

19

Italia
11%
6%
Olanda
4%
11%
Belgia+Luxembourg
5%
8%
Altele
18%
16%
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2001.
Pe piaa asiatic, Uniunea European este mai degrab slab reprezentat, comparativ cu
prezena ei pe piaa nord - american. De aceea, scopul Uniunii Europene este si asigure un
segment din evoluia pieei asiatice n urmtorul deceniu, pentru a-i putea menine poziia
important pe care o deine n cadrul economiei mondiale19.
Uniunea European ocup al treilea loc n importurile Chinei i al patrulea loc n
exporturile Chinei. n acelai timp, pe baza Sistemului Generalizat de Preferine, China este a
treia surs de importuri pentru UE dar ajunge pe poziia a aptea cnd vine vorba de exporturi.
Cea mai mare parte a comerului dintre UE i China se desfoar cu produse industriale,
n timp ce comerul cu produse agricole nregistreaz cifre modeste, mai puin de 3% din
importurile i exporturile dintre UE i China. ntre 1995 i 2000 exporturile UE ctre China au
crescut cu aproape 11,8% pe an, pe cnd importurile europene de produse industriale din China
au crescut cu o medie anual de 22% pe an.
Produsele industriale domin comerul dintre UE-Rusia i UE-China. Grupele de
produse care fac obiectul schimburilor comerciale dintre acestea difer ns. De exemplu,
echipamentele electrice i electronice, mpreun cu autoturismele, au o pondere de 38% din
exporturile UE ctre Rusia i de 60% ctre China. Aceste produse sunt urmate de materialele
plastice, optice i instrumentele fotografice.
Importurile UE din Rusia sunt foarte diferite de cele din China, aproape jumtate din
acestea sunt sub form de produse petroliere, fier, oel i metale preioase. Importurile UE din
China includ produse care au un nalt grad de prelucrare. n anul 2000 peste o treime din acestea
erau reprezentate de echipamente electrice i electronice, jucrii i jocuri pe calculator (8,4%),
mbrcminte i accesorii (6%), produse din piele (4%) i materiale plastice (3,6%)20.
Comerul Uniunii Europene cu China pe rile membre
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Valoare (milioane ECU/EURO)
20517
22398
26986
29693
34503 47762
EU 15
Distribuia pe rile membre (%)
33,7
32,5
29,1
28,5
28,6
27,8
Germania
13,5
14,5
16,0
16,5
17,4
17,2
Marea Britanie
12,5
12,7
14,2
13,6
13,2
12,1
Frana
12,2
12,0
14,4
10,4
9,9
9,8
Italia
6,2
6,4
7,2
7,9
7,9
10,3
Olanda
5,3
5,6
5,7
5,3
5,7
5,4
Bel+Lux
16,6
16,3
13,4
17,8
21,3
27,4
Altele
19
20

http://www.labsmn.pub.ro
http://www.europa.eu.int

20

Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.


ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i China a nregistrat o important cretere (de
la 20517 milioane ECU/EURO n 1995 la 47762 milioane ECU/EURO n 2000). Principalii
parteneri comerciali din Uniunea European ai Chinei sunt Germania, Marea Britanie i Frana,
care, n anul 2000 au nregistrat un procent de 57,1% din totalul comerului UE cu China.
Comerul Uniunii Europene cu Rusia pe rile membre
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Valoare(milioane ECU/EURO)
EU 15
18813
21261
26288
22172 20352
32655
Distribuia pe rile membre (%)
33,2
32,5
31,7
32,9
32,5
32,0
G
i
6,2
6,4
7,6
8,3
7,2
6,6
Marea Britanie
11,0
11,5
10,1
9,2
10,1
9,7
Frana
14,0
13,0
13,6
13,8
14,6
16,6
Italia
7,3
7,2
8,2
8,0
8,2
8,7
Olanda
5,2
5,1
5,2
4,5
4,1
3,5
Bel+Lux
23,1
24,3
23,6
23,3
23,3
23,9
Altele
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002
ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i Rusia a nregistrat o important cretere (de
la 18813 milioane ECU/EURO n 1995 la 32655 milioane ECU/EURO n 2000). Ca i n cazul
Chinei Germania este principalul partener comercial din UE al Rusiei, aceast ar alturi de
Italia i Frana n anul 2000 au nregistrat un procent de 58,3% din totalul comerului UE cu
Rusia. De-a lungul acestei perioade relaiile comerciale ale UE cu Rusia au nregistrat un ritm
constant, singura ar a UE care a nregistrat o uoar cretere n aceast perioad a fost Italia (de
aproape 20%).
Comerul Uniunii Europene cu Rusia i China (2001)
Importuri 2001 Import 2001/2000
Export 2001/2000
Exporturi 2001
(Mld. EURO)
(%)
(Mld. EURO)
(%)
CHINA
RUSIA

75343

7,2

29784

16,8

47048

2,9

27646

38,8

Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.


n anul 2001 fa de anul 2000 importurile UE din China au crescut cu 7,2% atingnd un
nivel de 75343 mld. pe cnd cele din Rusia au nregistrat o cretere de doar 2,9% (47048 mld.),
de asemenea i exporturile n aceast perioad au nregistrat creteri fa de anul precedent, n
relaiile cu China s-a nregistrat o cretere de 16,8% iar exporturile UE ctre Rusia au crescut cu
aproape 40% fa de anul precedent. Dei exporturile UE ctre Rusia au crescut cu 38% n anul
2001 fa de anul 2000 acestea au nregistrat o valoare mai mic (27646 mld.) dect cele pe care
le-a realizat UE n China (23784 mld.).
n timpul celei de-a doua jumtate a anilor 1990 comerul dintre Uniunea European i
Japonia a crescut foarte puin n comparaie cu comerul mondial. ntre 1995-2000 comerul

21

mondial a crescut cu o medie de 13,3% pe an iar comerul Uniunii Europene din aceast
perioad a crescut cu 12% - n timp ce comerul dintre Uniunea European i Japonia a crescut
doar cu 8,4% avnd o valoare de doar 44,8 miliarde Euro pentru importuri i 86 miliarde Euro
pentru exporturi. n consecin, cota de pia a Japoniei n comerul exterior al Uniunii Europene
a sczut de la 7,8% n 1995 la 6,6% n 2000.
Importul Uniunii Europene din Japonia pe statele membre(%)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Germania
29,4
29,5
27,6
27,2
21,4
21,0
22,0
21,4
Marea Britanie
9,5
8,9
8,9
8,6
Frana
6,3
6,0
6,2
6,4
Italia
10,3
12,0
12,1
12,9
Olanda
6,6
6,3
5,9
6,0
Bel+Lux
16,5
16,3
17,3
17,5
Altele
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.

26,4
19,2
9,2
7,2
12,8
6,9
18,3

27,4
19,7
9,9
7,5
13,9
6,1
15,5

Exporturile Uniunii Europene ctre Japonia pe statele membre(%)


1995
1996
1997
1998
1999

2000

Germania
30,6
31,0
28,9
29,5
13,7
14,5
16,8
15,2
Marea Britanie
13,2
12,0
12,1
13,4
Frana
12,4
12,2
11,5
11,4
Italia
4,8
4,8
4,9
5,9
Olanda
5,0
5,4
5,1
4,9
Bel+Lux
20,3
20,1
20,7
19,7
Altele
Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.

29,3
14,4
12,2
9,9
5,8
5,7
22,7

29,4
13,5
12,2
9,7
5,3
5,3
24,6

n aceast perioad Uniunea European a fost a doilea partener comercial al Japoniei.


Dintre rile Uniunii Europene cele care nregistreaz cele mai mari fluxuri comerciale cu Japonia
sunt Germania, Marea Britanie i Frana.
Germania este principalul partener al Japoniei n comerul bilateral avnd o cot de peste
25% din totalul acestuia. Aceasta a avut n anul 1995 o cot de 29,4% din importurile Uniunii
Europene din Japonia n timp ce n anul 2000 aceasta a avut doar 27,4%.
Tot n aceast perioad exporturile Germaniei ctre Japonia au nceput s scad de la
30,6% n 1995 la 29,4% n 2000, dar Italia a fost ara care a nregistrat cea mai mare scdere a
exporturilor ctre Japonia (de la 12,4% n 1995 la 9,7% n 2000).
Balana comercial a Uniunii Europene cu Japonia n toat aceast perioad a nregistrat
o scdere semnificativ. Deficitul Franei s-a triplat, n timp ce defucitul Olandei s-a dublat, iar
deficitul Germaniei ct i al Marii Britanii s-a mrit n toat aceast perioad. Danemarca a fost
singura ar din Uniunea European care a nregistrat un surplus n relaiile sale comerciale cu
Japonia de-a lungul acestei perioade21.
21

http://www.europa.eu.int.

22

Principalele produse pe care Uniunea European le import din Japonia sunt produsele
industriale (echipamente electrice, autovehicule, aparate de nalt precizie, jucrii i articole
sportive) i produsele agricole care sunt importate ntr-o proporie foarte mic, de doar 0,19% n
2000, n comparaie cu produsele industriale22.
2. Integrarea pe continentul american
n cursul anilor 80, SUA a fost nemulumit de politica mexican n ceea ce privete
utilizarea de tarife care s protejeze industriile localizate n Mexic. Firmele americane investiser
foarte mult n aceste industrii i, n afara competiiei din afar, aduceau profituri nsemnate.
George Bush, n campania pentru alegerile prezideniale din 1988, spunea Ca preedinte, voi
lupta pentru crearea unei zone de comer liber incluznd Mexicul, Canada i SUA.23
Politica comercial tarifar rmne neschimbat la nivelul anilor 80. Mexicanii consider
interesul american n crearea unei zone de comer liber ca o iniiativ n vederea ctigrii
accesului lor la rezervele de energie. Astfel, piaa mexican rmne nc nchis. Salinas,
preedintele Mexicului din acea perioad, spunea cu privire la acest lucru: Pentru Mexic,
integrarea ntr-o pia comun n emisfera nordic nu este o opiune viabil.24 Pentru prima
dat n primvara anului 1991 au fost fcute publice dezbaterile cu privire la crearea unei zone de
liber schimb ntre cele trei ri.
Negocierile cu privire la crearea NAFTA s-au ncheiat n august 1992, dup 14 luni de la
nceperea lor. Rezultatul final al negocierilor a fost un document cuprinznd pentru 1.100 de
pagini. Realizarea lui a necesitat cca. 200 de sesiuni de negocieri i apte sesiuni ministeriale. La
acel moment, preedintele Bush comenta: Ziua de azi reprezint nceputul unei noi ere pe
continentul nostru.25 Era astfel creat cea mai mare, bogat i productiv pia din lume, o pia
de 6 trilioane USD, cu peste 360 de milioane de consumatori i de 5.000 de mile din Alaska i
Yucon pn n peninsula Yucatan.
Pe 17 decembrie 1992, cei trei efi de state au semnat textul acordului instituind zona de
comer liber Nord-American.
Crearea NAFTA a avut mai muli predecesori n ceea ce privete noiunea de comer liber.
Un exemplu n acest sens l constituie experiena mexican ntre anii 1942 i 1945, cnd
economia mexican a fost adnc integrat n eforturile de rzboi ale SUA.
Cele mai multe comparaii ale zonei de liber schimb de pe continentul nord american se
fac cu Uniunea European. Observatorii procesului european i, n special, criticii NAFTA, notau
c experiena european a fost una de lung durat i deliberat, oferind fiecrui membru timpul
necesar adoptrii unu set de modificri nainte de a trece la urmtorul.
O alt diferen important ntre NAFTA i CEE este lipsa mecanismelor compensatorii
n cadrul acordului NAFTA. n Europa, fondurile erau destinate a ajuta pe cei care sufereau de pe
urma crerii CEE i pentru a construi infrastructura necesar n rile membre cel mai puin
dezvoltate. Dac n cadrul CEE, n fiecare an dup 1986 au fost cheltuite n aceste scopuri peste
5,4 bilioane USD, NAFTA nu a prevzut aceste fonduri.
O alt diferen este cea politic. Piaa comun European este un pas intermediar ctre
unitatea politic. De asemenea, CEE cere ca naiunile s fie nite democraii stabile nainte de a
intra n comunitate. NAFTA nu urmrete acest lucru, un exemplu n acest sens fiind i criticile
22

http://www.europa.eu.int/comm/eurostat
Wall Street Journal, 26 martie 1990, p. 45.
24
Macleans, 26 martie 1990, p. 45.
25
Business America, 24 august 1992, p. 25.
23

23

sistemului politic mexican.Tratatul instituind NAFTA prevede ca reducerea tarifelor vamale ctre
zero s se realizeze ntr-o perioad de 10 ani, iar cotele s fie eliminate ntr-o perioad de 15 ani.
Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un domeniu sensibil i, de aceea, a fost negociat un acord
separat cu SUA i un altul cu Canada.
NAFTA reglementeaz barierele tarifare, netarifare i investiiile. Se specific faptul c
mrfurile de import provenite din celelalte dou naiuni vor avea acelai regim ca i bunurile
naionale.
Fiecare membru NAFTA va excepta unele activiti de la aplicarea acestui acord.
Canadienii, aa cum a fost stipulat i n vechiul Acord de Comer Liber ntre Canada i SUA, vor
excepta de la aplicarea NAFTA domeniul publicaiilor. n Canada exist sentimentul c fr un
control special asupra proprietii i acordnd mass-mediei canadiene beneficii prin taxe, acesta
va fi acaparat de media din SUA. Cererea SUA a fost ca micarea liber a persoanelor, cu
excepia profesionitilor i managerilor, s nu fie permis. Acest lucru este rezultatul temerii
SUA c va fi copleit de milioane de sraci din Mexic. Guvernul mexican i rezerv dreptul de
a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier. Fiecare
parte din acordul NAFTA beneficiaz de anumite avantaje. SUA i Canada ctig astfel accesul
la piaa mexican, o pia cu peste 80 de milioane de oameni. Pot fi specificate i beneficiile
neeconomice pentru SUA, fiind vorba de mbuntirea relaiilor externe ale Mexicului i de o
posibil stabilitate intern, urmrindu-se o mai bun cooperare n domeniul drogurilor, emigrrii
i polurii. Impactul crerii NAFTA va fi mult mai important pentru Mexic dect pentru SUA.
Deoarece Mexicul este mult mai mic dect SUA, iar crearea de locuri de munc i domeniul
sntii este acelai i n SUA i n Mexic, efectul crerii NAFTA va fi mult mai mare pentru
Mexic. Comisia de Comer Internaional a SUA a prognozat c NAFTA va genera o cretere ntre
0,02 i 0,5% a PIB n SUA i peste 11,4% n Mexic. Cei care vor avea mai mult de ctigat de pe
urma crerii NAFTA vor fi cei care beneficiaz de tehnologie i capital. Pot fi inclui aici
bancherii i productorii de utilaje, computere, produse farmaceutice, echipamente de
telecomunicaii. Foarte mult vor avea de ctigat i consumatorii. Astfel, o familie care triete la
grania SUA va economisi circa 50 USD lunar datorit preurilor mai reduse pltite pentru
produsele mexicane. Cei care vor avea de suferit sunt industriile bazate intensiv pe munca fizic,
protejate de bariere de import i pentru a cror produse exist un avantaj comparativ n Mexic.
Aceste industrii sunt cea textil i cea a mbrcmintei. Deoarece n aceste industrii lucreaz n
cea mai mare parte femei, minoriti sau personal slab calificat, aceasta va determina o pierdere a
locurilor de munc, pierdere care ns va fi mult mai mare dect numrul locurilor de munc nou
aprute. Vor avea, de asemenea, de pierdut i productorii din moment ce singura raiune a lor de
existen era puternica protecie tarifar. De asemenea, i productorii americani de fructe i
vegetale vor avea de suferit datorit cderii taxelor vamale pentru produsele venite din Mexic. n
mod similar, producia de citrice a SUA va fi lovit de crearea NAFTA.
Deoarece culturile mexicane sunt localizate cu mult n sud, nu vor mai fi lovite de
frigurile periodice aa cum se ntmpl n SUA. Costurile anuale de producie n SUA sunt n jur
de 270 USD/ha, n comparaie cu cele din Mexic de 230 USD/ha, datorate costurilor mai reduse
cu fora de munc, standardelor de sntate i siguran foarte nalte n SUA, costurile legate de
pmnt ridicate din SUA, standardelor de mediu.
Vorbind pe larg se poate spune c n Mexic vor fi ctigtori aceia care vor produce n
vederea exportului ctre Canada i SUA. n timp ce productorii de citrice i vegetale vor avea de
ctigat n urma intrrii n vigoare a NAFTA, agricultura mexican va avea n general de suferit
de pe urma dezavantajelor structurale n comparaie cu agricultura SUA. Cele mai multe ferme

24

mexicane sunt decapitalizate. Agricultura sufer de pe urma unui slab marketing i a unei slabe
infrastructuri. Mexicanii trebuie s intre, de asemenea, n competiie cu fermele din SUA i
Canada care se bucur de un climat mai bun, de un sol i o tehnologie mai bun. Dou treimi din
fermele mexicane sunt ferme mici de mai puin de 12,5 acri, n comparaie cu cele din SUA de
430 acri. n SUA producia de porumb este de 7,5 t/ha, n timp ce cea din Mexic este de 1,7 t/ha.
n mod ironic, printre cei care vor avea de pierdut n urma crerii NAFTA sunt cei din
afara Americii de Nord. Printre acetia se numr productorii de zahr din Caraibe i industriile
care ncorporeaz intensiv for de munc din Asia. De asemenea, exploatatorii din Puerto Rico
care i-au dezvoltat industrii bazate pe o for de munc ieftin i care aveau relaii de colaborare
cu SUA, ca i productorii de rom din Virgin Islands vor suferi de pe urma introducerii NAFTA.
nc nainte de a fi aprobat de ctre Congresul american, NAFTA a avut un impact
semnificativ. ntre 1986 i 1992, investiiile directe din SUA n Mexic au sporit cu 188%.
Aceasta a reprezentat mai mult dect dublul investiiilor directe ale SUA ctre ntreaga lume.
SUA preconizeaz atragerea n cadrul acestei zone i a celorlalte ri din America Latin
ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat (cu excepia Cubei). Ca urmare, n decembrie 1994 a
avut loc la Miami, SUA, summit-ul celor dou Americi, fr Cuba, la care au participat 34 de efi
de state. Cu acest prilej s-a hotrt crearea unei zone de liber schimb care s cuprind cele dou
continente (870 mil. locuitori) pn n anul 2005, iar pn n anul 2010 s intre n APEC. Va purta
numele de Zona de Comer Liber a Americilor (Free Trade Area of the Americas FTAA). n
zilele de 18-19 aprilie 1998 a avut loc la Santiago de Chile cea de a doua reuniune la nivel nalt a
Americilor. n declaraia final, cei 34 de efi de state i guverne au pledat pentru ntrirea
democraiei, dialog politic, stabilitate economic, progres n justiia social, deschidere comercial
i impulsionare a procesului de integrare din zon. S-a stabilit s se nceap negocierile n vederea
stabilirii unei zone de liber schimb a Americilor pn n anul 2005.
Efectele NAFTA asupra unor ri tere vor rmne mai limitate dect acelea ale unei
uniuni vamale, deoarece NAFTA nu a prevzut introducerea unui tarif vamal comun sau a unei
politici vamale comune.
NAFTA a prevzut i o structur instituional n curs de creare. La San Antonio (Texas)
se va nfiina Banca de Dezvoltare Nord-American (North American Development Bank). La
Dallas (Texas) vor lua fiin un Centru de Informare NAFTA i un Secretariat pentru Problemele
Pieei Muncii. O autoritate similar pentru problemele comerului va fi amplasat i n Mexic.
Acordul de Liber Schimb Nord American. Criterii de aderare la NAFTA
Preambulul acordului expune principiile care constituie fundamentul acestuia. rile
participante i exprim intenia de a promova creterea economic prin expansiunea comerului
i a oportunitilor investiionale, creterea competitivitii internaionale cu respectarea proteciei
mediului, dezvoltarea economic susinut i protejarea, amplificarea i punerea n practic a
drepturilor forei de munc, precum i mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state.
Obiectivele acordului sunt:
a) eliminarea barierelor comerciale,
b) promovarea condiiilor pentru concurena loial,
c) creterea oportunitilor investiionale,
d) protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual,
e) stabilirea procedurilor adecvate pentru aplicarea tratamentului i soluionarea conflictelor,
f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale.
Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n fiecare ar membr a
mrfurilor originare din Mexic, Canada i SUA. pe parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru

25

determinarea celor care intr sub acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte. Aceste
reguli de origine sunt astfel formulate, nct avantajele oferite de NAFTA s nu se acorde dect
bunurilor produse n America de Nord. Conform regulilor de origine, un produs se consider
originar din zon atunci cnd este produs n totalitate n America de Nord sau, n cazul n care
conine materiale importate, acestea trebuie s fie astfel transformate, nct s li se schimbe
categoria tarifar. Uneori, pe lng aceast condiie, respectivul produs trebuie s conin un
anumit procentaj de materii prime naionale. O clauz de minim permite bunurilor ce conin
cantiti foarte reduse de materiale neoriginare (nu mai mult de 7% din preul total) s se
bucure de tratament preferenial.
Dispoziiile n materie de administraie vamal stabilesc:
- reglementrile uniforme ce asigur aplicarea, administrarea i interpretarea comun a regulilor
de origine,
- un certificat de origine uniform, precum i cerine de certificare i proceduri pe care s le
urmeze cei ce solicit tratamentul preferenial,
- reguli comune pentru contabilizarea mrfurilor,
- reguli, att pentru importatori ct i pentru autoritatea vamal, n ceea ce privete verificarea
originii mrfurilor,
- hotrri prealabile asupra originii bunurilor emise de autoritatea vamal a rii importatoare,
- un grup de lucru trilateral, care se va ocupa de modificarea ulterioar a regulilor de origine i
reglementrilor uniforme,
- termene specifice pentru rezolvarea rapid a controverselor ntre rile semnatare n materie de
reguli de origine.
n ceea ce privete comerul cu bunuri, NAFTA include principiul fundamental al
tratamentului naional, astfel c bunurile importate de o ar membr din alta nu vor face obiectul
discriminrilor. Aceasta se extinde i asupra dispoziiilor provinciale i statale.
Dispoziiile privind accesul la piee stabilesc reguli referitoare la tarifele i alte taxe,
precum i restricii cantitative printre care cote, licene, permise, plafoane de pre la import sau
export. De asemenea, se mbuntete i devine mai sigur accesul la piee ale mrfurilor produse
i comercializate n America de Nord.
NAFTA prevede eliminarea treptat a tuturor taxelor vamale asupra bunurilor considerate
de provenien nord-american; pentru majoritatea bunurilor, acestea vor fi nlturate imediat sau
n cinci sau zece trane anuale egale, iar pentru produsele sensibile, n cincisprezece etape. Ca
punct de plecare pentru aceste reduceri se vor lua taxele n vigoare la 1 iulie 1991, inclusiv cele
ale Tratatului General Preferenial al Canadei i cele ale Sistemului Centralizat de Preferine ale
Statelor Unite. Exist i posibilitatea ca n urma consultrilor, aceast eliminare a taxelor s fie
realizat mai rapid.
n ceea ce privete restriciile la import i export, cele trei ri vor elimina interzicerile i
restriciile cantitative precum cote i licene de import, dar fiecare stat i rezerv dreptul de a
impune restricii cum sunt cele de protejare a mediului sau cele sanitare. De asemenea, exist
reguli speciale n cadrul produselor agricole, auto, energie i textile (Anexa nr.1).
Tratatul stabilete reguli de drawback pentru materiile prime ce se utilizeaz pentru
producerea de bunuri ce se vor exporta n alt ar membr. Programele de rambursare a taxelor
n vigoare au fost eliminate pn la 1 ianuarie 2001 i fiecare va adopta proceduri de evitare a
dublei impuneri.
Cu privire la importul temporar de bunuri, acordul permite introducerea pe teritoriul
rilor membre, fr plata taxei vamale i pentru o perioad limitat, a echipamentului profesional

26

i instrumentelor de lucru, aceast regul aplicndu-se i importului de mostre, de anumite tipuri


de filme publicitare i de bunuri importate n scopuri sportive, de expoziie i demonstraie.
Se stabilesc principii i reguli pentru marcarea rii de origine. Aceste dispoziii au drept
obiectiv reducerea costurilor ce nu sunt necesare i facilitarea fluxului comercial n regiune.
rile membre au convenit ca anumite produse, de exemplu buturi alcoolice precum
tequila i whisky, s fie considerate produse distincte.
O alt seciune a tratatului stabilete norme pentru dezvoltarea, adoptarea i executarea
msurilor sanitare i fito-sanitare, mpiedicnd utilizarea acestora ca restricii n calea comerului.
Acordul recunoate drepturile rilor membre de a stabili nivelul proteciei sanitare pe care l
consider necesar i s-l aplice prin msuri care s ofere gradul de protecie stabilit i s u
reprezinte o discriminare nejustificat. Pentru a evita crearea de bariere inutile n calea
comerului, NAFTA ncurajeaz rile participante s adopte conveniile internaionale n
vigoare, dar permite i adoptarea de reglementri mai stricte, sprijinite pe rezultate tiinifice.
Tratatul mai prevede i armonizarea normelor, evaluarea riscului, adaptarea la condiiile
regionale, transparena procedurilor (notificarea prealabil a adoptrii acestor msuri), proceduri
de control, inspecie i aprobare, asisten tehnic; se creaz i un comitet de msuri sanitare i
fito-sanitare pentru promovarea securitii i armonizarea msurilor.
n ceea ce privete normele tehnice, cele trei ri semnatare au convenit s nu utilizeze
aceste msuri ca bariere comerciale, tratatul confirmnd prevederile Codului de bariere Tehnice
ale OMC i al conveniilor internaionale. Fiecare ar i rezerv dreptul de a stabili acel nivel de
protecie pe care l consider necesar.
Seciunea referitoare la msurile de urgen stabilete reguli i proceduri conform crora
rile membre vor putea adopta msuri de salvgardare n cazul n care sunt afectate anumite
ramuri ale industriei; ele pot fi luate pe un termen limitat i cu acordarea de compensaii rii
afectate. Se face distincie ntre:
salvgardri bilaterale: n perioada de tranziie se pot introduce taxe vamale, numai o
singur dat i pe o perioad de numai 3 ani; dup perioada de tranziie, aceste msuri vor putea
fi luate numai cu acordul rii afectate,
salvgardri globale: atunci cnd o ar ia o astfel de msur n conformitate cu articolul
XIX GATT, rile tere membre NAFTA sunt scutite, cu cteva excepii (cnd exporturile
reprezint o parte semnificativ din importurile totale ale bunului respectiv i cnd acestea
contribuie semnificativ la respectiva daun)
n tratat se stabilete un mecanism pentru ca instanele arbitrare independente s revizuiasc
rezoluii definitive n materie de antidumping i msuri compensatoriii. Fiecare ar membr va
face reformele legislative necesare pentru asigurarea revizuirii efective de ctre aceste tribunale.
De asemenea, n aceast seciune se stabilesc proceduri pentru revizuirea reglementrilor viitoare
n materie de antidumping i cote compensatorii, se creaz un mecanism de salvgardare pentru a
crui soluionare legislaia intern afecteaz funcionarea procesului de arbitrare.
Articolul 2.204 din NAFTA se refer la aderarea oricrei ri sau grup de ri la acest acord, dar
nu conine condiii exprese n acest sens. Aderarea unei ri sau grup de ri va fi negociat de
ctre acestea cu Comisia de Liber Schimb a NAFTA.
La summit-ul de la Miami din 1994, cele trei ri au convenit nceperea negocierilor pentru
stabilirea criteriilor pentru viitoarele aderri la NAFTA. SUA susine introducerea acestor criterii
n urma experienei crizei mexicane din 1994. acestea trebuind s includ:

performane macroeconomice;

calitatea de membru OMC;

27

protecia drepturilor de autor i a investiiilor.


Au fost propuse i unele criterii suplimentare de intrare n NAFTA, precum: disciplina bugetar,
stabilitatea preurilor, datoria extern, stabilitatea monedei, politici liberale, stabilitatea
veniturilor obinute din taxele vamale, democraie funcional.
Varianta cea mai logic de aderare este aceea de aderare n mod individual, precum Chile,
pe msur ce statele respective ndeplinesc criteriile stabilite. Ordinea n care se va face aderarea
este important deoarece cei care vor adera primii vor avea unele avantaje concretizate n
creterea capacitii de export i a numrului investiiilor strine.
Diferenele mari existente ntre SUA, Canada i rile din America Latin n ceea ce
privete productivitatea i nivelul de dezvoltare relev faptul c extinderea NAFTA ctre sud nu
trebuie privit ca un proces ce se desfoar ntre parteneri cu acelai nivel, fiind necesare, deci,
unele mecanisme de sprijinire a creterii rapide a exporturilor, investiiilor i productivitii.
Trebuie pus n aplicare un mecanism de asisten financiar i tehnic cu scopul de a nlesni
transformrile structurale din rile mai puin dezvoltate.
Negocierile trebuie s se concentreze asupra bunurilor manufacturate, textilelor, produselor
agroalimentare, drepturilor de proprietate intelectual, investiiilor i comerului cu servicii.
Comerul cu produse agroalimentare este puternic protejat i de aceea SUA dorete s-i
protejeze productorii agricoli de anumite importuri provenind din America de Sud. Protecia
muncii i a mediului este important n decursul negocierilor de aderare deoarece NAFTA a
reuit s fie un succes i datorit acordurilor din aceste dou domenii. Protecia mediului n
NAFTA extins va fi o problem delicat, deoarece NAFTA permitea unei ri s impun
standarde de protecie a mediului. Pentru rile din America de Sud, practicarea agriculturii de tip
extensiv, exploatrile forestiere, apele industriale uzate, emisiile poluante din atmosfer
reprezint aspecte ce trebuie tratate cu atenie n cadrul negocierilor cu privire la protecia
mediului. O alt problem delicat este controlarea traficului de droguri, deoarece multe din rile
din America de Sud depind de veniturile obinute din vnzarea drogurilor.
Integrarea n America Latin
MERCOSUR
Dup o lung perioad de experimentare a unor dictaturi militare care au privit
industrializarea ca pe o abordare cu un pronunat caracter strategic, noile administraii civile din
Brazilia i Argentina au negociat i semnat un numr important de acorduri sectoriale n
domeniul comercial, financiar, transporturi, hidrotehnic etc., care au favorizat intensificarea
cooperrii dintre ele.
Acordul de cooperare din 1986 s-a semnat n condiiile n care ambele ri se confruntau cu
serioase dificulti ale balanei de pli. n acelai timp, ambele puteri economice ale regiunii
dispuneau de sectoare industriale puin competitive n raport cu concurena extern. Acordul de
cooperare regional deschidea posibilitatea expansiunii echilibrate a schimburilor comerciale cu
anumite produse industriale.
n 1988, Argentina i Brazilia au semnat un tratat de integrare, cooperare i dezvoltare, care
prevedea nlturarea ntr-o perioad de 10 ani, a obstacolelor tarifare i netarifare din comerul
dintre ele i armonizarea treptat a politicilor economice n vederea formrii unei piee comune.
Considernd c aceast intenie a celor dou ri este o oportunitate, alte dou ri, Uruguay
i Paraguay au nceput negocierile cu Argentina i Brazilia, pentru ca n anul 1991 s se semneze
de ctre aceste patru ri Tratatul de Constituire a MERCOSUR piaa Comun a Sudului.
Principalele obiective ale acestei grupri au avut n vedere eliminarea barierelor tarifare i
netarifare ntre rile membre, asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor i persoanelor,

28

eliminarea asimetriilor existente n domeniul legislaiei, stabilirea unui tarif vamal comun fa de
teri i armonizarea politicilor macroeconomice. Spre deosebire de alte grupri intraregionale,
care s-au bazat pe conceptul de substituire a importurilor, MERCOSUR a fost considerat a defini
un alt tip de integrare, respectiv a regionalismului deschis26, care nu s-a bazat pe substituirea
importurilor, ci are n vedere un set nediscriminatoriu de stimulente economice n cadrul regiunii
i o marj relativ redus de preferine care s fie ndreptate mpotriva terilor.
Principalele etape de realizare a obiectivelor stabilite prin tratatul de constituire pot fi
rezumate astfel:
crearea zonei de liber schimb, care s-a realizat pn n anul 1994,
formarea uniunii vamale, care a nceput n anul 1995 i care se prevede a se finaliza n
2006. Aceast perioad este necesar pentru pregtirea sectoarelor sensibile ale rilor membre
pentru o competiie direct. Pentru bunurile de capital, fiecare ar membr va ajunge la nivelul
convenit diferit: Argentina i Brazilia n 2002, Paraguay i Uruguay n 2006. Pentru informatic
i telecomunicaii, tariful comun va fi aplicat din 2006, iar pentru majoritatea produselor, tariful
vamal comun fa de teri se va nscrie pe grila 20 0%, urmnd ca, de la caz la caz, s scad
anual n trepte, cte dou procente.
Realizarea pieei comune, care va ncepe dup realizarea uniunii vamale, odat cu
nceperea coordonrii politicilor naionale i crerii unei monede comune.
MERCOSUR, alctuit din 4 membri fondatori (Brazilia, Argentina, Paraguay i Uruguay) i doi
membrii asociai (Bolivia i Chile) reprezint o pia de peste 220 mil. de persoane. PIB-ul
cumulat depete 1 trilion $. Este primul bloc comercial din America de Sud i al patrulea bloc
comercial al lumii, dup EU, NAFTA i ASEAN. ntre anii 1990-1997, ntre rile participante la
MERCOSUR s-a intensificat considerabil comerul, pentru ca apoi s scad, ajungnd n anul
2001 la valoarea de 31 mld. $. Mercosur deine 76 % din PIB-ul Americii de Sud, 67 % din
producia industrial i din comerul intern, 25 % din comerul mondial, 62 % din totalul
populaiei Americii de Sud, 59 % din suprafaa total.
Volumul comerului exterior al MERCOSUR n perioada 1991-2001 (mld. $)
MERCOSUR 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Total export
46
50
54
62
70
75
83
81
74
85
88
Exporturi
5
7
10
12
14
17
21
20
15
18
15
intraregionale
Exporturi
41
43
44
50
56
58
63
61
59
67
73
extraregionale
Total import
34
41
49
63
80
87
103
99
82
89
84
Importuri
5
7
9
12
14
18
21
21
16
18
16
intraregionale
Exporturi
29
34
39
50
65
70
82
78
67
72
68
extraregionale
Total comer 10
14
19
24
28
35
42
41
31
36
31
intraregional
Sursa: WTO Annual Report 2002, Geneva, 2002, Table A.3

26

Preusse G.H. MERCOSUR Another failed move towards regional integration, World Economz, 2001, p.911
931 XXX Southern Common Market, n The Europa World Yearbook 2000, vol.I., Europa Publication
Limited 2000, London, 2000, p.267 - 268

29

Dup o perioad de relativ progres n realizarea obiectivului de creare a unei zone de


comer liber, rile semnatare au nceput s se confrunte cu dificulti majore att n meninerea
fluxului liber de mrfuri, ct i n realizarea unor evoluii progresive n liberalizarea comerului
cu anumite produse (automobile i zahr). i evoluiile pe piaa mondial au avut o influen
deosebit de nefast asupra rilor latino-americane, care au dus chiar la anumite stri conflictuale
ntre Argentina i Brazilia, cele mai importante din MERCOSUR. n 1999, Argentina a impus
restricii la toate importurile din rile nvecinate pentru a proteja industriile locale, fapt care a
determinat Brazilia s suspende negocierile de soluionare a diferendelor comerciale ntre cele
dou ri. Dei Argentina a anulat decretul dup cteva zile, a repetat solicitarea pentru o anumit
form de salvgardri temporare la anumite produse ca o compensare pentru pierderea de
competitivitate ce a rezultat din evoluia monedei braziliene. Progresele au fost foarte mici, iar
disputa comercial bilateral a continuat s submineze gruparea. Argentina a continuat s impun
restricii la nclminte i textile, iar Brazilia a retras acordarea de licene automate de import
pentru produsele din Argentina, care au devenit supuse aceluiai regim ca i mrfurile din afara
MERCOSUR. Sectoarele cele mai sensibile, respectiv cel auto i al zahrului, au fost deja
exceptate de la programul generalizat de liberalizare, pentru a le reforma i a le pregti pentru o
pia regional deschis. Sectorul autovehiculelor reprezint un sfert din comerul intraregional i
joac un rol cheie n specializarea industrial a viitoarei zone. n prezent, acestui sector i se aplic
un regim restrictiv de comer dirijat, care este opus att conceptului de regionalism deschis, ct i
celui clasic, de integrare regional. Conform acestui concept, o ar este ndreptit s exporte
att ct va importa din ara partener, lucru care contravine ideii de pia liber. De asemenea,
nici acordurile convenite nu au fost respectate, Brazilia, de exemplu, angajndu-se s
subvenioneze o uzin Ford pentru a influena decizia american de implantare. Este foarte dificil
pentru aceste state s duc la ndeplinire obiective ambiioase, n condiiile n care depind n mare
msur de investiiile din rile dezvoltate, iar economia lor nu poate rezista unei concurene
deschise dect n cazul unui numr restrns de produse.
Chile a semnat n octombrie 1996 cu MERCOSUR, un acord de liber schimb, cu scopul
crerii unor tarife vamale prefereniate. ncheierea acestui acord a condus la o impulsionare a
relaiilor comerciale dintre cele dou pri semnatare, importurile Chile din MERCOSUR
atingnd cifra de 4.5 miliarde USD, respectiv 16 % din totalul importurilor, iar importurile
MERCOSUR din Chile, 1.7 miliarde USD, adic 2 % din totalul importurilor.
i Bolivia a semnat n decembrie 1996 un acord de liber schimb cu MERCOSUR, avnd
ca obiectiv central eliminarea imediat a tarifelor pentru unele produse. Acordul a intrat n
vigoare din martie 1997, Bolivia i MERCOSUR fcnd primii pai spre crearea zonei de liber
schimb. MERCOSUR a creat o list de 1000 de produse din Bolivia ce nu se supun vmuirii, n
timp ce Bolivia a acceptat 900 de produse provenite din MERCOSUR fr impunere vamal.
Importana comercial a acordului este mai mare pentru Bolivia dect pentru MERCOSUR, dat
fiind faptul c importurile Boliviei din MERCOSUR, (326 milioane USD) reprezint 20 % din
totalul importurilor sale, pe cnd importurile MERCOSUR din Bolivia, (219 milioane USD),
reprezint doar 0.3 % din totalul importurilor MERCOSUR.
Alte grupri intraregionale din America Latin
Andean Community (Pactul Andin)
Fondat n 1969 i revizuit n 1989, Pactul Andin cuprinde Bolivia, Columbia, Ecuador,
Peru, i Venezuela i este o uniune vamal.

30

Obiectivele principale ale gruprii sunt armonizarea politicilor macroeconomice cu cele


agrare, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor industriale. Membri au depus eforturi
deosebite pentru reducerea barierelor comerciale pn n 1991. Columbia i Venezuela au realizat
un acord bilateral de liber schimb i uniune vamal n 1992. Ecuador a aderat la uniunea vamal
n iulie 1992, iar Columbia i Venezuela n octombrie 1992 i respectiv februarie 1993. Bolivia a
anunat eliminarea tarifelor la bunurile produse n Columbia, Venezuela i Ecuador n octombrie
1992. Comerul liber ntre Bolivia, Columbia, Ecuador, i Venezuela se realizeaz din Februarie
1993, cnd, virtual, toate tarifele au fost anulate. Peru a suspendat participarea sa n 1992, dar a
semnat acordul cu Bolivia i a nceput negocierile cu Columbia, Ecuador, i Venezuela. Trujillo
Act semnat in martie 1996 i numit Andean Pact, promoveaz reformele instituionale,
economice i politice, precum i crearea unui sistem de integrare (The Andean Integration
System).
Cu toate eforturile fcute de rile membre pentru a consolida poziia acestei grupri n
comerul internaional i de a impulsiona schimburile intraregionale, comerul dintre rile
membre s-a meninut aproape la acelai nivel, aa cum se poate observa i n tabelul urmtor:
Volumul comerului exterior al MERCOSUR n perioada 1991-2001 (mld. $)
ANDEAN
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Total
40
46
46
39
43
58
53
exporturi
Exporturi
5
5
6
5
4
5
6
intraregionale
Exporturi
35
41
41
34
39
53
47
extraregionale
Importuri
38
36
44
45
36
39
44
Importuri
5
5
6
5
4
5
6
intraregionale
Importuri
33
31
38
39
32
34
38
extraregionale
Sursa: WTO Annual Report 2002, Geneva, 2002, Table A.3
Grupul RIO
Aceast grupare este format din Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador,
Mexic, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, i Venezuela, care au semnat actul de constituire n
decembrie 1989. Panama a fost readmis n Rio Group n septembrie 1994, dup ce a fost
expulzat n 1990.
Obiectivul principal al gruprii l reprezint cooperarea politic i economic ntre rile
semnatare. Alte obiective sunt: coordonarea politicilor economice, reprezentarea Americii Latine
n organizaii internaionale, integrarea regional, inclusiv eliminarea barierelor netarifare.
Importana comercial este relativ redus, comparativ cu celelalte grupri din zon, dac
ne referim la rezultatele obinute n procesul de integrare intraregional. Fora grupului este dat
de fora economic a rilor care l compun, dat fiind faptul c sunt membre cele mai importante
ri din America Latin. Comerul exterior n interiorul grupului se ridic la valoarea de 41.8
miliarde USD, iar cel mai important partener comercial al Grupului RIO este SUA (importurile
din SUA sunt de 113.6 miliarde, 44 % din totalul importurilor; importurile SUA din Rio Group,
de 109.8 miliarde USD, 49 % din totalul exporturilor).

31

Latin American Integration Association (LAIA) sau Asociacin Latinoamericana de


Integracin (ALADI).
Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay
i Venezuela au semnat n 1980 Tratatul de la Montevideo, nlocuind Asociaia Comerului liber
din America Latin, creat n 1960.
ALADI reprezint un tip de grupare ce promoveaz cooperarea economic i instituirea
unei zone comerciale prefereniale. Obiectivele LAIA sunt crearea n America Latin a unei piee
comune, prin aplicarea unor mecanisme flexibile de reducere a tarifelor vamale; crearea tarifelor
regionale i ncheierea de acorduri bilaterale; cooperarea industrial; promovarea comerului, a
cliringului, i a acordrii de credite n regim preferenial ntre statele membre.
n ceea ce privete importana comercial a acestei grupri, comerul total n interiorul
grupului, era de 40.4 miliarde USD; ca la toate gruprile latino americane, principalul partener
comercial este SUA (importurile LAIA din SUA, 112.1 miliarde USD, 47 % din totalul
importurilor; importurile SUA din LAIA, 109 miliarde USD, reprezentnd 49 % din totalul
exporturilor LAIA).
Din punct de vedere al realizrilor n planul integrrii economice, poate fi remarcat un
mic progres n crearea pieei comune, cteva liberalizri la nivel regional, mult mai eficiente fiind
negocierile bilaterale, dect cele multilaterale.
Caribbean Basin Initiative (CBI) Iniiativa din Bazinul Caraibian
Membrii (Antigua i Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belize, British Virgin Islands,
Costa Rica, Dominica, Republica Dominican, Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti,
Honduras, Jamaica, Montserrat, Antilele Olandeze, Nicaragua, Panama, St. Kitts i Nevis, St.
Lucia, St. Vincent i Grenadines, Trinidad and Tobago i SUA) au semnat n 1984 un acord de
creare a unei zone comerciale prefereniale, avnd ca principal obiectiv revitalizarea economic a
rilor din zona Caraibelor. n 1990 s-a creat un program permanent de aciune prin Actul
Economic de baz a Caraibelor (CBI 11).
rile CBI realizeaz un volum al comerului exterior de aproape 90 mld. USD, din care 46,6
mld. USD importuri i 41 mld. USD exporturi.
Acorduri bilaterale de comer liber pe continentul american
n ultima perioad se nregistreaz o activitate extrem de dinamic n domeniul
acordurilor bilaterale de comer liber. Cel mai activ actor al acestui tip de nelegeri este Chile.
Chile a semnat acorduri de liber schimb cu Mexic, Venezuela, Columbia, Ecuador, Canada.
Acordul de liber schimb dintre Chile i Mexic. Dei importana relaiilor comerciale
dintre Chile i Mexic, din punct de vedere al volumului, nu sunt deosebit de nsemnate, din punct
de vedere politic, acest acord este o prim etap de apropiere fa de piaa nord-american, ca
urmare a apartenenei Mexicului la NAFTA. n acelai spirit este i acordul dintre Chile i
Canada. Importurile Chile din Mexic, (927 milioane USD) reprezint 5 % din totalul
importurilor; importurile Mexicului din Chile, (442 milioane USD), 0.5 % din importurile totale
ale Mexicului.
Obiectivele acordului, semnat n 1991, sunt promovarea comerului bilateral, eliminarea
tarifelor la majoritatea produselor, cu o meniune special pentru maini.
Acordul de liber schimb Chile Canada. Semnat n noiembrie 1996, acordul are ca
obiectiv principal reducerea imediat a tarifelor cu 80%.

32

Importurile Chile din Canada, (408 milioane USD), reprezint 2 % din totalul
importurilor, iar importurile Canadei din Chile, (276 milioane USD), 0.1 % din totalul acestora.
Acorduri de liber schimb bilaterale n America de Sud
Ponderea n importurile
Data
Pondera n importurile chiliene
partenerului
Acordul
semnrii
(n volum, mil.USD)
(n volum, mil.USD)
Chile Venezuela 1993
2 (313)
1 (155)
Chile Columbia
1993
1 (222)
1 (212)
Chile Ecuador
1994
1 (225)
4 (159)
Zona de liber schimb Bolivia-Mexic. Acordul de liber schimb dintre Bolivia i Mexic,
semnat n 1994, are aceeai motivaie ca i cel semnat de Chile cu acelai stat. Ptrunderea pe
piaa american este mai facil, pentru state mai puin dezvoltate, prin Mexic; n plus, piaa
mexican este ea nsi, prin volumul su, o atracie. Chiar dac importurile Boliviei din Mexic
(26 mil. USD) reprezint doar 2% din totalul importurilor sale, iar ale Mexicului din Bolivia 8,8
mil. USD, adic 0,01 din importurile Mexicane, acordul i propune eliminarea tarifelor pn n
2005.
Este ct se poate de clar c fenomenul integrrii este unul n plin avnt, iar principala sa
component este cea comercial. Tendinele integraioniste manifestate la nivelul Americii Latine
arat interesul pe care aceste ri l au pentru orientarea dezvoltrii lor, lund n calcul tot mai
mult ntrirea relaiilor cu partenerii comerciali. Pe de alt parte, piaa nord american este
extrem de atractiv iar interesul este reciproc: SUA, cel mai mare comerciant naiune al lumii
dorete ntrirea poziiei sale pe ntregul continent american (i nu numai), statele latinoamericane au nevoie i doresc s valorifice oportunitile pe care le ofer un imens spaiu
economic pe care l creaz cele dou continente. n acest spirit se nscrie crearea zonei de liber
schimb pe teritoriul celor dou Americi, FTAA.
Zona de liber schimb a Americilor sau integrarea a dou continente
Efortul de a uni economiile celor dou Americi ntr-un singur tratat de comer liber a
nceput la Summit-ul Americilor n decembrie 1994, la Miami.
Patru ntlniri ministeriale au avut loc n timpul fazei de pregtire a procesului de formare
a FTAA: prima n iunie 1995 n SUA, la Denver; a doua n martie 1996 n Columbia, la
Cartagena; a treia, n mai 1997, n Brazilia, la Belo Horizonte; a patra, n martie 1998, n Costa
Rica, la San Jose. La aceast ultim ntlnire, a fost recomandat iniierea negocierilor i
stabilirea structurii, a obiectivelor i principiilor generale ce vor sta la baza acestora. Conform
Declaraiei de la San Jose, negocierile FTAA au nceput formal n aprilie 1998, la al doilea
Summit al Americilor n Santiago de Chile. S-a decis ca negocierea FTAA s fie un proces
transparent i s se ia n considerare diferenele existente ntre economiile Americilor din punct
de vedere al nivelului de dezvoltare i al mrimii, astfel nct s se faciliteze participarea total a
tuturor rilor. A 5-a ntlnire ministerial - prima dup nceperea formal a negocierilor - a avut
loc n noiembrie 1999 n Canada, la Toronto. La aceast ntlnire s-a cerut schiarea capitolelor
acestui tratat, capitole ce au fost prezentate la a asea ntlnire din aprilie 2001 din Argentina, la
Buenos Aires. La aceasta ntlnire, precum i la al treilea Summit al Americilor din Quebec City,
a fost luat un numr de decizii cheie cu privire la negocierile FTAA.
Negocierile se vor sfri n ianuarie 2005, iar activitatea va ncepe ct mai repede posibil,
nu mai trziu de decembrie 2005.
Principiile stabilite a sta la baza procesului de negociere au fost urmtoarele:

33

realizarea unui acord n strns concordan cu normele OMC,


acceptarea rezultatelor negocierilor ca angajament unic, care s cuprind drepturile i
obligaiile ce se acord reciproc pentru toate rile membre,
coexistena acordului FTAA cu celelalte acorduri bilaterale i subregionale, evitarea, pe
ct posibil, a adoptrii de politici sau msuri care ar putea afecta negativ comerul i investiiile
regionale sau ar conduce la impunerea de bariere comerciale adiionale rilor din afar,
nlturarea dezavantajelor ce ar putea decurge din diferenele din nivelurile de dezvoltare,
lrgirea posibilitilor de participare a rilor mici,
adoptarea deciziilor prin consens.
FTAA (Free Trade Area of the Americas) este denumirea dat procesului de extindere a
NAFTA spre celelalte ri din emisfera vestic, exceptnd Cuba. Cu o populaie care ajunge la
800 de milioane i un PNB de 11 trilioane de dolari, FTAA devine cea mai mare zon de comer
liber din lume. Totodat, este i cel mai complex tratat, avnd scopuri extrem de diverse. De la
nceput, mari corporaii, asociaii i grupuri au reprezentat o parte integral din procesul FTAA.
Controverse legate de integrarea n cele dou Americi
nsui Adam Smith nota c mna invizibil a pieei poate avea ca un rezultat consecine
inacceptabile numai dac guvernele nu i iau msuri pentru a le preveni. Aceasta sporete
ntrebarea dac efectele negative ale minii libere n NAFTA vor predomina sau efectele
previzionate de teoria comerului internaional, economiile de scar etc., vor predomina.
Motivaiile i rolurile jucate de acordurile regionale de comer liber sunt diferite. Michele
A. Sager27 de la Universitatea George Mason din Fairfax, SUA apreciaz c acestea sunt:
rile cu politici similare au o relaie natural de a conveni mai degrab aliane de comer
regional, dect s ndure negocierile multilaterale GATT, ndelungi i nesigure i/sau riscul unui
eec al unei runde GATT i vidul rezultat pe arena multilateral ca urmare a abordrii acestor
probleme;
proximitatea geografic i implicit cheltuielile mai sczute de transport i comunicaii
determin iniierea i dezvoltarea unor angajamente regionale de comer, ca un rspuns natural la
tendinele firmelor de a face un comer intens pe plan regional, depind astfel ngustimea
pieelor interne;
entitile regionale sunt caracterizate ca un fel de laborator de cercetare pentru
investigarea i testarea de soluii la problemele tot mai complexe de comer cu care se confrunt
ri care au politici economice similare;
acordurile regionale de comer reprezint i un rspuns dat nu numai unor interese
economice, dar i unor interese de natur politic;
acordurile regionale nu pot servi ca nite nlocuitori pentru sistemul multilateral GATT,
ci l completeaz cu acele cerine politice, culturale i economice la care nu reuete s rspund
acest sistem.
O alt ntrebare este dac beneficiile vor fi n mare msur distribuite, astfel nct s
garanteze dificultile care nsoesc comerul liber aprute inevitabil28.
27

Michelle A. Sager, Regional Trade Agreements: Their Role and the Economic Impact on Trade Flows, Blackwell
Publishers, Oxford, 1997, p. 167.7
28
n anul 1993, susintorii NAFTA prevedeau c excedentul american n comerul cu Mexicul de 1,7 mld. USD va
fi nmulit]la peste 9 mld. USD la sfritul anului 1995. n realitate,la sfritul acelui an, americanii nregistrau un
deficit de 15 mld.USD n comerul lor cu Mexicul (David Moris NAFTA: a clear failure of public policy, ILSR
Publications, 1996)

34

Prerile conflictuale cu privire la comerul liber rezult din modelele economice utilizate n
anticiparea viitorului. Criticii NAFTA apreciaz c acordul este lipsit de prevederi ca i acordul
CEE cu privire la drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. De asemenea, sub impactul
noii viziuni americane asupra terorismului, liberalizarea circulaiei persoanelor i a forei de
munc vor fi regndite. Acordul respectiv garanteaz tratamentul egal pentru brbai i femei,
condiii de sntate, siguran i protecie pentru copii, vrstnici i handicapai, dar deschiderea
pieei americane n special ctre muncitorii din Mexic va fi mult mai atent analizat. Muli critici
americani, ndeosebi, dar nu numai, consider c de fapt NAFTA a condus la pierderea de locuri
de munc n America.29
Efectele n valuri ale NAFTA sunt, de asemenea, obiectul criticilor aduse crerii acestei
zone de comer liber. Unii observatori prevd un declin n valuri n Mexic, declin datorat apariiei
NAFTA. Firmele mexicane se vd astfel confruntate cu concurena produselor mai competitive
din SUA, afectnd astfel muncitorii30.
Impactul NAFTA, care a continuat i a extins zona de comer liber FTAA ntre SUA i
Canada, incluznd i Mexicul, se consider deosebit de pozitiv n accelerarea fluxurilor de
mrfuri, servicii i investiii. Susintorii acordului subliniaz c o analiz n dinamic a efectelor
NAFTA conduc la creterea bunstrii la nivel global n cele trei ri, cele mai mari ctiguri
contabilizndu-le Mexicul. n special ca urmare a creterii fr precedent a economiei americane
timp de un deceniu, fluxurile comerciale n regiune au crescut de peste dou ori peste cele
prevzute de modelele statice de analiz a crerii zonei de liber schimb.
De altfel, datele statistice arat c, n perioada 1990 2001, comerul intraregional
NAFTA a crescut mai mult dect cel extraregional (vezi anexa nr.2). Fa de anul 1992, anul
intrrii n vigoare al NAFTA, cnd schimburile intraregionale deineau sub 38% din totalul
schimburilor comerciale ale regiunii, n anul 2001, la aproape un deceniu de existen, comerul
intraNAFTA reprezenta 46% din total. Se remarc, n special, ponderea ridicat a exporturilor
intraNAFTA, cu peste 55% din totalul exporturilor, n timp ce importurile intraNAFTA se
situeaz la 39,6%, dei peste nivelul nregistrat n anul 1992. De altfel, cu excepia UE, este
singura grupare integraionist important n care relaiile comerciale intraregionale sunt la
nivelul celor extraregionale. n cazul celorlalte grupri din Asia sau America de Sud comerul
intraregional are valori destul de modeste.
Cu toate acestea, ntrzierea n ceea ce privete aplicarea multor prevederi NAFTA,
perioade prelungite de ealonare a dezarmrii vamale i multe alte aspecte, fac ca evaluarea
complet a impactului NAFTA asupra economiilor din regiune s fie foarte greu de realizat, iar
controversele legate de succesul sau insuccesul acestui acord s alimenteze o literatur extrem de
bogat.
La rndul su, procesul de formare a vastei zone de liber schimb pe cele dou continente
este unul deloc comod. O serie de divergene au i aprut ntre rile iniiatoare. Aceste
divergene i originea n nivelurile diferite de dezvoltare i, deci, n interesele diferite pe care
acestea le au. rile latino-americane sunt interesate mai ales de sporirea posibilitilor de acces
al produselor agricole pe piaa nord american, afectnd, astfel, interesele productorilor locali.
29

n 1993, un vicepreedinte al companiei Mattel a asigurat subcomitetul Congresului c NAFTA va avea un efect
pozitiv asupra angajailor companiilor americane. Doi ani mai trziu, 520 de muncitori ai acestie companii din New
York au fost concediai, din cauza creterii importurilor din companiile din Mexic, rezultat al crerii NAFTA.
30
Se apreciaz c peste 1 milion de muncitori mexicani au rmas fr slujbe, iar 2,5 milioane de mexicani au trecut
de la starea de srcie, la cea de srcie lucie (David Moris NAFTA: a clear failure of public policy, ILSR
Publications, 1996)

35

De cealalt parte, SUA este reticent n ceea ce privete protecia mediului i fora de munc,
insistnd pentru introducerea acestor teme pe lista de negocieri i reglementarea lor strict, lucru
ce nu este pe placul sud-americanilor, cu surplus de for de munc i cu posibiliti mai sczute
de a respecta norme severe. n plus, nu trebuie neglijat opoziia tot mai activ a militanilor
antiglobalizare i a recentelor msuri menite a preveni terorismul internaional, care se
repercuteaz i asupra libertii de circulaie a persoanelor i chiar a produselor.
Pe de alt parte, nu trebuie uitat c America Latin este un continent mai puin omogen
dect America de Nord. De aceea, teme ca promovarea i protejarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, combaterea traficului de droguri, de carne vie, a crimei organizate, a
corupiei i srciei, educaia, sntatea, ntrirea democraiei au fost incluse pe agenda de lucru
interamerican.
Adversarii FTAA, ca i cei NAFTA, consider c, de fapt, FTAA este o extindere
NAFTA, iar NAFTA a adus n primul rnd poluare, creterea numrului de omeri i scderea
venitul pe locuitor. n ciuda declaraiilor conform crora att NAFTA ct i FTAA vor lucra
pentru ceteni, militanii antiglobalizare susin c ceteanul s-a ales doar cu o "urn" pentru
sugestii, pe cnd sute de corporaii au acces la textul tratatului i-i pot stabili propriile reguli n
cadrul pactului FTAA.
O alt temere legat de FTAA este cea a concedierilor. Din experiena rilor n care a fost
implementat FTAA reiese c drepturile fundamentale muncitoreti i interesele familiei de
muncitori sunt erodate de tratatul comerului liber din care lipsesc prevederile proteciei acestora.
Corporaiile prefer s creeze locuri de munc n ri cu o rat a omajului ridicat i un salariu
mediu sczut, astfel nct, dac sunt micri muncitoreti, acestea amenin c-i vor muta firma
n alt ar, lsndu-i fr servicii.
Aa se ntmpl n Mexic, de unde corporaiile FTAA ncep s mute exploatrile
miniere n ri cu mai muli omeri ca Guatemala i Haiti.
i agricultura este un domeniu deosebit de sensibil i controversat. Exist opinii conform crora
NAFTA a reprezentat un dezastru pentru micii fermieri din SUA i Mexic. Favoriznd interesele
corporaiile agricole, nevoilor familiilor de fermieri, modelul NAFTA al agriculturii orientate
spre export a redus substanial veniturile fermierilor. ntre 1995 i 2000 preul n SUA pe care lau primit fermierii pentru porumb a sczut cu 33%, 42% pentru gru i 34% pentru soia. De cnd
NAFTA a intrat n funciune, 33000 de mici fermieri au dat faliment, reprezentnd de 6 ori mai
mult dect nainte. n Mexic, preul primit de fermieri pentru porumb s-a prbuit cu 45% n 3
ani, ntruct giganii agricoli i-au vrsat porumbul subvenionat aici. Cel puin jumtate de
milion de fermieri i-au prsit terenurile. FTAA este, privit astfel ca o ameninare ce va adnci
criza, ncurajnd i mai mult supraproducia. De asemenea, o preocupare crescnd este legat de
faptul c negociatorii comerciali din SUA ncearc s foloseasc FTAA s foreze alte ri s
accepte folosirea organismelor modificate genetic (OMG). Dar grupurile ecologice avertizeaz c
aceste tehnologii nu au fost testate suficient, i experii n securitatea alimentar spun c OMGurile vor crete foametea n naiunile srace. Fermierii au pstrat n mod tradiional seminele din
an n an, dar, ntruct marile corporaii au patentat seminele modificate genetic, aceti fermieri
vor fi forai s plteasc pentru semine, fcndu-i i mai dependeni.
Se ateapt ca FTAA s foreze rile s privatizeze servicii ca educaia, sntatea, energia
i apa. Astfel de privatizri ar fi negative n special pentru comunitile de lucrtori i pentru cele
de culoare. n unele ri, privatizarea a avut deja loc i cei care sunt cel mai puin capabili s
plteasc pentru servicii vitale sunt cei care au cel mai mult de suferit. Cnd oraul bolivian
Cochabamba a privatizat serviciul de distribuie a apei, costurile au crescut cu 200%.

