Sunteți pe pagina 1din 151

Strategia Naional

pentru Dezvoltare Durabil a Romniei


Orizonturi 2013-2020-2030

Guvernul Romniei
Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile

Programul Naiunilor Unite


pentru Dezvoltare
Centrul Naional pentru
Dezvoltare Durabil

Bucureti 2008

Cuprins
Rezumat executiv

Istoricul i metodologia lucrrii

Partea I Cadrul conceptual

10

1. Introducere: Definiii necesare

10

2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil

11

3. Indicatorii dezvoltrii durabile

13

4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n


procesul de pre- i post-aderare

15

Partea II Situaia actual a sistemului socio-economic i a capitalului natural al Romniei

19

1. Capitalul natural

19

2. Capitalul antropic

26

3. Capitalul uman

32

4. Capitalul social

37

Partea III Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform
orientrilor strategice ale UE

41

1. Provocri cruciale

41

1.1 Schimbrile climatice i energia curat

41

1.2 Transport durabil

47

1.3 Producie i consum durabile

52

1.4 Conservarea i gestionarea resurselor naturale

59

1.5 Sntatea public

66

1.6 Incluziunea social, demografia i migraia

70

1.7 Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile

77

2. Teme inter- i trans-sectoriale

81

2.1 Educaia i formarea profesional

81

2.2 Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovarea

90

3. Instrumente financiare i economice

94

4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de succes

96

Partea IV Probleme i preocupri specifice situaiei din Romnia

99

1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni

99

2. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice

101

2.1 Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale


bazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural

103

2.2 Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor


sociale i de mediu

104

2.3 Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare

105

2.4 mbuntirea managementului micro- i macro-economic

106

2.5 Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare

107

2.6 Meninerea echilibrelor macro-economice

108

3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific a dezvoltrii rurale

111

3.1 Dezvoltarea regional

112

3.2 Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul

117

3.3 Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21)

123

4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial

125

4.1 Planificarea spaial

126

4.2 Cadastrul Romniei

130

5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile

133

6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca


msur a eficienei guvernrii i a calitii politicilor publice

139

7. Politica extern i de securitate: orientri generale i contribuii specifice ale Romniei


la Politica Extern i de Securitate Comun i la Politica European de Securitate i
Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile

143

Partea V Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor

149

Rezumat executiv
Elementul definitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplin a
Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe
plan mondial cea a dezvoltrii durabile.
Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup o
tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia,
Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte state membre ale
Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a principiilor i
practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate n
ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv
de resurse, o societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i un
capital natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile.
Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de
timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt,
propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a
calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.
Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor obiective strategice
pe termen scurt, mediu i lung:
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat
membru al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la
principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al
rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o
cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor
economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma
indicatorului sintetic prin care se msoar procesul de convergen real, respectiv
produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare standard (PCS),
aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS s depeasc, n anul
2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE n
anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030.

Se asigur, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat


membru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i
implementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei
pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006).
Textul este structurat n 5 pri:
Partea I prezint cadrul conceptual, definete noiunile cu care se opereaz, descrie
principalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006),
stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile i
msurile relevante ntreprinse de Romnia n perioada de pre- i post-aderare.
Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural, antropic, uman i
social din Romnia. Aceast abordare este conform cu ultimele recomandri (mai 2008)
ale Grupului de Lucru combinat al Oficiului de Statistic al UE (Eurostat), Comisiei
Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) privind msurarea performanelor dezvoltrii durabile n funcie de
evoluia celor patru forme de capital.
Partea III nfieaz o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele trei
orizonturi de timp, urmrind strict logica provocrilor cheie i a temelor inter-sectoriale,
aa cum sunt formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit.
Partea IV analizeaz problemele specifice cu care se confrunt Romnia i stabilete
inte pentru accelerarea procesului de trecere la modelul de dezvoltare durabil,
concomitent cu reducerea i eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de
performan al celorlalte state membre ale Uniunii Europene.
Partea V conine recomandri concrete privind crearea i modalitile de funcionare
ale cadrului instituional menit s asigure implementarea, monitorizarea i raportarea
asupra rezultatelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil revizuite. Propunerile
in seama de experiena i practicile statornicite n celelalte state membre ale UE i
vizeaz adoptarea unor soluii novatoare, adaptate la condiiile specifice ale Romniei,
privind responsabilizarea autoritilor publice i implicarea activ a factorilor sociali n
realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, planurile i programele
naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru
nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n perioada imediat urmtoare:

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor


investiionale, n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere
a capitalului natural;
Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de

sntate public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul


acestora asupra pieei muncii;

Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i

ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local
i stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a
criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale,
cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene
naturale sau antropice;
Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor
comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a
produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei
agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a
produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i
sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;
Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de
sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n
domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei,
sntii i serviciilor sociale;
Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;
racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de
revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele
montane i cele umede.
Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional,
vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei
structurale i capacitii funcionale ale capitalului natural ca fundaie pentru meninerea
i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii
economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice.
Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva
urmtoarelor dou decenii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale i
preferinele politice conjuncturale.
n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezentei Strategii, mecanismele
executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009, un proces de re-evaluare
complex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale i
regionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii durabile i cu
evoluia dinamic a reglementrilor UE n materie. Tot n acest cadru se va elabora
punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizuire a
Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.

Istoricul i metodologia lucrrii


Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) ntr-o form
revizuit este rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru al
Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor
metodologice ale Comisiei Europene.
Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin
Hotrrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial Nr.
737 din 31 octombrie 2007.
(a) Pentru derularea proiectului au fost create urmtoarele structuri organizatorice
i funcionale:
Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ al
procesului de elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai
principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor politice, patronatelor,
sindicatelor, comunitii tiinifice i academice precum i ai organizaiilor
neguvernamentale interesate i altor formaiuni ale societii civile.
Consiliul s-a ntrunit n sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale
proiectului de Strategie, pe tot parcursul elaborrii acestuia.
Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor Consiliului,
precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost luate n considerare n cadrul lucrrilor
Grupului de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie.
Lucrrile Consiliului Naional au fost deschise participrii mijloacelor de informare n
mas i au fost reflectate n presa scris i audio-vizual.
Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fiecare dintre cele
8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i, respectiv, mai 2008) cu participarea
reprezentanilor autoritilor publice locale, formaiunilor asociative, partidelor politice,
unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri, camerelor de comer
i industrie, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai
mass media.
Observaiile formulate n acest cadru au fost examinate de Grupul de Redactare i
ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie.
Consiliul tiinific, constituit sub egida Academiei Romne i alctuit din
membri titulari sau corespondeni ai Academiei, a reprezentat forul de avizare a
coninutului proiectului de Strategie din punctul de vedere al acurateei tiinifice.
Grupul de Redactare, format din specialiti cu competene profesionale
recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i versiunile succesive ale
proiectului de Strategie n vederea prezentrii spre dezbatere Consiliului Naional,

Consiliilor Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate din


deliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise primite din partea
diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiunea
final a proiectului de text.
Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul
guvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare
Strategiei. Datele folosite n versiunea final a Strategiei au
pe parcurs, cu sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz
Statistic.

ministerelor i ageniilor
procesului de elaborare a
fost verificate i actualizate
i Institutului Naional de

Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului de


nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre:
Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordona
raporturile cu autoritile administraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a
ntreine i pstra corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i
Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil/PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de referin i selectarea
personalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbatere
public i asigurarea logistic a acestuia.
(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost stabilit n acord cu
recomandrile Comisiei Europene i cu practica PNUD.
n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materializat ntr-un proiect de sumar
care a fost apoi extins prin includerea principalelor teze care urmau s fie dezvoltate n
fiecare capitol.
Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse documentare privind
principiile, obiectivele i direciile de aciune pentru implementarea dezvoltrii
durabile, cuprinznd documentele oficiale relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite,
Uniunii Europene, precum i strategiile sau planurile naionale i programele operaionale
sectoriale ale Romniei.
n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti, variantele
preliminare ale capitolelor lucrrii, care au fost apoi completate i corelate cu datele
obinute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerena
textului n ansamblu.
Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dezbaterilor publice precum i
cele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane interesate au fost ncorporate, n
urma analizei efectuate n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea final a proiectului
de Strategie.
Toate documentele relevante pentru elaborarea Strategiei (versiunile succesive ale
textului de proiect, sursele documentare, minutele edinelor Consiliului Naional de
Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinific i Grupului

de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea instituiilor i


persoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul Internet al proiectului.
Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naional
pentru Dezvoltare Durabil i agenia de pres EurActiv), pentru colectarea eventualelor
contribuii scrise, au fost aduse la cunotina publicului prin intermediul mijloacelor de
informare n mas.
Paralel cu finalizarea textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limba
englez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentarea
oficial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefinitivat,
proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul
sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 23-24 mai 2008).
(c) Pentru a ilustra amploarea mecanismului participativ n procesul de elaborare a
Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei sunt relevante urmtoarele
cifre:

Numr de dezbateri la nivel naional: 5.

Numr de dezbateri la nivel regional: 16.

edine ale Consiliului tiinific: 3.

ntruniri ale Grupului de Redactare n plen sau pe seciuni tematice: 21.

ntlniri ale coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai


autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau profesionale,
federaiilor sindicale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cu alte grupuri
sau persoane interesate: 39.

Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel naional, n


medie pe fiecare edin: 104.

Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel regional:


599.

Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i


regionale: 143.

Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite pe marginea


proiectului de Strategie: 291.

Numrul
de
accesri
ale
website-ului
dedicat
al
proiectului
www.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007
septembrie 2008.

Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 6; numrul total de variante


revizuite ale versiunilor succesive 41.

Partea I. Cadrul conceptual


1. Introducere: Definiii necesare
Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai
multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a
cptat valene politice precise n contextul globalizrii.
n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale
statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii
umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma
intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind
evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii,
producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia
c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.
Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile
comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului
(Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i
Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H.
Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a
dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a
compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de
dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i
decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt
considerate complementare i reciproc dependente.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o
dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial
pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a
Adunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la Conferina
Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel,
programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform
dictonului s gndim global i s acionm local.
n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care
stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind
schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor
umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea
mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n
practic a preceptelor dezvoltrii durabile.
Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea
crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi
efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i
deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere

10

tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de
specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale
neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socioeconomice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei.
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este
un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul
acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se
elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe
termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme
nelese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este
una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd
ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor
economici, sociali i de mediu.

2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil


Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu
anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul
European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene,
creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.
n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei,
publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care
puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a
evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului
nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv
schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea
social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii
acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au
adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz
Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de
munc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile.
Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o
propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001.
Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia
rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput
ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea
continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor
comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i

11

s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii


prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei
Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi
un catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul
schimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea
romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a
cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii
durabile.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor
sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional.
Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil,
partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii
durabile.
n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:
Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de
impactul negativ asupra mediului;
Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale,
diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii
pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i
bine pltite;
ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor
democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile pretutindeni n lume.
Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice,
ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele
principii directoare:

Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;

Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;

Cultivarea unei societi deschise i democratice;

Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional;

Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali;

Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i


global;

Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i


consultarea factorilor interesai;

12

Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i


investiionale;

Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte;

Aplicarea principiului poluatorul pltete.

Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7


provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul
UE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de
implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre.
Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare,
monitorizare i urmrire, cu obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea
Comisiei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul
termen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UE
de ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de a
raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie
2009.
ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional pentru
Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoi
Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementrii este luna iunie
2011.

3. Indicatorii dezvoltrii durabile


Monitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii
economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cu
procesul de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida Naiunilor
Unite i, respectiv, a Uniunii Europene.
Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de instituii, de la
ntreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare
pn la administraii locale, guverne naionale, organizaii interguvernamentale sau
instituii financiare internaionale. Amploarea acestor eforturi, care s-au intensificat n
ultimii ani att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative, reflect
nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a acoperi o plaj divers de
aplicaii i de a depi o seam de dificulti metodologice. Diferenele, nc notabile,
dintre modalitile de construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a
unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii de a regsi
compatibiliti reale ntre abordrile empirice i normative din domeniile distincte care se
integreaz n conceptul dezvoltrii durabile: economia, societatea i capitalul natural. n
aceste condiii, aspectele metodologice, aflate nc ntr-o faz de fundamentare teoretic,
sunt preluate dinamic n procesul de dezvoltare a aplicaiilor de raportare statistic.
13

Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea


n sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i sociali
ai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea
Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONU
pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic
(OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n
acest proces. n faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un
sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n
funcie de datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-o
direct i eficient cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificarea
elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale.
Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei rennoite pentru
Dezvoltare Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor probleme
i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentru
seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana n
raport cu obiectivele Strategiei UE.
Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE
l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s
armonizeze cerinele naionale specifice ale statelor membre cu nevoile de coordonare i
sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele
de msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i de
mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de
fiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile
relevante ale societii civile.
Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii
durabile, a fost nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru a
mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost
folosit pentru primul raport de evaluare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sa
curent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflate
nc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pentru
monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insuficient pentru
urmrirea i evaluarea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare).
Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare a
Strategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ
(Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i
indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un
set suplimentar de indicatori, n afara acestei structuri (indicatorii contextuali), este inclus
pentru fenomenele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne
neidentificat.
n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UE
au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea
dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea
periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de
sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la
nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care
14

revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de


eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor
convenite.
Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea
i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i
congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea
progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate
regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea
performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra
rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:
Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie
exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor
naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru
Dezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele
grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen.
Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a
celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul
monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei
publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse.
Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai
dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului
Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii.
n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a
grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape
(innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei
Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i
metodologic al Institutului Naional de Statistic.

4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile


adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare
Contientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport a
capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fost
limitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul
decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, mai
ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins
considerabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media.
Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide
politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul

15

structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu


(minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i
secundar n domeniu.
ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicile
publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializate
prin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia
a devenit parte (fiind, de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de la
Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva
aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri,
punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea
organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a
acquis-ului comunitar.
n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea
Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntrun cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei
impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ
restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai
pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa
40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format
obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor
dezvoltrii durabile, n iulie 2007.
Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a
Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i
sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit
finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.
n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n
materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale
elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i
obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza
de referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie.
Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i
protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n
practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de
implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu
grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de
deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare
a apelor uzate).
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de
planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz
dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de
Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai
rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state
membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6
16

direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe
termen scurt i mediu:
Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere
include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i
valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor
schimbrilor climatice;
Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe
dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului
asupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului
i protecia elementelor critice de infrastructur;
Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede
mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n
special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor
sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii;
reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti
naturale;
Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere
promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea
unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie
i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii
antreprenoriale;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic
i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea
ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea
animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;
Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul
acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural
integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea
mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n
domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii
socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n
cadrul teritoriului UE.
Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz
investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor
Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face
legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE
stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia
Lisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul
aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea
17

strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului


Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului
Convergen.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia
European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ
19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o
cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din
surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare
Teritorial European.
Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de
Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor
de convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n
obiectivele politicilor i strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia,
evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri
ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de
Guvern n anul 2007.
Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul
ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al
doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul
Romniei la 18 septembrie 2007.
Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an
dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de
a face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene
pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp,
existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii
interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi
diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea
oferit de conceptul dezvoltrii durabile.

18

Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i


capitalului natural al Romniei
Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a
dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aib
o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii,
dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiile
specifice ale Romniei, racordarea la procesul de tranziie ctre noul model de dezvoltare
durabil, n care ara este angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene,
trebuie s fie conjugat cu un efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor
substaniale rmneri n urm pe mai multe paliere ale sistemului naional.

1. Capitalul natural
Romnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o
suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o
populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe
luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i
Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic.
Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice ale
Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de asemenea, la
jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean, pontic i
eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic, litologic i distribuirea radial
a gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii
mezo- i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii
substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare
ale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate
pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23
prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla n Romnia:
pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte
i lacuri. Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni superiori de
plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul
speciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.
Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristici
unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42%
dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m).
n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie
1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint poriunea cea mai
puin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici,
19

aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor
ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile montane a 12 din cele
13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale.
Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane
(aezri urbane i rurale, elemente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi,
culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de
hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind supus unor fenomene mai
accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradarea
solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de
zone ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealterate
sau slab modificate antropic.
Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale
care s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au
afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizat nainte de 1989 masive lucrri de
ndiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem
natural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefice.
Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050
kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie a
biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea
UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o
lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria,
iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din
totalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune
(circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile
turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.
Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% din
reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe
teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin
stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi pe an, din
care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei
din stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62
miliarde metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n privina
apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metri
cubi pe an, din care se valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de
adncime n circa 500 de locaii).
De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i
subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor
monitorizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu
ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n
special din cauza contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este n
Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metri
cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor,
ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute.
20

Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din
izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de
condiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are
o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.
Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei,
agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri
hidrotehnice de anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice
(baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite).
Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12
luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele
montane nalte). Se nregistreaz destul de frecvent valuri de cldur, cu temperaturi de
peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig, cu
temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu o
medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea,
diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i
400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic), precum i n timp,
perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu
perioade cu umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de
teren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe
secund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore
anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de
energie.
Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu o
zona tectonic activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu o
intensitate de peste 7 grade pe scala Richter.
Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul funciar al
Romniei cuprinde:
61.7% din total reprezint terenuri destinate activitilor cu specific agricol (circa
14,7 milioane hectare), din care 64,1% teren arabil folosit extensiv i intensiv pentru
culturi agricole (adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n
Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni naturale i semi-naturale,
10,4% terenuri cu vegetaie ierboas folosite n regim semi-natural pentru producerea
furajelor, 3% terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole;
27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43 milioane hectare),
din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate ca pduri primare i restul de 97% ca
pduri secundare i terenuri cu vegetaie forestier; dac se iau n consideraie numai
pdurile ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul de
mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu condiii naturale
similare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa
jumtate din proporia optim pentru Romnia (40-45%);

21

3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de ap de suprafa
(ruri, lacuri, bli), la care se adaug platoul continental al Mrii Negre;
1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv
foarte sczut;
5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru infrastructura
fizic (capitalul fizic construit) a componentelor sistemului socio-economic.
Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse neregenerabile, Romania dispune
de rezerve minerale nc neexploatate estimate de peste 20 miliarde tone: minereuri
neferoase (resurse poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale
58,6 milioane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone), minereuri nemetalifere
(resurse poteniale 292,8 milioane tone), nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9
milioane tone), roci ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39
milioane tone marmur).
Dup modul de folosin au fost identificate 1.900 zcminte cu substane utile neenergetice: minerale metalice (cupru, fier, mangan, minereuri polimetalice, auroargentifere, molibden etc.), minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb, talc,
bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria materialelor de construcie (calcare,
cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri, argile, pietri, gips).
Rezervele de iei sunt estimate la circa 74 milioane tone, iar cele de gaze naturale la
aproape 185 miliarde metri cubi.
Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti industriale, n special
miniere, petroliere i chimice, depozitarea de deeuri sau efectuarea necorespunztoare a
lucrrilor agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri,
distrugeri ale structurii solului, epuizri ale substanelor nutritive, ducnd la diminuarea
fertilitii solurilor folosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la
nivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte redus, 20,7% o
fertilitate moderat i doar 27% posed o fertilitate ridicat i foarte ridicat.
n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala
configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine
nc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul
multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru
susinerea i alimentarea populaiei i activitilor economice.
O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau
grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea
de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.;

227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv;

364 tipuri de staiuni;

22

O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i


fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc);
O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente);
246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta
Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al
Mrii Negre.
n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natural este n prezent constituit
din ecosisteme agricole preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de
1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine vegetal i animal sau
de materii prime pentru industria alimentar i textil. n ultimii 18 ani, majoritatea
marilor exploataii agricole de stat sau colective i infrastructura lor fizic (sisteme de
irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele de unelte i
maini agricole, infrastructura fermelor zootehnice) au fost descompuse n peste 4
milioane de ferme mici (preponderent de subzisten) sau abandonate, distruse sau
deteriorate.
Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural sunt afectate n
proporie de peste 40% de fenomenul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150
milioane tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungit i frecvent,
alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane hectare de
terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile au
rmas necultivate (17% n 2006).
n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un patrimoniu
valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt extincte sau
rare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de
cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia
omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele
lagunare i luncile unor ruri).
n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care
funcioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat al
diversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i
animale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic
agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i
688 specii de alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile;
19 specii de amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii de
crustacee; 688 specii de molute. Completarea inventarului speciilor i a bazei de date
pentru a acoperi i alte grupe taxonomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele de
producie agricol (soiuri de plante i rase de animale autohtone) va necesita, nc, un
proces de durat, dependent de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare a
investigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de ecosisteme.
Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt reprezentate n structura
diferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de fapt, unitile elementare cheie de care depind
strict funciile ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fluxuri de resurse i

23

servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului genetic i, deci, a


potenialului adaptativ al ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i al
tehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile modificrilor ce survin n
regimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciile
de plante i animale n structurarea, funcionarea i dinamica elementelor componente ale
capitalului natural i a faptului c n ultimele decenii rata de erodare (prin extincia unor
specii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol de
dispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii ecologice a capitalului
natural a fcut obiectul unor convenii internaionale i Directive specifice ale UE pe care
Romnia, ca stat membru, are datoria s le aplice.
Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modificarea compoziiei i
structurii ecologice, respectiv a capacitii de susinere i bio-productive a capitalului
natural al Romniei pot fi identificai n obiectivele strategiilor de dezvoltare socioeconomic i n mijloacele folosite pentru punerea lor n practic n perioada 1960-1989,
genernd dezechilibre i discontinuiti care au fost corectate doar parial, sub impulsul
spontan al mecanismelor de pia, n perioada 1990-2007:
Extinderea i intensificarea sistemelor de producie agricole prin transformarea
unor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentru
aplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile ale rurilor principale i
n special lunca Dunrii au fost ndiguite i transformate n ecosisteme agricole intensive
n proporie de 20-80%; o mare parte din punile cu vegetaie de step i a terenurilor cu
exces de umiditate au fost transformate n terenuri arabile; perdelele forestiere i multe
corpuri de pdure din zona de cmpie sau din luncile rurilor au fost defriate etc.);
Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de producie n mari uniti,
cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase i neferoase, industriei chimice i
petrochimice, construciilor de maini a antrenat creterea consumului de resurse neregenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind masiv la
poluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a solului; la aceasta s-a adugat
poluarea direct i indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instalaiilor de
depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capacitilor de producie din marea industrie,
inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor;
Concentrarea industriei forestiere n mari uniti, ceea ce a favorizat
supraexploatarea pdurilor naturale i, implicit, dezechilibrarea ecologic a multor bazine
hidrografice montane;
Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap i
protecia mpotriva inundaiilor;
Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n centrale
termoelectrice mari, bazate pe consumul de crbune inferior;
Dezvoltarea urban i transferul de populaie din mediul rural, nsoite de msuri
insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate;

24

Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial i


maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto,
nvechite fizic i moral;

Extinderea activitilor de minerit la suprafa i acumularea haldelor de steril;

Diversificarea surselor i creterea densitii emisiilor n faz lichid, gazoas i


solid i intensificarea procesului de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maxime
de emisie a agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului;
Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a
alimenta procesele de producie din economie;
Introducerea intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturale
sau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnificative care
probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor naturale i semi-naturale.
n procesul prelungit de tranziie spre guvernare democratic i economia de pia
funcional au coexistat n diferite grade obiective politice i forme de gestionare
aparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat i cea
privat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de producie agricol
intensive i cele de subzisten.
Consecinele majore asupra capitalului natural produse de asemenea planuri i
programe sectoriale derulate n absena unei strategii unificatoare coerente, care s
reflecte complexitatea interdependenelor directe i indirecte dintre sectoarele sistemului
socio-economic i componentele capitalului natural, la diferite scri de timp i de spaiu,
se regsesc ntr-o seam de modificri semnificative de ordin calitativ i cantitativ n
structura i funcionarea acestora din urm. Din perspectiva principiilor i obiectivelor
dezvoltrii durabile principalele consecine relevante asupra strii capitalului natural sunt:
Manifestarea unui proces activ de erodare a diversitii biologice care se exprim
prin: dispariia unor specii de plante (fenomen documentat n cazul a 74 specii de plante
superioare); 1.256 specii de plante superioare au fost evaluate cu statut de specii rare, 171
au statut de specii vulnerabile i 39 specii periclitate; din cele 105 specii de mamifere
prezente n fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35 specii sunt vulnerabile i 25
specii arat un pronunat declin, dei alte 3 specii rare sau disprute n multe ri ale UE
(lupul, ursul brun i rsul) au populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de peti
inventariate n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt periclitate, 10 specii sunt n
stare critic i 18 sunt vulnerabile.
Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii longitudinale
(prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile, blocarea
sau restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurile
potrivite pentru reproducere i hrnire).
Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de
tranziie (perdele forestiere, haturi, zone umede din structura marilor exploataii agricole
sau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde asupra diversitii biologice i a
funciilor de control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i
25

evoluiei undei de viitur, controlului biologic al populaiilor de duntori pentru culturile


agricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane de ap.
Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a
bazinelor hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a
capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz la
scara bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socioeconomice care depind de acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate.
Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale formaiunilor
ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea
gradului lor de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale.
Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului
natural din sectorul agricol.
Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul
rnd ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate n
configuraia actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, de
asemenea, la diminuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru
resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel
vulnerabilitatea teritoriului Romaniei fa de hazardurile geomorfologice, hidrologice i
climatice.
Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n structura sa
actual, exprimat n echivalent de suprafa productiv globala per individ (g ha/ind)
este estimat la nivelul de 2,17 g ha/ind, reprezentnd cu puin peste jumtate din
potenialul estimat de 3,5 4 g ha/ind.
Acest declin major al capacitii bio-productive sau de suport a capitalului natural
reflect transformrile survenite i cumulate n toate categoriile de componente ale
capitalului natural, dar, n special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment,
capacitatea bio-productiv a capitalului natural este depit de amprenta sistemului
socio-economic evaluat pentru anul 2004 la nivelul de 2,45 g ha/ind i pentru anul 2006
la 2,7 g ha/ind.
Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea economic a
Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a capitalului
natural este depit, iar decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam de
programe sectoriale urmresc obiective contradictorii i pot intra n conflict cu preceptele
dezvoltrii durabile, genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport ale
capitalului natural.

2. Capitalul antropic

26

Situaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economie


de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe
fondul unei moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe intervenite n
ultimele 3-4 decenii.
ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit
semnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea
Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre cele
mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu
rezultate notabile. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3
miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul pe
locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din media
UE27.
Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri importante, marcate de
un transfer de activiti de la industrie i agricultur spre servicii, ntr-o faz iniial, i
ulterior, spre construcii. ntr-o prim etap, restructurarea industriei a dus la o reducere
a contribuiei sale la formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup
anul 2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB a rmas
la un nivel relativ constant. Este semnificativ faptul c, n 2007, sectorul privat a creat
86,6% din valoarea adugat brut din industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea
sectorului de servicii a crescut de la 26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007. Este de
reinut faptul ca unele sectoare (textile, nclminte, mobil, echipamente electrice) au
cunoscut ajustri structurale mai profunde, devenite posibile datorit privatizrii lor
rapide, reuind s ajung la un nivel rezonabil de profitabilitate. Progrese semnificative sau nregistrat i n restructurarea sectoarelor minier, al materialelor de construcii i al
construciilor navale.
n alte sectoare industriale ns au fost meninute n funciune numeroase ntreprinderi
dovedit nerentabile, prin intervenii guvernamentale care le-au exonerat de la rigorile
disciplinei de pia, mpiedicndu-le s se ajusteze n mod adecvat la un mediu
concurenial tot mai accentuat. ntrzierea restructurrii i insistena asupra unor condiii
de privatizare nerealiste n raport cu cerinele pieei au dus la deprecierea activelor multor
ntreprinderi, anulnd avantajele competitive pe care le aveau iniial. Valoarea
echipamentelor industriale devenite redundante n urma restructurrilor i privatizrii este
greu de estimat, ns este suficient s remarcm c n perioada 2000-2007 s-a exportat din
Romnia o cantitate medie anual de peste 2 milioane tone fier vechi. Pn recent,
trendurile investiionale n industrie s-au orientat preponderent spre sectoarele de joas
tehnologie, energo-intensive i cu un aport mai mare de for de munc slab i mediu
calificat, generatoare de valoare adugat modest.
nainte de 1989, economia Romniei se caracteriza printr-o pondere mare a
industriilor energo-intensive i o slab cultur a eficienei energetice. Restructurarea
sectorului industrial, realizat mai mult prin reducerea activitilor dect prin sporirea
eficienei, a dus la o reducere cu 40% a intensitii energetice n perioada 1990-2000.
n domeniul energiei ajustarea structural a economiei, dar i creterea eficienei de
utilizare a resurselor au determinat o reducere a intensitii energetice primare de la 0,670
27

tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante n
anul 2006) la 0,526 tep/1.000PIB exprimat n preuri constante i euro 2005. Valoarea
acestui indicator rmne totui de peste dou ori mai mare dect media UE. Intensitatea
energiei electrice a avut, de asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada
2000-2005. Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproape
dou ori mai mare dect media UE. La un consum anual de resurse energetice primare de
circa 36 milioane tep/an, potenialul naional de economisire, n principal prin sporirea
eficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35%
din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40% n transporturi).
Dependena de importul de surse de energie primar a ajuns n anul 2007 la circa 30%
la gaze naturale i 60% la petrol, cu tendina ca factura s creasc n continuare, innd
seama de epuizarea rezervelor naionale. Crbunele produs n ar, dei nc relativ
abundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate (lignitul) i la un pre de extracie
necompetitiv (huila). Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pe
cale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel trziu n anul 2014.
La o capacitate total instalat de producere a energiei electrice de 18.300 MW,
puterea disponibil era, n 2006, de 14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pe
crbune, 31% petrol (pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Producia
efectiv de electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe combustibili
fosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din 2008). Calitatea tehnologic i
fiabilitatea centralelor termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice ramn nc
la un nivel relativ sczut, multe dintre acestea avnd o durat de via (circa 30 ani)
expirat (70% la termo i 40% la hidro). Aceeai observaie este valabil i pentru
deprecierea liniilor electrice de nalt tensiune (50%), staiilor de transformare (60%) i
conductelor magistrale de gaze (69%).
Sectorul industrial reprezint 17,5% din consumul final de energie, ansamblul
sectoarelor economice 68,6%, iar cel rezidenial circa 31,4% (fa de media UE de 41%).
Reeaua de termoficare este relativ dezvoltat, acoperind nevoile de nclzire i ap cald
ale circa 29% din gospodrii, 55% n mediu urban (n principal 85.000 cldiri
multietajate, cu circa 7 milioane locatari). Principalii furnizori erau, pn n anii 90,
uniti mari de cogenerare industrial i urban care livrau 40% din energia electric
produs n Romnia. Fa de 251 de sisteme de alimentare centralizat cu energie
termic, care funcionau n 1990, numai 104 erau operaionale n 2007, majoritatea fiind
sub pragul de rentabilitate. Pierderile de energie n aceste sisteme sunt foarte mari, ntre
35 i 77% raportate la combustibilul consumat, n funcie de tehnologiile folosite i
gradul de uzur (15-40% la producere, 15-35% la transport i distribuie, 10-40% la
consumatorii finali). Se apreciaz c numai reabilitarea termic a blocurilor de locuine
poate duce la economisirea a 1,4 milioane tep/an i, n consecin, la reducerea emisiilor
de dioxid de carbon cu circa 4,1 milioane tone pe an.
n domeniul transporturilor, Romnia deine o poziie-cheie la frontiera estic a UE
lrgite, ca zon de tranzit att pe direcia est-vest (racordul cu Asia prin Marea Neagr)
ct i nord-sud (de la Baltic la Mediteran). Trei dintre axele prioritare TEN-T
traverseaz teritoriul Romniei.

28

Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din Uniunea European,
considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii transportului rutier n parcursul
mrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,1% n 2007, iar n parcursul pasagerilor (interurban
i internaional, n pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri
(n tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n 2007, la 78,8%
i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE (76,5% n 2005). Numrul
autovehiculelor rutiere pentru transportul de mrfuri a crescut n 2007 fa de 2001 cu
14,6%, ajungnd la aproape 502.000, iar cel al autoturismelor cu 22,9%, ajungnd la 3,5
milioane. Starea precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5
mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80 mii km n 2006)
i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri la 100 km ptrai n 2005 fa
de media UE-25 de 110,1 kilometri la 100 km ptrai n 2003) conduc la sporirea
distanei i timpului de parcurs, la consumuri excesive de carburani, cu efecte nocive
asupra mediului, i la un numr mare de accidente rutiere (753 decese la 1 milion
autoturiame nscrise n circulaie), cu mult peste media UE (189).
Ponderea cumulat a transportului feroviar, fluvial i maritim de mrfuri (n tone/km)
s-a redus de la 50% n 2001 la 25,7% n 2007. Transportul feroviar de mrfuri a sczut cu
5,2% dar cota sa de pia s-a diminuat de peste 2 ori, de la 39,6% n 2001 la 19,7% n
2007. Transportul fluvial, dei a crescut cu 32%, i-a diminuat cota de pia de la 6,8% n
2001 la 3,3% n 2007. O scdere considerabil s-a nregistrat n cota de pia a
transportului maritim de mrfuri, de la 55,6% n 2000 la 14,3% n 2001 i sub 0,1% n
2007. La aceast situaie a contribuit declinul industriilor care transportau mari cantiti
de mrfuri n vrac, dar principala cauz este reducerea de peste 50 de ori a capacitii
flotei maritime comerciale romneti. Din totalul de 322,7 milioane pasageri (transport
interurban i internaional) care au cltorit n anul 2007, 71,6% au folosit serviciile
transportului rutier, 27,4% ale celui feroviar, 1,0% ale celui aerian i numai 0,1% ale
celui fluvial.
Dei cantitatea total de mrfuri transportate (n tone) a crescut n 2007 fa de 2001
cu 24,3% n comparaie cu creterea PIB real de 34,8%, ceea ce este pozitiv din punctul
de vedere al intelor UE de decuplare a creterii economice de volumul de transporturi,
parcursul total al mrfurilor s-a dublat n aceast perioad. Aceasta se datoreaz aproape
n exclusivitate ponderii sporite a transportului rutier n contextul unei creteri cu 32,8% a
cantitilor transportate, n detrimentul celorlalte moduri de transport, implicnd lungirea
parcursurilor i majorarea consumurilor de combustibil i a emisiilor poluante.
Analiza productivitii resurselor consumate n activitile de transport, depozitare i
comunicaie n perioada 2001-2006 arat c valoarea adugat brut a sporit cu 52,5%,
iar consumul intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate) a crescut n
aceeai perioad cu 70.6%, rezultnd o reducere a randamentului resurselor cu 10,4%.
Din aceasta rezult c valoarea adugat obinut din activitile de transport s-a realizat
integral pe seama consumului suplimentar de resurse, ceea ce contravine principiului
dezvoltrii durabile.
Agricultura Romniei se afl nc ntr-o situaie de declin, determinat de
fragmentarea excesiv a proprietii (gospodriile de subzisten fiind predominante),

29

dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a infrastructurii rurale, folosirea redus
a ngrmintelor chimice sau naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic a
suprafeelor irigate, degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unui
sistem funcional de credit agricol.
Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane hectare,
reprezentnd 61,7% din totalul fondului funciar, din care 64,1% terenuri arabile, 1,5% vii
i pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee.
n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3% din terenul
agricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate proprietarilor de drept. Ca
urmare, numrul total al exploataiilor agricole era, n 2005, de 4.256.152, din care
90,65% aveau o suprafa mai mic de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33%
deineau mai mult de 50 ha.
Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din Europa, este
deficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de legume i fructe, dar este
excedentar la produsele din cereale. Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea unei
alimentaii echilibrate depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i de
creterea puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia au
depit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei.
Numrul total de tractoare era n 2006 de 174.563 (din care 13.519 nefuncionale),
revenind n medie circa 54 ha teren arabil pe tractor, adic o ncrctur medie de 5 ori
mai mare dect n vechile state membre ale UE, ceea ce nu asigur efectuarea lucrrilor
agricole n perioadele optime i de calitate. Numai 14,4% din totalul ntreprinderilor mici
i mijlocii din Romnia operau n mediul rural, aceste fiind n principal
microntreprinderi, nc incapabile se absoarb excedentul de mn de lucru i avnd o
contribuie minim pe pia. Din totalul de 63.970 km de drumuri judeene i comunale,
numai 10,8% au fost modernizate pn n anul 2005.
Datorit carenelor persistente n gestionarea fondului forestier s-a redus considerabil
suprafaa pdurilor naturale, virgine i cvasi-virgine, n special la speciile forestiere
valoroase, circa 40% din pduri au fost destructurate sub raport ecologic, a crescut
ponderea pdurilor rrite, iar lucrrile de ngrijire a arboretelor tinere s-au diminuat.
Din punctul de vedere al infrastructurii de baz, Romnia se situeaz nc mult sub
media Uniunii Europene i are de recuperat rmneri n urm importante la majoritatea
indicatorilor principali. Sistemele existente de furnizare a apei curente acoper consumul
a doar 65% din populaie. Calitatea apei furnizate de cele 1.398 instalaii de tratare a apei
potabile (n majoritate cu tehnologii nvechite i ineficiente) se afl adesea sub
standardele acceptate din punctul de vedere al parametrilor chimici (10 pn la 25%, n
funcie de mrimea localitii i tehnologia folosit). De asemenea, 25% din sistemele
publice de ap care aprovizioneaz localiti cu 50 pn la 5.000 persoane au ap
necorespunztoare din punctul de vedere al parametrilor bacteriologici, de turbiditate,
coninut de amoniac, nitrai, fier. 10% din sistemele publice care aprovizioneaz localiti
cu mai mult de 5.000 persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al
oxidabilitii, turbiditii, gustului, mirosului, coninutului de amoniac, fier, nitrai. De

30

sisteme de canalizare beneficiaz doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5
milioane) din care 10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalul
locuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la ap curent dar
nu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar 33% din locuitorii satelor sunt
conectai la sisteme de furnizare a apei curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% la
sisteme de canalizare moderne.
Conform investigaiei ntreprinse n anul 2005, numai 37,6% din totalul instalaiilor
de tratare a apelor uzate sau reziduale funcionau la parametri normali. Ca urmare,
aproape 71% din apele provenite din principalele surse de poluare au fost deversate n
recipienii naturali, n special n ruri, n forma netratat sau insuficient tratat.
Principalele surse de ape uzate sunt producia de electricitate i energie termic (51%),
utilitile publice, n special sistemele de canalizare (36%) i alte activiti (13%).
Cantitatea total de deeuri s-a ridicat, n 2006, la 320.609 mii tone, cu o distribuie
medie anual, variabil de la an la an, de 2,76% deeuri urbane i 97,24% deeuri
industriale. n jur de 49% din populaia rii beneficiaz de servicii de salubritate, n
mediul urban acestea avnd o rat de acoperire de aproximativ 79%. Principala metod
de eliminare este depozitarea n gropi de gunoi n 239 de depozite municipale (dintre
care numai 18 corespund standardelor UE). Cea mai mare parte, ca volum, a deeurilor
industriale provine din activitile extractive urmate de industria energetic, fiind
eliminate prin depozitare circa 98% din totalul deeurilor industriale generate.
Din perspectiva amenajrii teritoriului i planificrii spaiale, spaiul antropic al
Romniei este supus unor procese accentuate de deteriorare prin erodarea calitilor
tradiionale i ntrzierea racordrii la tendinele europene de modernitate sustenabil.
Aceste procese au, n prim instan, surse istorice n urbanizarea tardiv, prezena unor
decalaje profunde ntre mediul urban i cel rural precum i ntre diferite regiuni, existena
unui stoc important de locuine substandard, deficiene n evidena i utilizarea fondului
funciar.
Situaia actual ncorporeaz efectele pe termen lung ale ingineriei socio-spaiale n
cele patru decenii de regim comunist ultra-cetralizat prin intervenii agresive asupra
capitalului natural, extinderea suprafeelor agricole prin distrugerea unor ecosisteme
viabile, concentrarea investiiilor asupra unor proiecte industriale i urbane de dimensiuni
gigantice, demolarea centrelor istorice ale multor orae pentru a face loc unor cldiri
administrative tipizate, absorbia de resurse n proiectul centrului civic de la Bucureti
etc.
La aceasta s-au adugat, dup 1990, consecinele specifice ale unei perioade de
tranziie prelungite i adesea haotice care s-au manifestat, printre altele, n declinul socioeconomic al unor zone sau localiti (n special cele mono-industriale), degradarea fizic
accelerat a locuinelor colective din cartierele-dormitor construite n anii 1960-80,
amplasarea iraional a noilor construcii prin ocuparea abuziv a unor terenuri de interes
public (parcuri, spaii verzi, baze sportive etc.). Oraele mari, cu dezvoltare dinamic se
confrunt cu probleme serioase legate de congestionarea traficului, creterea gradului de
poluare, dotrile edilitare precare i depite tehnic, formarea unor coroane periferice de

31

tip mahala (slums) ale comunitilor aflate n stare de srcie extrem, deteriorarea
peisajului urban.
Deficienele cadrului legislativ i normativ existent precum i interpretarea lejer sau
chiar abuziv a acestuia de ctre autoritile locale, n special n ceea ce privete folosirea
terenurilor prin derogri de la planurile de urbanism, continu s genereze efecte
nefavorabile i s produc, n unele cazuri, pierderi ireparabile.
Aceste constatri se refer n egal msur la conservarea i valorificarea
patrimoniului cultural naional. Lipsa unei evidene cadastrale corecte i complete a
monumentelor istorice i de arhitectur, siturilor arheologice, ansamblurilor construite cu
valoare de patrimoniu, peisajelor-unicat creeaz dificulti n ierarhizarea raional a
interveniilor de conservare, restaurare sau, dup caz, valorificare economic sau
turistic. Potrivit unui studiu elaborat n 2005, din cele 26.900 de monumente i situri
istorice listate, 75% sunt n pericol de deteriorare sau se afl ntr-un stadiu avansat de
degradare.
Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru asemenea intervenii este
agravat de o planificare defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe
parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor msuri elementare de conservare i
paz etc.). Compartimentele de specialitate la nivel judeean i municipal sunt slab
ncadrate cu personal calificat i nu pot face fa volumului i exigenelor calitative ale
activitilor complexe care se impun pentru pstrarea identitii culturale naionale n
context european.