36

Teama de creterea i mai mult a forei marilor corporaii constituie un alt motiv de
ngrijorare pentru cei ce nu sunt adepii lrgirii NAFTA ctre America Latin. NAFTA include
ci fr precedent pentru corporaii ce le permite acestora s atace legile prin aa-numitele
procese "investitor-stat". Astfel de procese, reglementate de capitolul II din NAFTA, permit
corporaiilor s dea n judecat guvernele pentru compensaii, dac corporaiile cred c orice
aciune guvernamental, inclusiv aplicarea legilor privind sntatea public i securitatea, le
reduce profiturile. Deja, capitolul II a fcut posibil abrogarea unei legi canadiene care interzicea
o substan chimic care produce leziuni la nivelul sistemului nervos, i s stopeze ncercarea
californian de a scoate de pe pia un gaz aditiv, MTBE, care otrvea apele statului.
Dincolo de aceste controverse, integrarea pe continentele americane este o realitate, cu
efecte pozitive incontestabile, dar i cu sacrificii. Ct de mult sau ct de puin vor reui statele sau
companiile s se adapteze unui mediu n continu schimbare, rmne de vzut ntr-un viitor deloc
ndeprtat.
Controverse n cadrul Zonei de Liber Schimb a Americilor31
Recesiunea economic i persistena unor diferene majore ntre nivelele de dezvoltare ale
statelor din emisfer au ntrit nevoia de revitalizare a dialogului politic ntre efii de state, astfel
c n perioada 23-13 ianuarie 2004, din iniiativa Canadei, se organizeaz Summitul Special al
Americilor de la Monterrey (Mexic). Practic principalii interesai au fost Canada (reprezentat
prin Primul Ministru, Paul Martin) i SUA (reprezentat de George Bush).
La Monterrey nu s-a dorit adoptarea unui nou Plan de Aciune n emisfer, ci s se intensifice
eforturile pentru ndeplinirea Planului de Aciune de la Quebec. Cel mai important punct al
Summitului Special a constat n adoptarea Declaraiei de la Nuevo Leon, prin care Statele Unite
ale Americii, cu sprijinul Canadei, au ncercat s introduc un nou domeniu de interes, cel al
luptei mpotriva corupiei, chiar propunnd interzicerea participrii la Summiturile Americii a
politicienilor acuzai de corupie. Statele din America Latin i Caraibe au avut o puternic
poziie opozant noului aspect adus n discuie de SUA, solicitnd definiii clare ale noiunii de
corupie, justificnd prin faptul c inexistena unui punct de vedere comun legat de nelegerea i
definirea actului de corupie i lipsa ncrederii n instituiile i actul de justiie pot afecta baza
negocierilor de integrare.
Dintre cei doi principali promotori ai summitului, Canada se pare c a reuit cel mai bine
s se apropie de obiectivele propuse, mbuntirea climatului de cooperare i a dialogului
emisferic: dup o perioad ndelungat de relaii reci cu Brazilia, Preedintele Lula da Silva a
manifestat interesul pentru un nou start n dialogul bilateral, iar preedintele mexican Vicente
Fox s-a artat suficient de cooperant n cadrul discuiilor cu Paul Martin.
George W. Bush a profitat de Summitul Special al Americilor pentru a dezbate situaia
muncitorilor emigrani mexicani. El a anunat intenia de a legaliza i acorda permise de munc
pentru 8-12 milioane de muncitori ilegali de pe teritoriul SUA, dintre care 60% sunt reprezentai
de mexicani. Dac proiectul va trece de Congres, drepturile conferite vor fi acordate pe o
perioad de trei ani, cu posibilitatea ulterioar de rennoire a vizelor i de aducere inclusiv n
SUA a restului membrilor familiei (so/soie i copii) de ctre emigrani. Muncitorii mexicani nu
vor beneficia de dreptul permanent de reziden.
Atitudinea Preedintelui Vicente Fox a fost salutar la propunerea lui George W. Bush,
micare de bun augur pentru ambele state, dup ce dialogul reciproc s-a diminuat n intensitate
31

preluat din Camelia Candidatu Integrarea pe continental nord american, teza de doctorat, Bucuresti, 2002

37

dup 11 septembrie 2001, cnd SUA a refuzat s mai abordeze problema emigranilor, urmat de
refuzul Mexicul de a sprijini SUA n aciunile sale din cadrul Consiliului de Securitate al ONU
n vederea autorizrii atacului asupra Irakului din martie 2003.
Reluarea dezbaterilor asupra obiectivelor stabilite prin Planul de Aciune al celui de al
treilea summit a fost considerat un element benefic al procesului de creare a zonei de liber
schimb, dup ce Brazilia i SUA stabiliser n cadrul Conferinei Ministeriale de la Miami din
noiembrie 2003 nghearea negocierilor multilaterale i reluarea lor pe baze bilaterale32. Aceasta
este percepia celor dou mari puteri din America de Nord legat de derularea summitului, pentru
c aprecierea Americii Latine este net diferit, cel puin aa reflect situaia studiul analistului
Carlos Malamud de la Institutul Regal Elcano pentru Studii Internaionale i Strategice (creat n
decembrie 2001 de ctre Principele de Azturia) asupra Summitului de la Monterrey. In locul
realizrilor Summitului, evenimentele au fost percepute dup cum urmeaz: 1) reluarea
dialogului i vitalizarea procesului de negociere a fost considerat un eec; 2) summitul a servit
pentru renaterea antiamericanismului, reflectat printr-o atitudine mai independent a statelor
latino-americane fa de SUA; 3) s-a putut asista la consolidarea unei noi axe latino-americane
(Caracas Brasilia Buenos Aires), de orientare social i opus curentului neo-liberal pe care
Washingtonul l-a promovat i-l dorete mpins la limite extreme n cadrul Americii Latine.
Este adevrat c declaraia final a Summitului a fost departe de forma i obiectivele la
care se ateptau participanii (Zona de Liber Schimb a Americilor i deschiderea pieelor, lupta
contra corupiei, securitate i combaterea terorismului, politica social); acestea au fost abordate
direct n declaraia final, fr nici mcar s se fi elaborat planuri concrete de aciune pentru
atingerea acestor obiective. La aceasta se adaug lipsa prezenei de la Summit a minitrilor
economiilor statelor participante, care ar fi putut mcar cuantifica rezultatul promisiunilor. Cu alte
cuvinte, Declaraia de la Nuevo Leon rmne doar la nivelul bunelor intenii, ceea ce pare s le dea
dreptate participanilor din America Latin n legtur cu utilitatea summitului.
Summitul nu trebuie interpretat doar n termeni de succes sau insucces , ci i raportat
la contextul regional i internaional n care s-a derulat ntlnirea la nivel nalt a Americilor.
Summitul de la Monterrey s-a inut dup Reuniunea Minitrilor Economiei de la Miami din
noiembrie 2003 i dup schimbarea de politic extern a Statelor Unite dup evenimentele de la
11 septembrie, care a presupus abandonul Americii Latine pentru mai mult de doi ani. Mai mult,
Summitul s-a realizat la nceputul campaniei electorale din SUA, cnd preedintele Bush lupta
pentru realegerea sa i avea nevoie de consolidarea imaginii sale i de veto-ul crucial al populaiei
americane de origine hispanic. De aici i oferta pe care a fcut-o preedintelui Fox de a relua n
discuie problema emigranilor ilegali mexicani i de a ntri relaiile bilaterale.
Summitul nu poate fi totui judecat c ar fi fost doar o confruntare nord-sud, sau Bush
contra tuturor. Au existat state care s-au artat mai salutare unor obiective precum liberalizarea
comercial i combaterea terorismului (Mexicul, Columbia, Ecuador i statele din America
Central). Nu trebuie uitat faptul c ntre statele din America Latin exist divergene i dispute,
o parte din ele au ieit la suprafa cu ocazia summitului. Preedintele Hugo Chavez (al
Venezuelei) l-a acuzat pe Ricardo Lagos (preedintele statului Chile) de implicarea sa n cadrul
loviturii de stat din 11 aprilie 2002, care a avut ca rezultat nlturarea temporar a lui Chavez de
la putere. Lagos a mai fost criticat de preedintele Boliviei, Carlos Mesa pentru limitarea ieirii la
mare a Boliviei. Alte confruntri mai diluate au mai avut loc ntre Columbia i Venezuela (ntre
32

John W.Graham , / The Special Summit of the Americas, Canadian Foudation for the Americas, Focal Point Spotlight on the Americas, January 2004, Vol.3, No.1: http://www.summitamericas.org/Publications/News%20Articles/focalpoint_jan04[1].pdf

38

Uribe i Chavez) i ntre Argentina i Uruguay (ntre Kirchner i Batlle), iar gravitatea unor astfel
de confruntri afecteaz o posibil coaliie latino-american, care unit ar putea tempera mult mai
mult puterea expansionist/ invaziv a Statelor Unite.
Presa internaional a vorbit mult despre o nou ax a rului dup Summitul de la
Monterrey. ri precum Venezuela, Brazilia i Argentina par mult mai mult preocupate de
aspecte sociale dect de cele economice i aceast viziune de stnga le-a adus calificativul
de ax a rului din partea susintorilor eficienei neo-liberale. Aceast axa pare c se va
extinde ctre Cuba i Bolivia. Tema unitii latino-americane a proiectului bolivarian a fost
foarte superficial adus n discuie cu ocazia summitului.
Preocuparea SUA nu este legat numai de aprarea democraiei, dar i de continuarea
aprrii intereselor sale hegemonice din regiune, cu att mai mult cu ct ntrirea
antiamericanismului care nu este o problem nou, ci una istoric, tinde s ia proporii tot mai
greu de gestionat de ctre SUA.
Principalii perdani ai regiunii dup 11 septembrie 2001 a fost America Latin, ea a ieit
pentru un timp din vizorul SUA, angrenat n lupta contra terorismului, i chiar din vizorul
Uniunii Europene, mai mult interesat de problema extinderii i adncirii procesului de integrare.
La finalul Summitului de la Monterrey, preedintele argentinian Nestor Kirchner, dup o
serioas critic adus Fondului Monetar Internaional i altor instituii financiare internaionale
pentru duritatea programelor promovate i a severitii negocierilor i gestiunii crizei financiare
care a zguduit ara sa n decembrie 2001, a solicitat un Plan Marshall pentru America Latin.
Rmne de vzut ct de puternic va fi n viitor aliana Venezuela Brazilia- Argentina i
ce state se vor altura, atta timp ct cei trei preedini sunt att de diferii ca puncte de vedere, n
ciuda faptului c s-au prezentat ca o voce comun n cadrul summitului special al ALCA/FTAA.
In timp ce Chavez se opune categoric Zonei de Liber Schimb a Americilor, Lula da Silva i
Krichner sunt mai moderai, ei militeaz pentru o deschidere a pieei americane pentru produsele
lor agricole i cele cu valoare adugat ridicat. Astfel c cei doi au semnat declaraia final,
Chavez fiind singurul care a respins proiectul de creare a ALCA/FTAA. Declaraia conine o
meniune special prin care Venezuela i rezerv semnarea acordului ALCA pe motive
principiale i ca urmare a unor diferene profunde ale conceptului i filosofiei propuse de modelul
propus, dup cum ....[Venezuela] ratific angajamentul prin crearea unui bloc comercial regional
corect/just, ca baz de ntrire a integrrii. Acest proces trebuie s ia n considerare
specificitile culturale, sociale i politice, suveranitatea i constituionalitatea fiecrui stat;
nivelul de dezvoltare i dimensiunea economiilor lor pentru a se asigura un tratament just. Se
poate nelege faptul c, n cazul Chavez- Lula- Krichner identitatea obiectivelor nu presupune
identitatea metodelor i a rezultatelor.
Summitul special nu poate fi declarat nici ncununat de succes dar nici un eec total.
Evaluarea final a rezultatelor trebuie pus pe seama obiectivelor interne, la nivel individual ale
participanilor: Columbia i-a reafirmat dispoziia de a continua lupta mpotriva terorismului i a
traficului de droguri; Argentina a adus n dezbatere propriile probleme ale negocierilor cu FMI;
Mexicul i-a normalizat relaiile bilaterale cu SUA; Brazilia i-a clarificat poziia fa de ALCA,
incert pn la acel moment; cu alte cuvinte raportul dintre pierderi/perdani i
ctiguri/ctigtori este destul de relativ.33
Statele participante la summiturile Americilor au militat permanent pentru deschiderea
pieelor, dar nu unilateral, adic a pieelor statelor n dezvoltare de pe continent pentru mrfurile
33

Carlos Malamud, Mentiras y verdades en torno a la Cumbre de las Americas, Real Instututo Elcano de
Estudios Internacionales y Estrategicos: http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/398.asp

39

statelor dezvoltate i nici nu au militat doar pentru transformarea celor mai slabi n furnizori de
mn de lucru foarte ieftin pentru transnaionalele nord-americane sau furnizori predileci de
materii prime. Astfel c seria divergenelor continu s ngreuneze negocierile. Statele din sudul
emisferei, n deosebi cele din cadrul MERCOSUR , iar aici n mod deosebit Brazilia, doresc
deschiderea pieei americane pentru produsele agricole, ceea ce ar afecta profund productorii
americani. Pe de alt parte dorina SUA de a impune n cadrul negocierilor aspecte precum
protecia mediului i fora de munc , genereaz la rndul lor temeri partenerilor latino-americani
legate de o posibil utilizare ulterioar a acestor prevederi de ctre SUA pentru a ridica noi
bariere n calea accesului pe piaa american a produselor lor.
De fapt problemele FTAA pot fi sintetizate foarte expresiv n asimetriile procesului
integraionist.
Asimetrii n cadrul Acordului de Liber Schimb al Americilor
Asimetrii i riscuri
In ciuda etichetei/titlului de comer liber atribuit procesului integraionist de pe continentul
american, acesta poart o not de convenionalism, pentru c n realitate nu presupune
liberalizarea tuturor fluxurilor comerciale i de servicii, ci doar stabilirea de reguli pentru un
comer asimetric, unde se menin nivele semnificative de protecie i salvgardare pentru
domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde se dorete ca partenerii (mai slabi) s i
deschid ct mai mult pieele.
Cu alte cuvinte asimetria este cuvntul cheie al FTAA i al acordurilor bilaterale ale SUA cu
statele din regiune. Spre exemplu, SUA solicit statelor din America Latin o ampl deschidere a
pieelor pentru produsele sale manufacturate (unde aceste naiuni au i o for de competitivitate
mai redus), dar menine puternic protejat sectorul agricol (exact acolo unde statele din America
Latin au cele mai mari anse competitive). Prin urmare, acest comer liber este asimetric. In
plus, o serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de liber schimb, ci sunt lsate
a fi guvernate de regulile OMC. Un exemplu n acest sens const n insistena SUA de a negocia
comerul cu manufacturate n cadrul acordurilor de liber schimb, iar aspecte precum subveniile
agricole s fac obiectul regulilor OMC.
La masa negocierilor asimetrice, statele din America Latin au de contracarat riscuri majore,
care decurg din participarea lor predilect n cadrul schimburilor comerciale cu produse primare,
care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de
produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii semnificative de preuri pe piaa
internaional.
Asimetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din diferenele de fore
implicate n cadrul negocierilor i se poate exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect: n cadrul
negocierilor din cadrul CAFTA dintre SUA i statele central-americane diferenele ntre
performanele macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii Centrale reprezint 0,5%
din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus, agricultura particip
cu 2% la formarea PIB n SUA, respectiv 17% n America Central i concentreaz 1/3 din fora
de munc.
Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n cadrul NAFTA, liberalizarea
s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i ale Canadei, dect pe concesii ale SUA. In unele
cazuri prevederile speciale n favoarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de SUA: este
cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate pentru
protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat american, care n realitate nu au
funcionat. In cadrul CAFTA statele central-americane au obinut drept compensaii accesul

40

privilegiat pe piaa american pentru produse care erau puternic concurate de cele subvenionate;
rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i inexistente n cazul exporturilor de
porumb i orez.
Dinamica integrrii
Integrarea trebuie neleas ca proces dinamic, deschis extinderii permanente ctre noi i noi
domenii de interes, orientat ctre corijarea diferenelor. Zonele de liber schimb caracterizate prin
asimetrii sunt structuri mai mult statice. Acordul de constituire se transform n cadrul de
guvernare pe termen lung: NAFTA nu a fost conceput ca o etap iniial a unui proces de
adncire a integrrii, aa cum s-a ntmplat n Europa Occidental, NAFTA a fost creat pentru
extinderea i nu pentru adncirea integrrii. Dinamica extinderii NAFTA poate fi interpretat
doar din perspectiva extrapolrii asimetriilor ctre sud, ca o dinamic pe orizontal i nu verticalascendent.
Rolul societii civile i accesul la informaie
Zonele de liber schimb convenionale n majoritatea cazurilor au fost negociate n secret.
Cetenii au avut un acces limitat la informaie i nu au fost implicai n derularea actului
decizional. Negocierile sunt derulate de Puterea Executiv, respectiv de grupurile tehnice de
lucru din cadrul acesteia, care se consult ntr-un proces birocratic cu diversele ministere,
marginaliznd opinia ceteanului , asupra cruia se resfrng direct costurile asimetriilor.
In ciuda limitrii accesului la informaie, n cazul NAFTA, reaciile societii civile au
determinat ncheierea de acorduri paralele pe probleme de mediu i din sfera forei de munc. In
prezent FTAA provoac reacii mult mai virulente din partea cetenilor, pe msura presiunilor
pe care le exercit SUA asupra statelor din regiune.
Procesul de integrare european ofer un exemplu de loialitate fa de cetean: consultrile
dintre guverne, cele la nivelul parlamentului UE nu exclud opinia cetenilor europeni.
Dimensiunea social
Zonele de liber schimb asimetrice sunt indiferente la strategiile sociale regionale: spre
exemplu, srcia i analfabetismul sunt probleme lsate n afara sferei de interes comun.
In cadrul NAFTA s-au creat comisiile pentru cooperarea n domeniul muncii i n domeniul
mediului nconjurtor. Funcionarea lor a demonstrat o slab capacitate de a soluiona problema
condiiilor inadecvate de lucru, lipsa securitii i a rigorilor sanitare n cadrul maquiladoras din
Mexic, care export n Statele Unite i nici problema polurii apei, solului i aerului din ariile n
care maquiladoras funcioneaz.
In UE exist preocupri n ceea ce privete politicile de munc, educaia, protecia social,
protecia consumatorului etc. i se identific la nivelul UE intensificarea eforturilor de soluionare
comun a problemelor care apar n cadrul acestor domenii pe msura adncirea integrrii.
Dimensiunea productiv:
Acordurile de liber schimb convenionale nu ofer posibilitatea de coordonare productiv.
De exemplu, n cazul unei zone de liber schimb ntre statele andine i SUA, rile latinoamericane posed structuri productive i de export similare i s-ar concura puternic pe piaa SUA.
Intr-o astfel de situaie, orice msur de coordonare a produciei regionale ar fi atacat drept
contrar liberului schimb. In cadrul unui astfel de acord de liber schimb convenional nu ar
exista msuri de asisten pentru dezvoltare destinate statelor mai puin dezvoltate, cum sunt cele
cuprinse n cazul CUFTA (n realitate componentele de asisten cuprinse n acord nu s-au regsit
n practic).
Integrarea n stadiile sale avansate permit stabilirea de politici productive ntre diferite
economii, inclusiv acordarea de regimuri comune de protecie. Pe aceast cale se poate susine

41

complementaritatea i coordonarea produciei prin intermediul politicilor comune. Exemplul cel


mai elocvent este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene.
Coordonarea productiv solicit la rndul su o serie de angajamente macroeconomice
regionale, cum este cazul UE, care a reuit introducerea monedei unice i crearea Bncii Centrale
Europene.
Acordurile de liber schimb convenionale au dovedit a avea o capacitate limitat de a
susine creterea exporturilor i a caracterului antrenant al acestora n generarea bunstrii. Dei
s-au nregistrat n unele cazuri (Mexicul n cadrul NAFTA) creterea exporturilor i a PIB-ului,
reducerea srciei i restabilirea echitii sociale nu s-au nfptuit. Pentru aceasta este nevoie de
mecanisme active de redistribuire a veniturilor.
Mobilitatea factorilor de producie
In cadrul zonelor de liber schimb cu probleme de asimetrie, se promoveaz ideea liberei
circulaii a mrfurilor i capitalurilor, dar nu i a forei de munc (este cazul ceteanului mexican
care nu poate munci sub protecia acordului NAFTA n SUA; prevederi similare sunt cuprinse n
cadrul acordului Chile SUA).
Dimensiunea politic
In cadrul acordurilor de liber schimb convenionale dimensiunea politic este absent.
ntlnirile i dialogul se poart la nivelul de reuniuni ministeriale i de efi de state. Dificultatea
ncorporrii dimensiunilor politice n cadrul negocierilor au fost destul de clare n cadrul
Summitului FTAA de la Monterrey (Mexic, 2004), cnd s-a dorit atingerea unui compromis n
domeniul politicilor de dezvoltare, sociale i ambientale, ele nu au dus la nici un rezultat.
Acordurile de liber schimb convenionale nu se cantoneaz numai la nivelul liberalizrii
fluxurilor comerciale, dar i la aspecte asimilate acestuia: reglementarea liberei circulaii a
capitalurilor, drepturile de proprietate intelectual, servicii (nu numai cele tradiionale, de
telecomunicaii, dar i cele educaionale i sntate etc.), emigrarea, achiziii guvernamentale, etc.
Aceste teme ajung s ncorporeze o serie de aspecte legate de dezvoltarea naional i limiteaz
aciunile guvernamentale. Sub umbrela drepturilor investitorilor de transfer al capitalurilor i a
tratamentului naional, orice msur social, ambiental sau de pe piaa muncii poate fi acuzat
c limiteaz libera circulaie a capitalurilor sau c ar genera tratament difereniat investitorilor.
Analiza recent a negocierilor dintre SUA i naiunile andine a demonstrat, spre exemplu, c
acest tip de acorduri de liber schimb erodeaz puternic rolul statului naiune, dar nu ca o cedare a
atributelor suveranitii ctre structuri supranaionale (cum se ntmpl n cazul Uniunii
Europene), ci ctre mecanismele private.
Politica extern i de securitate i comerul
Presiunea SUA asupra Americii Latine de a ncheia acorduri de liber schimb n care
dimensiunea economiei proprii s o menin juctorul dominant care impune regulile i i asum
cea mai mare parte din ctiguri, este influenat de factori interni (interesele transnaionalelor de
a-i extinde pieele, controlul asupra economiilor din jur, limitarea emigraiei, etc.) i externi
(prezena Uniunii Europene n America Latin i existena unor grupri integraioniste autonome
n regiune).
In acest context de factori, SUA a utilizat o serie de instrumente de control: presiunile asupra
Mexicului pe parcursul negocierilor NAFTA, interzicerea participrii unor reprezentani din
America Latin ca observatori n cadrul rundelor de negocieri, relansarea negocierilor cu Chile
pentru zona de liber schimb, dup ce acesta a anunat intenia de a deveni membru cu drepturi
depline n cadrul MERCOSUR. Aceste msuri fac parte dintr-un plan mai amplu al Statelor Unite
ale Americii, cel al Strategiei de Securitate Naional, care ncorporeaz ca piloni principali

42

FTAA i acordurile de liber schimb, n calitate de instrumente de promovare a procesului de


expansiune teritorial i a influenei marii puteri.34
Alternativa sud-american pentru FTAA
Evalund riscurile pe care le implic o zon de liber schimb alturi de Statele Unite ale
Americii, profitnd de reeaua deja existent de acorduri regionale din America de Sud,
contiente fiind c dimensiunea economiilor i fragmentarea continentului sud-american
afecteaz prosperitatea regional, apreciind importana tuturor aspectelor legate de dezvoltarea
sustenabil i potenialul economic al Americii de Sud *, cele dou grupri majore MERCOSUR
i Comunitatea Andin au decis demararea procesului de creare a Comunitii Naiunilor SudAmericane (Comunidad Sudamericana de Naciones CSN).
* Indicatori regionali (2003):
Populaie:

361 milioane de locuitori


17 658 000 de km

Suprafa:

45% din suprafaa


continentului american
973 mild. USD

Produsul Intern brut (PIB):

90 % din PIB-ul Americii


Latine i Caraibilor

Datoria extern:

315 mild. USD

Valoare schimburilor comerciale dintre


MERCOSUR i Comunitatea Andin:

6 mild. USD

CNS este o comunitate politic i economic, creat de 12 naiuni sudamericane (membrii Comunitii Andine: Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru,
Venezuela; membrii MERCOSUR: Argentina, Brazilia, Uruguay, Paraguay; Chile,
Guyana i Surinam) pe data de 8 decembrie 2004, prin Declaraia de la Cusco (Peru),
cu ocazia celui de al III-lea Summit Sud-American.
Obiectivele stabilite prin Declaraia de la Cusco:
- coordonarea aciunilor politice i diplomatice ale regiunii;
- atingerea convergenei aciunilor promovate de MERCOSUR, Comunitatea Andin i
Chile n scopul realizrii unei zone de liber schimb. Surinam i Guyana se vor putea
asocia n cadrul acestui proces, fr s se aduc atingere obligaiilor asumate de acestea n
cadrul CARICOM;
- realizarea integrrii fizice, energetice i comunicaionale sud-americane;
- armonizarea politicilor de dezvoltare rural i a politicilor agricole;

34

Eduardo Gudynas : Dos caminos distintos: tratados de libre comercio y procesos de integracion
http://www.integracionsur.com/americalatina/GudynasDesafiosTLCsQuito2004.pdf

43

asigurarea transferului de tehnologie i de cooperare orizontal n toate domeniile


tiinifice, educaionale i culturale;
- creterea dialogului dintre mediul antreprenorial i societatea civil pe parcursul derulrii
procesului integraionist;
Pentru nceput structura instituional a CNS este asigurat de:
- Reuniunea Minitrilor Afacerilor Externe, care elaboreaz propuneri concrete de aciune
i de decizie executiv. In aciunile sale colaboreaz cu Preedintele Comitetului
Reprezentanilor Permaneni MERCOSUR, cu Directorul Secretariatului MERCOSUR,
cu Secretarul General al Comunitii Andine, cu Secretarul General al ALADI,
Secretariatul Permanent al Organizaiei Tratatului de Cooperare Amazonic ** i cu alte
instituii de cooperare i integrare regional;
- Reuniunea efilor de Stat va reprezenta forul superior de decizie politic.35
-

Pe 29 martie 2005 n oraul Guayana (Venezuela) a avut loc reuniunea efilor


de stat ai principalilor membrii ai Comunitii Andine i MERCOSUR (Columbia,
Venezuela, Brazilia) pentru discutarea viitorului cooperrii economice i politice
n America de Sud. Prezena la summit a efului guvernului spaniol Rodrigues
Zapatero a marcat un moment important n dimensionarea dialogului hispanosud-american (i implicit european-sud-american) n cadrul noului context intra
i extra regional. Temele abordate au fost: 1) contextul internaional actual; 2)
delictul trasnaional organizat i aspecte de securitate; 3) srcia; 4) integrarea;
5) multilateralism i democraie; 6) Spania i America de Sud.36
Limitele Comunitii Naiunilor Sud-Americane
Crearea unei Comunitii a Naiunilor Sud-Americane (CNS) se constituie ntr-o aciune
ambiioas, care d multe sperane continentului sud-american n ceea ce privete accelerarea
integrrii regionale, ca i component a strategiilor de dezvoltare economic. Ideea este mai mult
dect salutar. Realitatea a demonstrat c preedinii de stat reunii la Cusco au reuit, dup multe
eforturi i polemici, s ajung la un acord, ca baz a declaraiei de constituire a Comunitii.
Dificultile au fost generate de problemele economice, comerciale i politice nregistrate
de principalii piloni ai CNS: MERCOSUR i Comunitatea Andin, a cror depire este din ce n
ce mai evident c reclam politici productive comune regionale i abordarea n cadrul
negocierilor a aspectelor de integrare politic prin crearea de structuri instituionale cu atribute
supranaionale.
Primul Summit Sud-American a avut loc n anul 2000, din iniiativa fostului preedinte
brazilian Fernando H. Cardoso, cu obiectivul bine-definit de creare a unei zone de liber schimb,
ca soluie pentru depirea polemicilor asupra FTAA/ ALCA. Iniiativa brazilian urmrea dou

* Tratatul de Cooperare Amazonic a fost semnat la 10 februarie 1992 de ctre statele amazoniene: Bolivia,
Brazilia, Columbia, Ecuador, Guyana, Peru, Surinam i Venezuela i reglementeaz activitatea de exploatare
economic raional a teritoriilor amazoniene ca pri integrante ale teritoriilor statelor semnatare, n vederea
asigurrii dezvoltrii durabile n regiunea Amazonului.
- Tratado de Cooperacion Amazonica: http://www.prodiversitas.bioetica.org/doc11.htm.
35

Comunidad Sudamericana de Naciones: http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_Sudamericana_de_Naciones


Declaracion de la ciudad Guayana:
http://www.embavenez-us.org/declaracionConjunta_mar29_2005.pdf
36

44

aspecte: i) contracararea puterii Washingtonului; ii) crearea unei FTAA sub-regionale unde
industriile braziliene s-i extind exporturile.
Al treilea Summit Sud-American s-a derulat n cadrul unor noi circumstane ale
scenariului regional: ncheierea acordului comercial din octombrie 2004 dintre MERCOSUR i
Comunitatea Andin i naintarea cererii statului Peru de a deveni membru MERCOSUR,
susinut puternic de preedinii Lula da Silva, al Braziliei, Alejandro Toledo, al Peru i de
preedintele Comitetului Reprezentanilor al MERCOSUR, argentinianul Eduardo Duhalde.
Este important de remarcat faptul c la finele Summitului de la Cusco nu s-a semnat nici
un tratat, singurul document adoptat a fost o simpl declaraie. Este adevrat c o serie de
aspecte care depesc sfera economicului, respectiv cea a crerii unei zone de liber schimb ntre
cei 12 (care au fost criticate anterior n abordarea zonelor de liber schimb convenionale:
aspecte sociale, cooperare tiinific, coordonarea politicilor productive, etc.) au fost cuprinse n
cadrul obiectivelor stabilite prin Declaraie. In cadrul Summitului au existat declaraii prin care
s-a propus crearea n viitor, ntr-o etap mai avansat a integrrii, a unui Parlament i adoptarea
unei monede comune, ns documentul nu stabilete etape, termene i aciuni concrete de
atingere a dezideratelor propuse sau a inteniilor declarate. Negocierile nu au adus n discuie
domenii absolut necesare crerii unei zone de liber schimb real-funcionale: comerul cu servicii,
achiziii guvernamentale, fora de munc, etc.
Una din deficienele Summitului de la Cusco a constat n lipsa unor preedini sudamericani care a deranjat puternic Brazilia: Kirchner al Argentinei, Duarte al Paraguayului i
Battle din Uruguay, la care s-a adugat Gutierrez al Ecuadorului.
Structurile instituionale ale MERCOSUR i ale Comunitii Andine genereaz limite n
procesul integraionist prin mecanismul suprapunerilor de atribuii i controverselor dintre ele n
cadrul CNS i prin costurile de funcionare. Chile, Columbia i Uruguay s-au artat reticente n
ceea ce privete participarea lor viitoare n cadrul CAN, ca urmare a unor astfel de inconveniente.
Pe de alt parte ntre Comunitatea Andin (CAN) i MERCOSUR se nasc din ce n ce mai
multe confuzii, ca urmarea a acordurilor de asociere ncruciat: ri membre CAN, precum
Bolivia i Peru, sunt asociate MERCOSUR, iar Chile a fost acceptat observator CAN, dup ce
a fost acceptat ca membru asociat MERCOSUR.
La acestea se adaug tensiunile interne ale gruprilor: 1) n cadrul MERCOSUR exist
dispute i reclamaii mpotriva Braziliei , ndeosebi din partea Argentinei, i ntr-o mai mic
msur din partea celorlali doi membrii; 2) Summitul MERCOSUR din 17 decembrie 2004 de la
Ouro Preto (Brazilia) nu a soluionat aceste disensiuni i nici nu a reuit s creeze un Parlament
MERCOSUR, aa cum era stabilit n planul de aciune; 3)CAN continu s nu aplice tariful
extern comun.
Divergenele interne nu promit cu nici un chip succesul CNS atta timp ct gruprile nu
sunt capabile s nainteze pe calea integrrii sub-regionale n care sunt deja ancorate37.
Axa politic a Comunitii Naiunilor Sud-Americane

37

Eduardo Gudynas, Cumbre presidencial de Cusco - Creacion de la Comunidad Andina de Naciones Genera
Expectativa pero Sus Bases Son Todavia Debiles, Centro Latino Americano de Ecologia Social (CLAES) & D3E
(Desarroyo, Economia, Ecologia, Equidad), Montevideo, Uruguay, enero 2005 :
http://www.integracionsur.com/americalatina/GudyCSNCumbreCusco.pdf

45

Axa politic pe care se nscrie Comunitatea Naiunilor Sud-American este una extrem de
fragil. Situaia este explicat prin strategiile distincte i uneori contradictorii ale MERCOSUR i
CAN de inserie n economia internaional. De exemplu, MERCOSUR a respins n octombrie
2004 acordul de liber schimb cu Uniunea European pe considerente de asimetrie a
angajamentelor. Fr cea mai mic ndoial, Uniunea European nu a cedat de pe poziia
negociat ca urmare a suspendrii negocierilor asupra FTAA/ ALCA. Experiena a demonstrat
faptul c U.E. se apropie de America Latin atunci cnd i sunt ameninate pieele, aa cum
Mexicul i Chile au ncheiat acorduri de liber schimb cu UE dup sau nainte de semnarea unor
acorduri similare cu SUA. In condiiile suspendrii negocierilor pentru FTAA, MERCOSUR
dispune de o putere mai redus de negociere cu Europa Occidental.
In timp ce MERCOSUR este interesat de proiectul FTAA numai n condiiile respectrii
prevederilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003, n schimb, statele
andine nu consider prioritar un astfel de proiect. Respectivele prevederi se refer la cele dou
nivele ale crerii FTAA/ ALCA: i) primul nivel este cel al minimului de angajamente n toate
ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii, investiii, achiziii guvernamentale,
proprietatea intelectual, politica privind concurena, subvenii, msuri anti-dumping i
compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) aprofundarea pe baze opionale a normelor minime
n cadru bilateral sau plurilateral. *
Astfel guvernul nord-american a autorizat ncheierea de acorduri de liber schimb
bilaterale sau plurilaterale n afara FTAA de teama compromiterii proiectului la presiunea
Braziliei sau a altor state n ceea ce privete includerea n Tratat a unor aspecte care ar condiiona
politicile economice ale statelor semnatare.
Columbia, Ecuador i Peru justific prioritatea ncheierii de acorduri de liber schimb cu
SUA prin redusa dimensiune a pieelor lor. Aceast explicaie este contrazis de experienele pe
care statele n dezvoltare le-au experimentat de-al lungul timpului cu ocazia deschiderii pieelor
i care demonstreaz c mai nti este necesar s-i dezvoli piaa intern, pentru a putea ulterior
exporta competitiv i concura n interior.
Aceste acorduri vor complica situaia MERCOSUR n momentul negocierilor cu SUA,
pentru c Statele Unite vor ncerca s impun aceleai condiii impuse deja Americii Centrale i
statului Chile. Realegerea preedintelui Bush nseamn pentru SUA o accentuare a rolului
acordurilor de liber schimb ca i componente eseniale ale strategiilor de dezvoltare, cu att mai
mult cu ct secretarul pentru comer al lui George W. Bush consider c 80% din deficitul
comercial al SUA se produce cu statele cu care nu exist ncheiate acorduri de liber schimb. De
cnd i-a asumat preedenia, Bush a negociat acorduri de liber schimb cu: Australia, ri din
Orientul Mijlociu, Africa i America Latin.
De pe poziia n care respinge termenii impui de marile puteri n cadrul acordurilor de
liber schimb, MERCOSUR ncearc s ntreasc puterea i rolul Grupului celor 20 (G20*), creat

FTAA, Eighth Ministerial Meeting, Miami (USA), November 20, 2003 Ministerial Declaration:
http://www.ftaa-alca.org/Ministerials/Miami/Miami_e.asp

G20 mai este cunoscut ca G20 Plus, G21 sau G22 ca urmare a modificrii componenei sale n timp. In prezent
membrii si sunt: Brazilia, China, India i Africa de Sud ca principali piloni ai grupului , la care se adaug:
Argentina, Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador, Egipt, Mexic, Nigeria, Pakistan, Paraguay, Filipine, Turcia, Thailanda i
Venezuela. Foti membri: El Salvador, Columbia, Peru, Costa Rica i Guatemala :
http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_de_los_20

46

la Conferina Ministerial a OMC din 10-14 septembrie de la Cancun (Mexic). Cele trei state
andine care negociaz acorduri de liber schimb cu SUA nu au participat la aciunea grupului, ele
au fost forate s abandoneze gruparea. Autoritile braziliene au acordat o mare prioritate
negocierilor din cadrul OMC, ndeosebi luptei mpotriva distorsiunilor majore asupra comerului
internaional pe care le provoac subveniile. Brazilia consider victoriile contra SUA i UE din
domeniul comerului cu bumbac i zahr ca fiind posibile numai datorit aciunii conjugate a
G20 la nivelul OMC i imposibil de atins n cadrul FTAA sau a unor acorduri de liber schimb n
diverse formule de componen. 38
Respingnd acordurile de comer liber cu marile puteri, Brazilia mizeaz pe cooperarea
Sud-Sud. Totui, n viitor va trebui s se gndeasc la redefinirea poziiei n raporturile cu marile
puteri. Conjunctura internaional nu are un caracter static i nici oportunitile i riscurile nu
sunt imuabile. Chiar dac este cea mai mare i mai puternic economie a Americii Latine, nu
poate rmne cantonat n sfera cooperrii Sud-Sud, cu att mai mult cu ct nu respinge n
totalitate FTAA, ci doar solicit condiii favorabile propriilor interese.
Brazilia nu este singurul stat de pe continentul american care caut alternative de
integrare. Toate cele 34 de state participante la integrarea celor dou Americi i-au consolidat
poziiile n cadrul gruprilor deja existente i au construit etape premergtoare sau ci paralele
FTAA, pentru amplificarea avantajelor comerciale, pentru fortificarea puterii de negociere sau
pur i simplu au cedat presiunilor celor statelor mai puternice. Aceast reea de acorduri este
extrem de variat i ajut la nelegerea caracterului complex al negocierilor care s-au purtat pe
continent de la primul Summit al Americilor i pn n prezent. a se vedea tabelul 1.
Tabelul nr. 1 : Reeaua de acorduri comerciale ale statelor de pe continentul american
ACORDURI DE LIBER SCHIMB/ data intrrii*
n vigoare
Bolivia-Mexic / 1 ianuarie 1995;
Canada Chile / 5 iulie 1997;
Canada Costa Rica / 1 noiembrie 2002;
Canada Israel / 1 septembrie 1997;
CARICOM Costa Rica / (semnat pe : 3 martie
2004 ) ;
CARICOMRep.Dominican / (semnat pe:22
august 1998);

America Central Chile :


- Costa Rica Chile: 15 februarie 2002;
- El Salvador Chile : 3 iunie 2002;
America Central SUA Rep. Dominican
(CAFTA RD) / (semnat pe: 5 august 2004);
America Central Panama: ( semnat pe: 6
februarie 2002);
- Protocol Bilateral El Salvador Panama al
tratatului de Liber Schimb America Central

UNIUNI VAMALE:
- Comunitatea Andin;
- CARICOM;
- MCCA (Mercado Comun Centro Americano):
Piaa Comun Central American / PCCA)
- MERCOSUR.
ACORDURI DE COMPLEMENTARITATE
ECONOMIC, DE COMER LIBER I
ARANJAMENTE
PREFERRENIALE,
ACORDURI CU ACOPERIRE PARIAL
(ACE):
-

ALADI:

ACE N 1 Argentina Uruguay


ACE N 2 Brazilia Uruguay
ACE N 5 Mexic Uruguay
ACE N 6 Argentina Mexic
ACE N 8 Mexic Peru
ACE N 9 Argentina Peru
ACE N 11 Argentina Columbia

38

Ariela Luis Caro: Limites de la Comunidad Sudamericana de Naciones:


http://www.integracionsur.com/americalatina/RuizLimitesComSudNaciones.htm
*

pentru acordurile neintrate n vigoare este trecut ntre paranteze data semnrii acestora.

47

Panama: (semnat pe: 6 martie 2002);


America Central Rep. Dominican:
- Costa Rica-Republica Dominican: 7 martie 2002;
- El Salvador-Republica Dominican: 4 octombrie
2001;
- Guatemala-Republica Dominican: 4 octombrie
2001;
Honduras-Republica Dominican: 19
decembrie 2001;
- Chile AELS: 1 decembrie 2004;
- Chile Coreea de Sud : 1 aprilie 2004;
- Chile SUA: 1 ianuarie 2004;
- Chile Mexic : 1 august 1999;
- Chile UE: (semnat la: 18 noiembrie 2002);
- Costa Rica Mexic : 1 ianuarie 1995;
- SUA Australia: 1 ianuarie 2005;
- SUA Bahrein : (semnat la 14 septembrie 2004);
- SUA Israel : 18 august 1985;
- SUA Iordania: 17 decembrie 2001;
- SUA Maroc: (semnat la 15 iunie 2004);
- SUA Singapore: 1 ianuarie 2004;
- Grupul celor Trei (G3) Columbia Mexic
Venezuela: 1 ianuarie 1995;
- Mexic AELS:
- Mexic Norvegia Elveia: 1 iulie 2001;
- Mexic Islanda: 1 octombrie 2001;
- Mexic Israel: 1 iulie 2000;
- Mexic Japonia: 1 aprilie 2005;
- Mexic Nicaragua: 1 iulie 1998;
- Mexic Triunghiul Nordic ( Honduras,
Guatemala, El Slavador) :
El Salvador: 15 martie 2001;
Guatemala: 15 martie 2001;
Honduras: 1 iunie 2001;
Mexic: 14 martie 2001;
- Mexic UE: 1 iulie 2000;
- Mexic Uruguay :15 iulie 2004;
- Panama Taiwan: 1 ianuarie 2004;
- NAFTA (SUA Canada Mexic) : 1 ianuarie
1994.

ACORDURI PREFERENIALE:
- CARICOM Columbia;
- CARICOM Venezuela.

ACE N 13 Argentina Paraguay


ACE N 14 Argentina Brazilia
ACE N 16 Argentina Chile
ACE N 17 Chile Mexic
CE N 18 Argentina Brazilia Paraguay
Uruguay
ACE N 20 Argentina Venezuela
ACE N 21 Argentina Ecuador
ACE N 22 Bolivia Chile
ACE N 23 Chile Venezuela
ACE N 24 Chile Columbia
ACE N 25 Brazilia Peru
ACE N 27 Brazilia Venezuela
ACE N 28 Ecuador Uruguay
ACE N 30 Ecuador Paraguay
ACE N 31 Bolivia Mexic
ACE N 32 Chile Ecuador
ACE N 33 Columbia Mexic Venezuela
ACE N 35 Argentina Brazilia Chile
Paraguay Uruguay
ACE N 36 Argentina Bolivia Brazilia
Paraguay Uruguay
ACE N 37 Chile Venezuela
ACE N 38 Chile Peru
ACE N 39 Brazilia Columbia Ecuador
Venezuela
ACE N 40 Cuba
Venezuela

Peru
-

Peru
-

ACE N 41 Chile Mexic


ACE N 42 Chile Cuba
ACE N 43 Brazilia Cuba
ACE N 44 Cuba Uruguay
ACE N 45 Argentina Cuba
ACE N 46 Cuba Ecuador
ACE N 47 Bolivia Cuba
- ACE N 48 Argentina Columbia Ecuador
Venezuela
ACE N 49 Columbia Cuba
ACE N 50 Cuba Peru
ACE N 51 Cuba Mexic
ACE N 52 Cuba Paraguay

ACORDURI GENERALE DE ASOCIERE I


COOPERARE:
- Asociaia Statelor Caraibiene;

Sursele tabelului: http://www.sice.oas.org./trades.asp#cancos


http://www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/35

Concluzii finale: Perspectivele realizrii Zonei Largi de Liber Schimb dintre America
de Nord i America de Sud (FTAA)

48

Este greu de ntrevzut viitorul integrrii pe continentul american dintr-o serie de


considerente:
i)
NAFTA nu a reuit s conving statele din America Latin i Caraibe c o
zon de liber schimb alturi de SUA este funcional n avantajul tuturor
partenerilor, ci a accentuat scepticismul i temerile de asociere;
ii)
scepticismul decurge i din asimetria concesiilor cedate obinute n cadrul
negocierilor FTAA de ctre statele n dezvoltare de pe continent;
iii)
procesul de negociere FTAA a fost extrem de ndelungat un deceniu primul Summit a avut loc n anul 1994, iar termenul propus pentru
finalizarea acestora nu s-a respectat (1 ianuarie 2005);
iv)
tensiunile la nivelul emisferei sunt foarte mari ntre partenerul dominant
(SUA) i America Latin i Caraibe. In prezent negocierile sunt suspendate
ca urmare a opoziiei n principal a Brazilie, la care s-au alturat alte state
sud- americane;
v)
toate statele de pe continentul american au compensat acordul FTAA cu
diverse formule i reele de alternative integraioniste n vederea asigurrii
de avantaje comparative;
vi)
America de Sud este pe calea atingerii i amplificrii (prin cuprinderea
Braziliei) unui obiectiv istoric care dateaz din timpul marelui Simon
Bolivar, acela de a realiza o Americ de Sud unit: Comunitatea Naiunilor
Sud-Americane;
vii)
Integrarea Americii de Sud ntr-o singur comunitate este puternic susinut
de Spania, ca purttor de interese ale Uniunii Europene, n cutare de piee i
zone de influen;
viii)
America de Sud, dincolo de ambiii, este extrem de scindat i
controversat, convergena de interese se realizeaz extrem de greoi i se
frneaz pe aceast cale capacitatea de a participa ca o voce unic n
contracararea presiunilor Washingtonului;
ix)
SUA este extrem de insistent i perseverent n ncheierea de acorduri de
liber schimb bilaterale i n demararea FTAA.
Relaiile mutuale implic i unele particulariti care decurg din creterea
interdependenelor dintre SUA i vecinii mai apropiai ca urmare a dinamizrii fluxurilor de
emigrani, trafic de droguri, ca urmare a accenturii problemelor de mediu, sntate public,
aspecte politice i cele legate de controlul frontierelor. SUA trebuie s integreze aspectele
geopolitice, ideologice i de siguran ntr-un pachet mult mai larg de aciuni, care s cuprind
America Latin ca un tot-unitar i nu difereniat, pe ri sau regiuni, aa cum se prezint astzi
agenda sa de lucru. Diferenele i conflictul dintre partea dominant i statele care lupt pentru
pstrarea independenei politice i economice sunt mult mai accentuate, cu att mai mult cu ct
unele chiar au fcut pai semnificativi pe calea eficientizrii economiilor lor i contientizeaz
din ce n ce mai mult potenialul de care dispun:
ARGENTINA a fost printre statele cele mai distante i mai indiferente fa de Statele
Unite, pn n anii `90, dup care a fcut o micare brusc de aliniere, cum nu
manifestase pn la acel moment nici una din rile Americii Latine: a votat alturi de
SUA n cadrul ONU, i-a dolarizat economia i a purtat consultri bilaterale pentru o
serie de probleme economice i politice. Argentina continu s ntrein relaii cordiale

49

cu SUA (chiar i dup criza financiar din anul 2001), ns legturile comerciale i
demografice ntre cele dou nu sunt prea consistente.
BRAZILIA, cu o pia imens (de 1/3 din populaia Americii Latine i locul 5 pe glob n
plan demografic, cu 40% din producia Americii Latine i a opta economie de pe glob)
face progrese deosebite n dialogul cu SUA, dar n acelai timp i consolideaz poziia
alturi de alte puteri mondiale , n mod deosebit U.E., dar i Japonia. Acestea o
recomand drept punct de atracie pentru exportatorii i investitorii nord-americani. Dar,
SUA trebuie s-i revizuiasc practicile protecioniste care afecteaz un numr
semnificativ de produse (oel, alcool, zahr, textile, sucuri de portocale, tutun, carne etc.)
pentru a asigura un acces mult mai larg al exporturilor braziliene pe piaa sa i de a
primi n contrapondere o mai larg deschidere pe cea mai mare pia emergent din
America Latin.
CHILE, dup lovitura primit prin omiterea sa din proiectul NAFTA, a accentuat
dialogul cu Asia, Europa i restul Americii. Dac Chile s-a bucurat de suficient atenie
din partea SUA mult mai timpuriu dect oricare stat sud-american ncepnd cu anii `60,
n prezent se vede intrat ntr-un con de umbr i uitare. Statutul su de partener
privilegiat este erodat de ali concureni de pe continent.
REGIUNEA ANDINA Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ridic mai
multe provocri pentru politicienii nord-americani : lipsa unor democraii robuste,
violena politic , micri de strad i incapacitatea administraiilor naionale n
combaterea traficului de droguri. In relaia cu Columbia , SUA a adoptat un program
comun de combatere a traficului cu droguri Planul Columbia, care tensioneaz
relaiile Washington Caracas.
MEXICUL a renunat la sentimentul anti-yankey provocat de ctigarea a din
teritoriul su de ctre SUA n 1848 i a devenit juctorul din prima linie a integrrii. In
prezent, 88% din comerul Mexicului se deruleaz cu partenerul din nord. Mai mult,
Vicente Fox se declar preedintele a 125 milioane de mexicani, adic al celor 100 de
milioane din Mexic i 25 milioane din SUA.
AMERICA CENTRALA i CARAIBE : statele din aceast arie geografic se tem de o
posibil indiferen a Statelor Unite n ceea ce privete atragerea lor n planurile
Washingtonului. Ele ncearc s ctige la aceeai paritate cu Mexicul o poziie similar
lui n cadrul NAFTA i s schimbe modul n care SUA interpreteaz rolul lor regional,
contiente fiind c sunt percepute drept state-satelit.
CUBA: att de aproape geografic, dar att de departe economic de SUA, Cuba rmne
s-i poarte singur de grij n regiune, apreciind relaiile economice bune cu toi
vecinii latino-americani. Dolarizndu-i economia, gndete i sper ntr-o apropiere de
SUA, probabil c n viitor va exista o integrare a acesteia n sfera de influen
american.39
Observm o mare varietate a intereselor Statelor Unite n America Latin.: schimbul
demografic i economic cu Mexicul i America Central i Caraibe, exporturile i investiiile n
39

Abraham Lowenthal, Os Estados Unidos e a America Latina na virada do seculo, Politica Externa, vol. 9-no.3dez/jan/fev-2000, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro.

50

Conul Sudic, narco-traficul i democraia n regiunea andin. Cunoscndu-i interesele i


contient fiind de asimetria puterii i prin urmare a avantajelor, SUA , n ciuda oricrei opoziii
la propunerile sale venite din partea vreunui membru, foreaz integrarea Americilor. Intr-o zon
de liber schimb puterea sa s-ar exercita mult mai uor , ar gravita totul mult mai bine n jurul su.
Crearea FTAA este legat de dezvoltarea neo-imperialismului, a puterii CTN-urilor de a se
stabili i controla teritoriile de interes prin eliminarea competitorilor (n cazul de fa n mod
deosebit cei europeni, prezeni ca urmare a pstrrii legturilor coloniale post-columbiene).
Primul obiectiv FTAA const n a nlocui prin Summitul Americilor Summitul Ibero-american.
De ce? Pentru c la Summitul Ibero-american particip Spania i Portugalia (reprezentantele UE)
i nu particip SUA i Canada. Totul rmne la nivel de competiie ntre puteri , ntr-un joc al
raporturilor de fore SUA UE - Japonia din ce n ce mai instabil i ameninat de juctori din
afar.
Ideea de regionalism deschis se dovedete greu de transpus n practic. Extinderea
gruprii NAFTA prin asimilarea unor noi state sau grupuri de state care s conduc la o structur
hub and spokes (butuc i spie) , n care SUA va constitui nucleul n jurul cruia vor gravita
celelalte 33 de economii satelit ale continentului, teoretic a fost amnat pentru anul 2006 (n
versiunea cea mai optimist).
Pn n prezent statele din America Latin ar fi trebuit s se regseasc toate reunite
ntr-o zon de liber schimb, care s-i fi permis s negocieze ca bloc participarea la
viitoarea Zon de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of the Americas) i
care s-i fi asigurat o mai mare for n urmrirea intereselor proprii n faa
colosului SUA. Dar birocraia, interesele individuale i de grup ale claselor politice i
ale mediului de afaceri au compromis acest deziderat. In acest fel s-a deschis calea
mult mai facil pentru SUA de a negocia individual cu fiecare stat, de a exercita
presiuni i de a obine mult mai uor avantaje (partea leului).
Dac se va
nainta pe calea nfptuirii FTAA sau dac continentul Latino- American va rmne
n afara acestui proiect, prezentnd n continuare o structur divizat de blocuri
comerciale mai mult sau mai puin funcionale, n viitorul apropiat se vor aduce
clarificri.
FTAA se ntrevede ca o zon de comer liber structurat pe dou nivele, conform
principiilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003: i) primul nivel este
cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii,
investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind concurena,
subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) al doilea nivel
rezult din aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru bilateral sau plurilateral.
Structurarea pe dou nivele a acordului va da cmp liber Statelor Unite ale Americii n
obinerea de avantaje n cadrul negocierilor bilaterale, aa cum experiena deja o demonstreaz.
Noul termen de finalizare a negocierilor (1 ianuarie 2006) i de demarare operativ a
FTAA pare greu de atins, n cel mai probabil caz vom avea de a face cu un nou orizont de timp: 1
ianuarie 2007.
Crearea Comunitii Naiunilor Sud-Americane (CNS) nu va substitui ci va dubla
procesul de integrare emisferic. CNS poate aduce avantaje naiunilor sud-americane doar pe
msura adncirii actului integraionist att n plan economic ct i politic i nu prin simplul stadiu
de integrare sub forma unei zone de liber schimb.
Perspectivele Zonei de Liber Schimb a Americilor vor depinde foarte mult de atitudinea
Europei n redefinirea relaiilor sale economice i politice cu America Latin. Problemele de
51

extindere i de adncire a integrrii de pe continentul european vor diminua, dar nu vor anula
tenacitatea Europei n promovarea propriilor interese expansioniste n regiune.
FTAA este departe de atins doar n ceea ce privete formula propus de Statele Unite ale
Americii la Summitul de la Miami (1994), dar nu i ca obiectiv n sine. Compromisul de la
Miami din 2003 pare s mpace toi participanii. Rmne ca realitatea s confirme veridicitatea
evalurilor i previziunilor de pn acum.
3. Integrarea n Asia
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian
Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante formule de integrare economic din
Asia i chiar din lume. Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare
economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii fondatori s-au numrat:
Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda.
nc de la crearea sa, ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice ar
doritoare din sud-estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care stau la baza existenei
sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest deziderat. Ameninarea pe care o reprezenta
Vietnamul, puternic susinut de colosul sovietic, a fcut ca statele ASEAN s ncerce s menin
un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se
poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam si Cambogia.
Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a neutraliza
dominaia potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n 1994, toate rile din grupare au
reuit s ajung, dup 20 de ani, la o normalizare a relaiilor cu acest stat.
Astfel nct, ara care cu 22 de ani n urm (n 1973) se opusese ferm lrgirii ASEAN,
grupare pe care o considera un bastion anti-comunist, devine, n iulie 1995, n urma summit-ului
ASEAN din Vietnam, cel de-al 7 membru al acestei grupri. Si pentru acest stat a fost stabilit un
calendar de realizare a reducerilor tarifare, ce va fi complet, teoretic cel puin, n acelai timp cu
cel al celorlalte ri membre.
La un moment dat, cnd optimitii considerau c lrgirea ASEAN este foarte probabil i
c ea va cuprinde cea mai mare parte a rilor din sud-estul asiatic, s-a emis i ideea lrgirii
ulterioare ctre India i China. Chiar presupunnd c ASEAN ar redeveni un pol de atracie
pentru statele din zon, conexiunile politice i mai ales economice cu India i China sunt prea
puin substaniale, fr a mai aminti imposibilitatea ASEAN de a absorbi membri de dimensiunile
Chinei, de exemplu.
Acum, din ASEAN mai fac parte, alturi de cele cinci state fondatoare: Brunei,
Cambogia, Myanmar, Laos si Vietnam.
Populaia celor 10 ri care intr n prezent n componena ASEAN este de circa 500
milioane de persoane, ceea ce transforma, potenial, zona ntr-una din cele mai mari piee ale
lumii, mai mare, dac avem n vedere doar numrul de persoane, dect UE sau SUA. Alte atuuri
ale rilor din regiune se refer la faptul c posed resurse naturale bogate, se ntind pe o
suprafa considerabil i se afla n apropierea rutelor strategice care leag Oceanul Pacific de
Orientul Mijlociu, Africa i Europa.
n ultimii ani ai deceniului al 9-lea al secolului trecut, a nceput s se dezvolte ideea unor
zone economice subregionale, care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele
ASEAN, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea

52

radical a politicilor comerciale naionale. Au aprut astfel, o serie de mini-grupri, triunghiuri


ale creterii, care ns au avut un impact minor.
Constatnd lipsa de consisten a tuturor ncercrilor de pn atunci, rile membre
ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb (AFTA). rile membre au
stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la
produsele manufacturate n urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993.
Modelului de zon de comer liber care s specifice clar mecanismele de punere n
aplicare a concesiilor i s-a acordat mai mult credibilitate pe plan mondial dect ncercrilor
anterioare din cadrul ASEAN. Din pcate, economiile statelor membre nu au dat nici de aceast
dat semne c ar fi pregtite pentru o astfel de ncercare, motiv pentru care urmtorii aproape 2
ani nu s-au artat a fi tocmai favorabili bunei funcionri a zonei de liber schimb. Aceasta,
deoarece statele membre au rspuns presiunilor diverselor grupuri de interese naionale prin
alctuirea a numeroase liste de excepii referitoare la concesiile tarifare stabilite prin negocieri.
Dei, spre finele anului 1993 i la nceputul lui 1994, a aprut o oarecare redresare a situaiei,
credibilitatea voinei reale a membrilor de a crea zona de comer liber fusese deja afectat i
nesigurana privind capacitatea acestora de a respecta termenele stabilite i fcuse apariia.
Nici asupra investiiilor strine directe impactul creri zonei de comer liber nu a fost i
nici nu putea fi la nivelul ateptrilor iniiale. Fluxurile de I.S.D. n regiune s-au datorat mai
degrab meritelor individuale ale statelor membre ASEAN dect ncercrilor de integrare a
pieelor lor .
Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia
de sud-est. Statutul de cea mai dinamic regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii. S-a spus
c miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a ipotecat viitorul acestor
economii.
Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la msuri de restructurare pentru a deveni
viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic si
social. Nesigurana generalizat a minimizat diferenele dintre diverse economii i sisteme
bancare din Asia de sud-est, impunnd regiunii o identitate comun ntr-un moment n care,
probabil, i dorea cel mai puin acest lucru.
Oricum, prile bune, dac se poate vorbi de aa ceva, ale crizei asiatice au fost, din
punctul de vedere al statelor ASEAN, c a dus la contientizarea vulnerabilitilor comune, a
necesitaii unui efort struitor pentru consolidarea pieei comune alctuite din pieele economiilor
respective. n acelai timp, rspndirea efectelor crizei pe alte piee financiare i teama c aceasta
se va transforma ntr-o criz global au constituit o dovad palpabil a semnificaiei
internaionale pe care au dobndit-o economiile acestor ri.
Printre evoluiile recente n cadrul ASEAN, se numr faptul c, la nceputul lunii
noiembrie 2002, la Pnom Penh, capitala Cambogiei, s-a desfurat cea de a 8-a reuniune a efilor
de stat i de guvern ai celor 10 ri membre, la care au fost, de asemenea, prezeni reprezentanii
unora din statele cele mai influente din zon - China, Japonia, Coreea de Sud i India.
Agenda summit-ului a avut la loc de frunte problemele legate de stadiul dezvoltrii
economice a rilor membre ale ASEAN, dar mai ales cele referitoare la posibilitile de
dezvoltare i diversificare a cooperrii i schimburilor economice dintre ele, precum i cu
partenerii mai puternici, avnd piee mari de desfacere din zon, ndeosebi China i Japonia.
Participanilor la reuniune le-a fost distribuit un studiu comandat de guvernele celor 10
membri ai ASEAN firmei de consultan McKinsey. Documentul relev faptul c rile membre
ale acestei aliane sunt nevoite s fac fa unei concurene tot mai mari, n special din partea

53

Chinei, ca urmare a erodrii competitivitii produselor lor n plan regional. Se atrgea, de


asemenea, atenia c rile ASEAN nu au reuit nc s fructifice atuurile pe care le au, n ciuda
faptului c dispun de importante resurse naturale i umane, dar i de o pia de desfacere aproape
echivalent cu cea a zonelor de coast ale Chinei, motorul dezvoltrii acestei ri. Studiul firmei
McKinsey atrgea atenia i asupra investiiilor strine din ce n ce mai reduse n rile ASEAN,
"cndva o destinaie important a investitorilor strini". Potrivit studiului, exporturile, dar i
investiiile strine sunt frnate de problemele provocate de integrarea limitat din cadrul ASEAN,
asociaie pe care puini dintre membrii si o consider o pia unic. Pieele ASEAN, sublinia
studiul McKinsey, mici i fragmentate, nu sunt atrgtoare pentru investitori, n comparaie cu
piee uriae cum este cea a Chinei sau din alte zone ale lumii, mult mai integrate. ASEAN, care
are o populaie de circa 500 milioane persoane, este acum pe cale s pun pe picioare, progresiv,
o zon de liber-schimb, mai nti ntre membrii cei mai dezvoltai ai alianei, respectiv Brunei,
Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda, ce vor elimina, pn n 2010, taxele
vamale n comerul interregional, iar economiile cele mai slab dezvoltate - Cambogia, Laosul,
Birmania i Vietnamul - vor elimina taxele respective 10 ani mai trziu.
Cu aceast ocazie, a fost semnat, de asemenea, un acord ntre ASEAN i China, conform
cruia, pn n 2010-2015, va fi creat cea mai mare zon de liber-schimb din lume, schimburile
comerciale bilaterale (China - ASEAN) urmnd s ajung la 1.200 miliarde dolari anual.
Negocierile concrete n acest sens urmeaz s nceap anul acesta.
De asemenea, n contextul luptei mpotriva terorismului, S.U.A. acord o mare importan
relaiilor cu rile membre ASEAN, dat fiind existena, pe teritoriul unora dintre aceste state a
unor celule al-Qaida.
Astfel, reprezentanii SUA i ai Asociaiei Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN) au
semnat, pe 2 august 2002, un document prin care ambele pri se angajeaz s coopereze n lupta
mpotriva terorismului i s acioneze concertat n faa potenialelor ameninri din regiune.
Potrivit acestui document, ASEAN i SUA vor proceda la schimbul de informaii, vor
ntri cooperarea ntre forele specializate n combaterea terorismului i vor ntreprinde operaiuni
comune n scopul blocrii surselor de finanare ale organizaiilor teroriste. Totodat, SUA vor
oferi sprijin tehnic i logistic guvernelor din regiune pentru a "preveni si combate terorismul
internaional".
Din perspectiv american, creterea economic din regiune, important i pentru
securitatea Statelor Unite i a altor puteri, depinde de meninerea n zon a forelor militare
americane, de influena sa n regiune i de accesul nerestrictiv la mri. Soluia ar putea fi
strngerea legturilor militare n cadrul tratatului i transformarea ASEAN ntr-un fel de NATO
al Asiei de Sud-Est, n care Singapore, Filipine i, posibil, Vietnamul sunt identificate ca aliaicheie ai SUA.
Pornit la drum cu ambiii mari, ASEAN nu a reuit s aib rezultate convingtoare, n
ciuda succesului individual al majoritii membrilor si. Lipsa unui motor al gruprii a atrnat
greu n balan, o posibil soluie fiind sporirea importanei altei grupri APEC care include,
pe lng majoritatea rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la
dezvoltarea economic i social a regiunii.
Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC)
Chiar dac ultimii ani sunt atipici pentru aceast tendin, n deceniile ce au trecut de la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile din Asia de Est s-au caracterizat printr-o cretere
economic puternic i constant.

54

La nceput a fost Japonia. n perioada imediat postbelic, niponii s-au lansat, cu


determinarea specific, spre o reconstrucie economic n msur s uimeasc ntreaga lume i s
i propulseze ntre primele puteri economice ale planetei.
Au urmat dragonii asiatici Hong Kong, Coreea de Sud, Taiwan i Singapore care,
chiar dac nu pot aspira la statutul de supraputere economic, au reuit s recupereze n mare
msur rmnerile n urm i s intre n categoria noilor ri industrializate.
Un al doilea val de dragoni, alctuit din Indonezia, Filipine, Malaezia i Thailanda, dup o
perioad caracterizat de o evoluie economic ezitant i mai puin spectaculoas, pare a se fi
trezit la via i este n msur s recupereze decalajele n viitorul apropiat. O evoluie similar
nregistreaz n ultimul deceniu i Vietnam-ul, urmat n mai mic msur de celelalte ri ale
Peninsulei Indochina.
n fine, schimbrile ideologice intervenite n cercurile ce conduc cel mai populat stat al
lumii Republica Popular Chinez au desctuat energii nebnuite, ce au condus la creteri
economice spectaculoase, menite s transforme semnificativ raportul de fore n plan regional i
chiar mondial.
Toate aceste evoluii, coroborate cu interesul pe care Statele Unite ale Americii l-au
acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare economic s se mute, practic, din zona
Atlanticului n cea a Pacificului.
Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul cooperrii
regionale pentru susinerea mutual a dezvoltrii. Ca rspuns la creterea interdependenei dintre
economiile din zona Asia-Pacific i ca urmare a nevoii acestor economii de a fi dinamizate i de
a-i dezvolta spiritul comunitar, a fost nfiinat, n urm cu aproape un deceniu i jumtate,
Organizaia APEC (Asian Pacific Economic Cooperation).
Membrii APEC au un PIB reunit de aproape 16 trilioane de dolari i ntrunesc
aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul deceniu, APEC a fost principala organizaie
economic din zona care a promovat comerul deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a
crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea
comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n rezolvarea unor
probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile femeilor n societate).
Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n Australia ntrunirea
minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de pe ambele maluri ale Pacificului, pentru
a stabili diverse mijloace de nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dezvolta
att de rapid. Atunci s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri fondatori au fost
Australia, Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland,
Filipine, Singapore, Thailanda i SUA.
n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la Blake
Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a promova
spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea echitabil.
ntre 1989 i ntrunirea din SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n
noiembrie 1991, trei noi membri au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez,
Hong Kong i Taiwan. n noiembrie 1993, organizaia a acceptat ca noi membri Mexicul i Papua
Noua Guinee, deciznd c Chile va deveni membru cu drepturi depline n 1994.
Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998.
Astfel, APEC cuprinde n prezent 21 de membri.
nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai
degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al

55

organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de


consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l
susin.
Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific opereaz prin consens. n
anul 1991, statele membre s-au angajat n conducerea activitilor lor i a programelor lor de
munc pe baza unui dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce
privete punctele de vedere ale tuturor participanilor.
Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Consultativ i
Secretariatul.
n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie,
de un reprezentant al statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil cu
gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de state).
rile membre ale APEC-ului au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind
educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi.
n 1995, liderii rilor membre APEC au format un Consiliu Consultativ permanent,
compus din cte trei reprezentani ai fiecrei ri, pentru a asigura desfurarea consultrilor
privind implementarea planurilor de aciune ale APEC i stabilirea prioritilor afacerilor
specifice (de exemplu, n sectorul privat).
Preedinia acestui Consiliu este ncredinat anual, prin rotaie, unui reprezentant al uneia
dintre rile membre. n 2002, preedintele Consiliului Consultativ a fost Javier Prieto, VicePreedintele Afacerilor Externe din Mexic.
Acest consiliu a prezentat 6 rapoarte membrilor APEC, pe tema "APEC nseamn
Afaceri" ("APEC Means Business"), coninnd recomandri specifice pentru mbuntirea
afacerilor regionale i pentru extinderea comerului i atragerea investiiilor n regiune.
Raportul Consiliului Consultativ pe anul 2001 s-a focalizat pe propuneri care s-i ajute pe
membrii APEC s-i pstreze economiile competitive, n ceea ce privete liberalizarea
schimburilor, pe faciliti acordate pentru construirea unor sisteme fiscale mai puternice, pe
mbuntirea accesului la noi tehnologii.
Secretariatul APEC, localizat n Singapore, cuprinde 23 de diplomai, secondai de
reprezentani ai economiilor statelor membre i 20 de cadre din regiunea respectiv.
Obiectivele i strategiile organizaiei au fost stabilite cu ocazia ntlnirilor anuale de la
mijlocul deceniului trecut.
Astfel, n 1994, la Bogor, n Indonezia, liderii rilor membre au stabilit scopul principal
al organizaiei, acela de forma pn n 2020 cea mai mare zon de comer liber i investiii libere
din lume. Aceast provocare a devenit cunoscut sub denumirea de "Obiectivele de la Bogor". Se
consider c economiile dezvoltate i vor realiza aceste obiective pn n 2010, iar cele n
dezvoltare le vor urma n 2020.
Un an mai trziu, n 1995, n Japonia, liderii au aprobat Agenda de Planuri de la Osaka. n
cadrul acestui plan, APEC a stabilit trei piloni principali ai cooperrii sale internaionale:
liberalizarea comerului i investiiilor, facilitarea comerului, cooperarea economic i tehnic.
Primul pilon, liberalizarea comerului i investiiilor const n acordul fiecrui membru de
a liberaliza economia rii ntr-un anumit domeniu al schimbului i investiiilor. Principalele
instrumente utilizate sunt planurile de aciune individuale, pe care fiecare naiune e datoare s le
urmeze i s le prezinte, i planurile de aciune colective. Fiecare plan include detalii despre
sectoarele specificate n Agenda de Aciuni de la Osaka: tarife vamale, msuri netarifare, servicii,

56

investiii, proceduri vamale, drepturi de proprietate intelectual, standarde de calitate, libera


deplasare a oamenilor de afaceri etc.
Al doilea pilon APEC, privind facilitarea comerului, se refer n mod special la
facilitarea afacerilor n zon, din punct de vedere al timpului i costului. Dei mai sunt progrese
de fcut n domeniu, APEC a ameliorat desfurarea afacerilor n domenii precum vama,
standarde, comerul electronic, cltorii de afaceri, telecomunicaii, energie, centre de pescuit,
procure guvernamentale.
Al treilea pilon APEC, cooperarea economic i tehnic, poate fi descris pe scurt prin
termenul "Ecotech". Programele "Ecotech" au scopul de a sprijini dezvoltarea economic
general i de a utiliza beneficiile obinute n sprijinul populaiei. La ntlnirea de la Manila, din
1996, specialitii au identificat ase arii prioritare pentru APEC n cadrul Ecotech: dezvoltarea
resurselor umane, piee de capital sigure i eficiente, o infrastructur puternic, dezvoltarea
tehnologiilor, promovarea creterii economice generale, ncurajarea ntreprinderilor mici i
mijlocii.
n perioada relativ scurt de cnd fiineaz, APEC a nregistrat o serie de rezultate
notabile. Grupate pe domenii principale de interes, aceste progrese sunt prezentate n continuare.
n domeniul alinierii standardelor rilor membre: membrii APEC au convenit s
alinieze standardele interne la standardele internaionale n patru sectoare prioritare pn n 2005
(echipamente electrice i electronice, conservarea i etichetarea produselor alimentare, producia
de mnui de cauciuc i prezervative, construcia de maini). Economiile membre au stabilit, de
asemenea, c vor alinia standardele de securitate n domeniul electricitii i compatibilitatea
electric pn n 2008. APEC a eliminat, de asemenea, necesitatea unei testri separate n cadrul
fiecrei ri importatoare, prin adoptarea Aranjamentelor de Recunoatere Mutual a Testelor,
care permite manufacturierilor s testeze calitatea produselor destinate exportului n anumite
uniti aprobate n cadrul propriei ri. Se faciliteaz astfel comerul i se micoreaz costul
importurilor n urmtoarele sectoare cheie: echipamente-telecomunicaii, produse alimentare,
echipamente electrice i electronice. De asemenea, APEC a facilitat schimburile de informaii
ntre ri cu privire la standardele de calitate i sntate pentru produsele alimentare i jucrii.
n domeniul deplasrilor de afaceri: APEC a facilitat enorm cltoriile de afaceri n
zon. Extinderea practicii acordrii de vize multiple i un mai mare numr de aranjamente care
scutesc diplomaii de obinerea unei vize au simplificat cltoriile de afaceri. Cardul de cltorii
de afaceri APEC (APEC Business Travel Card) asigur posesorului posibilitatea de a se deplasa
liber n zon i de a fi scutit de formalitile de aeroport.
n domeniul vamal: APEC sprijin economiile n implementarea att a Codului de
Evaluare Vamal al OMC pentru a asigura consistena evalurii vamale a bunurilor
comercializate n toate rile membre, ct i a Ghidului Organizaiei Mondiale Vamale.
n domeniul telecomunicaiilor: Cadrul Telecomunicaiilor APEC simplific negocierea
contractelor de telecomunicaii detaliind condiii clare n acest sens.
n domeniul energetic: APEC caut s asigure un mediu de investiie mai sigur n acest
domeniu, promovnd transparena i consistena n activitatea structurilor de regularizare i
instituionalizare, criterii de evaluare, tarife.
n domeniul transporturilor: organizaia a creat Proiectul de Armonizare a
Transporturilor Rutiere, pentru a reduce barierele comerciale legate de securitatea traficului i de
protecia mediului nconjurtor.

57

n domeniul dreptului de proprietate intelectual: Ghidul pentru Simplificarea i


Standardizarea Procedurilor Administrative pentru Protecia Proprietii Intelectuale va simplifica
complicatele proceduri de obinere a drepturilor de proprietate intelectual n diverse economii.
n domeniul promovrii comerului: Organizaia Promovrii Comerului uureaz
munca de promovare i publicitatea produselor n rile membre, facilitnd accesul la informaia
de pia i dezvoltarea relaiilor de afaceri ntre rile membre.
Ultimele dou ntlniri la nivel nalt (octombrie 2001 Shanghai i octombrie 2002
Mexico) au fost puternic marcate de recrudescena terorismului internaional, care a lovit
necrutor unele dintre rile membre APEC: Statele Unite ale Americii, Indonezia, Rusia,
Filipine. n acest context, organizaia i-a lrgit atribuiile, trecnd din zona economico-social n
cea politic. Au fost adoptate o serie de documente, cel mai important dintre ele fiind "APEC
Leaders's Statement on Fighting Terrorism and Promoting Growth", care conine paii concrei
care trebuie fcui de fiecare membru al APEC-ului n parte i pe plan colectiv pentru a preveni
atacurile teroriste.
Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei
mai bune guvernri i cooperri. Se pare c aceasta a reprezentat alegerea potrivit, dac se iau n
considerare evenimentele din ultimul deceniu. Singurul obstacol major criza financiar asiatic
a provocat o panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n
special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa provocrilor ce
vor urma i pentru a construi economii robuste, capabile s depeasc riscuri imprevizibile este
necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare regional i o mai bun guvernare. Se
impune acum organizaiei APEC identificarea celor mai bune mijloace de a sprijini eforturile
continue n aceast direcie.
4.Integrarea n Africa
Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii 50-60, de la cucerirea independenei
cvasitotalitii rilor de pe acest continent. Integrarea ar fi trebuit s cuprind att aspectele
comerciale, ct i cele ale politicilor economice, infrastructura, libera circulaie a persoanelor i a
forei de munc, astfel nct s se valorifice toate oportunitile oferite de o regiune cu nebnuite
bogii. Din pcate, aceast idee a rmas la acelai stadiu i foarte puine lucruri au fost fcute n
acest sens.
Necesitatea integrrii n Africa se sprijin pe cteva dintre avantajele pe care le ofer o
astfel de soluie.
n ceea ce privete aspectul economic, ntrirea integrrii n Africa permite transformarea
economiilor africane prin valorificarea economiilor de scar ce apar, coordonarea politicilor
economice n diverse domenii (comercial, curs de schimb, for de munc, etc.), lrgirea
posibilitilor de dezvoltare a infrastructurii, creterea pieei, accesul facil la noi oportuniti de
aprovizionare i desfacere i, nu n ultimul rnd, angajarea activ a continentului african n
procesul globalizrii, mai ales n condiiile n care Africa este considerat, la ora actual, una
dintre cele mai rmase n urm regiuni de pe glob i care se confrunt cu cele mai mari probleme
legate de srcie.
Integrarea ofer anse foarte bune de relansare a industriei precum i a celorlalte tipuri de
activiti. O cretere a concurenei ntre ri va determina creterea competitivitii, eliminarea
acelor ntreprinderi ineficiente i afirmarea iniiativei private. De asemenea, creterea pieei are
ca efect sporirea capacitilor industriale att de necesare transformrii economiilor africane.
Investiiile interne regiunii, dar mai ales externe, vor avea drept consecin ridicarea nivelului

58

tehnologic al industriei i celorlalte ramuri ale economiei, posibilitatea valorificrii mult mai
eficiente a vastelor resurse naturale ale regiunii, crearea de locuri de munc i reducerea
omajului.
O alt motivaie legat de necesitatea integrrii deriv din imperativul conectrii la lumea
global. Fenomenul globalizrii reprezint o permanen a vieii noastre de zi cu zi, indiferent
dac vrem sau nu. Cei ce reuesc s se integreze n acest flux, beneficiaz de efecte pozitive pe
care el l genereaz, cei ce nu, vor suporta consecinele marginalizrii i efectele negative pe care
le dezvolt, inevitabil, acest fenomen al globalizrii. Integrarea permite creterea forei de
negociere n relaiile dintre ri, ce devin astzi tot mai mult relaii ntre blocuri regionale (vezi
UE sau NAFTA), a capacitii de rspuns la provocrile pe care le lanseaz mediul internaional
n noul context.
Integrarea este o soluie la ntrirea unitii unui continent extrem de divers i deosebit de
afectat de o serie de probleme grave, ca rzboaiele civile, srcia, boli etc. Intensificarea
cooperrii dintre ri, identificarea problemelor de interes comun precum i a cilor de aciune
pentru aprarea de ameninrile interne i externe, reprezint tot attea motive pentru promovarea
integrrii africane.
Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane. Comunitile
economice regionale africane au muli membri, care fac parte din multe organizaii (din cele 53
de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri, R.D. Congo chiar din patru, iar cele
mai multe din dou organizaii), sunt subapreciate de guverne, insuficient finanate i, n ciuda
unor succese izolate, nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca
i intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate, ponderea Africii,
ca un ntreg continent n comerul internaional fiind sub nivelul unor ri, ca Marea Britanie sau
Olanda.
Unirea eforturilor pentru a depi gravele probleme cu care se confrunt rile africane
este un imperativ ce decurge din faptul c economiile acestor ri sunt aproape n totalitatea lor
slab dezvoltate. Este clar c doar o atitudine comun poate constitui nceputul unei noi ere pentru
continentul uitat, Africa. Astfel, integrarea economic este una din principalele ci prin care se
poate potena efortul comun al acestor ri, pentru a crea un efect sinergic.
Specialitii atrag atenia asupra ctorva aspecte ce trebuie s caracterizeze viitorul procesului
de integrare n Africa, pornindu-se tocmai de la nerealizrile nregistrate de aceste ri:
accentuarea cooperrii n domeniul comerului. Comerul trebuie s constituie punctul de
plecare n designul gruprilor cu caracter integraionist, ca urmare a efectului de antrenare pe care
l are asupra celorlalte domenii, ca infrastructura fizic, telecomunicaii, armonizarea sistemelor
de pli, valorificarea produciilor interne etc.
ntrirea sectorului privat i transformarea acestuia ntr-o for conductoare a economiei.
Lipsa unui sector privat puternic este o caracteristic a tuturor economiilor slab dezvoltate i se
impune ca o cerin, dat fiind faptul c acesta asigur un climat mai favorabil pentru dezvoltarea
afacerilor. Se impune ca relaiile dintre sectorul public i privat s se bazeze pe avantajele
competitive, pe asigurarea unui cadru propice de desfurare a unei concurene loiale pentru a
crete spiritul de inovaie i transferul de tehnologie. Corupia reprezint un impediment major n
dezvoltarea statelor din Africa, iar lipsa unui sector privat puternic alimenteaz birocraia,
nepotismul, traficul de influen, cu efecte dezastruoase asupra ntregii economii.
toate eforturile de integrare trebuie s aib un puternic sprijin din partea societii civile,
acest lucru fiind posibil doar prin sublinierea avantajelor pe termen lung ce le implic. Liderii

59

politici trebuie s se implice mai mult n programele de integrare i s fac din aceste adevrate
prioriti naionale.
Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, din care
jumtate au o importan relativ mai mare:
AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri,
COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri,
ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central africane, cu 15 membri,
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15 membri,
SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri,
IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri,
CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri,
Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice intraregionale:
UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8 membri, toi aparinnd
ECOWAS,
MRU Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS,
CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6 membri,
aparinnd ECCAS,
CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3 membri,
aparinnd ECCAS,
EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul SADC,
IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul SADC,
SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att SADC ct i
COMESA (2 ri).
Crearea unei Comuniti Economice Africane are n vedere armonizarea tuturor acestor
grupri regionale. n acest sens, primii pai, dei timizi, au nceput s fie fcui. Creterea
colaborrii dintre ECOWAS i UEMOA a condus la crearea unui program comun de aciune n
domeniul liberalizrii comerului i convergena politicilor economice. Ambele comuniti au fost
de acord cu adoptarea de reguli de origine comune pentru impulsionarea fluxurilor comerciale.
De asemenea, au adoptat formulare vamale comune i mecanisme de compensare (ECOWAS a
fost de acord s adopte sistemul aplicat de UEMOA). ECCAS adopt un regim comercial care ia
n considerare scutirile existente n CEMAC; IGAD i IOC aplic cea mai mare parte a
instrumentelor de integrare adoptate de COMESA, iar COMESA i EAC au adoptat un
memorandum n legtur cu armonizarea politicilor lor. COMESA i SADC au czut de acord s
intervin n comun pentru rezolvarea unor probleme i s participe la ntlnirile fiecreia pe
problemele de interes comun.
Tratatul de la Abuja, prevede ca n 34 de ani s se realizeze Comunitatea Economic
African. Acest deziderat se preconizeaz a fi posibil de atins prin parcurgerea mai multor etape.
Primul stadiu ar trebui s fie cel al eliminrii tarifelor ntre rile membre ale tuturor gruprilor
regionale, punndu-se astfel, bazele unei zone de comer liber. Ar urma eliminarea barierelor
netarifare i stabilirea unui tarif vamal extern comun, formndu-se o uniune vamal. Adncirea
reformelor ar trebui s asigure cele patru liberti de micare: a bunurilor i serviciilor,
capitalurilor, forei de munc i persoanelor, care s conduc la o pia comun. n fine,
armonizarea politicilor economice, sociale i a altor domenii s-ar finaliza ntr-o uniune
economic.
Analiznd evoluia economic a gruprilor economice regionale din Africa se poate
afirma c acestea sunt n prima etap de realizare a acestui ambiios proiect. inta de 2017 n
60

realizarea unei zone de comer liber nu pare att de irealizabil. COMESA se afl deja n stadiul
lansrii unei zone de liber schimb, iar alte grupri nregistreaz progrese nsemnate. UEMOA,
SACU, CEMAC se pot luda chiar cu implementarea, ntr-o mare msur, a unei uniuni vamale.
Exporturile gruprilor regionale africane
Exporturi
Exporturile
fiecrei
Exporturile
Exporturile
grupri, n volumul total
intraregionale
in
Gruparea
intraregionale n totalul
al
exporturilor
totalul exporturilor
exporturilor africane
intraregionale
fiecrei regiuni
%
rang
%
rang
%
rang
CEMAC
1,1
10
0,1
10
1,9
11
CENSAD
12,8
3
1,3
4
3,6
8
CEPGL
0,1
12
0,0
13
0,5
12
COMESA
9,3
4
1,0
5
6,0
6
EAC
4,7
7
0,5
7
18,1
1
ECCAS
1,3
9
0,1
9
1,9
10
ECOWAS
19,9
2
2,1
3
10,2
5
IGAD
4,4
8
0,5
8
13,5
2
IOC
0,7
11
0,1
11
4,0
7
MRU
0,0
13
0,0
12
0,3
13
SACU
SADC
31,3
1
3,3
2
12,8
3
UEMOA
5,9
6
0,6
6
11,2
4
UMA
8,6
5
8,6
1
3,1
9
TOTAL
100
10,5
Sursa: ECA staff
rile SADC deruleaz cel mai mare volum al comerului ntre ele, 31% pentru exporturi
i 24 % pentru importuri, contribuia cea mai mare avnd-o Africa de Sud, cel mai dezvoltat stat
din Africa. Alte economii orientate ctre export, cu importan mai mare, sunt Mauritius i
Zimbabwe. ri ca Malawi sau Mozambic i-au crescut exporturile ctre SADC. SADC conduce
n topul gruprilor integraioniste, dei a fost nfiinat abia n 2000. O influen asupra acestui
clasament o are i faptul c majoritatea rilor SADC sunt membre COMESA, iar programul de
liberalizare a comerului demarat de aceasta a contribuit la intensificarea comerului intra-SADC.
Pe locul doi se situeaz ECOWAS, cu o cot a comerului intraregional de 17%. Aceast
grupare a nregistrat un progres simitor ca urmare a programului de liberalizare a produselor
tradiionale i artizanale, dar nu are aceleai performane i n ceea ce privete produsele
industriale, la liberalizarea crora ntmpin greuti. Avnd n vedere existena de 27 de ani a
acestei grupri i faptul c extinderea comerului tradiional i artizanal este limitat, se poate
aprecia c performana nregistrat de ECOWAS nu este cea mai bun. Specialitii apreciaz c
se pot obine rezultate mult mai bune dac se fac progrese pe cale liberalizrii bunurilor
industriale i dac se pun bazele unei colaborri armonioase ntre UEMOA i ECOWAS pentru o
pia vest african mult mai unit i mai puternic.
CENSAD se situeaz pe cel de-al treilea loc la exporturi (12,8%) i patru la import
(10,5%), dar i aceast grupare se afl la nceput de drum. Pe locul patru este COMESA, ceea ce

61

constituie o clasare sub ateptri, cunoscndu-se activitatea destul de intens n liberalizarea


schimburilor comerciale.
Gruprile integraioniste africane susin comerul intraindustrial prin programe de
liberalizare i alte tipuri de msuri, dar nivelul acestuia rmne n continuare foarte sczut (2
7%), iar n unele situaii chiar a sczut. Acest fapt se datoreaz i accentului pus pe stat, ca sector
cheie n procesul dezvoltrii i nu pe sectorul privat. Sectorul privat trebuie s joace un rol mult
mai activ, fiind considerat ca singurul capabil s asigure creterea eficienei produciei i,
implicit, a comerului.
Un alt domeniu extrem de sensibil i, totodat, important pentru gruprile regionale africane,
este dezvoltarea agriculturii i asigurarea securitii hranei. Este unanim recunoscut faptul c cele
mai srace ri sunt rile Africii subsahariene, iar lipsa hranei este una din cele mai grave
probleme ale rilor africane. n acest context, principalele obiective urmrite de gruprile
regionale africane sunt:
Armonizarea politicilor i strategilor agricole,
Promovarea comerului intraregional, inclusiv a mecanismelor compensatorii,
Implementarea sistemelor comune de avertizare mpotriva bolilor,
Dezvoltarea unor piee regionale eficiente,
nfiinarea de instituii comune n domeniul cercetrii.
O alt realitate a Africii este aceea c o mare parte a comerului este n sectorul informal i nu
este nregistrat n statisticile oficiale. Dac acest comer ar fi contabilizat, comerul intraafrican ar
fi probabil mult mai ridicat de 10%. Ca urmare a acestui fapt, agenda de integrare pe continentul
african trebuie s gseasc soluii de a surprinde dinamica acestui sector. De exemplu, EAC a
nceput s ia not de sectorul informal, ca urmare a ponderii ridicate a activitii ntre frontierele
rilor membre.
O pia african integrat ridic numeroase probleme. Mai nti, multe grupri regionale
opereaz mai degrab ca entiti independente dect ca i componente ale unei structuri unitare.
Etapa a doua de creare a Comunitii Economice Africane, planificat a se realiza pn n 2007,
pune accentul pe coordonarea i armonizarea activitilor.
Chiar multitudinea de aranjamente integraioniste n aceeai regiune reprezint un handicap.
Acest fapt duce la costuri inutile, suprapuneri n ceea ce privete obiectivele sau paralelisme
costisitoare legate de structurile organizatorice. n plus, disiparea eforturilor n mai multe
angajamente nu conduce n ultim instan dect la scderea eficienei aplicrii regulilor
acordurilor respective.
Un alt obstacol n realizarea unei piee africane integrate l reprezint preocuprile exagerate
ale guvernelor rilor membre legate de atingerea suveranitii i independenei rilor lor. n
plus, apar nenelegeri legate de punerea n aplicarea liberalizrii schimburilor, datorit temerilor
de pierdere a veniturilor obinute de pe urma taxelor vamale. n condiiile n care aceste state sunt
extrem de srace, statul este principalul motor al creterii economice, iar rivalitile ntre state in
de alte raiuni, este foarte dificil s pui n aplicare angajamente ambiioase.
Dac n domeniul comercial gruprile regionale din Africa au fcut pai siguri pe calea
integrrii, domeniul politicilor macroeconomice rmne n continuare un deziderat. UEMOA i
CEMAC fac progrese n acest sens, iar ECOWAS, COMESA i EAC au stabilit parametrii pentru
convergena macroeconomic n vederea orientrii eforturilor lor pentru realizarea reformei i
stabilitii macroeconomice. Dar pentru celelalte ri nu este deloc uor s ating convergena
economic dorit, iar evalurile sunt, de asemenea, greu de fcut.

62

UEMOA, CEMAC, ECOWAS I COMESA au pus un accent deosebit pe convergena


macroeconomic i au stabilit de comun acord introducerea unor parametrii de evaluare a
armonizrii politice i stabilitii economice. Cu toate acestea, exist dificulti n stabilirea
acestor parametrii, datorit nivelurilor diferite atinse de fiecare grupare i de capacitatea diferit a
statelor membre de implementare a criteriilor de convergen. De cealalt parte, SADC i UMA
nu au reuit s stabileasc aceste criterii de convergen. Aceti parametrii variaz de la niveluri
ale ratei inflaiei, la niveluri de fiscalitate i deficite bugetare sau indicatorii referitori la gradul de
ndatorare extern (se tie c rile africane sunt printre rile care au unele dintre cele mai
ridicate poveri ale datoriei externe, msurate prin raportarea nivelului datoriei externe la PIB sau
la volumul exporturilor). O analiz a gruprilor regionale africane n perioada 1994 2000 arat
urmtoarea situaie40:
Din punct de vedere al inflaiei, UMA se afl pe primul loc, cu o medie de 7%,
urmat de UEMOA cu 10%, CEMAC 10%, ECOWAS 12%, SADC 31%, COMESA 33%.
Trebuie menionat c UEMOA i redus progresiv rata inflaiei de la dublu n 1994 1995, la o
medie de 4% n ultimii trei ani. n ceea ce privete SADC i COMESA, nivelurile inflaiei ar fi
trebuit s aib niveluriel de 17%, respectiv 15%, excluznd Angola i Congo.
n ceea ce privete deficitul bugetar, ierarhia este urmtoarea: UMA co 0,2%,
CEMAC cu -2,3%, UEMOA cu -3,7%, SADC cu -4,3%, ECOWAS -4,9% i COMESA cu 5,7%. Aceeai ierarhie se pstreaz i n ceea ce privete datoria extern.
Fluxul de investiii strine ctre continentul african a crescut cu o medie anual de
1,2% anual ntre 1994 i 1999. Actualmente, investiiile strine reprezint cca. 2,8% din PIB-ul
ECOWAS, 2% din cel al COMESA, 1,9% din cel al UEMOA, 1,9% din PIB-ul CENSAD, 1,8%
din cel al SADC, 1,4% IGAD, 1% ECCAS i 0,9% UMA. La nivelul ntregii Africi, investiiile
strine reprezint 1,5% din PIB. n aceeai perioad, SADC i CENSAD au atras 21% din totalul
investiiilor strine, urmate de COMESA (16,4%), ECOWAS (11,9%), UMA (5,4%), UEMOA
(3,1%), IGAD (2,7%) i ECCAS (1,9%). Se apreciaz c tendinele pozitive nregistrate n
evoluia pieei de capital vor conduce la creterea investiiilor pe continentul african i la ntrirea
relaiilor cu investitorii strini, n condiiile n care bursa de valori funcioneaz n toate gruprile
regionale.
Un alt domeniu sensibil al procesului de integrare pe continentul african l constituie
infrastructura improprie. Lipsa infrastructurii fizice, a reelei de transport, comunicaii i de
energie constituie un impediment serios n derularea relaiilor dintre rile africane. El se
concretizeaz n lipsa de competitivitate a produselor africane, ca urmare a costurilor de
tranzacionare ridicate41. Lipsa unor reele transafricane creaz piedici n calea liberalizrii
schimburilor, prin simplul fapt c bunurile nu pot fi tranzacionate fizic pe ntregul continent
african dect pe rute foarte ocolitoare.
n sprijinul rezolvrii acestei probleme au fost iniiate proiecte n Africa de Vest i de Est,
prin mobilizarea de resurse pentru ntocmirea studiilor de prefezabilitate. SADC a creat coridoare
comerciale i a dezvoltat numeroase iniiative privind transporturile, iniiative ce pot fi preluate i
de alte grupri regionale.
Decizia de liberalizare gradual a pieei transportului aerian la nivelul Africii a fost
adoptat la nivel regional i ntrit la nivel subregional. Decizia Cer deschis la nivelul Africii
40

XXX Annual Report on Integration in Africa 2002, Economic Commission for Africa, 2002
Costul unei convorbiri telefonice n Africa poate fi de 2,5 ori mai mare dect n Europa, costul unui bilet de avion
de la Abuja la Bamako de 2,5 ori mai ridicat dect de la Amsterdam la New York, iar costul unui transport naval de
la Addis Ababa la Abidjan poate ajunge la de 3,5 ori preul transportului de la Tokyo la Abidjan!

41

63

are ntietate asupra acordurilor bilaterale i multilaterale i prevede eliminarea multora dintre
constrngerile legate de aeronave, tarife i regulamente de trafic. Se apreciaz c aceast
iniiativ va contribui la mbuntirea legturilor n interiorul i exteriorul Africii, va conduce la
creterea competiiei i la mbuntirea condiiilor de transport pentru consumatori. Se ateapt
creterea interesului companiilor private de a investi n domeniul transportului i la dezvoltarea
acestei industrii.
n domeniul telecomunicaiilor, eforturile de integrare s-au concretizat n cteva proiecte,
cum ar fi42:
Proiectul RASCOM, lansat n 1992, asigur o palet larg de servicii de
telecomunicaii pe tot teritoriul Africii, stabilind linii directe ntre toate statele
africane i conexiuni internaionale,
African Information Society, lansat de ECA n 1995, dorete s conduc la
crearea unei reele de informaii i telecomunicaii la nivelul ntregului continent,
precum i la conectarea acestuia cu restul lumii, prin transferul noilor tehnologii,
African Telecommunications Union, lansat de iniiativa African pentru
Conexiuni, cu scopul de a ajuta statele membre s fac parte din societatea
informaional, prin accelerarea dezvoltrii infrastructurii informaionale la nivel
regional i utilizarea acesteia n sectoarele socio-economice,
COMTEL, lansat de COMESA, cu scopul de a construi o reea regional de
telecomunicaii,
Organisme regulatorii n domeniul telecomunicaiilor, nfiinate de ECOWAS,
pentru a mprti experiena acumulat n acest domeniu i de a armoniza
regulamentele din domeniu.
n ceea ce privete energia, o atenie deosebit este acordat energiei hidroelectrice,
pentru a exploata resursele de ap pe care le au rile africane. S-au dezvoltat n acest sens
proiecte pentru centrale hidroelectrice ntre Zambia i Zimbabwe, ntre Burundi, Ruwanda,
R.D.Congo, ntre Benin i Togo, ntre Mali, Mauritania i Senegal.
Pentru reelele de energie electric, n 1995 s-au pus bazele unui proiect prin care statele
SADC urmau s fac parte dintr-o reea comun de electricitate. Acest proiect este considerat un
exemplu i pentru celelalte grupri regionale pentru construirea unei zone de comer liber pentru
energie. De altfel, i ECOWAS, i EAC au pus la punct planuri privind integrarea sistemelor
energetice.
Legat de petrol i gaze, exist deja reele de transport a acestor materii prime ctre ri ca
Italia sau Spania din Algeria prin Tunisia i Maroc. Proiectul privind transportul gazelor din
Nigeria ctre Benin, Togo i Ghana urmeaz a fi transpus n practic pn n 2004 2005. Se afl
n curs de realizare i alte iniiative, cum ar fi cea dintre Mozambic i Africa de Sud, Kenya i
Uganda, Tanzania, Ruwanda, Burundi i R.D.Congo.
Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere organizatoric, ele nu
sunt cu nimic mai prejos dect colegele lor mult mai performante, ca UE sau NAFTA. Au
secretariate operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al grupurilor de lucru, aranjamente
instituionale complexe, declaraii politice, dar le lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre
msurile de integrare cuprinse n protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la
nivel naional, ca urmare a lipsei unor mecanisme de planificare, organizare, coordonare i
urmrire a deciziilor luate. Acest lucru explic eecurile nregistrate pn acum n ceea ce
privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a guvernelor de a subordona interesul
42

XXX Annual Report on Integration in Africa 2002, Economic Commission for Africa, 2002

64

politic naional scopurilor pe termen lung ale gruprilor economice regionale, monitorizarea
rezultatelor obinute att n plan comercial, ct i al stabilizrii macroeconomice.
Nerealizrile statelor membre ale diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea
de a colecta fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse. De
exemplu, COMESA i CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a contribuiilor de la
100% n 1993, la 50% n 1998. Mai mult dect att, contribuiile actuale ale statelor abia acoper
costurile de operare ale gruprilor regionale, ceea ce face ca atingerea scopurilor propuse, din
punct de vedere financiar s depind ntr-o foarte mare msur de asistena strin.
Cu toate aceste dificulti, integrare pe continentul african nu este o btlie pierdut. Cu
mult energie i mult sprijin se pot obine rezultatele ateptate. Rezultate mai vizibile au fost
obinute n domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni economice
necesit eforturi considerabile.
Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul african
este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa resurselor
financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar cteva dintre
coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde ntr-o msur
covritoare de cooperarea i angajamentul gruprilor regionale n redefinirea rolului lor.
ANEXA Nr.1
Comerul exterior al celor mai importante grupri integraioniste din America i Asia
(miliarde USD i %)

Gruparea
NAFTA
Total export
Intra-export
Extra-export
Total import
Intra-import
Exra-import
ASEAN
Total export
Intra-export
Extra-export
Total import
Intra-import
Exra-import
MERCOSUR
Total export
Intra-export
Extra-export
Total import
Intra-import
Exra-import

Valoarea
(2001)

Ponderea n total export-import


1990
1995
2001

Schimbri anuale (%)


1990-01
2000
2001

1149
637
512
1578
624
954

100,0
42,6
57,4
100,0
34,4
65,6

100,0
46,1
53,9
100,0
37,7
62,2

100,0
55,4
44,5
100,0
39,6
60,4

7
9
4
8
9
7

15
18
11
18
17
19

-6
-2
0
-3
-2
-4

385
90
295
336
77
260

100,0
20,1
79,9
100,0
16,2
83,8

100,0
25,5
74,5
100,0
18,9
81,1

100,0
23,5
76,5
100,0
22,8
77,2

9
11
9
7
10
6

19
28
16
22
28
21

-10
-12
-9
-8
-12
-7

88
15
73
84
16
68

100,0
8,9
91,1
100,0
14,5
85,5

100,0
20,5
79,5
100,0
18,1
81,9

100,0
17,3
82,7
100,0
18,9
81,1

6
13
5
10
13
9

14
17
13
8
12
8

4
-14
9
-6
-11
-5
65

Pactul Andin
Total export
53
100,0
100,0
100,0
5
Intra-export
6
4,2
12,2
11,2
15
Extra-export
47
95,8
87,8
88,8
4
Total import
44
100,0
100,0
100,0
9
Intra-import
6
7,7
12,9
13,3
14
Exra-import
39
92,3
87,1
86,7
8
Sursa: WTO Annual Report 2002, Geneva, 2002, Table I.9
ANEXA NR: 2
PRINCIPALELE ACORDURI DE INTEGRRAE REGIONAL

34
30
34
9
29
7

-9
14
-12
12
8
12

AFTA

ASEAN Free Trade Area


Zona de Liber Schimb
a Asociaiei Naiunilor din
Sudul i Estul Asiei

Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia


Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam

ASEAN

Association of South East Asian


Nations
Asociaia Naiunilor din Sudul i
Estul Asiei

Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia


Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam

BANGKOK

Bangkok Agreement
Acordul de la Bangkok

Bangladesh China India Republica Korea Laos Sri


Lanka

CAN

Andean Community
Comunitatea Andin

Bolivia Columbia Ecuador Peru Venezuela

CARICOM

Caribbean Community and


Common Market
Comunitatea i Piaa Comun a
Caraibilor

Antigua & Barbuda Bahamas Barbados Belize


Dominica Grenada Guyana Haiti Jamaica Monserrat
Trinidad & Tobago St. Kitts & Nevis St. Lucia St.
Vincent & the Grenadines Surinam

CACM

Central American Common


Market
Piaa Comun Central- American

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

CEFTA

Central European Free Trade


Agreement
Acordul de Liber Schimb Central
European

Bulgaria Croaia Romnia

CEMAC

Camerun Republica Central- African Chad Congo


Economic and Monetary
Guineea Ecuatorial Gabon
Community of Central Africa
Comunitatea Economic i Monetar
a Africii Centrale

CER

Closer Economic Relations


Agreement

Australia Noua Zealand

CIS

Commonwealth of Independent
States
Comunitatea Statelor Independente

Azerbaijan Armenia Belarus Georgia Moldova


Kazakhstan Federaia Rus Ucraina Uzbekistan
Tajikistan
Republica Krgz

COMESA

Common Market for Eastern and


Southern Africa
Piaa Comun a Africii de Est i Sud

Angola Burundi Comoros Republica Democratic


Congo Djibouti Egipt Eritrea Etiopia Kenia Madagascar
Malawi Mauritius Namibia Rwanda Seychelles Sudan

66

Swaziland Uganda Zambia Zimbabwe

EAC

East African Cooperation


Cooperarea Africii de Est

Kenya Tanzania Uganda

EAEC

Eurasian Economic Community


Comunitate Economic Eurasiatic

Belarus Kazakhstan Republica Krgz Federaia Rus


Tajikistan

ECO

Economic Cooperation
Organization
Organizaia pentru Cooperare
Economic

Afghanistan Azerbaijan Iran Kazakhstan Republica


Krgz Pakistan Tajikistan Turcia Turkmenistan
Uzbekistan

EEA

European Economic Area


Spaiul Economic European

Islanda Liechtenstein Norvegia

EFTA

European Free Trade Association


Acordul European de Liber Schimb

Islanda Liechtenstein Norvegia Elveia

GCC

Gulf Cooperation Council


Consiliul de Cooperare din Zona
Golfului

Bahrain Kuweit Oman Qatar Arabia Saudita Emiratele


Arabe Unite

LAIA

Latin American Integration


Association
Asociaia de Integrare din America
Latin

Argentina Bolivia Brazilia Chile Columbia Cuba


Ecuador Mexic Paraguay Peru Uruguay Venezuela

MERCOSUR

Southern Common Market


Piaa Comun a Conului de Sud

Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

NAFTA

Canada Mexic Statele Unite ale Americii


North American Free Trade
Agreement
Acordul de Liber Schimb din America
de Nord

SADC

Southern African Development


Community
Comunitatea pentru Dezvoltarea
Africii de Sud

Angola Botswana Lesotho Malawi Mauritius Mozambic


Namibia Africa de Sud Swaziland Tanzania Zambia
Zimbabwe

UEMOA
WAEMU

West African Economic and


Monetary Union
Uniunea Economic i Monetar a
Africii de Vest

Benin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guinea Bissau Mali


Niger Senegal Togo

E. U.

European Union
Uniunea European

Austria Belgia Cipru Cehia Danemarca Estonia Finlanda


Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia
Lituania Luxembourg Malta Olanda Polonia Portugalia
Slovacia Slovenia Spania Suedia Marea Britanie

Sursa: http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm

ANEXA NR.3
67

PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE COMERULUI INTERNAIONAL


Comerul internaional este primul flux al circuitului mondial i el cuprinde micarea
bunurilor i serviciilor dintr-o ar n alta, prin trecerea frontierelor vamale ale rii respective.
Comerul internaional are dou componente: export i import. Exportul exprim ieirea de pe
teritoriul vamal al unei ri a mrfurilor i serviciilor. Exportul implic ncasri valutare pentru
ara exportatoare. Importul se refer la intrarea pe teritoriul vamal al unei ri a bunurilor i
serviciilor din alte ri i el implic un efort valutar din partea rii importatoare.
Exportul i importul desemneaz, n unitatea lor, comerul exterior al unei ri.
Comerul internaional au cunoscut un avnt deosebit ncepnd cu marile descoperiri
geografice, cnd au fost atrase n circuitul mondial noi teritorii. Comerul internaional a fost
dintotdeauna o oglind a diviziunii internaionale a muncii, exprimnd foarte fidel specializarea
internaional. Pn n secolul trecut, fluxurile comerciale internaionale au fost dominate de
comerul cu materii prime, pe relaia colonii metropole.
Adevrata explozie a comerului internaional a survenit dup cel de-al doilea rzboi
mondial, odat cu cuceririle tehnico-tiinifice, dar i cu mutaiile ce au survenit n ordinea
economic mondial.
Destrmarea imperiilor coloniale i cucerirea independenei de ctre tot mai multe state au
dus implicarea n fluxurile comerciale a tot mai muli participani. Practic, toate rile lumii sunt
astzi angajate n circuitul economic mondial prin relaii de import i de export, fcnd din
comerul internaional cel mai cuprinztor flux al circuitului economic mondial.
Analiza comerului internaional relev cteva caracteristici generale, ce definesc acest
flux43:
- comerul internaional este un flux dinamic. Valoarea exporturilor mondiale a crescut
permanent, ajungnd astzi la aproape 9 000 miliarde de dolari. Ritmul de cretere al
exporturilor mondiale a fost superior ritmurilor de cretere economic sau a produciei
manufacturate.
Evoluia principalilor indicatori la nivel mondial (cretere anual, n %)
Indicatorul
1990 - 2000
2000 - 2004
2004
Exortul de mrfuri
6,4
4,2
9
Producia de mrfuri
2,5
...
...
PIB, n preuri curente
2,5
2,5
4
PIB, n preuri reale
3,4
3,6
5
World Trade Report, 2005
Dinamismul deosebit al fluxurilor comerciale este determinat i de creterea
interdependenelor sporite din economia mondial, de faptul c schimburile comerciale reprezint
prima form i cea mai facil pentru rile mai puin avansate de angrenare n circuitul economic
mondial. n ultimul deceniu, avntul deosebit dat de cuceririle informaionale, de scderea
costului transporturilor, de accesul mai rapid i mai ieftin la informaii, coroborat cu diminuarea
tarifelor la nivel internaional au constituit tot attea motivaii ce au contribuit la impulsionarea
comerului internaional.
- Diversificarea continu a fluxurilor comerciale internaionale. Sub imperiul progresului
tehnologic, al inovaiei, nomenclatorul de produse s-a mbogit continuu, iar gradul de
complexitate al produselor a crescut foarte mult. De asemenea, diversitatea comerului
poate fi exprimat i de faptul c produsele au devenit astzi tot mai internaionale, la
43

A se vedea i S.Dumitrescu, A. Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 376
- 378

68

realizarea lor participnd firme din diverse ri. Produsele prelucrate au nceput s domine
comerul exterior nu numai al rilor dezvoltate, dar i al rilor n dezvoltare, pe
ansamblul acestora. Structura pe mrfuri a comerului internaional reflect aceast
diversificare, prin ponderea foarte mare a produselor manufacturate (prelucrate) n totalul
schimburilor. Peste 70% din comerul mondial este reprezentat de produsele prelucrate,
urmate de combustibili i produse minerale, produse agricole i textile. De asemenea, din
gama produselor prelucrate, domin maini i echipamente de transport, produsele
chimice i farmaceutice i echipamentele electronice i de birou. Comparativ cu anul
2000, aa cum se prezint i n tabelul de mai jos, nu se remarc schimbri semnificative,
ci o uoar cretere a ponderii combustibili i produse minerale, lucru explicat n principal
prin evoluia spectaculoas a preurilor petrolului.
Exporturile mondiale pe grupe de produse (n % din total, 2000/2004)
2000
2004
Total
100,0
100,0
Produse agricole
8,8
8,8
Combustibili i produse minerale
13,9
14,4
Produse manufacturate
74,8
73,8
Maini i echipamente de
41,8
39,0
transport
Echipamente electronice si de
15,4
12,7
birou
Textile
2,5
2,7
Sursa: World Trade Statistics, 2005
n ceea ce privete repartiia geografic a comerului cu produse manufacturate, pot fi
desprinse cteva caracteristici: rile dezvoltate apar n postura celor mi mari exporatori i
importatori de produse manufacturate, fapt explicabil prin structura extreme de divers a acestor
economii, structur ce se reflect n exporturi i importurile acestor ri, conectarea lor la
economia global extreme de puternic i dominaia lor n domeniile tehnicii i tehnologiei
rile n dezvoltare sunt mai degrab importatori de produse prelucrate dect exportatori, cea mai
clar diferen dintre exporturile i importurile de produse manufacturate fiind n cazul Orientului
Mijlociu i al Africii. Dac n ceea ce privete Orientul Mijlociu, explicaia rezid n abundena
petrolului i a faptului c aceste ri si-au construit economiile (i averea) pe exportul de petrol, n
cazul Africii motivaia este dat de srcia acestor ri, de faptul c structura economiilor rilor
africane nu poate asigura un export dominat de produse prelucrate. Este de remarcat faptul c n
cazul Asiei, ponderea produselor prelucrate este mai mare la export dect la import, iar aceast
diferen poate fi explicat prin faptul c n Asia au fost delocalizate foarte multe industrii, de la
cea textil, la produse electronice i electrocasnice sau jucrii. Practic, cu greu mai pot fi gasite
azi produse de larg consum care s nu poarte inscripionarea made in China sau alte ri din zon
(Corea, Thailanda, etc.)
Ponderea produselor manufacturate n comerul mondial, pe regiuni (2004)
Export (%)
Import (%)
Mondial
73,8
73,8
America de Nord
76,6
77,7
America de Sud i Central
36,3
70,0
Europa
80,2
75,3
CSI
33,1
73,7

69

Africa
Orientul Mijlociu
Asia

25,1
22,1
83,6

71,0
80,2
69,9

rile dezvoltate domin, n continuare comerul internaional, chiar dac rile n


dezvoltare nregistreaz evoluii pozitive. Primii 10 exportatori i importatori ai lumii
aparin n rilor dezvoltate, cu excepia Chinei i totalizeaz peste jumtate din
exporturile i importurile mondiale. Pe ansamblu, rile n dezvoltare deruleaz n jur de
30% din comerul mondial, iar cea mai mare parte a acestei ponderi este realizat doar de
cteva dintre rile n dezvoltare (China, Brazilia, Argentina, Mexic, rile Asiei de Sud
Est, rile Orientului Mijlociu exportatoare de petrol). Restul rilor nregistreaz ponderi
sczute n comerul mondial.
Principalii importatori i exportatori, n 2004 (% din total)
Exportatori
% din total exporturi Importatori
% din total importuri
1. Germania
10
1. SUA
16,1
2. SUA
9
2. Germania
7,6
3. China
6,5
3. China
5,9
4.Japonia
6,2
4. Frana
4,9
5. Frana
4,9
5. Marea Britanie
4,9
6. Olanda
3,9
6. Japonia
4,8
7. Italia
3,8
7. Italia
3,7
8.Marea Britanie
3,8
8. Olanda
3,4
9.Canada
3,5
9. Belgia
3,0
10. Belgia
3,4
10. Canada
2,9
Sursa: World Trade Report, 2005
Din punct de vedere regional, cel mai mare comerciant al lumii rmne Uniunea
European, care n formula sa de 25 de state, realizeaz aproximativ jumtate din exporturile
mondiale. Urmeaz Asia, care mpreun cu China i Japonia dein peste o ptrime din exporturile
mondiale i America de Nord, cu cca. 15%. Aceste evoluii sunt n parte rezultatul gruprii n
aceste regiuni a celor mai avansate ri ale lumii, care sunt cei mai mari exportatori i importatori
(n cazul Europei i al Americii de Nord), n parte al dinamismului deosebit nregistrat n ultimul
deceniu i jumtate de Asia, n special a Chinei, care a detronat Japonia, devenind al treilea mare
comerciant al lumii, dar i datorit formrii de blocuri comerciale regionale.
Comerul mondial pe principalele regiuni (2003, mld. USD)
Regiunea
Export
Import
Total mondial,
8880
9215
America de Nord
1330
1727
SUA
819
1526
America Latin i Caraibe
272
238
Europa
4024
4133
Uniunea European (25)
3708
3784
CSI
263
171
Africa
228
207
Orientul Mijlociu
379
243
Asia
2385
2214
-

70

China
593
561
Japonia
565
455
Sursa: World Trade Report, 2005
- nrutirea termenilor schimbului n defavoarea rilor n dezvoltare, ca rezultat al
evoluiei divergente a preurilor produselor cu grade diferite de prelucrare. Comerul
exterior al rilor n dezvoltare este, n continuare, dominat de produse cu grad mai redus
de prelucrare, chiar dac, pe ansamblu, materiile prime au fost depite de produsele
prelucrate. n plus, accesul pe pieele rilor dezvoltate este mai facil pentru produsele
care ncorporeaz mai puin tehnologie i care, n general, sunt mai ieftine dect cele
avansate din punct de vedere tehnologic. nrutirea termenilor schimbului este
amplificat i de perioadele de recesiune din economia mondial, cnd rile cele mai
defavorizate sunt primele care nregistreaz din plin efectele negative ale stagnrii sau
descreterii economice.
- Tripolizarea comerului internaional este una dintre cele mai evidente tendine ale acestui
flux. Tripolizarea se afl, ns, ntr-o dinamic permanent, dac avem n vedere faptul c
acum un deceniu triada era format din UE, SUA, Japonia, iar astzi ea este format de
UE, SUA, China. De asemenea, i ntre aceti lideri se poate schimba ierarhia, ansele ca
China s detroneze SUA nu sunt att de mici. Considerm c din acest punct de vedere,
precizarea cea mai corect ar fi c din ce n ce mai mult aceast tripolizare vizeaz blocuri
comerciale: UE, NAFTA, ASEAN (plus China) sunt gruprile ce dein peste trei ptrimi
din exporturile mondiale.
- Regionalizarea comerului internaional, pe fondul unei instituionalizri tot mai
accentuate a acestuia constituie o alt caracteristic a fluxurilor comerciale internaionale.
Tot mai multe acorduri regionale sunt negociate n cadrul OMC, iar cele existente tind s
i consolideze din ce n ce mai mult poziia. UE se extinde tot mai mult, zona Asia
Pacific se contureaz din ce n ce mai convingtor ca o viitoare putere economic, rile
de pe continentul african se strduiesc s realizeze grupri funcionale, toate pe fondul
unui efort susinut din partea OMC de a asigura un comer ct mai liber.
Comerul mondial pe grupri regionale (2003, mld. USD)
Export
% din
Import
% din total
total
NAFTA (3)
1330
14,9
1727
18,7
MERCOSUR (4)
135
1,5
94
1
ASEAN (10)
550
6,2
491
5,3
UE (25) extra grupare
1203
13,5
1279
13,9
UE (15)
3447
38,8
3485
37,8
UE (10)
260
2,9
299
3,2
rile n dezvoltare
2780
31,3
2523
27,3
rile n dezvoltare din Asia
1712
19,3
1629
17,7
Este vorba de exporturile celor 10 state ce au aderat n 2004 la UE
Sursa: World Trade Report, 2005
- Creterea protecionismului de ordin netarifar, pe fondul diminurii protecionismului
tarifar. Eforturile OMC de a reduce nivelul taxelor vamale a dat un impuls nu doar
schimburilor comerciale internaionale, ci i dezvoltrii de noi instrumente de protecie a
economiei, care s eludeze acordurile comerciale multilaterale negociate.

71

Internalizarea comerului mondial, ca urmare a activitii societilor transnaionale. n


contextul globalizrii i al creterii interdependenelor, rolul granielor naionale tinde s
se estompeze. n ceea ce privete corporaiile transnaionale, comerul ntre filiale este
comer intrafirm, chiar dac aceste fluxuri presupun trecerea frontierelor naionale ale
rilor pe teritoriul crora aceste filiale funcioneaz. Dup aprecierea unor specialiti,
comerul intrafirm se situeaz n jurul valorii de 7 000 mld. USD, ceea ce reprezint
peste trei ptrimi din valoarea importurilor mondiale!
Evoluia preurilor la materiile prime a fost, n general, descresctoare, ceea ce a
provocat pierderi pentru rile ce i aveau comerul concentrat pe materii prime. Exist, ns, i
excepii, iar cea mai notabil este legat de petrol. Importana petrolului pentru economia
mondial deriv din simplul fapt c modelul energetic actual este dominat de petrol, iar energia
este fundamentul ntregii dezvoltri economice. Crizele petroliere declanate n anii 70 au dus la
puternice transformri n ierarhia mondial i a constituit un factor agravant al crizei sistemului
comunist.
Evoluiile recente pe piaa petrolului suscit foarte mult interes, att din partea
specialitilor, i nu numai. rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibili, cu o
pondere n cretere (de la 58% n 1990, la 63% n 2003), iar rile dezvoltate principalii
importatori, cu o pondere n scdere (de la 71% n 1990, la 56% n 2003). Preul petrolului a
atins cote extrem de nalte, ceea ce a fcut ca factura pentru energie a rilor net importatoare
s fie deosebit de ncrcat, dar a i contribuit la sporirea averii rilor net exportatoare. n
plus, dac precedentele creteri ale preului petrolului au fost de scurt durat, aceast ultim
evoluie pare s se transforme ntr-o permanen, dat fiind faptul c ea nu mai este dominat de
factori conjuncturali sau politici, ci de creterea n termeni reali a cererii de energie la nivelul
marilor consumatori i , mai ales, datorit avntului deosebit al transporturilor n marile ri
(cazul Chinei i Indiei care, mpreun, depesc 2 miliarde de locuitori).
n mod paradoxal, dei rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibil
efectul creterii preului petrolului asupra economiei acestor ri, pe ansamblu, este unul negativ
i nu pozitiv. Singura regiune n care ncasrile din petrol depesc plile pentru petrol este
Orientul Mijlociu. Celelalte regiuni sunt net importatoare, iar plile depesc ncasrile. n
Africa, de exemplu, doar 12 ri sunt net exportatoare de petrol, 37 sunt net importatoare, iar n
acestea din urm locuiete 57% din populaia Africii. Asia, cu aproximativ 3 miliarde de
locuitori este, de asemenea, o zon net importatoare (cu China i India n fruntea listei), iar n
America latin situaia este similar: doar 8 ri export petrol, restul de 25 sunt importatori.

72

Modul: Globalizarea Evenimentul evenimentelor


Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean
Universitatea Al.I.Cuza Iai

CAPITOLUL I
GLOBALIZAREA EVENIMENTUL EVENIMENTELOR

1.1. Ce este globalizarea?


1.2. Monstrul fr chip sau cabala plutocrailor...
1.3. Muctura din mister.
1.4. Ecumenopolisul
1.4.1. O promisiune de fericire
1.4.2. ansa multiculturalismului
1.4.3. Sfritul ideologiilor
1.5 Glocalizarea...................................
1.6. Timpul mondial................................
1.6.1. Revoluia tcut........................
1.6.2. Tirania timpului real...................
1.6.3. Vrste axiale...........................
1.6.4. Prbuirea viitorului...................
1.7. Democraia de pia...........................
1.7.1. Geopolitica haosului....................
1.7.2. Lex mercatoria..........................
1.7.3. Structurile de cunoatere...............
1.7.4. Imperativul competitivitii............
1.7.5. Noul Frankenstein.......................
1.8. Trei paradigme americane
1.9. Dl. Soros fa cu globalizarea
1.10. Internaionala indignailor sau spiritul de la Rio
1.11. Deglobalizarea economiei de cazino...........
1.12. Avuia non-naiunilor. Un nou medievalism?

73

GLOBALIZAREA - EVENIMENTUL EVENIMENTELOR

1.1. CE ESTE GLOBALIZAREA?

Termenul de globalizare este de origine anglo-saxon (globalization), sinonim cu


franuzescul mondialisation i se gsete astzi pe buzele tuturor. Este un termen superuzitat,
cruia i putem atribui numeroase semnificaii. Cum arat Zygmunt Bauman, el a devenit rapid
lozinc, incantaie magic, paspartu capabil s deschid porile tuturor misterelor prezente i
viitoare44. Ca orice marot, ea se opacizeaz, este utilizat de multe ori fr nelegerea unei
semnificaii anume, transformnd n canoane sau n tabuuri o sum de predicii elementare, astfel
nct se poate spune c se vorbete astzi despre globalizare cum se vorbea despre medicin n
vremea lui Molire.
S-au dat diferite definiii globalizrii, nici una ns pe deplin satisfctoare. Este i greu s
defineti un fenomen confuz nc i att de complex, fiecare autor evideniind o anumit latur,
sau dimensiune a sa. Astfel, era normal ca George Soros, de pild, s dea o definiie preponderent
economic. Dup el, globalizarea reprezint micarea liber a capitalului nsoit de dominaia
crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra economiilor
naionale45. La fel de normal era ca Antony Giddens s ofere o definiie coninnd elemente
preponderent sociologice. Globalizarea poate fi definit spune el ca intensificarea relaiilor
sociale n lumea ntreag, care leag ntr-o asemenea msur localiti ndeprtate, nct
evenimente care au loc pe plan local snt privite prin prisma altora similare, petrecute la multe
mile deprtare i invers46.
Ali autori, cum este Giorgios I. Mantzaridis, fac distincia ntre globalizare i
universalitate (!). Acestea ar fi dou noiuni nrudite din punct de vedere formal, dar esenial
opuse. Prima exprim unirea autoritar i omogenizarea, iar cea de-a doua exprim unitatea
spiritual dar, n acelai timp, i diversitatea persoanelor. Globalizarea ndeprteaz
particularitile i schimb i persoanele i societile ntr-o mas amorf, n timp ce
universalitatea respect particularitile persoanelor i ale societilor i cultiv armonia i
mplinirea acestora47.
n ce ne privete, considerm c globalizarea este un fenomen i un proces complex,
caracterizat, n principal, prin : - o tendin profund de regsire a unitii; - creterea
interdependenelor la nivel global; -internaionalizarea schimburilor i a produciei; - liberalizarea
pieelor; -libera circulaie a capitalurilor, informaiilor, persoanelor i mrfurilor; - a treia
revoluie industrial i transnaionalizarea tehnologiei; - dominaia firmelor multinaionale; intensificarea concurenei (hiperconcurena) la nivel global; - comprimarea timpului i a
spaiului; - afirmarea culturii contractului; - naterea unei societi civile globale; - afectarea
suveranitii naionale, a identitilor culturale i spirituale.
Cornelius Castoriadis considera c problema civilizaiei moderne este c aceasta a ncetat
s-i mai pun ntrebri, cnd tocmai abilitatea de a le formula face diferena dintre soart i
Zygmunt Bauman, ,,Globalizarea i efectele ei sociale , Antet, Bucureti, 2002, p.5
George Soros, ,,Despre Globalizare, Polirom, Iai, 2002, p.15
46
Ioan Bari, ,,Globalizare i probleme globale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.7
47
n Globalizare i universalitate. Himer i adevr, Editura Bizantin, Bucureti, 2002, p.20
44
45

74

predestinare, dintre deriv i cltorie. n acest sens, o bun ntrebare este: de cnd dateaz
nceputurile procesului de globalizare? Rspunsurile snt diferite. Unii consider c totul a
nceput odat cu politicile de liberalizare-privatizare-dereglementare puse n oper n anii 80 de
administraiile Reagan n S.U.A. i Tatcher n Marea Britanie. Alii merg mai n urm,
considernd c elementul declanator l-a constituit instituirea cursurilor de schimb flotante n anii
70, ncepnd cu administraia Nixon i liberalizarea micrilor de capital ncepnd cu
administraia Ford. Ei bine, ali autori merg mult ndrt, sitund nceputurile dup primul rzboi
mondial, n vremea preedintelui Wilson, la iniiativa unor eminene gri, printre care figura
consilierul su Edward Mandell House, precum i personaliti politice mai cunoscute precum
Balfour, Clmenceau, sau Panderewski. Acetia au constituit The Council of Foreign Relations,
un club privat cu sediul la New York, avndu-l ca prim preedinte pe David Rockefeller. Influena
acestui Consiliu a fost considerabil. n cadrul su au fost elaborate proiectele ce aveau s
conduc mai trziu la constituirea Organizaiei Naiunilor Unite, Fondului Monetar Internaional
i Bncii Mondiale. Tot de aici au aprut mai trziu (1954) Clubul Bilderberg i Comisia
Trilateral (S.U.A.- Europa vestic Japonia), la iniiativa lui D. Rockefeller, Ch. D. Jackson i
Z. Brzezinski i reunind cteva sute de persoane discrete i foarte influente. Cartea-program a
grupului i planul su globalist au fost prezentate pentru prima oar oficial n lucrarea lui Z.
Brzezinski: Betwenn Two Ages. Americas Role in the Technetronic Era, Harmondsworth, New
York, 1970. Potrivit acestor accepiuni, globalizarea apare ca un fenomen dinainte pregtit, n
cercuri neoficiale, cu mult timp nainte ca el s devin vizibil.

1.2. MONSTRUL FARA CHIP SAU CABALA


PLUTOCRAILOR

E tot mai discutat faptul c tendina globalizrii a fost i este susinut de o serie de
grupuri discrete, neoficiale, care au o influen hotrtoare asupra deciziilor publice i private
importante. n acelai timp, exist personaje cheie, cu o contribuie semnificativ la configurarea
evoluiilor n curs. O astfel de personalitate este Zbigniew Brzezinski, teoretician i politician
activ, cunoscut promotor al globalizrii i al unei noi ordini mondiale, bazate pe un proiect
corporatist mondial. Reinterpretnd vechiul mesianism nord-american, n lucrarea Marea tabl de
ah..., autorul vizeaz o sporire a puterii S.U.A., o extindere a umbrelei americane i o
remprire a sferelor de influen la nivel global. Toate naiunile lumii snt invitate, ntr-un fel
sau altul, s recunoasc rolul de lider al noii metropole i s consimt la limitarea suveranitii
proprii.
Ali autori (vezi, de pild, Michel Schooyans, La derive totalitaire du liberalisme, Mame,
Paris, 1995), inspirndu-se din scrieri mai vechi ale lui Kireievski i de Toqueville, vorbesc
despre un soi de directorat, care ar pune la cale afacerile lumii, reunind reprezenteni
occidentali i rui, dincolo de ideologii i alte eventuale elemente de divergen, pe baza utilitii
i interesului comune. Ideologiile se afl n vacan. Orice lucru e bun dac e util, chiar i
rzboiul, mai ales cel prin delegaie, sau dac prezint un interes, n absena cruia i pacea
devine indezirabil. Cele dou mari zone de putere, Occidentul i Rusia, altdat profund
antagonice, lupt acum mpotriva unor dumani comuni. Binele comun este redus la un

75

mnunchi de parametri economici, materiali, dincolo de orice consideraii morale, culturale sau
ideologice. Ideea nsi de contiin e ameninat astzi de naufragiu.
Aceste grupuri, mai mult sau mai puin oculte, snt bnuite c domin viaa public la
nivel mondial i n primul rnd economia, tehnologia, cercetarea tiinific i mediile
comunicaionale, aliind un scientism biomedical i demografic, ale crui rezultate se vd tot mai
clar, cu un nou cod juridic, foarte pozitivist, menit s nlocuiasc morala. Dealtminteri, discursul
public oficial devine, nu ntmpltor, tot mai scientist, cu rezonane n acelai timp economicofinanciare, tehnologice, demografice i biomedicale. Snt semnificative, n acest sens, discuiile
din ultima vreme privind clonarea uman, cu argumente pro, foarte tiinifice, i contra,
preponderent morale. M tem, ns, c natura, sau Dumnezeu, va refuza s participe la acest
experiment, la multiplicarea unor progenituri care n-ar duce dect la degenerarea mai precipitat a
speciei noastre. Lumea ntreprinde astfel o curs n abis.
Se mai realizeaz astzi, cu aceeai tendin de globalizare, o nou i sporit confuzie
ntre puterea civil, temporal i cea religioas, spiritual, n sensul unei noi absorbii a celei de a
doua de ctre cea dinti, o restaurare emblematic a vulturului bicefal, pe linia pregtit cndva de
Rousseau, Feuerbach, Hegel, Marx i, mai nainte de Hobbes, care a conceptualizat Leviathanul
modern, un zeu muritor, care nu face dect s ncurce binele cu rul, dreptatea cu nedreptatea,
sacrul cu profanul, n dorina declamat de a institui fericirea civil general a supuilor si.
Absolutist, noul Leviathan concentreaz n ghearele sale ntreaga putere, e cezar i zeu n acelai
timp, e suveran. ndeprtat de Dumnezeu i de oameni deopotriv, lipsit de msur, oficiaz fr
noim o liturghie secular pe care nimeni n-o mai nelege, dar la care mai toi particip cu team
i chiar cu o anumit fervoare.
S-o spunem rspicat: avem de-a face cu un monstru, purtnd cu sine o deriv totalitar. Un
monstru fr chip, care a pervertit tradiia, credina, liberalismul, care mizeaz pe fric i care se
extinde la nivel planetar. Puterea sa este mai curnd economic i tehnic, neponderat politic,
sau care absoarbe, pervertete politicul. Fr a fi de natur statal, e o putere public,
atotcuprinztoare. Toat aceast atmosfer seamn foarte bine cu romanele lui Orwell, n care
de pild n fiecare cas exist cte un televizor, dar emite fr s mai transmit nimic i, mai
mult, din vreme n vreme, se transform n receptor, nregistrnd tot ce se ntmpl n jur, fr ca
cei de fa s o tie. O societate bolnav de drepturile sale, dar n care dreptului i se pune cluul
n gur. O societate n care se justific orice, pentru c orice este justificabil, legitimabil, o
societate n care legea uman strmb nlocuiete morala divin i valorile obiective ale binelui,
adevrului i dreptii. Totul se relativizez, devine negociabil, efemer, dup cum se schimb
interesul i utilitatea pragmatic i mercantil procurat unei minoriti obsesive.
Aadar, un nou totalitarism pare s pndeasc din chiar luntrul societilor celor mai
dezvoltate. Oamenii snt din nou chemai s participe la un mre program de salvare a
civilizaiei, snt fiai i urmrii pn n cele mai intime manifestri. Un totalitarism pervers, ce se
nsinueaz peste tot, n legile noastre, n instituiile noastre i n practicile noastre sociale. Un nou
mormnt al spiritului uman. Oficial, ns, pericolele snt desigur altundeva, nafar. ns, nu-i
aa?, le vom cuta i le vom distruge...
Economia mondial se clatin, pndit de spectrul crizei. Nu mai exist o coordonare
veritabil a politicilor economice la nivelul celor mari. Grupul celor 7+1 e tot mai puin
eficient, ca reflex al disputelor din snul alianei occidentale. Fiecare pare s acioneze pe cont
propriu, ceea ce nu reuete dect s agraveze criza. Numai aciunea concertat a principalelor ri
cele mai industrializate, prin politici armonizate i inteligente, a reuit pn acum s ndeprteze

76

perspectiva unei depresiuni economico-financiare profunde ce amenin nc din 1997. Ce va


urma?
Economia triete dup chipul i asemnarea societii n care se configureaz. De multe
ori ns, ea vrea s imprime societii propriul chip. Iar societatea reacioneaz nu tocmai
favorabil la transformarea capitalist a mai tuturor valorilor umane i chiar a omului nsui n
mrfuri. Cea romneasc, bunoar, cu etica sa specific unei economii rneti, care rmne
dominant, o nelege i o asimileaz mai greu pe cea a calvinilor lui Weber, sau a anglicanilor
epocii victoriene, iar acum i n aceste condiii se vede plonjnd n vrtejul globalizrii, al ieirii
din dogmatismele modernitii i intrrii n postmodernitatea non-dogmatic prin definiie.
De asemenea, sistemul economic interacioneaz intim cu sistemul politic dominant.
Analitii care au studiat corelaiile dintre caracteristicile sistemelor politice i ratele de cretere
economic ale diferitelor state au ajuns la concluzia c aceasta nseamn mbinarea
predictibilitii mediului economic ( stabilitate legislativ, credibilitatea politicilor oficiale etc) cu
adaptabilitatea cadrului instituional la exigenele schimbtoare ale economiei mondiale48.
Astfel, dup euforia liberalizrii care a inut n ultimul ptrar de secol capul de afi al agendei
guvernelor lumii, s-ar putea ca exuberana iraional a pieelor i lcomia debordant a
seniorilor si (Alan Greenspan) s conduc la intrarea ntr-o nou etap, reclamat de necesitatea
unor reglementri mai severe a pieelor, a unui nou angrenaj instituional, bazat pe un eficient
parteneriat public-privat.
Acum se vorbete deja despre o economie post-liberal, de fapt o economie ce iese din
canoanele doctrinelor clasice, propunnd un sistem original, bazat pe un sincretism pragmatic, un
soi de dictatur binevoitoare a tehnicienilor i birocrailor, o economie asupra creia puterea
politic tradiional nu prea mai poate aciona, mai cu seam cnd e cazul politicii monetare, a
crei independen e prevzut, mai nou, chiar n proiectul Constituiei cu care se doteaz
Uniunea European. Dar, n general, se poate spune c dispozitivul instituional prevzut pentru
viitoarea Europ unit, inspirat de o filosofie post-liberal, ncearc s asigure sau s prezerve
independena politicilor economice, s extrag decizia economic din cmpul de responsabiliti
al politicului. Magnificena i autosuficiena economicului, ncredinarea sa cvasiintegral
mecanismelor pieei libere, face guvernarea tradiional imposibil, face ca nici o autoritate s nu
poat sanciona decizia economic, ca nici o majoritate parlamentar s nu o poat controla, sau
s mai exercite presiuni ntr-o direcie sau alta. Este o situaie nemaintlnit, n istoria cunoscut
cel puin.
Clericalismul economic actual propovduiete nonintervenionismul statal, stabilitatea
preurilor, stpnirea deficitelor, ndatorarea zero, reducerea impozitelor, privatizarea activelor i
alte msuri att de vizibile i n reetarul prescris erga omnes de ctre Fondul Monetar
Internaional. Aa cum consider economistul i filosoful politic Joseph Retinger, una dintre
eminenele cenuii ale Grupului Bilderberg, considerat un fel de Consiliu de Administraie al
lumii, bunstarea economic n pace poate fi realizat doar sub controlul unor organizaii
supranaionale puternice, imune fa de conflictele i contradiciile interne ale statelor. Acestea ar
putea armoniza diferitele concepii economice i aplica politici economice i militare
unificatoare, care s asigure legturi puternice ntre naiuni, n beneficiul tuturor.
Potrrivit noii abordri dominante, politicul devine un instrument al economicului, n
urmrirea i realizarea intereselor sale specifice. Cele mai selecte reuniuni politice internaionale
snt dominate de problematica economic i influenate, dac nu controlate, de grupuri de interese
economice. Acestea stabilesc cursurile de schimb, preul aurului, politica creditelor, jocurile
48

Bogdan Murgescu, Democraia i creterea economic, n Dilema, nr.523, 2003

77

politice i cele militare. Puterea revine marii finane i marii industrii. O adevrat cabal
plutocrat. Democraia rmne o iluzie. Cum declara David Rockefeller, Trebuie s existe ceva
care s schimbe guvernele, iar puterea privat mi se pare entitatea adecvat pentru a face acest
lucru49.