3. Capitalul uman
Evaluarea corect a strii capitalului uman i a tendinelor de evoluie pe termen
mediu i lung este de o importan fundamental pentru proiectarea realist a
perspectivelor unui model sustenabil de dezvoltare n toate componentele sale eseniale:
economic, socio-cultural i de mediu. n ultim instan, ntrebarea la care prezenta
Strategie ncearc s dea un rspuns rezonabil este: Cu cine i pentru cine se va realiza
dezvoltarea durabil a Romniei?
Pentru o apreciere obiectiv a situaiei, studiile recente (Indexul European al
Capitalului Uman, Consiliul Lisabona, 2007) iau n calcul elemente precum: stocul de
capital uman (investiia per capita pentru educaia i formarea profesional a populaiei
ocupate, compoziia capitalului uman n funcie de tipul i nivelul de educaie, starea de
sntate), utilizarea acestuia (rata de ocupare, rata omajului, rata conectrii la reele de
comunicare multimedia, participarea la activiti productoare de venit sau valoare),
productivitatea (contribuia capitalului uman raportat la valoarea adugat creat,
calitatea educaiei i formrii profesionale, angajabilitatea pe parcursul ntregii viei,
investiii n cercetare-dezvoltare) i demografia (spor sau declin, trenduri migratoare,
impactul calculat asupra pieei muncii).
32

ntreaga Europ (cu excepia Turciei, ar candidat la UE) sufer de pe urma


stagnrii sau declinului demografic mai mult sau mai puin accentuat, avnd ca rezultat,
printre altele, mbtrnirea general a populaiei. n cazul rilor din Europa Central care
au aderat la Uniunea European situaia devine ngrijortoare din cauza unei rate foarte
sczute a natalitii i deci a reducerii progresive a populaiei apte de munc, exodului
tinerilor i persoanelor avnd o calificare medie sau superioar, nivelului nesatisfctor al
pregtirii profesionale conform cerinelor pieei i al nsuirii deprinderilor necesare
pentru trecerea la societatea informaional, bazat pe cunoatere i inovare. Se apreciaz
c exist riscul real ca, n deceniile urmtoare, rile Europei Centrale i de Est s devin
o regiune slab populat, cu o for de munc n declin, silit s poarte povara unei
populaii n curs de mbtrnire.
Romnia nu constituie o excepie. Situaia demografic a Romniei se afla, n 2008,
n al 19-lea an de deteriorare. Trei realiti si-au pus amprenta pe aceast evoluie: criza
economic i social care a dominat cea mai mare parte a acestei perioade, dobndirea
dreptului la libera circulaie i urmrile politicilor demografice aberante ale guvernanilor
din deceniile 7, 8 i 9 ale secolului trecut. Msurile excesive luate de regimul comunist,
n octombrie 1966, n privina dreptului la ntreruperea sarcinii i la contracepie,
mergnd pn la planificarea nivelului natalitii, legislaia extrem de restrictiv
privind divorul i penalizarea financiar a persoanelor fr copii au avut drept rezultat o
cretere mare a natalitii n anii 1967 i 1968, la un nivel peste valorile medii europene.
Reversul acestei evoluii temporare s-a exprimat n creterea mortalitii infantile i
meninerea ei la cote ridicate, n cea mai mare mortalitate matern din Europa i n
proporiile alarmante ale copiilor nscui cu malformaii congenitale precum i ale celor
abandonai dup natere.
Nu este, deci, de mirare c abrogarea msurilor restrictive chiar n primele zile dup
instalarea noului regim a dus la un recul al natalitii n anii 1990-91 i, la o scar mai
mic, n 1992. Acest proces a continuat i s-a amplificat n anii urmtori n toate cele trei
componente care modeleaz numrul i structura pe vrste a populaiei: natalitatea,
mortalitatea general i migraia extern. El a continuat i dup anul 2000 prin
stabilizarea primelor dou componente la valori care consolideaz procesul de deteriorare
prin dinamica intern a demograficului.
La o populaie total de 21.584.365 locuitori, Romnia a nregistrat n anul 2007 o
rat a natalitii de 10,2 nscui vii la mia de locuitori fa de o rat a mortalitii generale
de 11,7 decedai la o mie de locuitori. n perioada 1990-2007 populaia Romniei s-a
redus cu circa 1,7 milioane locuitori, ceea ce reprezint o pierdere a fondului uman de
7,2%, fr a lua n consideraie migraia extern temporar, fr schimbarea domiciliului,
sau migraia pentru munc. Conform unor prognoze demografice, se prefigureaz un
proces de masiv depopulare a rii n deceniile urmtoare, dac fertilitatea va rmne n
limitele din ultimii zece ani de doar 1,3 copii la o femeie, fa de 2,1 ct este necesar
pentru nlocuirea generaiilor i meninerea populaiei la un nivel constant.
n perioada 2004-2006, sperana medie de via n Romnia a fost de 72,2 de ani, cu
diferene sensibile ntre populaia masculin i cea feminin (68,7 ani pentru brbai i
75,5 ani pentru femei), fa de media UE-27, situat n jur de 75 ani la brbai i peste 80

33

ani la femei. Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire prin


scderea relativ i absolut a tinerilor (0-14 ani) de la 18,3% n anul 2000 la 15,3% n
2007 i creterea ponderii populaiei vrstnice (65 de ani i peste) de la 13,3% n 2000 la
14,9% n 2007. Vrsta medie a populaiei a fost, la nceputul anului 2007, de 38,9 ani.
Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural, cu o vrst
medie de 39,7 ani, proporia persoanelor de peste 65 de ani fiind de 17,4%, majoritatea
femei. Raportul de dependen economic a persoanelor inactive de peste 60 de ani la
100 aduli activi economic (20-59 ani) a fost de 34, cu perspectiva de a crete dramatic n
urmtoarele decenii.
La nivelul anului 2007, resursele de munc din Romnia (populaia n vrsta de 1564 de ani) au fost de 15,05 milioane persoane, n cretere cu 100 mii fa de anul 2002.
Rata de ocupare a forei de munc a fost, n 2007, de 58,8%, fr modificri notabile fa
de cifrele anului 2002, situndu-se cu mult sub inta de 70% stabilit prin Strategia de la
Lisabona pentru ansamblul Uniunii Europene pentru anul 2010. Din punct de vedere
calitativ, ns, progresele sunt semnificative: numrul salariailor a fost n 2007 cu
aproape 500 mii mai mare dect n 2002, reducndu-se corespunztor populaia ocupat
n agricultur. S-a majorat ponderea persoanelor cu studii superioare n totalul populaiei
ocupate (de la 11% n 2002 la peste 14% n 2007) i a celor cu studii medii (de la 62,9%
n 2002 la circa 65% n 2007), ceea ce s-a reflectat i n creterea susinut a
productivitii muncii.
n acelai timp, s-au accentuat dezechilibrele de pe piaa muncii, existnd n anumite
sectoare sau profesii un deficit de for de munc. Resursa de munc este diminuat i
datorit vrstei actuale de pensionare (puin peste 58 ani n cazul femeilor i 63,5 n cazul
brbailor), sensibil inferioar vrstei limit de activitate. omajul n rndul tinerilor
continu s fie ridicat, n jur de 21%. n ansamblu, se constat c Romnia are un
potenial de resurse de munc nevalorificat n proporie de circa 30%, ceea ce creaz
premisele pentru rezolvarea parial i pe termen scurt a unora dintre problemele generate
de deficitul forei de munc. Totodat, exist o tendin cert de utilizare mai eficient a
capitalului uman pe piaa muncii.
Cifrele privind migraia (imigraia i emigrarea legal permanent) nu au fost, dup
1995, importante din punct de vedere statistic (n jur de minus 10-15 mii pe an). n
schimb, emigraia temporar pentru munc n strintate, predominant n rile UE din
zona occidental, era estimat, n primvara 2008, la circa 2 milioane. Este vorba, n
special, de adulii tineri care, dac decid s-i permanentizeze ederea n rile respective
prin naturalizare, vor afecta i mai serios balana pe vrste i aportul de natalitate
preliminat. Trebuie luat n calcul i faptul c, n condiiile meninerii unui decalaj
important n privina standardelor de via i perspectivelor de mplinire profesional i
personal n ar, atracia emigrrii temporare sau permanente va rmne puternic,
innd seama i de nevoile proprii ale rilor partenere mai dezvoltate din UE, care se
confrunt cu aceleai probleme de mbtrnire demografic i scdere a natalitii.
Cele de mai sus demonstreaz c factorii demografici reprezint o component
esenial a unei viziuni de perspectiv a dezvoltrii durabile a Romniei pe termen mediu
34

i lung i trebuie s-i gseasc reflectarea adecvat n toate strategiile naionale tematice
i sectoriale.
Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de vedere statistic
(dar nu determinant din punct de vedere calitativ) al situaiei actuale n domeniul
educaiei i formrii profesionale. n intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al
unitilor de nvmnt n funciune (n special preuniversitar) s-a aflat ntr-o scdere
continu, cu diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural) corelat
fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar.
Modificrile Legii nvmntului din 1995 n anii 2003 i 2004 au adus mbuntiri
semnificative cadrului legal, prevznd printre altele: extinderea duratei nvmntului
obligatoriu de la 8 la 10 clase; introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de
finanare a nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de
nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale; finanarea nvmntului de stat din
fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n 2007, fiind estimat la
minimum 6% ncepnd din anul 2008.
n urma numeroaselor sesizri critice, susinute de studii care au relevat perpetuarea i
chiar, sub unele aspecte, adncirea decalajelor fa de celelalte ri ale UE i rmnerile
n urm fa de obiectivele Strategiei Lisabona, n februarie 2008, principalele partide
reprezentate n Parlament au semnat, la iniiativa Preedintelui Romniei, un Pact
Naional pentru Educaie care stabilete obiectivele strategice convenite pentru
remedierea situaiei n perioada urmtoare.
Sperana medie de via colar era n Romnia (n 2005) de 15,3 ani fa de 17,6 ani
n UE-27, iar proporia din populaia ntre 15 i 64 de ani cuprins n nvmntul de
toate gradele era de 47,5%. Rata brut de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial
a nregistrat o tendin ascendent, cu 4% n anul colar 2005/2006 fa de 2002/2003,
meninndu-se ns un decalaj important (14%) ntre mediul urban i cel rural. Dac n
mediul urban aproape 80% dintre elevi finalizeaz ciclul obligatoriu de 10 clase prin
promovarea examenelor finale, n mediul rural proporia este de sub 50%. n anul 2006,
numai 2,9% din totalul populaiei active din mediul rural avea studii superioare n
comparaie cu 21,0% n mediul urban.
Rata de participare la educaie a populaiei ntre 15 i 24 de ani a crescut de la 37,3%
n 1999/2000 la 46,1% n 2003/2004, dar rata de prsire timpurie a colii rmne
alarmant, respectiv 19% n 2006, cu mult peste nivelul mediu al UE-27 de 15,2% i al
obiectivului-int de sub 10% prevzut pentru aplicarea obiectivelor Strategiei Lisabona
pentru anul 2010.
Proporia absolvenilor nvmntului secundar superior din grupa de vrsta 20-24
ani era n 2006 de 77,2% fa de obiectivul de referin UE pentru anul 2010 de 85%.
Participarea la educaia timpurie n 2006 era de 76,2% fa de 90% ct reprezint inta de
referin a UE pentru anul 2010.
Pn n anul 2005, nu a existat un sistem explicit, cuprinztor i unitar la nivel
naional pentru asigurarea calitii educaiei. n aceste condiii, referirile la relevana si,
respectiv, calitatea educaiei i formrii profesionale s-au putut face numai pe baza
35

evalurilor externe. Evaluarea realizat n 2006 dup metodologia Organizaiei pentru


Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n sistemul PISA (Programme for
International Student Assessment) pentru performana general a tinerilor de 15 ani, situa
Romnia pe locul 47 din 57 de ri participante, 52,7% din elevii romni fiind sub nivelul
alfabetizrii tiinifice. Mediocritatea rezultatelor este mai ngrijortoare prin raportare la
evaluarea PISA din anul 2000, fa de care se nregistreaz o scdere a performanelor
colare. Raportul PISA 2006 evideniaz o variaie mare ntre rezultatele obinute de
elevii din diferite coli i constat persistena unor decalaje substaniale de performan la
elevii provenii din segmentele defavorizate ale populaiei. n ceea ce privete nelegerea
problemelor de mediu, mai puin de 40% dintre elevii romni au reuit s le identifice i
s le explice.
Situaia pare a fi i mai serioas n ceea ce privete nvmntul universitar, unde nu
a avut loc o evaluare de tip calitativ care s evidenieze relevana competenelor
dobndite n raport cu cerinele reale de pe piaa muncii i cu exigenele dezvoltrii
durabile. n termeni strict cantitativi, rata de participare a absolvenilor de nvmnt
secundar la nvmntul superior a crescut de la 27,7% n 2000/2001 la 44,8% n
2005/2006, dar faptul ca doar 11,7% din adulii din grupa de vrst ntre 25 i 64 de ani
sunt absolveni de nvmnt teriar/superior (fa de 27,7% n SUA, 16,4% n Marea
Britanie sau 15,4% n Frana) plaseaz Romnia ntr-o situaie dezavantajoas fa de
cerinele racordrii la societatea bazat pe cunoatere.
La sfritul anului universitar 2006/2007, erau nscrii 818,2 mii studeni, dintre care
522,6 mii n instituiile de nvmnt public i 295,6 mii n cel privat, cu o cretere de
11% fa de anul precedent, mai ales pe seama nscrierilor n sistemul de nvmnt
deschis la distan din sectorul privat (reprezentnd 15% din totalul studenilor).
Ponderea studentelor a fost de 59,8% dintre absolveni n nvmntul public i 58% n
cel privat. Preferinele la nscriere n anul colar 2007-2008 s-au ndreptat n continuare
spre facultile de profil universitar (31,4% n sectorul public i 26,3% n cel privat),
economic (23,9% public i 44,3% privat), juridic (24,6% n sectorul privat) i 28,1%
tehnic (in sectorul public). Este totui important de menionat c, n comparaie cu
obiectivul int al UE pentru anul 2010 privind creterea cu 15% a participrii la
programele de matematic, tiine i tehnologii, Romnia a nregistrat o rat de cretere
de 25,9% n 2006.
Rata de participare a adulilor ntre 25 i 64 de ani la programe educaionale se afl
nc, n 2006, la un nivel extrem de sczut de 1,3% fa de media UE-25 de 9,6% i fa
de obiectivul int de 12,5% pentru anul 2010. La aceasta se adaug, ca una dintre
explicaiile neparticiprii la educaia permanent, i accesul redus la folosirea
comunicaiilor prin Internet (23 utilizatori la 1000 de locuitori n 2006) i a serviciilor
electronice n relaiile cu autoritile publice (0,7%), Romnia situndu-se, din acest
punct de vedere, pe ultimul loc ntre rile care au aderat la UE dup 2004.
Pentru acumularea ct mai rapid de capital uman, corobornd nivelul de educaie i
tendinele demografice, datele menionate atrag atenia asupra necesitii unei investiii
susinute pentru creterea ct mai rapid a proporiei absolvenilor de nvmnt
secundar superior n cadrul grupei de vrst 20-24 ani. De asemenea, creterea ratei de
participare la nvmntul superior i a ratei de cuprindere a adulilor n programe de
nvare continu poate compensa deficitul de for de munc nalt calificat pentru o
36

economie bazat pe cunoatere competitiv i durabil. n plus, din punct de vedere


calitativ, este imperativ mbuntirea substanial a calitii nvmntului obligatoriu.
Sistemul de sntate din Romnia este de tip asigurri sociale i are ca scop
garantarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la un pachet de servicii de baz pentru
asigurai. n anul 2005, gradul de cuprindere n sistemul Casei Naionale de Asigurri de
Sntate era de 96,08% n mediul urban i de 98,25% n zonele rurale. Msurile de
modernizare ntreprinse ncepnd cu anul 1998 i legiferarea reformei sistemului sanitar
n 2006 au creat premise pentru mbuntirea serviciilor n acest sector prin
descentralizarea unor activiti, introducerea noiunii de medic de familie la libera alegere
a pacienilor, dezvoltarea bazei de tratament i prevenie i a accesibilitii la servicii
medicale de calitate, sporirea eficacitii interveniilor de urgen. ncepnd din anul 2008
majoritatea unitilor sanitare funcioneaz n regim autonom, n administraia
autoritilor locale sau judeene.
Ponderea cheltuielilor pentru sntate a crescut progresiv de la 3,6% din PIB n 2004
la 4% n 2007 i 4,5% n 2008, din care circa 80% prin sistemul asigurrilor de sntate;
cheltuielile de la bugetul de stat au fost, de asemenea majorate.
Cu toate acestea, sistemul de sntate nregistreaz disfuncionaliti privind
capacitatea de a face fa cerinelor societii moderne datorit infrastructurii precare,
gestiunii defectuoase i insuficienei cronice a investiiilor, pe fondul unor probleme
socio-economice, de mediu, de nutriie i de stres persistente. Dei n ultimii cinci ani se
nregistreaz un anumit trend descresctor, potrivit datelor din Raportul asupra
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (2007), Romnia se situeaz n continuare pe
ultimul loc n Europa la indicatorul mortalitii infantile, cu 13,9 la o mie de nscui vii
n 2006 (17,1 la mie n mediul rural) i la incidena mbolnvirilor de tuberculoz (de 10
ori fa de media UE).
Infrastructura sistemului de ocrotire a sntii se plaseaz, din punctul de vedere al
gradului de acoperire i al calitii serviciilor, la un nivel de sub 50% n comparaie cu
cele 10 ri care au aderat la UE dup 2004. Dei numrul de paturi n spitale este de 6,6
la mia de locuitori (peste media UE de 6,1), majoritatea acestora se afl n cldiri de peste
50-100 de ani vechime, insalubre i inadecvat echipate.
ncadrarea sistemului cu personal medico-sanitar avnd calificare superioar este net
deficitar n Romnia (19,5 medici la 10.000 de locuitori fa de media UE de 28-29),
situaia fiind nc i mai serioas n privina cadrelor medii, cu 2,04 la fiecare medic (fa
de 2,66 n Ungaria sau 2,76 n Republica Ceh).
Persist serioase diferene n ceea ce privete accesul la serviciile medicale att sub
aspect regional ct i social, cu o vulnerabilitate mai mare n rndul categoriilor
defavorizate. n condiiile n care peste 40% din populaie triete n mediul rural, mai
puin de 11% dintre medici i desfoar activitatea la ar, de peste cinci ori mai puini
dect n mediul urban.
Ca i n alte ri europene, se constat o deteriorare a strii de sntate mental i
emoional, cu puin peste valorile medii europene, creterea numrului abuzurilor i

37

dependenei de substane psihoactive, a ratei suicidului i a factorilor de stres,


expansiunea comportamentelor agresive i violente, inclusiv n rndul minorilor.
mbtrnirea general a populaiei adaug presiuni crescnde asupra unui sistem de
sntate i aa ubrezit.

4. Capitalul social
Funcionarea optim a unei societi democratice presupune nu numai existena unui
cadru legislativ adecvat i a unei construcii instituionale eficiente, ci i dezvoltarea unei
culturi participative bazate pe ncredere i cooperare. Din perspectiva definiiei clasice a
capitalului social ca fiind un bun societal care i unete pe oameni i le permite s
urmreasc mai eficient realizarea unor obiective comune, statornicirea ncrederii ntre
membrii societii are la baz ndeplinirea obligaiilor asumate i reciprocitatea. n
societatea modern, colaborarea entitilor publice i private n slujba intereselor i
drepturilor fundamentale ale cetenilor este susinut de reeaua de asociaii voluntare,
organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, grupuri caritabile, iniiative
ceteneti etc. care acioneaz (autonom sau n cooperare, direct sau prin mass media) n
relaia cu puterea de stat (legislativ, executiv, judectoreasc), garantul respectrii
valorilor i practicilor democratice.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a avut loc n Romnia o oarecare
micare n direcia constituirii unor asociaii profesionale sau altor formaiuni ale
societii civile, orientate cu precdere spre aciuni de ntrajutorare, caritabile sau de
asisten social pe baz de voluntariat. n perioada regimului comunist, asemenea forme
de asociere (cu excepia celor strict profesionale) au fost constant descurajate, iar cele
existente au fost supuse unor puternice presiuni de politizare i ideologizare.
nc din anul 1990, chiar de la nceputul procesului de tranziie la democraia
pluralist i economia de pia funcional, s-a nregistrat o cretere rapid a numrului de
organizaii neguvernamentale nou create i o diversificare a profilului lor de activitate. n
faza iniial, iar n anumite cazuri i n continuare, acestea s-au bucurat de sprijin
organizatoric i logistic din partea organismelor similare din strintate, n special din
rile Uniunii Europene, precum i din Statele Unite, Canada, Japonia etc. Au luat fiin,
de asemenea, filiale Romneti ale unor organizaii internaionale neguvernamentale n
domenii precum drepturile omului, transparena instituiilor publice i dreptul la
informare, conservarea mediului nconjurtor i promovarea principiilor dezvoltrii
durabile.

38

Dreptul de liber asociere este consfinit n Constituia Romniei i face obiectul a nu


mai puin de 15 legi speciale, precum i al altor reglementri prin ordonane sau decizii
ale Guvernului.
Este reglementat prin lege modul de constituire, nregistrare, organizare i funcionare
a persoanelor juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Statutul de persoan juridic
este acordat prin hotrre judectoreasc prin nscrierea n Registrul asociaiilor i
fundaiilor. La nivel naional, Registrul este inut de Ministerul Justiiei. Legea
reglementeaz, ntr-un regim non-discriminatoriu, i procedura recunoaterii n Romnia
a persoanelor juridice strine fr scop patrimonial.
Regimul juridic al partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, cultelor sau
asociaiilor religioase, asociaiilor de tineret sau femei, structurilor de reprezentare ale
comunitilor profesionale (de exemplu, Colegiul Medicilor, Ordinul Arhitecilor etc.)
este reglementat prin legi speciale.
Pentru implementarea obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil,
prezint un interes deosebit prevederile Legii administraiei publice locale, care
reglementeaz dreptul unitilor administrativ-teritoriale ca, n limitele competenelor lor
deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd
asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic de drept privat i de
utilitate public, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes
zonal sau regional, ori furnizrii n comun a unor servicii publice. Structurile asociative
ale autoritilor administraiei publice locale care funcioneaz n prezent i i-au
demonstrat capacitatea de iniiativ i aciune includ: Asociaia comunelor din Romnia,
Asociaia oraelor din Romnia, Asociaia municipiilor din Romnia, Uniunea naional a
consiliilor judeene din Romnia, Federaia autoritilor locale din Romnia.
n cazul specific al Romniei, este extrem de relevant aplicarea metodologiei de
implementare a Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21), cu sprijinul Programului
ONU pentru Dezvoltare, n peste 40 de localiti sau zone, pn la nivel de jude, prin
implicarea activ a tuturor actorilor locali, inclusiv a organismelor societii civile i
iniiativelor ceteneti, n elaborarea i promovarea unor planuri i proiecte de dezvoltare
durabil care s ntruneasc sprijinul ntregii comuniti.
Majoritatea ministerelor i altor instituii centrale precum i autoritilor locale i-au
constituit birouri de relaii cu organizaiile neguvernamentale i cu mediul asociativ. S-au
nregistrat progrese semnificative n privina angajrii unor proiecte comune cu
formaiuni ale societii civile, mai ales n domenii precum furnizarea de servicii sociale
sau protecia i conservarea mediului natural. Practica subvenionrii pariale a unor
asemenea activiti realizate n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale de la
bugetul central i bugetele locale se afl nc la nceput, dar nregistreaz o cretere
constant att din punct de vedere cantitativ ct i al impactului real n viaa
comunitilor. Astfel, numai n domeniul asistenei sociale, numrul asociaiilor sau
fundaiilor selecionate ca eligibile pentru programele de subvenii a crescut, ntre 1998 i
2008, de la 32 la 116, iar cel al unitilor voluntare de asisten social de la 60 la 307.
Anumite iniiative ale organizaiilor neguvernamentale sau unor coaliii ale acestora
au avut ca efect reconsiderarea unor proiecte controversate n domeniul industriei
extractive, definitivrii amplasamentelor unor ntreprinderi industriale sau lucrri de
39

infrastructur, amenajrii teritoriului i dezvoltrii urbane, ecologizrii unor situri poluate


etc. Asemenea aciuni rmn ns sporadice, cu o capacitate de mobilizare i susinere
limitat n timp i, n consecin, cu un impact nc redus asupra procesului decizional.
Dei autonomia organizaiilor societii civile este, n linii generale, recunoscut i
respectat, se constat n continuare, mai ales (dar nu exclusiv) la nivel local, persistena
unor relaii clientelare ale acestora cu autoritile i actorii politici. Studiile de specialitate
i sondajele de opinie relev meninerea unui nivel relativ sczut, n comparaie cu alte
state membre ale Uniunii Europene, al participrii cetenilor la viaa asociativ, precum
i al comunicrii i relaionrii dintre organizaiile societii civile din diferite sectoare.
Una dintre cauzele identificate ale acestei situaii este capacitatea redus de finanare a
iniiativelor ceteneti i a proiectelor viabile venite din partea organizaiilor
neguvernamentale datorit carenelor legislative privind regimul sponsorizrii i
cointeresrii mediului de afaceri n angajarea unor asemenea aciuni.
Pe msura maturizrii accelerate a aciunii civice n Romnia, ca factor de susinere a
unei guvernri care i ntemeiaz legitimitatea pe responsabilitate i transparen i ca
element de importan crucial n promovarea principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile, solidaritatea i coeziunea social se va cldi pe temeiul unor principii ferme
precum:

Transparena actului decizional al administraiei publice;

Comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes public;

Parteneriatul durabil n realizarea obiectivelor comune convenite;

Optimizarea utilizrii resurselor;

Nediscriminarea organizaiilor neguvernamentale n raport cu ceilali poteniali


parteneri din comunitate;

Respectarea valorilor organizaiilor neguvernamentale i a misiunilor acestora.

n vederea asigurrii unei implicri efective, transparente i influente a societii


civile n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil se propune instituirea prin lege, sub egida Academiei Romne, a
unui Consiliu Consultativ pentru Dezvoltare Durabil, cu un secretariat permanent, total
autonom fa de puterea executiv dar finanat de la bugetul de stat, conform modelului
practicat n majoritatea statelor membre ale UE. Ca o inovaie fa de procedurile curente
din cadrul UE, se are n vedere ca acest Consiliu sa aib dreptul de a prezenta anual
Parlamentului Romniei un raport complementar celui prezentat de Guvern, coninnd
propriile evaluri i recomandri de aciune.

40

Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont


2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE
Structura capitolelor i subcapitolelor din aceast seciune urmrete strict logica
tematic a Strategiei de Dezvoltare Durabil revizuite a UE din 2006 (SDD/UE).
Problemele i preocuprile specifice ale Romniei care nu sunt cuprinse n orientrile
prioritare ale UE sunt tratate separat n Partea IV.

1. Provocri cruciale
1.1. Schimbrile climatice i energia curat
Obiectiv general SDD/UE: Prevenirea schimbrilor climatice prin limitarea
emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i a efectelor negative ale acestora asupra
societii i mediului.
Conform prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice, ratificat de Romnia n 1994, schimbrile climatice sunt definite ca fiind
modificrile care pot fi atribuite direct sau indirect activitilor omeneti i care afecteaz
compoziia atmosferei la nivel global i se adaug variabilitii naturale a climei
observate n decursul unor perioade relevante. n pofida tuturor eforturilor prezente de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, temperatura global va continua s creasc,
fiind necesare, n acelai timp, msuri urgente de adaptare la efectele schimbrilor
climatice.
Prin Strategia i Planul de Aciune ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice
n perioada 2005-2007, au fost realizate o serie de aciuni importante att n domeniul
limitrii emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i al adaptrii la efectele schimbrilor
climatice i creterii gradului de contientizare n acest domeniu.
Obligaiile privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ce vor reveni
Romniei n perioada post-2012 n calitate de stat membru al Uniunii Europene, se
conformeaz obiectivelor politice ale Uniunii Europene asumate la sesiunea de primvar
a Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv de reducere, pn n anul 2020, cu
20% a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE, comparativ cu nivelul anului
1990, i creterea, n acelai interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din
surse regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei
energetice cu 20%, precum i un consum minim de 10% de biocarburant din consumul
total n domeniul transporturilor. n contextul obiectivului de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser cu 20%, promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie
un domeniu de importan major n pachetul legislativ privind schimbrile climatice i

41

energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008.


intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare sunt, n unele privine, mai
exigente dect cele stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil revizuit a UE din
iunie 2006. Pachetul legislativ menionat este nc n dezbatere la nivel european, urmnd
ca cel trziu n anul 2009 acesta s fie adoptat.
n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene din 2007, energia
este un element esenial al dezvoltrii la nivelul Uniunii. n aceeai msur, ea prezint o
provocare din punctul de vedere al impactului sectorului energetic asupra schimbrilor
climatice, al creterii dependenei de importul de resurse energetice, precum i al
tendinei de cretere a preului energiei. Se pornete de la recunoaterea faptului ca UE
este tot mai expus la instabilitatea pieelor internaionale de energie i la tendina de
monopolizare a rezervelor de hidrocarburi de ctre un grup restrns de deintori.
Prin realizarea unei piee interne de energie, Uniunea European urmrete stabilirea
unor preuri corecte i competitive, stimuleaz economisirea de energie i atragerea de
investiii n sectorul energetic.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Satisfacerea necesarului de energie pe termen
scurt i mediu i crearea premiselor pentru securitatea energetic a rii pe termen
lung conform cerinelor unei economii moderne de pia, n condiii de siguran i
competitivitate; ndeplinirea obligaiilor asumate n baza Protocolului de la Kyoto
privind reducerea cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser; promovarea i aplicarea
unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice i respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, este deosebit de important
racordarea la cadrul general al politicii energetice comunitare care are patru obiective
majore pe termen mediu i lung: creterea securitii alimentrii cu energie i a
infrastructurii critice; creterea competitivitii n domeniul energiei, reducerea
impactului asupra mediului i integrarea n piaa regional de energie.
Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice, pe care Romnia
trebuie s-i mobilizeze cu prioritate eforturile n conformitate cu obiectivele i politicile
convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt:
Securitatea energetic: Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor
primare de energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea
siguranei ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil de dependen fa de
importuri prin diversificarea surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor
i reelelor de transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia
infrastructurii critice in domeniul energiei;
Dezvoltarea durabil: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan
resurse-producie-transport-distribuie-consum final prin optimizarea proceselor de
producie i distribuie i prin reducerea consumului total de energie primar raportat la
42

valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor
regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i
eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n
consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de
cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea
gradului de eficien energetic i ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului
energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii
emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani atmosferici;
Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale
de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice;
promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii
regionale; pregtirea pieei de certificate albe privind utilizarea eficient a energiei;
participarea la schema comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i
nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la
interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea
procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i
gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i
utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital;
nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romaniei la procesul
de consolidare a pieelor energetice la nivel european.
Prin msuri coerente de cretere a eficienei energetice se va obine o reducere a
consumului de energie final cu 13,5% n perioada 2008-2016 n comparaie cu nivelul
consumului mediu din perioada 2001-2005, n conformitate cu primul Plan Naional de
Aciune n domeniul Eficienei Energetice 2007-2010. Acest obiectiv se va realiza prin
msuri legislative, reglementri, acorduri voluntare, extinderea serviciilor pentru
economii de energie, instrumente financiare i de cooperare.
Pe baza unor politici naionale i a unor strategii energetice la nivel regional i local
se va promova modernizarea sistemelor de cogenerare i nclzire urban prin
folosirea unor tehnologii de nalt eficien. Reabilitarea energetic a cel puin 25% din
fondul de cldiri multietajate va asigura obinerea unor importante economii de energie,
reducerea emisiilor de dioxid de carbon i creterea suportabilitii facturilor energetice la
nivelul consumatorilor. Se va pune n aplicare un nou sistem de asisten social, uniform
i direcionat, care s asigure cadrul necesar de coordonare ntre diverse autoriti pentru
reformarea sistemului actual de subvenii pentru energie i ajutoare pentru consumatorii
vulnerabili. O atenie special se va acorda politicii energetice rurale, urmrindu-se
modernizarea sistemelor de nclzire eco-eficient a locuinelor i de alimentare cu
energie la costuri suportabile.
Prin ncurajarea selectiv a investiiilor se va asigura punerea n funciune a unor noi
capaciti de producere a energiei electrice bazate pe tehnologii curate, cu impact major

43

asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani i asupra


siguranei de funcionare a sistemului energetic naional.
n ceea ce privete sursele regenerabile de energie, conform pachetului legislativ
prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008, Romnia are obligaia s elaboreze
i s prezinte Comisiei Europene un Plan Naional de Aciune cu precizarea obiectivelor
privind ponderea consumului de energie din surse regenerabile n domeniile
transporturilor, electricitii, nclzirii i rcirii, precum i a msurilor care urmeaz s fie
adoptate n vederea atingerii acestor obiective, pn la 31 martie 2010. n condiiile n
care obiectivul-int pe ansamblul Uniunii Europene este ca 20% din totalul consumului
de energie s provin din surse regenerabile n anul 2020, noile obiective pentru Romnia
n perioada 2012-2020 se vor conforma intelor asumate n procesul de distribuire a
responsabilitilor statelor membre UE. La nivelul anului 2010, ponderea resurselor
regenerabile va reprezenta n Romnia circa 11% din consumul total de resurse primare
de energie, urmnd s ajung la 11,2% n 2015.
Aplicarea sistemului certificatelor verzi va spori ponderea energiei electrice
produse din surse regenerabile la 9-10% din consumul final de energie electric raportat
la cantitatea de electricitate vndut consumatorilor, avnd n vedere c mecanismul
centralizat de tranzacionare, Piaa Certificatelor Verzi, funcioneaz nc din anul 2005.
De asemenea, legislaia n domeniu prevede c furnizorii sunt obligai s achiziioneze
anual un numr de certificate verzi egal cu produsul dintre valoarea cotei obligatorii,
convenite n cadrul UE prin distribuirea responsabilitilor ntre statele membre privind
promovarea energiei regenerabile, i cantitatea de energie electric furnizat anual
consumatorilor finali.
Romnia va participa activ, n cadrul UE, la negocierile interne privind adoptarea n
anul 2009 a pachetului legislativ Schimbri climatice i energie din surse regenerabile
prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008. n acelai timp, Romnia particip,
prin intermediul UE, la negocierile internaionale sub egida ONU (Convenia-cadru i
Protocolul de la Kyoto) n vederea convenirii la sfritul anului 2009, la Copenhaga, a
unui nou acord global n domeniul schimbrilor climatice pentru stabilirea obiectivelor de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i a aciunilor suplimentare necesare n
perioada post-2012.
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice reprezint un proces complex datorit
faptului c gravitatea efectelor variaz de la o regiune la alta, depinznd de
vulnerabilitatea fizic, de gradul de dezvoltare socio-economic, de capacitatea de
adaptare natural i uman, de serviciile de sntate i de mecanismele de supraveghere a
dezastrelor. ncepnd cu anul 2007, s-a abordat la nivel european i problematica
adaptrii la efectele schimbrilor climatice prin adoptarea Crii Verzi de ctre Comisia
European. Documentul prevede aciuni la nivelul UE concentrate pe 4 direcii:

Integrarea adaptrii n politicile sectoriale;

Integrarea adaptrii n politica extern a statelor membre UE, viznd rile vecine;

Reducerea incertitudinilor prin dezvoltarea cercetrilor n domeniu;

44

Implicarea societii, mediului de afaceri i a sectorului public n pregtirea unor


strategii coordonate i cuprinztoare n domeniul adaptrii.

Sectoarele vulnerabile la efectele schimbrilor climatice n Romnia i care necesit o


analiz mai detaliat sunt: biodiversitatea, agricultura, resursele de ap, sectorul forestier,
infrastructur-construcii, transport, turism, energie, industrie, sntate.
O atenie deosebit trebuie acordat comunitilor srace care depind n mare msur
de utilizarea direct a resurselor naturale locale. Acestea dispun de mijloace reduse de
subzisten i de o capacitate limitat de a face fa variabilitii climatice i dezastrelor
naturale.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Asigurarea funcionrii eficiente i n condiii de
siguran a sistemului energetic naional, atingerea nivelului mediu actual al UE n
privina intensitii i eficienei energetice; ndeplinirea obligaiilor asumate de
Romnia n cadrul pachetului legislativ Schimbri climatice i energie din surse
regenerabile i la nivel internaional n urma adoptrii unui nou acord global n
domeniu; promovarea i aplicarea unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Potrivit studiului de impact realizat n vederea meninerii unui echilibru echitabil ntre
eforturile ntreprinse de statele membre ale UE pentru atingerea obiectivului de reducere
unilateral n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelul de
emisii din 1990, sectoarele non-ETS (din afara schemei de comercializare a certificatelor
de emisii) din Romnia, reprezentate prin sursele mici din sectoarele de energie i
industrie i din sectoarele transporturi, construcii, agricultur, deeuri etc. ar fi posibil s
beneficieze de o cretere de 19% a emisiilor de gaze cu efect de ser raportate la nivelul
anului 2005.
Emisiile din sectoarele ETS (operatorii economici care fac parte din schema de
comercializare a certificatelor de emisii) vor fi reglementate prin uniformizarea la nivel
european a metodelor de alocare i distribuire a certificatelor. Se prevede ca, pentru anul
2020, numrul total de certificate de emisii de gaze cu efect de ser la nivel european s
fie redus cu 21% fa de numrul acestora n anul 2005.
Conform Pachetului legislativ aflat n dezbaterea Parlamentului European i a
Consiliului UE, Romnia va trebui s majoreze cota parte a surselor regenerabile (solar,
eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul final de energie de la 17,8% n 2005
la 24% n 2020 (fa de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul de a ajunge la 20% n
2020). inta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul anului 2020, ponderea
energiei electrice produse din surse regenerabile s ajung la 38%.
Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu
20%, iar cel de energie final cu 18% comparativ cu media consumului din 2001-2005.
Intensitatea energiei primare va scdea la 0,26 tep/1.000euro2005 (aproape de media
UE din 2006), iar intensitatea energiei finale la 0,17 tep/1.000euro2005 (sub media UE
din 2006).

45

Nivelul de utilizare n transporturi a biocarburanilor i altor carburani regenerabili


va reprezenta minimum 10%, procent calculat pe baza coninutului energetic al tuturor
tipurilor de benzin i motorin folosite, n condiiile respectrii criteriilor de
sustenabilitate aferente acestor produse, cu o int intermediar de 5,75% n 2010.
Va continua procesul de reabilitare energetic a circa 35% din fondul de cldiri
multietajate de locuit, administrative i comerciale.
Vor fi puse n funciune i racordate la sistemul naional noi uniti de producere a
energiei electrice pentru acoperirea cererii prevzute, inclusiv dou noi reactoare nucleare
la centrala de la Cernavod i finalizarea unor proiecte hidroenergetice.
n Romnia, au fost identificate pentru fiecare sector n parte potenialele efecte
negative cauzate de schimbrile climatice, precum i recomandrile privind msurile de
adaptare i studiile necesare n vederea unei mai bune abordri tiinifice a adaptrii.
Urmare a unei evaluri preliminare, fr a avea studii sectoriale i scenarii climatice
suficient de detaliate la nivelul Romniei, sunt propuse urmtoarele aciuni:
Integrarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice n momentul aplicrii i al
modificrii legislaiei i politicilor actuale i viitoare;
Revizuirea bugetului, a tuturor strategiilor i programelor naionale astfel nct s
se asigure includerea aspectelor privind adaptarea n politicile sectoriale;
Stabilirea cilor de comunicare n vederea implementrii msurilor de adaptare la
nivel local. O mare parte din deciziile care influeneaz n mod direct sau indirect
adaptarea la schimbrile climatice se iau la nivel local;
Creterea gradului de contientizare privind adaptarea la efectele schimbrilor
climatice. Schimbrile de comportament n cadrul societilor i comunitilor depind
ntr-o mare msur de gradul de contientizare a problemei.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea la performanele medii ale UE privind
indicatorii energetici i de schimbri climatice; ndeplinirea angajamentelor n
domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordan cu acordurile
internaionale i comunitare existente i implementarea unor msuri de adaptare la
efectele schimbrilor climatice.
Romnia va continua s contribuie efectiv, conform acordurilor n vigoare la nivel
internaional i comunitar, la implementarea obiectivelor comune ale Uniunii Europene n
domeniul schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i
implementarea de msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu
30%, iar consumul de energie final cu 26% comparativ cu media consumului din
perioada 2001-2005. Se va generaliza iluminatul cu lmpi eficiente.

46

Se va extinde utilizarea tehnologiilor curate de producere a energiei electrice i


cldurii bazate pe surse de energie i centrale electrice cu emisii foarte reduse de carbon,
prevzute cu facilitai pentru captarea i stocarea geologic a dioxidului de carbon.
Va continua construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care s prelucreze 1520% din potenialul hidroenergetic amenajabil dar nc nevalorificat.
n vederea acoperirii necesarului de energie electric pentru dezvoltarea economic i
consum se vor realiza suplimentar 2 uniti nuclearo-electrice.
Se va continua reabilitarea termic a circa 40% din fondul existent de cldiri
multietajate precum i dezvoltarea de proiecte de cldiri pasive sau cu consumuri
energetice foarte reduse (15-50 kWh pe metru ptrat i an).