1.3 MUCTURA DIN MISTER

Omenirea a ajuns la o rscruce la care se confrunt cu o provocare de proporii:


globalizarea ntregii existene. Fenomen total, globalizarea, sau mondializarea cum prefer
francezii s o numeasc reprezint o mutaie civilizaional gigantic. Sfidnd toate paradigmele
i ierarhiile de valori de pn acum, dup unii, ea impune regndirea a chiar premiselor
constitutive ale civilizaiei actuale; dup alii, ea nu reprezint dect o exacerbare a paradigmei
modernitii, ce accentueaz extrem elemente constitutive ale acesteia, cum snt: individualismul,
umanismul, liberalismul, economismul, secularismul, tehnicismul, cultul noului .a., sau chiar o
primejdioas utopie post-modern, viznd crearea unei noi ordini mondiale, a unei civilizaii
unice i omogene.
Asistm la un veritabil atentat asupra diversitii50, la o nou ncercare (variant) de
realizare a omului nou, de fapt un individ dezrdcinat, lipsit de transcenden, conformist i
aservit tehno-tiinei i interesului economic. Potrivit lui Ioan I. Ic jr., Instrumentul economic al
globalizrii este piaa, iar cel ideologic cuprinde deconstructivismul, corectitudinea politic,
feminismul i multiculturalismul (). n esen, este vorba de metamorfozele finale ale
procesului de secularizare desfurat ncepnd cu secolul XIV, globalizarea reprezentnd faza lui
ultim, rezultatul final al logicii prin care n zorii modernitii s-a produs rsturnarea metafizicii
tradiionale a platonismului, respectiv transferul atributelor tari i eseniale de la fiin la
devenire, de la eternitate la timp, de la teologie la tehnic, de la Dumnezeu la lume, de la
nscut la fcut 51.
Devenit o simpl abstracie generic, omul recent e, tot mai mult, captivul fluxului
temporalitii, al comprimrii, al furtului timpului. Vremurile nu mai vremuiesc. Sub
ameninarea nihilismului generat de criza valorilor i pierderea reperelor superioare, el caut n
permanen, cultiv noutatea cu orice pre, reconsider, reinventeaz i reconstruiete totul,
inclusiv propria natur. Odat cu noile tehnologii de manipulare a viului, el e pe cale de a deveni
chiar o component nlocuibil. Astfel, se produce un sacrilegiu care vizeaz risipirea tainei
sfnte a creaiei. Aceast muctur din mister poate duce la aneantizarea fiinei umane.
Evoluiile actuale par marcate, de asemenea, de o pierdere, n bun msur, a sensului
sacrului, de instituirea unei spiritualiti imanente, desacralizate, ce ofer doar iluzia consistenei,
a semnificaiei, de invazia insignifiantului i deosebita preocupare de organizare a sa ct mai
riguroas. Omul i sacrific tot mai mult interioritatea, risipindu-se n exterior, ntr-o desfurare
a separatului, pe ct de spectaculoas pe att de alienant. n acelai sens i produce efectele i
invazia virtualului, pe suportul abuzului tehnologic, de nu mai tim unde ne e realitatea. Alturi
de cultul noului (novomania), se produce i un atroce cult al banului i al puterii, o
49

Newsweek International, ianuarie, 1999).


vezi lucrarea lui Claude Karnoouh, Adio diferenei. Eseu asupra modernitii trzii, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1994),
51
Ioan I. Ic, n studiul Cretinismul-filosofie a vieii, publicat n revista Teologie i Via, nr.1-7, 2001).
50

78

mercantilizare, multiplicare i intensificare a efectelor de dominaie, n forme tot mai subtile i


mai perverse.
Aciunea uman devine orizontalitate pur, fiina e tot mai confiscat de posesiune,
plcerea a devenit un scop n sine, ducnd la tehnicizarea erosului, la cultivarea unei sexualiti de
tip sportiv, neiradiante. Toate acestea, alturi de tehnicizarea, de mecanicizarea vieii umane,
ofer desigur confort, utilitate, dar i suficien, mediocritate, pierderea reperului vertical,
blocarea aspiraiei spre ceva mai nalt, o eternitate de neon.
Bisericii i-a succedat Statul-naiune i mai apoi satul global, piaa unic; teologiei revelate
i-a succedat teologia politic, iar acum cea economic; credinciosului i-a succedat ceteanul,
urmat de omul recent, globalizat. Universalitatea recent e asigurat de valorile i de limbajul
noii economii. Piaa i capitalul subordoneaz totul. Pe calea de la fiin (etre) la bunstare (bienetre), totul devine marf. Consumatorism ieftin i gratuit. Spectacol madiatic, dependen i
manipulare. Acestea dau doar aparena unificrii, realitatea aparinnd - de fapt autolimitrii,
nsingurrii, fragmentrii multicolore.
Totul curge fr s curg, ori nu apele formeaz rul, ci curgerea lor ( Octavian Paler).
Forma aceasta de globalizare nu e dect un logo impus de teoreticienii economismului. De fapt,
asistm la instituirea Apocalipsei, la nceputul autodistrugerii lumii create de mintea noastr,
dup chipul i ntru asemnarea noastr (de aici i obsedanta lamentaie a sfriturilor - al
istoriei, al cretinismului, al politicii, al filosofiei .a m. d.). Apoi vom vedea un cer nou i un
pmnt nou, pentru ca viaa omului s redevin Viaa lui Dumnezeu.

1.4. ECUMENOPOLISUL
Rdcinile procesului de globalizare sunt profunde. Oameni i comuniti, mai mult sau
mai puin izolate, caut ieirea din aceast situaie pentru a-i nvinge singurtatea i a dobndi
sentimentul apartenenei la comunitatea mondial, la ntreg. Este un proces apolitic i areligios,
ce vizeaz realizarea unei societi de tip muuroi, ca n Ecumenopolisul lui Arnold Toynbee,
proces dublat ns de cderea n noi mitologii i surogate ideologice, odat cu eecul paradigmei
scientiste i nevoia de a umple cumva golul lsat n suflete, n locul de unde sacrul a fost alungat.
Marcel Gauchet consider c asistm de fapt la o recompunere a universului socio-uman
plecnd de la o logic religioas iniial (...). Dezlegat de lume, cretinul este redat complet liber
n faa lui Dumnezeu52, n ateptarea unei noi evanghelizri. Cu toate ncercrile confesiunilor
cretine de pliere pe provocrile realitii imediate, de realizare a unui dialog fructuos cu istoria
momentului, lumea cretin nu pare n stare s confere o marcant dimensiune spiritual
procesului de globalizare. Dar nici alte religii, sau spaii culturale nu par a avea aceast
disponibilitate, chiar dac nu neaprat din aceleai motive. Cel mai militant rmne
fundamentalismul islamic, a crui vocaie universal este dublat de agresivitate, marc a unei
anumite vitaliti. Cum arta analistul american Dinesh D'Souza, critica islamist dovedete o
nelegere profund a principiilor fundamentale americane mai mult dect se poate spune despre
felul n care americanii neleg principiile islamice53. Pentru islamici, modul de via american
constituie o idee subversiv, care dac este introdus ntr-o societate islamic poate produce
52
53

n Dezvrjirea lumii. O istorie politic a religiei, Bucureti, 1995, p.97


n What's So Great About America, Regenery, New York, 2002, p.19

79

micri sociale incontrolabile. Totui, singura ans a rilor musulmane este s se modernizeze.
Dar aceasta nseamn occidentalizare/americanizare, ceea ce cum spuneam va genera cu
necesitate micri sociale puternice. De aici, iminena unui conflict i nverunarea cu care
fundamentalitii musulmani resping i atac valorile i simbolurile cruciailor.
Lumea intr ntr-o er nou. O nou ordine mondial e pe cale s se nasc. Tendina de
fond este ctre un tip general de civilizaie, cum poate a mai existat cndva pe pmnt, in illo
tempore, n pofida conflictelor i
contradiciilor inerente, ca i a unei aparente fragmentri multicolore. Treptat, se tinde spre
eliminarea diferenelor, uniformizarea tehnicilor i abstractizarea valorilor. Ne aflm acum la o
rspntie, ntr-un punct crucial al istoriei noastre, iar miza este prea important pentru ca
rezolvarea s fie lsat doar n seama oamenilor... Cum arta Ioan I. Ic jr., n joc este un
conflict ontologic ntre realitatea natural a lumii create i a omului (re)nscut din
Dumnezeu, al cretinismului i al metafizicilor religioase i a revelaiei iudeo-cretine, pe de o
parte, i, pe de alt parte, realitatea tehnic produs artificial de un om el nsui fcut n
retortele ingineriilor sociale, politice, economice iar, mai nou i mai grav, genetice54.
Globalizarea apare ca procesul de creare a globalitii, adic a strii n care ansamblul
mondial este identificabil n sine, dar putem vorbi separat despre globalizarea economiei, a
tehnologiei, a culturii etc, adic a unor subsisteme ale ansamblului dat. S-a spus c nu toate
dimensiunile umanului pot face obiectul acestui proces, acreditndu-se de pild - o contradicie
ntre cultur i globalizare, dei eo ipso, prin propria-i natur, cultura ascult chemarea sferic a
globalitii. Necazul este, dup prerea mea, c fenomenul cultural i pierde religiozitatea, c
oamenii par s uite cuvntul cel dinti, remodelnd totul ntr-o materie mult mai instabil. O mare
fric ne cuprinde nedesluit: frica de a-l pierde pe Dumnezeu, de a rata existena n imanena
umanului. Am vzut muli oameni realizai, dar cu existene ratate. Dei, m gndesc c e o
fric absurd aceasta, pentru c Dumnezeu e cum spunea A. Gide tot timpul lng noi. Nu
trebuie s-l cutm, ci doar s-l gsim. La fel i cu cultura. Nu o putem pierde, cel mult i se poate
schimba forma. Mai mult, decodarea procesului globalizrii se realizeaz n mod adecvat doar
prin limbajul cultural, general i complet, prin categoriile sale conceptuale. Cum spunea John
Tomlinson, n centrul culturii moderne se afl globalizarea; n centrul globalizrii se afl
practicile culturale 55. Prin urmare, tot ce este uman, este globalizabil.

1.4.1. O PROMISIUNE DE FERICIRE


O analiz a fenomenului globalizrii i a influenei sale asupra culturii impune, n opinia
mea, o abordare pe dou planuri : unul exoteric i altul ezoteric. Abordarea exoteric ia forma a
ceea ce s-a numit cultura McDonalds, sau cu o expresie mai potrivit, cred cultura McWorld,
cultura american, ostil i indiferent, omogenizant, impus erga omnes. O cultur de consum,
manipulant, integratoare, antinaional sau postnaional, bine susinut de fore economice i
tehnologice pe msur.
Drumul spre o societate global pare fr ntoarcere.Aceasta nu presupune ns, cu
necesitate, o cultur unic. Specificitile culturale vor subzista, chiar dac vor suferi modificri
n urma agresiunii culturii worldiste, unele mai slabe putnd deveni, in scurt timp, simple
54
55

n Gndirea social a Bisericii, Ed. Deisis, Sibiu, 2002, p.486


n Globalizare i cultur, Ed. Armarcord, Timioara, 2002, p.9

80

curioziti muzeistice. Noii stpni ai lumii, ,,oamenii noi ai erei globale, i impun i valorile
culturale, dincolo de identiti, suveraniti, elemente etnice, religioase . a.
Industria audiovizualului creeaz o nou sensibilitate, noi mijloace de seducie, filmele i
publicitatea fiind principalele ,,produse ale noii culturi, care impun, preponderent subliminal,
,,valorile noii ere, ntr-o manier irezistibil. ncet-ncet, printr-un adevarat bombardament
mediatic, se ajunge la conformism, la o dezvoltare unidimensional a individului, la un
consumatorism care amenin s defineasc astzi esena uman. Tehnicile de seducie i de
manipulare au devenit foarte subtile, flatnd egoul fiecruia i indolena colectiv cu o ofert
extraordinar de vise i iluzii, de sperane i promisiuni. n aceste condiii, ,,regele consumator
devine un supus docil, identitile se pierd n cea, reperele tradiionale dispar i peste tot vedem
doar egoism i nsingurare, care dau natere unor forme aberante de fanatism, fundamentalism,
terorism etc. Se spune doar n raport cu cellalt cptm contiin de sine. Aceasta face,
probabil, raportul cu cellalt insuportabil...
Astfel mutilat, spiritul uman rtcete ntr-o noapte de sens. nregistrm o resurecie a
nihilismului, nu att a celui ,,superior, academic, deconstructivist, ct a unei forme degenerate,
mult mai periculoase, nihilismul mediatic, gregar, care arunc pe pia tot felul de ,,valori
congelate i antreneaz o uniformizare terorizat i o banalizare descalificant, abloane i cliee.
Gusturile publicului snt dirijate spre anumite ,, produse culturale, despre care apoi toat lumea
vorbete, la coafor sau la talk-show-uri televizate, enunnd tot soiul de platitudini rimelate, cu o
elocven insolent i provocatoare.
Societile noastre au devenit prea permisive. Nu mai exist o structur societal suficient
de rezistent la astfel de agresiuni, lipsete un veritabil cod de valori i o moral social care s le
resping. n locul lor se instaleaz treptat o mediocritate triumfal i o imoralitate scandaloas, n
numele unei liberti deirate, indeterminism generalizat, aleatoriu, n tonaliti defetiste, o
ficiune bolnvicioas.
i totui, dac toate acestea snt doar ,,boli de tranziie , rituri de trecere ctre profunzimi
mult mai promitoare? Pentru c, n plan ezoteric, globalizarea poart cu sine o promisiune de
fericire: regsirea unitii pierdute, a limbajului comun, pre-Babel, a Cuvntului, a identitii
noastre profunde. Cci undeva, n adnc, sntem Unu, aparinem aceleiai Fiine i mprim
acelai destin. Toate expresiile i depresiile umanului snt ordonate dup acelai ,,ADN, ce poate
fi recunoscut dincolo de multiplicitatea infinit a manifestrilor. Globalizarea aduce cu sine,
creeaz un istm prin care aceast esen comun poate fi redescoperit. Astfel poate reaprea
lumina n ntuneric i sensul n plin schism a desfurrilor mundane, sensul iubirii prin care
omul poate respira n acord cu Cel Unic. Cum scria Dante, dup ce ,, i-a nfipt vzul n venica
lumin : ,,n adncimea ei am vzut incluse, legate de iubire n volum, toate paginile risipite ale
universului: substane, accidente i succesiunea lor, toate ca topite mpreun, astfel nct lucrul
despre care spun e o flacr unic (Paradisul XXXIII, 85-102).
Aceasta e revelaie. n comparaie cu ea, literatura profan mi pare un fals uria,
alimentat de moartea unicitii. Cnd zeii au vrut ca oamenii s-i aminteasc nvturile lor, au
creat mitul. Unul, cu brae multiple. Fiecare unul. i nu acum se cade s deplngem trecerea
cuvntului n virtualitate spargerea spiralei nesfritelor contextualizri i nirea nafar fiindui, n fapt, destinul logic, - ci atunci cnd s-a produs iremediabilul. Atunci urechea n-a mai fost
suficient pentru a pstra i gura pentru a transmite, iar scribii i caligrafii au asistat neputincioi
la transformarea Logosului n cuvinte. Vorbele snt literatur; Cuvntul nu are aezare. Dup ce
tiparul a ocultat misterul, libertatea s-a retras n vis. Undeva, un mare scriitor ignorat deschidea o

81

nou dimensiune creaiei biblice - ,, La nceput a fost Cuvntul da, dar nefiind nimeni acolo
s-l asculte, Dumnezeu a plnuit vistorul i l-a trimis s-L viseze...

1.4.2. ANSA MULTICULTURALISMULUI

Nu snt de acord cu cei care explic actualele conflicte internaionale aproape exclusiv
prin variabile cultural-civilizaionale, fcnd din acestea singura cheie de lectur a evoluiilor n
curs i prezicnd chiar un rzboi global al culturilor i civilizaiilor.Cu toate astea, cred c
redescoperirea i reactivarea diversitilor culturale i identitare, dup rzboiul rece, permite o
mai bun nelegere a dinamicilor sociale i politice actuale. Asistm deci la o schimbare de
paradigm, la o nlocuire a vechilor mize i criterii de natur economic i ideologic cu altele de
natur cultural? Au disprut, cu adevrat, din societatea de astzi vechile conflicte ideologice?
Ce rol mai are competiia economic? Snt ntrebri la care vom ncerca s rspundem n
continuare.
Cred c miza major, esenial, i totodat - explicaia principal a actualelor conflicte,
cu tendin de globalizare, o reprezint ncercarea de impunere a unui anumit mod de via
(occidental, islamic, asiatic, etc), incluznd aici att variabile economice, sociale, politice, ct i
culturale, religioase .a. Vechile conflicte de clas s-au atenuat mult, excluii sistemului nu se
mai solidarizeaz att dup apartenena la o clas deposedat, ct dup cea la o anumit etnie,
cultur, sau religie. A vorbi, totui, despre o substituire a paradigmei clasiste cu una etnoculturalist pare reducionist. Redescoperirea identitilor culturale i religioase nu nseamn
neaprat abandonarea celor economice i sociale. Realitatea e mult mai complex, toate
variabilele prezentate fiind, de fapt, ntr-o permanent dinamic, ntr-o continu adaptare i
recompunere. Aa a fost mereu i nu vd cum ar putea fi altfel. Ele se conjug ntr-un mod
specific i configureaz un anumit mod de via, variabil dup loc i dup timp, existnd deci mai
multe astfel de modele, sau matrici. n momentul n care unul sau altul ncearc s se extind, s
se impun, altfel dect n mod natural, conflictul e deschis...
Ierarhiile se schimb continuu i n stabilirea lor nu putem oculta nici un element
determinant. Poate mai mult dect oricnd, ns, trebuie avut n vedere articularea elementelor
economice cu cele culturale, a apartenenelor sociale cu identitile etnice, conjuncie care i
pune n mod decisiv amprenta asupra actualelor evoluii politice, militare etc. Nu exist o schem
principal care s explice coeziunea i dezintegrarea societilor umane. Dup caz, putem vorbi
despre predominana trectoare a anumitor elemente, iar astzi decisive mi par cele economice i
cele de natur spiritual- religioas. Dominaiei n primul rnd economice a Occidentului, tendinei
sale universaliste, caut s i se opun, reafirmnd cu vigoare valoarea propriei culturi, a propriei
religii, mai ales civilizaia islamic. Dac se va extinde conflictul, lumea nu va avea dect de
pierdut.
Teza lui Hungtington, privind globalizarea rzboaielor culturale, sufer de simplism.
Departe de a neglija diversitile culturale, ns acestea nu pot oferi singure o explicaie a
deficultilor actuale. De multe ori, n spatele unor conflicte cu aparen cultural, sau etnic, se
afl cauze de natur economic, profunde inegaliti de avuie, aspectele culturale fiind mai
curnd efecte, sau consecine. Oricum, marile migraii moderne au, n primul rnd, determinri

82

economice. Mi se pare c tendina major a contemporaneitii nu duce ctre un conflict


generalizat al civilizaiilor ci, mai curnd, ctre un cosmopolitism global, ctre multiculturalism.
Diversitile culturale snt de multe ori prezentate drept obstacole majore ale colaborrii
sau integrrii diferitelor comuniti, cum este de pild - cazul integrrii europene. Dar ele pot fi
privite i ca elemente ale unei necesare complementariti, ca factori mai curnd favorizani ai
cooperrii, ai apropierilor inter - i intracomunitare. Exist ntotdeauna un fond comun, exist
raiuni general umane, dincolo de diferenele naionale, etnice, culturale etc. n cazul Europei,
exist o cultur comun, bazat pe tradiia iudeo-cretin i umanist, exist un spirit european,
plsmuit de-a lungul secolelor din motenirea greac, roman i din cea cretin. Exist un nucleu
ireductibil de elemente culturale, care constituie baza civilizaiei europene. Este ceea ce
euroscepticii refuz s neleag. Chiar dac identitatea sa rmne nc de finisat, Europa
reprezint - se poate spune o comunitate de destin.Datorit imigraiei, Islamul a devenit a doua
religie n Europa. Dar aceasta ofer o ans n plus multiculturalismului.

1.4.3. SFIRSITUL IDEOLOGIILOR?


Modernitatea se caracterizeaz i printr-o nemaintlnit capacitate de inovare, de nnoire
permanent, punnd mereu n cauz chiar ordinea lucrurilor. Aceasta s-a manifestat cu precdere
n spaiul occidental, dar nu numai. Spre pild, cu perioada luminilor, n special cu secolul al
XVII-lea european, a fost comparat reformismul musulman din secolul al XIX-lea (nahda), n
ciuda opiniilor care consider lumea musulman nc ncremenit n feudalism. Ptrunderea
masoneriei europene n Orient i apariia unor reformatori precum Afghani i Mohammed
Abduh, invazia trupelor franceze n Egipt i rspndirea tiinelor, difuzarea ideilor i tehnicilor
au oferit o deschidere surprinztoare spre modernitate.
Exist, totui, o diferen esenial ntre reformismul european i cel musulman: primul
vizeaz continuu schimbarea, nnoirea, viitorul, pe cnd al doilea urmrete, de fapt, o reabilitare
a trecutului, a unei tradiii savante i scripturale, o restaurare a actelor i principiilor sale
fondatoare, cu ajutorul mijloacelor moderne, desigur. Cu alte cuvinte, noi sunt considerate doar
mijloacele, spre deosebire de spiritul european care nnoiete din temelii. Aceasta poate da ntradevr - impresia unei ncremeniri n proiect a islamului, sau cel puin, cum consider unii, a
unei stagnri ncepnd de prin secolele XII-XIII, dup care islamul nu ar fi adus culturii
universale mai nimic nou. Desigur c reabilitarea trecutului nu mpiedic, prin ea nsi, inovarea,
sau ceea ce francezii exprim prin sintagma faire du neuf, n msura n care despre trecut se
vorbete n termeni actuali i n raport cu problemele actuale. Altminteri, structurile de fond
rmn aceleai n spaiul musulman, neproducndu-se bunoar separarea politicului de
religios, acelai idiom servind la enunarea ideilor politice, religioase i juridice, un cadru de
referin unic pentru tratarea tuturor problemelor.
A defini modernitatea prin recunoaterea dreptului la schimbare, la nnoire, nseamn a o
nelege nu att ca pe o perioad de timp, ct ca pe o ncercare de situare n societate, de integrare
a transcendenei, ca instan fondatoare, n snul interaciunilor sociale (Aufklarung). n mod
paradoxal i n pofida unor opinii larg rspndite, n contextul globalizrii, eterogenitatea
cultural pare s creasc, s se aprofundeze. Dup un prim moment n care prea c asistm la o

83

sum de procese ce vor conduce cvasiinevitabil la o uniformizare cultural crescnd, la victoria


unei culturi mondiale de tip Coca-Cola, asupra creia avertiza Levi-Strauss, asistm cred la o
resurecie a specificitilor, la o reafirmare a identitilor particulare, viitorul aparinnd
multiculturalismului.
n primul rnd c produsele i modelele promovate de culturile transnaionale nu sunt
preluate tale quale la nivel local, ci adaptate, a spune reinventate local, mbrcnd tot felul de
specificiti i particularisme, prelund din geniul locului. Nu este vorba despre restabilirea, n
forme radicale a vechilor frontiere culturale ci despre un soi de metisaj cultural n care aspectele
globale i cele locale coexist i se ntreptrund, n forme dintre cele mai surprinztoare, dnd
natere unor matrici glocale, ce nu mai corespund unei logici binare, ci mai curnd celei a terului
inclus. n acest context cognitiv, se mai poate pune o ntrebare tulburtoare: Ce anume este cu
adevrat nou? n ce msur noul nu e dect o reiterare a ceva preexistent, cunoscut? Vorba lui
Cioran: De la Biblie ncoace nu s-a mai scris nimic nou. Pentru a nu rtci, n plmdirea
noilor matrici, care e doza optim de ingrediente tradiionale i de elemente novatoare?
Cert este c progresul nu poate fi asigurat cu orice pre i c valorile perene snt realmente
purttoare de sens. Rmne doar s le (re)descoperim. Simbolurile i entitle culturale exist n
mod arhetipal, substanial i referenial, iar pluralitatea formelor observabile decurge dintr-o
substan unic, dintr-un univers comun de referine. Potrivit acestui monism cultural, afirmarea
unei specificiti nu este dect regsirea instanei sale refereniale, iar ntreaga discuie despre
diferenele culturale nseamn, de fapt, afirmarea unor norme, care nu garanteaz accesul la
esen, la substana lucrurilor. Aici, iari, nregistrm o diferen notabil ntre reformismul
european al Luminilor i reformismul musulman: n timp ce primul cultiv pluralismul i
posibilitatea de a alege, al doilea prefer monismul, ca un dat, ca o dogm, nglobnd o
multitudine de fapte ntr-o unitate de sens. Ambele poziii au pretenii hegemonice, de unde i
conflictul lor iminent.
Credina occidental modern n ordinea natural, n virtuile pieei, ale democraiei i n
fora inovaiei, legate n mod intim ntre ele, constituie de fapt - o ideologie, chiar n sensul pe
care Marx l ddea acestui termen: cel de iluzie. O iluzie foarte eficace ns, ntruct efectele
sociale ale unei iluzii nu snt n mod necesar iluzorii, dar nu mai mult dect att. n mod similar,
idiomul religios-politic-social islamist i credina sa n fora tradiiei constituie tot o ideologie.
Diferit, chiar opus. i cine vorbea despre moartea ideologiilor?

1.5 GLOCALIZAREA

Ne aflm n faa unei provocri uriae i doar contientizarea acestui fapt poate genera
aciuni pe msur, care s redea un sens vieii noastre i s permit atingerea unor obiective
viabile. Aceasta presupune o combinaie bastard, dialectic, ntre realism i idealism, ntre
realpolitik i idealpolitik. Putem aprecia c marile procese actuale snt procese de descompunere
cultural-civilizaional, care afecteaz att vechile civilizaii rurale, ct i pe cea industrial a
epocii moderne. Dar n spatele acestor procese se ascund tendine de recompunere, care pot fi
apreciate n msura n care ne propun o lume mai bun. Metafora crisalidei ne spune c, n
momentul n care omida intr n crisalid, sistemul su imunitar ncepe s se autodistrug, pn la

84

transformarea ntr-o nou entitate, fluturele. O nou civilizaie este deci pe cale s se nasc, dup
ce procesul de descompunere a celei vechi se va fi svrit.
Globalizarea poate fi privit sub dou aspecte: pe de o parte ca proces tehnico-economic,
ce anonimizeaz actorii i mecanicizeaz comportamentele, pe de alt parte ca proces de
intercomunicare, de simbioz, de superioar sintez. Oricum am privi ns, privirea nu trebuie s
ne rmn aintit ctre un hipercentru virtual ci, n egal msur, ctre evenimentele i
fenomenele locale, ctre fiinele reale, mai mult sau mai puin dezrdcinate. Acestea triesc ns,
tot mai mult, ntr-un timp comun, iar geografia simbolic prefigureaz i un viitor spaiu comun,
ceea ce permite s vorbim tot mai mult despre o comunitate mondial, bazat pe o unitate de
valori, o comunitate care iese din zona ficiunii i intr n cea a realitii politice, cu toate
avatarurile acesteia. Se discut tot mai mult despre posibile noi entiti politice, iar de multe ori
acestea par s redeseneze harta vechilor imperii coloniale, care prezint i o anumit omogenitate
cultural i sentimental. Dar aceast situaie poate duce la noi i periculoase polarizri
conflictuale.
Globalizarea afecteaz societile umane de o manier complex i contradictorie. Ea
conduce la o omogenizare a elitelor, a agendelor, a programelor universitare, a repertoriilor
politice etc. efii de state se plagiaz reciproc n discursuri, adoptnd tot mai mult acelai limbaj
de lemn i chiar o nou religie civil este pe cale s apar. Pe de alt parte, trim o nou epoc a
marilor migraii, rutele exilului se bttoresc tot mai mult, dnd natere unui nou tip de
cosmopolitism, mai curnd impus dect ales i legat adesea de circumstane tragice sau violente.
Astfel, identitile snt tot mai fragilizate. Noi raporturi de for impun un nou tip de valori,
rspndite de noi mijloace media, care anun crepusculul naionalismelor, protecionismelor i
tuturor formelor de izolaionism. Sintagme precum ,,satul global, sau ,,timpul mondial,
desemneaz acelai tip de realitate, nu tocmai imaginar.
Globalizarea este evenimentul evenimentelor contemporaneitii. Ea nu are o cauz
anume, pentru c nu exist cauzalitate la singular, ci doar cauzaliti. Astfel, n linii mari, putem
vorbi despre o cauzalitate local, de tip clasic, i despre o cauzalitate general, care privete
sistemul mondial n ansamblul su. A crescut foarte mult viteza de desfurare a evenimentelor n
sistemul global. Noua limit este viteza luminii, relativizat i ea ns. n acest sens, fizicienii
utilizeaz un concept foarte interesant: cel de invarian relativist, potrivit cruia, pentru a exista
o invarian a legilor, trebuie ca spaiul i timpul s fie unificate, de unde conceptul de spaiutimp, unde viteza luminii, vitez limit, este considerat doar una printre celelalte viteze pozibile.
Este un lucru natural, corpul uman fiind alctuit din particule care circul cu viteza luminii.
,,Natura se ascunde(Heraclit), dar iat c sntem pe cale s redescoperim realitatea natural, care
ncepe s transpar i n viaa noastr economic, social, politic etc.
Noul timp mondial const, aadar, n punerea n eviden a unui nou tip de cauzalitate n
sistemul complex al relaiilor sociale, n cultura uman, n istoria mondial, corespunztor celui
evideniat n mecanica cuantic la nceputul secolului al XX-lea. Dac adoptm o logic binar,
de tipul global-local, putem discuta la nesfrit fr a ajunge la un rezultat. De aceea este
necesar schimbarea sistemului de referin logic prin acceptarea unui ter inclus (tefan
Lupacu), desemnat prin termenul glocal. n acelai timp, apare aici un principiu al nonseparabilitii, potrivit cruia elementele individuale, particulare, snt armonizate printr-un fel de
lege global, care guverneaz sistemul n ansamblul su, lege ce ine seama att de nivelul local,
ct i de cel global, acceptnd n acelai timp un ter, fr de care se ajunge la paradox.

85

1.6. TIMPUL MONDIAL

Unul din visele subcontiente ale omenirii este instanteneitatea, eliberarea de sub tirania
lui Cronos, situarea n clip, pregustarea eternitii. Odat dobndit o astfel de staz, viata
aceasta ne apare ca laboratorul vietii eterne, iar moartea o poart de intrare n primvara cosmic.
Cea mai frumoas definiie a timpului am auzit-o de la printele Galeriu: timpul este distana
dintre lansarea ofertei divine i momentul n care ne decidem s rspundem acesteia. O vreme n
care, cum spunea Bergson, trim mai mult n exteriorul nostru i nu percepem din eul nostru
dect fantoma sa decolorat, umbra pe care o durat pur o proiecteaz n spatiul omogen56.
Sntem condamnai la nemurire. Hristos a murit pentru noi cnd eram nc pctoi,
redndu-ne perspectiva infinitei asemnri, reamintindu-ne c exist n noi ceva mai profund
dect noi nine, ceva care poate fi redescoperit doar n msura n care mergem ndrt, spre
arhetipuri. Altfel spus, timpul nu e dect un popas ntre dou vesnicii, popas n care l percepem
ca o continu scindare, o neodihn n care se reproduce, se multiplic din el nsui, scindare pe
care o resimtim dureros i care nu se vindec dect prin interventia haric a Celui care este nontimp. Iar harul-darul lui Dumnezeu si chemarea lui nu vor mai fi luate napoi, cci asa ni s-a
promis: Iat, Eu voi fi cu voi pn la sfrsitul veacurilor.
Esena timpului este prezentul continuu, complexual, de fapt o stare de contiin n care
oprim balansul acesta permanent al vietii ntre nceputurile imemoriale i aparentele finaluri
succesive, n care se intersecteaz venic timpul proiectiv i cel regresiv, timpul obiectiv i cel
subiectiv, o stare de sacralitate nalt, aproape de sufluri. Acolo se desfoar adevrata realitate,
istoria celest. Timpul sacru nu are istorie, el doar este. n el este via i viaa este lumina
oamenilor. Restul e fantasm, e vis. n fapt lumea-i visul sufletului nostru. Nu exist nici timp,
nici spatiu ele snt numai n sufletul nostru. Trecut si viitor e n sufletul meu, ca pdurea ntr-un
smbure de ghind, si infinitul asemene, ca reflectarea cerului nstelat ntr-un strop de rou57. n
ultim analiz, importante nu snt evenimentele ci ideile, roiurile de semne i minuni pe care
Dumnezeu ni le trimite ca avertizare. Cu ele se hrnete adevrata istorie a oamenilor. Iar ideile
snt sincrone, co-originare. Putem astfel vorbi despre un prezent al ideilor trecute, un prezent al
ideilor prezente i un prezent al ideilor viitoare. Ideile nu mor, ele elibereaz, ele ne elibereaz de
tirania timpului, de sub amenintarea mortii si ne ofer adevrata viat, n infinit.
Lumea e asimetric i nu exist dect datorit prezervrii acestei asimetrii prin pcat, spre
deosebire de omul deplin, omul arhetipal, cel de dinainte de a fi gustat din pomul cunoasterii
binelui i rului. Primele forme din care a fost extras umanul erau mult mai simetrice, mai
echilibrate dect omul actual, care nu mai reflect nici propria-i umbr, sfsiat n cunoasterea
dobndit, alienat n propria-i rtcire, pe care unii o numesc evolutie, o formul precar care
nu ne spune nimic ntr-o criz de sens cum este cea pe care o traversm, la sfrsitul creia poate
vom regsi simetria, imaginea pierdut a eului superior.
Toate expresiile umanului snt ordonate dup acelasi AND, un cromozom ce poate fi
recunoscut dincolo de multiplicitatea infinit a cuvintelor, expresiilor si depresiilor umane.
Aceast esen comun reprezint o calitate findamental, ce face s apar sensul n plin
56
57

Henri Bergson, Materie i memorie, Polirom, 1996. p.114


Mihai Eminescu, Srmanul Dionis, n Proza literar, Bucureti, Minevra,1975, p.61 ).

86

schism a desfurrilor temporale, acolo unde preau s se fi instalat haosul i arbitrariul,


dezordinea, sein zum Tode. Este sensul iubirii, fr de care omul nu poate tri, singurul care l
poate salva din mrejele timpului, din ghearele morii. Pentru omenire, acesta nu are un pre.
Ne aflm la o rscruce ciudat. Secolul al XX-lea a fost unul al ideologiilor aberante, al
utopiilor profetice; secolul al XXI-lea pare s fie unul al incertitudinii. Nu tim nc n ce timp
trim. Teoria clasic, newtonian, prezenta timpul ca universal, absolut i neutru, o curgere
uniform, continu i ireversibil. Atunci Dumnezeu a spus: S fie Einstein ! i s-a produs o
revolutie major, cel puin n concepia tiinific, noiunea de timp fiind profund remaniat prin
teoria relativitii, pierznd idealitatea fizic de tip clasic i integrndu-se ntr-un concept mai
vast, mai generos: cel de spaiu-timp. Mergnd mai departe, Ilya Prigogine introduce ideea de
incertitudine, o idee ce va marca, cum spuneam, secolul acesta.
Realizm noi oare, cu suficient acuitate, revolutia pe care aceste descoperiri o aduc n
interpretarea conceptului de timp? S-a anunat sfritul certitudinilor. Timpul nu are viitor ci
viitoruri. Esena timpului este eternitate, dar percepia uman face din el istorie, imprevizibil
prin natur, pentru c implic exerciiul libertii. Libertatea devine, potrivit noii epistemologii,
conceptul explicativ al istoriei i al viitorurilor posibile. Traiectoria istoriei nu seamn att celei
a unei bile de biliard n rostogolire, ct mai curnd micrilor de nouri, cderii unei frunze sau
mersului nuc al unui ndrgostit, derutat de fiecare umbr, de nlucirea propriilor iluzii, din care
plsmuiete cea mai frumoas realitate posibil, sfrind prin a ajunge pe un trm necunoscut,
dorit al tinereii fr btrnee i vieii fr de sfrit, de unde singura ieire nu e dect o nou
iluzie, urmarea unei noi amgiri.
Fiecare generaie are pornirea de a lua istoria de la capt, fiecare om nou i pune aceleai
ntrebri fundamentale: Cine snt eu?, De unde vin i cotro m ndrept?, Unde m aflu i ce caut
aici? Predecesorul meu a fost altcineva sau altundeva? Fiecare produce, mai mult sau mai puin
contient, o nou filosofie, mai mult sau mai puin suportabil. Fr a fi ntotdeauna foarte
eterat, nu-i lipsete niciodat ceea ce Cioran considera foarte important: pasiunea, alcoolul,
dragostea i, uneori, puin parfum de femeie. Cu ct fiina e mai tcut, cu att spiritul devine
mai limbut. Dorina de cunoatere eueaz, de multe ori, n fascinaia derizoriului. Grele timpuri
pentru filosofi ! Oscilnd ntre filosofia egoului i ego-filosofie, contribuiile jargonante ale
autorilor postmoderni justific ndemnul lui Maurice T. Maschino din lucrarea cu acelai titlu:
Oubliez les philosophes ( Complexes, Bruxelles, 2001), sau contribua lui Michel Onfray, autor
al unui revigorant Antimanual de filosofie, n care ncearc s ne conving de faptul c valoarea
unei gndiri se verific n modul de a tri i de a iubi, de a se angaja sau de a demobiliza al
gnditorului, de la statismul kantian i pn la acrobaiile actuale ale pop- sau pub-filosofiei.
Mizele acestei revoluii epistemologice snt considerabile, att pentru tiinele tari, ct i
pentru cele umane. Ilya Prigogine rezum astfel amploarea bulversrilor introduse n toate sferele
cunoaterii: Ne ndreptm dinspre o lume a certitudinilor spre una a probabilitilor. Trebuie s
gsim calea ngust ntre un determinism alienant i un univers care ar fi guvernat de ctre hazard
si, deci, inaccesibil raiunii noastre. Un prim fenomen observabil este comprimarea timpului i a
spaiului specific celei de a treia revoluii industriale. Se discut acum despre picosecunde (
miimi de miliardimi de secunde), femtosecunde ( milionimi de miliardimi de secunde) i
atosecunde ( miliardimi de miliardimi de secunde ). Cunoaterea timpului pare s progreseze spre
o descompunere tot mai fin, spre infinitul mic, aspect vizibil n toate domeniile vieii sociale, de
la comunicaii la cultur, de la economie la politic. Ciclurile vieii umane se accelereaz. Istoria
este, cum spunea Benedetto Croce, tot timpul contemporan. Iar alii vorbesc acum despre un ev
mediu permanent, extras din biblioteca noncrilor, din rafturile realitii.

87

Au fost necesari cinci sute de mii de ani pentru a trece de la foc la arma de foc, pentru ca
trecerea de la automobil la avion s se fac mult mai rapid. n 1950, conceperea i realizarea unui
nou tip de caroserie de automobil dura, n medie, trei ani. n 1990, ntregul proces dura doar trei
luni. In 1970, obinerea tuturor articolelor tiinifice, brevetelor si hotrrilor judectoreti privind
un nou produs chimic, la scar planetar, dura civa ani i solicita munca unei ntregi echipe.
Astzi, pentru aceasta snt necesare doar cteva minute. Aceast contracie fr precedent a
timpului reprezint inima noii economii, cu influiene decisive i asupra spaiului politicului,
socialului, culturalului i simbolicului. Noul timp tehnologic este extrem de volatil, aproape
fantasmagoric, ducnd la nnoirea aparatului productiv de mai multe ori n timpul unei singure
viei umane. Venicia nu mai poate fi gustat nici la sat. Schimbri multiple i tot mai accelerate
afecteaz contextul social, pe cel politic etc. Timpul devine fantoma modernitii noastre trzii.

1.6.1 REVOLUTIA TACUTA

Contractarea timpului sustine procesul de mondializare. Ea devine un atu strategic n


competiia care se nteete la nivel global. Trim astfel o revoluie tcut, care ne afecteaz
ansamblul relaiilor cu mediul n care sntem parte, o revoluie de anvergura i importana celei
petrecute n zorii epocii moderne, cnd timpul religios a nceput s fie nlocuit de timpul
economic. Potrivit lui Adam Smith, esena valorii este munca, msurat prin timpul de munc.
Istoria timpurilor moderne este, n bun msur, o istorie a muncii, timpul de munc reprezentnd
pentru societatea capitalist ceea ce timpul religios reprezentase pentru cea feudal. Odat cu
Reforma, munca devine se poate spune i aa o nou religie.
Ca i timpul religios, timpul de munc ndeplinete, potrivit lui Roger Sue ( n cadrul unei
dezbateri organizate de ctre Oficiul de analiz i previziune al UNESCO, n perioada 16-18
Septembrie 1998), trei funciuni: 1) asigur un liant social, o identitate social, prin structurarea
timpului indivizilor i fixarea unor repere; 2) asigur legtura ntre activitate i mntuire, n
sensul dat de Max Weber, potrivit cruia timpul religios organizeaz economia mntuirii, pe cnd
timpul de munc asigur mntuirea prin economie; 3) orienteaz viitorul, i ofer un sens (
trancendent n cazul timpului religios, imanent n cazul timpului de munc).
Snt toate acestea valabile pentru perioada actual? Cci timpul de munc se comprim,
concomitent ns cu o extraordinar creare de bogie, graie n special efectelor noilor
tehnologii. Se apreciaz, de pild, c la jumtatea secolului al XIX-lea timpul de munc
reprezenta aproximativ 70% din timpul petrecut n stare de trezie. Ei bine, la inceputul secolului
al XX-lea el nu mai reprezenta dect cca. 40%, iar astzi, ca efect i al creterii speranei de via
i al timpului de colarizare, n rile dezvoltate, s se reduc la 10-15%. Putem vorbi astfel, cu
ndreptire, despre o criz a muncii? Mai este timpul de munc un reper fundamental, cum a fost
n ntreaga epoc modern? Greu de spus, n condiiile n care asistm la o schimbare profund a
valorilor n societile contemporane, cererea se adreseaz unei producii tot mai dematerializate,
iar preocuprile de natur cultural-spiritual ale indivizilor sporesc, ntr-o att de necesar
ncercare de regsire de sine. Chiar dac, n privina preocuprilor culturale, e greu de spus unde
se termin cultura i unde ncepe comerul. E i acesta un rezultat al tensiunii dintre filosofia tot
mai cosmopolit a culturii, motenire ndeprtat a Luminilor i proiectul acesta globalizant al
culturii worldiste, susinut de noii vectori tehnici i comunicaionali.

88

Munca nu mai reprezint, ca la clasici, principalul factor de producie, esena avuiei. Dei
produs al muncii, al acumulrilor acesteia, capitalul tinde s i se substituie. Apoi, o societate care
devine tot mai mult una de consum trebuie s aloce un timp corespunztor mrit n acest scop,
nemaivorbind de creterea importanei schimbului, a raportului cerere-ofert n determinarea
valorii. Iari, noile tehnologii i viteza schimbrii lor fac necesar alocarea unui timp superior
educaiei, formrii continue. Altfel spus, factorii exteriori muncii sfresc prin a deveni mai
importani dect munca nsi i concur, n orice caz, la reducerea sensibil a duratei
sale(Roger Sue, Temps et ordre social, PUF, Paris, 1994).
Tot mai volatil, mai precar, munca a devenit chiar o surs de noi tensiuni. S-a discutat
mult despre omaj i despre excludere social, mai nou despre cretere fr crearea de locuri de
munc. omajul actual, determinat mai curnd de degradarea rapid a cunotinelor i de
dezagregarea ccompetenelor indus de deplasrile continue, trebuie neles ca un aspect doar al
unei crize mai vaste i mai durabile: criza muncii nsi.
Aceste evoluii destructureaz n profunzime textura social, contrastele accentundu-se i
bulverseaz raportul dintre munc i timp. Noul mod de organizare a muncii valorizeaz
mobilitatea i flexibilitatea, schimbarea, efemerul, n detrimentul solidaritii i ncrederii ntre
lucrtori, al loialitii i fidelitii fa de firm sau instituie. Salariile se individualizeaz,
confidenialitatea devine regul, fiecare caut s se salveze pe sine i, dac se poate, s profite ct
mai mult pe termen scurt, asumndu-i riscuri i expunndu-se la fel de fel de pericole. Termenul
lung este sacrificat sub tirania urgenei, iar teama, deprimarea i incertitudinea predomin la
majoritatea lucrtorilor.
Actuala pia a muncii seamn cu un soi de mercenariat, cu o etic specific. Vechiului
contract social, salarial, i se substituie tot mai mult unul comercial, aflat n continu negociere.
ntreprinderea virtual este una fr salariai. Aceast veritabil revoluie ne poart de la
identitate spre incertitudine. Munca nu mai face istorie. Ea a devenit o succesiune de acte, de
scene fragmentate, care nu mai alctuiesc un scenariu. Departe s mai constituie un liant naional,
social, sau chiar familial. Toate aceste mutaii valorizeaz instantaneitatea, prezentul, termenul
scurt, anulnd aproape orice reprezentare a viitorului i chiar sensul oricrui proiect pe termen
lung. Paradoxul e c vorbim tot mai mult despre munc tocmai acum cnd funciile sale
diminueaz, aa cum vorbim tot mai mult despre mediu n vreme ce-l denaturm, l artificializm
tot mai mult. Cum sesiza Walter Benjamin, esena unui lucru apare cu adevrat tocmai cnd el
este ameninat cu dispariia.

1.6.2. TIRANIA TIMPULUI REAL

Globalizarea poate fi definit n multe feluri. Dar, oricare ar fi definiia reinut, ea


cuprinde, invariabil, dou consideraiuni: comprimarea spaiului, cu implicaiile sale n formarea
contiinei apartenenei la o singur lume i comprimarea timpului. Trebuie spus, ns, c
procesul globalizrii nu este dect parial cuantificabil i c jocul interaciunilor complexe pe care
le antreneaz face aspectele cantitative indisociabile de cele calitative. Oamenii i capitalurile se
mic tot mai liber i tot mai rapid, informaiile i imaginile se rspndesc cvasiinstantaneu,
multinaionalele i globalizeaz activitile, iar interpenetrarea crescnd a societilor duce la

89

metisarea lor, la afectarea pn la dispariie a identitilor tradiionale i la validarea


multiculturalismului.
Aristotel considera c timpul nu exist dect relativ la evenimentele ce se deruleaz. La
rndul su, Ilya Prigogine spunea c ntreaga istorie implic o desfurare de evenimente, dar c
ea nu prezint interes dect dac acestea snt purttoare de sens. Astfel, se poate spune c
multiplele faete ale mondializrii nu se manifest dect n raport cu valorile sau problemele
epocii (economice, etnice, culturale, religioase etc.), cu sensul sau obiectivele urmrite la un
moment dat. Merleau-Ponty aprecia c nu exist reflecie asupra timpului fr o viziune asupra
lumii, a sensului devenirii acesteia.
De ce se vorbete astzi despre globalizare mai mult dect acum zece ani? Cu siguran c
nmulirea analizelor fenomenului are legtur cu epuizarea marilor discursuri istorice i n
primul rnd a marxismului. A existat, prin urmare, un moment, sau un eveniment de cotitur, de
rscruce. n plan economico-financiar, de pild, ideea unei globalizri accelerate a dobndit,
indubitabil, un sens nc din anii 80, odat cu creterea interdependenei economiilor, cu
intensificarea schimburilor comerciale, cele ntre rile industrializate sporind de dou ori mai
repede dect produsul lor intern brut, fenomenul extinzndu-se la majoritatea rilor lumii.
Mondializarea economic se traduce deci, nainte de toate, prin faptul c dinamica
schimburilor o depete pe cea a produciei. Este vorba despre schimburile de bunuri i servicii,
dar mai ales despre cele de capitaluri, care cunosc o accelerare formidabil. Astfel, dac n
perioada 1981-1985, investiiile directe n strintate atingeau cifra de 43,2 $ pe an, ntre 19861990 ele s-au ridicat la 167,7 $ pe an, adic de patru ori mai mult. Aceast veritabil explozie s-a
produs sub triplul efect al progresului tehnologic, liberalizrii pieelor i inovaiilor financiare.
Aceste trei elemente cauzale au contribuit nu numai la creterea tranzaciilor financiare, dar au
favorizat simultan integrarea pieelor, care au nceput s funcioneze dup o logic sistemic.
Astfel, bursa din Ciudad de Mexico spre exemplu - reacioneaz rapid la orice fluctuaie mai
ampl a celei de la Moscova, Tokyo, sau Buenos Aires, independent de nivelul tranzaciilor
dintre rile respective. Interconexiunile i tranzaciile financiare, reprezentnd valori mai mult
sau mai puin reale, au condus la dezvoltarea, tot mai pronunat a unei bucle, sau sfere
financiare, tot mai detaate de ceea ce se numete economie real, i al crei volum cotidian al
tranzaciilor era n 1992 de 6o de ori mai mare dect volumul anual al schimburilor comerciale
mondiale (!). n aceste condiii, suveranitatea statelor naionale s-a vzut profund afectat,
capacitatea acestora de a mai interveni, cu rezervele bncilor lor centrale, pentru a controla piaa
i, n primul rnd, micrile speculative, devenind extrem de limitat.
Globalizarea economic i financiar, care s-a intensificat n mod deosebit ncepnd cu
anii 80, a produs schimbri eseniale pe toate planurile. Reglarea prin intermediul pieei s-a
dovedit superioar celei realizate de ctre stat, piaa mondial s-a impus tot mai mult n faa celor
naionale, care n-au mai putut fi protejate, crescnd deci constrngerea internaional i toate
acestea pe fondul unei accelerri teribile a vitezei tranzaciilor, unei comprimri a timpului i
spaiului, dnd natere unor noi legitimiti politice, sociale, culturale, promovate i susinute de
forele dominante ale pieei.
Dar globalizarea economico-financiar ar fi fost de neimaginat fr revoluia informatic,
obinut prin fuziunea dintre informatic i telecomunicaii, care a introdus n economie faimosul
timp real. Astzi informaia circul cvasiinstantaneu, iar acesta pare deja un fapt banal. Totul
circul mult mai repede i aceasta este cu att mai semnificativ cu ct propagarea se realizeaz la
nivel planetar. Avem de-a face cu o veritabil tiranie a timpului real asupra spaiului real.
Mondializarea pieelor financiare nseamn i egalizarea condiiilor de acces la spaiul mondial

90

pentru diferiii actori, fie ei din ri dezvoltate sau din ri emergente. Competiia se duce, n
principal, pe trmul timpului. Nu se mai pune problema cuceririi unor noi spaii, ci a timpului de
acces. Ctignd timp, poi cuceri noi spaii, noi piee. Spaiul mondial este integral temporalizat.
Problema principal nu mai e cea de apartenen la un spaiu dat, ci la timpul mondial, adic la
noua dinamic planetar.
Ceea ce d, ns, un sens superior noilor realiti este faptul c aceste nemaintlnite
accelerri tiinifice, tehnologice, se sincronizeaz cu bulversri geopolitice majore, ce se petrec
de asemenea n ritm accelerat i n condiii determinate mai mult de factori externi dect de
mobilizri interne. Toate acestea ne dau sentimentul, tot mai marcant, al tririi unor vremuri noi,
bazate pe schimbri calitative importante.

1.6.3. VRSTE AXIALE

Exist n istorie perioade astrale, sau vrste axiale, cum le numea Karl Jaspers, care
produc schimbri calitative de anvergur, cu att mai importante cu ct se rspndesc pe arii mai
extinse i snt mprtite de mai multe civilizaii. Asemenea momente privilegiate, de graie,
aduc, de fiecare dat, un nou mesaj, instituie un nou mod de gndire i de aciune, deschid o nou
cale pentru tiin, provoac basculri ideologice, strpungeri economice i tehnologice
semnificative i reforme culturale profunde, marcnd intrarea ntr-o nou epoc.
O astfel de perioad parcurgem actualmente, de schimbare macro-social profund, n
care mondializarea accelerat se conjug cu comprimarea timpului, dnd natere la noi
legitimiti spaio-temporale, politice, sociale etc. E greu de numit un eveniment-fondator care s
fi marcat nceputul acestei perioade. Eventual, ar putea fi indicat turnura liberal produs la
nceputul anilor 80, care a generat o ntreag micare spre pia, rezonan cu o sum de
procese politice, sociale, culturale de acelai tip. Un eveniment major, de asemenea, a fost
sfritul rzboiului rece, considerabil nu doar n plan geopolitic ci, pe ansamblu, ca ruptur
simbolic de trecut, marcnd eecul totalitarismului, al etatismului i afirmarea plenar a democ
raiei i a pieei. Cci cderea blocului comunist a fost rezultatul presiunilor inexorabile ale pieei
i al puterii mesajului democratic.
Ilya Prigogine considera c pentru producerea unui mare salt evolutiv este necesar
ndeplinirea a trei exigene minimale: evenimentul, ireversibilitatea i coerena58. Dac examinm
cronologia ce a precedat apariia perioadei actuale, putem recenza cteva pre-evenimente, care au
pregtit producerea evenimentului fondator. Acestea ar fi:
Crizele petroliere din 1973-1974 i 1979-1980;
Semnarea acordurilor de la Helsinki, din 1975;
Revoluia islamic din Iran (1979);
Revoluia neo-liberal nceput n 1979-1980;
nscunarea papei Ioan-Paul al-II-lea (1979);
Micarea Solidaritatea din Polonia (1980);
Invadarea Afganistanului (1980);
Venirea la putere a lui Mihail Gorbaciov.
58

Ilya Prigogine ?????

91

Aceste evenimente majore nu au doar o importan intrinsec; interesant este s le vedem


n relaie, orict de diferite ni s-ar prea. ntre ele exist o legtur subiacent, care le nscrie n
aceeai micare de anvergur, uvertur a Evenimentului. S le analizm pe scurt:
Crizele petroliere au avut consecine economice, geopolitice, geostrategice, sociale i
culturale considerabile. Dup cei 30 de ani glorioi, ele au revelat faptul c creterea
economic are un cost i c nu poate continua, n mod liniar la infinit. Totodat, ele au pus n
eviden eecul politicilor intervenioniste ale statului n economie i au atras atenia asupra
marilor inegaliti dintre Nord i Sud, pentru atenuarea crora rile exportatoare de petrol au
descoperit o nou arm: preul acestor resurse strategice. Totui, dup un prim impact resimit n
mod acut, rile industrializate au reuit s produc contra-ocuri, s creeze o nou conjunctur
care s le reduc dependena i s relaxeze constrngerea exterioar.
Acordurile de la Helsinki, la suprafa, au marcat ajungerea la un mare compromis ntre
Est i Vest, n mprirea sferelor de influen i ,,respectarea reciproc a valorilor i principiilor
cluzitoare ale fiecruia. A fost, de fapt, o pcleal reciproc, dar care a nlturat pericolul unui
conflict militar.
Odat cu venire la putere a d-nei Thatcher n Marea Britanie i a lui Ronald Reagan n S.U.A. a
fost declanat revoluia neo-liberal, care a pus capt peroadei keynesiste, etatismului i
intervenionismului.
n 1979, am consemnat dou evenimente preponderent religioase, dar cu consecine
semnificative n plan global: revoluia islamic din Iran, deci transformarea fundamentalismului
islamic n politic de stat i instalarea la Vatican a papei Ioan-Paul al-II-lea, primul pap provenit
dintr-o ar rsritean, pe atunci comunist. Evenimentul a coincis aproape, i nu ntmpltor, cu
erupia micrii Solidaritatea n Polonia, una dintre micrile care aveau s provoace implozia
sistemului comunist. n acelai an, a avut loc invadarea Afganistanului, urmat de un rzboi ce
avea s precipite prbuirea U.R.S.S., guvernat de ultimul su secretar-general, Mihail
Gorbaciov, ntre anii 1985-1991.
Fora tectonic a marilor micri i tendine subterane nu a mai putut fi oprit i a izbucnit
la suprafa. Revoluia liberal, bazat pe pia, a fcut caduc orice rezisten etatist;
democraia a nvins totalitarismul. Proiectat mult timp n culise, Evenimentul se pregtea s intre
n scen. Iar pentru ca fenomenul s se produc n mod efectiv a fost nevoie, cum reclama
lingvistul Benveniste, s se realizeze coincidena ntre evenimentul ca atare i discursul care s-l
enune. Cderea zidului Berlinului, marcnd sfritul rzboiului rece, a oferit globalizrii nu
numai Evenimentul, fr de care nu ar fi putut avea loc, dar i un discurs pe msur, teatralizarea
necesar, care s anune noul curs al lumii.
Un eveniment crucial marcheaz o ruptur ireversibil n evoluia evenimentelor, astfel
nct ne referim la el n termeni de nainte i dup ( ex.: cderea Bastiliei, primul i al doilea
rzboi mondial, prbuirea zidului Berlinului, rzboiul din Golf, atentatele din 11 septembrie
2001 . a.). Astfel de evenimente nu snt un rezultat al hazardului. Ele se accelereaz i se
multiplic prin congruena forei pieei i aspiraiei ctre democraie a popoarelor, dndu-ne
sentimentul c trim timpuri noi, n care nlnuirea evenimentelor are mai mare importan dect
cauzalitatea lor. Altfel spus, chestiunea de a cunoate cauza prim a desfurrilor (globalizarea,
sfritul rzboiului rece, revoluia tehnologic, liberalizarea pieelor etc.) devine secundar n
raport cu sentimentul acesta teribil de a tri o er nou, care oblig pe fiecare la o reacie i
modific total ordinea lucrurilor. Sau a ne ntreba de ce lumea se schimb ?devine secundar n
raport cu a ne pune ntrebarea cum s facem pentru a ne adapta acestor timpuri noi ?.

92

Un aa-zis timp nou se nate mai nti la nivelul imaginarului, printr-o mpreun
lucrare a spaiului, timpului i cauzalitii, aa cum arat Schopenhauer care, dup nsuirea tezei
lui Kant potrivit creia spaiul i timpul snt forme a priori ale sensibilitii noastre, consider c
reprezentarea se nate atunci cnd spaiul, timpul i cauzalitatea nceteaz s se mai disting una
de cealalt. Astfel, timpul cel nou devine o nou agend mondial, care reunete cele trei
trsturi comune pe care le invoca Paul Ricoeur (Temps et recit. Le Temps raconte, Tome 3,
Paris, Seuil, 1985, p. 194): un eveniment care deschide o er nou, un punct de referin plecnd
de la care se poate identifica n mod clar ce a fost nainte i dup (ex.: apariia Internetului) i un
repertoriu de uniti de msur (timpul real, urgena, instantaneitatea). Timpul nu mai apare ca
avnd o dezvoltare liniar, ca o succesiune de prezenturi, ci ca o micare ce crete n intensitate,
concomitent cu o multiplicare a dimensiunilor sale.
Globalizarea reprezint expresia cea mai vizibil i mai plin de consecine a timpului cel
nou pe care l trim. Paradoxal, ea poate fi la fel de profitabil att pentru occidentali care, dup
cderea comunismului, vd triumfnd valorile pieei i democraiei, ct i pentru ... islamiti care,
dup falimentul etatismului i naionalismului politic, i pot urmri mai bine idealurile
fundamentaliste pan-musulmane. Globalizarea scutete islamismul de conflicte interne
considerate secundare i-i ofer trei atuuri majore: unificarea ideologic, delegitimarea statului ca
actor economic, politic i militar i revoluia comunicaiilor ca suport logistic pentru schimburi
rapide de mesaje la distane mari. Avnd n vedere structura organizatoric, tradiiile i
obiectivele sale, islamismul se integreaz bine n noua dinamic mondial de relocalizare a
autoritii la nivelul comunitilor, clanurilor i reelelor. Oricum, din fosta lume a treia, este
micarea care a integrat poate cel mai bine vectorii globalizrii i tendinele actuale ale
regionalizrii. Nu ntmpltor el se profileaz ca noul inamic strategic al Occidentului, dup
pierderea comunismului. n nlnuirea aceasta postmodern a evenimentelor, putem vorbi deci
despre o relaie de cauzalitate ntre cderea comunismului, sfritul rzboiului rece, fenomenul
globalizrii i efervescena islamismului.
Globalizarea este un termen generic ce desemneaz procese calitativ diferite, n esen
fiind vorba despre suma dinamicilor economice, tehnologice, sociale, politice i psihologice care
s-au accelerat ncepnd cu anii 80, n mod cert ireversibile, dar al cror sens i ale cror valori
rmn nc neclare, difuze. Sfritul rzboiului rece a degajat un adevr negativ universal, fondat
pe ineficacitatea sistemului comunist i a reglrii autoritariste a economiei i societii.
Comunismul a devenit un astru mort i nu vd cine sau ce l-ar mai putea nvia, ntr-un termen
previzibil, desigur. Ruptura este ireversibil. Aceasta este o certitudine, dar ea nu ne permite s
mergem prea departe, pentru c un adevr negativ nu se transform ipso facto ntr-unul pozitiv,
iar ruptura produs nu a degajat, din pcate, un astfel de adevr pozitiv incontestabil. Pentru
mult lume nc democraia de pia nu constituie idealul societilor umane, limanul fericirii.
Altfel spus, nu se ntrevede nc, cu limpezime, sensul actualelor evoluii. Imediat dup
sfritul rzboiului rece, gndirea occidental a cutat s ofere o interpretare teleologic, n
termeni de consacrare a spiritului Luminilor, care ar oferi istoriei un sens superior, demonstrnd
capacitatea societilor de a drma sistemele politice represive i de a deschide o er nou,
superioar calitativ. Ulterior, s-a constatat c, n termeni valorici, evoluiile erau destul de
ambigue. Din punct de vedere filosofic, schimbarea cea mai sensibil intervenit n ultimii ani
ine de epuizarea oricrui demers teleologic. Din punct de vedere politic, dac sfritul lumii
bipolare i globalizarea fac cu neputin revenirea integral la tarele trecutului, ele nu exclud aanumitele regresiuni politice. Oricum, multe evoluii par mai puin favorabile dect se prevedea

93

acum doisprezece ani. De aceea i ireversibilitatea unor procese sau fenomene nu mai este att de
sigur, fiind imposibil de disociat de interpretarea care li se d acestora pentru viitor.

1.6.4. PRABUSIREA VIITORULUI

Doctrinele contemporane se succed cu mare repeziciune: istorismul, structuralismul,


funcionalismul, individualismul metododologic, holismul, nici una nu a reuit s se impun cu
adevrat. Aproape c nici nu se mai pune problema unei doctrine dominante ci, mai curnd, a
unei mixturi optime. Dou par s fie temele de maxim preocupare pentru specialiti: cea a
temporalitii i cea a identitii. Acestea snt, cum plastic se exprima Guy Hermet, cele dou
mameloane, sau focare principale de analiz a relaiilor de putere ale actualitii politice,
economice, sociale etc, menite s releve noua substan a schimbrilor n curs la nivel planetar.
n ce privete prima tem, Marcello Veneziani considera c Occidentul a ncetat de mult
s mai constituie o categorie spaial, transformndu-se ntr-una temporal, caracterizat de o
diferit percepie a timpului, aflat sub pecetea instantaneitii. Modernitatea ntreag s-ar
confunda cu acest concept, cu aceast percepie, care preuiete rapiditatea desfurrilor, rapida
expulzare a trecutului i continua intire a viitorului (n Processo allOccidente: la societa
globale e i suoi nemici, Milano, Sugarco, 1990). Astfel s-a rspndit sintagma timp real, ca un
timp al urgenei, sub presiunea creia trim tot mai mult, sau cum i mai spun unii un timp
mondial, ce indic o nou sincronie planetar, chiar dac percepia oriental e nc diferit, aici
fiind mai prezent gustul veniciei, traiul ntr-un prezent continuu.
n acest spirit, se poate spune c astzi nu mai exist evenimente particulare, ci
manifestri ale unui Eveniment subiacent, mereu prezent, caracterizat printr-un fenomen de
accelerare, de cretere a vitezei-limit a tuturor activitilor, de la circulaia informaiei, la comer
i rzboi, care modific nsei raporturile noastre cu timpul. Marile btlii ale viitorului se vor da
la nivelul vitezei de calcul, singura limit acceptat, deocamdat, fiind viteza luminii n vid, a
crei constan ns este i ea n curs de reconsiderare, potrivit ultimelor cercetri. Se ncearc
obinerea unui ordinator fotonic, care ar utiliza viteza fotonilor, totul desfurndu-se ntr-un aazis timp-lumin, menit s domine spaiu-timpul cotidian. Astfel se vor putea obine
comprimri ale timpului friznd instantaneitatea, ca n celebra fraz hamletian: Timpul i iese
din ni. Timpul devine axial. Este un eveniment de prim mrime. Interactivitatea stpnete
ntreaga lume. Nu mai avem de-a face cu timpul lumii (Fernand Braudel), ci cu timpul-lume, un
timp axial cum spuneam dincolo de alternana zi-noapte, de fuse orare, ritmuri locale etc.
Timpurile locale snt, tot mai mult, dominate de acest timp mondial, nu doar la nivelul
schimburilor de informaii, ci i n materie de anticipri, previziuni, strategii.
Are loc o rsturnare radical, fractal, a raportului spaiu-timp. Simim cu toii c
aparinem aceleiai entiti. Ce este global este i local i viceversa, astfel nct utilizarea
termenului de glocalizare mi se pare tot mai potrivit. Distincia dintre politica extern i cea
intern a unui stat devine superflu. Timpul-lume nu domin deci doar timpurile locale, ci lumea
n ansamblul su. Timpul-lumin este timpul n care lucrurile se desfoar cu viteza luminii,
ceea ce nseamn aproape sfritul duratei. Timpul real domin spaiul real i toate acestea impun
o nou perspectiv. Dac perspectiva lui Quatrocento era una a spaiului real, a orizontului,
astzi, vrnd-nevrnd, se impune o prspectiv a timpului real, care nu este nc formalizat, pus

94

ntr-o form matematic riguroas, dar inevitabil va fi ct de curnd. Cu aceast perspectiv a


timpului real, vom i putea iei din jargonul ce utilizeaz concepte de genul: local, global, glocal
etc. Dar ea reprezint, cum spunea Edgar Morin, o adevrat catastrof mitologic pentru
univers, prbuirea viitorului.

1.7. DEMOCRATIA DE PIATA

Societile noastre actuale sufer de o grav lips de sens. Dup abandonarea marilor
ideologii i a certitudinilor maniheiste, departe de a fi gsit o nou terra promissa, ne vedem
suspendai deasupra prpastiei din care tocmai am ieit, fr repere, fr aripi, dar cu multe iluzii,
presai de urgena problemelor, rtcind n cutarea anxioas a soluiilor i n intuirea viitorurilor
posibile. Se spune c sensul se gsete nrdcinat n ceea ce numim realitate, dar cred c aflarea
lui cu adevrat presupune - din contra explorarea ntregului cmp de posibiliti, multe ignorate
n mod obinuit, vnd un singur parti pris: refuzul tentaiei de a ne limita cercetrile la
lumearealn care vieuim.
Un nou sens va fi rezultanta tuturor cutrilor, refleciilor i intuiiilor de care sntem
capabili, ntr-un moment complex, n care ne simim mai mult dect oricnd proiectai n viitor,
sub efectul accelerrii mutaiilor tiinifice i tehnologice. El poate fi o nou utopie, n care s
putem crede, de care poate avem nevoie pentru a gsi noi repere i a ne proteja de asalturile
necunoscutului, dar poate fi, prin miracol, percepia nfiorat a unei noi promisiuni a divinitii,
un nou legmnt.
Exist momente cnd societile umane i reconsider raporturile cu spaiul i cu timpul,
genernd o nou dinamic a lumii, ca nlnuire de fapte i situaii inedite, din care nelegem c
nimic nu va mai fi ca nainte. Profundele transformri aflate n desfurare, pe multiple planuri (
politic, economic, cultural, tehnologic etc.) ne oblig la o abordare la scar planetar. Vom
nelege astfel c omenirea intr ntr-o er nou, caracterizat de noi reguli ale jocului, la care toi
actorii scenei mondiale, mai mari sau mai mici, trebuie s se raporteze i s ncerce s se
adapteze. Dup sfritul rzboiului rece, imaginarul colectiv a fost marcat de o pierdere de repere,
de aliniamente, de dogme dac vrei. Vechile conflicte aproape au disprut, iar statele i pierd
din importan ca uniti de coordonare i reglementare. Imaginarul mondializrii se configureaz
n jurul unei fluidizri a ceea ce era pn acum fix, sau perceput ca atare59. Noua lume fr
frontiere este, n egal msur una lipsit de repere.
Sensul mutaiilor n curs poate fi evideniat, cum spunea Carl Jaspers, numai dup
asigurarea coerenei tuturor paralelismelor, coincidenelor, sincronismelor i simultaneitilor ( n
Origines et sens de lhistoire, Paris, Plon, 1954). n acelai spirit, Gilles Deleuze vorbete despre
necesarele corespondene non-cauzale ntre evenimente formnd un sistem de ecouri, de reluri
i de rezonane, un sistem de semne.60, iar Louis Dumont invoc ideile-valoricare
structureaz i conduc lumea. Cele aflate actualmente la putere se regsesc n matricea surprins

59
60

Maurice Merleau-Ponty, Sens et non-sens, Paris, Gallimard, 1996, p. 86


Gilles Deleuze Logique du Sens, Paris, Minuit, 1969, p. 199

95

de sintagma de-acum consacrat de democraie de pia, constituind o nou paradigm.O


matrice, ns, care i ea evolueaz i se actualizeaz continuu.
Avem de-a face, aadar, cu o schimbare de paradigm. Aceasta nu reprezint doar un
ansamblu de teorii, tehnici i valori, o matrice a tiinei, sau un simplu mod de a vedea lucrurile i
de a interpreta rezultatele, cu alte cuvinte, nu are doar valene teoretice, ci i practice,
reprezentnd totodat un mod de aciune, o manier nu doar de a judeca procesele, fenomenele i
evenimentele, ci i de a interveni, de a le influena, de a le asigura aplicaii diferite i, de multe
ori, inedite.
Emergena noii paradigme, a democraiei de pia, nu este un rezultat al hazardului, ci se bazeaz
pe un nou raport de fore la nivel mondial. Ea capt coeren, oferindu-ne un sens, n plin
tulburare a apelor. Iar sensul ar fi, cum susine Zaiki Laidi (n Le Temps mondial, Paris, Editions
Complexe, 1997), convertirea unui adevr negativ (comunismul a euat) ntr-unul pozitiv
(democraia i piaa snt singurele valori viabile, ele nsele purttoare de sens). Democraa de
pia apare astfel ca o nou ideologie, fundament al unei noi ordini mondiale.
Ideologia dominant actualmente, la nivel global, este cea a democraiei de pia. Fora sa
principal provine din faptul c, pentru prima dat dup aproape o sut de ani, afirmaia c nu
exist alternativ credibil apare validat empiric. Astfel, democraia de pia nici nu ar mai fi, de
fapt, o ideologie, un corpus de doctrine printre altele, ci un optimum politic, un stadiu al
lumii, n egal msur necesar, viabil i atractiv. Nu ar mai fi un ideal spre care societile umane
s-i intuiasc privirile ndeprtate, ci singura combinaie real economico-socio-politic care
poate face lucrurile s mearg. Ea ar fi o teleologie a cotidianului, perfect adaptat condiiilor
mondializrii, n msura n care integreaz accelerarea nemaintlnit a timpului i comprimarea
spaiului.
Noua realitate global este marcat de o deconstrucie simbolic a timpului. Vrndnevrnd am intrat n posesia unui nou repertoriu de msuri ale timpului social. Dac secole la
rnd am fost dominai de ideea de perspectiv, n primul rnd social, astzi ne gsim n situaia
abandonrii, practic, a oricrui proiect social pe termen lung, a sfritului sistemelor liniare i
creterii prezenei i a forei valorilor sociale, economice, culturale care eludeaz perspectiva i
valorizeaz preponderent termenul scurt, instantaneitatea, urgena ca i categorie de reprezentare.
Ervin Laszlo scria c legile evoluiei nu snt deterministe ci posibiliste; ele nu
selecioneaz traiectorii evoluioniste precise, ci definesc contextul n interiorul cruia sistemele
i aleg propria evoluie61. Astfel, sistemul democraiei de pia nu este un dat imuabil. Nu este
nici foarte coerent ntotdeauna. n practic se opereaz n mod curent disjuncia dintre democraie
i pia. Dac nu prea exist societi pluraliste care recuz piaa, exist n schimb un numr mare
de spaii geopolitice n care instalarea unor anumite doze de pia, traduse prin liberalizri de
preuri, privatizri, sau intrri de capital strin, nu se nsoete dect ntr-o msur foarte redus
de progrese n plan democratic. Se consider c, n mod normal, deschiderea economic creeaz
pluralism social i politic. Dar iat c nu ntotdeauna Cazul de excepie cel mai frapant este cel al
Chinei, care rmne cel puin formal unul din ultimele bastioane ale comunismului, fiind n
acelai timp - principalul beneficiar de investiii strine private. De fapt, aceast situaie se
ntlnete, n forme diferite, este adevrat, n majoritatea rilor din Sud, n America latin, n
Africa, n spaiul musulman .a.m.d.
Nu este indicat s acionezi contrar unei tendine globale, ci s o nsoeti pentru a o
stpni mai bine i a trage foloasele care decurg de aici. Tendinele, ca i caii, snt mai uor de

61

Cohrence du reel, Paris, Gauthier-Villars, 1989, p. 70.

96

stpnit n direcia n care se ndreapt deja62. Aa se explic, probabil, faptul c, dup 1989, a
rmas totui puin spaiu geopolitic n afara prescripiilor formale ale democraiei de pia.
Tendinele majore duc ctre democraie, definit n raport cu triunghiul magic al lui Hassner (
pluralism, stat de drept, respect al drepturilor omului ) i pia. Dar snt puine cazuri n care cele
dou tendine sau procese, s fi progresat simultan de o manier decisiv. De aceea, limitarea
tuturor evoluiilor la cele dou tendine (o manier tipic occidental de a vedea lucrurile) nu este
sustenabil, Occidentul nefiind nicicum proprietarul exclusiv al timpului global i stpnul
absolut al evoluiilor globale. Tot mai mult, Occidentul este obligat s vad lucrurile mai nuanat
i, n consecin, s procedeze la disjuncii, cea mai semnificativ fiind cea ntre mondializarea
valorilor sale i teritorializarea propriei bogii. Astfel, n timp ce valorile se generalizeaz,
avuiile se concentreaz. Simultan, n pofida precaritii resurselor necesare, este tot mai activ
participarea societilor i actorilor politici din Sud la construcia unui spaiu mondial comun,
caracterizat de aceleai valori i principii, iar aici tehnologiile informaiei i telecomunicaiilor
aduc un aport decisiv, devenind principala surs de delocalizare identitar.
Depind nivelul imaginarului, globalizarea i timpul mondial, pentru a se converti n
practic social, pentru a cpta o form i o semnificaie concret, au nevoie, pe de o parte, de o
fixare teritorial, de o integrare spaial i, pe de alt parte, de o mediere politic, religioas,
cultural. Ele reprezint provocri majore, aeaz n faa noastr ca o nou oglind n care s ne
privim i s ne redescoperim pe noi nine, chiar dac aceasta d natere la foarte mult nelinite.
Pe lng cele deja amintite, mai exist o mediere regional a globalizrii, aceasta
tranzitnd printr-un spaiu regional cu care comunitile se identific mai mult sau mai puin
explicit: Europa pentru romni, Maghrebul pentru marocani, Asia pentru chinezi etc. Cel mai bun
exemplu pentru noi este cel al integrrii europene, a crei reuit constituie o miz major n
asigurarea unei legturii necesare, benefice, ntre proprii ceteni i societatea global. Deci, pn
la lumea ntreag, exist aa-numita strintate apropiat la care comunitile se raporteaz i
de care se simt legate. Astfel, lumea se structureaz pe trei niveluri: comuniti locale, regionale
i societatea global.
Conceptul de democrae de pia desemneaz o relaie intim ntre democraia pluralist i
liberalismul economic, o relaie de tip analogic: plecnd de la principiul autoreglrii piaelor
deschise, se consider c economia induce o anumit structur a relaiilor sociale i politice, sub
forma unei libere competiii pentru putere, arbitrat de ceteni raionali i purtat, cum spunea E.
Gellner, de nite animale care evit gafele. Piaa este suportul democraiei, ea impune
pluralismul i descentralizarea. Circulaia mrfurilor favorizeaz circulaia ideilor i asigur
prosperitatea care d stabilitate sistemului politic. Piaa i democraia snt, deci, strns legate, se
urmeaz i se armonizeaz precum paii n timpul mersului.

1.7.1.GEOPOLITICA HAOSULUI

Procesul de globalizare implic importante mutaii de natur economic, cu implicaii nu


doar sociale i culturale, ci i ontologice. Fluxurile financiare au devenit esena economicului.
Volumul tranzaciilor financiare depete de zeci de ori pe cel al schimburilor comerciale. Banul
62

John Naisbitt, Megatendine, Bucureti, Ed. Politic, 1984, p. 79

97

a devenit un scop n sine, iar acumularea monetar ultima raio a procesului economic.
Susinut de tehnologie, economia se impune autoritar n faa celorlalte domenii: politic, social,
cultural i chiar religios. O nou lozinc se afirm: Toat puterea pieelor!. Toate acestea n
timp ce lumea e marcat de o fractur care se adncete: o cincime din populaia lumii, cea mai
bogat, deine 80% din resursele globale, iar cincimea cea mai srac deine doar 0,5% (!); doar
500 de milioane de oameni triesc confortabil, n vreme ce restul se zbat pentru supravieuire...
Aceasta poate duce la haos. n aceste condiii, unii vorbesc deja despre o geopolitic a haosului
(Ignatio Ramonet).
Schimbrile pe care le trim snt att de mari nct pare c lumea a nnebunit. Graie
noilor tehnologii, trim tot mai mult n virtual, ntr-o dimensiune n care totul pare s fie posibil,
crem fiine umane prin tehnica clonrii, umplnd universul de fantome, n timp ce bogii
fabuloase se deplaseaz liber n ciberspaiul geofinanei, ntreinnd o sum de iluzii crora le
conferim statut de realitate. O lume tot mai lipsit de repere stabile i de contururi clare, desluite.
De fapt i pn acum acestea din urm nu erau dect n mintea noastr, dimensiunea terestr a
existenei, lumea noastr solid i real nefiind dect ceea ce sufistii desemneaz cu numele de
Alam-I-Arvah, adic un trm fantomatic i iluzoriu, populat de suflete aflate n stare de visare,
ce i imagineaz c visul lor este realitate, o lume cldit din energii emoionale i pasiuni care
dau un farmec iluzoriu sufletelor ce vieuiesc n ele, aa cum visurile noastre nocturne creeaz
senzaia de realitate, dar nu snt adevrate.63 Lumina este umbra lui Dumnezeu, cum apare ntr-o
inscripie medieval.
Nu mai exist contract social, lege, sau cod moral care s fie respectate. Nu mai exist
control, nu mai exist sanciuni care s stvileasc avalana acestor desfurri, pe care tnra
generaie le intuiete foarte bine i ncearc s se adapteze, simindu-se tot mai ncorsetat de
modelele noastre mentale i de sistemele noastre educaionale, pe care le vor spulbera atunci cnd
vor contientiza c snt exponenii schimbrii. Oricum relaia profesor- elev capt deja nuane de
la tragi-comic la ridicol. Desigur, valorile adevrate subzist, dar parc le-am uitat, ori le
schimonosim foarte tare. Avem nevoie de noi surse de autoritate i pentru acesta trebuie, n
primul rnd, s ncercm s nelegem ce se ntmpl cu noi.
Puterea trece spre economie, finan n special, tehnologie i medii de comunicare.
Libertatea schimburilor, hiperconcurena i competitivitatea, privatizarea i monetarizarea
accentuat a ntregii existene, adaptarea sau dispariia, transfer principiile darwinismului
biologic n plan economic i social, mrind fora organizaiilor supranaionale. Ultimul om,
despre care vorbeau Kojeve (1947) i Fukuyama (1992), sau omul nou al epocii noastre, este de
fapt - omul mondial, vzut de unii ca fiind forma cea mai caricatural a lui homo economicus,
produs al unei veritabile inginerii sociale i ideologice, un individ rapace, atroce n lupta de
concuren, lipsit de scrupule morale sau religioase, golit de cultur, de politic, eliberat de
contiin, de sens, ca i de orice vocaie transcendental.
Globalismul ca ideologie a globalizrii apare ca o periculoas utopie post-modern.
Bazat pe corectitudinea politic, pe multiculturalism, deconstructivism, liberalism,
materialism, feminism i alte isme, noua ideologie nu mai are nevoie nici de individualismul
metodologic al clasicilor, nici de statul naional modern, amestecnd elemente de politic
economic ultraliberal cu altele neocolectiviste, ntr-o simbioz cu un puternic potenial
exploziv. Sub masca exaltrii libertii i iniiativei, aceast ideologie poate duce, dimpotriv, la
sufocarea libertii umane. Se pot ascunde aici germenii unui nou totalitarism, fermenii unei noi
dinamici totalitare, ivite din pervertirea liberalismului autentic, nsoit de neateptate
63

J.G.Bennett, Maetrii nelepciunii, Turnstone Books, Londra, 1977, p. 153

98

compliciti postcomuniste. ncreztoare n ataamentul ei fa de libertate i satisfcut de


faptul de a fi dejucat stratagemele ctorva despoi, lumea occidental dezvoltat se consider
spontan imunizat mpotriva oricrei derive totalitare ce s-ar ivi din interiorul ei. Nu-i
imagineaz totalitarismul dect ca pe o eventualitate ce poate surveni doar din afar (...) n faa
acestei ameninri ea are impresia de a fi vaccinat. Vigilena ei e, aadar, demobilizat, inhibat,
paralizat. ntr-un anume sens, ea e alienat, fiindc nu-i mai d seama, nu-i mai poate da
seama, c pericolul totalitar la care este expus i nfige rdcinile n sistemul politic i
economic al crui motenitor, beneficiar i actor este.64

1.7.2. LEX MERCATORIA

O trstur definitorie a contemporaneitii o reprezint mercantilizarea crescnd a vieii


economico-sociale, a comportamentelor umane n general. Lex mercatoria predomin la scar
planetar. Banul e rege. Interesul monetar dicteaz prioritile agendelor individuale i ordinile de
zi ale organizaiilor. Puterea n cretere a capitalurilor i agenilor privai conduce la o reducere
corespunztoare de autoritate i suveranitate a puterilor publice, a cror putere devine tot mai
iluzorie. Atotprezente i atotputernice, pieele snt cele care decid, impun opiuni, gzduiesc
tranzacii. Exist, desigur, o tiranie a pieei, dar la problemele globale de astzi, statele nu pot
oferi dect soluii locale, inevitabil inadecvate, n timp ce piaa devine o aren transnaional n
care circul cu viteze ameitoare informaii, capitaluri, bunuri, persoane i n care se concentreaz
tot mai mult putere.
Formarea unei piee financiare globale, ca urmare a liberalizrilor i dereglementrilor din
ultimele dou decenii ale secolului trecut, se dovedete un element crucial n determinarea
evoluiilor n curs. Dou tendine merit, cred, reinute n mod deosebit n acest sens: dilatarea
fr precedent a suprastructurii financiare n raport cu ceea ce numim nc economie real i
privatizarea accentuat a respectivei suprastructuri.
Prima tendin marcheaz creterea foarte puternic a volumului tranzaciilor financiare pe
unitatea de produs naional considerat. Astfel, spre exemplu, valoarea medie a raportului dintre
activitile financiare totale i produsul naional al celor patru ri cele mai industrializate
(S.U.A., Japonia, Germania i Frana) a crescut ntre 1980 i 1990 de la 4,2 la 6,3. Practic,
economia monetar, structura financiar a economiei deci, sau hrematistica lui Aristotel,
depete astzi economia real, care privete producia, repartiia, schimbul i consumul de
bunuri i servicii. Finanarea economiei esete astzi de 50 de ori superioar celei din anii Marii
Depresiuni din 1929-33, cnd Keynes cerea deja s se arunce mai mult nisip pe aleile speculaiei
financiare, de teama ca tranzaciile financiare s nu scape n mod periculos oricrui control, cu
consecine incalculabile. Rsturnarea raportului dintre producia i circulaia bogiei a fost
sesizat pentru ntia dat de ctre Rudolf Hilferding, n 1910 i evideniat n mod special de
Lenin, n 1916. Amndoi teoreticienii marxiti vedeau n aceasta intrarea capitalismului n ultima
sa faz, dominat de expansiunea capitalului financiar i a speculaiei financiare.
A doua tendin face ca puterea autoritilor publice n domeniul financiar s fie sensibil
diminuat, iar marja de manevr n cmpul politicilor financiar-monetare s se reduc n mod
64

Michel Schooyans, La derive totalitaire du liberalisme, Mame, Paris, 1995, p.7

99

considerabil, n beneficiul sectorului privat. Puterea trece, n manier decisiv, ctre piee, de la
Gemeinschaft ctre Gessellschaft. ntr-o economie tot mai dematerializat, ia natere o societate
financiar care produce bunuri imateriale, moned, sau diferite echivalente ale acesteia. n
societatea finanei scrie Stefano Zamagni ntreprinderea tinde s se prezinte ca posibilitate
ntreprinztoare n stare pur i care nu mai e legat de produse sau piee determinate (n
studiul Globalizarea ca specific al economiei postindustriale: implicaii economice i opiuni
etice, publicat sub coordonarea lui Ioan I. Ic jr i Germano Marani, n Gndirea social a
bisericii, Ed. Deisis, Sibiu, 2002, p.458).
n aceste condiii, binele i mai binele nostru n continuare, ca indivizi i ca societate,
depinde tot mai puin de resursele materiale pe care le avem la dispoziie i tot mai mult de
instituiile pe care vom reui s ni le oferim, dimensiunea sau componenta instituional a
globalizrii fiind pn acum, n mod evident, neglijat. Desigur, de multe ori resursele snt cu
adevrat puine, inegal distribuite i prost exploatate, iar ele vor avea n continuare rolul lor, dar
problemele noastre economice nu mai depind att de absena relativ a resurselor, ct de
funcionarea i adecvarea la exigenele actuale a instituiilor noastre, noi sau tradiionale,
naionale sau internaionale. Acestea trebuie s susin, s faciliteze dezvoltarea i nu s o inhibe.
Prezentarea n aceti termeni a problematicii dezvoltrii n condiiile globalizrii are o
importan deosebit. ncepem s nelegem c dezvoltarea noastr economic poate fi accelerat
i c aceasta depinde n primul rnd de noi i nu de abundena sau raritatea resurselor. Eliberai
astfel de un blocaj mental handicapant, ne putem concentra eforturile pe adaptarea i
modernizarea instituiilor noastre, care snt nc veriga slab din sistem. Acestea nu snt un dat
natural, nu apar i nu se modific de la sine, ci doar pe msura evoluiei mentalitilor noastre. O
nou rnduial instituional poate constitui deci un nou temei al speranei de mai bine pentru o
lume aflat n deriv.

1.7.3 STRUCTURILE DE CUNOATERE

Un element constitutiv al procesului globalizrii l reprezint i avansul noilor tehnologii,


ale informaiei i ale viului n special. Putem vorbi despre constituirea unei societi informatice,
bazat pe inteligen, pe cunoatere. Structurile de cunoatere (knowladge structure) reprezint
actualmente, alturi de finane, principalele fore ale dezvoltrii economice. Ele creeaz o
dinamicitate superioar, furniznd mijloace de comunicare nemaintlnite i permind o mare
flexibilitate n aciune. Toate acestea, mpreun cu dereglementrile intervenite, deschid calea
unui alt element specific globalizrii: intensificarea fr precedent a concurenei pe piee,
hiperconcurena. Aa cum arta Richard d,Aveni (n Hypercompetition, Free Press, New York,
1994), formele clasice ale concurenei s-au schimbat, avantajele difereniale ale ntreprinderilor
se modific, apar noi modaliti de dominaie la nivel internaional, ceea ce reclam apariia
necesar a unor autoriti n msur s guverneze procesul la nivel global.
Tendinele globalizrii au fcut ca guvernele, ncepnd cu cele ale rilor anglo-saxone
(S.U.A. i Marea Britanie, n special), s renune treptat la principiile dirijismului i ale
protecionismului economic, la tot felul de norme i legiuiri constrngtoare, la restriciile impuse
liberei concurene, s faciliteze liberul schimb. Astfel, s-a accentuat opoziia dintre modelul

100

anglo-saxon de economie i cel renan, care desemneaz rile Europei continentale i Japonia, ca
s nu mai vorbim de alte spaii, caracterizate de tipuri de economie cu totul arhaice. n ultimii ani,
falia s-a adncit, extinzndu-se mult n afara sferei economice propriu-zise i conducnd la
divizrile i chiar conflictele actuale. Ralf Dahrendorf pluseaz dilematic aici, afirmnd c
societile actuale se gsesc n faa a dou alternative: dezvoltare economic n libertate politic,
dar fr coeziune social, specific Occidentului liberal i dezvoltare economic cu coeziune
social dar fr libertate politic, tipic modelului asiatic. O dilem la care merit s meditm ...
Extraordinarul avnt al noilor tehnologii ne-a schimbat nu numai modul de a comunica
sau de a face afaceri, ci ntregul comportament social, iar ca side-effect a schimbat standardele de
via crend, practic peste noapte, cteva sute de mii de miliardari. Schimbrile au nceput de
sus, dar au penetrat adnc n sociatate. n S.U.A., de exemplu, numrul celor superbogai a
crescut de la 13.500 de familii n 1980 la 144.000 de familii n 1997. Averea a peste 250.000 de
familii americane depete astzi 10 milioane de dolari, n timp ce peste jumtate de milion de
familii dispun de jumtate din suma amintit. O cincime dintre americani au un venit anual de
peste 75.000$, n vreme ce cincimea srac dispune de doar 15.000$ anual pe familie.65 Un alt
element specific globalizrii este rsturnarea raportului dintre politic i pia, n favoarea celei
din urm. Welfare State-ul i vechile acorduri de la Bretton Woods par depite. Pe msur ce
economia a devenit tot mai liberal i tot mai financiarizat, piaa a devenit dominant. Se afirm
tot mai mult cultura contractului, legea prilor, n detrimentul vechilor reglementri. Contractele
private, de multe ori eludnd legea, se substituie tot mai mult reglementrilor publice. Dar ele
tind s nlocuiasc nu numai codurile juridice, s devin deci surs principal de drept, ci i
codurile morale, impunnd principiul suveranitii dorinelor i preferinelor individuale : bine e
ce vreau eu i ce contractez, n consecin, cu partenerii mei. Se nate o nou teorie
contractualist, plecnd nc de la A Theory of Justice, a lui John Rawls (1971), n care statul
joac un rol secund, derivat.
Plecnd de la rolul tot mai important al actorilor privai, se constituie, ncet-ncet, o
societate civil global, care creeaz instituii, cultiv coduri etice comune, fr de care noua
ordine economic global nu se poate menine, toate acestea configurnd, pe termen lung, o nou
ordine politic la nivel global. Cum se va mpca ea cu specificitile culturale ale diferitelor
popoare? Cum s mbini recursul la principii novatoare cu respectul fa de rdcini? Totui, nu
cred c rentoarcerea la tribalism, recrudescena fundamentalismelor, este neaprat o reacie
dialectic la fenomenul globalizrii. Fiecare d ce are. Dup cum nu cred ntr-un conflict
insurmontabil ntre competiie i solidaritate, ntre moralitate i prosperitate, ba chiar dimpotriv.
Dei globalizarea ascunde numeroase ambiguiti i ambivalene, pn la urm cred mai curnd n
existena unei legiti, a unui fatum, care conduce, din nou, ctre unitate. Numai c, din pcate,
pn la realizarea ei avem de nfruntat bulversri majore.
Managementul cunotinelor este principala provocare a noii economii. n condiiile unui
impact crescnd al tehnologiilor Internet i Intranet n toate domeniile, se deschide o formidabil
curs a competitivitii, n care managerii au un rol central. Fenomenul globalizrii conduce
competiia la scar mondial i o accentueaz, creeaz noi oportuniti de afaceri i bulverseaz
tradiionalele cicluri economice.
ntr-adevr, dac electricitii i-a trebuit o sut de ani pentru a se rspndi n ntreaga
lume, evoluia Internetului este mult mai rapid. n 2002 peste 300 mil. de oameni vor fi conectai
la reea, n industriile legate de Internet se creeaz locuri de munc ntr-un ritm de dou ori mai
65

vezi Dinesh D,Souza, What,s So Great About America, Regnery, New York, 2002.

101

rapid dect n celelalte industrii, nivelul investiiilor n domeniu a depit 2000 mil $/an, o cifr
comparabil cu PIB-ul Franei, sau 6%din PIB mondial, iar numrul firmelor n domeniul
tehnologiilor informaiei se numr cu sutele de mii. Din perspectiva afacerilor, aceasta este o
oportunitate mai mult dect provacatoare.
Devine tot mai clar faptul c nici o intreprindere nu va supravieui mult vreme fr s
investeasc n tehnologiile informaiei. Aceasta este calea de succes n viitorul apropiat. Acestea
din urm schimb complet modul de funcionare al companiilor. Vechile modele de afaceri snt
depite, iar remodelarea are deja un nume: E-engineering. Pentru a profita de noile realiti,
managerilor li se cere o nou perspectiv asupra conducerii unei activiti. Pentru prima dat,
managerii au acces, prin intermediul bazelor de date, la ntreaga informaie generat de
organizaiile pe care le conduc, sau nmagazinat, putnd selecta datele cele mai relevante pentru
optimizarea deciziilor. Tehnicile de marketing se schimb i ele, tratnd clienii ntr-un mod tot
mai personalizat. nsi distribuirea puterii se ndeprteaz astfel de modelele tradiionale,
rspltind tot mai mult talentul i competena, iar firmele mici pot concura cu cele mari pe
segmente de pia. Noul homo oeconomicus lucreaz cu informaii i cunotine.
Ce trebuie s tie un manager referitor la avantajele pe care le antreneaz noile
tehnologii? n primul rnd, el trebuie s tie c, utilizndu-le, poate economisi bani. Spre exemplu,
chiar dac intranet-urile ncep cu aplicaii simple de gestiune a documentelor, rata lor anual de
amortizare ajunge la 38%. Trebuie angajai experi care s accelereze dezvoltarea proiectelor. n
al doilea rnd, el trebuie s tie c va economisi timp. Orice document sau aplicaie va circula
mult mai rapid. Timpul astfel economisit poate fi alocat de ctre manager pentru operaiuni de
control i securitate. n al treilea rnd, managerul va trebui s afle c noile tehnologii simplific
mult comunicarea n grup i reduce costurile de instruire a personalului. Toate acestea mresc
mult productivitatea, eficientizeaz fluxurile i ofer acces facil la informaii.
,, Biroul virtual a devenit deja o realitate pentru multe companii, n care o parte din
angajai lucreaz la distan, conectai la bazele de date ale firmei.
Dar nimeni nu trebuie s se atepte ca un Web s fac minuni. A pune informaia
disponibil pe un site nu asigur succesul.Trebuie investit tot mai mult n hardware, software i
consultan. Exist destui furnizori pe pia, astfel nct dependena dispare i se poate alege. Un
manager care nu introduce rapid noile tehnologii va compromite competitivitatea organizaiei pe
care o conduce. Exist o relaie ntre nivelul de dezvoltare al unei ri i cheltuielile acesteia
pentru tehnologii ale informaiei i comunicrii. Trile industrializate cheltuiesc pentru acestea
ntre 6 i 8% din PIB, rile din Europa Central ntre 2,3 i 5,7 % din PIB, iar Romnia i
Bulgaria ntre 0,5 3%. Motivaia acestora din urm rezid n politici economice greite, balane
comerciale i bugetare deficitare, investiii insuficiente etc.
Romnia este de departe ara din Europa care cheltuiete cel mai puin n domeniu.Peste
80% din firmele romneti nu folosesc noile tehnologii, n afara unor aplicaii contabile de nivel
sczut, procesare text sau utilizare e-mail. Printre cauze putem enumera : lipsa unui cadru
simulativ pentru investiii, lipsa resurselor financiare, a puterii de cumprare necesare ,lipsa
educaiei n privina utilizrii i avantajelor posibile, ceea ce duce la considerarea altor investiii
ca prioritare, aa-numitul ,,efect de respingere, care-i face pe unii manageri s nu se apropie de
calculatoare din teama de a nu pierde respectul subalternilor s.a. ntr-adevr majoritatea
managerilor notri nu au o instruire n domeniu, cu toate eforturile , altfel remarcabile, ale
primului ministru printre membrii cabinetului su. Noile sisteme informative de conducere (MISManagement Information Systems ) le snt mai srine ca paleoastronautica, cu excepiile de
rigoare desigur.

102

Exist i un efect de generaie aici. Vrsta medie a utilizatorilor Internetului este de 32 de


ani n S.U.A., iar cea a utilizatorilor de computere de 39 ani. Pentru Romnia datele nu snt
disponibile, dar e clar c cei mai muli dintre investitori snt bnci, reprezentane ale companiilor
strine, firme mixte sau cu capital integral strin. Aceste firme dispun i de manageri instruii, din
nou cu excepii de rigoare.
Economia afacerilor este, deci, profund afectat de impactul cu noile tehnologii
informatice, iar rolul managerilor n remodelarea activitilor intreprinderilor n faa acestui
impact, n direcia valorificrii avantajelor oferite de utilizarea Internetului i a intranet-urilor,
este unul crucial, Aceasta nu este o ameninare, ci o promisiune.

1.7.4. IMPERATIVUL COMPETITIVITII

Globalismul ca ideologie sacralizeaz imperativul competitivitii, al concurenei extinse


la nivel global66. De fapt, etimologic, termenul de competiie provine de la latinescul cum putere,
care nseamn a cuta mpreun, a lucra mpreun, a conjuga fore ce urmresc acelai scop.
Evanghelia competitivitii conine cuvinte sfinte, cum snt: privatizare, liberalizare,
dereglementare, eficien, productivitate, flexibilitate, mobilitate i msuri ca: reducerea
costurilor muncii, defiscalizarea salariilor mici, reducerea cheltuielilor publice, reducerea
costurilor proteciei sociale, intensificarea aciunilor de privatizare, dereglementarea economiei,
limitarea strict a intervenionismului statal n economie, inclusiv n ce privete lucrrile mari de
infrastructur i crearea unui mediu propice sectorului privat, liberalizarea pieelor, i, n general,
eliberarea de orice constrngeri.
ntr-un recent dat publicitii clasament al rilor lumii dup criteriul competitivitii,
realizat de Forumul pentru Dezvoltare Economic, cu sediul la New York, Romnia coboar zece
locuri fa de anul 2002, situndu-se pe poziia a 66-a, ntre Vietnam i Indonezia ...
Toate acestea conduc treptat la instaurarea capitalismului global. Imperativul
competitivitii l elibereaz de regulile, procedurile i instituiile specifice sistemelor economice
naionale i vechiului contract social. Puterea i progresul su se bazeaz, n principal, pe marul
triumfal al tehnologiei, al mainilor i reelelor inteligente, mai ales n domeniile informaiei,
comunicrii i produciei. Sectoarele financiare i industriale snt tot mai mult caracterizate de
structuri oligopolistice. Reglementrile sociale i cele de mediu snt afectate.
Dar economia nu se reduce la concuren i competitivitate. Obiectivul su principal nu
const n nfrngerea sau deposedarea celuilalt, ci n ameliorarea condiiilor de via ale fiecruia.
n baza acestui adevr, se propun acum introducerea de msuri de control al micrilor de capital
coordonate la nivel internaional, conceperea i instituirea unui nou sistem financiar internaional
care s-l nlocuiasc pe cel de la Bretton-Woods, schimbarea politicii Organizaiei mondiale a
comerului n sensul ajutorrii populaiilor cele mai defavorizate, mutarea accentului de pe
impozitarea muncii pe cea a capitalului, limitarea extinderii marilor orae, care devin
necontrolabile, adevrate guri negre ale societilor respective, reabilitarea sistemelor
legislative fa cu ascensiunea nestvilit a tehnocraiei, econocraiei i a aristocraiei noilor elite
ale puterii.
66

vezi Michael Porter, The Competitive Advantages of Nations, The Macmillan Press Ltd., 1992

103

Cum, prin ce reet miraculoas, s-ar putea realiza concomitent cretere economic,
stabilitatea social i libertatea politic, acest triunghi magic extrem de rvnit? Pare un obiectiv
prea ambiios, un ideal spre care putem tinde asimptotic, dar care rmne de neatins n plan
practic. Strategiile de adaptare la noul sistem al economiei globale caut noi instrumente ale
politicii economice i ncurajeaz competiia. Liberalizarea pieelor financiare i revoluia
tehnologic slujesc n acest sens. n acelai timp, economia global a identificat n dinamicitate,
flexibilitate i mobilitate condiii indispensabile funcionrii sale. Aceasta mrete dezechilibrele
pe termen scurt, dar promite reducerea lor pe termen lung i chiar atingerea unui nou echilibru
global, cu relativitatea sa desigur. La toate acestea trebuie s adugm dereglementerea,
reducerea lanurilor birocratice care reduc concurena i nbu funcionarea pieelor bunurilor i
serviciilor, dar i a factorilor de producie, a muncii i capitalurilor.
Globalizarea oblig la abandonarea principiilor dirijismului i protecionismului
economic, facilitarea liberei competiii n producie i circulaie. Ea pare s detaeze n nvingtor
modelul anglo-saxon de economie, mai liberal, n detrimentul celui renan, sau germano-nipon,
mai etatist, mai paternalist, ce presupune costuri sociale mai mari 67. De aici poate i friciunile
actuale care relev o falie ce se adncete ntre Europa continental i spaiul anglo-saxon.
Aceasta l face pe sociologul german Ralf Dahrendorf s considere c societile actuale snt puse
s aleag ntre un model caracterizat prin cretere economic n libertate politic, dar fr
coeziune social i un altul ce asigur dezvoltare economic i coeziune social, dar fr libertate
politic, tipic modelului asiatic. n ambele cazuri dezvoltarea economic este o condiie sine qua
non. Dilema are ns o ieire: victoria unui model, iar, cel puin deocamdat, ea pare s revin
primului. Cu preul, ns, al sacrificrii coeziunii sociale. Este aceasta o victorie a la Pirus ? ...

1.7.5. NOUL FRANKENSTEIN

n condiiile mondializrii, asistm la o cretere fr precedent a interdependenelor,


neurmat - ns - de o cretere similar a mijloacelor pentru gestionarea acestora. Spre exemplu,
n domeniul mediului. Ultimii ani au marcat o nclzire a atmosferei, generat de emisiile
crescnde de toxine, care au accentuat efectul de ser i afectarea stratului de ozon, dar i alte
perturbri meteorologice: inundaii, furtuni, ierni blnde n anumite locuri tradiional friguroase,
veri reci n altele tradiional clduroase etc. Ei bine, toate aceste turbulene i schimbri
climaterice, care afecteaz viaa tuturor, nu pot fi abordate, gestionate, dect la scar planetar, ele
nerespectnd nici o suveranitate naional, orict de intens clamat. Pentru a fi eficace, aciunea
mpotriva acestor intemperii trebuie s fie colectiv, universal. Interdependena este evident,
dar mijloacele lipsesc. Acordul de la Kyoto este un pas n direcia cea bun, dar Administraia
Bush jr. nici nu vrea s aud de el, iar sanciunile lipsesc. Cum s sancionezi America i, mai
ales, cine s o fac? i aa acordul rmne la faza bunelor intenii sau, mai plastic, liter moart.
Un alt exemplu privete noile tehnologii. Experi O.E.C.D. estimeaz c, peste cel mult
cinci ani tehnologiile teledifuziunii, informaticii, telefoniei i distribuiei prin cablu se vor
contopi ntr-un singur instrument atotputernic, care va fi i televizor i ordinator i telefon, iar
67

vezi Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureti, 1994

104

comerul electronic va reprezenta mai mult de jumtate din comerul total al rilor avansate,
pentru a ajunge ulterior pn la 80%. n faa rspndirii formidabile a acestei reele la nivel
mondial, cu creterea implicit a interdependenelor, o reglementare prin intermediul aciunilor
individuale ale statelor, ale guvernelor, este lipsit de sens. Pentru a reglementa sau controla
Internetul, numai o aciune concertat a marilor actori mondiali, publici i privai, ar putea fi
eficace. Dar, chiar i astfel, controlul tehnic i instituional al Internetului rmne extrem de
dificil. O conferin ministerial a rilor O.E.C.D., inut la Ottawa n 1998, pe aceast
chestiune, nu s-a soldat cu nici o soluie evident, fezabil. Iar fr supraveghere, Internetul se
poate dovedi o cutie a Pandorei care, odat deschis, poate antrena consecine incalculabile. Ei
bine, ce mai pot face guvernele naionale n faa unor schimbri tehnologice de o asemenea
anvergur, n faa asimetriilor i dezechilibrelor mondializrii, n general?
Un alt domeniu n care mondializarea limiteaz capacitatea de intervenie a statelor, n
condiiile flexibilizrii pieei muncii i a liberei circulaii a persoanelor, este combaterea
omajului, cu precdere a celui structural, care creeaz o falie crescnd ntre inclui i
exclui. n mod paradoxal, omajul structural de astzi, n special n rile dezvoltate, nu mai
este un indicator al raritii, ci al abundenei, ca reflex al victoriei noilor tehnologii. La nivelul
O.E.C.D., rata medie a omajului este de aproximativ 7%, n mod real - ns - fiind mai mare,
prin adugarea celor care nu au avut niciodat un loc de munc, a celor care au renunat s-l mai
caute, a pensionarilor involuntari i a tuturor celor care nu apar pe listele oficiale.
Desigur, exist diferene ntre spaiul european, caracterizat de o mai bun protecie
social, dar i de rate mai mari ale omajului i cel american, unde aproape toat lumea lucreaz,
dar cu salarii mai mici i beneficiind de asigurri sociale precare (n afara celor private, desigur).
Dac se dorete ocuparea deplin, sistemul american este, cert, mai performant, dac se dorete o
protecie social pentru toat lumea, atunci sistemul european este mai bun. Desigur, este greu de
ales ntre a fi srac n S.U.A. sau omer n Frana, dar arbitrajul se face de fapt - ntre
flexibilitatea condiiilor de munc, de o parte i nivelul salariului i al ratei omajului, de cealalt.
n sistemul deschis pe care-l reprezint economia mondial actual, cu ct mai muli snt
gata s munceasc cu salarii reduse i n condiii mai puin favorabile, cu att vor exista mai multe
locuri de munc; dimpotriv, cu ct vor fi mai ridicate salariile i normele de protecie social, cu
att handicapurile concureniale vor fi mai mari. Se poate remarca faptul c - de plano evoluia
este ctre o flexibilitate maximal a pieei muncii, impus de raiuni economice, care prevaleaz
asupra celor sociale. omajul, aa cum l cunoatem astzi, este un produs al revoluiei
industriale. n sclavagism sau n feudalism nu existau omeri, regula era ocuparea deplin, dar cu
remuneraii de subzisten i nimic mai mult. De aceea s-o fi vorbind astzi despre un nou Ev
mediu?
n aceste condiii, fr instituii viabile de supraveghere i reglementare la nivel global,
proiectul de stpnire a lumii prin tiina i producia capitalist - cum spunea Luc Ferry va eua
radical, chiar n momentul n care el i gsise mplinirea n aceast tehnic planetar. Lucrurile sar petrece precum n mitul lui Frankenstein: omenirea a zmislit o creatur nou - tehnotiina,
dar aceast creatur ne scap i amenin s devasteze pmntul. De ce? Filosoful francez amintit
ofer i o explicaie: odat integrat n universul competiiei economice, progresul nu mai este
destinat, cum era pn n sec. al XVIII-lea., cnd de fapt raionamentele de valoare snt
nlocuite prin cele de progres, unor finaliti exterioare i superioare lui, cum ar fi emanciparea i
bunstarea omului. Din contra, el devine un proces fr subiect, fr finalitate, fr obiectiv, ce
se nvrte n jurul cozii, semnnd cu o biciclet, care nu are alt opiune dect de a se mica,
sau a se prbui.

105

1.8.TREI PARADIGME AMERICANE

Trei paradigme americane domin actualmente studiul relaiilor internaionale n S.U.A. :


cea realist, cea liberal i cea constructivist, o paradigm fiind un ansamblu de teorii, tehnici i
valori mprtite de comunitatea tiinific, o matrice a tiinei care furnizeaz armtura
conceptual a cercetrii. Principalele diferene de coninut ntre paradigmele amintite se refer la
locul i rolul statelor n relaiile internaionale, la structura sistemului internaional, la condiiile
stabilitii acestuia , ca i ale creterii cooperrii interstatale. Teoriile derivate din paradigmele
respective snt, desigur, diverse i uneori contradictorii.
Realitii mprtesc, n general, trei concepii de baz68:1) Actorii cei mai importani ai politicii
mondiale snt entiti politice organizate n forma statelor naionale. Existena i importana
relativ a celorlali actori internaionali deriv din existena statelor; 2) Structura sistemului
internaional este mai curnd anarhic, lipsind o autoritate superioar unitilor statale; 3) n acest
context anarhic, statele instrumentalizeaz politici ct mai raionale, cu scopul a-i maximiza
puterea sau securitatea proprie.
Programele de cercetare realiste snt printre cele mai actuale n S.U.A. . Mai muli autori,
printre care J.Grieco69, au pus n relief impasul instituionalismului liberal, ridicnd chestiunea
ctigurilor absolute i relative ale decidenilor, care gndesc i acioneaz funcie de relaiile de
putere, integrnd fora, ca element principal n propriile calcule. Astfel, ei administreaz lovituri
dintre cele mai dure vulgatei mondializrii, presupuse a guverna n prezent politica mondial,
evideniind fragilitatea empiric a acestei teze, mai cu seam n formele sale excesive. De
asemenea, S.Krasner70 subliniaz limitele i contestrile sistemului statal consacrat prin tratatul
din Westfalia, iar P. Liberman71 consider, contrar opiniilor curente, c dominaia i exploatarea
altor zone cost tot mai scump n lumea actual.
Concepia liberal privind relaiile internaionale se bazeaz pe urmtoarele postulate: 1)
n sistemul internaional exist o multitudine de actori : organizaii internaionale, fundaii, state,
teroriti... ; 2) n general, aceti actori snt raionali i calculai, iar ei vizeaz o multitudine de
obiective, pentru atingerea crora dispun de diferite capaciti n diferite domenii; 3) Relaiile
internaionale, cu precdere cele de natur economic, aduc beneficii fiecrui participant. Deci
schimburile internaionale nu snt jocuri cu sum nul72.
Liberalii cred n progresul relaiilor internaionale, gradual i iregulat, dar totui un
progres, asigurat de inovaiile tehnologice, de rspndirea democraiei, creterea
interdependenelor, a nivelului general de educaie i evoluia instituiilor internaionale. Cheia
pentru obinerea unui grad sporit de libertate individual ar fi intensificarea cooperrii
internaionale, care maximizeaz beneficiile i reduce disfuncionalitile, n condiiile
68

Vezi:Th.Kuhn, Structura revoluiilor tiinifice, Ed. Humanitas, Bucureti, 1999 .


J.Grieco, Cooperation Among Nations, Europe, America and Non Tariff Barriers To Trade, Tthaca, Cornell University Press,1990.
70
S.Krasner, ,, Realism, Imperialism and Democraty , in Political Theory , nr.20,1992
71
P.Liberman, Daes Conqnest Pay? The Explotation of occupied Industrial Societies, Princeton, Princeton University Press, 1996.
72
A.Moravesik, Liberalism and International Relations Theory, Harvard University Papers,1992
69

106

interdependenelor multiple. Astfel, cooperarea apare ca indispensabil progresului libertii


umane, chiar dac natura i intensitatea sa variaz de la un domeniu la altul, sau de la o perioad
la alta.
Pacea democratic i instituiile internaionale ocup un loc proeminent n agenda
liberal, n opoziie cu ,,anarhia versiunii realiste. Ele atenueaz tensiunile, favorizeaz
transparena, fac viitorul mai previzibil i stimuleaz cooperarea interstatal73. Tipul de regim
politic are un rol important n conceperea i aplicarea politicii externe. Statele nu snt considerate
ca entiti funcionale echivalente, care s beneficieze de aceleai pricipii diplomatice. Dar
diferenele acestea de tratament fac parte din ordinea liberal a lumii.
n ultimii 20 de ani, abordarea constructivist s-a afirmat n mod deosebit n S.U.A.
Principalele sale postulate snt urmtoarele: 1) Statele reprezint principalele uniti de analiz n
teoria relaiilor internaionale;
2) Structurile cheie n sistemul interstatal snt relaii intersubiective, mai curnd dect schimburi
materiale; 3) Identitile i interesele statului snt n mare msur construite pe aceste structuri
sociale, pe natura uman i pe politica interioar, mai curnd dect pe date exogene sistemului74 .
Pe demersul constructivist i-a bazat D. Lumsdaine studiile privind ajutorul internaional
acordat rilor lumii a III a 75. Acest ajutor a fost acordat pentru prima dat n istoria relaiilor
internaionale, de o manier sistematic, dup anii 1950, de ctre democraiile dezvoltate. De ce ?
Autorul consider c aceasta nu se poate explica doar prin interesele politice i economice ale
rilor donatoare, ci i printr-o moral specific, care ar putea influena n mod profund i durabil
dinamica, evoluiilor sistemului mondial. Potrivit acesteia, factorul determinant ar rezida n
principiile umanitare ale rilor donatoare i n credina lor implicit c pacea i prosperitatea nu
snt posibile dect pe baza unei ordini internaionale echitabile, n care toate statele s aib ansa
de a prospera.
n aceast perspectiv, anarhia internaional nu ar fi o prioritate a sistemului, ce scap n
bun msur actorilor si, ci produsul credinelor, voinei i aciunii decidenilor politici76.
Efectele absenei unei autoriti superioare statelor ar putea fi corectate prin instituirea unui
anumit regim internaional, bazat pe drept, pe norme, pe interdependenele economice, educaie i
instituii. Pare destul de seductoare aceast abordare. ntr-adevr, dac statele ar aciona pe o
baz moral, dac decidenii s-ar dovedi altruiti, motivai n aciunile lor de un spirit de dreptate
i respectnd normele consacrate, nu am mai avea probleme de securitate i ar deveni posibil
transformarea profund a politicii internaionale i a actualului sistem mondial, plecnd de la o
fundamental schimbare de concepie. Ali constructiviti (R. Hall i F. Kratochwill), polemiznd
cu realitii, folosesc drept exemplu relaiile internaionale din Evul Mediu pentru a demonstra
faptul c normele i credinele, iar nu interesul i puterea, snt cele care pot influena cu adevrat,
n profunzime, aciunea actorilor internaionali77. De atunci s-au scurs, ns cteva sute de ani ...
Dar poate se va instala cum s-a mai spus un nou Ev Mediu, mai tii?
Noua economie are toate trsturile unei a treia revoluii industriale. Btlia
productivitii, a competitivitii, se duce n laboratoarele cercetrii, att n ce privete noile
tehnologii, ct i noua organizare a muncii. Aadar, un dublu proces de inovare, tehnic i
social, d natere unui nou model productiv. Dei mari, eseniale nu sunt ratele de cretere
73

R. Koye, Cooperation under Anarchy, Princeton , Princeton University Press, 1986.


Vezi A.Wendt, Colective Identtity Formation and the International State , in American Political Science Review, nr.88,1994
75
D.H.Lumsdaine, Moral Vision in International Politics. The Foreign Ad Regiune, 1949-1989, priceton, Priceton University Press, 1993.
76
Vezi A Wendt, Anarchy Is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics , in International Organization, nr.46,1992.
77
R.B.Hall, F. Kratochwill, Medical tales: Neorealist Science and the Abuse of History in International organization, nr.47,1993.
74

107

economic ale economiilor dezvoltate din ultimii ani, ct sporurile de productivitate nregistrate.
Avuia produs pe persoan angajat a crescut dup 1996 ntr-un ritm de 2,7% pe an,
nemaintlnit de decenii. n aceeai perioad, productivitatea total a factorilor a crescut n
S.U.A. cu 16,3% pe an n domeniul ordinatoarelor, i chiar 45% n industria semiconductelor.
Aceste sporuri de productivitate n domeniul industriilor informatice i telecomunicaiilor au
declanat o scdere spectaculoas a preurilor produselor respective, o mecanic de creare de noi
locuri de munc aproape fr precedent. Efectele difuzrii sporurilor de productivitate din
domeniile indicate asupra ansamblului economiei au devenit n ultimii ani tot mai perceptibile,
accesibile tuturor actorilor economici.
Evoluiile din domeniul informaticii sunt ,,responsabile pentru aproape 1% din creterea
economic anual a S.U.A. , fiecare loc de munc, dispunnd de o capacitate crescut de
tratament informatic, a devenit mai productiv. Cellalt factor important ce explic sporurile
superioare de productivitate este organizarea muncii. Aproape dou treimi din intreprinderile
americane au fost reorganizate n anii '80, cu scopul de a obine o mai bun adaptabilitate fa de
cerere, reactivitate, o producie mai flexibil (just on time) i utilizarea, valorificarea, ntr-o
msur mai mare, a competenelor umane. La sfritul anilor 90, 80 % dintre firmele respective
beneficiau din plin de noile tehnologii ale informaei.
n ce o privete, Europa Occidental se afl ntr-o situaie asemntoare cu cea a S.U.A.
din anii '92 - '93, o faz de nceput a unui ciclu de cretere, care abia peste zece ani poate deveni
vizibil la nivelul marilor echilibre. Semnele creterii sunt clare, n 2001 Uniunea European
putnd obine o rat medie superioar cu un punct procentual celei a S.U.A. Dup introducerea
Euro, problemele Europei, din punct de vedere economic, sunt acum altele i ele in mai cu seam
de necesara armonizare a politicii bugetare. La Maastricht s-a stabilit o limit maxim a
deficitului bugetar (3%) pentru rile candidate la zona Euro, dar nimeni nu i-a imaginat c ar
trebui plafonat i un eventual excedent bugetar. Ori, iat c Irlanda a devenit ,,copilul teribil al
U.E., ce nregistreaz excedente consistente (4% din PIB), pentru care i s-au cerut explicaii (!) la
reuniunea minitrilor de finane ai U.E. (Ecofin) de la Palermo (12 februarie 2001). Pentru o mai
bun edificare asupra formei ,,disidentului , s artm c n 2001 guvernul irlandez a prevazut o
cretere cu 18% a cheltuielilor curente i cu 29 % a celor de investiii, concomitent cu o
important reducere a impozitelor. Problema e c o asemenea supranclzire a economiei poate
nate tensiuni inflaioniste, inflaia fiind n Irlanda de 5 % n anul 2000, peste media european,
n condiiile n care inflaia unei ri este problema tuturor celorlalte din uniunea monetar Euro,
i nc o problem grav.
Armonizarea se impune nu numai n domeniul politicilor bugetare, ct n plan general
pentru c, prin el nsui, progresul tehnologic nu conduce la accesul tuturor, ntr-o manier
echitabil, la informaie i dezvoltare. Pentru aceasta trebuie s intre n joc alte criterii, de natur
economic, social, politic, cultural. La ora globalizrii, este nevoie de legi generale i de
instituii care s le aplice. Este nevoie de mecanisme de reglare specifice. Libera competiie,
concurena nereglementat, conduce ctre monopol, favorizeaz oligopolurile, marile carteluri
internaionale. De aceea exist, n mai toate rile dezvoltate sau emergente, legi antitrust. O
asemenea lege lipsete ns la nivel mondial i poate ar trebui s stea n atenia Organizaiei
Mondiale a Comerului. De asemenea, se impune definirea unor politici tarifare pentru
telecomunicaiile internaionale, revizuirea sistemului de gestionare a drepturilor de proprietate
intelectual, armonizarea sistemelor fiscale, reglementarea educaiei prin intermediul Internet, a
pieei mondiale a educaiei.