1.2. Transport durabil


Obiectiv general SDD/UE: Asigurarea ca sistemele de transport s satisfac nevoile
economice, sociale i de mediu ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum
impactul lor nedorit asupra economiei, societii i mediului.
Domeniul transporturilor este considerat prioritar n contextul planurilor de
dezvoltare ale Romniei, date fiind relaiile sale de interdependen cu celelalte ramuri
ale economiei naionale, valoarea serviciilor oferite pentru populaie i impactul
considerabil asupra mediului.
Dezvoltarea transporturilor are n vedere facilitarea includerii sistemelor urbane din
Romnia n mediul european prin mbuntirea serviciilor rutiere, feroviare, maritime,
fluviale i aeriene avnd destinaiile principale n Europa. Indicatorul relativ al
accesibilitii (combinnd servicii, transbordri, preuri i durate de cltorie) urmeaz s
se alinieze progresiv pn n anul 2020 la cel existent n zonele metropolitane din Europa.
Se vor mbunti legturile ntre orae prin stimularea serviciilor de transport public
interurban i de coordonare a gestiunii i se va garanta o accesibilitate general minim a
serviciilor publice pentru toi cetenii, acordndu-se o atenie special grupurilor
vulnerabile (copii, btrni, persoane cu mobilitate redus). Accesibilitatea transportului
public la zonele cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate se va asigura la nivele
minime stabilite.
Condiiile de siguran vor crete, estimndu-se o reducere cu 50% a numrului de
decese n urma accidentelor din transporturi n perspectiva anului 2030 fa de anul 1998.
n domeniul proteciei infrastructurii de transport se va dezvolta o politic de risc
zero, iar riscurile existente vor fi reevaluate continuu la toate modurile de transport.
Pentru mbuntirea comportamentului n raport cu mediul, se va diminua progresiv
impactul global al emisiilor poluante din transporturi n vederea ncadrrii n obiectivele
stabilite pentru Romnia privind plafoanele naionale de emisii. Se va realiza o reducere
47

cu 5% pn n 2015 a depirilor actuale ale nivelurilor limit privind calitatea aerului n


orae, urmnd ca proporia s creasc apoi pn la 15% la emisiile unde transportul
constituie sursa principal de poluare
innd seama de situaia precar a infrastructurii i a parcului de mijloace de
transport, precum i tendinele negative nregistrate n ultimii ani n privina
productivitii resurselor consumate (a se vedea Partea II, Capitolul 2), acestui sector i
revine o pondere semnificativ din alocrile de fonduri UE nerambursabile pentru
perioada 2007-2013.
Raportul negativ dintre evoluia cererii de transport (n special rutier) i creterea
produsului intern brut (PIB), care este n prezent de 4 ori mai mare dect media UE, se
estimeaz c se va reduce n viitor ca urmare a:
Modificrii progresive a structurii economiei prin reducerea ponderii sectoarelor
care lucreaz cu cantiti mari de produse transportate (industriile extractive de minereuri,
siderurgia i petrochimia) i consum mult energie i prin creterea ponderii sectoarelor
care au consumuri materiale i energetice mai reduse (serviciile, industriile prelucrtoare
etc.) i valoare adugat mare;
Modificrii structurii produciei de energie electric, ca urmare a valorificrii unor
surse regenerabile de energie (eolian, solar, biomas, geotermal, micro-hidro), a
extinderii energeticii nucleare (dublat n 2008, cu perspectiva construirii altor dou
uniti n urmtorii 7-9 ani) i a diminurii ponderii centralelor termoelectrice pe crbune
i pcur care necesit transportul unor cantiti mari de combustibil, uneori pe distane
mari;
Reducerii, ca urmare a implementrii programelor de impulsionare a inovrii
tehnice i tehnologice i de cretere a competitivitii, a consumurilor specifice de
materiale i energie n toate sectoarele productive ale economiei, cu efecte asupra
volumurilor transportate;
Modificrii graduale a proceselor de producie, depozitare i desfacere, cu efecte
asupra ponderii cererii de transport de marf i persoane;
Ajustrii treptate a structurii transporturilor prin diminuarea, ntr-o prim etap, a
ritmului de cretere a transportului rutier i reorientarea fluxurilor de mrfuri i cltori
spre celelalte moduri de transport n urmtoarele etape;
Stabilizrii cererii de transport privat i a evoluiei artificiale a nevoii de
mobilitate n i n afara centrelor urbane printr-o planificare urban i spaial echilibrat
i prin mbuntirea serviciilor publice n transportul de cltori.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Promovarea unui sistem de transporturi n
Romnia care s faciliteze micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i
mrfurilor la nivel naional i internaional, n conformitate cu standardele europene.
Dei estimarea modului n care va evolua cererea de transport n tone/km n raport cu
creterea PIB prezint nc un nalt grad de incertitudine, se poate aprecia c stabilizarea
48

cererii nu se va putea realiza n perioada 2007-2013, iar tendina de cuplare negativ


nregistrat n perioada 2001-2005 va continua i dup anul 2013.
Tendina nefavorabil privind productivitatea resurselor consumate nregistrat n
perioada 2001-2005 (sporirea valorii totale a activitii de transport s-a realizat integral
prin consum suplimentar de resurse) se va aplatiza ca urmare a finalizrii i
implementrii progresive a unui set de aciuni specifice cu privire la:
Modernizarea infrastructurilor de transport rutier, feroviar, naval i aerian, ceea ce
va permite creterea vitezelor medii de circulaie i a fluiditii traficului, sporirea i
diversificarea ofertei de transport de mrfuri i a calitii serviciilor de transport de
cltori, optimizarea utilizrii mijloacelor de transport n condiii de siguran i
competitivitate;
Asigurarea unui tratament egal ntre sistemele de transport din punctul de vedere
al finanrii modernizrii, reparrii i ntreinerii infrastructurii i mijloacelor de transport
(mai ales n ceea ce privete transportul feroviar);
Accelerarea nnoirii parcului de vehicule prin scoaterea din exploatare a
mijloacelor de transport cu uzur fizic i moral avansat i nlocuirea acestora cu
mijloace moderne, corespunzatoare normelor tehnice i de exploatare ale UE i cu
eficien economic, social i ecologic ridicat;
Creterea vitezei de circulaie pe cile ferate la 140-160 km/or, modernizarea
parcului de material rulant i asigurarea condiiilor pentru transferul echilibrat al unei
pri din transportul rutier pe cel feroviar, cu inta de a obine o cot de pia de 15% pn
n 2015 (26% pentru transportul de pasageri);
Dezvoltarea progresiv a traficului pe cile navigabile interioare prin
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii portuare, asigurarea condiiilor de navigaie a
navelor de pn la 2.000 tdw pe sectorul romnesc al Dunrii precum i a fluenei
traficului fluvial pe toat lungimea coridorului Rhin-Main-Dunre (care intereseaz direct
8 state membre ale UE). Promovarea transportului pe cile navigabile interioare va avea
un impact economico-social semnificativ prin creterea competitivitii transportului
fluvial n relaia cu celelalte moduri de transport, ca opiune de transport complementara
transportului rutier, oferind alternative de transport competitive n lanul logistic doorto-door i contribuind la reducerea impactului asupra mediului;
Relansarea transportului maritim prin porturile romneti de la Marea Neagr i
de pe Dunrea maritim, prin dezvoltarea structurii funcionale a acestora, transformarea
lor n centre logistice i integrarea lor n sistemul de transport intermodal, ntr-un cadru
echilibrat de concuren loial inter-portuar;
Implementarea standardelor UE privind transportul indermodal sau combinat,
consolidarea intermodalitii prin dezvoltarea de platforme logistice n portul Constana i
porturile dunrene, de platforme multimodale cargo pe Aeroportul Internaional Henri
Coand Bucureti Otopeni i pe alte aeroporturi specializate n operarea de mrfuri,
creterea gradului de accesibilitate a transportului feroviar n porturi;

49

Realizarea progresiv a performanelor impuse pe piaa transportului aerian


privind interoperativitatea, standardele i reglementrile aplicabile, cerinele de siguran,
securitate i de protecie a mediului.
Aceste msuri vor conduce implicit la reducerea semnificativ a consumurilor de
energie i a emisiilor poluante, cu efecte benefice asupra costurilor i competitivitii pe
ansamblul sistemului naional de transport.
Programul Operaional Sectorial Transport, aprobat la 12 iulie 2007, stabilete, ntro viziune coerent, prioritile, obiectivele i modalitile de alocare a fondurilor
structurale i de coeziune pentru dezvoltarea sectorului de transport n perioada 20072013, concentrate pe urmtoarele obiective:
Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare de transporturi transeuropene (TENT) de pe teritoriul Romaniei n scopul realizrii unui sistem sustenabil de transport
integrat cu reelele UE. Obiectivul urmrit este accentuarea coeziunii teritoriale dintre
Romnia i statele membre ale UE prin reducerea semnificativ a timpilor de parcurs,
mbuntirea siguranei i calitii serviciilor pe principalele destinaii la nivel naional i
n cadrul UE, att pentru pasageri ct i pentru mrfuri, i reducerea efectelor adverse
asupra mediului;
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport, n afara axelor
prioritare TEN-T, cu scopul de a realiza un sistem naional de transport sustenabil;
Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a
sntii umane i a siguranei circulaiei.
Programul Operaional Sectorial Transport 2007-2013 reprezint una dintre
componentele prin care se asigur implementarea obiectivelor stabilite prin lege nc din
anul 2003 pentru realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes
naional i european, corespunztor angajamentelor asumate de Romnia n acest sector i
Strategiei pentru Transport Durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030 (elaborat n
anul 2008).
Pentru minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului se va
elabora o strategie privind protecia mediului n domeniul transporturilor, corelat cu
noile politici ale UE, inclusiv cu reglementrile n domeniul maritim, focalizat pe
indicatori privind nivelurile admisibile, metodele i mijloacele de monitorizare i control
pentru emisiile poluante, gazele cu efect de ser i pentru zgomotele la surs provenite
din activitile de transport. Se va ntreprinde cartografierea emisiilor sonore provocate de
transporturi n marile aglomeraii urbane i pe reelele de transport cu trafic intens n
vederea stabilirii modalitilor optime de protejare a populaiei i a mediului. Pe baza
analizei celor mai bune practici din celelalte ri ale UE, se vor elabora reglementri
privind taxele de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport i se vor promova
msuri stimulative, prin instrumente financiare i/sau fiscale (reducerea sau scutirea de
accize, subvenii pentru cercetare-dezvoltare) pentru utilizarea mai larg a
biocarburanilor i a combustibililor alternativi n activitatea de transporturi.

50

Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al UE n privina


eficienei economice, sociale i de mediu a transporturilor i realizarea unor progrese
substaniale n dezvoltarea infrastructurii de transport.
Se vor asigura condiiile financiare i tehnice pentru continuarea lucrrilor la
proiectele de modernizare i dezvoltare a infrastructurii ncepute sau n curs de execuie
n perioada 2007-2013 i vor fi demarate lucrrile la proiectele pentru care au fost
elaborate studii, n special cele ce vor fi incluse n perioada de programare 2014-2020.
Un accent deosebit se va pune pe meninerea infrastructurii modernizate sau reabilitate n
parametrii de proiectare i pe eliminarea elementelor degradate prin lucrri de ntreinere
i reparaii.
Se va asigura finanarea i finalizarea proiectelor incluse n Programul Operaional
2007-2013, respectiv pentru ramura sudic a Coridorului IV rutier i feroviar transeuropean i se va ncheia cea de-a doua etap a modernizrii reelelor naionale, altele
dect cele situate pe traseele TEN-T.
Se vor finaliza studiile i vor fi demarate proiectele privind modernizarea
infrastructurilor situate pe Coridorul IX (rutier i feroviar) pan-european: de la frontiera
cu Republica Moldova pn la frontiera cu Bulgaria, cu racordare la coridoarele IV i VII
(Dunrea).
Se vor demara studiile pentru reeaua de infrastructuri situat pe coridoarele stabilite
n urma aciunii de revizuire a liniilor directoare TEN-T pentru perioada 2020-2030.
Vor fi derulate programele i aciunile pentru modernizarea, dezvoltarea i asigurarea
strii tehnice i funcionale a reelei de transport neincluse n Programul Operaional
Sectorial 2007-2013, cu finanare asigurat.
Se va finaliza procesul de liberalizare a pieei interne de transport.
n urma msurilor ntreprinse n prima perioada de referin, cererea de transport n
tone/km raportat la PIB se va putea reduce n perioada 2013-2020, astfel nct s se
ating n anul 2020 valoarea medie a UE.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu al UE din acel an la
toi parametrii de baz ai sustenabilitii n activitatea de transporturi.
Este previzibil ca, progresiv, dup anul 2020, s se finalizeze majoritatea proiectelor
de modernizare i dezvoltare ncepute i n special cele ce vor fi incluse n perioada de
programare 2018-2024, iar prioritatile s se concentreze pe atingerea standardelor
comunitare ale serviciilor oferite pe Reeaua Principal de Trafic Intens TEN-T, pe reeua
modernizat i dezvoltat (n mod firesc, vor exista diferene ntre previziuni i
rezultatele efective, acestea urmnd s fie revizuite i corectate periodic).

51

Se va extinde sistemul coordonat de gestionare a traficului i vor fi introduse sisteme


noi de tarife pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de utilizatori.

1.3. Producie i consum durabile


Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor practici de consum i producie
sustenabile.
O abordare realist a acestei arii problematice presupune evaluarea modelului de
producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei Romneti n ultima perioad
de timp, n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse
materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului
intern brut (PIB) de cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum
i de impactul negativ asupra mediului.
Lund ca baz de referin cifrele anului 2000 (100%), producia de bunuri i servicii
a nregistrat n perioada 2001-2007 o cretere de 63,2%, n vreme ce valoarea adugat
brut a sporit cu numai 52,1% ca urmare a majorrii cu 73,1% a consumului intermediar
(valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate, exclusiv activele fixe).
Coroborarea acestor date indic faptul c n aceast perioad dinamica valorii adugate a
fost inferioar celei a produciei (n ciuda unei dinamici pozitive a productivitii muncii),
iar plusul de producie s-a realizat printr-un consum mai mare de resurse. Raportul dintre
dinamica VAB i cea a consumului intermediar a fost n toi aceti ani negativ,
nregistrnd chiar o deteriorare progresiv (95,9% n 2001, 99,4% n 2002, 96,5% n
2003, 99,3% n 2004, 98,6% n 2005, 98,3% n 2006 i 99.3% n 2007).
Aceste date relev c evoluia economic a Romniei n ultimii cinci ani (ca i n
perioadele precedente, de altfel) s-a bazat pe un model contrar principiilor dezvoltrii
durabile promovate de Uniunea European din care Romnia face acum parte.
Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru sustenabilitatea creterii economice
pe termen lung datorit consumului excesiv i neraional de resurse, cu consecine
negative asupra strii capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i umane ntr-un
context concurenial.
n Romnia exist un dezechilibru structural n ceea ce privete consumul alimentar al
populaiei precum i deficiene de ordin calitativ n producia i comercializarea
alimentelor. Totodat, sectorul agricol, dei dispune de condiii naturale deosebit de
favorabile pentru acoperirea cel puin a necesarului de consum intern, nu asigur accesul
ntregii populaii la o alimentaie raional, iar preurilor unor produse alimentare nu sunt
accesibile grupurilor vulnerabile. Autoconsumul alimentar este ridicat, n special n
zonele rurale, iar pentru aprovizionarea oraelor se import unele alimente de baz.
Este deci necesar modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n concordan
cu principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii
consumeriste i a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt. n acest scop se
52

impune, n perioada imediat urmtoare, o analiz de profunzime a factorilor care


influeneaz evoluiile semnalate i stabilirea, pe aceast baz, a politicilor economice
care s stimuleze creterea semnificativ a productivitii resurselor.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Gestionarea eco-eficient a consumului de resurse
i valorificarea maximal a acestora prin promovarea unui model de consum i
producie care s permit o cretere economic sustenabil pe termen lung i
apropierea treptat de nivelul mediu de performan al rilor UE.
Principala cale de majorare a productivitii resurselor o reprezint ajustarea
structural a economiei prin mrirea ponderii specifice a produselor, proceselor i
activitilor care utilizeaz un volum redus de resurse energetice i materiale dar
genereaz o valoare adugat mare.
Din acest punct de vedere, cel mai eficient segment al economiei este sectorul
serviciilor. Lund ca baz de referin anul 2005, se constat c productivitatea total a
resurselor consumate n sectorul serviciilor a fost substanial mai mare dect n industrie
i n construcii. Dei structura i calitatea serviciilor n Romnia nu este nc adaptat la
cerinele unei economii moderne, acest sector de activitate este singurul n care valoarea
adugat este superioar consumului de resurse (cu 39,3%).
Perspectiva de dezvoltare i modernizare a acestui sector, cu consecine economicofinanciare, sociale i ecologice favorabile, este ilustrat de compararea cu situaia din alte
state membre ale UE. Cu o contribuie de circa 50% n formarea produsului intern brut,
sectorul serviciilor n Romnia se afl nc n urma celor din Bulgaria (59%), Polonia i
Ungaria (61-65%), Slovacia, Suedia, Austria, Germania (67-69%), Italia, Portugalia,
Regatul Unit, Grecia, Olanda (71-74%), Frana (77%), media UE situndu-se la circa
70% din PIB. Pentru o ilustrare punctual, ncasrile din turism ale Romniei pe cap de
locuitor au fost, n 2006, de 3 pn la 8 ori mai mici dect ale Poloniei, Bulgariei,
Ungariei i Republicii Cehe.
Dezvoltarea, specializarea i creterea calitii serviciilor nu reprezint un scop n sine
ci un instrument specific al economiilor moderne pentru creterea eficienei i
competitivitii n toate celelalte sectoare economice i sociale. Contribuia adus de
serviciile de cercetare-dezvoltare-inovare, informatic, transport i comunicaii, formarea
i perfecionarea continu a forei de munc, intermedieri financiare etc., departe de a
inhiba dezvoltarea sectoarelor direct productive (industrie, construcii, agricultur,
silvicultur, pescuit i piscicultur), le pune n valoare potenialul de modernizare i de
eficientizare a folosirii resurselor.
Pentru perioada 2008-2013, se va stimula dezvoltarea unor categorii de servicii care
pot avea un impact pozitiv major asupra creterii productivitii resurselor i a ecoeficienei, cu efect de multiplicare n alte sectoare economice: cercetarea tehnologic n
scopul reducerii consumurilor materiale i energetice pentru produse i procese; expertiza
i consultana pentru utilizarea eco-eficient a fondurilor disponibile pentru investiiile
destinate modernizrii infrastructurilor i proceselor de producie; activiti ce
53

promoveaz creterea eficienei achiziiilor, inclusiv a achiziiilor publice pe criterii


ecologice, i valorificarea optim a bunurilor i serviciilor produse n Romnia pe niele
de pia cele mai favorabile.
Prin dezvoltarea infrastructurii de comunicaii n band larg, avnd ca obiectiv
central o acoperire de 95% cu conexiuni broadband pn n anul 2013, se va accelera
oferirea de servicii publice destinate cetenilor i mediului de afaceri, cu consecine
semnificative n toate sectoarele de activitate. Pentru afirmarea rolului tehnologiei
informaiilor i comunicaiilor ca prghie necesar i obligatorie ntr-un mediu
concurenial din ce n ce mai accentuat se va urmri agregarea cererii publice, creterea
utilizrii i sporirea accesibilitii serviciilor digitale, creterea disponibilitii i
atractivitii serviciilor, dezvoltarea de coninut i aplicaii, educaia i contientizarea
consumatorilor. Se va sprijini dezvoltarea infrastructurii n sectoarele n care
mecanismele de pia nu se dovedesc suficiente pentru satisfacerea cerinelor de
dezvoltare i n zonele defavorizate. Se va asigura acoperirea tuturor localitilor urbane
cu conexiuni la o reea de transmisii naional prin fibr optic.
Se vor aplica msuri stimulatorii pentru creterea semnificativ a calitii serviciilor
furnizate pe piaa unic a UE ca element determinant al percepiei competitivitii de ar.
Dezvoltarea serviciilor n mediul rural (comerciale i financiare, de consultan agricol
i edilitar, transport i agroturism, medicale i sanitar-veterinare etc.) va permite
valorificarea unei surse suplimentare pentru creterea PIB prin atragerea unei pri din
populaia ocupat n agricultur (care reprezint 30,5% din populaia activ dar contribuie
la PIB cu mai puin de 9%). Aceasta va conduce n acelai timp la creterea veniturilor
populaiei din mediul rural i poate crea premise pentru reducerea ponderii agriculturii de
subzisten n favoarea fermelor agricole comercial viabile.
Utilizarea judicioas a resurselor depinde, n bun msur, i de evoluiile care survin
n structurile intrasectoriale. n aceast privin industria, sectorul cu cea mai mare
pondere n consumul de resurse, a cunoscut ajustri structurale profunde, mai ales n
perioada 2000-2007.
n industria extractiv au fost scoase din exploatare zcmintele de minereuri
metalifere al cror coninut redus de substane utile i costuri de producie ridicate nu mai
justificau subvenionarea de la bugetul de stat iar subveniile la extracia huilei i a
minereului de uraniu au fost reduse permanent, urmnd s fie sistate pn n anul 2010.
n sectorul electroenergetic, creterea produciei (+13,9%) a fost inferioar celei pe
ansamblul industriei (+41,3%) ca urmare a reducerii intensitii energetice. n acelai
timp ns, productivitatea resurselor a sczut datorit creterii consumului intermediar
(+15,6%) i reducerii valorii adugate. Creterea ponderii subsectorului nuclearo-electric
i a celui hidroelectric, modernizarea tehnologic a celui termoelectric i aportului
crescnd al surselor de energie rennoibile prevzute pentru perioada urmtoare vor
conduce la inversarea acestei tendine.
Industria prelucrtoare relev tendina unei dinamici superioare (51,5% n 2007
comparativ cu 2000) fa de cea extractiv (3,1%). Productivitatea resurselor a fost
influenat pozitiv de creterile nregistrate n producia mijloacelor de transport rutier

54

(188,8%), maini i echipamente electrice (+59,6%), mobilier (+77%) i n industria


alimentar (+77,0%), unde dinamica valorii adugate brute a depit-o pe cea a
consumului de resurse. Se poate aprecia c evoluia pozitiv a acestor subsectoare se va
menine i n perioadele urmtoare.
n perioada 2008-2013 i n continuare, politicile n domeniul dezvoltrii
industriale vor urmri att direciile strategice i obiectivele generale ale economiei
Romneti ct i elementele fundamentale ale evoluiilor din cadrul UE, n conformitate
cu preceptele dezvoltrii durabile. Principalii factori care vor influena evoluia diferitelor
sectoare industriale pe termen mediu sunt:
Meninerea i dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv, menit s sporeasc
fluxul investiional, s stimuleze modernizarea tehnologic i nnoirea permanent a
proceselor i produselor;
Considerarea impactului produselor asupra mediului pe parcursul ntregului ciclu
de via al acestora (de la proiectare, fabricare, asamblare, marketing, distribuie, vnzare
i folosire pn la reciclare i eliminare);
Susinerea activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare n strns legtur cu
necesitile reale ale industriei i cu cerinele pieei pentru a obine avantaje competitive
i a reduce decalajele tehnologice i de productivitate fa de rile mai avansate din UE;
Promovarea tehnologiilor digitale n toate etapele, de la proiectare la producie i
marketing, inclusiv n gestionarea ntreprinderilor;
Dezvoltarea pieei concureniale n condiiile regulilor pieei unice i evitarea
practicilor anticoncureniale i a concentrrilor economice;
Perfecionarea asistenei sectoriale concomitent cu modernizarea rolului
autoritilor publice n elaborarea i implementarea politicilor industriale i n gestionarea
proceselor de restructurare i dezvoltare, n conformitate cu practica UE;
ncurajarea investiiilor directe ca surs de capital, know-how, tehnologie i
abiliti de management;
Susinerea n continuare a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) din
sectoarele industriei prelucrtoare pentru realizarea de produse calitativ superioare i cu
costuri reduse, conform cerinelor pieei.
Estimrile preliminare conduc la concluzia c, prin aplicarea unor instrumente
adecvate de politic economic, n perioada 2008-2030 productivitatea resurselor
materiale i energetice consumate poate crete cu o rat medie anual de 3-4% prin:
Ajustarea macrostructurii economiei (creterea ponderii serviciilor de la 48,8% n
2005 la circa 55% n 2013, 60% n 2020 i 70% n 2030) precum i a structurilor
intrasectoriale (reducerea ponderii subsectoarelor energo i material intensive n
industrie);

55

Reducerea cu minimum 1,2-1,5% pe an a consumurilor specifice de materiale i


energie i a pierderilor n industria prelucrtoare, n sectoarele energetic i rezidenial,
transporturi i construcii ca urmare a creterii semnificative a investiiilor destinate
modernizrilor tehnologice i a infrastructurilor precum i a calitii managementului
energetic i tehnologic;
Creterea cu 2-3% pe an a ponderii produselor cu valoare adugat mare, bazate
pe tehnologii medii i nalte, precum i a serviciilor, n structura exportului;
Ameliorarea semnificativ a performanelor tehnico-economice i a calitii
produselor i serviciilor n scopul creterii gradului de valorificare i, implicit, a valorii
adugate, raportat la aceeai valoare a resurselor consumate;
mbuntirea managementului comercial, a procedurilor de achiziie a materiilor
prime (n special a celor energetice), materialelor, componentelor i serviciilor, precum i
valorificarea produselor i serviciilor pe niele de pia cele mai favorabile, n corelare cu
evoluia preurilor pe pieele internaionale.
Prin realizarea acestor obiective, care sunt pe deplin fezabile, se estimeaz c peste
60% din creterea economic se poate realiza fr consumuri suplimentare de resurse
materiale i energetice.
Creterea productivitii resurselor consumate va conduce, n acelai timp, la
reducerea ritmului de epuizare a rezervelor la principalele categorii de materii prime i va
contribui la reducerea costurilor, ameliorarea competitivitii i la asigurarea
sustenabilitii creterii economice.
n domeniul agriculturii i produciei alimentare se va pune accentul pe asigurarea
securitii alimentare i siguranei alimentelor. Agricultura va avea n continuare un rol
important pentru asigurarea veniturilor unei pri semnificative din populaia activ, prin
propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor n zonele rurale va necesita msuri
complexe, ealonate n timp. Promovarea modelului de producie i consum durabile
concomitent cu protejarea ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradarea
mediului vor asigura sustenabilitatea produciei alimentare, reducerea i eliminarea
dezechilibrelor de pe piaa agricol generate de modul de utilizare a resurselor naturale i
vor duce la o mai bun valorificare a avantajelor comparative de care dispune agricultura
romneasc. n acest scop, se va aplica o politic raional coerent pentru dezvoltarea
sustenabil a agriculturii, a sectoarelor de procesare a materiilor prime agricole i
ncurajarea creterii cantitative i calitative a produciei de alimente i a consumului
alimentar n condiii de sustenabilitate.
Pentru reducerea impactului negativ al activitilor umane asupra mediului, n
perioada de referin va ncepe implementarea Planului de Aciune al UE privind
consumul i producia durabile prin angajarea unui dialog sistematic i permanent cu
asociaiile patronale i cu partenerii sociali n vederea convenirii unor inte de
performan ecologic i social pentru principalele produse i procese.

56

Implementarea msurilor cuprinse n planul de aciune ETAP, privind introducerea


tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei prin aplicarea foii de parcurs
naionale, va accelera sporirea cererii i produciei de echipamente i procedee destinate
acestui scop n toate ntreprinderile i sectoarele economice. Prin corelarea obiectivelorint ale programelor operaionale sectoriale, n special Strategia Naional n domeniul
cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, cu cele de dezvoltare regional se va
stimula diseminarea inovrilor cu efecte sociale i ecologice i a tehnologiilor orientate
spre mbuntirea condiiilor de mediu, utilizarea raional a resurselor naturale
neregenerabile i folosirea sustenabil a resurselor regenerabile.
Activitile de cercetare-dezvoltare-inovare i de promovare a tehnologiilor ecoeficiente se vor orienta prioritar spre sectoarele i domeniile unde aplicarea acestora poate
crea efecte semnificative de progres ecologic i de competitivitate (produse alimentare
organice, tehnologia apei, eficiena energetic, transportul urban, industriile cu impact
major asupra mediului, construciile, colectarea selectiv, reciclarea i neutralizarea
deeurilor, biocombustibilii etc.).
Se va introduce treptat sistemul de achiziii publice ecologice n vederea apropierii,
pn n 2013, de obiectivul stabilit al UE de a se situa n 2010 la nivelul mediu atins n
2006 de statele membre cele mai performante. n acest scop se vor ntreprinde msuri
concrete pentru:
Dezvoltarea unei piee a produselor i serviciilor ecologice care s conduc la
mbuntirea performanelor de mediu i a tehnologiilor folosite;
Modernizarea sistemelor utilizate de autoritile i instituiile publice pentru
achiziionarea de produse, servicii i lucrri care s includ, atunci cnd este posibil,
criterii ecologice n documentaia de atribuire;
Considerarea posibilitii de a elabora, mpreun cu patronatele, reguli i obiective
convenite voluntar pentru introducerea criteriilor ecologice n achiziiile operatorilor
economici din sectorul privat;
Accelerarea procesului de ncurajare a participrii voluntare a organizaiilor i
operatorilor economici la sistemul comunitar de eco-management i audit (EMAS).
Se va extinde treptat, conform deciziilor UE, etichetarea produselor n funcie de
performanele lor ecologice i se vor realiza campanii coerente de informare a
consumatorilor, cu participarea societilor comerciale de desfacere cu amnuntul, a
organismelor de reglementare a pieei i a organizaiilor societii civile, pentru
promovarea produselor i serviciilor eco-eficiente, inclusiv a celor rezultate din
agricultura ecologic.
Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n conformitate cu
obiectivele UE, se vor adopta reglementri specifice, dup cum urmeaz:

57

Cuprinderea n notele explicative la bugetele de venituri i cheltuieli i n situaiile


financiare ale operatorilor economici a indicatorului productivitatea resurselor,
msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar + valoarea
consumurilor materiale totale. Introducerea acestui indicator face posibil stabilirea unei
culturi de performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii
achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i cea comercial, precum i evaluarea mai
corect de ctre acionari a calitii administrrii i managementului din punctul de
vedere al evoluiei durabile a afacerilor ntreprinderii; adoptarea unor politici eficiente de
investiii i a unei viziuni pe termen mediu i lung, inclusiv prin introducerea n practica
de lucru curent a planurilor de afaceri i a bugetelor de venituri i cheltuieli multianuale;
identificarea i valorificarea sistematic a surselor poteniale de reducere a consumurilor
de materiale i energie i de cretere a productivitii prin modernizare tehnologic i
nnoire a produselor conform cerinelor pieei.
Introducerea, ncepnd cu anul 2010, n rapoartele anuale ale societilor listate la
burs i, ncepnd din anul 2012, ale tuturor societilor din industrie, agricultur i
transporturi a obligaiei de a furniza informaii relevante cu privire la managementul
resurselor, performana de mediu a proceselor sau activitilor desfurate, precum i la
etichetarea ecologic (numrul i ponderea produselor etichetate ecologic).
Creterea capacitii de implementare a legislaiei existente privind achiziiile
publice, att la nivelul instituiilor publice ct i al operatorilor economici, cu accent
special pe prevederile referitoare la introducerea n caietele de sarcini a unor obligaii
clare privind eco-eficiena i respectarea normelor de protecie a mediului.
Iniierea de ctre instituiile publice centrale, judeene i oreneti, n cooperare
cu patronatele, camerele de comer i industrie, universiti i institute de cercetare, a
unor aciuni de contientizare i responsabilizare social cu privire la problemele
consumului i produciei durabile. Aceasta se poate realiza prin: aciuni publicitare
privind cele mai bune practici (inclusiv pe Internet); schimburi directe de experien
(vizite i ateliere de lucru); diseminarea oportunitilor de afaceri n domeniul
consultanei, pregtirii i realizrii de proiecte, achiziionarea i verificarea
performanelor echipamentelor pentru protecia mediului i tehnologiilor ecologice.
ncurajarea crerii, n cadrul centrelor de excelen sau n mod autonom, a unor
platforme tehnologice specializate i proiecte-pilot care s vizeze cu prioritate
promovarea tehnologiilor i proceselor de producie eco-eficiente, mrirea eficienei
energetice, dezvoltarea surselor alternative de energie, inclusiv a biocombustibililor,
mbuntirea tehnologiilor de gestionare a apei, deeurilor i solurilor, transportul
ecologic, producia de materiale ecologice etc.
Este vizat, de asemenea, crearea unui sistem de taxe care s ncurajeze consumul
durabil (de exemplu, avantaje fiscale, reduceri sau scutiri de taxe, impozite pentru
achiziii de maini, case ecologice, instalarea de panouri solare etc.).

58

n conformitate cu recomandrile UE, aflate n curs de elaborare, se au n vedere


ajustri ale sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora de
munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Aceast
aciune poate avea efecte pozitive majore asupra dezvoltrii durabile prin: ncurajarea
direcionrii investiiilor spre subramurile n care productivitatea resurselor este mai
ridicat i inhibarea creterii sectoarelor energo- i material-intensive a cror dezvoltare
excesiv pe termen lung nu poate fi susinut de resursele disponibile; promovarea
produselor i serviciilor bazate pe tehnologii de complexitate medie i nalt, cu grad de
prelucrare avansat i valoare adugat mare, precum i creterea ponderii acestora n
export.

Orizont 2020. Obiectiv naional: Decuplarea creterii economice de degradarea


mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare
adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea
consumului i produciei.
inta principal este accelerarea dezvoltrii n ansamblu a sectorului de servicii i a
contribuiei acestuia la creterea produsului intern brut astfel nct s se ating o pondere
de circa 60%.
Paralel, se va stimula, prin mijloace compatibile cu economia de pia i cu
reglementrile UE, dezvoltarea ramurilor de producie de bunuri i servicii cu consumuri
minime de energie i materiale dar cu valoare adugat ridicat.
Se va asigura apropierea de nivelul mediu al rilor UE n privina aplicrii
tehnologiei informaiilor i comunicaiilor, inclusiv prin acoperirea cu conexiuni
broadband i oferirea unor servicii de calitate pentru utilizatorii individuali, autoritile
publice i mediul de afaceri.
Se vor generaliza practicile UE de aplicare a criteriilor de performan ecologic,
economic i social n achiziiile publice (achiziii publice durabile), de dezvoltare i
implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra
virtuilor i avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i consum.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat
de rile membre UE din punctul de vedere al produciei i consumului durabile.

1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale


Obiectiv general SDD/UE: mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea
exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme.

59

Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 i 2006) tind
s pun accentul, ntr-o msur crescnd, pe conservarea i valorificarea prudent a
capitalului natural. Printre factorii determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea
pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane precum i
percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i servicii
curate din punct de vedere ecologic, cu efecte benefice asupra sntii i bunstrii
oamenilor.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Reducerea decalajului existent fa de alte state
membre ale UE cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea unor servicii publice eficiente n domeniu,
conforme conceptului de dezvoltare durabila i cu respectarea principiului poluatorul
pltete.
Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei 2007-2013, aprobat de
Comisia European n iulie 2007, este corelat cu strategiile de dezvoltare i cu celelalte
programe finanate din fonduri europene i naionale i vizeaz conformitatea cu
directivele UE n materie, reflectnd n acelai timp interesele naionale.
Pe ansamblu, strategiile i programele naionale referitoare la mediu corespund
orientrilor Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite (2006) i vizeaz
realizarea urmtoarelor obiective specifice:
(a) mbuntirea calitii i accesului la infrastructura de ap i ap uzat prin
asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane
pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor
de ap/ap uzat.
Dat fiind situaia infrastructurii existente n domeniul gestionrii apelor (a se vedea
Partea II, Cap. 2), n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de
tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea
apelor uzate municipale pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10.000 locuitori
echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 aglomerri ntre 2.000 i 10.000 l.e.,
precum i pn n 2015 pentru calitatea apei potabile.
Se prevede promovarea unor sisteme integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare
regional, pentru a oferi populaiei i altor consumatori servicii de ap la calitatea cerut
i la tarife acceptabile. intele propuse pentru anul 2015 (conform Directivei
2000/60/CE) sunt: construcia sau reabilitarea surselor de ap n vederea potabilizrii i a
staiilor de tratare a apei potabile n 300 localiti (fa de 60 n 2006); extinderea sau
reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile astfel ca proporia populaiei conectate
la serviciile de ap s ajung la 70% (fa de 52% n 2006); extinderea sistemelor de
canalizare pentru aglomerrile de peste 2.000 locuitori la 69,1% din locuitorii echivaleni
racordai n 2013, 80,2% n 2015 i 100% n 2018 (fa de 48,7% n 2005); construirea de
staii de epurare a apelor uzate i reabilitarea celor existente n localitile cu peste 2.000
locuitori pentru a realiza o acoperire de 60,6% l.e. n 2013, 76,7% n 2015 i 100% n
60

2018 (fa de 34,9% n 2005); sporirea volumului de ap uzat epurat corespunztor la


60% n 2015 (fa de 35% n 2006).
n corelare cu investiiile din fonduri structurale, n zonele rurale investiii n
infrastructura de ap vor fi finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR).
Pn n anul 2013 se va aplica Programul (aprobat n 2005) de eliminare treptat a
evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane periculoase n mediul acvatic pentru
prevenirea polurii resurselor de ape interioare de suprafa, costiere, marine i subterane
i limitarea periclitrii ecosistemelor acvatice (Directiva 2006/11/EC). Se va asigura
implementarea Directivei (1991/676/EC) privind protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole, transpus n legislaia romneasc nc din anul 2000. Se vor
ncheia lucrrile de elaborare a Planului de Amenajare pe Bazine/Spaii Hidrografice
(pn n decembrie 2009) i a Planurilor de Management al Riscului de Inundaii,
inclusiv a hrilor de hazard i de risc la inundaii (pn n decembrie 2013).
Pentru finanarea aciunilor stabilite n perioada 2008-2013 este prevzut suma de
circa 3,27 miliarde euro, din care 85% din Fondul de Coeziune al UE, fa de necesarul
estimat de circa 19 miliarde euro pn n 2015. Diferena considerabil dintre fondurile
disponibile i cele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse reclam un efort
major pentru identificarea unor surse suplimentare de finanare prin recurgerea la
concesionarea pe scar mai larg a serviciilor de ap i promovarea parteneriatelor
public-privat.
(b) Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor prin mbuntirea
gestionrii deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de
judee pn n 2015.
Romnia a obinut perioade de tranziie n vederea conformrii cu Directivele UE
pentru depozitele de deeuri municipale pn n 2017; depozitarea temporar de deeuri
periculoase pn n 2009; depozitarea de deeuri industriale nepericuloase pn n 2013.
Un numr de 177 depozite vor trebui s-i nceteze activitatea i se va asigura reducerea
treptat a cantitilor depuse n cele 101 depozite municipale neconforme. Pn n anul
2013 se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile
depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995, i se vor implementa msuri
pentru reducerea considerabil a depozitrii deeurilor de ambalaje.
Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor
integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a
investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare selectiv, reciclare,
valorificare, tratare i eliminare. Programele de management integrat se vor extinde
progresiv i n mediul rural prin instituirea unor servicii de colectare, i prin eliminarea
gropilor de gunoi necontrolate.
Se va ncheia studiul, nceput n 2005, privind inventarierea siturilor poluate istoric i
determinarea prioritilor de intervenie n baza unei analize de risc, drept prim faz a
unei strategii pe termen lung pentru valorificarea economic sau ecologizarea i revenirea
n regim natural a acestor zone.
61

Pn n anul 2013 se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile


de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie
sau carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15%
pentru lemn. Se prevd msuri speciale, cu termene de execuie ntre sfritul anului 2008
i 2013 pentru recuperarea deeurilor de echipamente electrice i electronice precum i
pentru nchiderea unor instalaii de incinerare neconforme pentru deeurile medicale.
intele propuse pentru anul 2015 vizeaz: crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a
deeurilor la nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone
rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru
reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii mbuntite de
salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.
Finanarea aciunilor prevzute nsumeaz circa 1,7 miliarde euro, din care 80% se
asigur din Fondul European de Dezvoltare Regional. Aceste investiii vor fi
complementare celor realizate din fonduri PHARE, ISPA Fondul de Mediu sau din alte
surse.
(c) Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor
climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n
2015.
Romnia a obinut perioade de tranziie pn n anul 2013, respectiv 2017, pentru
respectarea valorilor limit de emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) n vederea
conformrii cu Directivele UE privind reducerea emisiilor provenite din instalaii mari de
ardere.
Cantitile de emisii totale anuale de dioxid de sulf se vor reduce de la 540 mii tone n
2007 la 148 mii tone n 2013, cele de oxizi de azot de la 128 mii tone n 2007 la 112 mii
tone n 2013, iar cantitile de emisii totale anuale de pulberi se vor reduce de la 38,6 mii
tone n 2007 la 15,5 mii tone n 2013.
Aciunile programate prevd utilizarea raional a surselor de energie neregenerabile
i, acolo unde este posibil, a surselor regenerabile sau mai puin poluante n sistemele de
nclzire urban. Se are n vedere corelarea acestor msuri cu programul de gestionare a
apei, ntruct infrastructura precar a reelelor de nclzire municipal cauzeaz pierderi
nsemnate n reelele de distribuie a apei.
Pentru reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele critice, principalele inte
urmrite la nivelul anului 2015 se refer la implementarea celor mai bune tehnici
disponibile pentru reducerea emisiilor de dioxid de sulf (SO2) la 15 mii tone (de la 80 mii
tone n 2003) i de oxid de azot (NOx) la 4 mii tone (de la 7 mii n 2003). Emisiile de
pulberi se vor reduce de la 38,6 mii tone/an n 2007 la sub 15,5 mii tone/an n 2013, iar
cele de metale grele se vor menine sub nivelul anului 1989. Se prevede reabilitarea
sistemelor de nclzire central n 8 municipaliti, avnd ca rezultat o mbuntire
substanial a calitii aerului, i elaborarea studiilor de opiune pentru alte 15 localiti,
completat cu reabilitarea depozitelor neconforme de zgur i cenu precum i a
reelelor de distribuie a apei calde i cldurii.

62

Costurile totale ale ndeplinirii cerinelor de calitate a aerului din acquis-ul comunitar
n acest sector, identificate la nivelul anului 2004, se ridic la circa 5,2 miliarde euro
pentru perioada 2007-2013. Cofinanarea efectiv din Fondul de Coeziune al UE se va
situa la nivelul de circa 230 milioane euro, cu o contribuie echivalent din bugetul
naional i bugetele locale (n total circa 460 milioane euro). Msurile pentru protecia
aerului sunt susinute i prin Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii
economice (cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional), care prevede
investiii pentru reducerea emisiilor de gaze poluante la nivelul instalaiilor mari de
ardere care opereaz n sectorul energetic naional. Cu toate acestea, sursele de finanare
identificate sunt evident insuficiente, necesitnd un aport adiional substanial prin
intermediul mprumuturilor externe i promovrii parteneriatelor public-privat.
(d) Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
Obiectivul principal n perioada de referin este implementarea unor sisteme adecvate de
management pentru protecia naturii n vederea conservrii diversitii biologice, a
habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic. Aciunile prevzute vizeaz
ntrirea capacitii instituionale, la nivel naional i local, i atragerea participrii
publice (un rol important revenind ONG-urilor) pentru conformarea cu Directivele
relevante ale UE, n special cele referitoare la psri i habitate, n corelare cu dezvoltarea
reelei Natura 2000. Siturile Natura 2000 reprezint 17,84% din suprafaa rii, inclusiv
273 de situri de importan comunitar (13,21% din suprafa).
Agenia Naional pentru Arii Protejate i Conservarea Biodiversitii, care devine
funcional n anul 2008, va asigura coordonarea general a elaborrii i implementrii
planurilor de management pentru fiecare dintre siturile desemnate pentru protejare. Tot
pn la sfritul anului 2008 se prevede definitivarea cadastrului ariilor protejate de
importan comunitar i a ghidului metodologic privind integrarea aspectelor de
biodiversitate n procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
intele concrete propuse pentru anul 2015 includ sporirea numrului de arii protejate
i situri Natura 2000 care dispun de planuri de management aprobate, de la 3 n 2006 la
240 n 2015 i extinderea acestor suprafee la 60% din totalul ariilor protejate.
Msurile propuse pentru conservarea, reabilitarea i dezvoltarea fondului forestier n
conformitate cu Planul de Aciune al UE pentru Pduri sunt prezentate n seciunea
Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul (Partea IV, Capitolul 3.2).
Finanarea implementrii msurilor prevzute se ridic la circa 172 milioane euro din
care 80% se acoper prin cofinanare UE prin Fondul European de Dezvoltare Regional.
(e) Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone.
Obiectivele principale vizeaz instituirea unui management durabil al inundaiilor n
zonele cele mai expuse la risc i protejarea i reabilitarea litoralului Marii Negre.