108

Rspunsul la aceste chestiuni nu poate veni numai de la Washington, sau Bruxelles, de la


Seattle sau Davos. E necesar o contientizare i o mobilizare a spiritelor pe msura provocrilor
noii economii i a societii globale a cunoaterii. A forma i a ne forma. A ne informa i a
informa, a facilita integrarea i a ne integra, a investi i a inova, sunt verbe de baz ce exprim
noile realiti.
1.9. DL. SOROS FATA CU GLOBALIZAREA

Domnul George Soros comite din nou. Dup Sfritul capitalismului, (tradus la noi la
editura Polirom, 1999, sub titlul Criza capitalismului global), prolificul autor d publicitii la
sfritul anului 2002 o nou lucrare: On Globalization, tradus i publicat la noi, ntr-un timp
remarcabil de scurt, la aceeai prestigioas editur, cu titlul Despre globalizare, cu un foarte
inspirat cuvnt nainte de Daniel Dianu i o prefa cu care ne onoreaz autorul la ediia n limba
romn.
Printr-o ciudat ironie a sorii, n prima carte amintit, la sfritul sec. al XX-lea, marele
magnat financiar George Soros ajunge la concluzii foarte apropiate de cele expuse de Lenin, la
nceputul secolului, n Imperialismul, stadiul cel mai nalt al capitalismului (1916). Dup o via
de profit pe seama speculaiei financiare realizate pe diferite piee ale lumii, Soros trage un
semnal de alarm ce se vrea nspimnttor : sistemul capitalist se gsete n faa celei mai mari
ameninri posibile el nsui. Constatnd, ca i Fukuyama, victoria cvasitotal n faa
,,dumanilor societii deschise, Soros consider, ns, c sistemul capitalist se va prbui
datorit problemelor sale luntrice.
Pentru a nu situa totui aceast ,,contribuie pe filiera marxist-leninist, s ne amintim c,
dintre doctrinarii capitalismului, numai Schumpeter mai produsese o erezie asemntoare, n
Capitalism, socialism, democraie (1942), dei unele idei o apropie i de keynesism. Soros nu
este, totui, un doctrinar, dei se declar un discipol al lui Karl Popper. Spre deosebire de
Schumpeter, care vedea sfritul capitalismului cauzat de monopolizarea vieii economice i
depersonalizarea proprietii, Soros l vede generat de lipsa coeziunii sociale i absena
guvernrii. n plus, dac Schumpeter credea c viitorul va aparine totui socialismului, oamenii
prefernd o societate cenuie uneia potrivnice, Soros nu pune nimic n locul sistemului cruia i
anun sfritul cu aceeai frenezie cu care a profitat la maximum de pe urma lui. El consider
capitalismul global ca fiind ,,stagiul cel mai nalt i ultim al capitalismului i se mulumete s-l
critice ca ineficient, insuficient, nereglementat, dezlnuit, czut prad crizelor sale intestine. n
lipsa inamicilor din afar, cei din interior vor ruina sistemul, n primul rnd globalizarea
necontrolat i ,,fundamentalismul pieelor.
Cartea se dorete i o analiz epistemologic. Nu cred c e cazul s interpretm aici o
serie de termeni sau concepte, cum ar fi cei de failibilitate sau de reflexibilitate, pe care autorul
ine cu orice pre s-i introduc n analiza sistemic, deci nu vom insista asupra cadrului
conceptual discutabil utilizat i ne vom opri mai mult asupra ncercrii de caracterizare a
momentului actual al istoriei, a crizei financiare globale, contextului internaional i colapsului ce
amenin cu iminen - n opinia autorului - ordinea lucrurilor.
Desigur, apariia crii n momentul n care crizele financiare asiatic, rus i latinoamerican erau n toi poate s deruteze suplimentar. Se declanase un lan de crize monetarfinanciare pe pieele emergente, ce preau a amenina ntreg edificiul. i totui sistemul a rezistat,
criza s-a dovedit limitat i pasager, iar rile afectate i-au reluat deja creterea economic,

109

chiar dac n ritmuri semnificativ mai reduse. Soros surprinde bine decesul ,,modelului asiatic,
dar dac n Thailanda, de exemplu, reglementarea pieelor financiare s-a dovedit lacunar,
aceasta nu nseamn c ,,sistemul de pia este inerent deficient.
Departe de a-l considera naiv, mi pare extrem de suspect demersul magnatului american.
E greu de spus dac el a vrut numai s ocheze prin mesajul acestei cri, sau - n realitate a
urmrit alte scopuri. Oricum, concluziile sale privind soarta sistemului capitalist global snt cel
puin curioase. Cum s acuzi lipsa de coeziune social n societile cele mai prospere, n care, pe
msura ascensiunii capitaliste, societatea s-a aezat solid n jurul unei clase de mijloc tot mai
numeroase, cum estimase Alexis de Tocqueville? Snt oare mai solidare societile aflate n
srcie, sau dominate de regimuri autocrate? Apoi, ce nseamn lipsa guvernrii? Mi se pare c
- dimpotriv - societile moderne suport chiar un exces de guvernare i de reglementare.
Oricum, dup fiecare rzboi sau criz statul i-a sporit prezena n viaa economico-social, uitnd
mai apoi s se retrag. Sau, poate, este acuzat absena unei guvernri globale, la nivel planetar?
Criticnd fenomenul ,,globalizrii denate, ca membru al unei cupole financiare ce conduce
lumea, autorul ar putea avea tot interesul ntr-o oficializare a reglementrilor n materie. Apoi,
este acuzat fundamentalismul pieelor. Dar ce-ar pune dumnealui n locul pieei care e acuzat de
a se fi extins n politic, n media sau n medicin?
Domnul Soros tie c globalizarea este inevitabil, dar dorete controlul procesului, prin
introducerea unor reglementri i instituii. Pentru el, sistemul capitalist global nu e dect un
imperiu abstract, un regim incomplet, asimetric i instabil. Principiul su unificator este banul, iar
aceast realitate economic ar trebui crede autorul - mbinat cu un sistem politic global, nu de
alta, dar pentru uurarea analizei ...(!). Alte soluii: nfiinarea unei Corporaii internaionale de
asigurare a creditului, a unei Agenii de Supraveghere i Reglementare Monetar, limitarea
utilizrii instrumentelor financiare derivate i a inovaiilor financiare n general, reglementarea
fondurilor speculative de performan i introducerea altor sisteme de control al capitalului. Prin
urmare, economia i societatea global, ca produs al liberalizrii crescnde, ar trebui controlate
prin asemenea metode i organisme mondiale (!). Ceea e a reprezentat Keynes pentru economiile
naionale dup rzboi, ambiioneaz s devin Soros pentru economia global a veacului ce va
veni.
Pentru George Soros, globalizarea, al crui adept nfocat se declar, reprezint micarea
liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor
multinaionale asupra companiilor naionale78. O definiie foarte simpl i foarte economic, ct
vreme - n opinia noastr - globalizarea reprezint un fenomen total, o realitate care sfideaz toate
paradigmele cunoscute pn acum, o mutaie civilizaional de o amploare fr precedent, o
ducere la extrem a datelor incluse n definiia modernitii, dintre care liberalismul economic este
doar una, alturi de individualism, tehnicism, umanism, secularism .a. Dac nu cumva
globalizarea este de fapt o utopie post-modern, ultima utopie viznd crearea unei noi ordini
mondiale.
Globalizarea apare ca dezirabil - n opinia autorului pentru c ofer un grad de libertate
individual pe care nici un stat nu-l poate asigura, nscnd o concuren liber la scar global
care accelereaz inovaia, elibereaz talentele antreprenoriale i creative, asigur o alocare optim
a resurselor, ceea ce produce bogie la un nivel fr precedent. Globalizarea nu este un joc cu
sum nul. Beneficiile fenomenului ar depi, prin urmare, costurile, ceea ce ar permite i o
repartiie mai dreapt a avuiei produse. n plus, globalizarea ar putea conduce la realizarea unui

78

G. Soros, Despre globalizare, Iasi, Ed. Polirom, 2002, pag.16

110

vis mai vechi al autorului, aflat pe urmele lui Karl Popper i Karl Polanyi79 : societatea deschis
la nivel global.
Totui, nu se poate avea o ncredere excesiv, spune Soros, n mecanismul de pia, cu
toat eficiena sa. Pentru c pieele snt amorale, iar lumii i lipsete un cod moral puternic.
Aceasta face ca globalizarea s aib latura ei negativ, care const n special din excluderea sau
marginalizarea celor mici, defavorizaii soartei. Autorul atenioneaz c aspectele sociale snt
prea uor trecute cu vederea, c decalajul ntre bogai i sraci se adncete tot mai mult (1%
dintre cei mai bogai oameni ai lumii primesc tot att ct 57% dintre cei mai sraci) i propune
cteva reforme instituionale i msuri concrete pentru corectarea lor. Reforme i msuri care
vizeaz: stabilizarea pieelor financiare, corectarea aspectelor din interiorul Instituiilor
Financiare i Comerciale Internaionale, ce favorizeaz rile dezvoltate care le controleaz,
completarea Organizaiei Mondiale a Comerului cu instituii internaionale la fel de puternice
avnd scopuri sociale, legate n special de reducerea srciei i furnizarea bunurilor publice la
scar global, mbuntirea calitii vieii n rile suferind de guvernri incompetente, corupte i
represive, introducerea de norme privind mediul, sntatea, securitatea, drepturile de proprietate
intelectual, protejarea investiiilor, concurena i politica fiscal, creterea ajutorului
internaional, nfiinarea de bnci multilaterale pentru dezvoltare, restructurarea Fondului
Monetar Internaional, transformarea Drepturilor Speciale de Tragere n moned activ la nivel
internaional .a.
Snt propuneri provocatoare. Un rutcios ar putea spune: provocatoare i-att. Dar nu este
aa. Domnul Soros este un om inteligent, un finanist genial. El simte contradiciile sistemului,
inadecvarea instituional la evoluia economic n special i simte pericolul, un pericol pe care-l
traduce tot n termeni monetari. Dorina sa manifest este reformarea sistemului ct mai e timp,
atenuarea asperitilor, pentru ca globalizarea s reueasc i s nu explodeze ntr-un colaps
monetar-financiar de proporii.
Problema e, ns, mai complicat, pentru c globalizarea nu poate fi redus la
dimensiunea sa economic, la internaionalizarea schimburilor i a produciei, la liberalizarea
pieelor, dominaia multinaionalelor i la suportul noilor tehnologii, ea este un fenomen i un
proces economic i social complex, caracterizat i prin creterea puternic a interdependenelor,
intensificarea concurenei i polarizarea extrem a bogiilor, comprimarea
timpului i a spaiului, afirmarea culturii contractului, naterea unei societi civile globale,
afectarea suveranitii naionale i a identitilor culturale i spirituale, modificarea schemelor
conceptuale, a categoriilor de gndire. Dispariia legturii dintre stat, teritoriu, populaie i bogie
conduce la bogie fr naiuni i naiuni fr bogie.
Dar, mai presus de toate, ne-ar plcea s credem c globalizarea reprezint, n esen, o
tendin profund de regsire a unitii, o turm i-un pstor i nu urmarea, cum crede Ioan I.
Ic jr., a unui destin nihilist i [a unei] civilizaii a morii. Dar, toate aceste chestiuni nu par s-i
fi rpit d-lui. Soros vreo or de somn ...

1.10. INTERNAIONALA INDIGNAILOR SAU SPIRITUL DE LA RIO

79

Vezi Karl Popper, Societatea deschisa si dusmanii sai si Karl Polanyi, The Creat Transformation

111

ncet dar sigur, protestele antimondializare se mut din strad n mediile academice.
Remarcabil este, n acest sens, contribuia profesorului Joseph Stiglitz, laureat al Premiului
Nobel pentru economie pe anul 2001, fost consilier al preedintelui Bill Clinton i apoi economist
ef al Bncii Mondiale, din aceast ultim calitate demisionnd, dealtfel, pentru a-i afirma
opoziia fa de cursul dogmatic al politicii organismelor monetar-financiare internaionale, sau a
ceea ce unii numesc deja, mai mult sau mai puin voalat, guvernarea mondial 80. Stiglitz este
una din vocile cele mai autorizate ale gndirii economice actuale, avnd n vedere i bogata sa
experien practic, o voce din interior, se poate spune, lund n seam implicarea sa, ca
reprezentant al instanelor de concertare internaional, n inima crizelor cele mai dramatice ale
ultimilor ani, cum sunt cele generate de tranziia est-european, sau de celebrul ,, virus asiatic.
Dup anii '80, triunghiul magic al politicilor economice dominante la nivel global a
nsemnat dereglementare, privatizare, relaxare fiscal. Acestea au fost elementele cheie ale
revoluiei conservatoare conduse de ctre Ronald Reagan i Margareth Teatcher i extinse la
scar planetar. Care sunt rezultatele dup 20 de ani? Stiglitz consider c, n forma actual,
globalizarea nregistreaz efecte mai curnd negative, traduse prin ntreruperi ale creterii
economice i accentuarea nedreptilor sociale, n principal. Desigur, globalizarea s-a dovedit
eficace n dezvoltarea produciei, a tehnologiilor i consumului, scond chiar din srcie zone
ntregi ale planetei, dar toate acestea crede autorul american cu preul accenturii dramatice a
inegalitilor i a unor crize devastatoare care au rvit Africa, Asia, Rusia, America latin s.a.
Reprezentant al unei ntregi tradiii a progresismului american, care l-a impus i pe Bill Clinton,
Stiglitz pledeaz pentru o nou terapeutic a F.M.I. i a Bncii Mondiale, mai puin ,,canonic,
favorabil sracilor lumii i bazat pe o reabilitare a rolului statului, ca agent principal, solid i
activ, al politicii economice, pentru reglementri de natur financiar mai consistente, o mai bun
stpnire a fenomenului speculativ i mpotriva privatizrii brutale i obligatorii n toate cazurile,
date fiind disfuncionalitile pieelor i a proteconismului, mai mult sau mai puin deghizat,
aplicat rilor din Sud, care le mpiedic dezvoltarea. Marile naiuni sunt liber-schimbiste numai
cnd aceasta le slujete interesele, ele sunt ,,pentru comer i mpotriva importurilor, ascuzndui egoismul sub cuvertura noii ideologii globaliste, crede Stiglitz.
Mondializarea financiar este, de asemenea, demontat cu argumente din interiorul
sistemului, considerndu-se c desfurarea acesteia avantajeaz excesiv proprietarii, bncile, c
normele de rentabilitate impuse de pia sunt nesustenabile i vor sfri prin a nbui creterea i
dezvoltarea. De toate acestea s-ar face vinovat i clasa politic actual care, n cea mai mare
parte, nu nelege noile realiti, agitndu-se ectoplasmic, ca n teatrul japonez, pe o scen a
umbrelor, fr a reui s mai reprezinte pe cineva, s explice electoratului noile provocri i noile
atitudini i, cu att mai puin, s fac ceea ce autoritile publice trebuie s fac ntr-o lume a
contrastelor i constrngerilor multiple cum e cea actual, s reabiliteze rolul i prestigiul Statului,
eficientizndu-l, adaptndu-l i identificnd cile necesare unei recuceriri i unei exercitri realiste
a puterii de ctre reprezentanii considerai legitimi ai popoarelor.
Se mplinesc, iat, 10 ani de la Conferinta de la Rio de Janeiro a efilor de state din lumea
ntreag, pe problematica complex a dezvoltrii sustenabile, reuniune ce a lansat un apel de
urgen pentru concertarea eforturilor n vederea realizrii unei dezvoltri durabile n timp i
acceptabile din punct de vedere moral, social i ecologic. O dezvoltare sustenabil presupune
asigurarea i respectarea unui triplu echilibru: sectorial (ntre economic, social i ecologic);
80

vezi lucrarea sa Globalization and Its Discontients, W.W., Norton, New York, 2002

112

temporal (fr afectarea generaiilor viitoare); spaial (accesibil tuturor zonelor lumii, tuturor
popoarelor). n ciuda bunelor intenii proclamate n declaraiile i discursurile pronunate cu
respectivul prilej, a ctorva norme juridice adoptate, dup 12 ani putem spune c, de facto,
s-a fcut foarte puin pentru asigurarea unei astfel de dezvoltrii, tensiunile i dezechilibrele
economice, sociale, energetice i ecologice internaionale amplificndu-se chiar.
n anul 2002, n luna august, s-a desfurat la Johannesburg o nou Conferin, ,,Rio
+10, la care s-a ncercat alctuirea unui bilan a ceea ce s-a ntreprins n ultimii zece ani,
stabilirea noilor obiective i, dac se poate, renvierea ,,spiritului de la Rio. n contextul
internaional creat dup 11 Septembrie 2001, ntlnirea din Africa de Sud ar fi putut fi o ocazie
unic de analiz a cauzelor de fond, a tuturor elementelor care au fcut posibile evenimentele
respective, a consecinelor acestora, a nvmintelor ce se impun, n tentativa de a ,,umaniza
procesul globalizrii i de a stabili noi reguli, n spiritul dezvoltrii durabile, un eveniment
internaional major la acest nceput de secol XXI, cu consecine pe multiple planuri. Poate nu vor
ramne iari doar vorbe n vnt
Ca o replic la Forumul, de-acum tradiional, de la Davos, n ianuarie 2001 s-a inut la Porto
Alegre un prim ,,Forum social mondial, la care s-a pledat pentru o ,,mondializare de tip nou,
pentru o lume mai solid i o economie ,,cu finalitate uman, care s o nlocuiasc pe cea
actual fondat pe ,,rentabilitatea copitalului financiar. Au fost propuse noi criterii care s
guverneze investiiile i schimbul, care s aib n vedere dezvoltarea social, reafirmndu-se c
banii sunt n serviciul oamenilor i nu invers i c ar fi cazul s nceteze aceast confuzie ntre
scopuri i mijloace .
Este o abordare stngist ce militeaz pentru o reducere a inegalitilor pe plan mondial,
pentru refacerea echilibrelor ecologice i o repartizare echilibrat a produsului mondial. Intradevr, dei acesta din urm a crescut de nou ori n ultimii 50 ani, potrivit Programului
Naiunilor Unite pentru dezvoltare, inegalitile s-au accentuat, iar n 80 de ri produsul pe
locuitor a regresat. n plus, cursa productivist desfurat tot mai acerb a afectat grav echilibrul
biosferei i mecanismele autoreglatoare ale naturii n general, iar viaa uman s-a mercantilizat
tot mai mult, ajungndu-se pn la calcularea unor indicatori ce exprim valoarea persoanei
(lifetime
funcie de cumprturile pe care este capabil s le realizeze n timpul vieii sale
value)!
Acest conflict mai vechi ntre libertate i egalitate este, dup prerea mea, fals ntreinut.
n primul rnd, din raiuni de principiu, potrivit crora libertatea este relativ, iar inegalitile fac
parte din ,,datul lumii. n al doilea rnd, libertatea nate competiie, competiia conduce la
progres i este normal ca cei buni s ctige. Dar, oricum, efectele propagate i vor ,,atinge pe
toi. Nu poi milita pentru egalitate afectnd competitivitatea i nbuind libertatea pentru c
atunci, n foarte scurt timp, nu vom avea nici libertate, nici egalitate. Se afirm c stimularea
competitivitii condamn populaii ntregi la dispariie, dar cred c pericolul respectiv este mai
mare tocmai n lipsa competiiei care le ntreine suflul vital. De asemenea, se afirm, c trebuie
corectate inegalitile naturale ale condiiilor de producie printr-un tratament economic favorabil
celor mai dezavantajai, dar mi se pare c tocmai acele ri, sau zone, mai puin nzestrate din
punct de vedere al factorilor naturali (Germania, Japonia s.a.) au cutat i au gsit soluii
complementare, n plan intelectual, organizaional etc, pentru a-i asigura dezvoltarea. n tot
cazul, nu putem transforma trei ptrimi din omenire n asistai social.
Desigur, identitatea popoarelor nu se reduce la dimensiunea simplelor valori de schimb pe
pia. Rentabilitatea economic a unei comuniti este foarte important, dar nu e singura
important. Iar aceasta nici nu poate fi dobndit fr un ntreg arsenal cultural-spiritual. Cele

113

dou elemente sunt indisociabile. Iar rentabilitatea nu trebuie vzut doar n termeni monetari i
pe termen scurt, ci i n termeni de liberti, de utilitate social i de interes general. Agent
economic nu este doar individul raional. Aa cum n natur trecerea de la atom la molecul, apoi
la celul, organe i sisteme se nsoete de o cretere exponenial a complexitii, de apariia a
noi funcii, logici i atribuii, la fel n economie trecerea de la individual la diferite niveluri ale
socialului se traduce printr-o schimbare de logic, de mod de calcul i de funcionare. Aceste
niveluri sunt legate ntre ele, fiecare fiind, n egal msur, constitutiv al ntregului. n tot cazul,
socialul nu se definete ca o sum de raionaliti individuale. Universul economic trebuie ,,citit
din interior. Fr acel intus lecio, intus ligere (nu este aceasta etimologia pentru inteligen ?)
nu-i putem nelege legile de micare i logica funcional.
Liberalismul i socialismul au un fond comun. Ambele mprtesc credina productivist
conform creia ,,dezvoltarea infinit a forelor productive conduce n mod necesar istoria unei
umaniti proliferante ctre o stare final, de supraabunden i bunstare81, ambele consider i
ntrein o supremaie a valorilor materiale, a forelor economice, fa de cele socio-culturale i
morale care dau, de fapt, sens existenei, care ofer o concepie asupra lumii, dincolo de ceea ce
este disponibil, demonstrabil i efemer. Necesara reconsiderare a ierarhiei valorilor, respectul
pluralitii acestora, implic o nou ordine politic, menit s ncarneze un nou proiect social,
rezultat din libera confruntare ntre sistemele de valori socio-culturale i morale. Aceast nou
ordine cere reintegrarea politicului n etic, cere la putere oameni drepi. Cci dac e aa, ,,cartea
se deschide i oamenii sunt liberi, liberi i rspunztori . Iar cnd nu mai rmne nici mcar un <<
singur om drept > >, atunci cartea se nchide i Templul se sfrm82.

1.11 DEGLOBALIZAREA ECONOMIEI DE CAZINO

De civa ani, repetm ca pe o mantr un cuvnt plin de (ne)nelesuri: globalizare. Marul


su pare irezistibil, innd capul de afi n programele universitare, n discursurile politice, n
dezbaterile mediatice i n folclorul cotidian. Toat lumea discut, lanseaz opinii pro i contra,
adopt poziii dintre cele mai ncrncenate. S-a spus c avem de-a face cu o tendin ineluctabil,
cu un proces aproape natural. Procesul poate fi firesc, dar depinde pe ce coordonate se realizeaz.
Or, vectorul principal al globalizarii nu este, din pcate, unul de natur spiritual ("o turma i-un
pastor"), o credin adnc ce poart sufletele spre unitate, ci un element mai prozaic: marele
capital i suportul oferit de noile tehnologii.
Totui, n plin mar triumfal, apar primele semne ale unui proces contrar, de
deglobalizare. Nu discutm aici despre reafirmarea tot mai puternic a identitilor culturalreligioase; din punct de vedere economic, semnalele noii tendine sunt date de evoluiile bursiere,
de limitarea cotaiilor speculative, de segmentarea pieelor, de ndiguirea fluxurilor financiare i
de o anumit deconcentrare a capitalurilor. Mai mult, este repus n discuie nsi natura i
viabilitatea sistemului capitalist actual. Ce va deveni el? Probabil c Theodor Baconsky are
81
82

J.M.Lapierre, Via]\ f\r\ Stat, Institutul European, Ia[i, 1996, p.19


Louis Charpentier, Misterele catedralei din Chartre, Antet, Bucure[ti, 2000, p.251

114

dreptate cnd susine c "modernitatea poart vina de a fi provocat ruptura dintre Har i
Administraie, ... (ea) legitimeaz 'democratic' perversiunea moral, dizolv 'mondialist'
identitile naionale, opune blestemului biblic hedonismul consumului i camufleaz 'eclipsa lui
Dumnezeu' sub faldurile realitii virtuale"83 .
Dup ultimele "ntmplri" din SUA, dup crizele din America latin (Argentina, Peru,
Uruguay, Paraguay, Bolivia, Brazilia) i convalescena asiatic, finana mondial a fost lovit de
un crah material i moral din care nu tiu dac s-au tras nvmintele de rigoare. Clasa politic
tace, intelectualii par nedumerii, iar militarii sunt pregatii s ocupe prim-planul cu o logic de
alt tip.
Cred c trim nceputul sfritului unui ciclu istoric: cel al patologiei speculative a
capitalismului deglobalizat. Sfritul unei ficiuni numit economie virtual. Explozia i cderea
cursurilor bursiere, speculatori mbogii peste noapte i mici economii spoliate la fel de rapid,
imperii edificate cu promisiuni frumoase, politicieni i analisti cumprai, controlori i auditori
manipulai, bancheri complici, deturnri masive de fonduri, bani splai, conturi travestite,
paradisuri fiscale, iat doar cteva elemente caracteristice ale unui sistem ce nu putea s dureze.
Un thriller economic de mna a doua.
,,mbogii-v prin munc i economisire", ne ndemnau clasicii, i aa s-a cldit sistemul
capitalist, nu prin speculaie i acrobaie financiar - acestea-l vor ruina. Unii conductori
occidentali par resemnai, Bush se comport agonic - ba mai mult, s-a apucat de citit ! - astfel
nct se poate spune c politicul nu mai stapnete lucrurile, c este neputincios n faa puterii, a
dominaiei financiare. Dar poate moneda singur s creeze valoare ?
Capitalismul nseamn riscuri... pentru cei care nu au la timp informaia necesar. Iar
aceasta nu se distribuie oricui, ar fi un egalitarism periculos, contraproductiv. Unele spirite de
bun sim au atenionat, totui, asupra faptului c i castelele de nisip se nruie din timp n timp.
Dar apareau imediat "voci" autorizate, leaderi ai planetei financiare, care explicau unui public
credul - ce tocmai asta i voia s aud - c n noua economie arborii cresc pna la cer, laptele i
mierea curg n valuri, iar perele cad n gurile deschise corect, direct din Las Vegas, "Noul
Ierusalim" al economiei de cazino.
Tot clasicii ne nvaau c economia de pia i ntregul sistem capitalist sunt fondate pe
interesul particular i pe egoismul util al celorlali. Toate ncercarile de a aeza economia pe alte
principii, pe altruism bunoar, s-au vazut sortite eecului, simple utopii. Da, dar de aici i pn la
"lacomia contagioas" despre care vorbea A.Greenspan, pn la aviditatea fr limite a baronilor
escroci ai finanelor i antreprenariatului actual, e cale lung. Acestea nu pot fi nicicum
considerate nite virtui, iar utilitatea lor pentru sistem este negativ, activarea lor frenetic putnd
conduce la eroziunea sistemului printr-un derapaj periculos. n goana nebun dup superprofit cu
orice pre, zeificnd raidurile speculative i averile facute peste noapte, au fost uitate adevaratele
valori ale capitalismului: creativitatea, perseverena, spiritul de echip, iniiativa dublat de
cumptare, soliditatea instituional, rbdarea, echilibrul i, mai ales, munca i economisirea. i
atunci este pervertit nsi natura sistemului, care a devenit un mare cazino. Sistemul trebuie
reformat. E nevoie, cum spunea Ronald Reagan, s ne rentoarcem la baz.
Dup zece ani glorioi, economia american a intrat n recesiune. Evoluiile constant
pozitive ale mai tuturor variabilelor economice preau s sfideze legiti consacrate n domeniu i
s promit intrarea ntr-un soi de ,,paradis economic. Bazat pe noile tehnologii i investiii
financiare, economia real se subordona tot mai mult celei virtuale. Bursa afia zilnic valori
83

n vol. Puterea schismei, Un portret al crestinismului european, Ed. Anastasia, 2001, p.223

115

ameitoare, ntreinute speculativ. Jumtate dintre americani practicau acest sport naional:
investiia bursier. Capitalurile se concentrau teribil, dnd natere unor conglomerate uriae,
extinse la nivel mondial, care nu mai respectau nici o regul, nici o norm legal, social, moral
etc. Statul i epuizase resursele de actor economic, reglementrile sale fiind fie eludate, fie
inoperante, datorit inadaptrii la logica trimfalist a unei piee pe care totul prea s devin
posibil. Distincia dintre munc i capital de diluase, creterea prea nelimitat, profiturile
depeau orice nchipuire, spaiul nu mai era o problem, viteza limit n economie viza
instantaneitatea, Internetul devenise un nou trm al fgduinei etc. i pentru c toate acestea
trebuiau s poarte un nume, s-au numit ,,noua economie, care-i cuta ntre timp o nou
paradigm. Numai c aceste evenimente se petreceau mai mult n virtual, pluteau ntr-un spaiu
metafizic Cei mai lucizi ateptau trezirea la realitate.
Toate economiile lumii graviteaz ca nite satelii n jurul economiei americane.
Globalizarea are un centru. Cnd centrul se clatin, tremur toat lumea. Iar centrul se clatin. De
mai bine de trei ani, economia american a intrat pe o pant descendent. Bursa a dat primele
semne ale declinului, fluctuaiilor s-au amplificat, n pofida unor intervenii dorit stabilizatoare,
au aprut mari falimente, au fost deconspirate mari fraude financiar-contabile, raportri umflate,
venituri fictive, ncrederea a cobort la cote foarte joase, instabilitatea pieelor financiare a atins
cote de alarm, reprezentanii statului fac exerciii de retoric pur, iar adepii ciclurilor
economice i vd revalidate teoriile ce pruser ameninate vreme de un deceniu de cretere
fulminant. Acum, iat recesiunea, se ntrevede criza. Istoria nu s-a sfrit.
Amploarea prbuirii bursiere n cazul unor reprezentani de frunte ai sistemului
corporatist american (Enron, Worldcom, Xerox, Global Crossing, Tyco, Adelphia, AOL Time
Warner s.a. ) este incredibil. Zeci de mii de miliarde de dolari s-au dus pe apa smbetei, dup ce
desigur executivele respective se vor fi nfruptat cu asupra de msur. Dup ce a acuzat
,,exuberana iraional a pieelor, Alan Greenspan vorbete acum despre ,,lcomia debordant a
managerilor i de necesitatea unei alte culturi corporatiste. Numai c aceasta se schimb cu
greutate, mai ales n condiiile n care pn de curnd se credea c mai totul este posibil.
Confruntat cu escalada problemelor economice interne, care nu par a fi de natur
conjunctural. Administraia Bush poate fi tentat s mute atenia spre exterior, printr-o
amplificare a rzboiului pe care-l poart cu dumanii vazui sau nevzui, reali sau inventai,
numii teroriti, ceea ce poate agrava i mai mult problemele ntregii economii mondiale. Deja un
ngrijortor semnal al specialitilor se refer la consecinele pe care le-ar putea avea anunata
cretere a preurilor petrolului i produselor petroliere.
Istoria a mai consemnat astfel de scandaluri, unii considerndu-le endemice, componente
ale sistemului, dar nu ne propunem aici o discuie despre natura i structura acestuia. Cu siguran
ns c este necesar o adaptare instituional la noile realiti ale capitalismului global. Este
nevoie de noi instituii, mecanisme i proceduri care s funcioneze la nivel global. Cci ce efect,
ce rost mai pote avea deciziile sau reglementrile statelor n condiiile integrrii i liberalizrii
crescnde a pieelor financiare i ale exploziei inovaiilor financiare?. Acum, n faa crizei (care
nu poate fi dect global), se cer noi reglementri, ndiguiri i controale. Cine s le realizeze?. Cei
mari funcioneaz dup o logic a capitalului care conduce oricum la eludarea reglementrilor
incomode, prin reorientarea plasamentelor, schimbarea titlurilor etc., iar cei mici nu pot lupta
dect cu morile de vnt i, acolo unde exist o bun main de propagand (!), raporta succese
strlucitoare
Este adevrat c, la baz, economia american rmne solid, caracterizat printr-un spirit
ntreprinztor deosebit, o excepional capacitate de inovare i de creare de avuie, convulsiile

116

actuale fiind puse pe seama exceselor economiei virtuale, unor goluri de reglementare, ca i a
faptului c multe active, cotaii bursiere, au fost umflate prin mari fuziuni i mai puin printr-o
eficien economic real, iar acum se produce revenirea la realitate . Dar dac e mai mult dect
att? M gndesc mai ales la faptul c activitile speculative au nflorit att de mult, iar
depersonalizarea proprietii a mers att de departe, nct comportamentul de tip cazinou al
agenilor a creat o ntreag mentalitate care poate amenina char stabilitatea sistemului. Se joac
prea mult la cacialma, se tranzacioneaz iluzii, n goana dup profituri facile i rapide, singura
regul fiind lipsa oricrei reguli. Lumea e un cazinou. Intr-un astfel de joc nu pot exista, desigur,
numai ctigtori, ci i perdani i pierderi. Numai c, n timp ce ctigurile snt individualizabile,
pierderile - dup o logic stranie - se socializeaz rapid i se periferizeaz, pierdani devenind cu
toii, n calitatea noastr respectabil de ceteni universali

1.12 AVUTIA NON-NATIUNILOR. UN NOU REGIONALISM

Cum orice aciune nate reaciune, globalizarea este nsoit de un proces contrar de
regionalizare, de localizare, de organizare a vieii economico-sociale ct mai aproape de individ i
de nevoile sale, care poate lua uneori chiar forme extreme de tribalizare, degenernd n
naionalisme i fundamentalisme de tot soiul. Fr s fie fenomene noi, globalizarea i
regionalizarea cunosc astzi forme accentuate de evoluie. Din intersecia lor deriv o serie de
implicaii importante pe multiple planuri: economic, social, moral, politic, cultural-filosofic,
apariia de noi mentaliti, de unde necesitatea unor noi aciuni, a unui cadru instituional
reformat, a unor noi categorii de gndire, politici i legiferri, care s dea contur unei noi ordini
internaionale.
Globalizarea conduce - se pare - la o polarizare accentuat a bogiei, la apariia bogiei
fr naiuni i a naiunilor fr bogie. Economia reprezint locomotiva globalizrii, ea a devenit
global ntr-un sens n care politica nc nu e, obligndu-ne s ne actualizm n egal msur
conceptele i comportamentele. Urmare a acestor evoluii, n special a dereglementrii,
liberalizrii pieelor i circulaiei capitalurilor, ncet dar sigur, dispare legtura dintre stat,
teritoriu, populaie i avuie, de unde o erodare semnificativ a suveranitii naionale, a
fundamentelor fiscalitii, a politicilor economice i sociale. Cel puin din punct de vedere
economic, rzboiul cu spaiul a fost ctigat. Graie i unui suport tehnic deosebit, tranzaciile se
desfoar la mari distane cu viteze tot mai accelerate. Dinamicitatea a devenit spiritul guvernor
al lumii actuale i unul dintre aspectele cele mai semnificative care ilustreaz paradigma
globalizrii, factor de dezechilibru i, n acelai timp, de trecere spre un nou echilibru. Cum
spunea Ralf Dahrendorf, Dac revoluia tehnologic i informatic i deschiderea pieelor
financiare au contribuit la furnizarea mijloacelor de difuzare ale fenomenului, atunci e adevrat
c economia global a identificat n flexibilitate o condiie de neeludat pentru realizarea sa84.

84

n studiul Cvadratura cercului globalizrii, publicat la noi n lucrarea coordonat de Ioan I. Ic jr. [i Germano Marani, Gndirea social a

bisericii, Ed. Deisis, Sibiu, 2002, p.444

117

Dinamicitatea, mobilitatea i flexibilitatea au devenit, cum evidenia Zygmunt Bauman,


puternici factori de stratificare, de schimbare a ierarhiilor sociale, politice, economice i culturale.
Se creeaz astfel o nou asimetrie ntre natura extrateritorial a puterii i teritorialitatea ntregii
viei, pe care noua putere, acum neancorat, capabil s se deplaseze cu repeziciune sau fr
preaviz, o poate exploata i abandona pentru a suporta consecinele exploatrii85.
Creterea complexitii organizaiilor internaionale, a rolului i forei acestora, a venit pe
cale de consecin. Dei vorbesc mult despre flexibilitate, ele au adoptat tipare de lucru oarecum
standardizate, uniformizate, pentru toate rile, pe care le aplic cu ajutorul puterii i centralizrii
sistemului informaional, susinnd hegemonia celor puternici pe piaa mondial. Astfel a crescut
fr precedent fora i dominaia firmelor multinaionale, a marilor concerne i conglomerate
economice. Astzi, aproape jumtate din producia industrial a rilor lumii e realizat de
ntreprinderi conectate la reele internaionale. Puterea, ncepnd cu cea economic, se
concentreaz n tot mai puine i mai sigure mini.
Globalizarea semnaleaz deci apariia unei noi economii, concept discutabil care
semnific, n esen, economia bazat pe noile tehnologii, cu extensie la scar planetar. Sistemul
tradiional al economiilor naionale relativ nchise, sau cel puin protejate, entiti care stabilesc
ntre ele relaii economice prin comer i investiii strine, las locul unor forme de integrarecooperare tot mai extinse, unor specializri noi i unor interdependene crescute. ntreprinderile
i modific strategiile internaionale, dezvoltnd reele extinse la scar global, ce utilizeaz
resursele, capacitile i potenialitile de pia ale diferitelor ri sau zone geografice,
absorbindu-le n interiorul unei strategii globale unice.
Rezultatul e c deplasarea i acumularea capitalului, organizarea produciei, comerul i
investiiile se realizeaz tot mai mult la scar planetar, conturnd noile trsturi distinctive ale
economiei mondiale. Desigur, aceasta nu nseamn c statele i economiile naionale au disprut.
Multe rmn nc organizate la scar naional, specificul naional, sub aspectele sale politice,
sociale, culturale, influeneaz i condiioneaz chiar dinamica proceselor globale. Totui,
contururile naionalului, limitele autonomiei sale, opiunile sale de politic economic, se pierd
pe traseele de dezvoltare actuale, dominate de evoluiile globale. Astfel, se schimb poziia
relativ a rilor pe plan internaional, configurnd o nou diviziune mondial a muncii i o nou
geopolitic global. Vorba lui Noica, e plin lumea de non-elefani.
Vremea unei lumi unipolare a trecut. Doar pre de o generaie au dominat SUA lumea ca
unica putere globala. Viitorul va aparine blocurilor continentale, regionale i concurenei
acestora. Caci mondializarea se nsoete de o integrare economica i o cooperare instituionala la
nivel regional. Care snt fundamentele economice, sociologice i administrativ-instituionale ale
acestui proces?
In ultimii ani s-a produs o regionalizare i o internaionalizare crescnd a produciei i a
finanelor, deci att a economiei reale ct i a celei monetare. In plus, importana crescnd a unor
zone i ri avansate, sau nou-industrializate, a antrenat schimbri majore n diviziunea
internaional a muncii, n fluxurile internaionale de capital, n cele comerciale i de investiii,
concomitent cu o cretere nemaintlnit a vitezei tranzaciilor, cu comprimarea crescnd a
spaiului. Astfel, echilibrul puterii economice s-a deplasat n mod semnificativ, fiind repuse n
cauz suveranitatea naional i chiar legitimitatea statelor-naiune, autonomia guvernamental i
rolul Statului.
85

n Globalizarea i efectele ei sociale, Ed. Antet, Bucureti, 2002, p.13).

118

Au aprut, n schimb, ali actori importani sub- sau supranaionali, cum snt FMI, Banca
Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, precum i numeroi actori regionali i locali,
actori aparent disparai, dar legai prin fire nevzute ntr-o reea de interdependene i
potenialiti. Aceasta a fcut s se vorbeasc despre un nou medievalism, o nou organizare
politic, fragmentar i descentralizat, similar celei din Evul mediu i opus sistemului statal
westfalian, ce a dominat epoca modern, mai precis ultimele trei sute de ani.
Totui, dei atrgtor ca sintagm, acest nou medievalism nu este dect o metafor ce
vrea s evidenieze mai bine faptul c Statul nu mai are acelai rol n sistemul internaional, c el
se confrunt cu emergena autoritilor concurente la nivel local, regional, mondial, cu redefiniri
de identiti comunitare. Nu exist o opinie unic privind noul rol al statului, privind nivelul
optim al interveniei sale i locul su n noua conjunctur global. Aceasta, mpreun cu absena
unor structuri instituionale adecvate la nivel mondial, care s preia funciile cedate de statulnaiune, conduce la dezvoltarea unor structuri regionale diverse, a cror importan crete tot mai
mult. Mondializarea i regionalizarea nu s^nt procese i fenomene contradictorii, ci
complementare, ele se susin mutual.
Nu exist o definiie unanim acceptat a regiunii. In mod tradiional, ns, ea se definete
prin vecinti i printr-o serie de caracteristici istorice, lingvistice, culturale, religioase comune
ce fac din regiuni entiti socialmente constituite, ce se afirm acum i politic. Exist, aadar,
anumite determinante structurale ale cooperrii regionale. Se distinge ntre un regionalism
deschis i unul nchis. Cel deschis propune i promoveaz o integrare economic regional
fr discriminri fa de teri. (Ex.: Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific); cel nchis,
dimpotriv, susine un model discriminatoriu, foarte bine structurat i reglementat n interiorul
su (Ex.: Uniunea European).
Tendina spre regionalizare trebuie considerat ca un stadiu intermediar ntre state i
economia mondial. De facto, ea rezult din creterea comerului, a investiiilor, a cooperrii
economice intraregionale; de jure, ea capt forme multiple de cooperare instituional, acorduri
i convenii mai mult sau mai puin constrngtoare. Ca i mondializarea, ea propune un alt mod
de gestiune economic, ce modific reguli consacrate ale jocului n materie de concuren pe
pieele lumii. S-ar putea spune chiar c mondializarea incit la regionalizare, att actorii publici
ct i cei privai cutnd s se integreze n diferite formule noi, pentru a deveni mai credibili pe
pia, mai puternici n lupta de concuren i mai atrgtori pentru poteniale investiii sau
plasamente ale capitalului rtcitor. Aceti actori caut s compenseze mpreun, la scar
regional, pierderea autonomiei naionale. Intrarea n noile acorduri regionale i oblig i la o mai
mare disciplin n materie de politic economic, pentru obinerea efectului de sinergie scontat.
Aceste procese nu se desfoar n mod uniform. In mare, se distinge ntre modelul
european, ca mod de guvernare regional, organizat la nivele multiple, modelul nord-american,
bazat pe o diviziune a muncii n cercuri concentrice n jurul SUA i cel asiatic (Asia-Pacific), ca
sistem de cooperare regional fondat pe pia, deci mai puin reglementat, formalizat. Dezbaterea
asupra acestor modele, a dialecticii mondializare-regionalizare n general, a fost i rmne
excesiv concentrat pe chestiuni de politic comercial, pe bnuieli privind minarea liberalizrii
schimburilor internaionale, neglijndu-se alte chestiuni eseniale, cum ar fi mobilitatea
capitalului, sau problematica mai complex a construirii unei identiti regionale stabile i
stabilizatoare.
Exist, n acest sens, regiuni mai coerente, mai unitare, i altele mai puin, cum ar fi
frmntata regiune a Balcanilor. In context, apare cu totul remarcabil efortul rilor occidentale
desfurat n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Miliarde de dolari snt

119

mobilizate i alocate pentru stabilizarea zonei. Principalii donatori snt guvernele Greciei,
Germaniei, Elveiei, Japoniei, SUA, Canadei s.a., firme private, la care se adaug mprumuturi
relativ avantajoase acordate de ctre bnci specializate (BERD, BEI s.a.). Fondurile pot fi
accesate pe baz de proiecte complexe, public-private, care s aib caracter transfrontalier, deci
s se adreseze unei zone mai vaste, crend efecte de antrenare economico-sociale pozitive, prin
reabilitarea infrastructurii vitale, crearea de locuri de munc, facilitarea accesului la bunstare.
Proiectele se depun la Ministerul Afacerilor Externe, trebuie s conin ct mai multe elemente de
atractivitate economico-financiare i comerciale i nu doar justificri tehnice. Snt nc cteva sute
de milioane de $ ce pot fi obinute prin proiecte inteligente, interesul investitorilor strini fiind
real i efectiv, n ase domenii principale: infrastructur, ap-canalizare-epurare, finane-bnci,
agricultur-silvicultur, energie i telecomunicaii. E greu, de construit o identitate ntr-o regiune
att de fragmentat i de frmntat, iar efortul propriu al btinailor este determinant. Dac nu se
va nelege i aciona corespunztor, costurile de oportunitate pot fi uriae.
Exacerbarea regionalismului, chiar a separatismului, este un fenomen ce poate fi ntlnit
chiar n ri dintre cele mai implicate n procesul mondializrii: Canada, Spania, Belgia, Italia,
Irlanda s.a. Fenomenul a condus, dup cderea comunismului, la dezintegrarea U.R.S.S.-ului,
Yugoslaviei i Cehoslovaciei, cazuri diferite i extrem de interesante pentru analiti. Aceast
tendin de regrupare sau separare a regiunilor are, n principal, cauze de natur economic.
Astfel, integrarea supranaional permite actorilor n cauz accesul la o pia mai vast i
ncadrarea fiecrei provincii ntr-o aa-zis economie de scar. De asemenea, ea permite o
structur mai diversificat a produciei, deschis diferitelor compensri sau complementariti
ntre provincii i ntre diferitele sectoare economice. Mai mult, asemenea entiti sau reele pot
furniza avantaje superioare n materie de bunuri colective, infrastructur i ameliorarea
raporturilor de for cu exteriorul.
Globalizarea poate favoriza dezintegrarea regional. Odat cu deschiderea frontierelor, piaa
optim, sau piaa pertinent, nu mai este cea din interiorul unui stat, ci chiar piaa mondial.
Astfel, regiunile dezvoltate snt cele mai avantajate n noul context internaional. Globalizarea
implic declinul relativ i progresiv al funciilor economice ale Statului. Ce pierd regiunile
datorit acestui proces? Pot pierde unele servicii publice, moneda naional, norme, reglementri
i cte ceva n materie de securitate.
Statul central nu mai apare ca cel mai bun furnizor de bunuri i servicii publice pentru
regiunile sale. Cele mai dezvoltate, regiunile contributoare nete, caut acum s se substituie
statului n producerea i furnizarea de bunuri publice, mult mai bine adaptate nevoilor regionale
i chiar mai ieftine. De multe ori, aceste regiuni refuz s mai contribuie la sprijinirea celor mai
puin dezvoltate, prin intermediul redistribuirilor statale (vezi cazurile Italiei de Nord, Flandrei,
Cataloniei s.a.). Aceste evoluii implic un transfer parial de funcii dinspre statul central spre
autoritile locale. Acest transfer nu este lipsit de probleme, de tensiuni i animoziti, care
mbrac forme specifice de la caz la caz, dar care pot avea i efecte globale cum ar fi - de pild obstacularea, conturnarea regulilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Exist, desigur, un cost
al separatismului.
Paradoxal sau nu, integrarea i dezintegrarea regional snt fenomene complementare.
Entitile mai puin viabile, n primul rnd din punct de vedere economic, pierd n favoarea unor
centre regionale de putere, care se afirm n acest proces complex al regionalizrii, proces care
conduce la o accelerare a liberalizrii schimburilor, dar care implic riscul unei fragmentri a
lumii n blocuri, cu toate restriciile implicate. Astfel, atomicitatea pieei mondiale se va reduce,
aceasta devenind oligapolist. Pericolul este ca noile blocuri continentale s utilizeze politica

120

comercial pentru a-i maximiza bunstarea n detrimentul celorlali. Dac aceste blocuri vor
adopta un comportament noncooperativ, friciunile dintre ele pot antrena o scdere a bunstrii n
toate zonele lumii. Dimpotriv, integrarea regional este tolerabil i chiar dezirabil, dac ea
conduce la o mai mare liberalizare a economiei mondiale. O atitudine prea comprehensiv n
acest sens, ns, ar lsa ua deschis pentru tot felul de formule de asociere, care ar putea contura
principiul consacrat al naiunii celei mai favorizate. In cadrul OMC-ului, ns, liberalizarea ar
trebui s fie suficient de larg, iar din acest punct de vedere, la reuniunea de la Dakha, n
Emiratele Arabe Unite, s-au fcut progrese importante.
Regionalizarea permite acorduri de liberalizare care ar fi inaccesibile la nivel multilateral.
In anii 20, spre exemplu, o aplicare strict a clauzei naiunii celei mai favorizate a impiedicat
rile vechiului Imperiu Austro-Ungar s reconstituie legturile economice dintre ele. Absena
unei astfel de excepii regionale a fragilizat rile respective i a ruinat stabilitatea politic n
Europa central. Ce a urmat, se tie. In ultimii ani, regionalismul i multilateralismul au aprut
mai curnd ca interdependente dect ca substituibile sau complementare, acordurile regionale
avnd adesea caracterul unui multilateralism regional. Astfel, ALENA, acord ce grupeaz SUA,
Canada i Mexicul, aplic aproape identic principiile i instituiile O.M.C. Ba chiar, de multe ori,
le premerge, experimentnd msuri care snt ulterior preluate la nivelul organizaiei (vezi
acordurile de la Marrakesh). Un alt exemplu de interdependen l constituie ncercrile de
armonizare a politicii agricole comune a U.E. (PAC) cu calendarul O.M.C.
Deschiderea pieelor naionale ar trebui s se realizeze pe o baz ondistriminatorie, astfel
nct regionalismul ar cpta un caracter cooperativ, sau deschis (vezi discuiile dintre rile
CEFTA). Aceast doctrin a regionalismului deschis nu spune totui mare lucru: sau intenia de
liberalizare e sincer i atunci regruprile regionale nu aduc mare lucru n raport cu O.M.C.-ul,
sau nu e sincer i atunci sintagma utilizat ascunde aranjamente prefereniale, oficiale sau
oficioase, care au fa de nelegerile tradiionale inconvenientul suplimentar de a fi opace.
Regruparea economiilor regionale este una din marile tendine actuale. Ea nsoete
mondializarea, o completeaz i o sistematizeaz. Vechea doctrin a regionalismului este azi
depit. Avem nevoie de un nou regionalism, de o nou nelegere a acestui fenomen complex al
contemporaneitii. Dincolo de statele naionale, el impune zone sau blocuri regionale ca
principali actori economici, respectai ca atare de toat lumea, inclusiv de structurile Organizaiei
Mondiale a Comerului. Deocamdat, exemplul de reuit n acest sens, rmne Uniunea
European. Dar, n curnd nu va mai fi i singurul...
Liberalizarea i dereglementarea spectaculoas a sistemului monetar-financiar n ultimii
douzeci de ani a antrenat o cretere a concurenei pentru atragerea investiiilor strine.
Majoritatea s-au orientat ctre Uniunea European i America de Nord (ALENA), ns pe pia
au aprut i ali competitori importani, cum snt China i Asia de Sud-Est (ASEAN) sau Europa
de Est postcomunist. S-a demonstrat faptul c numai printr-o organizare la scar regional i
oferind elemente de atractivitate de acest tip pot fi deturnate o parte a fluxurilor investiionale n
favoarea unei anumite zone. Cu alte cuvinte, pentru a convinge firmele multinaionale, marele
capital, n vederea unor investiii directe este necesar o integrare regional. Astfel, nu numai
globalizarea, dar i regionalizarea crescnd a modificat profund natura produciei i comerului
internaional.
Totui, mondializarea este o tendin structural mai puternic dect regionalizarea, mai
conform ortodoxiei liberale ce a guvernat piaa mondial n toat aceast perioad. Actorii
principali rmn firmele multinaionale, a cror putere este enorm, ale cror interese i preferine
pot influena decisiv guvernele a numeroase ri, sau conduce la schimbri politice spectaculoase,

121

la mutaii geopolitice interesante. Putem spune c mondializarea incit la regionalizare, n msura


n care ea diminueaz evident eficacitatea politicilor i msurilor adoptate la nivel naional,
desprinse de contextul internaional, de piaa mondial i de concurena la nivel global.
Dac natura schimbtoare a economiei mondiale furnizeaz, ntr-adevr, contextul
structural al regionalizrii, totui guvernele rmn principalii ageni ai cooperrii regionale
instituionalizate, chiar dac avem de-a face, n fapt, cu mai muli actori importani (ntreprinderi,
medii academice etc.), care-i urmresc - inevitabil - propriile interese. Dar, o deschidere
crescnd ctre pieele internaionale i o expunere pe msur la efectele fluctuaiilor acestora,
prin intermediul comerului i al investiiilor, necesit nu doar ajustri ale politicilor naionale, ci
antreneaz o nevoie i o dorin crescnd de abordare colectiv a diferitelor probleme. Ajustrile
sau reformele economice nu mai pot fi abordate doar la nivel naional, ci presupun, tot mai mult,
negocieri bilaterale ntre state, n care cele mai dezvoltate trebuie s neleag oportunitatea
politic a externalizrii proceselor de ajustare, dar i la nivel regional, prin creterea cooperrii
economice intraregionale (vezi cazul Uniunii Europene).
Pentru rile emergente, sau n curs de dezvoltare, se impune o viziune nou asupra
economiei internaionale. Majoritatea au procedat, ntr-un mod sau altul, la ajustri interne, la
reforme mai mult sau mai puin avansate, mai mult sau mai puin reuite. Dar ritmul lor este nc
prea lent, ca i schimbarea de mentalitate privind necesara recunoatere a dimensiunilor
internaionale ale acestor ajustri i reforme, i indispensabila aciune regional colectiv, dei
atitudinea lor evolueaz din acest punct de vedere.
Dac spuneam c mondializarea reprezint o tendin structural mai puternic, trebuie
recunoscut - pe alt parte - c regionalizarea presupune mai multe decizii reale. In msura n
care globalizarea reduce eficacitatea politicilor naionale, ealonul regional apare ca fiind mai
pertinent, att n plan politic, ct i economic, social i cultural, i aceasta nu doar n teorie ci, n
egal msur, n practica relaiilor respective. S-ar putea chiar avansa ideea c, cu ct comunitatea
regional este mai recent, cum este cazul Asiei de Sud-Est i cum nu este cazul Uniunii
Europene, de exemplu, exist mai multe raiuni practice de a aborda problemele internaionale
mai nti la nivel regional.
In mod paradoxal, ns, fenomenul integrrii regionale este nsoit de contrariul su, de
procese i fenomene de dezintegrare regional (vezi cazurile URSS, Yugoslaviei, Cehoslovaciei
s.a.) Prin urmare, micri contradictorii, greu de explicat, ambele repunnd n cauz Statulnaiune i suveranitatea acestuia. Acest regionalism deschis e plin de semnificaii, dar i de
evoluii imprevizibile. Se poate vorbi de o recrudescen a regionalismului att la nivel
subnaional, tendinele de descentralizare i autonomizare fiind evidente, ct i supranaional,
nregistrndu-se multiple tentative, experiene, de regrupare regional. Dac pn acum entitile
regionale erau constituite pe criterii preponderent politice, sau rezultate din conflicte militare,
acum criteriul prevalent devine cel economic. Ori, spaiile economice nu se suprapun peste cele
politice, iar mondializarea faciliteaz acest proces de repunere n cauz a vechilor ntemeieri
naionale i chiar de reconsiderare a concepiei nsi despre naiune i despre stat.
Regionalismul refuz actualele frontiere, meninndu-le ns. Astfel, el conturneaz
tendina globalizrii de a le aboli. Nu ncercm s cultivm neaprat un gust al paradoxului, dar
aceasta este realitatea. Ca rezultant, cele dou tendine majore ale contemporaneitii produc
deplasri ale frontierelor economice, reconsidernd astfel apartenenele la anumite provincii sau
state la care istoria a ataat respectivele regiuni. Cu ct configurarea noilor zone i entiti d o
mai mare importan criteriilor economice, cu att dinamica contradictorie a integrrilor i

122

dezintegrrilor regionale va deveni mai accelerat. Vom asista deci la o exacerbare a


regionalismelor. Intrebarea e: va deveni lumea viitorului una a regiunilor?

123

Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean

Modul: Euroregiunile i cooperarea transfrontalier

Introducere
"Crearea unei Europe prospere si sigure nu depinde doar de cooperarea intre state;
este necesara si cooperarea transfrontaliera intre autoritile locale si regionale, fara ca
aceasta sa afecteze integritatea teritoriala a statelor implicate"
Declaraia de la Viena.
Zonele frontaliere pot fi considerate ca zone de separare, purttoare ale unor tensiuni si
manifestri ,a unor confruntri trecute sau prezente. Aceste zone pot fi privite ns i ca puni
de legtur, ca zone de interferen cultural, ca puncte de contact, iar uneori de convergena a
mai multe culturi. Regiunile frontaliere sunt ndeprtate de obicei de centrele de decizie
politic, avnd deficiene de comunicaii, bariere juridice i culturale care stau n calea
dezvoltrii lor.
Ideea unei Europe a regiunilor a aprut n Europa de Vest n anii '60, formula fiind
enunat n scrierile eseistului elveian Denis de Rougemont care critica statul centralizat care
blocheaz afirmarea entitilor interne. Tot din anii '60 dateaz si prima colaborare ntre
regiuni vecine creata la graniele Franei, Elveiei si Germaniei. Astfel fenomenul euroregional
a aprut n strnsa legtur cu evoluia autonomiei locale si a regionalizrii. Dar el nu
presupune tergerea granielor naionale sau ieirea acestor teritorii de sub autoritatea
organelor centrale, ci constau n crearea unor legturi directe ntre regiuni si comuniti aflate
de o parte si de alta a frontierelor de stat, n virtutea competentelor autoritilor locale, aa cum
sunt ele definite n legislaia naionala si european.
Orice regiune transfrontaliera este format dintr-un spaiu, un anumit numr de
colectiviti umane i din reeaua specific de relaii care leag aceste colectiviti i acest
spaiu, dar care sunt perturbate sau chiar n opoziie din cauza frontierei. Oricare ar fi sistemele
politice n care se nscriu, regiunile frontaliere, deseori periferice, trebuie s fac fa
problemelor specifice la nivel spaial, socio-economic, socio-cultural, politic i instituional.
Construcia european are nevoie de aceste regiuni transfrontaliere pentru a demonstra
fiabilitatea, autenticitatea i legitimitatea. Regiunile transfrontaliere devin oarecum laboratoare
privilegiate ale construciei europene.
Principiul de baz al cooperrii transfrontaliere este realizarea n ariile frontaliere a unor
spaii contractuale n scopul de a permite gsirea de soluii comune la problemele similare,
entitile statale neignornd, fa de colectivitile lor periferice, particularitatea i specificul
problemelor de vecintate cu care acestea se confrunt. Acest fapt subliniaz n mod simultan
nevoia de a asigura nu numai perenitatea identitilor regionale ct i necesitatea de a face s
124

beneficieze procesul construciei europene de dinamismul i de geniul propriu colectivitilor


locale i regionale situate de o parte i de alta a unei frontiere, atunci cnd ele ncearc s
dezvolte mpreun un parteneriat real, o adevrat sinergie i deplin solidaritate conform
imaginii a ceea ce ar trebui s constituie o Europ unit i divers.
La ora actual exist peste 70 de regiuni transfrontaliere printre cele 235 de regiuni
recensate de Consiliul Europei i de cele 38 state membre (41 n prezent - n.n.) care l compun; acest
lucru atest faptul c Europa este un mozaic, dar trebuie degajat desenul de fond al acestui mozaic
care i va da tot sensul i toat frumuseea.
Spaiile frontaliere particip n felul lor la acest desen - ba chiar i la acest plan -cci
fenomenul frontalier a influenat ntotdeauna spaiul european; despre acest lucru mrturisete
ntreaga istorie european i la ora actual. Construcia politic european nu poate dect s se
inspire din aceste exemple de micro-integrare interregional transfrontalier.
Populaia din zonele transfrontaliere este cea care se confrunta zi de zi cu barierele juridice care
limiteaz libera circulaie de persoane, idei, mrfuri i servicii. Pe lng toate, aflndu-se practic in cele
mai ndeprtate coluri ale statului aceasta resimte mai mult dect ali conceteni un deficit de atenie din
partea autoritilor publice centrale, devenind fr voie prizonier a disproporiilor regionale.

125

Capitolul I. Euroregiunile-form a cooperrii transfrontaliere

1.1. Definirea conceptului de euroregiune


Euroregiunea este structura formalizat a cooperrii din zonele de grani care cuprinde
reprezentanii autoritilor locale regionale, precum i parteneri sociali i economici, dup caz.
Euroregiunea dispune de o structur organizatoric specific,, al crei nivel maxim l constituie
consiliul ales. urmat de comisie, grupuri de lucru tematice, i secretariatul permanent.
Euroregiunile au fost primele forme instituionalizate de cooperare transfrontalier create
n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, n special pentru eliminarea strilor conflictuale.
n prezent, n Europa, exist mai mult de 70 de euroregiuni, care sunt o parte important a
procesului de integrare si de prevenire a conflictelor.
Se consider c prima euroregiune a fost creat n urma unui episod dramatic ntmplat la
grania Germaniei cu Olanda, n 1958. Un tnr a suferit un accident vascular. Chiar dac exista
un spital la o distant mai mic de un kilometru peste grania german, tnrul a trebuit s fie
transportat aproape 100 de kilometri pn la cel mai apropiat spital din tara sa. Din nefericire,
tnrul a murit pe drum. In urma acestei tragedii s-a conturat conceptul de cooperare
transfrontalier. S-a hotrt deschiderea granielor. n scurt timp copiii puteau s frecventeze
scoal cea mai apropiat de casele lor, chiar dac se afl n tara vecin. Cursurile se fceau n
ambele limbi; a fost creat un plan de nvmnt muli cultural ce ncorpora chiar si referiri la
ostilitile recente dintre cele dou tari. Graniele s-au deschis si pentru cumprturi n zile de
srbtoare sau dinainte stabilite. Procesul a continuat cu cooperarea economic si cultural,
formnd ceea ce se numete EUREGIO.
Din acest moment, conceptul de euroregiune s-a rspndit n ntreaga Europ. Guvernanii
postbelici priveau aceast form de cooperare ca o modalitate de prevenire a unor noi rbufniri ale
conflictelor anterioare si ca o modalitate de a "construi/aduce cetenilor si municipalitilor un
spirit de cooperare, bun vecintate si respect reciproc ct mai grandios posibil". Euroregiunile au
servit si ca ageni ai dezvoltrii economice si de cooperare n Europa de Vest.
Datorit importantei pe care o acord creterii economice, euroregiunile au fost si
continu s fie un factor de stabilitate. Dezvoltarea economic regional poate s conduc la o
cretere a ncrederii, respectiv la creterea stabilitii regionale reducnd potenialul de conflict n
zone n care modificrile sunt multe si rapide; cu alte cuvinte, exist o legtur direct ntre
dezvoltarea economic si cooperarea transfrontalier.
Denumirea vine din prescurtarea formulei Region Europeene. Dar conceptul este larg i
recunoscut n practic. De definirea lui s-a ocupat n bun msur literatura german de
specialitate, care a reuit s dea definiii foarte pragmatice. Putem vorbi chiar i de o doctrin
german euroregiunilor, dat fiind faptul c Germania este una din rile ce!e mai interesate n
domeniu, n aceast viziune euroregiunile sunt considerate forma tradiional cea mai eficient, a

126

cooperrii din zonele de grani i prin instituirea lor avem la dispoziie un instrument relativ suplu
al cooperrii. Cu alte cuvinte, forma instituionalizat a cooperrii zonelor de grani este
euroregiunea. Pe lng aceast definire clar, doctrina german rezum n ase puncte
caracteristicile euroregiunilor:
*Euroregiunile sunt formele cele mai eficiente ale cooperrii din zonele de grani;
* Euroregiunile ajut la echilibrarea nivelelor de dezvoltare diferite a zonelor de grani;
*Euroregiunile consolideaz ncrederea i spiritul de cooperare al oamenilor
*Euroregiunile constituie terenurile de exersare a bunei vecinti i a integrrii.
* Euroregiunile ajut la depirea motenirii negative a trecutului (ex Frana - Germania)
*Euroregiunile constituie elemente importante ale integrrii statelor central i est
europene n Uniunea European.
Aa cum sunt definite prin Conventia-cadru europeana privind cooperarea transfrontalier
a colectivitilor sau autoritilor teritoriale (1980) a Consiliului Europei, scopurile euroregiunilor
sunt creterea ncrederii si a tolerantei ca premise ale unei bune relaii de vecintate n teritoriile de
grania care cuprind minoriti naionale, mbuntirea serviciilor publice peste frontiere,
managementul problemelor care depesc graniele statelor cum ar fi cele de mediu, coordonarea
politicilor de interes comun: planificare regionala, dezvoltare rurala si urbana, turism, transporturi,
rezolvarea problemelor specifice ale populaiei de grania ca impozitarea, securitatea sociala,
muncitorii transfrontalieri si stabilirea de structuri instituionale de cooperare care sa asigure
colaborarea n cadrul euroregiunilor ntre actorii implicai. n acest fel sunt concretizate solidariti
geografice, care depesc cadrul frontierelor statale, realiznd noi spatii de cooperare in Europa.
Euroregiunile difer in practicare activitilor transfrontaliere.
Unele dintre ele se limiteaz la schimb de informaii, consultri si studii comune, n timp ce
altele au capacitatea sa administreze si sa implementeze proiecte concrete. Mai trebuie menionat
ca, dei att Consiliul Europei, ct si Uniunea Europeana sunt implicate n dezvoltarea politicilor
regionale, este de remarcat diferena de orientare a celor doua instituii. Astfel, daca politica
regionala a UE are mai ales o finalitate economica, Consiliul Europei acorda o importanta
deosebita conservrii patrimoniului cultural specific, dialogului ntre culturi, grupuri etnice si religii,
precum si dezvoltrii instituionale.

1.2. Zonele frontaliere


"Graniele au un inteles ambiguu, dual. Pot fi o punte ctre ceilali sau o bariera in calea lor.
Reflecta adesea obsesia de a poziiona pe cineva sau ceva de cealalt parte... Graniele sunt o
necesitate, deoarece fara ele nu poate fi identitate, structura, individualitate; mai mult, nu poate sa
existe nimic cu adevrat, cci fara frontiere forma ar fi imprecisa. Graniele sunt o realitate. Ele
confer contur si caracteristici. Tot ele construiesc individualitatea personala si colectiva."
Claudio Magris, Utopia e disincanto (1999)

127

Frontierele unui stat, foarte importante din punct de vedere politic in ultimele doua secole,
au fost create ca urmare a rzboaielor, invaziilor sau constrngerilor. Puine frontiere au fost create
in mod democratic, prin voina cetenilor. Totui, in mod paradoxal, frontierele au fost condiie
sine qua non pentru dezvoltarea democraiei parlamentare si a bunstrii. Astfel, prosperitatea a
sporit doar atunci cnd funcia coercitiva a frontierelor unui stat a fost omisa sau cel puin
eliminata din activitatea politica de zi cu zi. Frontierele rman, prin urmare, un lucru ambiguu, un
fenomen contradictoriu chiar. Ele faciliteaz dezvoltarea democraiei, insa impun limite geografice
asupra ei. Ele includ, dar in acelai timp exclud. Frontierele reprezint bariere, dar si puni de
legtura. Pentru muli, in special pentru cei ce isi au reedina in zonele de grania, frontierele
reprezint o resursa (legala sau ilegala), precum si simbolul identitii lor.
Aa cum este ea definita expresia "zon frontalier" care delimiteaz regiunea ai crei
locuitori sunt susceptibili de a nu beneficia dect n proporie redus de scutiri n materie de taxe pe
cifra de afaceri i de impozite indirecte percepute la importare, trebuie interpretat ca referindu-se
la o zon circular definit de o raz de 15 km al crei centru se situeaz n punctul de trecere vamal.
C.E.E. preconiza, n ceea ce o privete pn n 1988, o raz de 20 km dei iniial se
propusese una de 50 km, cu toate c n directiva Consiliului din iunie 1972 este reinut ca zon
frontalier acea zon "care nu poate depi 15 km n adncime, n linie dreapt, plecnd de la
frontiera unui stat membru. Cu toate acestea, fiecare stat membru trebuie s nglobeze n zona
frontalier comunele al cror teritoriu ar fi cuprins n parte n aceasta".
In ceea ce privete Consiliul Europei, el reine o definiie relativ larg din moment ce
muncitorul frontalier este un "muncitor salariat care lucreaz pe teritoriul unei pri
contractante i rezid pe teritoriul unei alte pri contractante unde se ntoarce n principiu n
fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn; totui, n raporturile ntre Frana i Prile
Contractante limitrofe, se aduce urmtoarea precizare: "zon a crei profunzime nu depete, n
principiu, 20 km de o parte i de alta a frontierei comune ".
In ceea ce privete acordurile bilaterale, ntinderea zonei frontaliere este diferit prezentat;
astfel, n cazul franco-belgian, se defineau dou zone, una "privilegiat", nglobnd comune pn Ia
aproximativ 10 km; celalat "ordinar", cuprinznd comune situate pn la 20-25 km de la frontier.
Pe scurt, aceste zone pot varia de la 10 la 50 km, dup statul sau instituia la care ne referim. Dar, la
ora actual, abordarea zonal a spaiilor frontaliere este n mod serios repus n discuie n folosul
unei abordri (punctul 1.2.3) mai politice i administrative, i anume aceea a ansamblului teritoriilor
colectivitilor teritoriale care sunt n preajma unei frontiere.
Frontierele fizice: ntr-adevr pentru fluxul de vecintate, barierele i controalele la
frontierele intra-comunitare constituie exemplul integrrii europene insuficiente - dup cum
dovedesc ezitrile repetate asupra acordului de la Schengen, intrat n vigoare n 1995.
Frontierele tehnice: este vorba de desfiinarea barierelor zise tehnice, care se aplic, de
exemplu, la "libera circulaie" a muncitorilor, membrilor profesiilor liberale, serviciilor, pieelor
publice, micrilor de capital, bunurilor n general.
Frontierele fiscale:

128

"Din moment ce organismul care acord prestaii de formare, culturale, sociale i medicosociale muncitorului frontalier i familiei sale este statul de domiciliu, este normal i firesc ca
acesta s perceap impozitul pe venitul muncitorului frontalier i al familiei sale ".
n ce privete specificitatea situaiei fiscale a muncitorilor frontalieri, ea reiese din
dispoziiile convenionale bilaterale sau din acordurile frontaliere bilaterale consacrate. Nici o
directiv comunitar n-a vzut nc lumina zilei, n aceast privin, rezervele sau opoziiile
anumitor state rmnnd nc prea puternice pentru a se ajunge la impozitarea muncitorilor
frontalieri, omogen pentru cele dousprezece state membre (15 n prezent - n.n.) i, de preferin, de
ctre statul de domiciliu.
Mai important dect locul de percepere al impozitelor, la surs sau la domiciliu, este, dup
mine, ideea repartiiei fiscale transfrontaliere echitabile ce trebuie s reias i care ar permite
consolidarea financiar a cooperrii transfrontaliere n ansamblul spaiilor n care s-a dezvoltat i se va
dezvolta.

I.3.0rganizarea unitilor politice si administrative


Legturile transfrontaliere sau relaiile contractuale transfrontaliere - ntreaga existen
transfrontalier european ilustreaz acest fapt - se pot baza nu numai pe o concepie zonal sau
multipolar a spaiului frontalier, ci i pe decupajul n colectiviti teritoriale politice i
administrative cu care fiecare stat s-a dotat pe parcursul istoriei sale.
Aceste diviziuni politice sau administrative create de stat i/sau recunoscute n sistemele
federale sunt deseori foarte vechi i rezult din diferenele de geografie fizic, din
interdependenele sau rupturile ntre orae i sate, din istoria etnic a rilor sau pur i simplu din
alegerea bine gndit a administraiei centrale.
O regiune frontalier, n sensul strict al cuvntului, este, pentru Consiliul Europei ct i
pentru Uniunea European, o colectivitate teritorial public situat imediat sub nivelul statal i care
are o frontier terestr comun cu una sau mai multe colectiviti de acelai tip situate ntr-un stat
vecin.
Aceste diviziuni politice administrative, regionale i/sau sub-regionale definesc cmpul de
aplicare a suveranitii naionale al statelor n cauz, i deci a cooperrii transfrontaliere.
Instrumentul internaional pe care l reprezint instituia transfrontalier se bazeaz deci pe
diviziunile politice i/sau administrative ale statelor n cauz, i anume pe departamente sau regiuni
pentru Frana, cantoane pentru Elveia, provincii sau regiuni pentru Italia, Kreise sau Lnder pentru
Germania, Voivodies pentru Polonia, Counties sau Shires pentru Anglia i Irlanda, Nomos pentru
Grecia, comuniti autonome pentru Spania, regiuni administrative pentru Portugalia etc.
Trebuie remarcat c, Comisia Comunitilor Europene, n data de 15 iunie 1994, a hotrt "s
creeze o iniiativ privind cooperarea transfrontalier"(INTERREG 11/1994/1999, publicat n J.O.
no. C 180/60 din 1.7.94) cooperare care va considera de acum nainte ca "zone eligibile" pentru

129

acest program de iniiativ comunitar "unitile statistice teritoriale",corespunznd


departamentelor pentru Frana, provinciilor pentru Italia, Kreise pentru Germania, ceea ce nu
nltur dimensiunea regional propriu-zis pentru aceste ri.

I.4.Euroregiunile din Romnia


Pentru Romnia, legislaia intern n vigoare conine foarte puine dispoziii privind
euroregiunile. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regionala n Romnia se refera la ele n
articolul 3 litera d, preciznd c stimularea cooperrii interregionale, interne si internaionale, a
celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, reprezint unul din obiectivele de baz ale
politicii de dezvoltare regional n Romnia. Articolul 11, litera f, din aceeai lege stabilete una
din atribuiile Consiliului National pentru Dezvoltare Regional, de a urmri realizarea
obiectivelor de dezvoltare regional, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a
regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor.
Tratatul privind relaiile de bun vecintate si colaborare ntre Romnia si Ucraina conine
dispoziii cu privire la participarea colectivitilor teritoriale n cadrul unor euroregiuni.
Astfel, cele dou state se angajeaz s contribuie la colaborarea dintre uniti
administrativ-teritoriale din cele dou state n cadrul euroregiunilor existente (Carpatica), precum si
al euroregiunilor Pmtul de Sus si Dunrea de Jos, nou-create, la care pot fi invitate s participe si
uniti administrativ-teritoriale din alte state interesate.
Dac la nceputul anilor '90, guvernanii romni priveau euroregiunile cu foarte mare
reticent, pe la mijlocul / sfritul deceniului optica a fost schimbat, si ideea de euroregiune /
cooperare transfrontalier, acceptat. Autoritile romne vedeau participarea la o euroregiune ca o
ameninare direct pentru teritoriul romn sau ca un soi de conspiraie a rilor vecine pentru
destrmarea teritoriului naional. Se credea c paiticiparea la o euroregiune presupunea n mod
automat o destrmare teritorial si un anumit grad de autonomie local, ceea ce ducea la
individualizarea unor entiti politico-teritoriale pe care autoritatea naional central nu le mai
putea controla. Totui, pe la mijlocul anilor '90, viziunea romneasc asupra euroregiunilor s-a
mai mbuntit. Datorit parial eforturilor de integrare european, parial mbuntirii relaiilor
cu vecinii si, n 1998, Romnia ratifica printr-o Ordonan de Guvern, Convenia privind
cooperarea transfrontalier.
Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre
Romnia a Conveniei-cadru europene asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau
autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid, la 21 mai 1980, constituie cadrul legislativ de
desfurare a aciunilor de cooperare transfrontalier de ctre autoriti i comuniti locale din ara
noastr. Totodat, Romnia este parte la Carta european a autonomiei locale, adoptat la
Strasbourg, la 15 octombrie 1985, i ratificat de ara noastr prin legea 199/1997. Conform
prevederilor Conveniei de la Madrid, cooperarea transfrontalier vizeaz ntrirea i dezvoltarea
raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti teritoriale ce depind de dou sau mai
multe pri contractante, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop.

130

De la incheierea acestei convenii si pana in prezent, Romnia a participat la un numr de


11 euroregiuni: Dunrea de Jos, Prutul de Sus, Caipatica, Dunre-Cris-Mures-Tisa, Dunrea 21,
Giurgiu-Ruse, Dunrea de Sud, Danubius, Siret-Prut-Nistru, Dunrea de mijloc - Porile de Fier,
Dunrea Inferioar.
Colectivitile, autoritile sau organismele desemnate s exercite funciile regionale sunt,
potrivit legislaiei romne, consiliile judeene i consiliile locale.
Euroregiunea "Carpatica" nfiinat oficial la Debrein (14 februarie 1993), n cursul
unei reuniuni a minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor locale din Polonia,
Ucraina i Ungaria, Euroregiunea Carpatica cuprinde zonele de frontier a cinci ri: Polonia,
Slovacia, Ungaria, Ucraina, Romnia i are o populaie de peste 14,7 milioane locuitori i o
suprafa de 145 km2. Romnia este reprezentat n Asociaia interregional "Euroregiunea
Carpatica" de judeele Satu Mare, Slaj, Maramure i Botoani, ncepnd cu aprilie 1997.
Din noiembrie 2000, a fost acceptat i judeul Harghita. Judeele romneti au statutul de
membru cu drepturi depline alturi de regiunile din celelalte state: Ungaria, Polonia,
Ucraina. Regiunile slovace au primit statutul de membru cu drepturi depline la edina
Consiliului EC din 25 noiembrie 1999.
Euroregiunea "Dunre - Cri - Mure - Tisa"/ (DCMT)
Cooperarea n acest format i are originile n Acordul de cooperare bilateral ntre Timi
(Romnia) i Csongrad (Ungaria), Protocolul de Cooperare Regional Dunre - Mure - Tisa
fiind semnat n 1997. Parteneri n acest format sunt 4 judee din Romnia ( Timi, Arad, Caras
Severin, Hunedoara), 4 din Ungaria ( Czongrad, Bekes, Jacz Nagykun Szolnok, Bacs -Kiskun
Kiskun) i regiunea Voivodina din Serbia. Aceast cooperare are drept obiectiv dezvoltarea i
lrgirea relaiilor dintre comunitile i autoritile locale n domeniul economic, educaie, cultur,
sntate, tiin i sport, precum i colaborarea n perspectiva integrrii europene.
Euroregiunea "Dunrea 21"
Documentele de nfiinare a Asociaiei de colaborare transfrontalier Dunrea 21"
au fost semnate la 18 ianuarie 2002, la Vidin, de ctre primarii oraelor Calafat, Vidin i Zaicear.
Cuprinde aezri urbane i rurale din zonele riverane Dunrii, din Romnia (oraul Calafat,
comunele Poiana Mare, Desa, Cetate i Ciupercenii Noi), Bulgaria (oraul Vidin i localitile
Rujniti, Macri, Belogradcic, Lom, Kula, Dimovo i Novo Selo) i Serbia (oraul Zaicear i
localitile Sokobania, Kladovo, Bolivat, Kniajevat, Bor, Negotin i Madanpec). Activitatea
asociaiei se desfoar n cadrul unor grupuri de lucru constituite pe domenii privind
dezvoltarea strategic a Euroregiunii: cultur i educaie; dezvoltare economic; sport, turism i
aciuni ale tineretului; ecologie; agricultur; sntate i protecie social. Prin colaborarea n acest
format se urmrete rezolvarea unor probleme comune cu care se confrunt aceste zone situate la
distan mare de centrele administrative, lipsite de infrastructura economic i de transport,
dependente de agricultur, cu un nivel sczut al dezvoltrii economice i cu o rat ridicat a
omajului.

131

Euroregiunea "Giurgiu - Ruse"


nfiinat prin Convenia semnat de primarii municipiilor Giurgiu i Ruse la data de 23
aprilie 2001, la Giurgiu, nregistrat ulterior la Consiliul Europei, Euroregiunea Giurgiu -Ruse
cuprinde Primria Giurgiu, Primria Ruse i organizaia neguvernamental Agenia Municipal
Energetic din Ruse. Euroregiunea are un secretariat comun i o comisie ecologic i de sntate
care se ntrunete trimestrial i care analizeaz probleme legate de protecia mediului, sntate
public i a animalelor, propunnd soluiile convenite administraiilor locale ale celor dou
municipii. In vederea finanrii proiectelor, Euroregiunea caut s obin facilitarea accesului la
fondurile nerambursabile din cadrul programelor PHARE CBC.
Euroregiunea "Dunrea de Sud"
Creat n martie 2001, Euroregiunea cuprinde asociaii de cooperare transfrontalier din
Romnia i Bulgaria. Din partea romn, sunt membri ai Euroregiunii: Asociaia Dunrea de
Sud, format din consiliile locale ale municipiilor Alexandria, Turnu Mgurele, Roiorii de Vede i
Zimnicea (judeul Teleorman), iar din partea bulgar, Asociaia "Evroregion Dunav Jug".
Euroregiunea are centrul la Svitov (Bulgaria). Activitatea acesteia este redus.
Euroregiunea "Danubius"
Creat n 2002, la iniiativa Consiliului judeean Giurgiu i Primriei Ruse, Euroregiunea
Danubius este o asociaie care cuprinde judeul Ruse, din partea bulgar, i judeul Giurgiu din
partea romn. Activitatea n cadrul Euroregiunii nu a cunoscut evoluii substaniale.
Euroregiunea "Dunrea de Jos"
Urmare demersului autoritilor locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i
Ucraina i datorit evoluiei pozitive a relaiilor dintre cele trei state, la nceputul anului 1997 a fost
lansat, de ctre Romnia, proiectul cooperrii transfrontaliere: Euroregiunea "Dunrea de Jos". La
14 august 1998, cele trei pri participante au semnat, la Galai, Acordul cu privire la constituirea
Euroregiunii "Dunrea de Jos". Componena Euroregiunii "Dunrea de Jos" este urmtoarea: din
partea Romniei : judeele Galai, Brila i Tul cea, din partea RepubliciiMoldova: judeul Cahul
(fostele raioane Cahul, Cantemir i Vulcneti), din partea Ucrainei: regiunea Odesa.
Euroregiunea "Prutul de Sus"
Ideea nfiinrii acestei Euroregiuni a fost nscris, la iniiativa prii romne, n Tratatul
privind relaiile de bun vecintate i colaborare ntre Romnia i Ucraina, semnat la 2 iunie
1997; aceasta cuprinde judeele Botoani i Suceava din Romnia, Bli i Edine din R. Moldova
i regiunea Cernui din Ucraina. La 22 septembrie 2000, a fost semnat, la Botoani, Acordul de
constituire a Euroregiunii Prutul de Sus". n anul 2002, preedinia acestei Euroregiuni a fost
deinut de ctre Judeul Suceava. n perioada respectiv s-au fcut progrese n direcia
consolidrii dimensiunii economice a Euroregiunii, printre altele fiind nfiinat Asociaia
internaional pentru afaceri mici i mijlocii - "Small Euro-Business". Au fost intensificate
contactele n plan cultural i la nivelul comunitilor locale din zonele de frontier.

132

Proiecte de colaborare transfrontalier, cu participarea membrilor Euroregiunii, sau


proiecte bilaterale, au fost depuse n cadrul diverselor Programe ale Uniunii Europene (TACIS
CBC i Phare CBC) i au vizat diverse domenii: protecia mediului, cultura, turismul rural i agroturismul, promovarea artei populare meteugreti, dezvoltarea sectorului IMM prin schimb de
experien i transfer de know-how al partenerilor din UE.
Un important proiect de infrastructur, a crui implementare se face cu sprijinul
programului Phare 2000 al Uniunii Europene i al Guvernului Romniei, este Reconstrucia
podului de la Rdui-Prut (Botoani / Romnia) - Lipcani (Edine / Rep. Moldova). Proiectul are
o valoare total de 4.852.900 euro, din care grant: 3.555.000 euro. A fost finalizat anul trecut i va
avea un impact deosebit asupra dezvoltrii socio-economice a zonei.
Euroregiunea "Siret-Prut-Nistru"
Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective din Romnia i
Republica Moldova, la 18 septembrie 2002, la Iai, a fost semnat Protocolul cooperrii
transfrontaliere a Euroregiunii "Siret-Prut-Nistru", care include judeele Iai, Vaslui i
Neam din Romnia i, respectiv, Chiinu, Ungheni i Lpuna din R. Moldova. In cadrul
acestei Euroregiuni, o atenie deosebit este acordat colaborrii la nivel administrativ local n
domeniile economic, cultural, al nvmntului i al proteciei copilului.
Euroregiunea Dunrea de Mijloc -Porile de Fier"
Ca urmare a unei iniiative comune a consiliilor judeene respective din Romnia,
Bulgaria i Serbia i Muntenegru, la 6 octombrie 2005, la Vidin, au fost semnate Acordul de
Asociere i Statutul Euroregiunii Dunrea de Mijloc -Porile de Fier", care include judeele
Mehedini (Romnia), Vidin (Bulgaria) i oraul Kladovo - Districtul Bor (Serbia). Avnd n
vedere data recent la care a fost nfiinat, nc nu au fost derulate proiecte de cooperare
transfrontalier n cadrul acestei Euroregiuni, dar au avut loc ntlniri ntre experi din cele trei
ri, la Vidin, unde s-a convenit elaborarea unor schie de proiecte, ce vor fi implementate n
perioada urmtoare.
Euroregiunea Dunrea Inferioar"
La 15 noiembrie 2001, la Clrai, s-a semnat Acordul privind crearea Euroregiunii
Dunrea Inferioar", din care fac parte judeele Clrai, Ialomia i Constana (Romnia), iar din
Bulgaria, Silistra i Dobric. In vara anului 2006, partea romn a finalizat lucrrile de construire a
unui nou punct de trecere a frontierei romno-bulgare, ntre Clrai i Silistra, proiect finanat
din fonduri PHARE. Deschiderea noului punct vamal ntrzie ns, datorit faptului c partea
bulgar nu a finalizat lucrrile care i revin n cadrul acestui proiect, fapt ce pune n pericol
acordarea finanrii de ctre UE.

133

Capitolul II. Instituiile si instrumentele cooperrii transfrontaliere

II. 1. Instituii transfrontaliere


Prin instituie frontalier se nelege, n sensul larg al termenului, orice relaie colectiv,
deasupra unei frontiere, care are un caracter, dac nu oficial, cel puin recunoscut public. Se
poate avea n vedere o gam care pornete de la relaia consacrat printr-un acord
interguvernamental, de exemplu, pn la legturile strnse care unesc asociaiile ntre ele peste
frontiere. Toate aceste relaii instituionalizate prin acorduri, protocoale, statute, chiar i contracte
durabile i regulate au nevoie de trei parametri fundamentali care se ntlnesc n orice definiie a
regiunii transfrontaliere:

un spaiu mai mult sau mai puin ntins, mai mult sau mai puin delimitat;
colectiviti sau entiti administrative separate printr-o frontier comun;
funcii cu caracter local sau regional, unic, multiplu sau global cu competene apropiate.

n sensul formal i strict al termenului, o instituie transfrontalier este un instrument


internaional, recunoscut de dreptul internaional, ca un cadru adecvat pentru relaii n spaii
frontaliere. n ceea ce privete aria sa de aplicare, acest instrument internaional se bazeaz pe
subdiviziunile administrative ale statelor n cauz. Relaiile instituionalizate, primele schie de
instituii transfrontaliere, constituie un mijloc de deschidere indispensabil oricrui spaiu desprit
printr-o frontier, ele formeaz chiar baza acestor instituii din moment ce au un caracter
ireversibil. Una din cauzele apariiei fenomenului relaiilor transfrontaliere directe ntre
comunitile publice infra-statale decurge pe de o parte din dificultatea statelor de a rspunde rapid
i satisfctor, mai nti n zonele de frontier, totalitii sarcinilor care le revin; pe de alt parte, ea
rezult din avantajul "relaiei de proximitate" (inclusiv efectele acesteia de cooperare) pentru
colectivitile infra-statale pe care le separ o frontier. A alta cauz a apariiei relaiilor
transfrontaliere instituionalizate este dimensiunea transnaional pe care o ia orice problem
comun ntr-o regiune transfrontalier. Pe viitor, soluia de ansamblu ar consta n extinderea
competenelor de ordin juridic intern la comunitile transfrontaliere, oricare ar fi competenele
interne ale colectivitilor sub-statale. La ora actual, att instituiile europene ct i statele
ncearc s dezvolte pe plan internaional noi instrumente de cooperare, pe de o parte, instrumente care
vizeaz recunoaterea unei sfere de competen a comunitilor transfrontaliere de lucru, i anume de
a stabili n mod direct relaii transfrontaliere, iar pe de alt parte, instrumente de cooperare ntre
guvernele naionale, n care colectivitile transfrontaliere i-ar gsi un loc potrivit.

II.2.Acorduri si reglementari juridice la nivel internaional


Prin abordarea acestui subiect este vorba de o recunoatere din partea statelor a faptului c
anumite probleme circumscrise n spaii i limite de competen clar definite pot, n ciuda
aspectului lor "internaional" - sau cel puin transfrontalier sau transnaional - s nu in de

134

competena exclusiv a statului de a ntreine relaii internaionale, ci s depind direct de


comunitile publice infrastatale, cel puin n ceea ce privete aplicrile lor. n consecin, statele se
angajeaz printr-un acord internaional - deci ntre state - s recunoasc colectivitilor lor
transfrontaliere, n cadrul ordinii lor juridice interne, competena de a ntreine relaii directe i de a
ncheia, dac e necesar, acte juridice cu colectiviti transfrontaliere situate pe teritoriul unui alt stat
semnatar. Astfel, mai degrab dect a cuta s dezvolte mecanisme noi de cooperare ntre state,
acordurile examinate vizeaz aici o redistribuire a competenelor n materie de relaii internaionale
de tip public ntre statul central i colectivitile transfrontaliere. Acest obiectiv nu pare nc a fi atins
n cadrul acordurilor existente.
Trei acorduri care au ales aceast abordare sunt extrem de relevante, acordul ncheiat n
1977 n cadrul Consiliului rilor Nordice, Convenia-cadru a Consiliului Europei din 1980,
Convenia Benelux din 1986. Tot ce ine i se refer la aceast Convenie-cadru a Consiliului
Europei e analizat pe scurt mai jos.

Convenia-cadru a Consiliului Europei n materie de cooperare transfrontalier


Convenia-cadru a Consiliului Europei este la originea unui anumit numr de dezvoltri
ulterioare a cooperrii transfrontaliere, care formeaz un fel de baz de referin pentru orice form
posibil de relaie transfrontalier. Aceast Convenie-cadru european a fost semnat la Madrid, la
21 mai 1980. Ea reprezint concretizarea mai multor ani de reflectri i eforturi ale Consiliului
Europei. Ea se voia, din punctul de vedere al Adunrii Parlamentare, cheia de bolt a noului
edificiu pe care construcia european trebuia s-1 privilegieze n spaiile frontaliere. Convenia-cadru,
ea nsi, nu are ca ambiie reglementarea tuturor situaiilor de cooperare transfrontalier; ea prevede
chiar, n mod special, ca dispoziiile ei "s nu afecteze posibilitatea pentru Prile contractante de a
recurge de comun acord la alte forme de cooperare transfrontalier". Acest lucru las o poart
deschis evoluiilor ulterioare, contribuind astfel la succesul aplicrii Conveniei, att n ceea ce
privete ratificrile de ctre state ct i folosirea ei de ctre colectivitile transfrontaliere, i va
permite judecarea valorii acestui instrument. Prima constatare este legtura pe care Convenia-cadru
o face ntre cooperarea transfrontalier i toate raporturile de vecintate, n general. n al doilea rnd,
dispoziiile evocate de Convenia-cadru sunt puin restrictive, cu o structur particular a unui acord
relativ scurt, supus regimului comun prevzut de dreptul internaional general al tratatelor, i o serie
de anexe sub form de "modele i schie de acorduri, de statute i de contracte" care, "fiind de natur
indicativ, nu au valoare convenional". Aceast convenie insist ca fiecare stat s faciliteze i s
promoveze cooperarea transfrontalier ntre colectivitile teritoriale i ca aceast cooperare s poat
mbrca forma acordurilor ncheiate direct ntre aceste colectiviti, sub conducerea statelor.
Convenia distinge dou forme eseniale de cooperare:
a) concertarea prin schimb de informaii;
b) ncheierea de acorduri sau aranjamente ce genereaz crearea de legturi juridice
precise.

135

Aceast convenie este cu att mai interesant cu ct ea se adreseaz statelor europene n


ansamblul lor. Ea poate fi deci semnat sau chiar ratificat de ctre toate noile state membre ale
Consiliului Europei, ba chiar i de ctre statele avnd statutul de invitat special pe lng Consiliului
Europei.

II.3.Acorduri si reglementari pe plan interteritorial


Instituiile regionale ale tuturor statelor corespund din punct de vedere istoric i politic unor
sisteme coerente i stratificate de organizare intern care pun bazele i fac posibil o funcionare de
proximitate, referitoare, de exemplu, la problemele frontaliere zilnice.
Organizaiile interregionale sau interteritoriale urmresc n general s permit diferitelor
colectiviti transfrontaliere care le compun s examineze ansamblul tuturor problemelor practice
comune pentru a ncerca s gseasc o soluie de comun acord. Este vorba deci de organizaii cu
caracter nespecializat. Cel mai adesea aceste organisme sunt botezate "comuniti de lucru" sau
chiar "euroregiuni". Aceste organisme pot fi datorate unor iniiative comunale sau intercomunale,
unor iniiative ale entitilor regionale sau sub-regionale. Printre iniiativele intercomunale de
cooperare transfrontalier se poate cita cea intitulat Euregio din Gronau, n RFG, care reunete din
1973, aproximativ o sut de comune olandeze i germane.
De regul, acordurile care stau la baza acestor organisme sunt relativ lipsite de considerente
sau de declaraii de principii i se concentreaz asupra descrierii membrilor, structurilor i
funcionrii organizaiei. Este de altfel cunoscut faptul c se regsesc structuri i caracteristici
similare n toate aceste Comuniti de lucru, fie n actul constitutiv, fie dezvoltate n mod
programatic de membrii lor, cinci domenii principale de lucru figurnd n toate acordurile sau
protocoalele interregionale sau interteritoriale care creaz aceste organisme transfrontaliere:

economia i locurile de munc;


transporturile (inclusiv turismul) i (tele)comunicaiile;
cultura i educaia;
sntatea public i problemele sociale;
amenajarea teritoriului i mediul nconjurtor.

Uneori, grupuri de lucru mai precise trateaz chestiuni de interes sectorial cum ar fi
agricultura i industria agro-alimentar sau cercetarea i inovaiile tehnologice, problemele
energetice sau economia hidraulic, politica muntelui etc.
Numai utilizarea dreptului intern sau extinderea lui asupra relaiilor transfrontaliere, n
situaiile n care legislaiile sau constituiile statelor permit acest lucru, apare din mai multe motive,
n actele cooperrii transfrontaliere, ca insuficient n determinarea acestor relaii. n primul rnd,
interesul unor astfel de asociaii este prin natura sa transnaional. Pe de alt parte, dreptul naional ca
atare nu a cutat dect rar s favorizeze dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. Majoritatea actorilor
acestei cooperri caut deci s se orienteze spre dreptul internaional, n msura n care acesta

136

poate da o soluie. Din acest moment, nu e de mirare faptul c organismele de cooperare


transfrontalier care s-au dezvoltat pe lng frontierele Europei occidentale sunt strns legate de
Convenia-cadru a Consiliului Europei, chiar dac unele dintre aceste organisme sunt anterioare
apariiei Conveniei-cadru. Majoritatea Comunitilor de lucru aprute dup semnarea Conveniei de
la Madrid, fac toate aluzie la Convenia-cadru ntr-un mod mai mult sau mai puin direct.
Convenia Benelux n materie de cooperare transfrontalier
n domeniile cooperrii transfrontaliere la nivel interregional sau interteritorial, este
important de studiat Convenia Benelux (1986) privind cooperarea transfrontalier ntre
colectivitile sau autoritile teritoriale care constituie pn la ora actual cel mai elaborat dintre
instrumentele interstatale viznd reglementarea cooperrii transfrontaliere. ntr-adevr, el confer o
adevrat competen colectivitilor transfrontaliere ale fiecrei ri de a se angaja n aciuni precise de
cooperare transfrontalier.
Inspirat ntr-o mare msur din Convenia-cadru a Consiliului Europei, ea se deosebete net
de aceasta n cel puin trei puncte. ntr-adevr, pe de o parte, ea nu vizeaz n nici un fel
reglementarea formelor de cooperare ntre colectivitile transfrontaliere care in de dreptul privat
cruia i recunoate o existen independent fa de orice acord interstatal. Pe de alt parte, nu
conine nici o referin la o dimensiune teritorial de vecintate n cadrul relaiilor pe care vizeaz s
le acopere. Problemele studiate sunt cele care confer amploarea spaial a relaiilor
transfrontaliere ce trebuie instituionalizate.

IIAAcorduri si reglementari la nivel interregional


Exemplele de regiuni transfrontaliere sunt o dovad a specificitii lor i sunt rezultatul
unei istorii, a unei geografii, a unei culturi, a unei viei socio-economice i a instituiei politice care
le marcheaz n mod profund. Comunitile de lucru scot n eviden adesea, n practica lor
transfrontalier, limitele i insuficienele dimensiunii lor juridice. Astfel, aproape toate
organismele de cooperare interegional transfrontalier sunt serios mpiedicate n desfurarea
aciunilor lor precise, sectoriale sau globale, din cauza faptului c nu au personalitate juridic.
Aceste organisme nu sunt dect consultative i adesea trebuie s funcioneze dup regula
unanimitii pentru ca "deciziile-recomandrile lor" s fie aplicate de ctre toi membrii, sub
conducerea sau sprijinul statelor. Aproape peste tot de-a lungul frontierelor europene colectivitilor
regionale frontaliere le lipsete nc instrumentul juridic care le-ar permite s-i dezvolte n mod
normal i direct relaiile i aciunile lor externe.
In ceea ce privete adoptarea de legislaii si reglementri sectoriale privind cooperarea
transfrontalier se face referire la acordurile care au la baz necesitatea zilnic de a reglementa n
comun anumite probleme legate de mediul nconjurtor i de amenajarea teritoriului care rezult
din situaia de vecintate geografic a colectivitilor locale, situate de o parte i de alta a unei
frontiere. In rile nordice n special n domeniul amenajrii serviciilor publice comune, mai multe
acorduri sunt axate pe organizarea comun a serviciilor de intervenie n lupta mpotriva incendiilor

137

sau a polurii. n alte pri ale Europei, marea majoritate a acordurilor privesc scurgerea i
tratarea apelor uzate, articularea transporturilor intermodale, utilizarea infrastructurilor de
sntate sau de formare etc.
Astfel de acorduri implic n mod indiscutabil angajamente juridice i financiare. Ele prevd
pentru pri drepturi i obligaii relativ precise, dei numai cteva prevd dreptul aplicabil acestor
obligaii. n schimb, cele care prevd o procedur de arbitraj sunt numeroase. De asemenea, sunt
vizate tratatele de prietenie i cooperare. Nu este vorba de o contingen legat de problemele de
vecintate, ci de afirmarea intereselor comune sau de confirmarea unor "legturi istorice", a unor
"comuniti de destin". De fapt este vorba uneori de acorduri-cadru sectoriale care pot permite apoi
dezvoltarea relaiilor referitoare la problemele specifice cum ar fi transferul accidentailor grav n
spitalele vecine, sau ngrijirea bolnavilor internai prin sistemul vecin de protecie social, sau ajutor
n caz de catastrofe. Dac aceste acorduri de prietenie i cooperare au n mod incontestabil o
influen geografic i politic mult mai precis dect acordurile de vecintate menionate mai sus,
trebuie s recunoatem c dimensiunea lor juridic rmne restrns. Dac abordm chestiuni
mai generale, dimensiunea juridic devine n acest caz mai redus; vom prefera s vorbim mai
degrab de "Declaraii comune", de "nelegeri" sau de "Protocoale de acorduri".

138

Capitolul III. Aria de activitate si domeniile cooperrii transfrontaliere

Fenomenul de colaborare in cadrul euroregiunilor a aprut in Europa,in strnsa legtura cu


evoluia autonomiei locale si a regionalizarii si consta in crearea unor legaturi directe intre regiuni
si comuniti aflate de o parte si de alta a frontierelor de stat,in virtutea competentelor autoritilor
locale,asa cum sunt ele definite in legislaia naionala.
In Europa de Vest aceste programe funcioneaz eficient, avantajele unor asemenea forme
fiind de necontestat: dinamizarea relaiilor economice si comerciale intre prile membre,
favorizarea schimburilor culturale,artistice si tiinifice, a contactelor intre persoane si colectiviti
umane, cooperarea in domeniul ecologiei, asigurarea unor sisteme rapide si eficiente de
comunicaii si transport, dezvoltarea relaiilor transfrontaliere in diverse domenii.Un rol catalizator
in dezvoltarea euroregiunilor ii reprezint alocarea unor sume de bani, de ctre Uniunea Europeana
si alte organisme financiare internaionale, destinate ncurajrii investiiilor si programelor de
cooperare in astfel de euroregiuni.
Problematica transfrontaliera se grupeaz in 9 domenii de activitate, sectoare in care
cooperarea a inregistrat cele mai bune practici:
*
*
*
*
*

Amenajarea teritoriului
Transport si infrastructura
Mediu
Sntate si servicii sociale
Agricultura si dezvoltare rurala

* Dezvoltare economica
* Turism
* Dezvoltarea educaiei si instruirii
* Cultura si mass-media

III.l. Amenajarea teritoriului


Primul impediment, n domeniul amenajrii teritoriului, const n punerea de acord asupra
definiiei acestui termen. Este vorba, ntr-o concepie ngust, de simpla utilizarea a solului sau,
ntr-o perspectiv mai global, de tot ceea ce ine de activitatea uman spaializat, att la nivel
economic ct i la nivel social sau cultural.
Oricare ar fi definiia la care ne oprim, exist un anumit numr de aciuni de dezvoltat n
acest domeniu al amenajrii teritoriului:
*

punerea n practic a politicilor concertate referitoare la gestiunea transfrontaliera a


solului i la armonizarea planurilor de ocupare a solurilor de o parte i de alta a
frontierei;
studii globale asupra structurii socio-economice i armturii urbane a spaiului
transfrontalier i, n paralel, studii sectoriale n cadrul proiectelor cum ar fi construcia

139

mixt a zonelor industriale binaionale;


crearea unui atlas dinamic, nglobnd ntre altele, proiectele comune ale marilor
infrastructuri transfrontaliere, n materie de transporturi, telecomunicaii, sntate,
formare.

Este cunoscut faptul c, n nenumtare instituii transfrontaliere, abordarea amenajrii


teritoriului tinde s nglobeze celelalte abordri sectoriale. Anumite iniiative ar putea aprea ntr-una
sau alta din aceste trei rubrici. Este, de exemplu, cazul realizrilor de studii asupra climatului regional
sau cazul elaborrii de glosare pentru termenii tehnici utilizai de ctre specialitii proteciei
mediului nconjurtor (de exemplu, definiia termenului de "deeu") i de ctre specialitii n
amenajarea teritoriului, n general.

III.2.Dezvoltare economica
n acest important sector al cooperrii transfrontaliere, care ine de tiinele
economice, distingem tot ce se raporteaz la:
-agregatele economice (teoria keynesian) ntr-o viziune transfrontalier:

producie i venit;
consum, investiii, economii;
import, export;
-fluxurile economice: libera circulaie a:

bunurilor;
serviciilor;
capitalului;
persoanelor;

-actorii economici, publici i privai, mai ales la reelele de ntreprinderi mici i mijlocii,
surse de creare de locuri de munc i de echivalen "formare-loc de munc".
Printre numeroasele aciuni transfrontaliere legate de acest sector al economiei se pot
meniona:
a)n general

coordonarea i schimbul regulat de informaii n domeniul statisticilor socio-economice,


chiar stabilirea de statistici comune;
urmrirea fluxurilor financiare interbancare transfrontaliere;
diagnosticurile economice comune, aciunile comune, publicarea de cataloage
coninnd oportunitile de sub-tratare sau co-tratare tehnologic;
ghidurile practice juridice coninnd posibilitile de cooperare

140

transfrontalier;
piaa transfrontalier a investiiilor i inovaiilor;
cooperarea n domeniul energetic (reeaua de alimentare energetic);
anuarele industriale transfrontaliere cuprinznd inventarul tuturor ntreprinderilor stabilite n
regiune.
b)

ntreprinderile sau industriile


ntlnirile ntre asociaii patronale i ntreprinderi;
ncheierea de acorduri transfrontaliere ntre ntreprinderi pentru atragerea
investiiilor; promovarea industrial n comun cu regiunile frontaliere
limitrofe;
instaurarea de relaii transfrontaliere permanente ntre ntreprinderi i centre
de cercetare tehnologic, ntre camere de comer, sindicate, camere ale
agriculturii, camere de meserii;
cooperarea transfrontalier i interregional n materie de inovaie industrial.

c)

tehnologia
reducerea dezechilibrelor economice interregionale, investiiile reciproce n materie de
co-tratare tehnologic;

pregtirea de transferuri de tehnologie, lansarea de programe specifice pentru


reconversia oraelor frontaliere (dup exemplul europolului transfrontalier de
la Longwy).

d)

telecomunicaiile

negocieri i stabilirea de tarife telefonice prefereniale


specifice pentru regiunea transfrontalier n ansamblul ei;

de

indicative

distribuirea curierului transfrontalier fr a se trece prin marile centre naionale;

central telefonic comun specific informaiilor regionale;


dezvoltarea de organisme informatice ("serveurs") transfrontaliere i articularea lor la
sistemele naionale (de exemplu minitel sau videotex).

III.3.Transport si infrastructura
Msurile studiate pentru a rspunde principalelor probleme ale acestui domeniu, sunt
urmtoarele:

141

studii referitoare la necesitile comune n materie de transport n general i de transport al


frontalierilor n special; acorduri asupra schimbului sistematic de informaii la toate
nivelele politicilor intermodale sau a proiectelor intermodale de transporturi n comun;

intervenii comune n favoarea anumitor ci rutiere i feroviare i studii


privind mijloacele de optimizare a funcionrii liniilor feroviare sau a
transporturilor n comun, fr ntrerupere;
definirea formei juridice i financiare a unei structuri transfrontaliere de transporturi
publice privind "comunitile tarifare", "comunitile de exploatare";

studii asupra traficului aerian interregional (transporturi i comunicaii) i


recensmntul proiectelor de construcie a infrastructurilor transporturilor
studiate sau angajate de fiecare parte a frontierei i care intereseaz cealalt
parte, pentru realizarea "economiilor ealon";
deschiderea sau nchiderea posturilor de frontier sau iniierea unor programe de lucru mai
larg; crearea de "culoare verzi" pentru mna de lucru frontalier fr control vamal.

III.4.SectoruI turismului
In acest domeniu deosebit de important se urmresc urmtoarele obiective
a)

exploatarea bogiilor turistice comune:

crearea de produse turistice comune;


publicarea de ghiduri turistice, prezena comun cu ocazia trgurilor i
expoziiilor, programul de valorificare a resurselor turistice comune,
pregtirea n comun n materie de turism i de aciuni promoionale comune;
agenda expoziiilor, trgurilor i saloanelor, "hrilor geografice" comune

b)

armonizarea infrastructurilor (investiii i formare):

armonizarea stabilirii de statistici referitoare la nopile hoteliere sau la diferite


formule turistice;
amenajarea de stadioane (nautice) transfrontaliere; punerea la punct a unui ciclu de
formare de nalt nivel n domeniul turismului.

c)

politica coordonat n materie de spectacole:


investiiile culturale transfrontaliere;
crearea de puncte de distribuire a biletelor de spectacole de o parte i de alta a
frontierei;

142

schimburile de trupe teatrale sau muzicale;


coordonarea expoziiilor muzeale.

III.5. Sectorul mediului


Chiar dac geografia sau tiina politic au dezvoltat ndelung ideea de frontier natural,
cooperarea transfrontalier, atingnd domeniul mediului, descoper continuitatea spaial a ariilor
transfrontaliere, i deci necesitatea de a gestiona n comun spaii transfrontaliere pentru a face fa
problemelor polurii, degradrii i utilizrii optimale a solurilor.
Astfel se pot ntreprinde urmtoarele aciuni:
studii asupra polurii i/sau tratrii diferitelor tipuri de deeuri i realizarea de reele
de instalaii destinate tratrii acestor deeuri;
programe de protecie i de gestiune a mediului natural i cadrului de via
(teledetectarea incendiilor de pduri i a catastrofelor naturale), armonizarea
metodelor de lucru a staiilor de observare a mediului;

sensibilizarea la problemele mediului, intervenii comune n anumite cazuri cum ar fi


cele ale construciei de linii de nalt tensiune, informarea asupra riscurilor sau
posibilitilor de risc, de exemplu chimic, de-a lungul frontierelor;
organizarea unui plan de asisten mutual n caz de catastrofe cu utilizarea mijloacelor
aeropurtate;
alctuirea de bnci de date informatice comune asupra faunei i florei regiunii sau
alctuirea de programe pentru cunoaterea i stabilirea cartografiei pnzelor freatice;
alctuirea marilor infrastructuri interregionale i transnaionale;
manifestri anuale pentru tineret de sensibilizare privind mediul nconjurtor; nfiinarea de
parcuri naturale transfrontaliere, de iniiative comune privind calitatea apei, a rurilor,
a lacurilor.

O dat cu problema energiei nucleare, mediul poate deveni un subiect tabu ignorat de
cooperarea transfrontalier instituionalizat, problemele energetice, mai ales nucleare, aparinnd
numai de resortul suveranittilor naionale. Singura modalitate de a depi aceast atitudine este de
a completa instituiile transfrontaliere att prin jocul liber al vieii asociative ct i printr-o mai
bun articulare a proiectelor naionale de baraj sau control n zonele frontaliere.

III.6. Dezvoltarea educaiei, instruirii si pieei forei de munca


Este vorba de domeniul n care ncercrile de cooperare sunt cele mai avansate:
a)

educaie i formare

143

schimb de responsabili privind educaia, fie c este vorba de educaia primar sau
cea secundar, superioar sau profesional;
organizarea de saloane cu prezentarea filierelor de formare i a punilor de trecere ntre
acestea, de fiecare parte a frontierei;

cooperri inter-universitare i crearea de institute universitare bi sau tripartite;


cooperare diversificat i aprofundat ntre universiti, la nivelul celui de-al
treilea ciclu, de exemplu;
ajutor acordat proiectelor transfrontaliere n domeniul formrii i cercetrii;

organizarea de programe de nvare i de perfecionare a limbii populaiei


frontaliere vecine;
recunoaterea reciproc a diplomelor, fie global, fie sectorial; recunoaterea anilor sau
semestrelor de studii (sistemul "creditelor transfrontaliere").

b)

locurile de munc i mna de lucru transfrontalier

articularea i
i continu;

complementaritatea

materie

de

formare

profesional,

iniial

publicarea de ghiduri ale muncitorului frontalier cu toate drepturile i obligaiile acestui tip
de mn de lucru att fa de ara de domiciliu ct i fa de ara unde muncete;

cutarea de instrumente pentru o mai bun echivalare formare-loc de munc


transfrontalier;
stabilirea de fiiere comune privind omajul transfrontalier sau convergena
msurilor n materie de omaj al tineretului sau cel de lung durat;

III.7. Sectorul sntii si serviciilor sociale


a)

protecia social a populaiilor frontaliere n general


editarea de ghiduri ale serviciilor sociale destinate populaiilor de o parte i de
alta a frontierei;
studii i ajutoare referitoare la primirea pensiilor alimentare;
urmrirea bolilor transfrontaliere (sida ....);

ajutor administrativ reciproc n lupta mpotriva drogurilor.

144

b)

muncitorii frontalieri

ameliorarea asigurrii sociale a muncitorilor frontalieri sau principiul teritorialitii


prestaiilor (de exemplu principiul adugrii cotizaiilor);
simplificarea trecerii frontierelor i accelerarea formalitilor pentru frontalieri;
editarea de ghiduri practice pentru uzul muncitorilor frontalieri;

convenii ntre casele de sntate referitoare la cheltuielile de tratament ale


muncitorilor frontalieri n spitale de o parte i de alta a frontierei, dincolo de
principiul simplu al teritorialitii care guverneaz toate sistemele naionale de
securitate social.

c)

infrastructurile de sntate
iniierea unui plan de asisten mutual n caz de catastrof;
tabelul sintetic al organizrii urgenelor medicale;

editarea unei hri sanitare care repertoriaz instituiile spitaliceti, ba chiar a unei
reele ierarhice a centrelor spitaliceti:
schimbul de personal medical i/sau paramedical.

III.8. Cultura si mass-media


Osmoza cultural este favorizat net cnd fluxurile demografice se dezvolt pe deasupra
frontierei, ncepnd cu regruparea familiilor sau facilitilor acordate pentru cstorie. Distanele
culturale impuse alt dat prin anumite politici naionaliste pot s se estompeze n mod treptat, s se
ntreptrund i s dea natere unui profil transfrontalier care difereniaz aceste populaii de cele
din "interior" i s prevad n mod pozitiv adevrate culturi transfrontaliere. Acestea din urm ar
constitui sedimentul zonelor transfrontaliere pe cale de microintegrare regional.
Dup o deschidere ampl a diverselor domenii clasice de cooperare transfrontalier,
trebuie analizate etapele posibile pentru a se ajunge la aceste zone regionale transfrontaliere de
microintegrare:
a)

infrastructurile socio-culturale

organigrame transfrontaliere (cu "pasarele") a diferitelor sisteme de formare;


"valize pedagogice" pentru toate instituiile de formare, cu prezentarea reciproc a
entitilor politice i/sau administrative interesate de cooperarea transfrontalier;

ghiduri culturale cuprinznd organismele active, bibliotecile,

anuarele

145

culturale;
"exportarea" de expoziii culturale;
organizarea de schimburi culturale;
concerte

comune,

coproducere de spectacole,

turnee interregionale,

ansambluri muzicale bi-sau tri-naionale.


b)

cultura si regiune Oamenii

decernarea de premii pentru distingerea unei personaliti fizice sau morale care a
efectuat o aciune n favoarea regiunii transfrontaliere;
realizarea de studii muzicografice sau etnografice;

expoziii i publicaii asupra problemei


transfrontalier.

minoritilor n spaiul regional

Limbile
dezvoltarea de itinerarii culturale bilingve, crearea de centre de ntlnire a culturilor i
sprijin al asociaiilor bilingve i bilingvismului.
Cultura ca mijloc de transcendere a frontierei
editarea de cri, de ghiduri i de atlase transfrontaliere;

realizarea de "paapoarte culturale" care s permit


instituii culturale aparinnd regiunilor desprite de o frontier;

accesul

la

numeroase

schimburi n domeniile artistic, teatral, muzical;


relaii transfrontaliere de tip asociativ cu ocazia srbtorilor populare.
c)

telecomunicaiile
coli sau instituii transfrontaliere de formare a profesiilor din mass-media, crearea
de reele de media (public, publicitate, (in)formare ...);

realizarea de emisiuni de radio interregionale i de module audiovizuale comune;


urmrirea n comun a evenimentelor transfrontaliere majore.
d)

sectorul sportului i al organizrii timpului liber

punerea la punct sau promovarea manifestrilor sportive regionale;

146

schimburile sportive;
publicarea ghidurilor de schimburi sportive.

III.9. Agricultura si dezvoltare rurala


Menionat rar printre problemele transfrontaliere, acest sector i gsete totui un loc n
tipologia noastr n msura n care ncep s apar ncercri de cooperare transfrontalier ntr-un
domeniu care prea pn acum rezervat n exclusivitate competenelor naionale. Apar deja, n plus
fa de iniiativele clasice referitoare la: pregtirea ghizilor de pescuit sau vntoare repertoriai
de obicei la rubrica mediului nconjurtor, aciuni comune, mai ales comisii de conciliere privind
exploatarea transfrontalier a terenurilor, inclusiv anularea drepturilor de preemiune proprii
anumitor ri; programe comune de lupt mpotriva nmulirii exagerate a animalelor (de exemplu,
oarecele de cmp n anumite zone frontaliere de munte) sau a insectelor duntoare; trecerea de
animale vii sau doborte; adevrata origine a produselor agricole; turismul alimentar etc.
Legat de sectoarele agriculturii i mediului, pluri-activitatea transfrontalier a populaiilor de
munte (agricultur, artizanat, turism alb, turism verde...) este pe punctul de a deveni una din temele
socio-economice importante a zonelor frontaliere de munte.

147

Capitolul IV. Programe si iniiative la nivelul Uniunii Europene

Din 1990, Uniunea European a furnizat asisten financiar pentru Cooperarea


transfrontalier printr-un numr de iniiative, programme i proiecte. Primul dintre aceste
instrumente a fost Iniiativa Comunitar INTERREG, care a fost lansat n 1990 i care era
destinat regiunilor de grani ale UE. Programul PHARE CBC (Cross-Border Cooperation) a
urmat n 1994, acoperind regiunile de frontier n rile central europene. INTERREG i Phare
CBC au progresat considerabil n cursul anilor '90 i vor asista un numr considerabil de
programme n perioada 2000-06. Alte instrumente de asisten pentru cooperarea transfrontalier ale
UE, mai puin dezvoltate, includ TACIS CBC (pentru unele regiuni de frontier ale rilor fostei
Uniuni Sovietice) i MEDA (pentru rile mediteraneene nemembre), i CARDS - noile programe
pentru rile din vestul Balcanilor. Din 1990, UE a furnizat, de asemenea, sprijin financiar pentru
proiectele LACE ale AEBR, care au oferit consultan i au promovat schimbul de bun practic i
interrelaionarea dintre regiunile de frontier.

IV.l. Iniiativa INTERREG (1990-1999)


Creterea importanei regiunilor de frontier i a cooperrii transfrontaliere, n cadrul
procesului general de integrare european, a fost recunoscut prin instituirea iniiativei
comunitare INTERREG n 1990. Aprobarea a 31 de Programe Operaionale n cadrul
INTERREG I (1991-93) reprezint gama divers a regiunilor de frontier i a experienelor
privind cooperarea transfrontalier n cadrul UE:

Programele Operaionale de la frontierele interne i externe ale UE;


Regiunile rmase n urm de tip Obiectiv 1 i regiunile din "miezul"UE;
Regiunile cu experien n Cooperarea transfrontalier local i regional i n structuri
(programe de tip bottom-up) i acelea cu o abordare naional mai centralizat a
cooperrii transfrontaliere (programe de tip top-dowri). Cu o contribuie total UE de
1.082 milioane Euro, au fost finanate proiecte dintr-o gam larg de sectoare precum
transport i comunicaii, mediu, afaceri, turism, dezvoltare rural i instruire.
Consiliul European, la summit-ul de la Edinburgh, urmnd succesul INTERREG I, a
declarat Cooperarea transfrontalier ca prioritate pentru Iniiativele Comunitare n
perioada 1994-99 a Fondurilor Structurale. Iniiativa INTERREG II cuprinde trei
direcii (Strands):
INTERREG IIA este direcia principal concentrat pe cooperare transfrontalier
-alocare total UE de 2.562 milioane Euro;
INTERREG IIB destinat a completa anumite reele energetice (fosta Iniativ
Regen)-alocare total UE de 550 milioane Euro;

148

INTERREG IIC a fost iniiat n 1996, fiind destinat aciunilor de cooperare


transnaional n ceea ce privete amenajarea teritoriului i alte domenii conexe i a primit o
alocare de 413 milioane Euro .
Au fost prezentate i aprobate un numr de 59 de Programe Operaionale n cadrul
INTERREG IIA, cu finanare total UE de 2.6 miliarde Euro, cea mai consistent asisten dintre
toate iniiativele Comunitare. Aceast sum se ridic la peste 4 miliarde Euro atunci cnd este
necesar co-finanarea (naional, regional, local inclusive fonduri private). n timpul anilor '90,
INTERREG a furnizat n jur de 6.5 miliarde Euro pentru cooperare transfrontalier fcnd posibil
realizarea ctorva mii de proiecte adiionale transfrontaliere.
INTERREG IIA a inclus pentru prima dat toate regiunile de-a lungul frontierelor interne i
externe ale UE. Numrul de frontiere interne iexterne a sporit datorit aderrii Austriei, Suediei
i Finlandei. O analiz a Programelor Operaionale demonstreaz sporirea importanei frontierelor
externe ale UE - 35 de programe legate de frontierele interne UE i 24 legate de frontierele externe
ale UE (rile central europene,Rusia, Norvegia, Elveia, Cipru, Maroc). Un al doilea factor n ceea
ce privete extinderea substanail a INTERREG HA este accentuarea puternic a cooperrii de-a
lungul granielor maritime. Sub INTERREG IIA au fost asistate n total 16 Programe Operaionale
maritime, n comparaie cudoar 4 sub INTERREG I. Cele mai multe dintre aceste programe (11)
sau adresat frontierelor interne ale UE. Fondurile UE dedicate programelor operaionale din unele
regiuni de tip Obiectiv 1 au depit 100 milioane Euro: n zona Spania/Portugalia (552 milioane
Euro) i Grecia/frontiere externe (310 milioane Euro), fiind cele mai ample. n total, un numr de
59 programe operaionale s-au bucurat de asisten financiar divers. Spre exemplu, 30 programe
au primit ntre 5 i 25 milioane EURO. Este important de remarcat c cele mai multe dintre
programele ample snt programe "naionale", care acoper n ntregime graniele naionale.
INTERREG III (2000-06) INTERREG a fost cea mai ampl Iniiativ Comunitar a
Fondurilor Structurale a UE pentru perioada 2000-06 ("INTERREG III") cu o alocare de 4.875
milioane Euro. n aprilie 2000, Comisia European a stabilit Linii Directoare oficiale.
INTERREG III a avut trei strands:

trand A: cooperare transfrontalier - o continuare a INTERREG I i IIA;


trand B: cooperare transnaional, care reprezint o extindere a INTERREG IIC; i
trand C: cooperare interregional - o nou direcie care corespunde extinderii i
posibilitii de lrgire a domeniului de cooperare asistat anterior de programele de tip
RECITE i Ecos-Ouverture.
Objectivele celor trei direcii au fost definite dup cum urmeaz:

trand A: Cooperare transfrontalier dintre autoriti teritoriale nvecinate, menit a


dezvolta centre de cooperare transfrontalier economic i social prin strategii comune de
dezvoltare teritorial sustenabil.
trand B: Cooperarea transnaional dintre autoritile naionale, regionale i locale n
vederea promovrii unui grad mai nalt de integrare teritorial n toate grupurile de mari
dimensiuni de regiuni europene, n scopul unei dezvoltri sustenabile, armonioase i

149

echilibrate n Comunitate i pentru o mai bun integrare teritorial cu rile n curs de


aderare i alte ri nvecinate.
trand C: Cooperarea interregional este menit a mbunti eficacitatea politicilor i
instrumentelor de dezvoltare regional i coeziune prin interrelaionare, ndeosebi pentru
regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm i acelea care parcurg un proces de
conversie.
Principiile generale pentru toate aceste trei direcii ale INTERREG III snt:

Strategie comun transfrontalier / transnaional i programe comune de dezvoltare


Parteneriat i abordare de tip bottom-up
Complementaritate cu "fluxul principal" (mainstream) al Fondurilor Structurale
O abordare mai integrat a implementrii Iniiativelor Comunitare
Coordonare eficace ntre INTERREG III i instrumentele politicilor externe, ndeosebi n
ceea ce privete viitoarele aderri.

trand A, este cea mai veche form de cooperare dincolo de frontierele statale i a primit o
parte nsemnat din resursele financiare ale INTERREG III. Cu foarte puine excepii,
dezvoltarea, aprobarea i implementarea programelor sub trand A se atepta s fie fcute
separate de aceea din cadrul Strands B i C. Unele din prevederile noilor Linii Directoare
referitor la trand A arat o continuitate considerabil cu INTERREG I i IIA i era familiar
experilor care snt deja implicai n dezvoltarea i managementul programelor INTERREG. Acestea
includ:

Metoda de determinare a zonelor eligibile. Zonele eligibile (ca i n cazul INTERREG I i


IIA) sunt specificate ntr-o anex la Liniile Directoare i, cu foarte puine schimbri,
acoper aceleai zone i frontiere ca INTERREG IIA.
ntinderea zonelor eligibile, care rmn de nivel NUTS III, meniunea c n cazuri
speciale, pn la 20% din bugetul programului poate fi cheltuit n zone nvecinate NUTS III.
Gama foarte ampl a aciunilor eligibile. Liniile Directoare au conturat o list a temelor
prioritare, care, mpreun cu msurile eligible, snt detaliate ntr-o anex. Este de menionat
c aceasta este doar o list cu sugestii i, sub Fondurile Structurale, o gam ntreag de
aciuni snt eligibile. Unele din prevederile Liniilor Directoare prezint noile cerine, care
marcheaz schimbri semnificative n ceea ce privete coninutul sau accentele.

Dezvoltarea unei strategii i a unui program comun snt condiii eseniale i toate
msurile i operaiunile trebuie s fie bazate pe un proces comun de elaborare de programe pentru
regiunile respective. Mai mult, nfiinarea unui cont bancar comun cel puin pentru toate
contribuiile UE se constituie ntr-o nou cerin de prim rang.
Dou tipuri de programe au fost promovate sub trand A:

Primul tip implic un singur program pentru ntreaga zon de frontier, cuprinznd
diverse subprograme de nivel regional, n cazul frontierelor de mai mare ntindere (ex.
Spania/Portugalia, Germania/Polonia);
Al doilea tip a fost reprezentat de programe de nivel regional pentru pri ale unei

150

frontiere (ex. euroregiune sau nivel similar), aa cum s-a ntmplat deja sub INTERREG I i
IIA pentru D/NL, NL/B D/F, F/UK, i pentru multe din frontierele scandinave i alte
frontiere. Aa dup cum este cerut de ctre Reglementarea General a Fondurilor
Structurale, a funcionat un Comitet de Monitorizare comun transfrontalier care va evalua
programul. Un Comitet de Organizare comun, reflectnd calitatea de membru a
parteneriatului transfrontalier, responsabil pentru managementul operaional al
implementrii fiecrui program sau sub-program, inclusiv a seleciei finale i aprobrii
proiectelor. Reglementarea General a Fondurilor Structurale cere, de asemenea,
desemnarea unei Autoriti de Administrare (Managing Authority) cu responsabilitate
general pentru administrarea programului comun i a unei Autoriti Pltitoare {Paying
Authority) pentru administrarea n comun a finanelor. Sistemul de management financiar
va fi mai simplu i mai flexibil prin folosirea unui singur Fond Structural (ERDF) cu o
gam mai larg de aciune pentru a acoperi aciuni n mod normal eligibile sub ESF, EAGGF
i FIFG. Statele membre au fost invitate s depun Programe de Iniiativ Comunitar
(CLP.) de ctre Comisia European, pn n noiembrie 2000.
Tematici prioritare pentru INTERREG IHA
a) Promovarea dezvoltrii zonelor urbane, rurale i de coast.
b) ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea firmelor mici, (inclusiv a acelora din
sectorul turismului) i a iniiativelor locale de ocupare a forei de munc.
c) Promovarea integrrii pieei muncii i a includerii sociale.
d) Folosirea n comun a resurselor umane i a facilitilor destinate cercetrii, dezvoltrii
tehnologice, educaiei, culturii, comunicaiilor i sntii n vederea sporirii productivitii
i asistenei pentru crearea de locuri de munc sustenabile.
e) Sprijinirea protejrii (local i global a) mediului, sporirea eficienei folosirii energiei i
promovarea surselor alternative.
f) mbuntirea transportului (ndeosebi msuri de
implementare a formelor de transport cel mai puin
nocive pentru mediu), reelelor de informaii i
comunicaii i serviciilor i a sistemelor de
aprovizionare cu ap i energie.
g) Dezvoltarea cooperrii n sferele
administrative,
n
vederea
dezvoltrii economice i a coeziunii sociale.
i

juridice i
promovrii

h) Sporirea potenialului de cooperare transfrontalier


instituional pentru promovarea dezvoltrii
economice i a coeziunii sociale.

uman

151

HARTA INTERREG III C

IV.2. PHARE CBC


Programul Phare CBC (cooperare transfrontalier) a fost nfiinat n 1994, pentru
promovarea cooperrii transfrontaliere ntre regiuni ale rilor central-europene i ale UE.
Regiunile eligibile au fost acelea nvecinate cu statele member ale UE. n perioada 1994-99,
programele Phare CBC au acoperit 15 frontiere naionale i au primit o finanare UE de 1 miliard
Euro - adugndu-se fondurilor UE alocate programelor INTERREG IIA co-partenere. Programele

152

Phare CBC au asistat ndeosebi aciuni din domeniile infrastructurii (transport i mediu) i
dezvoltare economic. Unele programe au sprijinit proiecte mici, de tip people-to-people i alte
aciuni de mici dimensiuni. Reglementarea iniial a Comisiei referitor la Phare CBC a fost
iniiat n 1994, cu scopul de a "oglindi" INTERREG i a fost destinat programelor Phare CBC
din frontierele rilor central-europene nvecinate cu statele membre UE. O astfel de apropiere ntre
programele INTERREG i Phare CBC a fost atins doar ntr-o msur limitat. n 1998 Comisia a
introdus Reglementarea care guverneaz Phare CBC,avnd urmtoarele scopuri:
S promoveze
regiuni nvecinate ale
problemelor specifice
economiilor naionale,
mediului; i

Cooperarea regiunilor de frontier n rile Europei centrale i de Est cu


rilor UE i n proces de aderare i, astfel, s le asiste n depirea
de dezvoltare care pot s apar datorit poziiei acestora, n cadrul
n interesul populaiei locale i ntr-o manier compatibil cu protecia

S promoveze crearea i dezvoltarea de reele de cooperare pe ambele pri ale


frontierelor i s stabileasc legturi ntre aceste reele i reelele mai ample, comunitare.
Aceast nou Reglementare Phare CBC din 1998 a stabilit civa parametric eseniali
pentru programele de cooperare transfrontalier relativ la frontierele central europene care rmn n
vigoare pn astzi, i anume:

Amplificarea eligibilitii geografice prin includerea frontierelor dintre rile centraleuropene (CEC / CEC) ntre 10 ri candidate;
Redefinirea aciunilor eligibile sub Phare CBC;
Introducerea unor noi instrumente de planificare i implementare:

Joint Programming Documents (JPDs);


Joint Cooperation committees; i
Joint Small Project Funds.

Programele Phare CBC pentru 1999 i 2000 au fost pregtite cu respectarea noii
Reglementri, dar nu au beneficiat de aciuni n contrapartid sub INTERREG. In urmtoarea
perioad a Fondurilor Structurale UE (2000-06), Phare CBC a fost destinat coroborrii cu trand A
a INTERREG. Strategiile transfrontaliere i Joint Programming Documents au fost n curs de
pregtire pe aproape toat durata anului 2000, ndeosebi dup publicarea Liniilor Directoare CE
pentru INTERREG III, n aprilie 2000. n perioada post-2000, toate regiunile de frontier
EU/CEC au fost acoperite de noi JPDs si aprobate sub reglementrile i procedurile Fondurilor
Structurale (n calitate de C.I.Ps) n ceea ce privete partea UE i sub reglementrile i
procedurile Phare n ceea ce privete partea CEC. O abordare similar este folosit pentru
frontierele CEC/CEC eligibile sub Phare CBC i au fost deja pregtite sau se afl n curs de
pregtire JPDs. (Chiar dac se aplic reglementri i proceduri comune, chiar n aceste cazuri,
aprobri financiare formale vor trebui efectuate separate, pentru fiecare dintre cele dou pri).
Aciuni eligibile sub Phare CBC

153

a) nlturarea obstacolelor administrative i instituionale din calea fluxurilor libere de


persoane, produse sau servicii peste frontier, inndu-se cont de aspectele legate de
securitate,
b) mbuntirea infrastucturilor, ndeosebi a dotrilor de comunicaii i ale reelelor de
aprovizionare locale cu ap, gaz i electricitate, de care s beneficieze ambele zone de
frontier,
c) Protecia mediului, de pild, administrarea reziduurilor, managementul de mediu i
prevenirea polurii induse de apropierea de graniele externe,
d) Msuri de dezvoltare a agriculturii i a zonelor rurale cu atenie deosebit pentru nlesnirea
proiectelor de cooperare transfrontalier,
e) Msuri din domeniile energiei i transportului, destinate a completa dezvoltarea reelelor
transeuropene n concordan cu orientrile adoptate de ctre Comisie,
f) Aciuni legate de politicile comunitare privind justiia i probleme interne,
g) Promovarea cooperrii de afaceri, dezvoltrii antreprenoriale, cooperrii financiare i
dintre instituiile care reprezint sectorul afacerilor (ex. Camere de comer),
h) Asisten acordat investiiilor i furnizarea de servicii i faciliti de sprijin, ndeosebi pentru
transferul tehnologic i pentru activitatea de marketing pentru IMM, i) Msuri pentru instruire i
ocupare a forei de munc, j) Dezvoltare economic local, inclusiv turism,
k) Msuri pentru promovarea cooperrii n domeniul sntii, ndeosebi pentru folosirea n
comun a resurselor i dotrilor ntr-o modalitate transfrontalier,
1) Dezvoltarea sau nfiinarea de dotri i resurse pentru mbuntirea fluxului de
informaii i comunicaii ntre regiunile de frontier, inclusiv asistena pentru posturile de radio,
studiourile de televiziune i ziarele transfrontaliere i alte media,
m) Schimburi culturale,
n) Ocuparea la nivel local a forei de munc, iniiative n educaie i instruire.

IV.3. TACIS CBC


Programul Tacis de Cooperare Transfrontalier (Tacis CBC) a fost lansat n 1996 pentru
finanarea activitilor transfrontaliere de la frontierele vestice ale rilor beneficiare Tacis, cu UE
i CEC - regiunile frontierelor vestice ale Federaiei Ruse, Belarusiei, Ucrainei i Moldovei.
Accentul principal a fost pus de ctre Tacis CBC asupra reelelor frontaliere precum dotri ale
punctelor de trecere a frontierei, mediu, cooperarea transfrontalier la nivel local, incluznd Baltic
Small Projects Facility. Programul Tacis CBC 1997 include Regional Capacity Building Iniiative,
a crei implementare a fost ncredinat AEBR .