63

Realizarea unui nivel adecvat de protecie mpotriva inundaiilor se impune datorit


creterii n intensitate a acestor dezastre naturale n ultimul deceniu. Inundaiile din 2005
i 2006 pe teritoriul Romniei au avut efecte catastrofale, afectnd peste 1,5 milioane
persoane (93 mori) i producnd daune grave elementelor de infrastructur (pagube
totale estimate la 2 miliarde euro). Interveniile prioritare propuse se vor implementa pe
baza unei strategii pe termen lung, viznd aciuni la nivel naional i regional privind
dezvoltarea gradual a infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea
consecinelor destructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol de risc i a unor
metodologii precise pentru pregtirea de proiecte, management, supervizare i publicitate.
intele propuse la nivelul anului 2015 includ pregtirea i nceperea punerii n
aplicare a unui numr de 10 proiecte majore de protecie mpotriva inundaiilor de care s
beneficieze circa 1,5 milioane locuitori din zonele de risc i reducerea riscului de
inciden a inundaiilor n zonele de intervenie cu 30%.
Pentru zonele de litoral se vor efectua reabilitri de coast pe o lungime de 10
kilometri, cu extinderea suprafeei de plaj cu 30%.
Se va aciona pentru eficientizarea interveniilor dup inundaii i alte dezastre
naturale (cutremure, alunecri de teren) prin crearea unor uniti operative speciale,
instruirea i dotarea lor cu echipamente, precum mbuntirea sistemelor de avertizare i
informarea public asupra riscurilor.
Necesarul de finanare este stabilit, pentru prima etap, la circa 270 milioane euro, din
care 82% Fondul de Coeziune.
Investiiile totale care sunt necesare pentru a asigura conformitatea cu directivele UE
n materie de protejare a mediului, conservare a resurselor naturale i gestionare raional
a acestora pentru perioada 2007-2013 se ridic la circa 18 miliarde euro. Costurile
estimate pentru conformarea cu acquis-ul comunitar pn n anul 2018 se ridic la 29,3
miliarde euro, din care se prevede o acoperire de 5,4 miliarde euro (18%) din bugetul de
stat i bugetele locale, 9,9 miliarde (34%) din fonduri UE, 7,8 miliarde (27%) din
investiii ale sectorului privat i 6,2 miliarde (21%) din alte surse (Fondul de Mediu,
proiecte internaionale, altele dect cele cofinanate de UE, mprumuturi externe etc.).
n aceste condiii, apare necesar o insisten sporit a prii Romne pentru obinerea
unor alocri suplimentare n cadrul negocierii viitorului buget comunitar, paralel cu
efortul de a veghea la folosirea ct mai eficient a fondurilor de investiii disponibile i de
a identifica noi surse de finanare pentru sprijinirea iniiativelor locale prin promovarea
parteneriatului public-privat, a unor mecanisme flexibile de creditare i a concesionrii
utilitilor n formule atrgtoare pentru investitori.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la
parametrii principali privind gestionarea responsabil a resurselor naturale.
Avnd n vedere intele strategice ale sectorului de mediu i msurile preconizate
pentru perioada 2008-2013, nc din aceast perioad de programare vor trebui stabilite
necesitile privind modificrile legislative, capacitile i reformele administrative,

64

inclusiv crearea de noi instituii sau redistribuirea responsabilitilor pentru


implementarea proiectelor din noua perioad de programare.
n msura n care se acoper necesarul de finanare pe domeniul gospodririi apelor
i apelor uzate, conform obiectivelor asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea
European, localitile cu peste 2.000 locuitori vor avea asigurat aprovizionarea cu ap
potabil de calitate i acces la canalizare precum i dotarea cu staii de epurare a apelor
uzate n proporie de 100% nc din anul 2018. Se va continua procesul de mbuntire a
serviciilor de ap, canalizare i tratarea apelor uzate n localitile rurale mai mici. n anul
2021 vor fi revizuite planurile de management i amenajare a bazinelor i spaiilor
hidrografice. Planul de management al riscului de inundaii va fi definitivat i publicat
pn n decembrie 2015, iar n 2018 se va face o evaluare preliminar, introducndu-se
ajustrile necesare. Hrile de hazard i hrile de risc la inundaii vor fi revizuite pn n
decembrie 2019 i actualizate, ulterior, la fiecare 6 ani. Pe baza analizei rezultatelor
obinute pn n 2013, vor fi reevaluate domeniile de intervenie, prioritile de aciune i
necesarul de finanare pentru perioada urmtoare.
n privina managementului integrat al deeurilor, se va trece treptat de la
depozitarea deeurilor la colectarea selectiv i valorificarea ntr-o proporie mai mare a
deeurilor reciclabile, inclusiv prin transformarea deeurilor organice n compost, i
utilizarea exclusiv, pentru mediul urban, a depozitelor ecologice. n mediul rural, va
crete gradul de implementare a sistemelor de management integrat al deeurilor.
La capitolul mbuntirea calitii aerului, se va continua reabilitarea sistemelor
centrale de nclzire, ajungndu-se la ncadrarea emisiilor de SO2, NOx i pulberi n
limitele prescrise de Directivele UE.
Vor continua aciunile iniiate n perioada anterioar pentru mbuntirea
biodiversitii i patrimoniului natural prin perfecionarea gestionrii ariilor naturale
protejate, inclusiv completarea reelei Natura 2000, adncirea studiilor de specialitate
pentru fundamentarea proiectelor, introducerea i urmrirea unor noi indicatori sintetici
de performan, promovarea unor tehnologii eco-eficiente, aplicarea reglementrilor UE
privind zonele maritime i gestionarea integrat a zonelor de litoral.
Se va ncheia, n linii mari, elaborarea planurilor de aciune pentru prevenirea
inundaiilor i interveniile n cazul dezastrelor naturale, inclusiv pentru reabilitarea
celei mai mari pri a zonei de litoral.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de performanele de
mediu ale celorlalte state membre UE din acel an.
Romnia se va alinia, n linii generale, la cerinele i standardele UE privind
gestionarea apei i apelor uzate, n conformitate cu proieciile preliminare ale Planului
de management al bazinelor hidrografice. Se prevede atingerea obiectivelor de mediu
pentru toate corpurile de ap din Romnia.
Vor fi reanalizate prioritile de aciune n domeniul gestionrii deeurilor,
mbuntirii calitii aerului, conservrii biodiversitii i patrimoniului natural,

65

precum i prevenirii dezastrelor naturale pe baza rezultatelor obinute n perioada


anterioar de referin, i se vor stabili noi obiective n conformitate cu politicile UE i
tendinele predominante pe plan mondial.

1.5. Sntatea public


Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor servicii medicale de calitate n
condiii de egalitate i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor la adresa
sntii.
Sntatea public a devenit n mod oficial un domeniu care intr n competena
Uniunii Europene, n condiiile respectrii principiului subsidiaritii, odat cu adoptarea
Tratatului de la Maastricht (1992), iar prin Tratatul de la Amsterdam (1997) s-a stipulat
c toate politicile n alte domenii-cheie ale activitii comunitare trebuie s in cont de
cerinele de protecie a sntii umane. Regulamentele, directivele i deciziile adoptate
de-a lungul timpului n cadrul Uniunii Europene fac parte din acquis-ul comunitar i sunt
obligatorii pentru statele membre. Resursele alocate domeniului sntii i sistemelor de
sntate n statele din nucleul central al Uniunii Europene se ridic la circa 8,5% din PIB,
reprezentnd n medie, cu variaii de la ar la ar, 1.600 euro pe cap de locuitor.
Dei nu exist nc un sistem medical european unitar ci numai modele de referin
(german, francez, britanic, scandinav), este evident tendina spre adoptarea unor
standarde i protocoale comune pentru efectuarea i evaluarea tratamentelor, aciunilor de
prevenie i strii generale a populaiei, n condiiile n care toate sistemele din rile UE
sunt de tip social i se bazeaz pe principiul solidaritii (asiguraii beneficiaz egal de
servicii, dei contribuiile lor variaz dup venit).
Orizont 2013. Obiectiv naional: mbuntirea structurii sistemului de sntate, a
calitii actului medical i a ngrijirilor furnizate n cadrul serviciilor de sntate;
ameliorarea strii de sntate a populaiei i creterea performanei sistemului de
sntate.
Romnia nu dispune nc de o viziune strategic pe termen mediu i lung n domeniul
sntii publice pentru atingerea parametrilor medii de performan din celelalte ri ale
Uniunii Europene i pentru integrarea organic a acestor preocupri n strategiile
naionale i programele operaionale sectoriale sau tematice. Planul Strategic al
Ministerului Sntii Publice 2008-2010 ofer unele repere orientative privind
desfurarea, n continuare, a acestui proces i recomand elaborarea i adoptarea unei
Strategii Naionale de promovare a sntii i a educaiei pentru sntate, precum i a
unor planuri specifice pe patologii.

66

Principalele direcii de activitate stipulate pe termen scurt sunt:


(a) Creterea accesibilitii la serviciile medicale:
(i) Implementarea de programe naionale de sntate care s rspund problemelor de
sntate public prioritare i nevoilor grupurilor vulnerabile prin:
Dezvoltarea capacitii de reacie rapid la ameninrile la adresa sntii prin
eficientizarea structurii existente de supraveghere i rspuns n privina bolilor
transmisibile, cu o capacitate de notificare i verificare imediat, 24 ore pe zi, n tot
cursul anului;
Reducerea impactului asupra sntii publice a bolilor transmisibile cu impact
major (HIV, tuberculoz, infecii cu transmitere sexual, infecii nosocomiale) precum i
a bolilor cronice; focalizarea aciunilor preventive i de asigurare de servicii de baz ctre
populaiile aflate n situaie de risc crescut; stabilirea unor pachetele minime de ngrijiri
medicale asigurate pentru grupurile vulnerabile; introducerea unor sisteme de raportare
standardizat i de evaluare periodic pe baza unor indicatori specifici;
Promovarea unor intervenii asupra determinanilor strii de sntate prin
ierarhizarea factorilor de risc pe diferite grupuri de populaie; instituirea unor programe
de educaie pentru sntate i de informare asupra riscurilor, inclusiv n privina
sedentarismului, nutriiei, consumului de tutun, alcool i droguri psihotrope, nivelului de
sanitaie i igien n locuine, siguranei alimentare; evaluarea eficacitii campaniilor de
contientizare i ajustarea lor n vederea creterii impactului pe termen lung;

Deplasarea accentului ctre serviciile preventive de sntate;

(ii) Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i


dotarea acestora cu aparatur, echipamente i mijloace de transport specifice prin
construirea a 28 spitale de urgen noi (8 regionale universitare i 20 judeene),
reabilitarea a 15 spitale judeene de urgen; realizarea dotrii cu aparatura i
echipamente medicale, inclusiv cu mijloace de transport specifice, prin licitaii publice
deschise.
(iii) Dezvoltarea resurselor umane prin identificarea unor faciliti pentru atragerea
personalului medical n zone izolate, defavorizate economic; deplasarea n asemenea
zone a unor echipe medicale mobile pentru evaluarea strii de sntate a populaiei i a
riscurilor specifice, precum i pentru desfurarea de activiti de educaie pentru
sntate; extinderea reelei de asisten medical comunitar integrat; definirea rolului
asistenilor medicali comunitari i formarea profesional a acestora (angajarea a 500
persoane pe an dintre care 50 de etnie rom); producerea de materiale informative i
educaionale specifice; implementarea unui sistem de indicatori pentru evaluarea
performanei.
(iv) Stabilirea listei de medicamente eseniale pentru sntatea populaiei care s fie
acoperite total sau parial prin sistemul de asigurri sociale de sntate.
67

(b) Creterea calitii serviciilor medicale:


Asigurarea continuitii actului medical prin creterea ponderii ngrijirilor la
domiciliu, asistenei medicale primare i serviciilor de specialitate acordate n ambulator.
Realizarea compatibilitii cu sistemele de sntate din celelalte ri membre ale
UE prin adoptarea de standarde pentru produse i tehnologii medicale, formarea
profesional i crearea unor reele de informare; introducerea i utilizarea conceptelor de
medicin bazat pe dovezi i evaluare a tehnologiilor medicale; standardizarea msurilor
de siguran a pacienilor.
Creterea competenelor profesionale ale personalului medical, n special a
medicilor, prin mbuntirea pregtirii profesionale de baz; introducerea unor criterii
mai severe pentru obinerea licenei de medic i pentru formarea profesional a
asistenilor medicali i a infirmierelor; re-evaluarea specialitilor i atestatelor conform
standardelor de baz practicate n UE; creterea abilitilor de comunicare ale
personalului medical.
Introducerea unor practici medicale unitare bazate pe ghiduri de practic i
protocoale clinice.
Evaluarea spitalelor n perspectiva obinerii acreditrii prin: constituirea unei
Comisii Naionale de Acreditare a Spitalelor (CNAS); precizarea competenelor pe tipuri
de spitale; elaborarea procedurilor, standardelor i metodologiei de acreditare; acreditarea
tuturor spitalelor n termen de 5 ani (pn n 2012).
(c) mbuntirea finanrii sistemului de sntate prin creterea transparenei n
utilizarea fondurilor; informatizarea sistemului n scopul evidenierii costurilor reale ale
serviciilor medicale; ntrirea capacitii de evaluare, audit statutar i control financiar;
ntrirea disciplinei financiare; dezvoltarea de parteneriate pentru furnizarea de servicii
medicale i nemedicale, externalizarea unor servicii; reprofilarea unor uniti
neperformante; ncurajarea cooperrii i parteneriatelor cu sectorul privat, organizaiile
neguvernamentale i societatea civil; nfiinarea de secii private n spitale publice;
cultivarea unui mediu concurenial real ntre furnizorii de servicii de sntate.
(d) Descentralizarea sistemului sanitar prin transferul de competene, atribuii i
responsabiliti ctre administraia public local; preluarea de ctre autoritile locale a
activitilor de promovare i educaie pentru sntate, a competenelor legate de
recrutarea, formarea i evaluarea activitii mediatorilor sanitari i asistenilor comunitari
precum i a celor legate de asistena medical, inclusiv de medicina dentar, n unitile
de nvmnt; realizarea, ntr-o prim etap, a transferului spitalelor oreneti,
comunale i a centrelor de sntate, iar n a doua etap a spitalelor municipale n
administrarea efectiv a autoritilor i comunitilor locale; evaluarea intermediar la 6
luni i final dup 1 an a rezultatelor obinute n fiecare etap i operarea corecturilor
necesare.

68

(e) Reorganizarea instituional a Ministerului Sntii Publice, a structurilor


din subordinea sau coordonarea sa.
Dup cum se poate vedea din simpla enumerare a aciunilor preconizate pe termen
scurt, Planul aprobat pentru 2008-2010, dei conine obiective ambiioase n raport cu
situaia existent la punctul de pornire, se axeaz n principal pe recuperarea unora dintre
cele mai flagrante decalaje fa de indicii de performan considerai drept minimali n
majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene.
Omisiuni importante fa de prioritile stabilite n sectorul sntii publice prin
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil se constat n privina iniiativei legislative i
designului instituional din partea autoritilor centrale de specialitate n domenii precum
securitatea alimentelor, folosirea aditivilor i etichetarea produselor alimentare destinate
consumului uman; reglementarea producerii i utilizrii substanelor chimice, inclusiv
pesticidele, care pot crea riscuri semnificative pentru sntatea populaiei i a mediului
natural; influena factorilor poluani, inclusiv a radiaiilor ionizante i substanelor
radioactive, asupra sntii umane; dimensiunea real a problemelor de sntate mental
i impactul socio-economic al strilor emoionale i de stres; evaluarea tiinific a
efectelor utilizrii unor organisme modificate genetic n alimentaia uman i animal;
problemele specifice ale riscurilor de sntate pe domenii ocupaionale, n spe n sfera
transporturilor, precum i n condiii de srcie extrem etc.
Viitoarele programe n domeniu vor trebui s in seama n mai mare msur de
evoluiile demografice mai mult dect ngrijortoare si s se concentreze pe efectele
asupra sntii populaiei generate de mobilitatea transfrontalier, recrudescena unor
maladii transmisibile (inclusiv a tuberculozei rezistente la antibiotice, asociate sau nu cu
HIV/SIDA), modificarea morbiditii prin creterea incidenei bolilor cardiace i a celor
provocate de diabet, obezitate, cancer i neuropsihice.
O atenie special va trebui s fie acordat problemelor specifice de sntate care pot
surveni drept consecin a schimbrile climatice.
Este, de asemenea, necesar implicarea activ a serviciilor de sntate public n
aciunile menite s duc la realizarea unei caliti a mediului n care nivelul
contaminanilor produi de om s nu aib un impact semnificativ i s nu reprezinte un
risc pentru sntatea uman. Aceasta presupune:
Identificarea riscului pe care l prezint pentru sntatea uman diferitele categorii
de contaminani; substanele periculoase trebuie s devin obiectul unor proceduri
specifice de management al riscului nainte ca acestea sa fie utilizate;
Identificarea i evaluarea traseelor pe care contaminanii ajung n organismul
uman i stabilirea celui mai eficient mod de aciune pentru a diminua nivelul de expunere
sau, cel puin, aducerea acestui nivel la valori acceptabile;
Fixarea anumitor prioriti mediu-sntate la stabilirea politicilor specifice prin
care se urmrete eliminarea contaminanilor sau utilizarea substanelor nepericuloase n
produse i n procesele de producie.
69

Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea unor parametri apropiai de nivelul


mediu actual al strii de sntate a populaiei i al calitii serviciilor medicale din
celelalte state membre ale UE; integrarea aspectelor de sntate i demografice n toate
politicile publice ale Romniei.
Avnd n vedere intele strategice ale sectorului sanitar i msurile preconizate pentru
perioada anterioar, ncepnd cu anul 2014 vor fi consolidate noile structuri
instituionale, n special pentru asigurarea calitii serviciilor de asisten medical n
condiiile descentralizrii i managementului pe programe. Se vor iniia noi msuri,
inclusiv prin iniiative legislative, pentru fundamentarea deciziilor n domeniul politicilor
de sntate prin analiza performanei sistemului n funcie de rezultate, evaluarea
tehnologiilor, efectuarea sistematic de cercetri de cost/eficacitate i cost/beneficiu.
Prin implementarea principalelor programe de sntate, se prevede continuarea
trendului descresctor n privina mortalitii i morbiditii infantile i materne,
incidenei mbolnvirilor i mortalitii prin boli transmisibile i prin cancer (scdere cu
50%). n acest scop, se va trece la al doilea val de servicii organizate la nivel populaional
pentru prevenia secundar (screening) n privina cancerului de col uterin, a incidenei i
mortalitii prin cancer de sn i de colon.
Va continua creterea procesului de acoperire a populaiei cu servicii de baz cum ar
fi asistena de urgen, creterea cu 50% a accesului la servicii de asisten medicosanitar (ngrijiri pe termen lung) a populaiei de vrsta a treia, creterea acoperirii cu
servicii paliative la 60% din necesar i cu servicii de asisten de psihiatrie comunitar la
70% din necesar.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea deplin la nivelul mediu de performan,
inclusiv sub aspectul finanrii serviciilor de sntate, al celorlalte state membre ale
UE.
Romnia se va alinia, n linii generale, la cerinele i standardele UE privind accesul
la serviciile de baz privind asistena de urgen, asistena medical primar, controlul
cancerului, asigurarea cu servicii de sntate mintal la nivelul comunitii.

1.6. Incluziunea social, demografia i migraia


Obiectiv general SDD/UE: Crearea unei societi bazate pe incluziunea social
prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n interiorul lor i asigurarea
creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale durabile.
Activitile Uniunii Europene n domeniul proteciei i incluziunii sociale sunt
reglementate prin deciziile Consiliului European din martie 2006 care stabilesc noi
obiective i modaliti de aciune i ncurajeaz cooperarea dintre statele membre potrivit
70

metodei deschise de coordonare. Comunicarea Comisiei Europene privind Serviciile


Sociale de Interes General statueaz reperele principale ale responsabilitilor ageniilor
guvernamentale i organismelor de suport n acest domeniu. Statelor membre le revin, de
asemenea, ndatoriri precise n baza Pactului European pentru Tineret i a Pactului
European pentru Egalitatea de Gen.
Cel de-al doilea Raport al Romniei asupra realizrii Obiectivelor Mileniului
convenite n cadrul ONU, aprobat la 18 septembrie 2007, relev faptul c o bun parte
dintre obiectivele asumate n 2003 i care prezint relevan pentru problematica
incluziunii sociale au fost ndeplinite, unele dintre acestea n avans, crend premisele
pentru o mbuntire substanial a situaiei pn n anul 2013 i n perioadele urmtoare.
Astfel, rata srciei severe s-a redus de la 10,91% n 2002 la 4,1% n 2006 (fa de inta
propus de 5,4%), permind stabilirea unei noi inte de 3,5% pentru 2009; creterea cu
peste 50% a numrului copiilor de origine rom nrolai n procesul educaional; o uoar
cretere a ratei de ocupare a populaiei feminine (de la 52% n 2002 la 52,8% n 2007), cu
perspectiva atingerii unui nivel de 55% n 2010 i 60% n 2015.
Cu toate acestea, decalajele fa de media UE n privina accesului la serviciile de
protecie social i a msurilor active pentru promovarea incluziunii sociale rmn
importante i vor constitui obiectul unei preocupri serioase, printr-un ansamblu de
politici publice, i dup 2013. Aceste politici vor trebui s vizeze, de asemenea, n mod
prioritar, stabilizarea i redresarea ntr-un orizont de timp realist a situaiei demografice,
care a nregistrat tendine negative alarmante n ultimele dou decenii.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea unui cadru legislativ, instituional i
participativ modern pentru reducerea riscurilor de srcie i excluziune social,
promovarea coeziunii sociale, egalitii de anse i diversitii culturale, precum i
pentru gestionarea responsabil a fenomenelor demografice i migraiei.
Prevederi relevante pentru domeniul incluziunii sociale se regsesc, practic, n toate
strategiile naionale i programele sectoriale. Un capitol distinct consacrat acestor aspecte
este cuprins n Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013, aprobat n octombrie 2007.
Programele prin care sunt finanate iniiativele sociale acoper ansamblul populaiei
Romniei, dar sunt direcionate prioritar spre reducerea riscului srciei, promovarea
accesului la servicii pentru anumite grupuri defavorizate, mbuntirea accesului i
participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Grupurile int identificate includ:
populaia rom, persoanele cu dizabiliti, tinerii care prsesc sistemul de stat pentru
protecia copilului, femeile, familiile cu mai mult de 2 copii, familiile monoparentale,
copiii n situaii de risc, infractorii i fotii delincveni, persoanele dependente de droguri
i alcool, persoanele fr adpost, victimele violenei domestice, persoanele infectate cu
HIV/SIDA, persoanele afectate de boli profesionale, refugiaii i azilanii. La acestea se
adaug problemele specifice ale copiilor ai cror prini se afl la munc temporar n
strintate i care se afl n ngrijirea unor persoane vrstnice sau altor membri de familie

71

(reprezentnd, potrivit sondajelor recente, ntre 1/3 i 1/5 din numrul total al familiilor
din unele zone rurale).
Principalele domenii de intervenie prevzute sunt:
(i) Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea activ a tuturor actorilor relevani
(instituii publice, asociaii patronale sau profesionale, sindicate etc.) i ncurajarea cu
precdere a aciunii sociale a organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale
societii civile (cooperative sociale, asociaii de ajutor reciproc, fundaii i asociaii de
caritate i voluntariat). n acest fel, va fi sprijinit dezvoltarea unor comuniti locale
puternice, furnizarea unor servicii utile pentru populaie, cetenia activ, precum i
apariia unor noi actori n economie, rezultnd n creterea oportunitilor de ocupare
pentru grupurile vulnerabile i realizarea coeziunii i solidaritii sociale.
(ii) mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd
o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni de sensibilizare i contientizare
public privind problematica populaiei de etnie rom.
(iii) Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului
femeilor n zone economice rezervate tradiional brbailor, la poziii de conducere sau n
politic, combaterea stereotipurilor de gen, traficului de fiine umane, violenei
domestice, discriminrii sau hruirii sexuale la locul de munc, crearea unei piee a
muncii incluzive, furnizarea de programe speciale pentru femei (munca la domiciliu,
timpul flexibil de munc etc.), inclusiv recalificarea pentru alte ocupaii a persoanelor
angajate n industrii care prezint risc de delocalizare (textile, confecii).
(iv) Iniiative transnaionale pentru o pia incluziv a muncii prin extinderea
ariei de colaborare cu celelalte ri membre ale UE, schimb de experien i informaii
privind legislaia primar i secundar, procedurile de lucru, metodologiile de evaluare a
performanei n domeniul proteciei i incluziunii sociale, adaptarea formrii profesionale
la noile tehnologii. ntruct Romnia are unul dintre cele mai mari segmente de populaie
de etnie rom din rile UE, apare necesar iniierea i promovarea consecvent a unor
aciuni concrete, inclusiv prin adoptarea unor msuri legislative i practici uniforme, la
nivelul ntregii Uniuni Europene, privind problematica specific a acestei etnii.
n perioada imediat urmtoare se vor realiza urmtoarele aciuni:
Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind combaterea srciei,
prevenirea excluziunii sociale i implementarea conceptului de economie social, inclusiv
Legea de nfiinare a Observatorului Social i a unui centru de documentare n domeniul
incluziunii sociale, Legea unic a prestaiilor sociale i operaionalizarea Ageniei
Naionale pentru Prestaii Sociale;
Reanalizarea cuantumului prestaiilor sociale i a sistemului de alocaii familiale
avnd ca scop, printre altele, reconcilierea vieii de familie cu cea profesional;
Asigurarea unui sistem unic de acreditare, autorizare i liceniere a furnizorilor de
servicii n domeniul asistenei sociale i a unor criterii unice pentru serviciile din

72

domeniul proteciei copilului, persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti, victimelor


violenei n familie i altor categorii defavorizate;
Promovarea de programe speciale pentru creterea calitii vieii persoanelor n
vrst, cu implicarea mai accentuat a autoritilor publice locale i organizaiilor civice
n acordarea serviciilor socio-medicale i de ngrijire ambulatorii i la domiciliu;
dezvoltarea i modernizarea serviciilor de reziden;
Iniierea i dezvoltarea unor servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (cree,
centre de zi, grdinie) i a unor programe speciale pentru copiii cu dizabiliti, realizarea
unor campanii de contientizare privind drepturile copiilor;
Modernizarea i dotarea infrastructurii serviciilor socio-medicale, cu precdere a
celor de urgen (centre sociale, servicii rezideniale, centre multifuncionale);
Susinerea sectorului neguvernamental n vederea dezvoltrii de servicii sociale
prin reglementarea unui cadru unic de finanare i stabilirea procedurilor de sprijinire a
asociaiilor i fundaiilor care desfoar activiti de asisten social;
Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i
locale i a interaciunii acestora cu fundaiile caritabile i asociaiile de asisten pe baz
de voluntariat.
Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE n domeniul
incluziunii sociale, inclusiv adoptarea unor reglementri unitare la nivelul ntregii Uniuni
Europene privind problematica specific a comunitilor rome.
n urma adoptrii acestor msuri, se prevede ca numrul structurilor economiei
sociale s creasc de la 3 n 2005 la 830 n 2015 (cu o sporire a numrului de locuri de
munc create n asemenea structuri de la 12 la 5.000), numrul de participani la
programele de calificare sau recalificare destinate grupurilor vulnerabile s creasc de la
6.487 n 2005 la 150.000 n 2015 (dintre care pentru romi de la 1.500 la 65.000, pentru
persoane cu dizabiliti de la 160 la 20.500 i pentru tineri care prsesc sistemul de stat
de protecie de la 221 la 5.400), numrul de persoane dependente sprijinite de la 12.526
n 2005 la 40.000 n 2015, numrul de participani la programele de formare destinate
specialitilor n domeniul incluziunii sociale de la 4.795 n 2005 la 10.000 n 2015.
Este un fapt c evoluiile demografice n Romnia sunt ngrijortoare, cu trenduri
negative pe termen lung. Conform estimrilor convergente din surse naionale i
internaionale, fr a lua n considerare migraia extern, dar admind o cretere
considerabil a speranei de via la natere, populaia Romniei ar putea s scad de la
21,5 milioane locuitori n 2007 la 21,2 milioane n 2013, la 20,8 milioane n 2020 i la
19,7 milioane n 2030, urmnd s ajung la 16,7 milioane la mijlocul secolului.
Consecinele acestor evoluii sunt considerabile n toate domeniile vieii economicosociale (for de munc, educaie i formare profesional, servicii sociale i de sntate,
dezvoltare regional etc.).

73

Dac se iau n calcul accentuarea mobilitii i efectele generate de migraia extern


(fenomen nc insuficient cercetat), conform prognozelor ONU i Eurostat, populaia
Romniei ar ajunge la 20,8 milioane locuitori n 2013, 20 milioane n 2020 i 18,6
milioane n 2030, cobornd apoi la numai 15 milioane n 2050.
Efectele demografice i economice pe termen lung ale scderii masive a natalitii n
prima jumtate a anilor 1990 i ale meninerii acesteia la o valoare mic n toat perioada
care a urmat vor aprea dup anii 2025-2030, atunci cnd generaiile nscute dup 1989
vor ocupa poziia central n segmentul reproductiv i cel activ economic ale populaiei
rii. La 100 persoane adulte (20-59 ani) vor reveni 50 de persoane vrstnice (60 de ani i
peste) n anul 2030 i 85 la mijlocul secolului, fa de numai 34 n 2007. ntr-un astfel de
context, stabilirea obiectivelor de dezvoltare durabil pentru orizontul 2030 nu poate
omite efectele evoluiilor demografice pe termen lung i foarte lung.
innd seama de aceste elemente, este o prioritate de interes naional elaborarea unei
Strategii privind populaia Romniei pe termen lung (pn n 2050) i foarte lung
(pn la sfritul secolului), coninnd propuneri concrete, bazate pe datele tiinei, care
s cuprind un ansamblu de msuri pro-active, compatibile cu principiile dezvoltrii
durabile i cu drepturile fundamentale ale omului, pentru stabilizarea i redresarea
situaiei. O astfel de Strategie ar trebui sa vizeze trei obiective principale:
Ameliorarea strii de sntate, reducerea mortalitii i creterea duratei medii de
viat;

Evitarea unei emigraii importante ca dimensiune;

Redresarea natalitii, presupunnd o evaluare detaliat a politicilor familiale


actuale i adoptarea unor msuri urgente de protecie i susinere a familiei prin prestaii
(transferuri financiare) i servicii sociale accesibile tuturor.
n fundamentarea i elaborarea unei astfel de Strategii, costisitoare i etalate pe o
lung perioad de timp, este necesar consultarea larg a tuturor factorilor sociali, precum
i cunoaterea politicilor i practicilor adoptate n alte ri europene. Se impune, de
asemenea, crearea unei structuri instituionale de nalt prestan i competen care s
monitorizeze n continuare aplicarea Strategiei, s evalueze periodic rezultatele i
adapteze msurile i mijloacele n funcie de aceste rezultate.
Dou scenarii demografice ar contura perspectivele dezvoltrii viitoare: cel rezultat
din continuarea actualelor tendine, i cel rezultat din instalarea unei redresri moderate
dar continue. Obiectivele pe termen mediu i lung ale strategiilor i programelor
naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare vor trebui s fie reajustate n conformitate
cu realitile demografice prognozate.
Pn n anul 2013 se va asigura elaborarea i va ncepe implementarea cadrului
legislativ unitar privind problematica migraiei forei de munc, pentru promovarea
unei aciuni concertate, mpreun cu partenerii sociali, autoritile locale i regionale,
centrele de nvmnt i de formare profesional i societatea civil, viznd obiectivul
unei mobiliti echitabile, n special prin combaterea muncii nedeclarate i a dumpingului
social. Dezvoltarea unor instrumente mai bine adaptate la nevoile lucrtorilor migrani i

74

ale ntreprinderilor care i angajeaz, asigurarea dezvoltrii oportunitilor i accesului pe


piaa forei de munc a lucrtorilor migrani, dezvoltarea abordrii bazate pe principiul
flexicuritii vor conduce la fructificarea eficient a beneficiilor mobilitii geografice
pentru individ i pentru economie n ansamblu
Se estimeaz c, la nivelul anului 2020, va avea loc o reducere a populaiei n vrst
de munc (15-64 ani) cu circa 1,2% fa de 2007, paralel cu o scdere a populaiei
inactive de aproape 13% datorit efectelor creterii economice i cu sporirea cu 5,3% a
ratei de ocupare a populaiei n vrsta de munc. n aceste condiii, deficitul de for de
munc este probabil s se menin, ceea ce va impune gestionarea adecvat a circulaiei
externe a forei de munc i aplicarea unor programe speciale de admisie a anumitor
categorii profesionale din strintate. Operaiunile orientative prevd:
Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind migraie n scop de
munc;
Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i
locale n scopul gestionrii eficiente a fenomenului migraiei.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Promovarea consecvent, n noul cadru legislativ
i instituional, a normelor i standardelor UE cu privire la incluziunea social,
egalitatea de anse i sprijinirea activ a grupurilor defavorizate; punerea n aplicare,
pe etape, a Strategiei Naionale pe termen lung privind populaia i fenomenele
migratorii.
Obiectivele operaionale prioritare avute n vedere pentru aceast perioad includ:
(i) Consolidarea capacitaii instituionale pentru asigurarea actualizrii permanente i
implementrii politicilor de incluziune i solidaritate social i optimizarea coordonrii
ntre instituiile publice, mediul de afaceri i societatea civil prin:
ntrirea capacitaii autoritilor locale de a identifica n mod corect prioritile, de
a administra eficient realizarea proiectelor i fondurile alocate n acest scop, de a
mobiliza participarea activ a comunitilor;
Asigurarea unei abordri integrate privind incluziunea activ a grupurilor
dezavantajate prin combinarea msurilor personalizate de asisten n cadrul
comunitilor, n centre rezideniale sau la domiciliu cu aciuni de integrare pe piaa
muncii.
(ii)
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de protecie social adecvat
provocrilor demografice i sprijinirea iniiativelor favorabile realizrii acestui scop prin:
mbuntirea i sincronizarea cadrului legislativ aferent consecinelor previzibile
ale evoluiilor demografice;
Dezvoltarea unui sistem de pensii i ajutoare sociale adecvat evoluiilor
demografice;
75

Stoparea declinului natalitii; diminuarea mortalitii i morbiditii infantile i


materne;
Dezvoltarea sistemului de prestaii i servicii sociale pentru crearea de condiii
favorabile creterii, ngrijirii i educrii copiilor;
Promovarea politicilor sociale de susinere a familiei, ndeosebi a familiei tinere
cu doi i trei copii; asigurarea accesului cu anse egale a ntregii populaii la servicii de
sntate a reproducerii; facilitarea inseriei/reinseriei prinilor pe piaa muncii prin
diversificarea msurilor care ncurajeaz reconcilierea vieii de familie cu cea
profesional;
Adaptarea sistemului de educaie i formare profesional la evoluiile
demografice i la nevoile pieei muncii; creterea i diversificarea ofertei de locuri de
munc;
Creterea speranei de via i a speranei de via sntoas prin dezvoltarea
serviciilor de sntate de calitate, precum i a campaniilor de informare i a programelor
naionale de promovare a activitilor sportive i a alimentaiei echilibrate;
Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentru persoanele vrstnice
dependente; facilitarea accesului persoanelor vrstnice, n special al celor din mediul
rural, la servicii medicale i sociale de calitate;
Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarea raportului de
dependen n sistemul de pensii; promovarea meninerii n activitate a lucrtorilor
vrstnici, inclusiv pentru persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare dar doresc s
continue s munceasc; dezvoltarea programelor flexibile de lucru; adaptarea condiiilor
de la locul de munc i furnizarea de formare profesional pentru lucrtorii vrstnici;

Limitarea disparitilor n distribuia teritorial a populaiei;

Evaluarea primelor rezultate ale Strategiei Naionale privind Populaia Romniei


i revizuirea, pe aceast baz, a intelor i modalitilor de aciune pentru perioada
urmtoare.
(iii)

Managementul adecvat al migraiei forei de munc prin:

Aplicarea unor programe speciale de admisie a anumitor categorii profesionale


din ri tere;
Elaborarea i punerea n aplicare a unei politici de imigrare corespunztoare
obiectivelor Strategiei demografice;
Promovarea unor msuri active pentru scderea numrului tinerilor sau familiilor
tinere care emigreaz definitiv.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al
celorlalte state membre ale UE n privina coeziunii sociale i calitii serviciilor
sociale.

76

Pentru a asigura creterea calitii vieii cetenilor i persoanelor rezidente n


Romnia i pentru reducerea i inversarea declinului demografic, vor fi urmrite
urmtoarele obiective orientative:
nscrierea pe o tendin sigur de diminuare a reducerii numrului populaiei
generale;

Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an;

Asigurarea accesului tuturor cetenilor i rezidenilor la servicii de sntate,


educaie i sociale de calitate;

Asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor pe piaa muncii;

Cuprinderea tuturor persoanelor apte de munc n sistemul de educaie i formare


profesional continu, inclusiv a celor n vrst de peste 50 ani.

1.7. Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile


Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele susintoare ale
procesului de extindere a aplicrii principiilor i practicilor dezvoltrii durabile la nivel
global, pentru reducerea srciei i discrepanelor economico-sociale i pentru
promovarea unor politici responsabile n privina conservrii i utilizrii raionale a
resurselor naturale ale planetei. n acest sens, UE si-a asumat obligaii precise, n
conformitate cu documentele programatice adoptate la cel mai nalt nivel n cadrul ONU
precum i al Organizaiei Mondiale pentru Comer, privind sporirea substanial, n
termeni cantitativi i calitativi, a contribuiei sale la ajutorul pentru dezvoltare i la
mbuntirea guvernanei internaionale n materie de protecie a mediului.
Din punctul de vedere al volumului asistenei oficiale pentru dezvoltare (ODA),
Uniunea European i statele sale membre reprezint cel mai mare donator din lume, cu o
contribuie de circa 60% din totalul alocaiilor ODA pe plan internaional.
Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit (2006) reitereaz aceste
angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii
durabile la nivel global n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii
Europene ca obiectiv al colaborrii multilaterale i bilaterale pentru sporirea eficienei,
coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioada urmtoare.
Obiectiv general SDD/UE: Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel global
i asigurarea punerii de acord a politicilor interne i externe ale Uniunii Europene cu
principiile dezvoltrii durabile i angajamentele sale n aceast privin.
Cu ocazia Consiliului European din iunie 2008, a fost aprobat Agenda de Aciune
privind rolul UE ca partener global n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale

77

Mileniului, prin care se reitereaz angajamentul UE de a rmne cel mai important


donator la nivel mondial, precum i de a ntreprinde toate demersurile pentru susinerea
realizrii Obiectivelor Mileniului.
Potrivit angajamentelor asumate, UE ar urma s aloce, la nivel colectiv, 0,56% din
venitul naional brut, adic 66 miliarde euro, n anul 2010 (fa de 46 miliarde euro n
2006), cu posibilitatea s ajung pn la 84 miliarde euro la nivelul anului 2015, pornind
de la premisa c statele membre i vor respecta obligaiile asumate la nivel european,
conform Consensului European pentru Dezvoltare din 2005.
Astfel, Romnia, ca i celelalte state membre care au aderat la UE dup 2002, s-a
angajat s depun eforturi pentru creterea volumului asistenei oficiale pentru
dezvoltare, n cadrul procesului naional de alocare bugetar, pentru a atinge inta de
0,17% din venitul naional brut (VNB) pn n 2010 i de 0,33% din VNB pn n 2015.
Statele membre care au aderat la UE nainte de 2002 s-au angajat s aloce pentru
ODA 0,51% din VNB pn n 2010 i 0,7% din VNB pn n 2015.
Agenda de aciune a UE subliniaz nevoia de a spori eforturile n domenii precum
educaia, mediul, sntatea, ap i canalizare, agricultura, dezvoltarea pentru combaterea
srciei, infrastructura i egalitatea de anse, cu prioritate n Africa.
De asemenea, aa cum se arat n Agenda de Aciune a UE, atingerea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului n contextul unei dezvoltri durabile reprezint o
responsabilitate comun a tuturor partenerilor, care vor trebui s-i onoreze
angajamentele, rspunderea principal revenind statelor n curs de dezvoltare.
Se va urmri asigurarea coerenei politicilor pentru dezvoltare, principiu consacrat n
Tratatul fondator al UE i reconfirmat n Consensul European pentru Dezvoltare din
decembrie 2005. Principalele provocri crora va trebui s li se fac fa sunt creterea
capacitilor i a contientizrii, n special n rndul actorilor responsabili pentru politicile
sectoriale, gestionarea echilibrat a diferitelor politici i interese i adaptarea lor
corespunztoare, att la nivelul rilor UE ct i al statelor partenere n curs de dezvoltare.
Coerena politicilor susine integrarea orizontal a obiectivelor cooperrii pentru
dezvoltare n toate activitile din cele 12 politici sectoriale (comer, mediu, schimbri
climatice, securitate, agricultur, pescuit, politici sociale i ocuparea forei de munc,
migraie, cercetare, societatea informaional, transport i energie) susceptibile de a avea
un impact asupra statelor n curs de dezvoltare.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Implementarea instrumentelor legislative i
instituionale aferente statutului Romniei de ar donatoare de asisten pentru
dezvoltare, conform obligaiilor de stat membru al UE; stabilirea prioritilor i
modalitilor de aciune, i alocarea n acest scop a circa 0,25% din venitul naional
brut (VNB) n 2013 i 0,33% n 2015, cu inta intermediar de 0,17% din VNB n 2010.
Odat cu aderarea la UE, Romnia a devenit stat donator de asisten pentru
dezvoltare. Ministerul Afacerilor Externe este instituia responsabil pentru coordonarea
i gestionarea politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare.