154

Tacis CBC este o parte a Programului, mai amplu, Tacis care const n furnizarea de
asisten pentru reforma economic i redresare n Noile State Independente i Mongolia.
Reglementarea Consiliului pentru 1999 a impulsionat cooperarea transfrontalier ntre
NIS i EU i CEC, i ntre statele componente ale NIS. Aceasta afirm c iniiativele de
cooperare transfrontalier vor servi n primul rnd pentru:
asistarea regiunilor de frontier n depirea problemelor lor specifice de dezvoltare care
decurg din poziia lor relativ izolat;
ncurajarea conexiunilor dintre reelele de pe ambele pri ale frontierelor prin dotri
transfrontaliere;
accelerarea procesului de transformare n rile partenere prin cooperarea lor cu regiuni de
frontier ale Europei occidentale sau centrale; i
reducerea riscurilor de mediu i a polurii peste granie.
Programului Tacis CBC i-a lipsit o abordare programatic i o serie de acorduri regionalspecifice i instituionale referitor la conducerea sa pentru a fi coroborat cu prevederile
INTERREG (trand A) i Phare CBC. Bugetul TACIS pentru perioada 2000-2006 a fost de
aproximativ 3 miliarde Euro. Sprijinul se concretizeaz prin sub-programe pentru: reforma
instituional, legislativ i administrativ, sectorul privat i dezvoltarea economic, securitate
nuclear, promovarea proteciei mediului, dezvoltarea economiei rurale etc.

IV.4. MEDA
MEDA (financial and technical assistance for Mediterranean non-member countries) este
principalul intrument financiar al Uniunii Europene pentru implementarea parteneriatelor EuroMediteraneene. Programul ofer suport tehnic si financiar pentru a vitaliza reforma in structurile
economice si sociale intre partenerii mediteraneeni, si este implementat de ctre DG EuropAid.
In perioada 1995-1999, 86% din resursele alocate de MEDA au fost canalizate bilateral
partenerilor (Algeria, Egipt, Iordan, Liban, Maroc, Siria, Tunisia, Turcia si Autoritile
Palestiniene). Celelalte 14 procente au fost destinate activitilor regionale si birourilor de
asistenta tehnica. Toi partenerii mediteraneeni si statele membre UE sunt eligibili sa beneficieze de
aceste activiti.
Relaiile cu lumea sud-mediteraneana sunt gestionate in conformitate cu Parteneriatul euromediteranean, denumit "Procesul Barcelona", inaugurat in 1995, un acord multilateral prin care
aceste state tere (12 la numr in zona Euro-Med si anume Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel,
Iordania, Autoritatea Palestiniana, Liban, Siria, Turcia, precum si Cipru, Malta pana la integrarea
lor in UE) sunt ajutate sa se democratizeze, sa-si relanseze economia si sa se dezvolte armonios,
meninnd bunele relaii cu vecinii si statele europene si consolidnd stabilitatea regionala.

155

Scopul de ansamblu este formarea unei arii comune euro-mediteraneene de pace si


stabilitate, securizarea flancului sudic al Uniunii Europene si apropierea treptata a statelor
respective de valorile, principiile si standardele materiale ale btrnului continent. S-a luat in
calcul formarea unei zone de liber-schimb care sa cuprind intreg bazinul Mediteranei, in paralel cu
rspndirea "bunei guvernri" si a stabilitii regionale dar, pana in prezent, proiectul nu a fost
implementat. La inceputul lunii mai 2004, Comisia Europeana a aprobat o finanare de peste 1,2
miliarde euro pentru sprijin extern si cooperare in relaiile cu partenerii din Mediterana.
Pachetul de finanare s-a desfurat intre 2005-2006 sub auspiciile programului european
MEDA, in cadrul cruia au fost alocate circa 5,4 miliarde euro prin proiecte de cooperare
regionala si multilaterala. MEDA constituie, fara ndoiala, instrumentul financiar esenial de care
dispune UE pentru implementarea programelor sale de asistenta si cooperare in cadrul
Parteneriatului Euro-Mediteranean. Doar intre 1995 si 1999, s-au alocat prin MEDA aproximativ
3,435 milioane euro.
Programul MEDA II, pentru perioada 2000-2006, constituie a doua etap a parteneriatului
euro-mediteranean. Obiectivele programului sunt: consolidarea stabilitii politice i a democraiei,
crearea unei zone de liber schimb, cooperarea n domeniul social i cultural. Bugetul programului
MEDA II este de 5,35 miliarde Euro.
ntruct angajamentele anuale pentru MEDA II au variat ntre 569 milioane euro (2000) i
817 milioane euro (2006) i ntruct, de la MEDA I la MEDA II, au crescut angajamentele pentru
Algeria, teritoriile palestiniene, Iordania, Maroc, Siria i Tunisia, precum i pentru activitile
regionale, i au sczut pentru Egipt i Liban.
Angajamente pe ar, in milioane euro

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total MEDAI Total MEDA II

Algeria

41

95

29

30

60

50

42

51

40

66

165

339

Egipt

75

203

397

11

13

78

104

159

110

129

6S5

593

Iordania

100

10

129

15

20

92

43

35

58

69

254

332

Liba:i

10

86

86

12

44

18

27

32

182

133

Mame

30

236

219

176

141

120 122

143

152

135

168

660

980

Siria

13

42

46

38

36

53

->

-)i

101

1S0

Tunisia

20

120

138

19

132

76

90

92

49

y>

113

71

428

517

CG

20

41

42

97

100

81

73

80

92

111

^T?

Total bilateral

60

337

797

743

650

409

298

582

505

562

590

649

2 587

3 596

Regional

113

33

114

66

145

160

305

29

110

135

145

16S

471

740

156

Total

173 369

912

S09

802

569

Sursa: Oficiul de cooperare Europe-Aid

603

612

615

698

735

817

3 057

4 336

(CG= Cisiordania i Gaza)

IV. 5. CARDS
n decembrie 2000, UE a adoptat o nou reglementare referitor la asistena destinat rilor
din Balcanii Vestici (cunoscut drept CARDS) acoperind Albania, Bosnia i Herzegovina, Croaia,
Republica Federativ a Iugoslaviei i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM),prin
care s-au alocat fonduri de aproximativ 6.8 miliarde euro.
CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation in the
Balkans) sprijin printre altele "dezvoltarea de relaii mai strnse ntre rile beneficiare,
ntre acestea i UE i ntre acestea i rile candidate pentru aderare la UE, n coordonare cu alte
instrumente de cooperare transfrontalier, transnaional i ntre regiuni de grani cu rile
nemembre ".
Prin intermediul acestui program, 4.6 miliarde euro au fost dedicate acestei regiuni in
perioada 2000-2006 pentru investiii si dezvoltare instituionala, pentru a atinge patru mari
obiective:
a) Reconstrucie, stabilitate democratica, reconciliere si rentoarcerea refugiailor;
b) Dezvoltarea instituionala si legislativa, inclusiv armonizarea cu normele si
concepiile Uniunii Europene, consacrarea democraiei si a ordinii de drept, a
drepturilor omului, societii civile si media, funcionarii unei economii de piaa
libere;
c) Economie solida si dezvoltare sociala, inclusiv reforma structurala;
d) Promovarea unei relaii strnse si unei cooperri regionale intre state, precum si
intre acestea si UE.

IV. 6. LACE
LACE - The Linkage Assistance and Cooperation for the European Border Regions
(asisten pentru legturi i cooperare pentru regiunile europene de frontier) constituie un
ansamblu de proiecte al AEBR lansate n 1990, pentru a coincide cu debutul INTERREG i
pentru a aciona ca un "observator" European pentru cooperarea transfrontalier.
Proiectul LACE-TAP (Technical Assistance and Promotion of Cross-Border Cooperation)
acoper perioada de implementare a INTERREG IIA (1999- 2001). De la debutul su, proiectul
LACE a fost strns legat cu operarea programului INTERREG. ndeosebi, LACE a promovat
Cooperarea i structurile transfrontaliere pe ntreg cuprinsul UE i a fost activ implicat n

157

consolidarea interrelaionrii dintre regiunile de frontier, facilitnd transferul de know-how i bun


practic ctre regiunile de frontier mai puin avansate.
LACE-TAP este administrat de AEBR i costurile sale snt parial acoperite de un grant UE
i parial de AEBR i prin contribuii regionale.
In perioadele 1996-1997 i 1999-2000 Comisia European a finanat activiti similare n
rile central-europene sub proiectul LACE-Phare CBC, care este administrat de AEBR.
n aprilie 2000, Comisia a ncredinat de asemenea AEBR implementarea Regional Capacity
Building Iniiative (RCBI), sub programul Tacis CBC. RCBI acoper regiunile de la frontierele de
vest ale Federaiei Ruse, Belarusiei, Ucrainei i Moldovei. Aceasta include furnizarea de asisten pe
termen lung i a asistenei tehnice pe termen scurt, rapoarte de evaluare ale regiunilor de frontier,
seminarii de instruire, vizite de studiu i plasamente.
Activitile principale ale Proiectelor LACE

Networking (interrelaionare) ntre practicienii implicai n cooperarea transfrontalier


(INTERREG i Phare CBC) permind schimburile de know-how i experien.
Website cu publicaii LACE, profile ale regiunilor de frontier, informaii asupra
programelor i proiectelor.
Workshop-uri, Seminarii i Conferine au fost organizate n regiunile de frontier i au
furnizat un forum ideal pentru networking, dezbateri i consultare asupra politicilor i
aspectelor implementrii cooperrii transfrontaliere, inclusive a programelor transfrontaliere
i a structurilor.
Publicaii - au fost cercetate i produse, inclusive publicaii tehnice precum Ghid Practic
i Manual, precum i Info-Sheets, o revist color adresat unui public mai larg (sub LACETAP) i LACE-Phare CBC Newsletter.
Sprijin Consultativ - a fost furnizat regiunilor de frontier, incluznd rapoarte ale
experilor (ex. Instituional Aspects of Cross-Border Cooperation, Discussion Paper on the
future of Maritime Cooperation, Study on Financial Engineering).
LACE Offices - n 10 regiuni de frontier UE, sub LACE-TAP i 6 Info-Points n
regiuni de frontier CEC sub LACE-Phare CBC, au fost nfiinate pentru a colecta
informaii asupra programelor, proiectelor, strategiilor etc; pentru diseminarea
informaiilor de bun practic, pentru a asista la organizarea de workshopuri/ conferine i
traduceri i pentru a promova interrelaionarea ntre regiunile de frontier.
Scientific Technical Committee - cuprinde experi i oameni de tiin din universiti i
centre de cercetare; a fost nfiinat cu scopul de a aduce o contribuie specializat
problemelor strategice i de politici i publicaiilor.

158

Capitolul V. Factori stimulatori si inhibatori ai cooperrii transfrontaliere

Sociologia politica face apel la teoria "aciunii" ca si la cea a "analizei instituionale" pentru a
studia, n ceea ce ne privete, dinamica societilor globale si a societilor regionale. Fcnd referire la
teoria analizei instituionale, se poate afirma ca orice instituie devine n acelai timp motor sau frna
pentru societatea globala, statala sau nu, n care se nscriu aceste instituii. Instituiile transfrontaliere,
ca si relaiile transfrontaliere n general, nu se pot sustrage de la aceasta dialectica a analizei
instituionale; trebuie cunoscuta instituia ca motor si instituia ca frna.

V.l. Factori care stimuleaz cooperarea transfrontaliera


Printre "dinamicile transfrontaliere"
transfrontaliere, sunt mai importante:

care

reprezint

fructul

oricrei

instituii

favorizarea unui nou joc al relaiilor transfrontaliere ntre actorii respectivi, n domenii
tot att de variate ca educaia, cultura, sntatea, economia, mediul nconjurtor;
urmrirea, accentuarea acestor relaii neoficiale care existau nainte de crearea
instituiilor transfrontaliere, precum n cazul Regio Basiliensis sau al Euregio;
crearea unor relaii n scopul apariiei de astfel de instituii si dezvoltrii lor prin
sinergie: cazul Arge-Alp, Alpe Adria, Comunitii de Lucru din Jura sau Comunitii de Lucru din
Pirinei.
Daca analiza instituionala este utila n cazul cooperrii transfrontaliere, "teoria aciunii"
este si ea tot att de utila pentru a scoate n evidenta ceea ce este esenial n relaiile
transfrontaliere. De aceasta "teorie a aciunii" se ataeaz analiza "voinei politice" indispensabila
apariiei unor adevrate regiuni transfrontaliere.
Voina politic a autoritilor locale i regionale
Voina politica este indispensabil dezvoltrii spaiilor transfrontaliere integrate n
domeniul amenajrii teritoriului, a transporturilor i a infrastructurilor de baz (educaie, sntate,
timp liber etc). Tot ceea ce permite depirea temerilor unor state de a mri "reflexul
transfrontalier" i anume contientizarea fenomenului transfrontalier, ncercarea de a realiza o
cultur transfrontaliera, contactele cu partidele politice, sindicatele, asociaiile, vin s sprijine
voina politic. Eforturile pentru extinderea fr ncetare, n spaiile transfrontaliere, a dialogului i a
concertrii regulate la dispoziia celor alei i a ansamblului factorilor politici mergnd chiar pn
la crearea de "parlamente transfrontaliere", cere afirmarea i reafirmarea continu a unei voine
politice transfrontaliere. n aceeai msur, creare unei contiine zilnice transfrontaliere
presupune afirmarea politic a fenomenului transfrontalier. De aceea, la scar regional,
sensibilizarea clasei politice la problemele legate de frontiere este i rmne o sarcin permanent. Nu

159

trebuie pierdut nici o ocazie pentru a aminti actorilor politici ct sunt de eficace activitile
transfrontaliere pentru ansamblul colectivitilor frontaliere, chiar dac ele nu sunt imediat vizibile
din punct de vedere electoral.
Reeaua privilegiat i susinut a relaiilor ntre diferii actori
a) actorii socio-economici
Printre tipurile de aciuni ntreprinse de actorii socio-economici menii s amplifice
fenomenul transfrontalier figureaz:
urmrirea obiectivului coeziunii economice i sociale transfrontaliere;
stabilirea unor politici adecvate pentru corectarea dezechilibrelor regionale;
identificarea intereselor socio-economice comune;
deschiderea transfrontalier a vieii economice, ba chiar socio-economice, n
domeniul formrii i al locurilor de munc;
crearea de Consilii economice i sociale transfrontaliere sau a unei Uniuni
transfrontaliere a Camerelor de comer, Camerelor pentru agricultur,
Camerelor de meserii, sindicatelor, gruprilor de frontalieri;
adoptarea de condiii-cadru pentru promovarea economic regional;
controlarea transfrontalier a speculaiei funciare etc.

De-a lungul frontierelor intra i extra comunitare, Comisia European a reuit, prin
intermediul adoptrii iniiativelor INTERREG i INTERRG II s dea n favoarea regiunilor
frontaliere, un anumit numr de impulsuri acestor acorduri transfrontaliere dintre actorii socioeconomici.
b) actorii culturali
Aciunile ntreprinse de actorii culturali aparinnd instituiilor, administraiilor sau
asociaiilor contribuie de asemenea la dinamizarea spiritului transfrontalier. De altfel, acesta e unul din
domeniile n care progresele ncep s fie vizibile. Un numr important de aciuni i de msuri
culturale permit accentuarea sentimentului de apartenen la acelai spaiu transfrontalier. Pentru
a dinamiza i mai mult ansamblul relaiilor frontaliere se cuvine a se insista mai ales asupra
urmtoarelor msuri n materie de cooperare cultural transfrontalier i asupra iniierii reflexelor
transfrontaliere n favoarea dezvoltrii contiinelor regionale transfrontaliere prin:

facilitarea oricrei forme de schimburi colare i de recunoatere a diplomelor;


generalizarea programelor de nvare i de perfecionare a limbii populaiei frontaliere
vecine;
circularea informaiilor regionale transfrontaliere (de exemplu prin intermediul
organismelor informatice transfrontaliere "serveurilor");
facilitarea oricrei forme de creaie, difuzare i receptare transfrontalier a operelor
culturale (muzicale, de pictur, literare, folclorice, teatrale etc), oricare ar fi forma de
media utilizat sau a artei aprofundate.

160

c) actorilor administrativi, n ceea ce i privete, li se acord sarcina de a nvinge


rezervele i blocajele n administraiile de stat, de a mri capacitatea i mijloacele de gestiune
destinate cooperrii transfrontaliere i de a proceda la schimburi sau stagii transfrontaliere de
funcionari.
d) actorii instituionali, au ca sarcin de a face s avanseze regionalizarea i
descentralizarea, incluznd pn la un anumit punct "relaia transfrontalier" care nu mai poate fi
asimilat unei "relaii internaionale" clasice, sau "competenei n materie de relaii
transfrontaliere". Pentru aceasta trebuie create structuri specifice comune colectivitilor
frontaliere, care s aib o real valoare juridic, trebuie definite modele sau spaii de dialog
incluznd toi actorii publici i mai ales privai, trebuie create puni contractuale stabile ntre
colectivitile teritoriale frontaliere.
Stabilirea de "puni"
Printre soluiile imediate n plan instituional, se poate semnala crearea de puni ntre
entitile substatale frontaliere situate n state diferite. Deoarece formele pe care le pot lua aceste puni
(asociaii de drept privat, comisii consultative, societi economice, mixte etc.) sunt destul de
numeroase, aceast soluie prezint avantajul supleei i pragmatismului. Aceste puni ar putea fi
rezultatul autoritilor locale i regionale alese sau ale autoritilor reprezentnd statul
central.Totui, la nivel de forme instituionale, este necesar s se pun problema punilor posibile
ntre sisteme politice diferite, chiar i numai pe plan local i regional. In problema "punilor" este
posibil fie de a lua n considerare un numitor comun mai mic, fie de a vorbi de o eventuala
extrapolare - transfrontalier - a competenelor pe care le au deja landurile, regiunile, cantoanele,
departamentele, provinciile, districtele sau comunele n propriul lor teritoriu. Este vorba de
extinderea, nc n faza de ipotez, a competenelor n materie de drept intern, referitoare la relaia
transfrontalier de vecintate.
Aceast dinamic transfrontalier trebuie s cuprind:

instituii adecvate, utilizabile si utilizate de orice cetean, i nu numai de ctre civa


alei sau experi;
o voin politic nestrmutat, de zi cu zi, fa de necesitatea ct i fa de sinergia
cooperrii transfrontaliere;
puni de tot felul ntre toi actorii n cauz;
o reea din ce n ce mai dens de relaii transfrontaliere n toate domeniile vieii
cotidiene.

Aceste elemente regionale - endogene, ar zice anumii analiti - nu trebuie s nlture sprijinul
indispensabil i fr rezerv al statelor i instituiilor europene. Adevrata subsidiaritate
transfrontalier - n dinamica ei - se exercit n cele dou sensuri: ascendent i descendent, ntre
regiunile frontaliere, statele i instituiile europene.

V.2. Constrngerile cooperrii transfrontaliere

161

Inconvenientele pot proveni din surse diferite. Astfel, aceste noi instituii pot s se juxtapun
relaiilor deja existente sau chiar s frneze, s blocheze i, la urma urmei, s nghee procesul de
concertare transfrontalier. Ele pot, de asemenea, s slbeasc contactele, fie s limiteze relaiile,
chiar funcionale, fie s exercite constrngeri asupra unui tip sau altul de contact sau de concertare.
n acest domeniu instituional, dezechilibrele de competen, i, deci, de mijloace i de
obiective, constituie o piedic sigur n dezvoltarea relaiilor transfrontaliere normale. Un anumit
numr de "puni", de drept privat sau public, pot s remedieze aceste dezechilibre administrative
i instituionale transfrontaliere.
Dincolo de aceste constrngeri i limite instituionale, adevratele frne n cooperarea
transfrontalier decurg din trei fapte majore: dezechilibrele economice, diferenele culturale i
inadecvrile instituionale.
Dezechilibrele economice
Aceste dezechilibre, n regiunile frontaliere, sunt ntr-un fel "spaializate", traduse n spaiu, de
exemplu n domeniul investiiilor i al locuinelor. Nu numai c aceste dezechilibre afecteaz un
spaiu, dar genereaz i dezvoltrile nchise n cadrul sistemelor politico-economice si prin urmare
provoac ritmuri diferite. Economitii au insistat mereu asupra efectelor perturbatoare ale
frontierelor, asupra efectelor "induse", pozitive i mai ales negative, care duc la inegaliti
economice ntre grupuri situate n acelai spaiu transfrontalier.
Puine regiuni transfrontaliere sunt cu adevrat omogene i au acelai ritm socio-economic.
Majoritatea aparin unor spaii regionale polarizate n jurul unuia sau a mai multor poli legai de
centre mai mult sau mai puin importante. Ipotezele de paralelism
de complementaritate, chiar de suplementaritate economic a acestor poli permit o analiz
comparat a problemelor structurilor economice ale regiunilor frontaliere i punerea n eviden a
dezechilibrelor evidente.
Aceste structuri se refer fie la locurile de munc, fie la producie, fie la schimburi, fie la
structurile bugetare, financiare, fiscale i monetare ale colectivitilor n cauz. Multe fluxuri
economice "spaio-temporale"- termen ndrgit de geografi - au luat natere din raporturile variabile ale
cursului de schimb monetar.
Raportat la structurile locurilor de munc, problemele decurg fie din specializrile
economice variate, prea paralele, de o parte i de alta a frontierei, fie din ritmurile de dezvoltare
difereniate care dac nu duc la dezechilibre, duc cel puin la asimetrii evidente. Dac mna de
lucru frontalier constituie una din problemele sau una din soluiile integrrii economiilor
transfrontaliere, n schimb, analiza comparat a sectoarelor, ramurilor, adugat calificrii
adecvate sau inadecvate i pieei locurilor de munc, subliniaz, pe de o parte, eventualele
diferene de dezvoltare economic i conflictele pe care aceasta le poate provoca, iar pe de alt
parte, variaiile i varietatea cererii i ofertei pe pieele respective ale minii de lucru.

162

Distanele culturale i lingvistice


Ideea de regiuni transfrontaliere, de contiin transfrontalier, pare nc s se loveasc de
sentimentele de apartenen i/sau de referin a colectivitilor i populaiilor regionale la
comunitile naionale. Contrar tuturor ateptrilor, n ciuda unui dute-vino al liniilor de demarcare i
al teritoriilor, putem nota, de exemplu, c populaiile din Lorena i Saar nu s-au amestecat. Din
contr, descoperim o ataare profund fa de locul de origine situat de o parte i de alta a
frontierei, nsoit de un angajament mai prompt pentru Europa dect pentru spaiul frontalier
propriu-zis sau pentru noua regiune Saar-Lor-Lux n care triete totui aceast populaie26
Distanele culturale ntre colectivitile desprite de o frontier nu se rezum numai la
problemele lingvistice. O ntreag panoplie de reprezentri colective, de stereotipuri uneori
primare, ncarc contiinele i dau natere nc destul de des n spaiile frontaliere la sentimente de
respingere sau de difereniere negativ. Cte rele sau probleme practice zilnice sunt puse pe seama
vecinilor care devin "strinii" n nelesul cel mai deplin al termenului! Toate aceste stereotipuri i
mentaliti blocate, aceast team de vecin, pot fi asimilate la ceea ce sociologii numesc "apsarea
mintalului", fapt ce mpiedic, bineneles, diferitele forme de cooperare transfrontalier.
Inadaptrile instituionale
Blocajele cele mai sugestive se concentraz n plan instituional. Este adevrat c aceste
blocaje sunt departe de a fi disprut, chiar i n spaiul comunitar care, de la 1 ianuarie 1993, va
urmare a Actului Unic european, gestioneaz mai uor ansamblul spaiilor transfrontaliere
comunitare. n contextul actual, dialectica state-regiuni se dovedete a fi deosebit de delicat din
cauza iniiativei comunitare INTERREG, unde ajutoarele comunitare trebuie s fie garantate, ba chiar
gestionate, n cea mai mare parte a timpului, numai de ctre ministerele naionale. "Competena
transfrontalier", mai ales n relaie cu Comunitatea European, face nc obiectul a nenumrate
negocieri ntre state i colectiviti regionale. O alt piedic serioas de ordin instituional care se
manifest n spaiile frontaliere europene const n divergena foarte mare dintre sistemele de
repartiie a competenelor de o parte i de alta a frontierei. Armonizarea acestor sisteme s-ar putea
realiza ntr-un mod mai simplu prin crearea a ceea ce noi numim puni cu caracter transfrontalier
i cu geometrie variabil.
V.3. Depirea obstacolelor din calea cooperrii transfrontaliere
In domeniul instituional i constituional
Tabelul obstacolelor i limitelor la nivel instituional i a soluiilor acestora

Probleme
* Centralizarea statal (i/sau administrativ)
* Relaiile i aciunile externe concepute ca o
competen exclusiv a statului (fr rezerve
i fr derogrii)

Soluii
* A face s avanseze
regionalizarea i
descentralizarea/ a face
s regreseze centralismul

163

* Relaiile i aciunile externe concepute ca


un domeniu supus unei stricte supravegheri
din partea instanelor naionale, astfel nct
regiunile nu au dect o posibilitate redus de
aciune chiar i n materie de vecintate

* dezvoltarea subsidiaritii
transfrontaliere

* Lipsa structurilor competente din


domeniul cooperrii transfrontaliere

* crearea de structuri
specifice comune
colectivitilor
transfrontaliere
* definirea modelelor sau
spatiilor de dialog cu
participarea facorilor publici
si privai

n realitate, marea majoritate a acordurilor de cooperare transfrontalier nu ne permit s


deducem termenii utilizai i cu att mai puin contextul n care ele au fost fcute. Prile ncheie un
veritabil acord juridic, altfel spus, "la ora actual, practica unei cooperri ntre regiunile frontaliere
la nivel local, (...) ancorat n principiile de drept, constituie, e adevrat, mai degrab o excepie"
Pentru a nu angaja colectivitile transfrontaliere ntr-o relaie juridic sunt nc utilizate
anumite subterfugii". Astfel, acordurile sunt fcute ntre personaliti politice (primari, preedini ai
executivelor etc.) pe o baz personal, de aceea colectivitilor transfrontaliere le este dificil s
identifice angajamentul juridic. O alt distincie subtil, "schia de acord pentru coordonarea
gestionrii afacerilor publice locale transfrontaliere" anexat la Convenia-cadru a Consiliului
Europei, prevede o procedur de "conciliere" cu i crearea unei "instane de control" compus din
experi desemnai de cele dou pri. O astfel de dispoziie nu este un indiciu c ar fi vorba de un
acord juridic. ntr-adevr, "aceast clauz nu precizeaz un drept aplicabil i nici nu se refer la o
jurizdicie sau la o instan arbitrar".
Pe plan juridic, se observ existena unor lacune grave, att la nivel inter-statal, naional ct i
regional. Aceste lacune, foarte stnjenitoare pentru cooperarea transfrontalier, pot fi de natur
constituional, legislativ i normativ. Astfel, aproape toate organismele de cooperare
interregional transfrontalier ntmpin greuti serioase n aciunile lor din cauz c nu au
personalitate juridic. Consecina este c actele emise de aceste organisme nu au valoare juridic.
Totui, Consiliul Europei a elaborat Protocolul adiional la Convenia-cadru asupra cooperrii
transfrontaliere pentru a schia soluii la aceste chestiuni juridice de vecintate.
Toate organismele transfrontaliere nu sunt dect consultative i adesea trebuie s
funcioneze dup regula unanimitii pentru ca "deciziile-recomandri" s fie aplicate de ctre toi
membrii lor, sub conducerea sau sprijinul statelor. Se pare c, n anumite cazuri, tendina este de a se
lua hotrri cu majoritate de voturi.
In domeniul cultural

164

Obstacolele i limitele culturale sau psihologice impuse cooperrii transfrontaliere sunt


importante. Distanele culturale, repetabile n toate straturile populaiilor frontaliere, par s fie, n
multe cazuri, mult mai mari dect dezechilibrele economice i vor dura, n orice caz, mult mai
mult. Ele sunt, fr ndoial, cel puin n parte, la originea imaginii de marc, uneori degradat, a
organismelor de cooperare transfrontalier, fr a uita nici ansamblul stereotipiilor vehiculate de
populaiile frontaliere referitoare la vecinii lor imediai. Este interesant de notat c majoritatea
instituiilor transfrontaliere, cel puin n Europa occidental, s-au dotat cu mijloace adecvate pentru
dezvoltarea "strategiilor de comunicaii' care fac ca ansamblul populaiilor interesate s fie
contiente att de interesul cooperrii transfrontaliere ct si de caracterul european ireversibil care o
caracterizeaz.
ntregul joc de relaii n regiunile transfrontaliere este perturbat de aceast "distanare", ntradevr, prin interiorizarea unor metode i a diferitelor simboluri naionale, populaii trind n
acelai spaiu frontalier dezvolt stereotipii de ostilitate, de team, de ur, de superioritate etc, iar
sentimentul de apartenen la acelai spaiu vital este depit de cel de apartenen la o comunitate
naional, diminund astfel orice referin la o comunitate regional. Indiciul cel mai sigur al acestei
distanri socioculturale este folosirea, de ctre grupuri trind n acelai spaiu a termenilor de "ei i
noi" care arat foarte bine dificultatea, sau chiar refuzul de comunicare. Datorit acestui lucru, ncep s
apar, nc timid, n anumite spaii frontaliere, "manuale colare", "hri", "organe de pres" cu
adevrat transfrontaliere.
n concluzie, n domeniul cultural, factorii obiectivi cum sunt proximitatea geografic,
coabitarea n acelai spaiu, devin negativi, o dat mediatizai de cultura naional i de
stereotipiile vehiculate de ea. Acest fapt dovedete bine, dac mai e nevoie, c frontierele sunt, pe
lng un fenomen politic, "un fapt de civilizaie, de cultur " i c, numai o adevrat
complementaritate transfrontalier va face posibil naterea unui nou fenomen cultural n pragul celui
de-al 21-lea secol: cel al apariiei adevratelor contiine transfrontaliere.
In domeniul socio-economic
Diferenele de nivel i ritm de dezvoltare economic implic n mod incontestabil o serie
ntreag de efecte care mpiedic cooperarea transfrontalier. ncercarea de a corecta
dezechilibrele regionale reprezint un obiectiv imperativ pentru toate spaiile frontaliere, care de
altfel, pentru ntreg spaiul european. Uniunea European, ndeosebi alturi de numeroase instane
naionale, acioneaz n acest sens prin politica sa regional, care s-a afirmat mai ales ncepnd din
1975, i mai recent, n ceea ce privete specificitatea regiunilor frontaliere, prin iniiativele
INTERREG i INTERREG II i prin fondurile comunitare deblocate datorit acestor iniiative. Dac
exist deja de mult timp o contientizare a diferenelor de nivel i de ritm de dezvoltare economic,
existente practic de-a lungul frontierelor europene, aceasta a aprut sau reaprut, la lumina zilei,
datorit experienelor fcute n spaiile (trans)frontaliere Est-Vest n urma transformrilor din
rile fostului bloc de Est i a organizrii primelor ncercri de cooperare transfrontalier n
regiunile Europei centrale i orientale.
De altfel, obstacolele datorate sistemelor fiscale i vamale i problemele care decurg mai
ales din fenomenul speculaiei funciare transfrontaliere demonstraz regiunilor frontaliere c, la

165

ora actual, acestora le lipsesc numeroase condiii-cadru pentru micro-integrri reuite. Cu timpul,
diferitele procese de armonizare care sunt n curs vor nvinge aceste fenomene negative.

166

Capitolul VI. Noi perspective ale cooperrii transfrontaliere

Vl.l.Perspective generale-participarea in mod specific la procesul construciei


europene
Perspectivele de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere sunt n mod sistematic descrise ca
"favorabile", "global pozitive" sau "excelente" n raport cu fenomenul de ansamblu al construciei
europene. Aceast dezvoltare, dorit de toi, pare s se nscrie n cursul general al construciei
europene pe cale de realizare, procesele de micro-integrare transfrontalier tinznd spre apariia unei
Europe a regiunilor - sau mai exact a unei Europe cu regiuni - o Europ care se construiete treptat,
n profunzime, plecnd, ntre altele i de la regiunile sale transfrontaliere. Evoluiile care apar, sunt i
vor fi foarte stimulate, ntr-o optic de integrare, prin instaurarea Pieei Unice, aa cum este ea definit
de Actul unic din 1 ianuarie 1993 i prin instaurarea, de la 1 ianuarie 1994, a unui Spaiu economic
european comun statelor membre ale UE i rilor Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS). Dou constatri se impun referitor la cooperarea transfrontalier, cea a generalizrii ei, ca
spaiu, fa de ansamblul teritoriului european i cea a ireversibilitii ei. Generalizarea cooperrii
transfrontaliere ar trebui s aib ca un corolar, pe lng apariia de regiuni transfrontaliere
propriu-zise i cu geometrie variabil, o desfuncionalizare progresiv a frontierelor
internaionale care, din "frontiere-desprtitur", se vor transforma n "frontiere-custur"; altfel
spus, fcnd s treac spaiile frontaliere de la starea conflictual la starea contractual, i aceasta
pretutindeni n Europa. Ireversibilitatea cooperrii transfrontaliere lansate la ora actual aproape dea lungul tuturor frontierelor europene, pare de asemenea garantat n mod definitiv, att prin
sistematizarea instituional care susine, pretutindeni n Europa, n forme i coninuturi variate
cooperarea transfrontalier, ct i prin interesul evident pe care statele, ct i instituiile europene de
la Strasbourg i Bruxelles, l acord regiunilor transfrontaliere, manifestri i simboluri ale integrrii
europene.
Toate regiunile frontaliere se asociaz la dubla micare dialectic pe care Europa o
cunoate datorit principiului de subsidiaritate nscris n Tratatul de la Maastricht, subsidiaritate care
funcioneaz de sus n jos i de jos n sus. Se poate vorbi, n cazul lor, de "subsidiaritate
transfrontalier.
De sus, analiza integrrii europene arat c spaiul-miz, n zonele frontaliere, se
redefinete i se reechilibreaz n cadrul unei integrri europene n avans, stagnare sau recul. n ceea
ce privete spaiile frontaliere iberice, de exemplu, politicieni i cercettori creaz un anumit numr
de scenarii pentru ca spaiile frontaliere, "zone tampon", lsate uneori la marginea dezvoltrii
economice, s se nscrie mai mult ca regiuni de articulare i deci, de sinergie economic. n acest
sens, pariul european al Peninsulei Iberice comport, printre prioriti, un pariu regional, care
const dinspre partea portughez de exemplu, ntr-un proces de regionalizare pe cale de realizare,
care genereaz apariia de regiuni politice nu numai administrative i o descentralizare a
competenelor i a resurselor. Noul comitet al regiunilor prevzut de tratatul de la Maastricht
(art.198 a,b,c) i instalat n mod oficial la 9 martie 1994 la Bruxelles, va favoriza fr ndoial
regionalizarea n rile care nu au dezvoltat-o deloc pn n prezent. Reechilibrarea economic, o

167

mai bun inserare n Europa instituional, ntrirea competenelor i a identitilor regionale


reprezint deja o mrturie despre ntreaga sinergie pe care o autentic "subsidiaritate
transfrontalier o poate realiza". n felul acesta, departe de a nega fenomenul de centralizare,
procesul de regionalizare pe de o parte va redefini teritoriul sub form de polarizri controlate i
complementare, pretutindeni n Europa, iar pe de alt parte va permite depirea dificultilor de
gestionare a spaiilor administrative fr investiii i infrastructuri suficiente, aflate n anumite spaii
periferice europene.

VI.2.Perspectivele instrumentelor de cooperare transfrontaliera


Unul din primele instrumente de stimulare a cooperrii transfrontaliere se bazeaz pe
"prospectiv" .A face prospectiv transfrontaliera nseamn:
a gsi mijloacele de a o concepe i a o realiza,
a verifica permanent raportul prospectiv-realizare. Este
deci important de:
a defini mizele eseniale ale regiunii transfrontaliere pentru anii viitori, corelat cu
mediul su interregional, naional i european;
a angaja studiile i analizele necesare pentru o mai bun apreciere a acestor mize i a
mijloacelor de realizare;
a propune ipoteze de dezvoltare pe termen mediu, a scenariilor alternative susceptibile
de a facilita deciziile socio-economice i socio-culturale ale entitilor membre, a
deciziilor de care depinde viitorul regiunii transfrontaliere n ansamblul ei;
a degaja direciile de intervenie cele mai urgente care ar putea face obiectul unei
politici contractuale pentru ansamblul regiunii transfrontaliere.
Scenariile de prospectiv transfrontaliera
Prospectiva rspunde unei nevoi economice, sociale i culturale care apare astzi n
ansamblul regiunilor europene i ncearc s rspund i problemelor actuale i viitoare ale
acestora:
referitoare la incertitudinile crescnde privind viitorul interregional i european al
regiunii transfrontaliere n cauz;
referitoare la dificultatea de a o organiza un parteneriat transfrontalier real, sau de a
rezolva contradiciile aparente ntre aspiraiile de nrdcinare local a oamenilor i
exigenele economice de mobilitate;
referitoare la necesitatea de a rennoi instrumentele de percepere a realitilor sociale,
culturale, economice i politice ale unei regiuni transfrontaliere n plin transformare
sau mutaie;

referitoare la coeziunea economic i


teritoriu transfrontalier luat n ansamblul lui.

social

indispendabil

oricrui

168

Domeniile de prospectiv
n funcie de perspectivele care definesc din ce n ce mai mult ansamblul colectivitilor
teritoriale, n special frontaliere, n Europa, reiese c toate instituiile transfrontahere intercomunale sau
interregionale, de drept public sau privat, au obligaia, ntr-un limbaj de prospectiv, s-i afirme
clar i precis poziia fa de Tratatul de la Maastricht sau Acordul privind spaiul economic european
i s anticipeze evoluia raporturilor transfrontahere n funcie de schimbrile pe care le vor aduce
aceste tratate: modificarea statutului de frontalier i consecinele lui. Libertatea de circulaie a
persoanelor i repercursiunile referitoare la adaptarea instruirii, a prestaiilor sociale, a pieei minii
de lucru i a locuinelor, cercetrii tehnologice i centrelor de cercetare etc; presupune:

facilitarea schimburilor profesionale i recunoaterea diplomelor;


conceperea unei instruiri profesionale corespunztoare noilor date ale pieelor
transfrontahere ale locurilor de munc;
realizarea unei scheme i a unui program transfrontalier de amenajare a
teritoriului;
favorizarea inseriei europene a proiectelor de dezvoltare i de formare turistic pentru
regiune;
dezvoltarea contactelor cu toi actorii socio-economici i culturali din regiune;
stimularea schimburilor tehnologice i co-tratrii tehnologice;
prevederea unui nou concept de dezvoltare i de pregtire turistic a regiunii;
pe plan cultural, n sfrit, reanimarea contiinei unei uniti transfrontahere i gsirea
mijloacelor de comunicare comune entitilor respective, cum ar fi cel al unui "serveur"
transfrontalier etc.

Europa acionnd de sus - e vorba de aspectul descendent al principiului de subsidiaritate -a


creat ocazia ca instituiile transfrontahere s profite de oportunitatea de a schia, la nivelul lor, liniile
unei politici regionale integrate care s ia n considerare specificitatea fiecrei entiti i care s ncerce
s remedieze dezechilibrele regionale favoriznd atuurile locale i innd cont, n acelai timp, de
prioritile dorite de diferitele autoriti naionale i europene.
Aceste politici de micro-integrare regional transfrontalier se vor referi, cu prioritate, la
domeniile:

mediului i amenajrii teritoriului;


transporturilor i comunicaiilor;
economiei i locurilor de munc;
formrii profesionale;
schimburilor culturale;
fluxurilor de populaie;
sntii i proteciei sociale.

In toate aceste domenii, este important n primul rnd, s se realizeze programe de aciuni de
dezvoltare regional integrat. Recurgerea la prospectiv va permite astfel favorizarea, n cadrul
unei politici regionale transfrontaliere integrate, a celor patru axe deja menionate, i anume:

169

o contientizare i o nou politic de comunicare;


o dezvoltare concertat i o nou politic de investiii i locuri de munc;
un spaiu amenajat i o nou politic a mediului i a amenajrii teritoriului care
conciliaz omul i spaiul;

o simbioz cultural i o nou politic cultural articulat n domeniul formrii,


mass-media i a schimburilor asociative.

VI.3. Perspectivele de integrare ale cooperrii transfrontaliere


Interesul tot mai mare fa de regiunile frontaliere este n parte legat de slbirea progresiv a
liniilor de demarcaie politic i de dispariia programat a barierelor economice, tehnice i fiscale
n cadrul Uniunii Europene.
O privire asupra dinamicii de integrare antreneaz aciunile de cooperare transfrontalier i
las s transpar o evoluie a fenomenului care amintete de dezvoltarea relaiilor interstatale n
cursul secolelor XIX i XX. Aceast similitudine merit pus n lumin, constatnd mai nti c
procesul relaiilor ntre colectivitile publice aparinnd unor sisteme
juridice diferite poate s se articuleze n jurul a cinci direcii enumerate mai sus: cea a informaiei, a
concertrii, a cooperrii, a armonizrii, a integrrii.
Aceast faz integrativ, cea mai delicat i cea mai complex innd cont de pluralismul
cultural i democratic care st la baza construciei europene - "unitatea n diversitate" despre care
scria Denis de Rougemont - necesit o analiz n profunzime. Perspectiva integrrii politice,
economice, monetare, ba chiar militare care st la baza ntregii aciuni a Uniunii Europene pentru
viitorii ani, merit o atenie deosebit n spaiile frontaliere europene. Din moment ce n anumite
medii se folosete expresia, pentru aceasta din urm, de "spaii de micro-integrare", trebuie
stabilite terenurile precise unde aceast micro-integrare se poate realiza. Fr ndoial cel al
infrastructurii ar fi primul: cteva exemple n materie de transporturi dovedesc aceast "microintegrare" prin crearea "comunitilor tarifare", a "comunitilor de gestiune i de exploatare
transfrontalier". Exemplele de real "micro-integrare" sunt totui nc rare, chiar n cadrul spaiilor
transfrontaliere interne ale Uniunii Europene. Frontierele mintale sunt nc foarte prezente. Nu
exist niciunde, de exemplu, fiiere transfrontaliere de omeri care s indice depirea concepiei
mai mult sau mai puin nvechite de "piee naionale ale locurilor de munc", ceea ce presupune
acceptarea "bazinelor transfrontaliere de locuri de munc", mergnd chiar pn la coordonarea
transfrontalier a locurilor de munc i a formrii. Perspectiva de micro-integrare transfrontalier
bazat pe principiul subsidiaritii, nu trebuie s conduc la uitarea ideei iniiale referitoare la
mozaicul european: acesta presupune un vast desen sau plan, fiecare pietricic fcnd parte din
ntreg.
"Practici transfrontaliere" de integrare

170

Mai amintim de asemenea, cazul foarte interesant al lui INTERREG, program de iniiativ
comunitar, creat cu scopul de a face regiunile frontaliere s participe mai intens la desvrirea
pieei interne care prevede dispariia frontierelor i care are ca obiect promovarea omogenizrii
spaiului economic european i integrarea diferitelor sale componente sociale, economice i
culturale.
Iniiativele INTERREG i INTERREG II prevd un larg evantai de aciuni care favorizeaz
cooperarea transfrontalier ndemnnd autoritile locale i regionale s se angajeze deplin ntr-o
strns concertare cu puterile naionale, cu scopul de a face populaiile frontaliere s participe la
crearea unei reele transfrontaliere de relaii sociale, economice i culturale.
INTERREG II i propune, n aceast optic de integrare, s ajute zonele frontaliere
interne i externe s depeasc problemele deosebite de dezvoltare care rezult din izolarea lor
relativ n cadrul economiei naionale, sau, pentru zonele externe, n cadrul economiei comunitare.
Cele patru scopuri principale ale acestui program se regsesc clar n termenii de
"prospectiv transfrontalier":
ajutorarea zonelor frontaliere s depeasc problemele care decurg din izolarea lor
relativ, cu sprijinul autoritilor i colectivitilor locale i innd cont de un anumit
numr de parametri: mediul, transporturile, amenajarea teritoriului, investiiile, locurile
de munc, formarea profesional, cultura, sntatea;
promovarea crerii i dezvoltrii "micro-integrrii" ntre regiunile frontaliere n
interiorul Comunitii n perspectiva Pieei Unice;
ajutorarea zonelor frontaliere externe pentru a-i asuma noul rol de frontier exterioar
a pieei comune ntr-o perspectiv de dezvoltare economic i cultural pentru aceste
teritorii;
favorizarea cooperrii cu tere state situate la frontierele exterioare ale Comunitii.
n acest scop, o list important de msuri eligibile a fost stabilit de Comisie, din care
statele membre vor trebui s aleag un ansamblu coerent de msuri, s stabileasc "programe de
dezvoltare regional integrat" (P.D.R.I) sau "concepte comune de dezvoltare" ajutate de "cadre
comunitare de sprijin" (C.A.C), pentru a prelua terminologia de la Bruxelles.
Programele prioritare acceptate de Comisie vor fi cele care se bazeaz pe cooperarea ntre
autoritile regionale i locale i ntre instituiile transfrontaliere existente.
De altfel, INTERREG pune accentul, mai degrab, pe adaptarea i reorientarea ageniilor
existente dect pe crearea unor instituii sectoriale noi. Pentru zonele frontaliere interioare,
INTERREG i propune s creeze i s dezvolte reele de cooperare transfrontalier ntre ageni
privai i organisme publice, precum i, dac e posibil, crearea unor structuri instituionale i
administrative capabile s asigure o planificare i o organizare comun a tuturor reelelor posibile
de cooperare, mergnd pn la reechilibrarea i la coeziunea economic i social transfrontalier.

171

VI.4. Programe operaionale de cooperare transfrontaliera 2007-2013


In Romnia, Programele Operaionale sunt elaborate de ctre Autoritile de Management i
stabilesc domeniile majore de intervenie ale Fondurilor Structurale si de Coeziune(FSC), conform
prevederilor regulamentelor europene. Elaborarea lor se realizeaz n coordonarea metodologic a
Ministerului Finanelor Publice. Finanarea aciunilor indicative din Programele Operaionale se
realizeaz din fonduri europene i naionale (buget de stat, bugete locale, alte surse publice, surse
private).
Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care sprijin Programele
Operaionale, care vor fi cofinanate de Fondul European pentru Dezvoltare Regional(FEDR),
Fondul European Social(FSE) i Fondul de Coeziune(FC).
Lista Programelor Operaionale se prezint astfel:

POS
C t
competitivitii
economice

ectoi.il
Miunerul
- Agenii Kitioaaia
EComerului
i i i
t i Cooperaie
i d i Mi i i
- Ministerul Educaiei
i
Cercetrii
Departamentul
de Cercetare

FEDR

- Ministerul
PO Sectorial
Transport
PO Sectorial Mediu
PO Regional
PO Sectorial
Dezvoltarea
resurselor umane
PO Dezvoltarea
capacitii
administrative
PO Asistenta tehnic
Cooperarea
traus frontalier

Ministerul
Transporturilor,
Construciilor i
Ministerul Mediului Ageniile Regionale de
i Gospodririi Protecie a Mediului
^2elor
Ministerul Integrrii
Ageniile de
Europene
Regionala
Ministerul Muncii
- Agenia Naional de
Solidaritii Sociale si
Ocupare a Forei de
Familiei
- Ministerul Educaiei
i Cercetrii
Ministerul
Administraiei i
Internelor
Ministerul Finanelor
Publice
Ministerul Integrrii
Europene

FEDR +
FC
1FEDR +
FC
FEDR
FSE

FSE
FEDR
FEDR

Programul ENPI-CBC
172

Programul de cooperare transfrontalier ENPI in bazinul Marii Negre 2007-2013 se va


desfura conform urmtoarelor coordonate:
Aria eligibil de cooperare:
Romnia :Regiunea Sud-Est
Armenia :tot teritoriul
Azerbaijan :tot teritoriul
Bulgaria: Severoiztochen, Yugoiztochen
Georgia :tot teritoriul
Greece: Kentriki Makedonia, Anatoliki Makedonia Thraki
Moldova: tot teritoriul
Russia: Rostov Oblast, Krasnodar Krai, Adygea Republic
Turkey: Istanbul, Tekirdag, Kocaeli, Zonguldak, Kastamonu, Samsun, i Trabzon
Ucraina: Regiunile: Odessa, Mykolaiv, Kherson, Zaporoshye si Donetsk, Republica
Crimeea si Sevastopol
Bugetul programului
Bugetul estimativ al programului este de 17 Milioane euro
Modul de implementare a programului Acordare de finanare nerambursabil- granturi,
n mod competitiv, n cadrul unor licitaii publice de propuneri de proiecte comune de cooperare
transfrontalier. Aplicantii pot beneficia de un avans stabilit procentual, n funcie de valoarea
proiectului.
Poteniali beneficiari
Autoriti locale i regionale,
ONG-uri,
Asociaii i organizaii reprezentative,
Universiti, institute de cercetare, institute culturale,
Agenii publice

173

Proiecte eligibile
Criteriile generale i specifice de selecie a proiectelor sunt aprobate de ctre Comitetul de
Monitorizare la propunerea Autoritii de Management (Ministerul Integrrii Europene din
Romnia).
Strategia program ului
Scopul programului
Programul i propune s stimuleze cooperarea n regiunea de grani, n diverse domenii,
precum: dezvoltare economic i social n regiunile din bazinul Mrii Negre, mbuntirea
mediului nconjurtor i promovarea activitilor ecologice, controlul asupra factorilor poluani,
promovarea integrrii culturale i schimburi reciproce ntre comunitile din zona bazinului
Mrii Negre.
Obiective i prioriti
Obiectivul 1 Promovarea dezvoltrii economice i sociale n bazinul Mrii Negre:
Prioritatea 1: Sprijin transfrontalier pentru parteneriatele destinate dezvoltrii economice
i sociale bazate pe resurse comune
Obiectivul 2 Cooperare pentru rezolvarea unor interesei commune:
Prioritatea 2: Punerea n comun de resurse i competene pentru valorificarea i protecia
mediului
Obiectivul 3 Promovarea aciunilor locale de tip ' people to people': Prioritatea 3:
Promovarea aciunilor locale de tip ' people to people' Prioritatea Asisten tehnic. Aceast
prioritate este necesar pentru a asigura eficiena i
eficacitatea n utilizarea resurselor n concordan cu obiectivele i prioritile programului
Situaia curent a derulrii programului
Au fost derulate consultri la nivel naional i regional pentru stabilirea strategiei, a
obiectivelor i a prioritilor programului n toate statele partenere,
ntlniri tehnice ale Grupului Comun de Coordonar (Task Force) i a Grupurilor
Comune de lucru pentru elaborarea documentului de programare -( august 2006 Bucureti,
septembrie 2006 Odesa, noiembrie 2006 Salonic, decembrie 2006 Bucureti, ianuarie 2007

174

Bruxelles)
Iniierea de consultri publice privind proiectul programului operaional, pn la
sfritul lunii martie.
Aprobarea Regulamentului general nr. 1638/2006 privind Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat o nou abordare a activitilor CBC.
Ultima ntlnire a Grupului Comun de Coordonare: 13 Martie 2007, Varna, Bulgaria
Transmiterea oficial a Programului operaional de cooperare ctre Comisia European,
dup aprobarea Regulamentului de Implementare a Regulamentului nr. 1638/2006.
Programul IPA-CBC
Programul de cooperare romano-sarba IPA-CBC a fost demarat in martie 2006 si prezint
urmtoarele caracteristici: Aria de cooperare
Romnia - 3 judee: Timi, Cara-Severin i Mehedini;
Serbia- 5 districte: Severno-Banatski, Srednje-Banatski, Juzno- Banatski, Branicevski,
Borski
Bugetul program ului
57.505.218 EURO, Transfer FEDR ctre IPA 33.521.863 EURO
Modul de implementare al programului
Acordare de finanare nerambursabil (granturi), n mod competitiv, n cadrul unor apeluri
publice (Licitaii) de propuneri de proiecte comune de cooperare transfrontalier.
Rezultatele operaiunilor finanate din program Infrastructura economic/social, reele
de cooperare, studii, strategii, lucrri de protecia mediului, seminalii, trening-uri, conferine,
promovarea turismului, etc.
Beneficiari eligibili
Autoriti regionale i locale
ONG-uri
Asociaii i organizaii reprezentative
Universiti, institute de cercetare, organizaii educaionale / de instruire
Modul de implicare al aplicanilor din Romnia
Ca partener sau ca lider de proiect n proiecte comune.

175

Proiecte eligibile Criteriile generale i specifice de selecie a proiectelor sunt aprobate de


ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea Autoritii de Management (Ministerul Integrrii
Europene din Romnia). Criteriile minimale de selecie se refer la cerinele fa de aplicani:
capacitate administrativ
capacitatea tehnic
capacitatea financiar
Strategia programului operaional
l.ScopuI programului
Programul i propune s stimuleze cooperarea n regiunea de grani, n domenii diverse,
precum: dezvoltare economic i social, protecia mediului i pregtirea pentru situaii de
urgen, precum i promovarea activitilor 'people to people', prin crearea de parteneriate
durabile ntre actori de pe ambele laturi ale frontierei.
2.0biectivul strategic general al programului
Echilibrarea nivelului de dezvoltare socio-economic durabil a regiunii de grani
Romnia - Serbia
3. Axe prioritare i msuri
Dezvoltare economic i social. Aceast ax prioritar se refer la necesitatea de
intervenie n domenii precum conectivitatea, competitivitatea i dezvoltarea rural.
- Sprijin pentru infrastructura economica si sociala, regionala si locala;
- Dezvoltarea turismului, inclusiv ntrirea identitii regionale a regiunii de grania ca
atracie turistica;
- Promovarea devoltarii IMM-urilor
- Sprijin pentru creterea nivelului de inovare, cercetare si dezvoltare in regiunea de
grania;
Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen. Aceast prioritate recunoate o gama
de probleme comune existente de ambele pri ale frontierei n domeniul mediului i pregtirii
pentru situaii de urgen, ce necesit aciuni comune pentru obinerea unor rezultate durabile.
- mbuntirea sistemelor si abordrilor referitoare la provocrile, protecia si
managementul mediului in context transfrontalier;
- Dezvoltarea si implementarea unor strategii eficiente pentru managementul deeurilor si al
apelor reziduale;
- Dezvoltarea unor abordri si sisteme mai eficiente pentru pregtirea pentru situaii de
urgenta (incluznd controlul si prevenirea inundaiilor, sigurana alimentara, probleme de
sntate).

176

Promovarea activitilor "people to people". Este esenial dezvoltarea activitilor n


aceast arie pentru a lrgi i spori nivelul de implicare al comunitilor de pe ambele pri ale
frontierei n activiti comune.
- Sprijinirea dezvoltrii societii civile si a comunitilor locale;
- mbuntirea guvernrii locale cu privire la furnizarea de servicii locale ctre
comunitile din zona de grania;
- Creterea schimburilor educaionale, culturale si sportive
- Intensificarea integrrii sociale si culturale a regiunilor de grania.
Asisten tehnic. Aceast ax prioritar este necesar pentru a asigura eficiena i
eficacitatea n utilizarea resurselor n concordan cu obiectivele i prioritile programului
Situaia curenta a derulrii programului
Organizarea consultrilor la nivel naional i regional pentru stabilirea strategiei, a
obiectivelor i a prioritilor programului;
ntlniri tehnice cu structurile de la nivel naional, regional i local implicate n
elaborarea, managementul i implementarea Programului;
Primul Draft al Programului de Cooperare a fost supus evalurii ex-ante;
Aprobarea Regulamentului nr. 1085/2006 privind Instrumentul de Asisten pentru PreAderare i lansarea de ctre Comisia European a primului Proiect al Regulamentului de
Implementare a Regulamentului nr. 1085/2006;
Aprobarea Regulamentului de Implementare a Regulamentului nr. 1085/2006 prevzut
pentru luna martie 2007;
Al doilea draft al Programului de Cooperare: supus consultrii publice pn pe 15
ianuarie 2007;
Al doilea draft al Programului de Cooperare: supus consultrii publice n cadrul
procedurii SEA conform HG nr. 1076/2004;
A doua ntlnire a Grupului Comun de Coordonare: 25 ianuarie 2007;
Transmiterea oficial a Programului de Cooperare ctre Comisia European dup
aprobarea Regulamentului de Implementare a Regulamentului nr. 1085/2006;

177

Concluzii
Frontierele sunt sechele ale istoriei". Cooperarea transfrontaliera ajuta la diminuarea
dezavantajelor pe care le au graniele, la reducerea statutului de regiuni marginalizate, precum si la
imbunatatirea condiiilor de trai ale populaiei. Ea cuprinde toate sferele sociale, culturale,
economice si de infrastructura. Cunotinele si intelegerea caracterului social, cultural, lingvistic si
economic diferit al vecinilor - o sursa inepuizabila a increderii reciproce - reprezint premisele
obligatorii pentru orice cooperare transfrontaliera de succes.
Gama larga de probleme, dar si de oportuniti, valabila pentru ambele parti ale graniei,
face cooperarea transfrontaliera indispensabila in Europa. Aceasta ajuta la transpunerea
principiilor dreptului internaional intr-un spaiu transfrontalier: cooperarea regionala si locala,
subordonata guvernului, intre numeroi parteneri sociali si segmente ale populaiei, de-o parte si de
cealalt a graniei naionale, promoveaz pacea, libertatea, securitatea, salvgardarea drepturilor
omului si incurajeaza protecia minoritilor etnice. Regiunile de grania si transfrontaliere creaza
puni de legtura intr-o Europa unita, in folosul coexistentei populaiei Uniunii Europene, inclusiv a
minoritilor. Nu trebuie sauitam ca 32% din populaie, din peste 40% din teritoriul Europei
lrgite, triete in zonede grania.
Politica Uniunii Europene tine cont de acest lucru, considernd toate regiunile de grania
(interne sau externe), ca fiind o prioritate si alocnd fonduri. Principiile subsidiaritatii si
parteneriatului intre structuri de nivel local, regional, guvernamental si european sunt
indispensabile acum, mai mult ca oricnd, in cadrul cooperrii transfrontaliere. Experiena
pozitiva ctigat de-a lungul timpului in domeniul cooperrii transfrontaliere, in interiorul
Uniunii si intre statele membre ale Consiliului Europei, trebuie acum folositapentru a promova
cooperarea dintre noile si vechile state membre ale UE, precum si la noile granie externe ale
Uniunii Europene si vecinii din sudul si estul Uniunii.
Succesul extinderii depinde intr-o mare msura de cetenii europeni, att din Uniunea
Europeana cat si din tarile candidate. Percepia publica a extinderii Uniunii este caracterizata de
ingrijorare datorita unor aspecte precum creterea competiiei si fluxurile migratiei din viitoarele
state membre. Ca rspuns la acestea, Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000 a cerut
Comisiei sa realizeze un program pentru regiunile transfrontaliere, cu scopul de a spori
competitivitatea globala si de a simplifica tranziia la noile condiii socio-economice.
Definiia regiunilor transfrontaliere cuprinde 23 de regiuni cu o populaie de aproximativ 33
milioane locuitori. La iniiativa Parlamentului European,in anul 2001 s-a creat un buget special
pentru proiecte-pilot in regiunile transfrontaliere. In anul 2002 au fost alocate 20 de milioane Euro
pentru a sprijini diferitele iniiative transfrontaliere:
Trei direcii vor fi vizate de cooperarea transfrontaliera in urmtorii ani:
1. Sprijinirea intreprinderilor mici si mijlocii si facilitarea cooperrii interregionale si
transfrontaliere
2. Sprijinirea firmelor mici si mijlocii si a sectoarelor afectate de extindere

178

3. Proiecte de imbunatatire a colaborrii si impartasirii experienei administraiilor locale si


regionale,precum si pregtirea lor pentru efectele administrative ale accenturii circulaiei
transfrontaliere.
A concepe, mai mult, a realiza"programe de dezvoltare regionala integrata",ultima etapa a
concentrrii socio-economice transfrontaliere, presupune realizarea deplina a obiectivului final al
Uniunii Europene: scopul scopul integrrii. Aceasta justifica faptul ca incepe sa se vorbeasc, in
aceasta optica de integrare, de bazinul transfontalier de locuri de munca, de bazinul transfrontalier
de dezvoltare economica,de bazinul transfrontalier de formare,chiar de bazinul de viata,dar fara ca
aceste bazine sa constituie proiecte precise de referina pentru autoritile politice sau pentru
amsamblul factorilor socio-economici.
BIBLIOGRAFIE

AEBR-LACE referitor la Iniiativa INTERREG UE i la dezvoltarea viitoare, 1997., p.36.


Agenda 2000, Structural Actions EU-Regional Policy and Cebes.
Antonescu D., Dezvoltarea regional n Romnia. Concept, mecanisme, instituii, Oscar
Print, Bucureti, 2003.
Armstrong, H. and Tavlor, J. Regional Economics and Policy. - Oxford Philip Allan,
1993.
Association of European Border Regions (AEBR) - European Commissioi LACE-Magazin,
nr. 1-5,1997.
Birch, Charles, Creation, Technology and Human Survival, The Ecumenical Review,
XXVIII, January 1976.
Brzea C., Politicile i Instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001.
Cojocaru, D. i Costel, C. Cooperarea transfrontalier ; euroregionalismul ca forme ale
procesului integrativ european. Bucuret ARC, 2000.
Constantin Daniela Luminia, Elemente de analiz i previziune regional i urban, Ed.
Oscar Print, Bucureti, 1998.
Constantin, L D.. Economia Regional. Bucureti: Oscar Print, 1994.
De Soto, Hernando, The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in he West and
Fails Everywhere Else, Basic Books, New York, 2000.

179

Desta, Asayehgn, Environmentally Sustainable Economic Development, Journal of


Political Ecology 6/1999.
Dresner Simen, The Principles of Instainability, Earthscan Publication, London, 2002.
Ehrlich, Paul R. and Ehrlich, Arm H, Betrayal of Science and Reason: low AntiEnvironmental Rhetoric Threatens Our Future, Island Press, Vashington: DC, 1996.
Framxel Gefrey, Regional Trading Blocs, Institute for International Economics, Chicago,
2001.
Friedman, Milton, and Rose Friedman, Free to Choose, FL: Harcourt, Inc, Orlando, 1980.
Gheorghiu
Valeriu, Republica Moldova n cooperarea regional "Transporturi i
comunicaii", nr. 1, 2000, Chiinu, p.10-11.
Gwartney, James, and Robert Lawson with Neil Emerick, Economic Freedom of the
World: 2003 Annual Report, Fraser Institute, Vancouver, 2003.
Isaacs, Colin F.W, Sustainable development: The Public's Perspective. Live Proceedings of
A Conference on sustainable development. Environment and economy: Partners for the Future,
Winnipeg, Manitoba, 1989.
Keating, M. and Loughlin, J. (eds). The Political Economy of Regionalis - London, Frank
Cass, 1997.
Krugman, Paul, Past and prospective causes of high unemployment, iconomic Symposium
of the Federal Reserve Bank of Kansas City, issue Jan, 1994.
Lomborg, Bjorn, The Skeptical Environmentalist, Cambridge University Press, New York,
2001.
Marcov, G. and Verebelyi, I. (eds). Size, levels and functions of local government. New
trends in local goverment in Western and Estern Europe Brussels: International Institute of
Administrative Sciences, 1993.
Meteanu Narcisa Roxana, Finanarea dezvoltrii regionale n Romnia, Ed. Economic,
Bucureti, 2003.
Meteanu Narcisa Roxana, Problematica dezvoltrii regionale n Romnia, Ed. Sylvia,
Bucureti, 2001
Nicolae V., Bazele economiei regionale i urbane, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1998

180

Norton, Seth, Population Growth, Economic Freedom, and the Rule of IOW n The
Environment and Property Rights: Recipe for sustainable development. ed. Terry L. Anderson,
Hoover Institution Press, Stanford, 2003.
Portelli, H. The origins of decentralization in European states: the lack c forward-looking
Europeanapproach. Boulogne- Billancourt: Pouvoirs Locaux, 1993, p.17-19.
Rengement de Lenis, LAvenir est notre affaire, Seuil, Paris, 1978.
Richardsen Harrz, Regional and Urban Economies, Ritman Publishing Ltd London, 1973.
Rich Ch., Manual de cooperare transfrontalier, R.A., Monitorul Oficial, Bucureti, 2000.
Romfret Richard, The Economics of regional trading arrangements, Clarenden Press,
Oxford, 1997.
Rocovan M., Bulat V., Ghid de Cooperare Transfrontalier, Chiinu, Epigraf, 2003
Roea Petru. Politici regionale de dezvoltare socio-economice. Materiale ale simpozionului
internaional "Impactul Relaiilor economice internaionale asupra economiilor naionale" din 2728 februarie 2004. Chiinu, ULIM, 2001, p.46.
Smith, Adam, Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Editura
Academiei R.P.R, Bucureti, 1965
Stohr, W. B. Global Challenge and Local Response. - New Vork: TI United Nations
University, 1990.
Taylor, Jerry, Greenback in Jo-burg: The U.N.'s Latest Earth Summit. Review, September
16, 2002
***The Johannesburg Declaration on Sustainable Development: From our Origins to the
Future, September 4, 2002

www.nkrindustrial.com.regions
www.sustainable-euregions.net
www.finanare.ro

181