78

Cooperarea pentru dezvoltare este integrat n ansamblul politicii externe a Romniei. n


calitate de stat membru al UE, Romnia poate acorda asisten statelor n curs de
dezvoltare aflate pe lista Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare al OCDE, att
printr-o politic proprie, ct i prin asocierea la politica i eforturile financiare ale UE n
materie.
Principalul obiectiv al politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare
l reprezint susinerea eforturilor de reducere a srciei n statele beneficiare de asisten,
n contextul mai larg al contribuiei la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului.
n acelai timp, Romnia s-a asociat angajamentelor asumate de UE n domeniul
finanrii pentru dezvoltare (Angajamentele Monterrey) i al creterii eficacitii
asistenei pentru dezvoltare (ca semnatar a Declaraiei de la Paris privind eficacitatea
asistenei), inclusiv al celor referitoare la sporirea substanial a volumului de asisten
oficial pentru dezvoltare.
n conformitate cu practica european, Romnia a adoptat Strategia Naional privind
Politica Naional de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare i Planul de Aciune
pentru aplicarea acestei Strategii printr-o Hotrre de Guvern aprobat la 31 mai 2006.
Strategia stabilete prioritile geografice (Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de
Sud, lista statelor beneficiare putnd fi extins i pentru state din Asia Central, Africa i
America Latin) i sectoarele de direcionare prioritar a asistenei (buna guvernare,
consolidarea instituiilor democratice i statului de drept, dezvoltarea economic,
educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc, sntatea, dezvoltarea
infrastructurii, protecia mediului).
Tot n 2006 Parlamentul Romniei a adoptat Legea privind finanarea asistenei n
cadrul politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare, iar n 2007 au fost
reglementate, prin Hotrre de Guvern, aciunile specifice aferente finanrii acestor
operaiuni.
n anul 2007, Romnia a raportat o contribuie ODA de 0,07 din venitul naional brut
(aproximativ 80 milioane euro), sum care include contribuia Romniei la bugetul
comunitar consacrat cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar (54 milioane
euro), contribuiile din bugetul special al MAE destinat asistenei pentru dezvoltare,
precum i contribuiile din bugetele altor ministere (cea mai mare parte revenind burselor
acordate de Ministerul Educaiei i Cercetrii). Contribuia efectiv a Romniei la
susinerea eforturilor pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului
(nsumnd 4,67 milioane euro) a fost dirijat pe canale multilaterale, prin ageniile ONU
sau fonduri administrate de acestea.
Dei persist discrepane serioase n privina performanei la unii indicatori importani
ai dezvoltrii durabile fa de media UE i, n special, fa de statele din nucleul su
central, Romnia se calific, datorit creterii robuste a PIB n perioada 2001-2007,
pentru statutul de ar donatoare de ajutor pentru dezvoltare. Aceast stare de fapt este
confirmat de Raportul de ar asupra Obiectivelor de dezvoltare ale Mileniului (2007),
care constat ndeplinirea, n cea mai mare parte, n unele cazuri n avans, a obiectivelor
asumate n primul raport din 2003. Aceasta a permis stabilirea unor inte mai ambiioase
la nivelul anului 2015 i creeaz condiiile pentru utilizarea experienei i expertizei

79

relevante dobndite de Romnia n vederea soluionrii unor probleme specifice rilor


aflate ntr-o etap timpurie a dezvoltrii moderne.
Pentru anii urmtori se are n vedere sporirea bugetului alocat ODA, n sensul
respectrii obligaiilor asumate, creterea gradual a asistenei bilaterale, ntrirea
capacitii instituionale i coerenei de aciune la nivel naional n sectorul
guvernamental, dar i n cel neguvernamental, n scopul consolidrii profilului Romniei
ca ar donatoare n strans colaborare i coordonare cu ceilali donatori internaionali.
Pe plan regional, Romnia va continua s acorde asisten n acele domenii prioritare,
menionate n Strategia Naional, n care a acumulat n procesul de aderare la UE o
experien ce se poate dovedi util statelor partenere. De asemenea, Romnia va continua
s acioneze n sprijinul extinderii colaborrii transfrontaliere axate pe obiectivele
dezvoltrii durabile n zona Mrii Negre, prin utilizarea raional i eficient a fondurilor
puse la dispoziie de guvernul romn i de ali parteneri europeni i internaionali, i prin
implementarea Conveniei de la Bucureti privind protecia Mrii Negre mpotriva
polurii (1992), n corelare cu obiectivele complexe ale politicii maritime a Uniunii
Europene i prin concretizarea iniiativei comune cu Austria privind intensificarea
cooperrii n bazinul dunrean.
Vor fi ntreprinse aciuni de contientizare a cetenilor asupra importanei implicrii
Romniei n programele de asisten pentru implementarea principiilor i practicilor
dezvoltrii durabile la nivel global, nu numai ca o obligaie moral de solidaritate
internaional, ci i ca o modalitate concret de promovare a intereselor naionale ale
Romniei, n special n domeniul economic.
Romnia va susine, alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, ntrirea
rolului i competenelor Programului pentru Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) cu sediul
la Nairobi i transformarea acestuia ntr-o agenie specializat a ONU, ca vehicul
principal al integrrii preocuprilor de conservare i folosire raional a resurselor
naturale la nivel planetar, n efortul general de ndeplinire a obiectivelor dezvoltrii
durabile.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Conturarea domeniilor specifice de aplicare a
expertizei i resurselor disponibile n Romnia n slujba asistenei pentru dezvoltare, i
alocarea n acest scop a circa 0,50% din venitul naional brut.
n scopul consolidrii profilului internaional de donator al Romniei vor fi avute n
vedere, printre altele, sporirea bugetului alocat asistenei oficiale pentru dezvoltare n
vederea respectrii obligaiilor asumate la nivel european i internaional, crearea unei
Agenii Naionale de implementare a politicii de cooperare pentru dezvoltare, i
promovarea expertizei dobndite de Romnia ca stat donator n domeniile n care
Romnia deine avantaje comparative.
Romnia va promova o mai bun coordonare i complementaritate ntre donatori, prin
eforturi n direcia programrii multianuale comune bazate pe strategiile de reducere a
srciei, crerii unor mecanisme comune de implementare, ntreprinderii unor analize i
misiuni comune ale donatorilor i utilizrii eficiente a mecanismelor de cofinanare.
80

n sensul Declaraiei de la Paris privind Eficacitatea Asistenei (2005), Romnia va


urmri dezvoltarea simului de proprietate (ownership) al statelor partenere asupra
procesului de dezvoltare, armonizarea procedurilor cu cele ale statelor partenere, alinierea
asistenei la necesitile lor reale, punnd accentul pe obinerea de rezultate i
responsabilizarea n dublu sens.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Alinierea complet a Romniei la politicile
Uniunii Europene n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, inclusiv din punctul de
vedere al alocrilor bugetare ca procent din venitul naional brut.
Romnia va spori n continuare bugetul alocat n scopurile asistenei oficiale pentru
dezvoltare, va urmri alinierea la politicile UE pe linia cooperrii pentru dezvoltare i va
susine demersurile comune ale UE n domeniu.
Se vor ntreprinde demersuri pentru alinierea la cerinele OCDE, n vederea obinerii
de ctre Romnia a statutului de membru al Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare.
Va continua promovarea expertizei dobndite de Romnia ca stat donator n
domeniile n care Romnia deine avantaje comparative, i se va promova coordonarea i
complementaritatea ntre donatori, cu respectarea principiilor de baz nscrise n
Declaraia de la Paris privind eficacitatea asistenei.

2. Teme inter- i trans-sectoriale


La acest capitol, Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil nu prevede obiective
cantitative sau calitative precise n afara celor prevzute n Agenda Lisabona, directivele
sectoriale, programele i instrumentele convenite. Detalierea obiectivelor int pe
orizonturi de timp se face pe baza prioritilor naionale, n congruen cu documentele i
practicile curente ale UE.
2.1. Educaie i formare profesional
mbuntirea radical i diversificarea ofertei educaionale a ntregului sistem de
nvmnt i formare profesional din Romnia este recunoscut ca un obiectiv prioritar
de importan strategic i o condiie obligatorie pentru transpunerea n fapt a principiilor
dezvoltrii durabile pe termen mediu i lung. Se are n vedere i faptul c reformele de
sistem i investiiile de efort i resurse n acest domeniu prezint un nalt grad de
inerialitate, capacitatea de absorbie fiind un factor determinant, iar rata de rentabilitate

81

este mic pe termen scurt, rezultatele tangibile devenind evidente abia numai dup un
numr nsemnat de ani.
n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint
factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii prin contribuia sa esenial la modelarea
multidimensional i anticipativ a capitalului uman. Educaia este perceput ca o cale
spre dezvoltarea durabil care, n fapt, este un proces de nvare social n cutare de
soluii inovative.
O viziune de ansamblu asupra pachetului de msuri legislative, instituionale i de
orientare general, precum i asupra necesarului realist de finanare este nc n curs de
elaborare. Baza acestui proces complex o reprezint Strategia de la Lisabona, Orientrile
Strategice Comunitare privind Coeziunea, Comunicarea Comisiei Europene privind
societatea informaional, programul de lucru Educaia i formarea profesional orizont
2010 i programul de aciune integrat n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii 20072013, precum i prevederile Declaraiei de la Bologna (1999), Obiectivele Mileniului
stabilite n anul 2000, ale Deceniului ONU Educaie pentru o Dezvoltare Durabil
2005-2014 i ale Strategiei pe aceast tem convenite n 2005, la Vilnius, sub egida
Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
aprobat n noiembrie 2007, avnd obiective i modaliti de aciune derivate din Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2010, stabilete 7 axe prioritare de aciune, dintre
care cel puin 3 au relevan direct asupra evoluiei viitoare a sistemului naional de
educaie i formare profesional. Programul Naional de Reform pentru Agenda
Lisabona 2007-2010 constituie, de asemenea, un document strategic de referin care
include dezvoltarea educaiei i formrii profesionale printre msurile prioritare. n anul
2007, Romnia a elaborat Strategia Educaiei pentru Dezvoltare Durabil, pe baza
recomandrilor Strategiei UNECE, care detaliaz obiectivele i direciile de aciune
specifice n acest domeniu.
Elaborarea, prin consens, a unei viziuni strategice pe termen mediu i lung, n baza
principiilor i prioritilor generale formulate n Pactul pentru Educaie din februarie
2008, va fi finalizat n 2009 anul n care se va fundamenta Strategia UE post-Lisabona
i se va negocia alocarea contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 20142020.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
muncii i asigurarea oportunitii sporite pentru participarea viitoare pe o pia a
muncii modern, flexibil i incluziv.
Se urmrete n acest fel calificarea i recalificarea, potrivit noilor exigene ale pieei
naionale a muncii i cerinelor de competitivitate n Piaa Unic a UE, a unui numr de
1,65 milioane persoane, echivalent cu 18% din totalul populaiei ocupate n 2006. innd
seama de rezultatele nesatisfctoare obinute n perioada 2000-2006, se pornete de la
constatarea c unele inte stabilite prin Strategia de la Lisabona (o rat medie de 70% de
82

ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani; reducerea ratei de prsire timpurie a colii
sub 10%; sporirea la 85% a populaiei n vrst de 15-64 ani care a absolvit cel puin
nvmntul secundar superior) nu vor putea fi atinse, n cazul Romniei, pn n anul
2010, necesitnd o reealonare realist, adaptat la condiiile specifice existente. Va fi
nevoie de eforturi susinute chiar i pentru atingerea intei asumate n cadrul Obiectivelor
Mileniului astfel ca, pn n 2012, copiii din mediul rural s finalizeze ciclul complet de
nvmnt primar i gimnazial n proporie de cel puin 95%. n aceste condiii, accentul
principal al ansamblului de politici i aciuni care se vor realiza pn n anul 2013 se va
pune pe meninerea i accelerarea tendinelor deja conturate pentru recuperarea
decalajelor fa de nivelul actual de performan al celorlalte state membre ale UE.
Pentru garantarea accesului la educaie i la formarea profesional de calitate, precum
i pentru asigurarea continu a calitii educaiei se vor ndeplini obiectivele specifice
stabilite prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane:
mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul precolar, primar
i secundar i formarea profesional iniial prin susinerea unitilor de nvmnt
preuniversitar n vederea perfecionrii managementului i a capacitii de furnizare a
calificrilor relevante pe piaa muncii;
Ameliorarea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul superior prin
susinerea universitilor n vederea mbuntirii managementului i a capacitii de
furnizare a calificrilor relevante;
mbuntirea calificrii profesorilor, formatorilor i altor categorii de personal
din educaie, i formare prin sprijinirea formrii iniiale i continue a acestora;
Lrgirea cadrului de stimulare a nvrii pe toat durata vieii prin sprijinirea
furnizorilor de formare, n vederea dezvoltrii sistemului de asigurare i management al
calitii;
Sprijinirea obinerii de cunotine i competene superioare de ctre tinerii
cercettori, prin extinderea oportunitilor pentru studii doctorale i post-doctorale.
Pentru a asigura accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial
de calitate, aciunile se vor concentra, ntr-o prim etap, asupra descentralizrii,
sprijinirii colilor n vederea implementrii sistemului de management al calitii, crerii
unei culturi a calitii i accesului egal la educaie. Va avea loc reformarea n
profunzime, pe baza Strategiei naionale privind educaia timpurie, i extinderea reelei
de uniti a nvmntului timpuriu (precolar), asigurarea msurilor specifice de suport
educaional pentru grupurile dezavantajate, precum i continuarea programelor de tip A
doua ans, asigurarea unui management performant n unitile de nvmnt
preuniversitar, lrgirea ariei de acoperire a transportului colar i ntrirea colaborrii cu
autoritile locale pe baza unor responsabiliti bine definite. Se va asigura echiparea
unitilor de nvmnt cu condiii de nvare care permit tratamentul didactic
personalizat al elevilor cu cerine educaionale speciale.

83

Pentru mbuntirea calitii actului educaional, se vor dezvolta metodologii


specifice de evaluare, de stimulare a participrii, de monitorizare a absenteismului i a
absolvirii, precum i de pregtire a experilor n evaluare i n acreditare, prin sprijinirea
furnizorilor de servicii educaionale i de formare profesional iniial pentru
implementarea noilor instrumente, i alinierea acestora la noile standarde i formarea
adecvat a personalului din grupurile int (directorii de coli, inspectorii, decidenii,
personalul implicat n formularea de politici educaionale i cadrele didactice). Oferta
educaional va include actualizarea curriculum-ului, introducerea noilor tehnici de
predare centrate pe cerinele i pe stilurile individuale de nvare ale elevului,
promovarea inovaiei n predare i n nvare, furnizarea competenelor i abilitilor
necesare pentru ocupaiile noi, precum i dotarea cu calculatoare i asigurarea accesului
la Internet. Ponderea unitilor colare sprijinite care vor primi sau reprimi (prin evaluare
periodic) acreditarea prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii se prevede s
ajung la 80% din total, n anul 2015.
ntruct extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani a creat o presiune
asupra infrastructurii nvmntului preuniversitar, se va aciona pentru reabilitarea i
modernizarea unora dintre unitile existente, paralel cu crearea i dezvoltarea unor
campusuri educaionale cu dotri complexe (coal, faciliti de cazare, cantin,
bibliotec, ateliere, sli i terenuri de sport). Necesarul estimat este de circa 480
campusuri concentrate cu precdere n sfera nvmntului profesional i tehnic, n
special n jurul nucleelor reprezentate de colile de art i meserii. Se va asigura i
adaptarea calificrilor profesionale la cerinele actuale i de perspectiv ale pieei muncii
i la specificul regional.
Aciunile care vizeaz dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere, att pentru
elevi ct i pentru prinii sau familiile acestora, se vor concentra cu precdere asupra
zonelor rurale, asupra comunitii rome, precum i a altor grupuri dezavantajate. Pentru
promovarea culturii antreprenoriale prin educaie se va continua introducerea cursurilor
cu caracter aplicativ, inclusiv activiti extracurriculare, pentru dobndirea unor
deprinderi i abiliti utile n vederea inseriei sociale i pe piaa muncii.
Proiectele n curs de finalizare urmresc sporirea atractivitii carierei didactice prin
mbuntirea sistemelor de recrutare i de meninere n domeniul nvmntului a celor
mai buni absolveni de universitate, accesul cadrelor didactice la programele de licen i
masterat, inclusiv cele de masterat pedagogic i interdisciplinar, dezvoltarea de noi
profesii n educaie (learning developer, auditor pentru calitate, asistent educaional
pentru copiii cu cerine educaionale speciale etc.). Pentru mbuntirea calitii
nvmntului preuniversitar la toate nivelurile, se va introduce un sistem unitar de
certificare i de acordare a creditelor profesionale transferabile, precum i reele de bune
practici i repere calitative pentru unitile de nvmnt preuniversitar. innd seama de
faptul c utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul de predare/instruire se
situeaz n Romnia la un nivel inferior fa de celelalte ri UE, toate programele de
pregtire i de perfecionare a nvtorilor, profesorilor i formatorilor vor include
module obligatorii de studiu n acest domeniu.
n vederea gestionrii impactului tendinelor demografice negative asupra
personalului didactic, vor fi realizate programe speciale de reconversie ctre activiti de

84

orientare i de consiliere, activiti extracurriculare, precum i programe de mobilitate


geografic i ocupaional a cadrelor didactice.
O mbuntire substanial a calitii n nvmntul universitar i postuniversitar va interveni n urma elaborrii i aplicrii Cadrului Naional al Calificrilor
din nvmntul Superior. Aceasta presupune introducerea unor criterii i practici
transparente pentru definirea calificrilor i procedurilor de validare, dezvoltarea unor
soluii informatice pentru managementul acestui proces, formarea unui contingent de
evaluatori de calitate a proceselor didactice i a finalitii acestuia n nvmntul
superior. Se prevede ca ponderea universitilor care vor primi acreditarea prin prisma
noilor standarde de asigurare a calitii s ajung, n 2015, la 90%. Potrivit
recomandrilor formulate n cadrul dezbaterilor publice asupra prezentei Strategii, n
vederea depirii rezistenei la schimbare a unor structuri osificate, se preconizeaz
atragerea n operaiunile de audit, evaluare i certificare, conform standardelor de calitate
recunoscute internaional pentru nvmntul superior, a expertizei oferite de specialiti
independeni din ar i din strintate n sistemul evaluare colegial.
Creterea relevanei nvmntului superior pentru piaa muncii reclam ajustarea
programelor existente sau elaborarea, dup caz, a unor noi programe de licen i
masterat. n acest scop se va ntri interaciunea dintre universiti, comunitatea de afaceri
i sectorul cercetare-dezvoltare-inovare sub forma unor parteneriate consolidate, inclusiv
prin constituirea unor formaiuni interdisciplinare complexe de tip cluster.
Pentru a rspunde cerinelor societii bazate pe cunoatere se va lrgi i diversifica
oferta de educaie post-universitar n ar i n strintate, inclusiv prin realizarea unor
parteneriate cu universiti cu tradiie i performane recunoscute din alte ri ale UE.
Aceasta presupune i o reajustare a alocrii fondurilor disponibile ntruct, n anul 2006,
din totalul bugetului pentru nvmnt superior, numai 0,16% a revenit studiilor
doctorale, iar programele post-doctorale nu au beneficiat de finanare public. La nivelul
anului 2015 se prevede ca ponderea doctoranzilor care au obinut titlul de doctor, din
totalul celor sprijinii, s ajung la 90%.
Promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul vieii
reprezint pentru Romnia o direcie de aciune prioritar, dat fiind serioasa rmnere n
urm n privina participrii la diferite forme de calificare, recalificare, specializare sau
perfecionare profesional (de peste 5 ori sub media UE), ca i de dezvoltare social i
personal. Preocuprile n acest domeniu sunt eseniale pentru dezvoltarea personal,
civic i social, precum i din perspectiva anselor de obinere a unui loc de munc mai
bine remunerat prin valorificarea rezultatelor nvrii dobndite, de la educaia timpurie
pn la studiile post-universitare i alte forme de educaie a adulilor n contexte formale
ct i non-formale sau informale. Raiunea dezvoltrii i diversificrii acestor forme de
educaie (formal, non-formal i informal) i de formare profesional se leag de
creterea relevanei competenelor astfel obinute de ctre participani pe piaa muncii.
Comitetele Sectoriale vor stabili, pe baza prioritilor strategice de dezvoltare socioeconomic, nevoile de formare profesional a resurselor umane, definind calificrile i
competenele necesare pieei muncii pe termen scurt i mediu.
85

Dezvoltarea campusurilor educaionale preuniversitare i a parcurilor tehnologice de


nivel superior va oferi baza logistic pentru sistemele de remprosptare a cunotintelor,
de recalificare i de dobndire de noi statusuri ocupaionale adecvate cerinelor de pe
piaa muncii pentru aduli, alturi de alte faciliti create anume n acest scop.
Programele i formele de educaie permanent se adreseaz tuturor grupelor de vrst
i nivelurilor de calificare, dar au o importan special n cazul tinerilor, n special al
celor care au abandonat coala nainte de finalizarea cursurilor (rata omajului la aceast
categorie este de 3,5 ori mai mare dect omajul general), al persoanelor vrstnice apte de
munc i al populaiilor defavorizate sau altor grupuri vulnerabile. Amploarea
fenomenelor constatate n Romnia, ca i experiena pozitiv dobndit n alte ri ale
UE, reclam o abordare coerent la nivel naional, corelat inter-sectorial i realizat n
cooperare cu partenerii sociali.
Fa de numrul de participani la programe de calificare i reciclare profesional de
187 mii persoane n anul 2004, se stabilete ca, la nivelul anului 2015, efectivele s
ajung la minimun 360 mii, din care 160 mii femei; ponderea elevilor sau studenilor
sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ, care au obinut un loc de munc sau au
participat la cursuri ulterioare, s ajung la 65%, iar numrul celor ce beneficiaz de
serviciile de consiliere n carier s creasc de la circa 86 mii, n 2005, la 400 mii, n
2015.
ntregul sistem de educaie i formare profesional va asimila principiile i
obiectivele dezvoltrii durabile ca element integrator al ansamblului de cunotine,
aptitudini i deprinderi necesare existenei i performanei personale i socio-culturale n
lumea modern. Educaia pentru dezvoltare durabil va fi integrat transversal n toate
programele de pregtire, proiectate i organizate prin cmpuri disciplinare sau module, de
la tiinele naturii la practicile responsabile ale civismului, de la sustenabilitatea
produciei i consumului n raport cu resursele la nsuirea principiilor diversitii
culturale, ale bunei guvernri i ale statului de drept. De asemenea, abordarea
educaional a dezvoltrii durabile traverseaz paradigma formal, informal i nonformal. Educaia pentru dezvoltare durabil necesit cooperare i parteneriat ntre
multipli factori de decizie: autoritile centrale i locale, sectorul educaional i cel
tiinific, sectorul sntii, sectorul privat, industria, transportul i agricultura, comerul,
sindicatele, mass-media, organizaiile non-guvernamentale, comunitatea local, cetenii
i organizaiile internaionale.
Educaia pentru dezvoltare durabil nu trebuie s se rezume la un punct de vedere
ecologist. Ea se dezvolt ca un concept larg i cuprinztor, reunind aspecte interconectate
referitoare la mediu, ca i la problemele economice i sociale. Raportarea la gama extins
i diversificat de teme care se asociaz principiilor dezvoltrii durabile necesit o
abordare inter- i trans-disciplinar n formule educaionale integrate, cross-curriculare i
complementare, care in seama totodat de specificitatea condiiilor locale, naionale i
regionale, ca i de contextul global. Sistemul de educaie i formare profesional va
valorifica participarea proactiv, i va promova voluntariatul ca expresie a spiritului civic
dobndit cu sprijinul colii.

86

Prin msurile preconizate, sistemul educaional din Romnia reconecteaz tradiia


colii romneti la conceptul de educaie pentru dezvoltare durabil ale crei coninuturi
tematice sunt transversal integrate n sisteme educaionale formale, non-formale i
informale pe trei dimensiuni: socio-cultural, ambiental i economic prin:
Coninuturi de educaie socio-cultural pe teme locale i universale precum:
drepturile omului, pacea i securitatea oamenilor, egalitatea sexelor, diversitate cultural,
educaie intercultural, educaie pentru sntate i pentru calitatea vieii, educaia pentru
timpul liber, buna guvernare (transparena, exprimarea liber a opiniilor, libertatea
expresiei, contribuia la formularea politicilor), educaia pro-patrimoniu i pentru
memoria local;
Coninuturi de educaie ambiental (n i pentru mediu): dezideratul proteciei
mediului n procesul de dezvoltare, calitatea mediului, conservarea, protecia i
ameliorarea sa devin scopul dezvoltrii; educaia pentru regenerarea mediului natural;
educaia pentru reciclarea i refolosirea materialelor;
Coninuturi de educaie i formare tehnic i profesional prin competene i proatitudini (a avea nelegerea realitii lumii pentru sine i pentru alii; a poseda cunotine
generale i a se specializa ntr-un domeniu de activitate dat; a continua s nvei i a
urmri educaia pe tot parcursul vieii ntr-o societate care nva); abiliti i aptitudini (a
lucra singur sau n echip cu alii, cu integritate i cu cinste, facnd dovad de onestitate,
punctualitate i responsabilitate; a se adapta situaiilor diverse; a cunoate i a nelege
probleme i dificulti, a face dovad de creativitate i de gndire critic pentru a gsi
soluii, a rezolva conflicte fr recurs la violen); etica n mijlocul dezvoltrii
durabilitii sociale.
n acest cadru general, se vor realiza programe adaptate i difereniate pentru mediul
urban i cel rural n privina cultivrii sustenabilitii i implicrii proactive a tinerilor i
cadrelor didactice n elaborarea i punerea n aplicare a unor proiecte i programe
compatibile cu obiectivele dezvoltrii durabile (de pild, n cadrul Agendei Locale 21).
Pentru ca obiectivele i msurile stabilite s aib impactul dorit, politicile
educaionale i de formare profesional aflate n curs de elaborare vor include prevederi
cu relevan direct pentru perspectiva dezvoltrii durabile a Romniei. Prin corelare cu
strategiile naionale i programele sectoriale, innd seama i de evoluiile demografice
previzibile, se va identifica profilul de resurse umane de care Romnia va avea nevoie,
explicitat pe niveluri educaionale, astfel nct s legitimeze restructurrile de sistem i
elaborarea programelor de studiu i curriculum, pe baza rezultatelor ateptate ale
nvrii. Se va asigura, astfel, o abordare sistemic, generatoare de efecte optime pe
termen mediu i lung.
Alocrile pentru finanarea programului de dezvoltare a resurselor umane (cofinanat
de Fondul Social European) pentru perioada 2007-2013 se ridic la circa 3,5 miliarde
euro, reprezentnd 85% din valoarea total, la care se adaug o contribuie naional de
613 milioane euro.

87

Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu de performan al UE


n domeniul educaiei i formrii profesionale, cu excepia serviciilor n mediul rural i
pentru grupurile dezavantajate, unde intele sunt cele ale UE pentru 2010.
Pentru acest orizont de timp se vor avea n vedere, sub rezerva elaborrilor i
fundamentrii ulterioare, urmtoarele direcii strategice de aciune:
Restructurarea ciclurilor de nvmnt pe baza profilului de formare specific, i
redefinirea programelor de pregtire n funcie de nivelurile de referin agreate pentru
Cadrul Naional al Calificrilor, astfel nct s fie asigurate transparena sistemului care
sprijin nvarea pe tot parcursul vieii, precum i mobilitatea ocupaional. Operaiunile
de restructurare trebuie s duc la asigurarea accesului i la mbuntirea substanial a
calitii ofertei de pregtire prin dobndirea de competene care s susin dezvoltarea
personal, competitivitatea i dezvoltarea durabil;
Dezvoltarea capacitii i inovaiei instituionale, avnd la baz managementul
cunoaterii, i crearea reelelor de cooperare care s includ parteneriatele public-privat,
n condiiile descentralizrii sistemului de nvmnt i al autonomiei universitare;
Profesionalizarea managementului educaional i colar prin formarea resurselor
umane pentru leadership eficient, pentru promovarea atitudinilor participative, proactive
i anticipative, i prin dezvoltarea competenelor specifice, acordnd aceeai prioritate
celor sociale i personale.
Deschiderea sistemului formal de educaie prin recunoaterea achiziiilor de
nvare dobndite n contexte non-formale sau informale. Este de ateptat ca, pn n
2020, s existe acces real la centre de validare a competenelor dobndite n asemenea
contexte, promovnd astfel importana acordat experienei de via i munc i relevana
ofertei educaionale, att pentru aspiraiile celor care nva ct i pentru nevoile de
dezvoltare economic i social.
Dezvoltarea bazei instituionale i logistice a sistemului educaional naional,
inclusiv n ceea ce privete educaia fizic i activitile sportive i recreative, paralel cu
diversificarea ofertei educaionale non-formale i informale. Cuprinderea n sisteme de
nvare permanent, recalificare sau reciclare profesional se va ridica la minimum 15%
din grupa de vrst 25-64 ani.
Creterea calitii procesului de formare a personalului didactic i de conducere
din nvmnt prin sisteme flexibile, pentru nnoirea stocului de cunotine, punnd
accentul pe promovarea comportamentelor de tip practician reflexiv, capabil s
transmit abordri interdisciplinare n susinerea dobndirii rezultatelor nvrii, n
special a celor derivate din exigenele socio-culturale, economice i ambientale ale
dezvoltrii durabile.
Accentuarea pregtirii tinerilor pentru a se instrui pe tot parcursul vieii, pentru a
dobndi inteligena socio-emoional i capacitatea de a se adapta competitiv pe piaa
muncii din Uniunea European.
Dezvoltarea unor programe de studiu difereniate conform specificului regiunilor
i nevoilor elevilor/studenilor, acoperirea unui spectru larg i echilibrat de domenii ale
88

cunoaterii pentru nelegerea n profunzime a legturilor corelative ntre aspectele


economice, sociale i de mediu, nsuirea limbilor strine, valorizarea oportunitilor
pentru nvare inter- i trans-disciplinar, dobndirea de abiliti privind
planificarea/cercetarea att la nivel individual ct i n echipe, implicarea participativ n
serviciile pentru comunitate; spiritul de responsabilitate fa de problemele globale
comune; respect fa de valorile universale, multiculturalitate i specificul identitar;
dezvoltarea curiozitii creatoare i (auto)interogarea continu.
Extinderea nvmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural,
cultivarea egalitii de anse i atragerea n sistemul educaional a tinerilor din grupurile
defavorizate.
Extinderea cooperrii internaionale prin iniierea i participarea la programe i
proiecte europene, bilaterale, transfrontaliere; lrgirea prezenei colii romneti n
organismele reprezentative la nivel european i internaional; ncurajarea participrii
diasporei tiinifice romneti la proiecte educaionale realizate n Romnia, i la
evaluarea proiectelor, programelor i politicilor educaionale relevante pentru domeniul
dezvoltrii durabile.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Situarea sistemului de nvmnt i formare
profesional din Romnia la nivelul performanelor superioare din UE; apropierea
semnificativ de nivelul mediu al UE n privina serviciilor educaionale oferite n
mediul rural i pentru persoanele provenite din medii dezavantajate sau cu dizabiliti.
Principiile i practicile dezvoltrii durabile vor fi ncorporate organic n ansamblul
politicilor educaionale. n baza direciilor strategice care urmeaz s fie convenite, n
linii generale, n anul 2009, se vor realiza exerciii de viziune bazate pe evaluarea
comparativ a rezultatelor obinute la fiecare 5 ani, cel relevant pentru orizontul 2030
fiind anul 2019.
Eficiena intern i extern a sistemului de educaie, de la educaia timpurie la
studiile post-doctorale, de la educaia formal la cea non-formal, de la formarea
profesional iniial i continu pn la accesul echitabil la nvare, n condiii de
calitate, va fi n continuare obiectivul principal. nvarea eficient va rmne o prioritate,
iar formele i metodele de predare vor fi caracterizate prin diversitatea i flexibilitatea
abordrilor pedagogice, i se vor concentra pe formarea deprinderii de a nva i de
acumula cunotine utile i a capacitii de a aplica aceste deprinderi ntr-un spectru larg
de domenii.
Metodologia de evaluare, certificare i atestare a calitii actului educaional,
precum i a relevanei acestuia pe piaa muncii se va alinia la procedurile de raportare la
reperele de performan adoptate n Uniunea European, i la cele mai bune practici
existente pe plan mondial.

Extinderea n continuare a cooperrii internaionale.

89

2.2. Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovarea


Sectorul cercetare-dezvoltare-inovaie a suferit, probabil, cel mai mult de pe urma
pierderilor colaterale cauzate de tranziia Romniei la economia de pia. Tarele, care
fuseser evidente nc din anii 80 ai secolului trecut, au fost exacerbate timp de aproape
15 ani de o subfinanare cronic (ntr-o proporie, raportat la PIB, de peste trei ori mai
mic dect media UE) i o restructurare ntrziat a sectorului, ducnd la reducerea
drastic a numrului de cercettori activi (cu circa 30%, adic 2,6 cercettori la 1000 de
persoane angajate, fa de media de 7,8 n UE-25), simultan cu modificarea negativ a
mediei lor de vrst (64% peste 40 de ani). Aplicarea unor strategii de supravieuire
dictate de penuria de resurse, a afectat grav atractivitatea carierei de cercetare, ceea ce s-a
tradus prin migrarea masiv a cercettorilor performani ctre alte sectoare ale economiei
sau n strintate, dublat de scderea influxului de tineri talentai, care au fost descurajai
de remunerarea slab i de lipsa de claritate i transparen a criteriilor de promovare
profesional.
Prelungirea acestei situaii a avut un impact nefavorabil i asupra meninerii i
dezvoltrii infrastructurii de cercetare, precum i asupra relaiilor de colaborare
internaional n domeniu, chiar i n acele subramuri unde performanele i dotrile
existente situau cercetarea romneasc la un nivel competitiv pe plan european. Ca
urmare a acestei combinaii de factori, numrul de cercettori raportat la populaia
Romniei reprezint doar o treime din media rilor UE, iar din punct de vedere calitativ,
numrul de lucrri tiinifice produse de autori romni, sau de citate referitoare la
rezultatele cercetrilor lor n publicaiile internaionale de prestigiu, precum i numrul de
brevete romneti nregistrate sau supuse spre aprobare n ar sau n strintate se
plaseaz la cote sczute (locul 69 n lume), cu mult sub potenialul existent.
Orizont 2013. Obiectiv naional general: Atingerea mediei UE la indicatorii de baz
ce descriu structura i performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare.
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovaie 2007-2013, elaborat n urma
unei largi consultri cu factorii interesai, sub egida Autoritii Naionale pentru Cercetare
tiinific n decembrie 2006 i nsuit de Guvernul Romniei n 2007, cuprinde o
evaluare critic a situaiei actuale, viziunea general pentru viitor, detalierea obiectivelor
strategice, aplicaii privind cercetarea exploratorie i de frontier, prioritile investiiei
publice i promovarea inovrii, precum i msurile concrete de implementare i
monitorizare a Strategiei. n elaborarea Strategiei s-au avut n vedere coerena cu
principalele documente specifice ale UE (n special Strategia Lisabona revizuit-2005,
participarea la Programul Cadru 7 pentru tiin i tehnologie i la alte instrumente de
colaborare specifice), precum i complementaritatea i sinergia cu politicile generale,
strategiile sectoriale i programele operaionale adoptate pe plan naional.
n acest scop, au fost definite trei obiective strategice:
(a) Crearea de cunotine prin obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice de
vrf, creterea vizibilitii internaionale a cercetrii romneti i transferul rezultatelor n
90

economie i societate, ameliorarea substanial, calitativ i cantitativ, a performanei


capitalului uman din cercetare, inclusiv prin dezvoltarea unor poli de excelen;
(b) Creterea competitivitii economiei romneti prin promovarea inovrii cu
impact efectiv la nivelul operatorilor economici, accelerarea transferului tehnologic,
deplasarea accentului spre exerciii de rezolvare a problemelor complexe cu aplicabilitate
direct, stimularea parteneriatelor cu firmele din sectoarele produciei i serviciilor pe
baze competitive, crearea de centre de competen i platforme tehnologice;
(c) Creterea calitii sociale a cercetrii prin generarea de soluii conceptuale i
tehnologice cu impact direct n elaborarea i implementarea politicilor publice i
corelarea acestora n special n domenii precum sntatea public, protecia mediului,
infrastructura, amenajarea teritoriului i gestionarea durabil a resurselor naionale pe
baze eco-responsabile.
Pentru implementarea acestei viziuni strategice sunt stabilite obiective specifice,
unele dintre acestea coninnd i inte numerice cu referin la media UE:
Creterea performanei prin plasarea cercetrii din Romnia n grupul primelor
35 de ri n privinta apariiilor n publicaiile indexate ISI (locul 48 n 1995-2005),
creterea de 10 ori a numrului de brevete EPO la un milion de locuitori (1,72 n 2003
fa de media UE de 137), triplarea numrului de brevete OSIM fa de 2006 i creterea
ponderii brevetelor high-tech, dublarea ponderii firmelor inovative (19% n 2002-2004);
Dezvoltarea resurselor sistemului prin triplarea numrului de cercettori,
concomitent cu descreterea mediei de vrst sub 40 de ani, asigurarea unui numr mediu
anual de 2.000 burse doctorale, o pondere de 50% de doctori i doctoranzi n totalul
cercettorilor, creterea atractivitii carierei de cercettor i aplicarea unor criterii de
performan n promovarea profesional, atragerea n instituiile de cercetare sau n
proiecte realizate n Romnia a unor cercettori de valoare sau de perspectiv din
strintate sau din rndul diasporei tiinifice romneti, facilitarea accesului la
infrastructuri de cercetare performante n ar i n strintate, n special n UE;
Antrenarea sectorului privat prin creterea cheltuielilor private pentru
cercetare-dezvoltare la 1,5% din PIB, stimularea mediului privat pentru asimilarea
rezultatelor cercetrii n producia de bunuri i servicii, dezvoltarea parteneriatelor
public-privat n tiin i tehnologie i a interfeelor specializate ntre cerere i ofert,
simplificarea accesului firmelor inovative la schemele de cofinanare n colaborare cu
cercetarea din universiti i instituiile publice;
Creterea capacitii instituionale prin reducerea fragmentrii actuale a
sistemului i ncurajarea participrii la reele de cercetare pe plan naional i internaional,
afirmarea instituiilor de nvmnt i cercetare romneti ca actori pe piaa
internaional a cunoaterii i ca parteneri viabili ai firmelor, profesionalizarea
managementului cercetrii, evaluarea independent, preferabil internaional, a
performanei cercetrii cu finanare public, consolidarea rolului tiinei n societate prin
promovarea eticii i egalitii de anse precum i a comunicrii i dialogului tiinsocietate;

91

Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la programe i proiecte


transfrontaliere i iniierea altora noi, o mai bun prezen a Romniei n organismele
reprezentative la nivel european i internaional, ncurajarea participrii diasporei
tiinifice romneti la proiecte realizate n Romnia i la evaluarea proiectelor,
programelor i politicilor publice relevante.
Strategia ofer o viziune integrat a cercetrii n sistemul economiei bazate pe
cunoatere, cu interfeele sale multiple cu societatea, mediul financiar, de informare i
politic, statueaz necesitatea evalurii cercetrii n funcie de capacitatea sa inovativ, i
subliniaz importana gestionrii i administrrii profesioniste a cercetrii cu accent pe
managementul contractelor, resurselor financiare i drepturilor de proprietate intelectual.
Pe baza unui cuprinztor exerciiu de foresight, primul de acest gen n domeniul tiinei i
cercetrii n Romnia, Strategia stabilete domeniile prioritare ale activitilor de
cercetare-dezvoltare cu finanare public: tehnologiile societii informaionale; energia;
mediul; sntatea; agricultura, securitatea i sigurana alimentar; biotehnologia;
materiale, procese i produse inovative; spaiu i securitate; cercetri socio-economice i
umaniste.
n domeniul inovrii, obiectivul propus este ca, n ciuda decalajelor existente n
prezent, ponderea firmelor din Romnia care introduc produse sau servicii inovative s se
apropie de media UE spre sfritul perioadei de referin. n scopul promovrii unor
politici coerente de inovare, se va introduce un sistem de coordonare transversal la nivel
naional, se va crea un portal dedicat ntreprinderilor, n special IMM-urilor, se vor lansa
programe parial subvenionate de pregtire n domeniul managementului inovrii i se
vor dezvolta entiti de transfer tehnologic (de la brevet la produs, serviciu sau proces) n
cadrul unitilor de nvmnt i cercetare, ca premis pentru formarea unor clustere
tiinifice i de inovare. Se prevd modaliti flexibile de racordare la tendinele n curs
de articulare n cadrul UE privind inovarea n servicii, reglementrile privind ajutoarele
de stat pentru cercetare-dezvoltare, brevetarea la nivel european i protejarea proprietii
intelectuale pentru coninutul digital.
Prin ndeplinirea acestor obiective, sectorul de cercetare-dezvoltare-inovare va
contribui la traducerea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile, favoriznd crearea
de noi compatibiliti i sinergii prin abordri pluridisciplinare complexe. n mod
progresiv, adoptarea i nsuirea organic a principiilor i obiectivelor dezvoltrii
durabile va determina apariia unor noi elaborri tiinifice teoretice i aplicative pe liniile
de jonciune dintre domeniile de studiu tradiionale, constituindu-se ntr-un efort superior
de sintez.
Msurile pentru asigurarea unui cadru instituional adecvat de implementare a
Strategiei includ activitatea Consiliului Naional pentru Politic, Stiin i Tehnologie, cu
misiunea de a veghea asupra corelrii politicilor relevante la nivel inter-departamental, i
a Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific, organism executiv nsrcinat cu
planificarea strategic, elaborarea, aplicarea i monitorizarea politicilor i programelor, n
special a Planului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare. n acest scop vor fi create
trei noi instituii publice: Consiliul Cercetrii, Consiliul pentru Dezvoltare Tehnologic i
92

Consiliul pentru Inovare. Academia Romn, ministerele i academiile de ramur i


elaboreaz propriile planuri de implementare a Strategiei.
Efortul combinat de finanare din surse publice i private pentru activitile de
cercetare, dezvoltare i inovare se prevede s ajung la 2,3% din PIB la orizont 2013
(2,5% n 2015), apropiindu-se astfel de realizarea obiectivului UE (3% n 2010).
Finanarea public a acestui sector a cunoscut o dinamic ascendent n ultimiii ani,
avnd ca int 1% n 2010. Se au n vedere msuri adiionale de natur fiscal i folosirea
flexibil a fondurilor structurale i a ajutoarelor de stat, ntr-un mod compatibil cu
reglementrile UE, pentru ncurajarea investiiilor n transferul de tehnologie i
promovarea inovrii, n special pentru IMM-uri.
n plus, Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice
prevede sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii prin promovarea
parteneriatelor ntre universiti sau institute de cercetare i ntreprinderi, n vederea
obinerii de rezultate aplicabile n economie, suplimentrii investiiilor n infrastructura
de cercetare-dezvoltare-inovare, mbuntirii capacitii administrative i accesului
ntreprinderilor la rezultatele cercetrii. Pentru realizarea unor astfel de investiii, prin
acest Program au fost alocate circa 646,5 milioane euro, din care circa 83% reprezint
contribuia Fondului European de Dezvoltare Regional, la care se va aduga o
contribuie privat estimat la circa 180 milioane euro.
Operaiunile de monitorizare i evaluare se bazeaz pe indicatorii de performan
inclui n planurile de implementare. n fiecare an se va da publicitii un raport asupra
ndeplinirii obiectivelor stabilite. n anul 2010 se va publica raportul independent de
evaluare la mijlocul perioadei de implementare, iar n anul 2013 se va realiza un studiu
post-implementare i de impact, i se va proceda la corecia Strategiei pentru o nou
perioad, avnd la baz evaluarea rezultatelor obinute, analiza funcionrii sistemului n
ansamblu, precum i considerarea elementelor prospective legate de evoluia tiinei i
tehnologiei.
Orizont 2020. Obiectiv general: ncadrarea cercetrii romneti n fluxul principal
al evoluiilor tiinifice i tehnologice din UE; generalizarea activitilor inovative;
apariia unor centre de excelen cu impact internaional.
Se are n vedere perfecionarea, n continuare, a cadrului legislativ, regulatoriu i
instituional, dezvoltarea interfeei cu firmele inovative i promovarea cofinanrii cu
capitalul privat. Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare-inovare n universiti i
uniti specializate se vor ridica la cel puin 3% din PIB.

93

Orizont 2030. Obiectiv general: Statornicirea principalelor elemente ale societii i


economiei bazate pe cunoatere; contribuii eseniale ale cercetrii romneti la
realizarea obiectivelor complexe ale dezvoltrii durabile.

3. Instrumente financiare i economice


n etapa actual nu se are n vedere constituirea unui buget separat pentru
implementarea obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil. Revizuirile
ulterioare, ncepnd cu iunie 2011, vor determina necesitatea i fezabilitatea acestei
msuri. Obiectivele-int ale prezentei Strategii i reviziilor sale ulterioare vor constitui
puncte de reper pentru elaborarea i fundamentarea bugetului de stat i bugetelor locale
(anuale i multi-anuale), i pentru formularea i susinerea propunerilor Romniei n
vederea elaborrii i aprobrii alocrilor financiare n cadrul viitoarelor exerciii bugetare
ale UE (2014-2020 i 2021-2027).
n programarea cheltuielilor i definirea perspectivelor realiste de accesare a
diferitelor surse de finanare se va ine seama i de actualele tendine din cadrul UE
privind transparena preurilor de pia pentru a reflecta costurile economice, sociale i de
mediu, transferul poverii fiscale de la fora de munc la consumul de resurse i energie
i/sau poluare, precum i reforma subveniilor care urmeaz a fi decis pn la sfritul
anului 2008.
Sursele de finanare posibile pentru realizarea obiectivelor Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil, conform Planului Naional de Dezvoltare, Programelor
Operaionale i planurilor de aciune specifice aprobate sunt:
Contribuia UE prin instrumentele structurale (Fondul European pentru
Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune) pentru obiectivul
Convergen i obiectivul Cooperare teritorial European i cofinanarea naional
public (buget de stat, bugete locale, credite externe, alte surse publice) i privat
aferent.
Fondurile de tip structural ale UE (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural, Fondul European de Pescuit) i cofinanarea naional aferent din surse publice
i private.
Fonduri alocate de la bugetul de stat i bugetele locale destinate programelor de
investiii pentru dezvoltare, avnd obiective similare celor cofinanate din fondurile
comunitare sus-menionate.
Credite externe pentru investiii din partea instituiilor financiare internaionale
(Banca European de Investiii BEI, Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare BERD, Banca Mondial etc.) precum i din alte surse (fonduri suverane,
fonduri private cu profil investiional etc.) pentru susinerea unor proiecte naionale

94

congruente cu obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei


UE n materie.
Alte instrumente financiare (ncurajarea, n continuare, a investiiilor strine
directe, utilizarea mai activ a pieei de capital, n spe prin lansarea de oferte publice
iniiale (IPO), lrgirea bazei de creditare bancar prin stimularea economisirii interne,
dezvoltarea instrumentelor de plasament pe termen lung, concesionarea unor proiecte de
infrastructur i utiliti publice, promovarea parteneriatelor public-privat etc.).
Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 prevede un
necesar de investiii n sum total de 58.673,10 milioane euro, care se pliaz perfect pe
obiectivele stabilite de UE pentru alocarea fondurilor structurale i de coeziune i a celor
pentru agricultur i pescuit. Din acest total, circa 32 miliarde euro pot fi finanate prin
intermediul instrumentelor structurale i al fondurilor pentru agricultur i pescuit ale UE
care au o destinaie precis, cu condiia asigurrii unei capaciti naionale de absorbie
ct mai mari. Diferena urmeaz s se acopere din bugetul de stat, credite externe i alte
surse.
Pentru finanarea suplimentar a obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil pot fi accesate, pe baze competitive, prin proiecte prezentate de ctre statele
membre ale UE, individual sau prin participarea la consorii, direct la Comisia
European, i alte fonduri ale UE care nu fac parte din fondurile structurale i de
coeziune, cum ar fi de exemplu:
Fondul de Solidaritate al UE, care are ca obiectiv asigurarea asistenei financiare
n cazul producerii unor calamiti, inclusiv ca efect al schimbrilor climatice, n valoare
total, pentru ntreaga Uniune, de 1 miliard euro pe an.
Programul Marco Polo II, care sprijin interconectarea diferitelor modaliti de
transport, mbuntirea performanelor de mediu n transporturi i decongestionarea
traficului n orae precum i pe reelele rutiere trans-europene, cu o alocare financiar
total de 450 milioane euro.
Programul pentru competitivitate i inovare, care sprijin obiectivele de
sustenabilitate a produciei i consumului, cu o alocare financiar total de 3,62 miliarde
euro.
Programul Progres: ocuparea forei de munc i solidaritatea social pentru
susinerea introducerii sporurilor i facilitilor pentru reducerea omajului, combaterea
discriminrii, ncurajarea egalitii de anse i promovarea incluziunii sociale, cu o
alocare financiar total de 743 milioane euro.
Fondul european de ajustare la globalizare pentru susinerea reconversiei
profesionale i repoziionrii pe piaa forei de munc a angajailor afectai de schimbrile
survenite n comerul global, cu o finanare total care se ridic la un plafon de maximum
500 milioane euro pe an.

95

Programul Lifelong learning (nvare pe tot parcursul vieii) pentru facilitarea


mobilitii cadrelor didactice i ntrirea legturilor dintre instituiile de nvmnt i
cele de formare profesional continu prin intermediul programelor Comenius,
Erasmus, Leonardo da Vinci i Grundtvig, cu o alocare financiar de 6,97 miliarde
euro.
Programul-cadru 7 (Framework Programme 7 FP7) pentru extinderea
capacitii de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare n spaiul Uniunii
Europene precum i cu ali parteneri, cu o alocare financiar de 53,272 miliarde euro.
Programul reele trans-europene (Trans-European Networks) pentru facilitarea
mobilitii i circulaiei libere sustenabile a cetenilor, bunurilor, capitalurilor i energiei
ntre statele membre ale Uniunii Europene, cu o alocare financiar de 8,168 miliarde
euro.
Pe lng aceste programe ale UE, Romnia mai poate s acceseze fondurile alocate
prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European constituit de statele Europei
Occidentale care nu sunt membre ale UE (Islanda, Lichtenstein, Norvegia) destinate n
principal ntririi capacitii instituionale i administrative i proiectelor n domeniul
proteciei mediului sau formrii profesionale, cu o alocare financiar n valoare de 50,5
milioane euro pentru perioada 2008-2011, atribuirea fondurilor facndu-se sub form de
grant n proporie de 60-90%. La aceste fonduri se adaug cele acordate n cadrul
asistenei bilaterale de statele membre UE sau alte state europene (Norvegia, Elveia).

4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de


succes
Adoptarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei marcheaz
nceputul unui proces de lung durat care va duce, n etape succesive, la ncetenirea
unui nou model de dezvoltare, n conformitate cu orientrile strategice convenite la nivel
mondial, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, i cu directivele Uniunii Europene. n
aceste condiii este important s se aduc la cunotina decidenilor la toate nivelurile i a
publicului larg principiile dezvoltrii durabile, necesitatea trecerii la un nou model de
dezvoltare, problemele majore cu care se confrunt Romnia i modul n care acestea se
reflect n obiectivele prezentei Strategii. Acest proces nu se limiteaz la o campanie
punctual de popularizare ci trebuie s reprezinte o preocupare permanent, cu implicarea
activ a tuturor factorilor interesai: autoritile centrale i locale, partidele politice,
asociaiile patronale i profesionale, partenerii sociali, sistemul de educaie i cercetare,
societatea civil, mass media.
Dup adoptarea Strategiei Naionale, se va elabora un program de msuri concrete, cu
responsabiliti, resurse i termene de execuie precise, privind aciunile de informare,
comunicare i diseminare a celor mai bune practici din experiena Romniei i a
celorlalte state membre ale UE legate de implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
96

Orientarea i coordonarea Programului de Comunicare pe linie guvernamental i


administrarea fondurilor publice alocate n acest scop va reveni Comitetului
Interdepartamental (a se vedea Partea V), n strns conlucrare cu Consiliul Consultativ
pentru Dezvoltare Durabil.
n perioada imediat ulterioar adoptrii Strategiei, se vor ntreprinde urmtoarele
aciuni care au finanarea asigurat prin fondurile alocate n vederea elaborrii prezentei
Strategii:
Publicarea textului n limba romn al Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil, dup finalizarea i aprobarea acestuia, sub form de brour i difuzarea ctre
autoritile publice centrale i locale, partidele politice, comisiile parlamentare, asociaiile
patronale i profesionale, unitile de nvmnt i cercetare, organizaiile
neguvernamentale i alte formaiuni ale societii civile i mijloacele de informare n
mas, scrise i audio-vizuale. Un numr suficient de exemplare va fi pus la dispoziia
Ministerului Afacerilor Externe pentru a fi transmis la oficiile diplomatice i consulare
ale Romniei pentru informarea rezidenilor romni n strintate.
Traducerea i publicarea textului Strategiei n limba englez n vederea prezentrii
la Comisia European i difuzrii la Parlamentul European i alte instituii ale UE,
precum i la alte instituii sau organizaii guvernamentale i neguvernamentale interesate.
Meninerea n funciune, nc cel puin trei luni, a site-urilor Internet dedicate
exclusiv Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, n regim interactiv, la
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i la Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil /PNUD din Bucureti, pn la preluarea acestor atribuii de ctre Comitetul
Interdepartamental i Consiliul Consultativ, care vor dezvolta portale proprii pe acest
subiect.
Continuarea implicrii active a instituiilor, organizaiilor i persoanelor care au
participat la elaborarea prezentei Strategii n prezentarea obiectivelor acesteia n cadrul
unor ntruniri publice cu grupuri-int (tineret, patronate, sindicate, organizaii
neguvernamentale etc.), manifestri tiinifice (conferine, simpozioane, seminarii) pe
plan naional, regional i local, articole i interviuri n presa scris i audio-vizual.
Conform recomandrilor exprese coninute n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a
Uniunii Europene, se supun ateniei Comitetului Interdepartamental i Consiliului
Consultativ pentru Dezvoltare Durabil urmtoarele msuri ce ar urma s fie incluse n
Programul de Comunicare:
Producerea unor brouri de popularizare care s explice coninutul noiunii de
dezvoltare durabil i s prezinte principalele obiective ale Strategiei UE i ale Strategiei
Naionale pentru Dezvoltare Durabil.
ncheierea unor convenii cu societile publice de radiodifuziune i televiziune,
viznd, n special, programele cu caracter educaional, pentru includerea unor teme de
prezentare sau dezbatere privind dezvoltarea durabil; achiziionarea de spaiu publicitar
la posturile private de radio i TV pentru transmiterea de scurte mesaje de interes public
legate de preceptele dezvoltrii durabile.

97

Folosirea activ a reelelor regionale i locale constituite n cadrul implementrii


programului Agenda Local 21, i a metodelor de consultare public folosite n cadrul
acestui proces pentru diseminarea iniiativelor reuite i celor mai bune practici n
realizarea de proiecte concrete la nivelul comunitilor prin aplicarea principiilor
dezvoltrii durabile.
ncurajarea Senatelor universitare s includ n tematica recomandat pentru
lucrrile de licen, masterat sau doctorat subiecte consacrate promovrii directe sau
indirecte a ideei de sustenabilitate i responsabilitate ecologic, i facilitarea publicrii
prioritare a celor mai meritorii lucrri de acest tip.
ncurajarea autoritilor i comunitilor locale din Romnia s participe la
Campania UE pentru municipaliti i orae sustenabile n vederea schimbului de bune
practici i elaborrii de criterii calitative, indicatori i instrumente (cum ar fi evalurile de
impact) pentru aplicarea concret a principiilor dezvoltrii durabile pe plan local, i
acordarea de premii anuale pentru cele mai reuite iniiative.
Promovarea, n Romnia, cu sprijinul asociaiilor patronale, partenerilor sociali i
Camerelor de Comer i Industrie, a obiectivelor i practicilor Alianei Europene pentru
Responsabilitatea Social Corporativ (Corporate Social Responsibility CSR), n
vederea lansrii voluntare n mediul de afaceri a unor iniiative ce trec dincolo de cadrul
minimal al cerinelor legale.
Asigurarea prin msuri concrete a aplicrii integrale i consecvente n Romnia a
prevederilor Conveniei de la arhus privind accesul la informaii, participarea public la
procesul decizional i accesul la justiie n problemele de mediu.

98

Partea IV. Probleme i preocupri specifice situaiei din


Romnia
O serie de aspecte care in de aplicarea preceptelor dezvoltrii durabile nu figureaz
n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, ntruct problemele
respective au fost depite de rile care formeaz nucleul central al UE cu multe decenii
n urm i, deci, nu mai constituie obiectul unei preocupri prioritare. n cazul Romniei
ns, exist indicatori (ex. structura proprietilor agricole, accesul la ap potabil i
canalizare, infrastructura transporturilor, eficiena energetic i consumul de resurse
raportat la PIB, productivitatea muncii, starea general de sntate, calitatea formrii
profesionale etc.) care o plaseaz, nc, la un nivel inferior fa de majoritatea rilor
membre ale UE. Aceast seciune este consacrat tocmai elucidrii unor asemenea
probleme ce se cer rezolvate paralel i simultan cu efortul de a realiza o conformitate
deplin cu normele i standardele Uniunii Europene.

1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i


exogeni
Realizarea obiectivelor Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a Romniei poate fi
influenat de apariia unor perturbri generate de factori interni sau externi. Unele dintre
aceste eventualiti pot fi prevzute, dar impactul lor este dificil de evaluat i prognozat,
cantitativ sau ca ealonare n timp.
Modelul propus pe termen lung este unul potenial, dinamica dezvoltrii fiind
dependent, ntr-o anumit msur, de disponibilitatea resurselor i de conjuncturi.
Devieri majore ale politicilor naionale de la obiectivele i angajamentele asumate de
Romnia ca stat membru al UE sunt puin probabile, dar sunt posibile anumite ntrzieri
sau necorelri n implementarea acestora.
Principalii factori endogeni de risc ar putea fi urmtorii:
Ajustarea conjuctural a politicilor economice ca urmare a instabilitii politice
i/sau a nerespectrii principiilor dezvoltrii durabile, n funcie de configuraia
majoritii parlamentare sau de doctrinele partidelor politice aflate la guvernare;
ntrzierea implementrii unui sistem mbuntit de luare a deciziilor i de
cretere a responsabilitii instituiilor publice n raport cu rezultatele politicilor
promovate, analizelor de impact i utilizrii tehnicilor de monitorizare sistematic i
activ;

99

Continuarea actualelor tendine demografice negative, accentuarea declinului


demografic i producerea unor dezechilibre structurale cu profunde implicaii de natur
economic i social;
Accentuarea nencrederii fa de imparialitatea, transparena i operativitatea
actului de justiie;
Cooperarea formal i ineficient a instituiilor publice cu sectorul privat
(patronatele), asociaiile profesionale i partenerii sociali n elaborarea i implementarea
politicilor publice i a msurilor pentru creterea competitivitii bazate pe sporirea
productivitii resurselor materiale consumate i a muncii, precum i pe promovarea
prioritar a exportului i asigurarea echilibrelor macroeconomice;
Selectarea dup principii clientelare a prioritilor n alocarea financiar a
fondurilor cu caracter public n detrimentul proiectelor cu impact economico-social major
i efecte pozitive asupra mediului, bazate pe evaluarea competent a raportului efect/efort
financiar, pe termen mediu i lung;
ntrzierea descentralizrii i a msurilor pentru creterea substanial a capacitii
administrative, a potenialitii de a genera proiecte eligibile pentru finanare din punctul
de vedere al eficienei economice, sociale i ecologice, i de a executa asemenea proiecte
n cadrul termenelor stabilite prin studiile de fezabilitate; amnarea acestor msuri poate
reduce gradul de accesare a fondurilor UE, precum i posibilitile de acoperire a
deficitului de cont curent;
Eficiena limitat a politicilor orientate spre continuarea procesului de dezinflaie,
ceea ce poate avea o influen nefavorabil serioas asupra echilibrelor macroeconomice
i creterii economice sustenabile;
Capacitatea limitat de a anticipa apariia unor fenomene meteorologice extreme
ca urmare a schimbrilor climatice (perioade prelungite de secet, inundaii, epidemii), i
de a lua msuri pentru limitarea efectelor posibile ale acestora asupra sntii i
bunstrii populaiei, agriculturii i preurilor la produsele agro-alimentare;
Continuarea tendinelor de cretere exagerat a creditelor de consum i a
importurilor pentru consumul curent;
Creterea veniturilor n neconcordan cu evoluia productivitii muncii, ca
urmare a adoptrii unor decizii populiste n perioadele pre-electorale i a tensiunilor
existente pe piaa forei de munc n condiiile deficitului de angajai cu experien n
anumite sectoare;
Amnarea implementrii politicilor adecvate pentru reducerea intensitii
energetice i a msurilor pentru asigurarea necesarului de energie, n condiii sustenabile,
pentru funcionarea economiei i consumul populaiei;
Utilizarea ineficient a fondurilor publice destinate formrii iniiale i continue a
resurselor umane i stimulrii activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare care reprezint
domenii de importan major pentru dezvoltarea durabil.

100

Printre factorii de risc exogeni care trebuie avui n vedere s-ar putea numra:
Accentuarea dincolo de limite sustenabile a fenomenului migraiei externe ca
urmare a adoptrii de ctre unele ri mai dezvoltate a unor politici de imigrare avnd nu
numai o dimensiune economic, impus de deficitul de for de munc n anumite
sectoare, ci i o dimensiune demografic pentru corectarea efectelor unei nataliti
sczute i a procesului de mbtrnire a populaiei;
Amplificarea tendinelor de cretere a preurilor la petrol, gaze naturale, minereu
de uraniu, ceea ce poate genera efecte serioase asupra inflaiei i a siguranei energetice;
Incertitudinile cu privire la atitudinile investitorilor strini fa de pieele
emergente, care ar putea fi cauzate, n principal, de creterea deficitului extern i de lipsa
de predictibilitate a politicii fiscale, cu efecte negative asupra volumului i calitii
investiiilor n sectorul productiv al economiei i asupra gradului de acoperire din aceast
surs a deficitului de cont curent;
Creterea costurilor finanrii externe ca urmare a turbulenelor financiare
internaionale i a scderii posibile a rating-ului de ar, ceea ce poate induce influene
nedorite asupra cursului monedei naionale i asupra ratei inflaiei.
n vederea identificrii factorilor de risc i pentru gestionarea situaiilor de criz
posibile se recomand:
Formarea unui contingent de evaluatori de risc i specialiti n managementul
crizelor, care s fie inserai n structurile de suport decizional;
Dezvoltarea, prin exerciii de foresight, de instrumente pentru prevenirea,
gestionarea i atenuarea efectelor crizelor;
Integrarea, pe baza competenelor profesionale, a specialitilor romni n reelele
UE de experi n managementul crizelor;
Pregtirea unor planuri de contingen pentru anticiparea vulnerabilitilor de
sistem i a efectelor posibile ale unor situaii de criz, care s cuprind i portofolii de
soluii.

2. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele


macroeconomice
Prezenta Strategie pornete de la premisa c realizarea unei dezvoltri accelerate pe
termen mediu i lung n toate cele trei componente eseniale (economic, social i de
mediu) nu este doar una dintre opiunile posibile, ci reprezint condiia esenial pentru
reducerea treptat, ntr-un orizont de timp ct mai scurt posibil, a decalajelor care separ
nc Romnia de nivelul mediu al UE n privina calitii vieii i pentru asigurarea unei
coeziuni reale, att la nivel naional, ct i n cadrul mai larg al Uniunii Europene.
101

Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani (2001-2007), cu o rat medie anual
de cretere a produsului intern brut de peste 6%, fa de un ritm de sub 2% n UE-25,
demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a
Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial,
consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori
ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces.
Continuarea creterii economice cu rate medii anuale ale PIB de 5,6-5,8% n perioada
2008-2013, de 4,8-5% n perioada 2014-2020 i de 3,8-4,2% n intervalul 2021-2030
constituie un obiectiv realist, aceste ritmuri fiind apropiate de evalurile cu privire la
PIB-ul potenial pentru perioadele respective i compatibile cu cerinele de realizare a
criteriilor de convergen necesare pentru adoptarea monedei unice europene.
n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii,
competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii
creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei
romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic,
care s permit gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului
existent n anumite domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru
concurenial.
Principalele obiective pe termen mediu, stabilite n domeniul economic prin
documentele programatice naionale, n conformitate cu intele prevzute n Strategia
Lisabona revizuit, n Liniile Directoare Generale de Politic Economic i n Pactul de
Stabilitate i Cretere al Uniunii Europene, sunt:
Meninerea stabilitii macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie i
limitarea deficitului de cont curent;
mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale, inclusiv atragerea
i utilizarea eficient a fondurilor europene nerambursabile;
Continuarea i adncirea reformelor structurale i furnizarea de servicii
mbuntite de sntate, educaie, formare profesional, cercetare i dezvoltare, precum
i continuarea reformelor necesare pentru a spori nivelul de responsabilizare i de
eficien;

Asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen lung;

mbuntirea mediului de afaceri, promovarea culturii antreprenoriale, creterea


flexibilitii i participrii pe piaa muncii i o dezvoltare regional armonioas;

Reforma administraiei publice.

O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este


implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care
s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea
economic, finanarea investiiilor strict necesare pentru modernizarea i creterea
competitivitii sectoarelor productive i de servicii, precum i a infrastructurilor,
102

calificarea i perfecionarea continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului


tehnic i tehnologic. Din analiza evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult
c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor probleme de importan
principial:
mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza
unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia.
Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete
c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntr-un timp mai
ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate n mod imparial,
independent i transparent.
mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale,
regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de conlucrare
pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor
n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului administrativ la toate
nivelurile.
Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent cu
msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale.
Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii
durabile i re-examinarea periodic, din aceasta perspectiv, a politicilor salariale, fiscale
i sociale.
Far a se substitui programelor existente de dezvoltare a Romniei, prezenta Strategie
propune o viziune focalizat pe atingerea unor obiective pe termen lung, care transced
orizonturile curente de referin i ciclurile electorale, prin prisma criteriilor de
sustenabilitate stipulate n Directivele Uniunii Europene i a tendinelor principale care se
contureaz pe plan mondial.
2.1. Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i
materiale bazat pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului
natural.
Din datele prezentate n Partea III, Capitolul 1.1 a rezultat c intensitatea energetic
primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile medii
actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru
reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice
n sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor considerabile de
energie n sectorul rezidential.
Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c
intensitatea energiei primare se va putea reduce pn n anul 2013, fa de 2006, cu peste
o treime, de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de
1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc
23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006.
103

n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2008-2020
se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar.
Pentru asigurarea sustenabilitii consumului total de resurse materiale n raport cu
gestionarea responsabil a capitalului natural se impune ca o preocupare prioritar
ameliorarea semnificativ a productivitii resurselor. Este de prevzut ca i legislaia
primar i secundar a UE n materie s evolueze n direcia stabilirii unor obiective mai
ambiioase i a unor reglementri mai exigente, n conformitate cu Agenda Lisabona
rennoit.
Din analiza evoluiei din ultimii ani a industriei prelucrtoare din Romnia a rezultat,
de exemplu, c n sectoarele energo- i material-intensive (metalurgie, prelucrarea
ieiului, substane i produse chimice, materiale de construcie), care, n plus, sunt
poluante i reprezint 25% din totalul produciei, se constat tendina de reducere a
productivitii resurselor ca urmare a creterii consumului intermediar. Comparativ cu
anul 2000, n 2005 consumul total de resurse n industria metalurgic a crescut cu peste
48%, n timp ce valoarea adugat s-a redus cu 2,6%. n industria de prelucrare a
ieiului, la o cretere cu 12,4% a valorii adugate, consumul de resurse s-a majorat cu
peste 50%. n anul 2005, productivitatea resurselor totale consumate n metalurgie a fost
de numai 0,18, iar n prelucrarea ieiului 0,34, fa de 0,55 pe ansamblul industriei
prelucrtoare.
Exemple similare pot fi furnizate i n privina productivitii resurselor din
agricultur i silvicultur. i n acest caz, se observ c exist un potenial nsemnat
pentru mbuntirea substanial a situaiei, ntr-un termen rezonabil de timp, prin
promovarea unor politici care s stimuleze modernizarea tehnologic i creterea ponderii
produselor cu prelucrare avansat, att pentru export ct i pentru consumul intern.
Perfectarea, ntr-o prim etap, a unor acorduri voluntare cu asociaiile patronale (aa
cum se procedeaz deja n unele ri ale UE) i adoptarea ulterioar a unor reglementri
pentru transferul unei pri din impozitul pe fora de munc spre impozitarea consumului
de resurse materiale i energetice ar stimula operatorii economici s acioneze pentru
creterea productivitii resurselor, ceea ce va avea, n final, un impact favorabil asupra
costurilor i competitivitii i asupra sustenabilitii consumului de resurse.
Avnd n vedere creterea considerabil n viitor a ponderii importurilor de resurse
primare de energie i materii prime, este necesar elaborarea unei strategii speciale att
pentru diversificarea surselor de aprovizionare, ct i pentru securizarea acestora prin
acorduri de lung durat.

2.2. Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde


cerinelor sociale i de mediu.
Creterea ponderii serviciilor n formarea PIB de la 48,8% n 2006 la circa 55% n
2013 i 60-65% n 2020 (aproape de nivelul mediu actual din UE) i a calitii acestora va
104

determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare


economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc i a
nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan,
expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui
direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei,
avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i
consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i construcii.
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea
dezvoltrii prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un
consum mai redus de resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau
reciclabile.
n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i
nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu
efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea
volumului i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii
disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile
investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii
economice.
Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare
msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de
producie n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii
locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea
comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural,
cointeresarea lor direct n protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de
patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz,
reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de pia vor
contribui la estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora.
innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei
absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii
suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de
susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea
permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate
profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i
al comunitilor locale.
2.3. Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare
Nivelul productivitii muncii pe ansamblul economiei (PIB pe persoan ocupat) ct
i la nivel sectorial sau de ntreprindere (valoare adugat brut pe salariat) este nc mult
inferior n Romnia comparativ cu nivelul mediu al UE. Nivelul relativ sczut al salariilor
din Romnia, n special al celor mici, se explic n parte prin acest decalaj de
productivitate care se reflect, aproximativ n acelai raport, n calitatea locurilor de
munc i volumul veniturilor dispozabile.
105

Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor,


subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltareinovare, performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea
insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au
influenat negativ att productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei
n ultimii ani ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n
industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena
rmne foarte ridicat.
ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea
muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai
sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile,
investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele
curente ale Uniunii Europene. Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden
i de evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei.
n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc
potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu
media UE de 63,1%, n aceeai perioad.
Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz o rat de
ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de mbuntire
constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).

2.4. mbuntirea managementului micro- i macro-economic


n perioadele urmtoare, se impune o cretere considerabil a calitii
managementului economic la toate nivelurile, de la cel naional sau regional pn la nivel
de ntreprindere sau exploataie agricol, pentru utilizarea eficient i complet a
resurselor de capital disponibile i atragerea unor surse de finanare suplimentare pentru
investiii att n dotarea cu tehnologie modern, ct i n formarea i perfecionarea forei
de munc, n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i inovare. ntruct creterea
sustenabil a produsului intern brut este determinat de evoluia valorii adugate realizate
de operatorii economici, extinderea managementului performant este crucial n toate
verigile principale ale activitii fiecrei uniti productoare de bunuri sau servicii:
administrativ i tehnic, tehnologic, financiar, logistic, comercial, precum i n gestionarea
resurselor umane.
n acest scop, este oportun stabilirea de criterii specifice de performan pentru
manageri n sectorul public i ncurajarea aplicrii unor standarde similare n sectorul
privat, prin angajarea responsabilitii acionarilor i consiliilor de administraie n
monitorizarea performanei manageriale conform standardelor minimale stabilite pentru
creterea valorii adugate, a competitivitii i profitului.
Se are n vedere, de asemenea, revizuirea politicilor de amortizare a imobilizrilor
corporale n corelare cu evoluia progresului tehnologic din fiecare domeniu pentru a

106

preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse


energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii.
Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel
puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung
privind perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n
domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i
servicii la tendinele anticipate ale pieei.

2.5. Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare


Nevoile specifice de dezvoltare ale Romniei i asigurarea compatibilitii politicilor
economice, sociale i de mediu cu filonul principal de evoluie n cadrul UE necesit
implicarea activ i responsabil a instituiilor publice centrale i locale, a sectorului
privat, a asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i societii civile n meninerea
unui mediu de afaceri favorabil investiiilor de capital autohton i strin destinate
modernizrii i dezvoltrii durabile a rii.
Meninerea unei rate de investiii mai mari dect n rile cu economie matur din
Europa este absolut necesar pentru realizarea unei convergene n termeni reali.
Modernizarea infrastructurii energetice, de transport i edilitare (ap curent i
canalizare), nvmntului i sntii publice, dezvoltarea rural i reducerea decalajului
tehnologic i informaional reclam un mare efort investiional. n vreme ce n
majoritatea rilor UE asemenea probleme au fost rezolvate cu decenii n urm, pentru
Romnia ele reprezint prioriti eseniale.
Pentru creterea ratei de investiii pe termen mediu i lung va trebui continuat
politica de atragere a investiiilor strine directe, n special a celor care pot contribui
substanial la creterea exportului, astfel ca exportul s devin determinantul principal al
creterii economice. Evoluia investiiilor strine directe din ultimii patru ani (20042007), cu o medie anual de 6,2 miliarde euro, creeaz premise pentru stabilizarea acestei
tendine i n perioadele urmtoare la nivele comparabile, chiar i n absena unor mari
privatizri, prin atragerea prioritar a investiiilor de tip greenfield.
Asigurarea surselor de finanare pentru investiiile publice i private necesit creterea
treptat a ratei economisirii interne de la 15,3% n anul 2007 la peste 20% n perioadele
urmtoare, ca urmare a temperrii tendinelor de consum.
Dezvoltarea instrumentelor de economisire, pe baza practicilor aplicate cu succes n
alte ri ale UE, pot include: dezvoltarea unei piee pe care s se poat tranzaciona liber
titluri de stat, obligaiuni publice i corporative, instrumente de plasament pe termen lung
la care s aiba acces i persoane fizice; reglementarea unei piee a ipotecilor n care s se
poat tranzaciona liber att drepturile ct i, mai ales, garaniile ipotecare; stimularea
instrumentelor i instituiilor de plasament colectiv, respectiv a fondurilor suplimentare
de pensii i asigurrilor de via care pot atrage sume importante prin angajamente pe
termen lung (15-20 ani); ncurajarea bncilor de economisire s-i extind activitile n
mediul rural.
107

De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor


instrumente fiscale pentru stimularea economisirii.
Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine
pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate
atrage un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare
direcionate a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora,
cu efecte economice i sociale benefice n profil spaial.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri,
dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile
dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice
iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania
care face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe
burs, poate constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a
cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur.
Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie
i efectele negative asupra eficienei investiiilor.
Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate
contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de
cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB este de circa 2,5% n 2008 i va
fi de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul
comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c
absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va duce la o cretere
suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015.
Este necesar creterea substanial a capacitii de a asigura proiecte eligibile i de a
acorda consultana i expertiza necesar la nivel regional i local prin msuri precum:
creterea rolului structurilor existente la nivel regional i local, atragerea n aceste
structuri i motivarea unor specialiti cu nalt calificare n domeniile specifice
oportunitilor reale din fiecare regiune; inventarierea i evaluarea fezabilitii proiectelor
existente i completarea portofoliului de proiecte att pentru investiii destinate
modernizrii infrastructurii i serviciilor publice de baz ct i a proiectelor iniiate de
ntreprinztori privai; atragerea n elaborarea de proiecte a potenialului existent n
instituiile de proiectare-dezvoltare i n universitile cu profil tehnic i economic,
inclusiv atragerea studenilor din anii terminali i masteranzilor care vor putea s-i
susin lucrrile de diplom cu asemenea proiecte pentru dezvoltarea spiritului
antreprenorial i iniierea de afaceri proprii dup absolvire; analizarea msurilor necesare
pentru creterea capacitii de execuie a investiiilor, evaluarea necesarului de for de
munc pe calificri i specialiti i asigurarea acestuia prin formare iniial i
recalificare.
2.6. Meninerea echilibrelor macroeconomice
Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de
evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezentei Strategii la orizontul anului 2030
108

este condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici


economice care s fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu
Strategia Lisabona revizuit.
Pentru perioada 2008-2013, obiectivele cu privire la evoluia indicatorilor i
echilibrelor macroeconomice au fost prevzute n Programul de Convergen care vizeaz
cu prioritate ndeplinirea criteriilor de performan cerute pentru adoptarea de ctre
Romnia a monedei unice europene ncepnd cu anul 2014. Programul a evaluat impactul
generat de evoluia unor factori externi (turbulenele manifestate pe pieele financiare
internaionale, creterea preurilor la produsele alimentare, majorarea cea mai substanial
a preului petrolului din ultimii 25 de ani, modificrile relativ mici intervenite n
prognozele privind creterea economic mondial i n UE) precum i a unor factori
interni (reducerea produciei agricole ca urmare a secetei, creterea veniturilor populaiei
insuficient susinut de sporul de productivitate, amplificarea creditelor de consum i
ritmul de cretere a importurilor, rata sczut a economisirii). Aceti factori au avut
efecte negative asupra susinerii procesului de dezinflaie, deficitului balanei comerciale
i de cont curent, stabilitii cursului monedei naionale i costului finanrii externe. n
acest context, politicile economice au fost re-evaluate n scopul de a asigura meninerea
echilibrelor macroeconomice n limite admisibile i realizarea criteriilor de convergen
real i nominal pn n anul 2012.
Politica monetar i a cursului de schimb va urmri continuarea traiectoriei
descendente a inflaiei, ncepnd cu a doua parte a anului 2008. intele prevzute pentru
anii 2008 i 2009 sunt de 3,8-4,8% i, respectiv, 3,5-4,5%, urmnd s se ncadreze n
limita de convergen n 2012-2013 i s se menin n apropierea acestui nivel n
perioada urmtoare. Se are n vedere asigurarea unui grad mai ridicat de stabilitate a
cursului de schimb pe termen mediu i a anticipaiilor privind evoluia acestuia ca urmare
a ncadrrii n limitele criteriilor de convergen.
Avnd n vedere creterile semnificative ale PIB, productivitii muncii i fluxurilor
de capital productiv din ultimii 6 ani precum i previziunile pentru perioadele urmtoare,
se anticipeaz c aprecierea leului fa de moneda european va continua, dar n limite
moderate i fr ocuri.
Prin gestionarea lichiditilor pe piaa monetar, Banca Naional a Romniei va
urmri consolidarea rolului politicii ratei dobnzii de politic monetar i capacitatea
acesteia de a influena anticipaiile inflaioniste pn la intrarea n zona euro (2014), cnd
principalele atribuii de politic monetar vor fi transferate n competena Bncii Centrale
Europene.
Politica bugetar i fiscal va fi meninut n limite prudente pentru a reduce
dezechilibrele externe i a susine procesul de dezinflaie. Se anticipeaz c promovarea
n continuare a unui mediu de afaceri favorabil i creterea flexibilitii pieei muncii vor
stimula dinamica investiiilor, productivitii muncii i competitivitii.
Politica bugetar va urmri cu prioritate realizarea programelor pentru eliminarea
disfuncionalitilor structurale din infrastructur, nvmnt, sntate, cercetare109

dezvoltare-inovare, meninnd n acelai timp niveluri prudente ale deficitului bugetar


prin mbuntirea colectrii veniturilor i prin sporirea eficienei cheltuielilor bugetare,
Deficitul structural al bugetului va ajunge n anul 2011 la 0,9-1% din PIB, respectnd
prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere revizuit, cu o marj de siguran suficient
pentru a evita depirea nivelului de 3% n condiiile apariiei unor factori perturbatori.
n domeniul infrastructurii (energie, transporturi, mediu) precum i, n mod
difereniat, n alte sectoare de activitate se va adopta o politic financiar i fiscal
asemntoare practicilor acceptate n alte ri ale UE care s ncurajeze investiiile i
eficiena lor economic i ecologic. Politica fiscal va viza, pe de o parte, simplificarea
sistemului prin reducerea numrului de taxe i impozite iar, pe de alta parte, ncurajarea
muncii prin msuri fiscale i prin transferul parial al impozitrii de pe munca pe
consumul de resurse energetice i materiale.
Deficitul de cont curent i politica de asigurare a surselor de finanare vor
constitui n continuare un obiect de preocupare, cel puin pe termen scurt i mediu.
Evoluia nefavorabil a balanei de ncasri i pli externe din ultimii ani a fost
generat n principal de soldul negativ al balanei comerciale ca urmare a creterii
importurilor cu mult peste ritmul de cretere a exporturilor, dei acestea din urm au avut
o evoluie satisfactoare, cu rate anuale cuprinse ntre 15,4% n 2002 i 14,7% n 2007,
depind substanial dinamica produciei de bunuri i servicii. Ca urmare, deficitul de
cont curent a crescut de la 3,3% din PIB n anul 2002 la 10,4% n 2006 i la 14% n 2007.
innd seama de stabilitatea i nivelul redus al deficitului bugetar precum i de
ponderea mult mai mic n PIB a datoriei publice externe n comparaie cu alte ri, se
poate aprecia c, prin politici economice adecvate, deficitul de cont curent, raportat la
PIB, se va putea reduce n perioadele urmtoare. Principalele modaliti de acoperire a
deficitului, prin care s se evite formule de finanare mai volatile (investiii de portofoliu
sau credite directe) de natur s expun economia la riscurile ce pot fi generate de
perturbrile posibile la nivel global sunt: creterea substanial a absorbirii fondurilor
comunitare de la 1,5 miliarde euro n 2007 la peste 4 miliarde euro n perioada 20092013; meninerea contribuiei investiiilor strine directe la nivele apropiate de cele din
ultimii doi ani; reducerea deficitului balanei comerciale prin msuri active de stimulare a
exporturilor i de temperare a importurilor.
Se estimeaz c prin reducerea influenei negative a exportului net la creterea PIB,
de 6,2% n 2006 i 8,7% n 2007, acesta va ajunge la cel mult 3,5-4% n 2013 i se va
menine sub aceast limit n toat perioada 2011-2030.

110

3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific


a dezvoltrii rurale
Conform reglementrilor Comisiei Europene din 2003 privind stabilirea unui sistem
comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale, transpuse n legislaia romneasc
nc din 1998 i adaptate n 2004, Romnia cuprinde 8 regiuni de dezvoltare, incluznd
fiecare ntre 4 i 7 judee (cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov). Ele corespund nivelului
NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT i reprezint cadrul de colectare a datelor
statistice specifice n profil teritorial. Consiliile de Dezvoltare Regional grupeaz
reprezentani ai autoritilor judeene i locale i au drept organisme executive Ageniile
de Dezvoltare Regional (ADR).
Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, inclusiv Bucureti-Ilfov, au un produs
intern brut (PIB) pe cap de locuitor mai mic de 75% din media comunitar i sunt
eligibile pentru finanare din Instrumentele Structurale ale UE n cadrul obiectivului
Convergen.
Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, evoluiile la nivel
regional prezint o importan crucial, accentuat n condiiile specifice ale Romniei de
tendina de cretere a disparitilor teritoriale n ceea ce privete dezvoltarea economic i
social, utilizarea raional a resurselor i calitatea infrastructurii de mediu.
Astfel, raportat la media naional (100), PIB/locuitor n Regiunea Nord-Est a
reprezentat 79,8% n 1998 i 68,4% n 2005 n comparaie cu Regiunea Bucureti-Ilfov
de 162,2% n 1998 i 212,5% n 2005, rata omajului a fost n Regiunea Sud-Vest de
104,8% n 1998 i de 125,4% n 2005 fa de 47,1% n 1998 i 40,7% n 2005 n
Regiunea Bucureti-Ilfov, iar proporia populaiei rurale a crescut n Regiunea Sud de la
129% n 1998 la 129,3% n 2005 dar s-a redus n Regiunea Nord-Vest de la 83,8% n
1998 la 80,7% n 2005. Din totalul investiiilor strine atrase pn n anul 2006, 64,3%
(22,2 miliarde euro din totalul de 34,5 miliarde) s-au concentrat n Regiunea BucuretiIlfov fa de numai 2,7% n regiunea Sud-Vest i 1,2% n Regiunea Nord-Est.
n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, inclusiv cele care au
aderat n sau dup 2004, Romnia prezint particularitatea singular de a avea cea mai
nalt proporie a populaiei rurale (45,1% din total n 2005) din care peste o treime lucra
n agricultur. Segmentul de populaie ocupat n agricultur se caracterizeaz printr-un
avansat proces de mbtrnire: 33,7% peste 55 ani, 36,3% ntre 35 i 54 ani i numai
30,0% ntre 15 i 34 ani n 2006.
Proiectul Strategiei post-aderare a Romniei (2007) enumer aspectele definitorii ale
strii actuale a agriculturii i ruralului romnesc: evoluia produsului agricol pe o
traiectorie sinuoas i la cote sczute de performan condiionat ntr-o msur exagerat
de mare de factorii climaterici; perpetuarea unei structuri agrare dominate de o excesiv
frmiare a capitalului funciar i de o penurie generalizat de capital de exploatare;
posibilitile extrem de modeste de capitalizare; slaba legatur cu pieele a marii
majoriti a exploataiilor; excedentul semnificativ de for de munc n exploataiile
individuale; nivelul i proporiile srciei n zonele rurale; starea infrastructurii, a
sistemului de sntate i a celui de educaie i formare profesional iniial i continu n
mediul rural. Drept consecin, n ultimii ani s-a perpetuat poziia periferic a
111

productorilor agricoli romni n context european sub raportul performanei economice


i s-a accentuat evoluia descendent a competitivitii n schimburile economice
internaionale, dup cum o atest dinamica soldului balanei comerciale cu produse agroalimentare.

3.1. Dezvoltarea regional


Dezbaterile care au avut loc pe marginea proiectului prezentei Strategii n cele 8
regiuni de dezvoltare ale Romniei confirm constatrile coninute n Programul
Operaional Regional 2007-2013, adoptat n aprilie 2007, privind punctele slabe
identificate la nivel regional:
Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe, n
jurul Bucuretiului i creterea disparitilor dintre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte
apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului-capital;
Declinul socio-economic al unui numr nsemnat de centre urbane mari i
diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente i a regiunilor;
Accentuarea dezechilibrelor demografice la nivel regional, degradarea structurii
pe vrste i mbtrnirea populaiei cptnd dimensiuni alarmante n regiunile din sudul
rii;
Pierderea funciilor urbane ale multor orae mici i mijlocii, n special ale celor
monoindustriale afectate de restructurare, frecvent asociat cu accentuarea problemelor
sociale;
Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i cea de
vest a rii, decuplarea economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul i
estul rii i de-a lungul Dunrii;

Accesibilitatea redus a unor zone cu efecte negative asupra dezvoltrii locale;

Existena unor zone extinse cu deficit de for de munc datorit scderii


populaiei, migraiei temporare masive i mbtrnirii, ceea ce duce la o presiune sporit
asupra serviciilor sociale i de sntate;

Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane;

Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n turism, nivelul sczut al


productivitii muncii, lipsa investiiilor de capital i a capacitii manageriale, gradul
sczut de utilizare a tehnologiilor moderne;
Calitatea sczut a infrastructurii publice, degradarea utilitilor urbane,
incapacitatea de a conserva bunurile istorice i culturale;
Experiena i calificarea limitate ale autoritilor locale n gestionarea unor
programe complexe de dezvoltare durabil incluznd componentele economice, sociale i
de mediu.

112

Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au


menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin
mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea
cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se
fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i
locale pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu.
Obiectivele specifice ale Programului au fost definite pe baza analizelor economice i
sociale la nivel naional precum i la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare, analizei
SWOT i viziunii strategice a Planului Naional de Dezvoltare i Cadrului Naional
Strategic de Referin n concordan cu prioritile Uniunii Europene.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Sprijinirea dezvoltrii economice i sociale
echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei corespunztor nevoilor i
resurselor lor specifice prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere;
mbuntirea condiiilor infrastructurale i a mediului de afaceri pentru a face din
regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui,
a le vizita, a investi i a munci.
n scopul realizrii acestui obiectiv central se va pune accentul principal pe creterea
rolului economic i social al centrelor urbane prin adoptarea unei abordri policentrice
n vederea unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor.
Interveniile sectoriale la nivel naional vor fi completate prin aciuni cu specific
regional, subregional i local pentru a sprijini aplicarea principiilor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor se va realiza printr-o abordare integrat,
bazat pe combinarea investiiilor publice n infrastructura local cu politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale pe
urmtoarele axe prioritare tematice:
(i) Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor ca poli urbani de cretere
Aciunile se vor concentra pe creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de
munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a
serviciilor sociale, i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i
antreprenoriatului.
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita
creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care
acioneaz ca poli regionali i/sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele

113

adiacente, acordndu-se prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu


un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB pe locuitor i de rat a omajului.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile
alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura
public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului
de afaceri.
Experiena dobndit anterior n rile UE prin implementarea programelor Urban I i
Urban II, a artat c abordarea integrat a problemelor economice, sociale i de mediu din
zonele urbane degradate a fost o metod de succes pentru obinerea dezvoltrii durabile a
localitilor. Aplicarea planurilor integrate de dezvoltare urban, elaborate ntr-un cadru
larg participativ, cu implicarea tuturor actorilor relevani, va duce la sprijinirea simultan
a activitilor de renovare fizic a mediului urban i a celor de reabilitare a infrastructurii
de baz, a aciunilor pentru dezvoltare economic, creterea competitivitii i ocuprii,
integrarea grupurilor etnice i a categoriilor defavorizate n condiiile conservrii i
protejrii adecvate a mediului. Planurile integrate vor cuprinde proiecte referitoare la
urmtoarele tipuri de activiti:
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor municipale, inclusiv
a celor de transport urban prin: regenerarea fizic i funcional a cldirilor cu valoare
istoric, cultural sau artistic; demolarea ealonat a cldirilor sau structurilor
abandonate sau aflate ntr-un stadiu avansat de degradare care nu aparin patrimoniului
naional; modernizarea spaiilor publice i infrastructurii aferente (reeaua stradal, zone
pietonale, trotuare, iluminat public etc.); reabilitarea siturilor poluate (perimetre
industriale abandonate, terenuri nefolosite); reglementarea traficului auto pentru
reducerea congestionrii oraelor (semaforizare i semnalizare, locuri de parcare) i
modernizarea transportului urban n condiii de sustenabilitate;
Dezvoltarea mediului de afaceri prin cultivarea spiritului antreprenorial,
mbuntirea infrastructurii pentru afaceri i ncurajarea activitilor economice care
asigur folosirea optim a resurselor umane i materiale existente pe plan local.
Modernizarea infrastructurii sociale prin reabilitarea fizic i termic a locuinelor
multi-familiale deinute de administraiile municipale i sprijinirea asociaiilor de
proprietari pentru efectuarea unor asemenea lucrri; asigurarea spaiilor i dotarea
aezmintelor sociale (centre de ngrijire a copiilor sau persoanelor vrstnice, de asisten
pentru persoanele cu dizabiliti, centre pentru tineret etc.); sprijinirea msurilor de
asigurare a ordinii publice i a siguranei cetenilor.
(ii) mbuntirea accesibilitii regiunilor prin modernizarea infrastructurii de
transport regionale i locale
Dezvoltarea infrastructurii de transport ntre centrele urbane i a legturilor cu zonele
nvecinate este o condiie esenial pentru realizarea obiectivelor coeziunii teritoriale la
nivel european i ale Strategiei Lisabona privind creterea economic i a gradului de
ocupare a populaiei. La nivel naional realizarea unei reele moderne de transporturi

114

reprezint un factor vital pentru dezvoltarea judeelor i a regiunilor, pentru localizarea


companiilor, mbuntirea mediului de afaceri i ncurajarea turismului.

Investiiile n modernizarea infrastructurii vor facilita mobilitatea persoanelor i


bunurilor ntre regiuni i n interiorul acestora, reducerea costurilor de transport pentru
mrfuri i cltori, mbuntirea accesului pe pieele regionale, creterea eficienei
activitilor economice, economisirea de energie i a timpilor de parcurs, crend condiii
pentru extinderea schimburilor comerciale i a investiiilor productive.
Prioritile vizate sunt reabilitarea i modernizarea conexiunilor feroviare, fluviale i
aeriene, a reelei de drumuri judeene, inclusiv construcia sau reabilitarea oselelor de
centur. Pe lng intele menionate n Partea III, Capitolul 1.2 (Transport durabil) se va
efectua, pn n anul 2015, reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene pe o
lungime de 877 kilometri, a reelei de strzi urbane de 411 km i construirea sau
modernizarea unor osele de centur pe o lungime de 219 km, avnd ca rezultat creterea
traficului rutier de marf i pasageri n condiii de siguran sporit cu 10%.
Avnd n vedere nevoile specifice i nivelul de dezvoltare al regiunilor Romniei, cu
o infrastructur de transport insuficient i slab competitiv, care nu corespunde
cerinelor Pieei Unice a UE n condiiile globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea,
valoarea adugat i efectul de antrenare ale investiiilor n infrastructur s fie
considerabile.
(iii) mbuntirea infrastructurii sociale a regiunilor.
Se vor crea premisele necesare pentru asigurarea populaiei cu serviciile eseniale,
contribuind astfel la atingerea obiectivului UE al coeziunii economice i sociale prin
mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaionale, sociale, siguran
public i pentru situaii de urgen. Msurile avute n vedere i intele propuse pe termen
scurt i mediu pentru descentralizarea i eficientizarea serviciilor de sntate, sociale i
educaionale i pentru ntrirea responsabilitilor autoritilor regionale, judeene i
locale sunt detaliate n Partea III, Capitolul 1.5 (Sntatea public), Capitolul 1.6
(Incluziunea social, demografia i migraia) i Capitolul 2.1 (Educaia i formarea
profesional).
Investiiile n acest domeniu au ca scop mbuntirea calitii acestor servicii i
ridicarea lor la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra realizrii personale,
strii de sntate i participrii populaiei pe piaa muncii, precum i n ceea ce privete
gradul general de atractivitate a regiunilor.
(iv) Consolidarea mediului de afaceri regional i local.
Se va aciona pentru nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan
regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor
115

antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin


dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei pozitive
acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice
prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de
producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i
extinderea sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces;
asigurarea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem
de canalizare) i a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri
redundante n perimetrele de afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de
salubritate; activiti promoionale.
Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea lor pentru noi
activiti (brownfield) prin: curirea i ecologizarea suprafeelor acestor situri; demolarea
cldirilor inutilizabile i planarea terenului; reabilitarea i extinderea cldirilor apte
pentru activiti de producie sau prestri de servicii; operaionalizarea infrastructurii de
utiliti publice; cablarea i conectarea la reelele Internet etc.
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor pentru revitalizarea zonelor
nedezvoltate, cu precdere a oraelor mici i mijlocii, n vederea utilizrii potenialului
endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane) i promovrii
tehnologiilor moderne i inovrii prin: facilitarea achiziionrii de echipamente i
tehnologii moderne pentru producie, servicii i construcii, precum i de echipamente i
software informaionale; relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;
asigurarea serviciilor logistice.
(v) Dezvoltarea durabil i promovarea turismului.
Msurile stabilite vizeaz n principal valorificarea sustenabil a patrimoniului
cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic precum i mbuntirea calitii
infrastructurii turistice de cazare i agrement n vederea creterii atractivitii regiunilor,
dezvoltrii economiilor locale (comer, construcii, transporturi, alimentaie public,
industria mic i artizanat) i crerii de noi locuri de munc. n acest fel regiunile, zonele
i localitile i identific i consolideaz o identitate proprie i i mbuntesc
avantajele competitive n sectoare cu valoare adaugat mare i coninut calitativ i
cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale ct i pe cele noi, n formare. O parte
nsemnat a locurilor de munc nou create ofer oportuniti sporite pentru ocuparea
forei de munc feminine i a unor categorii defavorizate.
Restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural i modernizarea infrastructurii
conexe;
Crearea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurilor specifice pentru
valorificarea sustenabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor
turistice prin: amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane,
defileuri, peteri, lacuri glaciare, Delta Dunrii i alte zone umede etc.) n condiiile
monitorizrii permanente a presiunii asupra mediului n conformitate cu planurile de
management pentru ariile naturale protejate, inclusiv siturile Natura 2000; valorificarea

116

potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a platformelor de


campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi
Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea
structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente.
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul
creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini
pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea
turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice,
inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line.
La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul
infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul
turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel
naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare
turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de
munc.
n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se
propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de
tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s
ofere servicii complexe de tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu
medicamente i preparate originale romneti.
Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013
cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din
Fondul European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56
milioane euro i fonduri private estimate la184,76 milioane euro.
Orizonturi 2020 i 2030.
Strategiile i programele existente privind dezvoltarea regiunilor nu conin proiecii
dincolo de actualul exerciiu bugetar UE 2007-2013, cu excepia unor inte specifice
programate la nivelul anului 2015.

3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul


Dispoziiile legale, documentele programatice i deciziile executive n aceste domenii
sunt corelate cu directivele UE i reglementrile comunitare, precum i cu strategiile
naionale i programele sectoriale ale Romniei.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Creterea dinamismului economic al zonelor
rurale din Romnia n condiiile meninerii echilibrului social prin dezvoltarea
117

durabil a agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare


aferente pentru satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru
asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale.
n aceast etap se vor pune bazele modelului agricol european, caracterizat prin
structuri de exploatare viabile, apropiate de pia, concomitent cu dezvoltarea rural i
protecia mediului. Se vor lua msuri de sprijinire a productorilor pentru adaptarea
agriculturii la consecinele schimbrilor climatice ntruct aceste schimbri vor influena
nivelul i variabilitatea mrimii produciei agricole i a efectivelor de animale. Vor fi
organizate filiere de produs, inclusiv pentru producia durabil a biomasei i
biocombustibililor.
n mod deosebit se va pune accentul pe dezvoltarea produciei agro-alimentare de ni
precum i a produselor ecologice i tradiionale n zonele n care exist condiii
favorabile. Se vor lua msuri pentru protejarea denumirii produselor, reetelor i
procedurilor de preparare specific romneti pe Piaa Unic a UE i n ri tere, cu
respectarea normelor de siguran alimentar, i pentru promovarea adecvat a acestora.
Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt:
Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe
cunoatere i iniiativ privat;
Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii
viabile;
Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii
fermelor de mici dimensiuni;
Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul
ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.
Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural
2007-20013, axat pe urmtoarele domenii principale de aciune:
(i) Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar, forestier i piscicol prin:
mbuntirea competenelor fermierilor i altor persoane implicate n sectoarele
agro-alimentar, forestier i de pescuit pentru ncurajarea unui management mai
performant;
mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten,
ncurajarea cooperrii i asocierii acestora, cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile, stimularea formrii grupurilor de productori n vederea funcionrii filierelor
de tip asociativ; accelerarea adaptrii structurale i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia; modernizarea exploataiilor agricole; instalarea tinerilor
fermieri i nlocuirea generaiei actuale de efi de exploataii agricole i forestiere,
inclusiv prin pensionarea timpurie; creterea adaptabilitii fermelor la condiiile de pia
i cerinele de mediu;

118

Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i de marketing ale


produselor agricole, forestiere i piscicole n vederea creterii valorii adugate n condiii
de sustenabilitate i stabilizrii preurilor; sprijinirea dezvoltrii integrate prin formarea i
consolidarea filierelor agroalimentare, mbuntirea calitii produselor i creterea
performanei industriilor alimentare; mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i
de valorificare a produselor silvice; exploatarea raional i responsabil a fondului
piscicol.
(ii) mbuntirea mediului i spaiului rural, consolidarea aplicrii bunelor
practici agricole, silvice i n industriile agroalimentare pentru asigurarea securitii
consumatorilor prin
Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea
agriculturii durabile pentru meninerea viabilitii spaiului rural n zonele montane i alte
zone defavorizate;
Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor prin
ncurajarea utilizrii de metode de producie agricol compatibile cu protejarea mediului,
conservarea biodiversitii i mbuntirea calitii apei, solului i a peisajului natural;
compensarea fermierilor pentru dezavantajele rezultate din implementarea reelei Natura
2000 pe baza obligaiilor asumate conform Directivelor UE privind protecia psrilor,
conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice;
Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere prin creterea
suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solului i biodiversitii mpotriva
factorilor distructivi naturali i antropici, precum i dezvoltarea funciilor recreative ale
pdurii; compensarea proprietarilor de terenuri forestiere pentru dezavantajele create de
msurile de conservare a arealelor protejate.
(iii) ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii n
spaiul rural prin:
Meninerea i dezvoltarea activitilor economice i creterea numrului de locuri
de munc prin diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor
ntreprinztori n spaiul rural; crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de
dezvoltare economic i a atraciilor turistice;
Creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei tinere spre
zonele urbane prin crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz; mbuntirea
condiiilor sociale, economice i de mediu; protejarea i conservarea patrimoniului
cultural i natural rural; diversificarea ofertei turistice;
Dezvoltarea abilitilor i competenelor actorilor locali privind
administrare, organizarea teritoriului pe plan local i modernizarea satelor.

buna

119

(iv) Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local prin:


Introducerea conceptului de aciune de jos n sus n administrarea comunitilor
rurale, care s asigure un grad ridicat de integrare economic i social teritorial,
susinut prin organizarea grupurilor de aciune local (GAL);
Promovarea potenialului endogen al teritoriilor prin participarea membrilor
comunitilor rurale la procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare
local i stimularea aciunilor inovative; ncurajarea factorilor locali de a conlucra cu alte
comuniti locale din ar i din strintate pentru realizarea unor proiecte comune;
mbuntirea administrrii locale prin dezvoltarea competenelor de formulare i
administrare a proiectelor, inclusiv a celor realizate n parteneriat, i atragerea participrii
cetenilor n procesul decizional; valorificarea potenialului programului LEADER i a
resurselor financiare alocate acestuia pentru mediul rural i sprijinirea grupurilor de
aciune local.
Va fi continuat temporar Programul Fermierul, adoptat n 2005, pentru susinerea
investiiilor efectuate n agricultur i n sectoarele de procesare, depozitare, conservare i
valorificare a produselor.
Pn n anul 2013 va fi finalizat armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul
comunitar n domeniu i se va asigura operaionalizarea structurilor naionale
corespunztoare celor care funcioneaz la nivelul UE.

n completarea obiectivelor coninute n Planul Naional de Dezvoltare Rural 20072013, se recomand urmtoarele msuri suplimentare:
Elaborarea, cu concursul comunitii academice de specialitate, i implementarea
unui Program Naional pentru Gestionarea Durabil a Pdurilor care s prevad:
interzicerea reducerii suprafeei totale a pdurilor; creterea suprafeei pdurilor cu cel
puin 200.000 hectare prin mpdurirea n special a terenurilor degradate i abandonate.
Sunt necesare msuri suplimentare pentru realizarea unui sistem naional de perdele
forestiere de protecie, cu precdere n inuturile secetoase i predispuse la deertificare;
promovarea cu prioritate a tratamentelor intensive, bazate pe regenerarea natural,
capabile s contribuie n cea mai mare msur la promovarea speciilor autohtone
valoroase, asigurndu-se astfel exercitarea continu a funciilor multiple, ecologice,
economice i sociale pe care trebuie s le ndeplineasc pdurea n ansamblul ei. Se
impun, de asemenea, msuri active pentru aplicarea strict a prevederilor legale privind
interzicerea tierilor rase; pentru creterea suprafeei pdurilor destinate s protejeze
regimul apelor, solul, clima, peisajul precum i a celor cu rol de conservare a
biodiversitii n sistemul ariilor naturale protejate; adaptarea pdurilor i a silviculturii la
efectele schimbrilor climatice globale; aplicarea de vrste optime de tiere a arboretelor,
contracarnd tendinele de reducere a acestor vrste i de majorare artificial a volumului
de tieri din pduri; conservarea biodiversitii la toate nivelurile: genetic, al speciilor,
ecosistemic i al complexelor de ecosisteme; integrarea pdurilor virgine i cvasi-virgine
120

n arii naturale protejate; reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate i nefuncionale


sub raport ecologic i economic; ngrijirea pdurilor tinere i conservarea lemnului mort
n limitele statuate n Uniunea European; amenajarea integrat participativ a bazinelor
hidrografice montane toreniale; creterea gradului de accesibilitate a pdurilor;
compensarea proprietarilor de terenuri forestiere pentru dezavantajele create de
ncadrarea de pduri n grupa celor cu funcii speciale de protecie, inclusiv n arii
naturale de protecie; implicarea financiar a statului n gestionarea durabil a pdurilor
private avnd suprafee de sub 30 hectare.
Urgentarea pregtirii unui Program pe termen mediu i lung pentru
modernizarea sistemelor de irigaii prin reabilitarea celor existente i construirea unor
sisteme noi, bazate pe cele mai bune tehnologii disponibile; stabilirea necesarului de
investiii, pe etape, i identificarea surselor de finanare. Aceast aciune capt aspect
prioritar n contextul efectelor schimbrilor climatice globale, creterii frecvenei i
acuitii perioadelor de secet, extinderii deertificrii, concomitent cu reducerea
resurselor de ap disponibile. Programul va trebui s conin i dispoziii privind
optimizarea folosirii apei n agricultur, sector care utilizeaz circa 70% din consumul
total de ap.
Elaborarea unui Program Naional privind protecia i conservarea solului,
conform principiilor dezvoltrii durabile, ca element esenial al viziunii strategice pentru
promovarea securitii i siguranei alimentare.
Punerea n aplicare a Strategiei pentru dezvoltarea durabil a zonei montane
din Romnia, care este fragil ecologic i se caracterizeaz prin handicapuri naturale i
sociale semnificative, antreneaz eforturi mari, cu restricii n exercitarea unor activiti
economice i n utilizarea terenurilor, i implic o cretere a costurilor lucrrilor datorit
altitudinii, pantelor i condiiilor climatice cu perioade de vegetaie mai reduse. Prin
ndeplinirea obiectivelor stabilite de aceast Strategie, aprobat de Guvernul Romniei
nc din 2004, se va realiza protejarea i valorificarea responsabil a resurselor montane,
innd seama i de efectele schimbrilor climatice, prevenindu-se depopularea acestor
zone i degradarea tradiiilor, ndeletnicirilor i specificitii culturale a acestora, iar
asigurarea mijloacelor pentru dezvoltarea lor echilibrat, la paritate cu alte zone n
privina veniturilor i condiiilor de via, va trebui s beneficieze de sprijinul statului.
Pentru finanarea obiectivelor Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural,
Romnia poate accesa fondurile prealocate totale aferente perioadei 2007-2013 de circa
8,02 miliarde euro, din care 80,46% provin din cofinanarea comunitar prin Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural. De asemenea, se prevd alocri comunitare
pentru 2007-2013 de peste 5,5 miliarde euro sub form de pli directe pentru
productorii agricoli, peste 248 milioane euro pentru msuri de pia n 2008 i 230
milioane euro pentru pescuit. n perioada 2007-2013 se vor transfera de la bugetul
comunitar pentru agricultur, sectorul piscicol i dezvoltarea rural circa 14 miliarde
euro. La aceste sume se adaug alocri importante de la bugetul de stat al Romniei.

121

Orizont 2020. Obiectiv naional: Consolidarea structurilor din domeniul agroalimentar i silvic concomitent cu dezvoltarea economic i social a zonelor rurale
pentru reducerea n continuare a decalajelor i atingerea nivelului mediu actual de
performan al rilor membre ale UE; afirmarea Romniei ca element de stabilitate a
securitii alimentare n Europa de Sud-Est.
n acest scop va fi elaborat nc din perioada anterioar un nou program de aciune
pentru 2014-2020 axat pe principiile dezvoltrii durabile, cu inte specifice privind
mbuntirea condiiilor de mediu (msuri de combatere a degradrii solului i de
protecie a zonelor expuse la risc de inundaii, meninerea plantaiilor la un nivel suficient
i sustenabil, sprijinirea zonelor defavorizate, ameliorarea calitii peisajului), creterea
competitivitii anumitor sectoare cu impact asupra mediului (utilizarea surselor de
energie regenerabil, mbuntirea gestionrii apei, deeurilor i dejeciilor,
fertilizanilor, pesticidelor i ierbicidelor), mbuntirea calitii vieii n mediul rural
(creterea veniturilor din activiti agricole, silvice i piscicole performante, extinderea
serviciilor i utilitilor publice, diversificarea activitilor non-agricole i a spiritului
antreprenorial).
Se va continua programul de gestionare durabil a pdurilor prin msuri suplimentare
de rempdurire i de reconstrucie ecologic a pdurilor i a terenurilor forestiere
afectate de fenomene de degradare.
Se vor lua n continuare msuri pentru mbuntirea pregtirii profesionale i
capacitii manageriale a fermierilor pentru valorificarea superioar a resurselor naturale
locale, mbuntirea standardelor de securitate a muncii, ncurajarea iniiativelor de
mediu i asigurarea condiiilor de igien i bunstare a animalelor.
Aciunile preconizate vor avea n vedere schimbrile posibile n mecanismele de
aplicare a Politicii Agricole Comune a UE dup 2013.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Adoptarea n totalitate a politicilor i practicilor
comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i pescuitului; finalizarea
restructurrii i modernizrii acestor sectoare i a spaiului rural.
n aceast perioad se va atinge un nivel nalt de competitivitate n sectorul agroalimentar, care va deveni compatibil cu cel vest-european ca urmare a crerii unor
structuri agricole viabile, modernizrii economiei rurale, diversificrii produciei i
realizrii unor produse de calitate. Romnia va recupera decalajele de productivitate n
sectorul agricol i se va apropia de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din
rile europene cu tradiie. Se vor asigura integral normele de siguran a alimentelor prin
respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare.
n urma aplicrii programului multianual coerent n domeniul silviculturii, procentul
de mpdurire va ajunge, n anul 2030, la 34% din suprafaa rii, cu perspectiva s
evolueze n continuare spre procentajul optim de 45%.
122

Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi


stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioada anterioar, pe baza unor
studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul
de investiii pe programe i obiective.

3.3. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21)


Promovarea sistematic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile a nceput n
Romnia nc din anul 2000 prin implementarea unor proiecte concrete la nivel local
iniiate i cofinanate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia n
cadrul Agendei Locale 21.
Acest proces a contribuit la ntrirea capacitii administraiilor locale din zonele i
localitile participante la program de a elabora i aplica politici i planuri concrete pentru
promovarea dezvoltrii socio-economice durabile prin:
Crearea unui cadru participativ, implicnd toate categoriile de actori locali, n
conturarea deciziilor privind dezvoltarea durabil a comunitilor din care fac parte.
Alturi de autoritile locale, au fost antrenai reprezentani ai sectorului public, inclusiv
ai unitilor descentralizate, ai antreprenoriatului privat, asociaiilor profesionale,
instituiilor de nvmnt sau cercetare, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale sau
altor formaiuni ale societii civile i ai mijloacelor de comunicare n mas n structuri
care i-au pstrat funcionalitatea i dup ncheierea fiecrui proiect.
Dezvoltarea reelelor i parteneriatelor locale, ceea ce a permis concentrarea
resurselor i valorificarea optim a potenialului local. Acest rezultat a devenit posibil
prin utilizarea mecanismului participativ, dar a implicat i un sistem eficient de
comunicare i informare.
Elaborarea a trei tipuri de instrumente principale menite s orienteze i s
promoveze o viziune realist i responsabil asupra perspectivelor de dezvoltare n plan
local: (i) o strategie local de dezvoltare durabil care stabilete obiectivele pe termen
mediu i lung; (ii) un plan de aciune cu prioriti i pai de urmat pe termen scurt i
mediu pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, coninnd o evaluare a costurilor,
identificarea surselor de finanare i a modalitilor de accesare a acestora i (iii) un
portofoliu de proiecte considerate de ntreaga comunitate drept prioriti pentru
asigurarea dezvoltrii durabile a localitii sau zonei.
Construirea capacitii instituionale i administrative la nivelul autoritilor locale
i societii civile pentru promovarea dezvoltrii durabile.
Programul Agenda Local 21 a pornit iniial de la nivelul municipiilor medii-mari i a
fost diversificat att n sensul extinderii ariei de implementare la nivel judeean ct i prin
restrngerea anvergurii proiectului pn la nivel de ora sau comunitate rural.

123

n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi


de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate
att la nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental,
mai ales prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a
inut seama n definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei.
Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la
nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul
anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii
Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate
n perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune.
Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai
Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor
agenii de dezvoltare internaional din Europa i America.
Elaborarea strategiilor i planurilor de dezvoltare durabil a mobilizat n principal
expertiza local, circa 2.000 de persoane fiind implicate n Comitetele Locale de
Coordonare, Grupurile de lucru i Oficiile locale AL-21. Pentru definitivarea seturilor de
documente n toate aceste locaii au fost organizate 90 de dezbateri publice care au reunit
peste 10.000 de participani.
n cadrul a 6 sesiuni de pregtire pentru participanii la elaborarea, implementarea i
monitorizarea n continuare a setului de documente AL-21, avnd o tematic divers,
bazat pe evaluarea atent a nevoilor de instruire i pe cerinele specifice din teritoriu, au
fost abordate, printre altele, teme precum principiile dezvoltrii durabile, evaluarea
integrat de mediu, metodologia de identificare a proiectelor prioritare de interes local i
de accesare a fondurilor UE i altor surse de finanare. Au fost organizate dou Forumuri
Naionale i 10 ateliere de lucru sau seminarii pentru diseminarea cunotinelor despre
coninutul programului AL-21 i rezultatele obinute n fiecare etap. Aceste aciuni,
alturi de practica efectiv a lucrului n echip pentru realizarea AL-21, au contribuit la
mbuntirea capacitii instituionale a autoritilor locale i la contientizarea societii
civile pentru aplicarea preceptelor dezvoltrii durabile pe plan local.
Portofoliile de proiecte agreate de toi factorii activi la nivel local i considerate drept
prioritare cuprind peste 1.200 de propuneri care acoper o mare varietate de domenii,
mergnd de la elemente de infrastructur urban sau rural, accesul la utilitile de baz
sau regenerarea unor situri industriale abandonate pn la iniierea unor aciuni pentru
protecia mediului i conservarea biodiversitii sau pentru ocrotirea patrimoniului istoric
i cultural. Documentele finale adoptate n urma dezbaterilor publice au fost publicate n
peste 40.000 de exemplare, n limbile romn i englez.
n acest fel se realizeaz o larg informare i comunicare asupra rezultatelor
programului AL-21 i o emulaie constructiv din partea altor localiti de a participa la
acest program. Totodat, investitorii romni i strini dispun de un instrument util pentru
deciziile lor de afaceri ntruct au certitudinea c proiectele incluse n portofoliile
convenite au sprijinul comunitilor locale.

124

Experiena acumulat n procesul implementrii programului Agenda Locala 21,


reelele de conlucrare constituite n plan vertical i orizontal i progresele nregistrate n
generalizarea bunelor practici prezint, n cazul Romniei, un nalt grad de relevan
pentru punerea n aplicare cu succes a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil.
n faza urmtoare a implementrii programului Agenda Locala 21 se va aplica o
abordare structural intersectorial, corelnd obiectivele convenite la nivelul
comunitilor cu resursele existente i sistemele de implementare.

4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial


n perspectiva dezvoltrii durabile, spaiul geografic amenajat i locuit cuprinznd
elemente fizice naturale i antropice dar i elemente instituionale i culturale reprezint
un complex funcional care susine calitatea vieii populaiei i reprezint acea parte a
avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii.
Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n
Tratatul de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n
documentele adoptate la nivel ministerial nc 1983, cu o sistematizare mai precis n
Carta de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor
teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socio-economice n vederea
eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile
pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor.
Chiar n absena unei autoriti specializate cu activitate permanent la nivelul UE,
orientrile convenite au produs efecte vizibile n promovarea coeziunii teritoriale prin
coordonarea politicilor sectoriale pe baza conceptelor i tehnicilor planificrii spaiale.
Documentele UE subliniaz n mod expres necesitatea ca fundamentarea politicilor
naionale de amenajare a teritoriului i planificare spaial s devin o dimensiune
esenial a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei de la Lisabona
revizuite.
Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde
problemele economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite,
instrumentele de implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul,
neles ca spaiu geografic locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i
elemente instituionale i culturale, toate integrate ntr-un complex funcional al crui
principal scop i resurs l reprezint populaia uman. Aezarea uman ca entitate
funcional, fizic, instituional i cultural reprezint cadrul de asigurare a unui ct mai
nalt nivel al calitii vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate de consumatoare de
resurse dar i de generatoare de bunstare i potenial resurs de creativitate, n special
n mediul urban.
Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de
dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a
sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att
125

tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale


dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea
documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv.
Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a
teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i
constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare.
Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea
politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i
proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional
Regional i programele operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului
de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie
2008, cinci seciuni: retele de transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de
risc natural.
n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii
asupra terenurilor fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole,
silvice sau perimetre naturale protejate) printr-un sistem cadastral adecvat reprezint
obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic
i economic prin documentaii de urbanism.

4.1. Planificarea spaial


Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte
i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a
spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de
peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri
interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza
conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea
anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.
Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile
din Romnia vor trebui, prin urmare, s incorporeze orientrile comune pentru spaiul
amenajat european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre
interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al
proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit,
asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de
ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele
sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea
spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n
armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii
negative ireversibile.

126

Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit,


inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane
durabile vizeaz urmtoarele obiective:
Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare
ale populaiei;
Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de
construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice);
Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti,
transport, servicii publice i sociale);
Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s
asigure mixitatea social;
Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse
prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor;
Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele
care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii
spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i
normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele
dezvoltrii durabile.
n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional
Regional (a se vedea Capitolul IV.3.1) i n concordan cu prevederile Conceptului
Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune
prioritare:
Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare
spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional, pentru
eliminarea neclaritilor privind raportul dintre proprietatea privat i cea public, pentru
ntrirea prevederilor legale mpotriva urbanismului derogatoriu (care anuleaz caracterul
strategic al planurilor urbanistice generale - PUG) i pentru pstrarea integritii fizice a
zonelor simbolice cu valoare de patrimoniu, monumentelor istorice i de art i
peisajului;
Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a
mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate, educaie,
servicii sociale);
Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program
multianual viznd strmutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur, inundaii,
alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv);
Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei
asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii;
127

Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru


o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente
pentru noile investiii;
ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca
planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de
dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE;
ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil
(Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii;
Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s
fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative
adiacente;
Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzigalbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea
suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de
minimum 15 metri ptrai pe locuitor;
Lansarea proiectelor pentru sporirea substanial a spaiilor de parcare n oraele
mari;
Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european
prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu
Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, Ucraina-Moldova,
Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de
cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT
2007-2013. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a
Romniei n implementarea Agendei Locale 21.
n perioada 2007-2013 va participa la realizarea obiectivelor de cooperare teritorial
european n cadrul a 11 programe finanate din Fondul European de Dezvoltare
Regional, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat i Instrumentul de
Asisten pentru Preaderare, inclusiv n cadrul Gruprii Europene de Cooperare
Teritorial (GECT).
Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor
de dezvoltare spaiala, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri
urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes
european (policentricitate de reea).
Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n
perioada 2007-2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative:

128

Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea


terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau restructurarea
terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate;
Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca
localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale;
Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de
uniti teritorial-administrative;
Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane
(Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria de
metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca, Craiova i
sistemul urban Galai-Brila);
Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I;
atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de
rangul I i II;
Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri
ptrai pe locuitor;
Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid
prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire;

Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor;

Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul


Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele de
rangul I i II;
Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita
enclavizarea socio-economic;
Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier,
transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de coeziune
teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu spaiile
nvecinate.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de
localiti urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entiti
dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la spaiul
european.
n acest sens se prevd ca inte orientative:
Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s
permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin aplicarea
generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat;

129

Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare


funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca armtur a
dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european;
Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea
fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a
apelor i reabilitarea zonei de litoral;
Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui
indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;
ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la
hazardurile naturale sau antropice;
Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri
ptrai pe locuitor.

4.2. Cadastrul Romniei


Cadastrul general reprezint singurul sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic,
economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, descrierea i nregistrarea n
documentele cadastrale a imobilelor de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia
lor i de proprietar, n vederea nscrierii acestora n cartea funciar.
Spre deosebire de marea majoritate a statelor membre ale UE, Romnia nu dispune
nc de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul teritoriu al
rii privind delimitarea unitilor teritorial-administrative, a proprietilor, a suprafeelor
cu destinaie economic (inclusiv imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre i
acvatice (inclusiv arealele protejate), siturilor cu valoare istoric (inclusiv cele
arheologice) sau cele fcnd parte din patrimoniul cultural.
Pe teritoriul actual al Romniei, un sistem de publicitate imobiliar (Cartea
Funduar), pentru evidena tehnic i fiscal a terenurilor, a funcionat nc din secolul
XIX n provinciile aflate atunci n componena Imperiului Austro-Ungar (Transilvania,
Banat i Bucovina). Dup Marea Unire din 1918, legislaia corespunztoare privind
organizarea cadastrului funciar i introducerea crii funciare pe ntreg teritoriul naional
a fost promulgat abia n anul 1933 i apoi modificat n 1938. Instalarea regimului
comunist (1948-1989) a ntrerupt procesul de aplicare a acestei legi, preocuprile n
materie limitndu-se doar la evidena funciar a terenurilor pe categorii de folosin i
deintori, dar fr efect juridic prin publicitate imobiliar n cartea funciar.
Pentru a rspunde noilor cerine ale unei economii funcionale de pia i a realiza
treptat alinierea la reglementrile juridice i practicile rilor din Uniunea European, s-a
nfiinat Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 41/2004 pentru modificarea i
completarea Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, aprobat prin Legea
nr. 499/2004 Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar. Agenia Naional
de Cadastru i Publicitate Imobiliar are n subordine Centrul Naional de Geodezie,
130

Cartografie, Fotogrammetrie i Teledetecie iar la nivelul fiecrui jude i n municipiul


Bucureti oficiile de cadastru i publicitate imobiliar.
Dezbaterile pe marginea proiectului prezentei Strategii la nivel naional i mai ales
cele desfurate n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, precum i numeroasele
semnalri primite din partea specialitilor i a formaiunilor interesate ale societii civile
au scos n evidena necesitatea intensificrii aciunilor concrete pentru a urgenta
realizarea Cadastrului General prin ealonarea realist a lucrrilor complexe ce se cer
executate.
Caracterul prioritar al acestei aciuni este subliniat de numrul mare de litigii de
proprietate (multe dintre acestea legate de ambiguiti de delimitare) aflate pe rolul
instanelor judectoresti i de necesitile imediate privind efectuarea corect a plilor
directe ctre productorii agricoli.
n mod deosebit se impune folosirea sistemului cadastral pentru delimitarea
perimetrelor de interes special din punct de vedere ecologic, istoric i cultural n vederea
protejrii efective a acestora fa de agresiunea speculatorilor i dezvoltatorilor
imobiliari, precum i fa de deturnarea lor n alte scopuri (elemente de infrastructur,
parcuri industriale, acumulri de ap etc.).
Se estimeaz c finalizarea cadastrului general la nivel naional pe baza planului
cadastral index va putea avea loc estimativ n jurul anului 2020, avnd ca rezultat:

Asigurarea unei baze reale n vederea garantrii dreptului de proprietate;

Susinerea dezvoltrii pieei imobiliare i a creditului ipotecar;

Stabilirea unei baze reale de impozitare;

Asigurarea transparenei i a accesului la informaia public.

n acest scop se va adopta i implementa un plan de aciune pentru realizarea pe etape


a urmtoarelor obiective specifice:
Orizont 2013. Obiectiv naional: Modernizarea cadrului legal, consolidarea
capacitii instituionale i efectuarea lucrrilor preliminare n vederea introducerii
cadastrului general.

Modificarea cadrului legal; dezvoltarea de manuale operaionale (regulamente


etc.) urmare a derulrii unui proiect pilot de introducere a cadastrului general ntr-o
comun (2007-2008);
Consolidarea capacitii instituionale a tuturor celor care vor fi implicai n
procesul de introducere a cadastrului general; programe de instruire (2007-2012);
Extinderea la nivel naional a sistemului informatic existent (2007-2008) i
modernizarea acestuia (2007-2010);
Conversia n format digital a crilor funciare (11 milioane) i a documentaiilor
cartografice existente (4 milioane) (2007-2010);
Aerofotografierea i realizarea ortofotoplanurilor digitale pentru 24 orae reedin
de jude scara 1:1.000 i pentru municipiul Bucureti i zonele limitrofe scara 1:500;
Introducerea cadastrului general n aproximativ 10 judee (2009-2012);
131

Aerofotografierea i realizarea ortofotoplanurilor digitale scara 1:5.000 refacerea


ortofotoplanului pentru ntreaga ar (o dat la 5 ani), utilizabil i pentru LPIS;
Campanii de contientizare a populaiei referitor la procesul de introducere a
cadastrului general (2009-2012);
Achiziionarea/amenajarea de spaii adecvate de birouri (20) att la nivel central ct
i la nivel local (2007-2012).
Orizont 2020. Obiectiv naional: Finalizarea, n linii generale, a cadastrului
general al Romniei i asigurarea transparenei i accesibilitii sistemului.
Realizarea cadastrului general i a bazei de date cadastrale reale, inclusiv
deschiderea crilor funciare pentru 100% din suprafaa teritoriului naional;
Realizarea sistemului informaional geografic al fondului imobiliar-edilitar pentru
municipiile i oraele rii precum i pentru localitile reedine de comune; al fondului
apelor de suprafa (cadastrul apelor) privind condiiile naturale, lucrrile de stpnire i
folosire a apelor precum i cele pentru protecia calitii apei; al fondului forestier
(cadastrul forestier) pentru inventarierea i evidena terenurilor cu vegetaie forestier n
scopul exploatrii raionale i consolidrii pdurilor i ecosistemelor asociate fondului
forestier;
Finalizarea realizrii sistemului informaional geografic al fondului cilor de
comunicaie terestre (cadastrul drumurilor publice judeene i comunale, cadastrul cilor
ferate secundare) i a delimitrii cadastrale a perimetrelor de interes special din punct de
vedere ecologic, istoric i cultural.
Mentenana (ntreinerea, actualizarea) continu a cadastrului general i a
sistemelor informaionale geografice specifice domeniilor de activitate (cadastre de
specialitate) ca sisteme deschise pentru a evita perimarea informaiilor din bazele de date.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Asigurarea compatibilitii i interoperativitii
depline a sistemului cadastral din Romnia cu standardele de fiabilitate i siguran a
datelor din celelalte state ale UE.

Finalizarea realizrii cadastrului general pentru ntreaga suprafa a rii;

Realizarea sistemului informaional geografic al fondului imobiliar-edilitar pentru


restul localitlor rurale aparintoare comunelor;
Realizarea sistemului informatic al cadastrului i publicitii imobiliare la nivelul
tuturor unitilor administrativ-teritoriale, al judeelor i al ntregii ri i asigurarea
accesului controlat la acest sistem pentru toi utilizatorii poteniali.

132

5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile


Pstrarea patrimoniului cultural, creaiei contemporane i diversitii culturale ca
premis a coeziunii i solidaritii europene este menionat n mod expres n Strategia
pentru Dezvoltare Durabil a UE i se regsete n principalele documente politice ale
Uniunii Europene, inclusiv n Tratatul de la Lisabona, precum i ntr-o serie de convenii
multilaterale adoptate sub egida UNESCO sau a Consiliului Europei. Importana
dimensiunii culturale la nivelul Uniunii Europene este evideniat de faptul c n
domeniul creaiei i serviciilor culturale lucreaz aproximativ 6 milioane de ceteni
europeni, reprezentnd 3,1% din totalul locurilor de munc n UE.
Tema proteciei i valorificrii bunurilor culturale (imobile, mobile i imateriale,
peisajele culturale) revine frecvent n dezbaterile Parlamentului European, genernd
iniiative importante cum ar fi introducerea unei sigle a patrimoniului european, msuri
suplimentare pentru protecia proprietii intelectuale, inclusiv pentru creaiile online,
realizarea unui echilibru raional ntre libertatea de acces i combaterea pirateriei digitale,
promovarea unui cadru fiscal favorabil industriilor culturale. Se subliniaz, de asemenea,
valoarea intrinsec i peren a diversitii i creativitii culturale i se recomand
pruden n aplicarea mecanic a logicii strict economice la domeniul cultural.
Dezvoltarea durabil ca obiectiv strategic fundamental presupune ncetenirea unor
practici i instrumente libere i diverse de acces la educaie i cunoatere, la tezaurul
cultural al propriei naiuni i al umanitii n ansamblu, la toate resursele care pot
dezvolta creativitatea i spiritul novator. Este vorba de asigurarea ansei pentru toi
indivizii de a deveni productori de cultur, depind astfel statutul de simpli
consumatori de divertisment.
n esen,
cultural ca i
beneficieze i
eventuala lor
ireversibil.

principiile dezvoltrii durabile se aplic n egal msur patrimoniului


capitalului natural, fiind vorba de resurse motenite de care trebuie s
generaiile urmtoare. ntruct avem de-a face cu resurse neregenerabile,
irosire, din ignoran sau neglijen, devine astfel irecuperabil i

Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea i meninerea unui cadru legislativ i


instituional coerent, congruent cu reglementrile i practicile existente n cadrul UE;
implementarea primei faze a planurilor de msuri pentru inventarierea, protejarea i
valorificarea patrimoniului cultural naional i racordarea lui deplin la spaiul
european i universal al valorilor culturale; creterea accesului tuturor categoriilor de
populaie, din toate zonele i mediile sociale, la informaie i cultur i mbuntirea
statutului social i economic al creatorului i artistului.
Activitile privind patrimoniul cultural naional sunt n prezent reglementate de un
numr de 43 de acte normative (legi, inclusiv cele pentru ratificarea unor convenii
europene sau internaionale n materie, ordonane sau hotrri ale Guvernului, ordine ale
ministrului Culturii i Cultelor) i se realizeaz, sub coordonarea Ministerului de resort,
133

de ctre ministerele de linie i ageniile relevante, autoritile publice locale, serviciile


deconcentrate sau subordonate MCC (institute de cercetare, muzee, instituii de art,
centre de cultur), n colaborare cu asociaii profesionale, organizaiile neguvernamentale
i universiti.
La 18 aprilie 2008 s-a nfiinat, printr-o Decizie a Preedintelui Romniei, Comisia
Prezidenial pentru Patrimoniul construit, situri istorice i naturale, cu caracter
pluridisciplinar, care urmeaz s prezinte n termen de 6 luni un raport referitor la situaia
actual, s elaboreze o strategie pe termen mediu i lung privitoare la modalitile de
protejare i promovare a patrimoniului cultural, s identifice msuri eficiente la nivel
instituional pentru o mai bun coordonare i implementare a politicilor prioritare, s
elaboreze un Ghid al patrimoniului construit, siturilor istorice i naturale. n acest fel se
urmrete generarea unei abordri coerente la nivel naional n acord cu reglementrile
europene n domeniu.
Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013,
elaborat n februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse
motenite, identificate ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint
marturia i expresia valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu
evoluie i cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea dintre factorii umani i
naturali de-a lungul timpului. Strategia evoc drepturile culturale de baz, aa cum sunt
fundamentate la nivelul Uniunii Europene, i stabilete ca principii generale: participarea
cetenilor, mbuntirea administraiei n sectorul patrimoniului cultural, dezvoltarea
resurselor culturale i folosirea durabil a resurselor patrimoniului.
Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a
codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i
eficient care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale,
instituiile specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu.
(a) n domeniul conservrii i valorificrii patrimoniului cultural naional
obiectivele stabilite se concentreaz pe urmtoarele domenii de intervenie:
(i) Patrimoniul imobil (monumente arheologice i arhitecturale incluznd ceti,
curi domneti, biserici fortificate, castele, conace, palate, cule, cldiri civile urbane,
biserici din lemn, muzee etnografice n aer liber, biserici rupestre, biserici i ansambluri
mnstireti, arhitectur industrial, monumente de arhitectur popular, precum i
complexe paleolitice, neolitice i eneolitice, asezri i necropole din epoca bronzului,
fortificaii i asezri din prima epoca a fierului, fortificaii dacice, orae antice, edificii,
monumente medievale, rezervaii arheologice):

Meninerea unui cadru legislativ coerent prin eliminarea excesului de


reglementare i corelarea cu obiectivele planificrii spaiale, stabilizarea legislaiei
secundare i descentralizarea mecanismelor de avizare cu implicarea specialitilor
calificai n domeniul protejrii i restaurrii monumentelor;

134


Stabilirea prioritilor i ealonarea multi-anual a finanrii n privina lucrrilor
de restaurare, punere n valoare i revitalizarea monumentelor, ansamblurilor i siturilor
istorice, cu accent pe cele care prezint posibiliti rapide de atragere a publicului i de
amortizare a cheltuielilor;

Dezvoltarea unor planuri integrate de protejare a patrimoniului cultural i natural


cu participarea direct a specialitilor din domeniile planificrii teritoriului, urbanismului,
conservrii i restaurrii monumentelor, industriei turismului, arhitecilor peisagiti,
ecologilor, sociologilor etc.; descentralizarea deciziei n domeniul punerii n valoare a
bunurilor culturale imobile;

Asigurarea unui mecanism pentru dezvoltarea durabil a zonelor protejate pe


baza conservrii integrate a patrimoniului cultural imobil;

Acordarea unei prioriti majore formrii profesionale a specialitilor n toate


profesiile necesare, de la cele de cercetare i eviden pn la cele de ntreinere fizic a
monumentelor restaurate i revitalizate prin revizuirea sistemului de formare postuniversitar, stagii n strintate i perfecionare continu;

Responsabilizarea i contientizarea unor paliere sociale diverse asupra rolului


patrimoniului cultural imobil n pstrarea identitii naionale i locale i n realizarea
coeziunii sociale;

Meninerea monumentelor nscrise n lista patrimoniului mondial ntr-un stadiu


optim de conservare prin msuri de consolidare n cazul riscului unor degradri iminente,
retrasarea reelei de artere de circulaie i acces cu salvgardarea peisajului autentic,
amplasarea facilitilor turistice astfel nct s nu impieteze asupra integritii
monumentelor i zonelor de protecie, realizarea de msuri promoionale;

Dezvoltarea unor programe comune cu parteneri din UE i alte state pentru


protejarea patrimoniului cultural imobil i a peisajelor, mai ales n zonele de grani,
inclusiv la nivelul autoritilor locale n cadrul euroregiunilor; utilizarea experienei i
leciilor nvate din programele Sibiu capital cultural a Europei (2007) i
Programul Regional pentru Patrimoniul Cultural i Natural din Sud-estul Europei 20032008 (RPSEE);

Revizuirea unor prevederi ale legislaiei financiare pentru a stimula utilizarea


unor surse suplimentare de finanare n vederea protejrii monumentelor istorice i
creterii independenei fa de subveniile bugetare;

Completarea inventarului de patrimoniu imobil prin identificarea valorilor


culturale neclasate, corectarea erorilor i includerea de noi categorii de situri protejate
(industriale, balneare, construcii din secolul XX etc.).
(ii) Patrimoniul mobil (muzee, arhive, colecii cu specific de art, arheologie i
istorie, stiin i istorie, etnografie i antropologie, specializate):

Perfecionarea cadrului legislativ i normativ n materie;

Asigurarea accesului larg al publicului la muzee i colecii prin aciuni


promoionale adecvate i anunarea planurilor expoziionale cu cel puin doi ani nainte;
135


Introducerea unor module speciale la nivel universitar i post-universitar pentru
pregtirea i formarea continu a specialitilor muzeografi i n management i marketing
cultural;

Meninerea n stare optim a exponatelor i stabilirea unor programe clare, cu


ordine de prioriti, pentru lucrrile necesare de ntreinere i restaurare;

Diversificarea sferei de activiti a aezmintelor muzeale pentru a prelua unele


dintre atribuiile unui centru cultural n calitate de mediator cultural i furnizor de servicii
culturale;

Dezvoltarea substanial a schimburilor de expoziii cu muzeele din rile


Uniunii Europene i din alte state i efectuarea unor proiecte comune de cercetare;

Includerea muzeelor i coleciilor n ansambluri culturale care s constituie poli


de atracie pentru vizitatori i dezvoltarea infrastructurii aferente;

Adoptarea unor msuri suplimentare pentru asigurarea integritii i securitii


fizice a bunurilor culturale muzeale mpotriva furtului, distrugerii sau deteriorrii i altor
factori de risc naturali sau antropici.
(iii) Patrimoniul imaterial i etnografic (tradiii i expresii orale avnd limba drept
vector principal, artele vizuale i ale spectacolului, practici sociale, ritualuri i
evenimente festive, datini, cunotine i practici legate de natur i univers, artizanat
tradiional):

Identificarea, documentarea, cercetarea, inventarierea i actualizarea permanent


a diverselor elemente ale patrimoniului imaterial cu participarea specialitilor,
comunitilor i organizaiilor societii civile;

Prezervarea, promovarea i punerea n valoare a patrimoniului prin programe la


nivel naional i regional i susinerea din resurse publice a proiectelor i iniiativelor n
acest domeniu;

Transmiterea n forme autentice a coninuturilor specifice prin sistemul de


educaie formal i informal i prin mijloacele de informare n mas;

Implementarea unor programe speciale de formare a artizanilor i creatorilor


populari n vederea nsuirii tehnicilor, materialelor i formelor de expresie tradiionale
pentru prezervarea autenticitii i stimularea creativitii i inovrii; stabilirea
procedurilor de acreditare sau autorizare a formatorilor i de emitere a certificatelor de
calificare;

Asigurarea proteciei legale a proprietii intelectuale a comunitilor asupra


formelor de expresie tradiionale create nlauntrul lor i care le exprim identitatea
spiritual, precum i a artizanilor i creatorilor populari;

Proiectarea unei reele multifuncionale la nivel naional i local (muzee


etnografice, coli populare de art, ansambluri folclorice, asociaii voluntare) care s
poteneze capacitaile creative i iniiativele de valorizare i reinserie a patrimoniului
imaterial n coordonatele vieii comunitare.

136

(b) n domeniul creaiei contemporane i diversitii culturale Planul Naional


Unic de Dezvoltare 2007-2013, seciunea Cultur, Culte, Cinematografie, stabilete o
serie de obiective strategice i direcii de aciune:
(i)

Artele spectacolului:

Diversificarea tipurilor de ofert i a formelor de expresie artistic, inclusiv prin


susinerea proiectelor care vizeaz organizarea de turnee i micro-stagiuni n zonele unde
nu exist colective artistice permanente, organizarea de festivaluri, gale, concursuri de
creaie i de interpretare la nivel naional, regional i local;

Consolidarea i diversificarea structurilor instituionale prin continuarea


descentralizrii administrative i financiare, dezvoltarea infrastructurii instituiilor de
spectacol i dotarea lor cu echipamente moderne;

Asigurarea adresabilitii ofertei i, implicit, creterea audienelor; cultivarea


trsturilor distinctive ale artelor spectacolului din diferite zone i comuniti;

Stimularea creaiei i promovarea artelor interpretative; susinerea mobilitii


profesionale i a circulaiei artitilor;

Stimularea comunicrii inter-culturale prin organizarea schimburilor de turnee


artistice i sprijinirea participrii artitilor romni la evenimente internaionale.
(ii) Lectur public i biblioteci:

Actualizarea i completarea coleciilor de bibliotec; modernizarea incintelor i a


serviciilor oferite;

Redefinirea rostului bibliotecilor publice prin conectarea lor la societatea


informatic i tehnologic, asumarea rolului de mediatec prin mbogirea coleciilor
oferite cu noi tipuri de materiale n format video, electronic i multimedia;

mbuntirea calitii prestaiei bibliotecarilor i a capacitii lor de a iniia


programe culturale complexe, inclusiv pentru prezervarea memoriei colective a
comunitilor locale.
(iii) Artele vizuale (sculptura, pictura, gravura, litografia, arta monumental,
scenografia, tapiseria, ceramica, plastica sticlei i a metalului, desen, design, alte forme
de art aplicat, arta fotografic i procedeele asimilate):

Stimularea potenialului creativ prin consultarea i implicarea direct a artitilor


n elaborarea politicilor i reglementrilor care privesc activitatea acestora;

Protecia drepturilor de autor i sprijinirea organizrii de asociaii profesionale


sau sindicale ale liber-profesionitilor pentru asigurarea securitii lor sociale, siguranei
muncii i ocuprii;

137


Sporirea interesului publicului pentru artele vizuale prin creterea numrului i
diversificarea funcionalitilor spaiilor de expunere, sprijinirea formrii pieei specifice
i defurarea unor programe de educaie pentru art n cadrul nvmntului formal
i informal.
(iv) Industriile culturale:

Creterea rentabilitii i competitivitii industriilor culturale romneti pe piaa


UE i internaional prin susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii n domeniu,
revizuirea mecanismelor de acordare a ajutoarelor de stat, identificarea i utilizarea unor
surse suplimentare de finanare, inclusiv prin ncurajarea parteneriatelor public-privat;

mbuntirea statutului social i economic al creatorului i artistului;

Promovarea unor mecanisme eficace de protejare a proprietii intelectuale,


inclusiv prin sisteme de marcare a operelor produse, att n formate clasice ct i n forme
digitale sau virtuale, combaterea pirateriei i contrafacerilor;

Facilitarea accesului la produsele culturale, inclusiv prin comenzi i achiziii din


fonduri publice.
(v) Aezminte culturale (case de cultur, universiti populare, coli populare de
arte i meserii, cmine culturale, centre de cultur, formaii artistice i ansambluri
profesioniste, centre zonale pentru educaia adulilor, Centrul Naional pentru
Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale i filialele sale judeene):

Asigurarea coerenei sistemului la nivelul fiecrei comuniti prin fructificarea


sinergiilor ntre actorii locali i evitarea paralelismelor; creterea responsabilitii
autoritilor locale pentru buna funcionare a aezmintelor;

Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii aezmintelor, dotarea lor cu


echipament modern;

Redefinirea i completarea funciilor tradiionale ale aezmintelor; crearea unor


centre de resurse i asisten pentru elaborarea de programe i proiecte i accesarea unor
surse suplimentare de finanare.

Orizonturi 2020 i 2030.


Stabilirea obiectivelor naionale pentru aceste orizonturi de timp nu apare posibil
ntruct documentele i studiile elaborate pn n prezent nu permit identificarea unor
prioriti de perspectiv n domeniu.

138

6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice;


dezvoltarea durabil ca msur a eficienei guvernrii i a
calitii politicilor publice
nc de la nceputul procesului de tranziie la democraia pluralist i economia de
pia funcional a devenit evident n Romnia, ca i n celelalte ri post-comuniste, c
mbuntirea radical a calitii guvernrii prin creterea eficienei, credibilitii i
transparenei este esenial pentru succesul ansamblului de reforme n viaa politic,
economic i social i pentru cldirea ncrederii cetenilor n administraia public.
Cerinele privind dezvoltarea capacitii administrative sunt subliniate n orientrile
strategice ale Uniunii Europene privind coeziunea, n Strategia de la Lisabona revizuit i
n Strategia pentru Dezvoltare Durabil rennoit a UE din 2006.
Importana acordat acestor aspecte n Romnia a crescut treptat n perioada 19922001, cu asisten din partea programului PHARE al UE, ns progresele au fost inegale
i s-au dovedit insuficiente fa de complexitatea cerinelor de modernizare i
eficientizare a administraiei publice. O strategie naional n domeniul reformei
administraiei publice a fost adoptat abia n 2001 i actualizat n 2004 n scopul
accelerrii schimbrilor necesare n perioada de pre-aderare la UE. Pentru schimbarea
fundamental a legturii dintre funciile politice i cele administrative din administraia
public i innd seama de calitatea sczut a serviciilor publice oferite, de motivarea
insuficient a funcionarilor publici, de manifestrile de corupie n sistem i de imaginea
nefavorabil n faa opiniei publice, obiectivele pe termen mediu au vizat:
Stabilirea procedurilor de recrutare, gestiune i formare a funcionarilor publici
prin norme i reguli care pot fi puse efectiv n aplicare;
Reforma sistemului de salarizare n sensul omogenizrii i tratrii echitabile a
tuturor categoriilor de funcionari publici;
Ameliorarea imaginii administraiei publice prin creterea transparenei actului
administrativ i luarea unor msuri anticorupie ferme, vizibile pentru opinia public.
Aciunile ulterioare s-au concentrat pe adoptarea, n 2006, a unui pachet legislativ
pentru aplicarea reformelor n administraie i crearea cadrului instituional necesar n
contextul descentralizrii i deconcentrrii. Au fost nfiinate, nc din 1999, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici pentru gestionarea funciei publice i Institutul
Naional de Administraie pentru formarea iniial i continu a funcionarilor publici i a
celor contractuali din administraia public. Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007-2013, aprobat de Comisia European n noiembrie
2007, prevede un ansamblu de msuri menite s determine o mbuntire substanial a
eficienei, trasparenei i responsabilitii actului administrativ la toate nivelurile.
Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea unei administraii publice mai eficiente i
capabile s genereze politici publice adecvate i s le gestioneze n mod eficace n
scopul implementrii principiilor dezvoltrii durabile.

139

Strategiile naionale i reglementrile legale n domeniu vizeaz ndeplinirea


urmtoarelor obiective specifice pentru aceast perioad de referin:
(i) Creterea capacitii administraiei publice prin realizarea unor mbuntiri
de structur i proces n managementul ciclului de politici publice
Msurile avute n vedere pornesc de la constatarea persistenei unor slbiciuni n
sistemul administraiei centrale i locale n privina abilitii de a gestiona procesul de
planificare, formulare, implementare i evaluare a politicilor publice, precum i n
privina capacitii de definire clar a obiectivelor i de coordonare a aciunilor intersectoriale, ceea ce duce la niveluri sczute de eficien n furnizarea de servicii publice.
Se ia n consideraie faptul c, dei s-a format o anumit expertiz n planificare i
management, mecanismele de evaluare i feedback sunt nc foarte slabe. Se urmrete n
acest cadru i depirea deficienelor existente n evaluarea impactului programelor sau
proiectelor propuse spre implementare asupra mediului inconjurator.
Grupurile int vizate n cadrul acestui obiectiv sunt ministerele, ageniile aflate n
subordinea guvernului sau ministerelor, autoritile publice locale i structurile lor
asociative, organizaiile neguvernamentale relevante, instituiile de nvmnt superior i
cercetare, avnd urmtoarele domenii de intervenie:
mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ prin:
perfecionarea instrumentelor i metodologiilor stabilite i eficientizarea cadrului
instituional specific orientrii ctre politici publice, inclusiv planificarea strategic i
bugetarea pe programe, care s duc la o operativitate sporit i la reducerea costurilor n
administraia public; nsuirea i aplicarea celor mai bune practici existente n alte ri
ale UE; instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice;
implementarea unor programe de instruire n domeniul planificrii strategice pentru
personalul de conducere din administraie, inclusiv programe de formare a formatorilor;
dezvoltarea de mecanisme pentru promovarea i implementarea iniiativelor de
parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n
formularea politicilor publice;
Creterea responsabilizrii administraiei publice prin: dezvoltarea de metodologii
i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a
performanelor i de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback, lundu-se n
consideraie opinia societii civile i a cetenilor; cursuri de pregtire pentru
mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor ctre beneficiarii direci ai
serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni; nsuirea de tehnici pentru msurarea
performanelor i raportare prin indicatori i proceduri de monitorizare i evaluare;
dezvoltarea unei baze de date la nivel naional pentru colectarea, raportarea, analiza i
publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanele administraiei publice
locale; elaborarea metodologiilor i cadrului instituional pentru extinderea evalurii de
politici i programe la nivelul administraiei centrale i locale;
mbuntirea eficienei organizaionale viznd introducerea unei noi culturi
administrative n ansamblul structurilor administraiei publice dar concentrndu-se n
140

mod prioritar asupra sectoarelor de sntate, educaie i asisten social, prin: revizuirea
structurilor existente i implementarea unor instrumente moderne de management n
fiecare sector, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi; introducerea unor
proceduri de evaluare a managementului calitii actului administrativ; implementarea
unui sistem de management al performanelor resurselor umane; dezvoltarea funciei de
management n cadrul instruirii personalului din administraia public; instituirea unor
programe post-universitare de formare managerial a personalului cu funcii de
conducere; introducerea unor module de pregtire n domenii ca achiziiile publice,
dezvoltarea de proiecte, limbi strine, licitarea i managementul proiectelor etc.
Prin implementarea acestor msuri se va asigura elaborarea, pn n 2015, a 19
ghiduri, metodologii sau proceduri de lucru (fa de 3 n 2007), efectuarea, pn n 2015 a
circa 380 mii zile de instruire pentru personalul administrativ la toate nivelurile (fa de
1.000 n 2006) i certificarea competenelor unui numr de 75.000 de persoane, reducerea
n 2012 a sarcinilor administrative cu 20% fa de anul 2007, operaionalizarea pn n
2015 a 287 de structuri nou create sau reorganizate.
(ii) mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accent pe
procesul de descentralizare
Aciunile stabilite urmresc remedierea deficienelor semnalate n privina definirii
neclare a responsabilitilor ntre diverse instituii i niveluri ale administraiei,
transferului incomplet al puterii de decizie i mijloacelor financiare ctre unitile i
serviciile descentralizate, calitii i promptitudinii n furnizarea serviciilor publice. Se va
asigura aducerea deciziilor de implementare mai aproape de cetean i mbuntirea
timpului de rspuns, introducerea unor instrumente de msurare a performanelor din
punctul de vedere al costurilor i calitii serviciilor furnizate ctre ceteni. n acest scop,
principalele domenii de intervenie sunt:
Sprijin pentru procesul de descentralizare prin: training i asisten tehnic pentru
structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de descentralizare;
elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia central i local i ntre
autoritaile locale i unitile de sntate, educaie i asisten social descentralizate;
training pentru funcionarii publici din administraia local i pentru managerii noilor
servicii descentralizate; evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare a
serviciilor publice i implementarea recomandrilor rezultate din analize; optimizarea
structurilor pentru noile servicii descentralizate; elaborarea de studii i strategii n
sprijinul iniiativelor de descentralizare;
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice prin: abordarea
complexitii proceselor i reglementrilor din perspectiva cetenilor i a mediului de
afaceri n vederea simplificrii i reducerii sarcinilor administrative; monitorizarea i
reducerea timpului de furnizare a serviciilor cu reducerea corespunztoare a costurilor;
introducerea unui sistem de evaluare a calitii serviciilor care s includ obiective
msurabile pentru serviciile destinate cetenilor; dezvoltarea, testarea i implementarea
unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; elaborarea de mecanisme,
instrumente i proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv
crearea unei interfee pentru bazele de date existente; implementarea iniiativelor de
141

reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (ghieul unic pentru ceteni, portaluri i
alte servicii electronice, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite
etc.); training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; implementarea
unor documente-cadru pentru furnizarea de servicii publice (charters) cu stabilirea unor
criterii de performan clare (egalitate de tratament, imparialitate, continuitate,
regularitate, transparen, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare,
raportul cost/valoare); introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de evaluare a
performanei manageriale n raport cu mediul natural de tipul EMAS (Eco-management
and Audit Scheme).
Dezvoltarea i promovarea serviciilor publice disponibile prin mijloace
electronice n vederea creterii transparenei i eficienei administraiei publice i a
relaiilor cu cetenii i mediul de afaceri prin: implementarea alternativei electronice a
serviciilor publice, dezvoltarea resurselor umane n vederea exploatrii eficiente a noilor
soluii, dezvoltarea de instrumente i mecanisme de promovare a serviciilor electronice n
vederea utilizrii acestora de ctre un numr ct mai mare de instituii, operatori
economici i ceteni.
Cel puin 50% din fondurile alocate pentru implementarea msurilor stabilite n
cadrul acestui obiectiv vor fi orientate spre cele trei sectoare ale serviciilor publice
identificate ca prioritare (sntatea, nvmntul preuniversitar i asistena social). Se
vor efectua, pn n 2015, revizuiri structurale n toate cele 41 judee i ntr-un numr de
100 municipaliti care vor deveni astfel operaionale n regim descentralizat, se vor
elabora 25 de ghiduri, studii i rapoarte de sprijinire a procesului de descentralizare, se
vor efectua circa 42.000 de zile de instruire pentru personalul din administraia public la
toate nivelurile, se vor produce 250 de analize de simplificare administrativ (fa de 7
pn n 2006), se vor introduce standarde de calitate i cost n 3 sectoare prioritare din
sistemul administraiei, iar gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei
publice locale va crete la 95% (fa de 84% n 2006).
Prin corelare cu alte strategii i programe operaionale la nivel naional, se urmrete
realizarea principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, inclusiv prin introducerea unor
teme specifice pentru protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale n
fiecare dintre modulele de pregtire i prin includerea elementelor de eco-eficien n
criteriile de selecie a proiectelor i n efectuarea achiziiilor publice.
Orizont 2020. Obiectiv naional: Definitivarea procesului de reform n
administraia public i reducerea substanial a decalajelor fa de nivelul mediu de
performan al administraiei centrale i locale i al serviciilor publice din celelalte
state membre ale UE; creterea gradului de ncredere i satisfacie al cetenilor n
raporturile cu autoritile administraiei publice centrale i locale.
ntruct procesul de consolidare a structurilor decizionale centrale i a serviciilor
publice recent descentralizate va continua i n aceast perioad, este necesar
reevaluarea obiectivelor propuse dincolo de intele stabilite pentru anul 2015.

142

Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al


celorlalte state membre ale UE n privina performanei administraiei publice centrale
i locale n furnizarea serviciilor publice.

7. Politica extern i de securitate; orientri generale i


contribuii specifice ale Romniei la Politica Extern i de
Securitate Comun i Politica European de Securitate i
Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile
Direciile prioritare de aciune ale politicii externe a Romniei urmresc afirmarea i
promovarea intereselor naionale, care au un caracter peren i transpartinic, n contextul
nevoii de adaptare continu la schimbrile ce survin n sistemul relaiilor internaionale,
transformrii treptate a profilului internaional al Romniei i consecinelor siturii sale
geografice specifice ca stat aflat, n prezent, la frontiera estic a UE i NATO.
Pentru msurarea viabilitii obiectivelor generale i a performanei efective a aciunii
externe a Romniei sunt definite drept criterii de succes urmtoarele elemente
fundamentale:
Multidimensionalitatea participrii Romniei la procesul de construire a unei
ordini globale bazate pe respectarea dreptului internaional, valorilor democratice i
principiilor dezvoltrii durabile prin utilizarea corelat a instrumentelor politice i
economice att formale (tratatele, instituiile internaionale i regionale, demersurile
diplomatice) ct i informale (diplomaia public, contactele bi- i multilaterale directe,
aliane ad-hoc funcionale, reele sau parteneriate public-privat);
Integrarea prioritilor dezvoltrii durabile (politice, de securitate, economice,
sociale i de mediu) prin asigurarea coerenei i complementaritii n colaborarea dintre
instituiile statului precum i cu factorii extra-guvernamentali la nivel naional i prin
reflectarea acestor prioriti n aciunile de politic extern;
Echilibrul ntre interese i valori prin susinerea consecvent a principiilor
democratice, ale statului de drept i ale drepturilor omului ntr-un mod congruent cu
promovarea intereselor economice i geo-strategice ale Romniei.
n perspectiva urmtorului deceniu, politica extern a Romniei se articuleaz n jurul
urmtoarelor obiective i aciuni prioritare:
(a) Crearea unui mediu de securitate previzibil i stabil pentru Romnia,
conform interesului naional, avnd ca domenii principale:

143

(i) Consolidarea locului Romniei n NATO prin:


Promovarea reformei NATO i a extinderii sale ctre statele din vecintatea
Romniei;
ntrirea relaiilor NATO cu statele partenere care au interese i valori
convergente cu cele ale Alianei;
Continuarea procesului de reform, profesionalizare i modernizare a forelor
armate ale Romniei i asigurarea interoperativitii depline cu armatele rilor aliate;
Respectarea angajamentelor asumate de Romnia pe teatrele de operaiuni ale
NATO, n strns colaborare politic i operativ cu partenerii strategici i cu autoritile
naionale respective, inclusiv n procesul de reconstrucie post-conflict;
Contribuii efective, pe plan conceptual i practic, la soluionarea dosarelor
delicate aflate pe agenda NATO (controlul armamentelor i dezarmarea, inclusiv Tratatul
CFE, scutul anti-rachet, conflictele ngheate sau latente, securitatea energetic,
protecia infrastructurilor critice etc.);

Consolidarea dimensiunii transatlantice a Alianei.

(ii) Amplificarea contribuiei Romniei la adaptarea sistemului internaional de


securitate la cerinele impuse de globalizare prin:
Dezvoltarea unei capaciti civile multi-funcionale, cu elemente capabile a fi
dislocate n misiuni pe diverse teatre de operaiuni, i a unui corp de experi n domeniul
reconstruciei post-conflict;
Participarea la misiuni de meninere a pcii sub egida ONU, n funcie de zona de
interes i de resursele disponibile, precum i la operaiuni de stabilizare post-conflict i de
gestionare a crizelor civile sau militare;
Amplificarea capacitii de a contribui la combaterea ameninrilor
neconvenionale la adresa securitii internaionale, n special a riscurilor teroriste,
inclusiv prin demersuri care intesc remedierea cauzelor fenomenului terorist.
(b) Contribuia la dezvoltarea durabil a Romniei prin:
Integrarea informaiilor i analizei economice n procesul de articulare a deciziilor
de politic extern n sensul atragerii de investiii strine, promovrii investiiilor
romneti i optimizrii fluxurilor comerciale;
Susinerea intereselor romneti pe plan economic i comercial, promovarea
aplicrii principiilor dezvoltrii durabile n dezbaterile interne privind orientrile i
reglementrile sectoriale n cadrul UE;
Participarea activ la elaborarea poziiilor UE i susinerea acestor poziii n
cadrul forurilor mondiale consacrate dezvoltrii durabile, precum i n negocierile din
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului;

144

Implicarea n elaborarea i implementarea politicii energetice a UE i punerea n


valoare a potenialului Romniei ca ar de trazit, productoare i consumatoare de
energie, paralel cu aciunile proprii, n relaiile bilaterale, pentru asigurarea necesarului de
resurse energetice i alte materii prime din import.
(c) Conturarea i afirmarea profilului Romniei n Uniunea European, avnd
ca domenii principale de aciune:
(i) Implicarea activ n cristalizarea poziiilor comune ale UE n domeniul politicii
externe, de securitate i aprare, i promovarea n acest cadru a intereselor naionale
specifice ale Romniei prin:
Susinerea reformei instituionale a UE conform Tratatului de la Lisabona i a
procesului de perfecionare a instrumentelor Politicii Externe i de Securitate Comune
(PESC) i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA);
Promovarea extinderii n continuare a UE i a respectrii angajamentelor asumate
fa de rile candidate, precum i n relaiile cu statele partenere n cadrul Politicii
Europene de Vecintate (ENP);
Derularea unei politici eficiente de asisten pentru dezvoltare, conforme cu
orientrile generale ale UE i ancorate n prioritile de politic extern ale Romniei;
Cultivarea i extinderea parteneriatelor speciale, a mecanismelor de cooperare
bilateral i a dialogului politic cu celelalte state membre ale UE;
Intensificarea, prin instrumente specifice, a conlucrrii cu rile din vecintatea
imediat a Romniei, membre, candidate sau partenere ale UE;
ncurajarea aprofundrii raporturilor bilaterale i cooperrii multilaterale cu rile
din Spaiul Economic European;
Cooperarea cu partenerii europeni n combaterea criminalitii transfrontaliere,
migraiei ilegale i tuturor formelor de trafic ilicit;
Elaborarea unei Strategii Naionale n domeniul prevenirii conflictelor i a unui
Plan de Aciune aferent, n conformitate cu deciziile Consiliului European de la
Goeteborg (2001);
nfiinarea n Romnia, i consacrarea pe plan internaional, a unui Centru pentru
Reconstrucia Post-conflict, cu programe de cercetare i instruire avansat axate pe
interfaa dintre dezvoltarea durabil i cerinele securitii internaionale;
Valorificarea, n acord cu aliaii i partenerii europeni, a potenialului Romniei
de promovare a cooperrii regionale n zona Mrii Negre, n Balcani i n bazinul
Dunrii.
(ii) Consolidarea relaiei transatlantice prin:

145

Susinerea relaiei speciale ntre UE i SUA prin cultivarea unui dialog activ,
intens i constructiv la toate nivelurile, n forme adecvate, asupra tuturor temelor majore
ale agendei internaionale, inclusiv sfidrile globalizrii i dezvoltrii durabile la nivel
mondial;
Amplificarea, n plan bilateral, a parteneriatului strategic cu Statele Unite i a
relaiei speciale cu Canada.
(iii) Participarea activ la constituirea spaiului democraiei, stabilitii, securitii
i prosperitii n vecintatea Romniei prin:
Susinerea, n cadrul organismelor comunitare, a demersurilor i eforturilor rilor
din Balcanii de Vest pentru parcurgerea procesului de Stabilizare i Asociere i aderarea
la UE; participarea la iniiativele i misiunile UE n zon; implicarea n proiectele
regionale de anvergur, n special n domeniul infrastructurilor de transport i energie;
sprijinirea funcionrii eficiente a Zonei de Comer Liber n Europa de Sud-Est
(CEFTA+);
Promovarea colaborrii multilaterale n zona extins a Mrii Negre prin
conectarea ei la procesele de integrare european, dezvoltarea unor politici i instrumente
specifice ale UE pentru aceasta zon i valorificarea sinergiilor cu organismele interguvernamentale, precum i cu iniiativele i mecanismele informale de consultare
existente pe plan regional;
Sprijinirea vocaiei europene i atlantice a Republicii Moldova, att n mod direct
ct i prin articularea unor politici coerente la nivelul UE, pentru restabilirea suveranitii
sale asupra ntregului teritoriu, conectarea progresiv la spaiul economic, politic i
juridic comunitar i edificarea unui parteneriat bilateral solid, bazat pe asumarea
comunitii de cultur, limb i tradiii;
Amplificarea relaiilor cu Ucraina, n spiritul bunei vecinti i susinerea
aspiraiilor sale europene i euro-atlantice;
Dezvoltarea relaiilor bilaterale cu Federaia Rus i creterea gradului lor de
funcionalitate pe baze pragmatice; promovarea n spirit constructiv a unei voci unitare a
UE n raport cu Rusia;
Adncirea relaiilor bilaterale cu rile din Caucazul de Sud i extinderea
cooperrii multilaterale n plan regional;
Creterea implicrii Romniei n rile din Asia Centrala, n concordan cu
obiectivele Strategiei UE pentru aceast regiune.
(d) Promovarea i aprarea valorilor romneti n lume, avnd ca domenii
principale de aciune:

146

(i) Protejarea i promovarea intereselor cetenilor romni i a romnilor de


pretutindeni; meninerea identitii etnice i culturale a romnilor din afara granielor
prin:
Continuarea demersurilor pentru eliminarea obligativitii vizelor pentru
cltoriile cetenilor romni n SUA i desfiinarea sau simplificarea regimului de vize n
relaiile cu Japonia, Canada i alte state;
ncheierea aciunii pentru eliminarea restriciilor de acces al cetenilor romni pe
piaa muncii n toate rile UE i Spaiului Economic European;
Finalizarea pregtirilor pentru aderarea Romniei la Spaiul Schengen n anul
2010;
Extinderea reelei de oficii consulare n rile n care numrul cetenilor romni
este n cretere, lrgirea sferei de cuprindere i a standardelor de calitate ale serviciilor
consulare, formarea unui corp consular stabil i profesionist;
Sprijinirea comunitilor romneti din strintate pentru pstrarea identitii lor
lingvistice, culturale i religioase prin finanarea unor cursuri de limba romn, istorie i
geografie a Romniei, punerea n valoare a patrimoniului cultural romnesc, susinerea
bisericilor, preoilor i colilor parohiale din aceste comuniti;
Construirea de parteneriate cu asociaiile de romni din strintate precum i ntre
acestea, pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt n rile de reedin.
(ii) Promovarea valorilor culturale i spirituale naionale; remodelarea
demersurilor diplomaiei publice pentru mbuntirea imaginii Romniei prin:
Continuarea programelor de valorizare a contribuiei culturii romne la
patrimoniul cultural european i de facilitare a accesului la produsele culturale romneti;

Dezvoltarea dialogului cultural cu spaii din afara continentului european;

Realizarea unei strategii de diplomaie public i crearea de parteneriate cu


organizaii i instituii care dein competene n promovarea imaginii Romniei n
strintate, pentru formularea i transmiterea unor mesaje coerente ctre mediul politic,
formatorii de opinie, cercurile academice i societatea civil din alte ri.
(e) Creterea valorii contribuiei Romniei pe scena internaional, avnd ca
principale domenii de aciune:
(i) Intensificarea prezenei Romniei pe planul diplomaiei multilaterale prin:
Participarea activ la formularea unor poziii comune ale UE i/sau NATO n
cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, n special al celor din sistemul ONU,
i sprijinirea acestor poziii prin iniiative i demersuri proprii;

147

mbuntirea reprezentrii Romniei n structurile de conducere i executive ale


principalelor organizaii internaionale;
Folosirea prezenei n aceste organizaii pentru promovarea valorilor democraiei,
statului de drept, drepturilor omului, toleranei i dialogului inter-cultural, mai cu seam
prin intermediul Consiliului Europei, Comunitii Democraiilor, Alianei Civilizaiilor,
Conferinei democraiilor noi sau restaurate etc.
(ii) Reafirmarea Romniei ca partener important de dialog i cooperare cu statele
din toate regiunile lumii prin:
Implicarea efectiv n articularea orientrilor strategice ale UE i, dup caz,
NATO, n raporturile cu alte zone geografice (Asia i Oceania, Orientul Mijlociu i
Africa de Nord, Africa sub-Saharian, America Latin;
Dezvoltarea difereniat, n funcie de interesul naional al Romniei i de
disponibilitatea partenerilor, a relaiilor bilaterale cu rile de pe alte continente;
Participarea la programele desfurate sub egida UE i instituiilor din sistemul
ONU i promovarea unor iniiative proprii, n cadru bilateral, privind asistena pentru
dezvoltare n strintate.
innd seama de dinamica relaiilor internaionale i de particularitile activitii
politico-diplomatice, nu sunt prevzute obiective specifice, n forme cuantificabile, pe
orizonturi de timp definite.

148

Partea V. Implementare, monitorizare i raportarea


rezultatelor
Pentru punerea n aplicare a prezentei Strategii Naionale pentru Dezvoltare Durabil
a Romniei se recomand urmtoarele msuri, ca rezultat al consultrilor n cadrul
Consiliului Naional de Dezbatere Public, Grupurilor Regionale (pentru fiecare dintre
cele 8 Regiuni de Dezvoltare), Consiliului tiinific sub egida Academiei Romne i al
ncorporrii n textul final al Strategiei a observaiilor i propunerilor pertinente formulate
pe parcursul acestui proces consultativ, a celor primite din partea instituiilor centrale,
autoritilor locale, partidelor politice, forurilor academice i universitare, asociaiilor
patronale i partenerilor sociali, organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale
societii civile, persoanelor interesate din ar i rezidenilor romni n strintate,
precum i a celor semnalate n mijloacele de comunicare n mas:
1. Aprobarea proiectului Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil de ctre
Guvernul Romniei.
2. naintarea oficial a Strategiei ctre Comisia European.
3. Obinerea avizului consultativ asupra textului proiectului de Strategie din partea
specialitilor Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i altor
experi internaionali, i sondarea prealabil a opiniei profesionale a Direciei Generale de
specialitate a Comisiei Europene.
4. Instituirea unui Comitet Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil, la nivel
executiv, sub coordonarea direct a Primului Ministru, incluznd ministerele i alte
instituii centrale implicate n implementarea Strategiei. Comitetul Interdepartamental,
prin persoana desemnat de preedintele acestuia, va fi nominalizat ca punct de legatur
n relaiile cu Comisia European i celelalte instituii ale UE n privina implementrii pe
plan naional a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil.
5. Stabilirea obligaiei Comitetului Interdepartamental de a prezenta un raport anual
Parlamentului Romniei asupra modului de implementare a Strategiei, pe baza
monitorizrii indicatorilor dezvoltrii durabile convenii la nivelul UE, precum i a
indicatorilor specifici, adaptai la condiiile Romniei, asupra eventualelor rmneri n
urm i asupra msurilor de remediere a acestora, incluznd i posibile propuneri de
ajustare a obiectivelor-int pe plan naional i a termenelor de execuie, n funcie de
situaia real i de prevederile Directivelor UE n materie, adoptate pe parcurs.

149

6. Stabilirea responsabilitii Comitetului Interdepartamental de a coordona


activitile legate de elaborarea i actualizarea permanent a setului de indicatori pentru
monitorizarea implementrii obiectivelor dezvoltrii durabile la nivel naional, regional i
sectorial, potrivit orientrilor metodologice stabilite de Institutul Naional de Statistic, n
congruen cu reglementrile convenite n cadrul UE, n vederea asigurrii acurateei i
comparabilitii datelor cu cele ale celorlalte state membre ale Uniunii Europene.
7. Statuarea obligaiei Comitetului Interdepartamental, n conformitate cu prevederile
Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE, de a prezenta Comisiei Europene un raport
complet asupra implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil la fiecare
doi ani, ncepnd cu luna iunie 2011, nsoit de propuneri i recomandri privind
eventuala modificare a orientrilor generale, politicilor i prioritilor Strategiei UE n
materie.
8. Asigurarea reprezentrii Comitetului Interdepartamental n Reeaua European
pentru Dezvoltare Durabil (European Sustainable Development Network - ESDN) la
nivelul UE.
9. Instituirea unui Consiliu Consultativ pentru Dezvoltare Durabil la nivel naional,
cu un Secretariat Permanent. Consiliul Consultativ se constituie ca organism total
autonom fa de puterea executiv, dar finanat de la bugetul de stat (n concordan cu
practica statornicit n majoritatea statelor membre ale UE). Consiliul va include 11-15
reprezentani ai comunitii tiinifice i academice precum i ai societii civile din
Romnia, personaliti cu prestigiu recunoscut i competene precise n materie. Consiliul
Consultativ va funciona sub egida Academiei Romne i va avea ca obiect principal de
activitate monitorizarea implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil.
10. Acordarea dreptului Consiliului Consultativ de a prezenta Parlamentului
Romniei un raport anual, complementar celui prezentat de Comitetul
Interdepartamental, privind implementarea Strategiei, coninnd propriile evaluri i
recomandri de aciune.
11. Aderarea Consiliului Consultativ la reeaua UE a Consiliilor Consultative
Europene pentru Mediu i Dezvoltare Durabil (European Environmental and
Sustainable Development Councils EEAC).
12. Declanarea procedurilor pentru evaluarea colegial a Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil de ctre instituii i experi din alte state membre ale UE, conform
recomandrii exprese coninute n Strategia UE n materie.

150

De asemenea, n urma semnalelor primite din partea instituiilor centrale i locale


consultate i a asociaiilor sau persoanelor interesate, se recomand spre considerare
Guvernului Romniei urmtoarele msuri:
1.

Elaborarea unor estimri bugetare multianuale pe 7 ani, congruente cu


exerciiile bugetare ale UE, concepute ntr-o formul glisant, revizuit n
fiecare an, pentru asigurarea pe termen mediu a finanrii continue i fr
sincope a obiectivelor dezvoltrii durabile n conformitate cu obligaiile
asumate n calitate de membru al Uniunii Europene i cu interesele naionale
ale Romniei.

2.

Crearea, n componena Guvernului Romniei, a unei instituii specializate


(eventual sub forma unui Institut Naional de Planificare Strategic) pentru
elaborarea i urmrirea strategiilor de dezvoltare economic i social a
Romniei, n corelare cu capacitatea de suport a capitalului natural pe termen
mediu i lung, coordonarea programelor sectoriale interdependente i
asigurarea coerenei programelor guvernamentale i a celor cu finanare
comunitar.

3.

Crearea unui Minister al Energiei i Resurselor (eventual n urma restructurrii


Ministerului Economiei i Finanelor) i reexaminarea funcionalitii
mecanismelor de reglementare i ageniilor specializate n condiii de
transparen, conform politicilor i practicii UE.

4.

Pregtirea, n regim prioritar, a unei strategii pro-active pe termen lung privind


evoluiile demografice i migraia, ca element de referin pentru revizuirea
realist a programelor sectoriale; ajustarea corespunztoare a strategiilor
privind resursele umane, educaia i formarea profesional, sntatea public.

-oOo-

151